第一篇：關于非正常死亡引發群體性事件調研報告

一、非正常死亡引發群體事件的現狀

非正常死亡事件因其突發性強，涉及面廣，復雜性多，稍有處理不慎，就極有可能會引發群體性事件。從我縣情況看，造成非正常死亡事件的主要因素是道路交通、生產安全、溺水死亡及其他意外死亡，且總量居高不下，引發的群體事件呈上升趨勢。據不完全統計，2006年至2009年7月，我縣共發生非正

常死亡××*起，死亡××*人，引發不穩定事件××*起，占總數的××*%，其中：2006年××*起，死亡××*人，引發不穩定事件××起，占總數的××*%；2007年××*起，死亡××*人，引發不穩定事件××起，占總數的××*%；2008年××*起，死亡××*人，引發不穩定事件××起，占總數的××*%；2009年1-8月共發生××*起，死亡××*人，引發不穩定事件××起，占總數的××*%

二、非正常死亡引發群體事件的主要特征

1、事發突然，人員聚集快。非正常死亡一般都無預兆，因事發突然，死者親屬會一時無措，馬上會召集其親朋好友以及鄰里聚集在地一起，引發的群體鬧事事件，難以及時準確地做到預警處置。非正常死亡引發的群體鬧事事件參與人員主要是死者家屬、親朋好友和鄰里，同時也會造成群眾的圍觀，造成人員的大量聚集，造成可能引發嚴重影響社會治安的事件，個別甚至會引起連鎖反應。

2、情緒激動，手段多樣化。非正常死亡往往一時無法讓死者家屬接受，在承受喪失親人的悲痛中，情緒都比較激動，無法冷靜下來通過法律途徑或通過當地黨委政府來解決問題，喪失理性的當事人在不理智的狀態下常常做出違法出格的事情。而且在親友鄰里聚集后，往往會仗著人多勢眾，在別人的鼓動下，采取一些過激的方法，或是到肇事方或單位、或是到死亡發生地、或是到當地黨委政府，采取圍堵、抬尸鬧喪、群體上訪，甚至阻塞交通等極端做法，以期通過鬧事來解決問題。

3、目的明確，期望要求高。非正常死亡發生后，不管是否引發鬧事事件，取得最大的經濟賠償是死者家屬的最終目的。其采取的鬧事行為，一方面是悲痛情緒的發泄，另一個方面是為了擴大影響，采取多種方式，以達到其合理、不合理的訴求，在經濟賠償上獲得最大化。特別是一些家屬往往不分事故責任，以“人死為大”為要挾，用“死人”來壓活人，提出不合理的訴求和賠償要求，有的甚至漫天要價。

三、非正常死亡引發群體事件的原因分析

妥善處理非正常死亡引發的群體性事件，需要深入分析原因，把握規律，找出癥結所在。通過深入調研，非正常死亡事件引發群體事件的原因，主要有以下三個方面：

1、群眾法制意識不強。雖然，通過多年來的普法教育和法律宣傳，群眾的民主法制意識有了較大的提高，但基層特別是農村群眾忙于勤勞致富或創業或經商或打工，平時很少參加學習，看書讀報少，法律意識淡薄。農村基層還普遍存在“法不責眾”的思想，認為只要大家一起鬧，受害方不敢追究，政府拿我們沒辦法；另一方面，通過近年來的上訪“經驗”，群眾存在“小鬧小解決、大鬧大解決、不鬧不解決”的思想，如果走法律訴訟途徑不但成本高時間長、而且達不到實際訴求，只有將事情鬧大，才能引起各級領導的重視，才能得到更多的賠償。

2、政府公信力不高。隨著社會的不斷發展，社會結構的變化、貧富差距的拉大，特別是一些腐敗現象的發生，政府的公信力受到嚴重挑戰，進而使群眾對司法、對政府的信任度降低，對政府能否公正處置持懷疑態度。部分干部存在求穩怕亂的思想，怕群眾鬧事，為了防止死者家屬鬧事，往往偏重于協調，一定程度上弱化了法制的權威性。此外，發生非正常死亡事件后，群眾第一時間不是去尋找合法途徑，向有關村、鎮、單位反映請求幫助解決，在源頭上得到解決。

3、補償標準不統一。當前，法律法規對非正常死亡賠償規定不一致，標準不統一，單位之間、地區之間、城鄉之間、行業之間賠償金額有高有低，致使死者家屬互相攀比，從而引發群體性鬧事事件。另一方面，在實際處置過程中，對死亡賠償的額度往往不能按照法律規定的標準進行補償，特別是當肇事方有一定經濟實力時，死者家屬往往會提出過高的賠償要求，特別是在交通死亡的賠償額度上，在實際處置中遠高于法律規定的賠償標準。此外，肇事方的賠償能力不一，特別是有的企業主為息事寧人，實際賠償金額過高，也會造成類似事故死者家屬的極度不平衡。

四、有效處置非正常死亡引發群體事的對策措施

1、法制宣傳要注重經常性。要強化法制宣傳教育，按照“五五普法”要求，扎實開展法律“六進”活動，全面、深入、細致地宣傳與農民相關的法律法規，通過各種形式的法律咨詢和法制講座，法律宣傳資料，宣傳標語，利用典型案例，以案釋法，開展行之有效的普法教育，使農民知道怎么做合法，怎么做違法，不斷提高人民群眾的法制意識，引導群眾通過正當渠道反映和解決問題，運用法律手段保

第二篇：關于非正常死亡引發群體性事件調研報告

周巷鎮關于非正常死亡引發群體性事件調研報告

一、非正常死亡引發群體事件的現狀

非正常死亡事件因其突發性強，涉及面廣，社會影響大，復雜性多，稍有處理不慎，就極有可能會引發群體性事件，一直是社會矛盾排查調處、群體性事件預防工作的重點和難點。從我鎮情況看，造成非正常死亡事件的主要因素是交通事故、生產安全、醫患糾紛，溺水死亡及其他意外死亡，且總量居高不下，引發的群體事件呈上升趨勢。據不完全統計，2007年至2010年7月，我鎮共發生非正常死亡57起，死亡60人，本市人數19人，外市人數41人，其中：2007年15起，死亡15人，2008年11起，死亡11人，2009年20起，死亡22人2010年1-7月共發生11起，死亡12人。按事件誘發原因歸類，57起非正常死亡中，交通事故7起，死亡8人；安全生產事故22起，死亡23人；醫患糾紛7起，死亡人，猝死10 起，死亡10人；溺水7起，死亡8人；刑事案件3起，死亡3人；自殺1起，死亡1人。

二、非正常死亡引發群體事件的主要特征

1、事發突然，人員聚集快。非正常死亡一般都無預兆，因事發突然，死者親屬會一時無措，馬上會召集其親朋好友以及鄰里聚集在地一起，引發的群體鬧事事件，難以及時準確地做到預警處置。非正常死亡引發的群體鬧事事件參與人員主要是死者家屬、親朋好友和鄰里，同時也會造成群眾的圍觀，造成人員的大量聚集，造成可能引發嚴重影響社會治安的事件，個別甚至會引起連鎖反應。例如：2009年12月24號下午5時左右，在周巷鎮老周西公路與登州街村交接的岔路口，一輛牌照為浙BJ0268的公交車（系慈溪市大通運輸公司）在往南行駛途中，一輛自行車突然橫向撞到公交車的車廂上，騎自行車的正是回家的杭州灣初級中學14歲學生施挺（周巷鎮建五村人），肇事司機馬上送傷者往慈溪市第三人民醫院，經搶救無效于下午6時死亡。由此關于如何賠償的糾紛產生。交通事故發生后，死者家屬情緒激動，堵住周潭公路，中斷了交通，為化解事情，鎮領導決定動用司法所力量進行調解。死者家屬聚集了近50人前往司法所與肇事一方進行理論，要求肇事者所屬公司高額賠償，提出了高達80萬元的賠償要求，但是肇事一方認為主要責任在于死者方，按保險公司規定最多也只能賠償10萬 1 元，如今他們已經將賠償額提高到30萬元，已經仁至義盡，由于雙方關于賠償金額相差較大，矛盾不斷激化。為化解矛盾，司法所介入調解，12月24日調解工作全面展開，司法所全所干部投入工作，并進行了職責分解。從12月24日晚上7點到第二天凌晨2點，由于雙方就賠償數額一直達不成一致，死者方又由于人多嘴雜，沒有人能做決定，此時已經是凌晨2點，各方都已經疲勞不堪，鑒于此，司法所干部建議暫時休息，調解第二天繼續進行，并要求死者一方在第二天派3-5人能做決定的代表來參加調解。第二天是星期六，司法所干部犧牲自己的休息時間持續做戰，將工作進行到底，調解工作以背對背的方式開展，司法所干部分成兩條線各自做一方當事人的思想工作，從社會公德、換位思考、法律界限等各個角度進行了勸導，經大家的共同努力，雙方的差距不斷的減少，到中午12點多，雙方終于達成了協議，決定肇事者所屬公司由慈溪市大通運輸公司賠償給施挺家屬313000元，糾紛妥善解決。

2、情緒激動，手段多樣化。非正常死亡往往一時無法讓死者家屬接受，在承受喪失親人的悲痛中，情緒都比較激動，無法冷靜下來通過法律途徑或通過當地黨委政府來解決問題，喪失理性的當事人在不理智的狀態下常常做出違法出格的事情。而且在親友鄰里聚集后，往往會仗著人多勢眾，在別人的鼓動下，采取一些過激的方法，或是到肇事方或單位、或是到死亡發生地、或是到當地黨委政府，采取圍堵、抬尸鬧喪、群體上訪，甚至阻塞交通等極端做法，以期通過鬧事來解決問題。例如：2010年4月25日17時45分左右，貴州籍外來務工人員朱歡去凱波集團上晚班，在凱波集團南大門東側馬路上碰到謝朋飛和謝燕維，前幾天曾因瑣事發生爭執，謝朋飛懷恨在心，伺機報復。他用所騎自行車撞到朱歡，并拿出水果刀連捅被害人數刀，致被害人脾臟等多處受傷，且傷勢嚴重，犯罪嫌疑人謝朋飛作案后逃離現場，途中被追來的群眾抓獲，謝朋飛的朋友謝燕維幫助謝朋飛扔掉水果刀以毀滅犯罪證據，謝朋飛于當晚被刑事拘留，謝燕維因幫助毀滅證據罪也被刑事拘留。被害人朱歡因傷勢過重于5月21日下午在慈溪市人民醫院醫治無效死亡。此事發生后，朱歡的家屬認為朱歡與凱波集團簽訂了勞動合同，又在上班途中遭遇不幸，凱波集團要負相應的責任，提出50萬元的賠償要求，遭到凱波集團的拒絕，雙方由此發生了矛盾。家屬情緒比較激動，他們認為是工傷，凱波要付相應的責任，聚集了300人在凱波集團鬧事，經過司法所工作 2 人員多次耐心的講解有關工傷認定的法律法規，以及此次事件的定性為刑事案件，凱波集團無連帶責任，其家屬通過司法所工作人員的耐心講解，態度緩和，朱歡家屬承認了這是一起刑事案件，與凱波集團無關，但他們實在是因為親屬的突然喪生而導致這樣的不理智。最后家屬真心感謝凱波集團，為其墊付的9萬元搶救費用。鑒于外來務工人員經濟條件比較困難，鎮和諧促進會雪中送炭，及時伸出援助之手，給予了27300元的救助，解了他們的燃眉之急。在住院期間，凱波集團為其墊付9萬元醫療費，作為人道主義救助，不予追索。

3、目的明確，期望要求高。非正常死亡發生后，不管是否引發鬧事事件，取得最大的經濟賠償是死者家屬的最終目的。其采取的鬧事行為，一方面是悲痛情緒的發泄，另一個方面是為了擴大影響，采取多種方式，以達到其合理、不合理的訴求，在經濟賠償上獲得最大化。特別是一些家屬往往不分事故責任，以“人死為大”為要挾，用“死人”來壓活人，提出不合理的訴求和賠償要求，有的甚至漫天要價。

三、非正常死亡引發群體事件的原因分析

妥善處理非正常死亡引發的群體性事件，需要深入分析原因，把握規律，找出癥結所在。通過深入調研，非正常死亡事件引發群體事件的原因，主要有以下三個方面：

1、群眾法制意識不強。雖然，通過多年來的普法教育和法律宣傳，群眾的民主法制意識有了較大的提高，但基層特別是農村群眾忙于勤勞致富或創業或經商或打工，平時很少參加學習，看書讀報少，法律意識淡薄。農村基層還普遍存在“法不責眾”的思想，認為只要大家一起鬧，受害方不敢追究，政府拿我們沒辦法；另一方面，通過近年來的上訪“經驗”，群眾存在“小鬧小解決、大鬧大解決、不鬧不解決”的思想，如果走法律訴訟途徑不但成本高時間長、而且達不到實際訴求，只有將事情鬧大，才能引起各級領導的重視，才能得到更多的賠償。

2、政府公信力不高。隨著社會的不斷發展，社會結構的變化、貧富差距的拉大，特別是一些腐敗現象的發生，政府的公信力受到嚴重挑戰，進而使群眾對司法、對政府的信任度降低，對政府能否公正處置持懷疑態度。部分干部存在求穩怕亂的思想，怕群眾鬧事，為了防止死者家屬鬧事，往往偏重于協調，一定程度上弱化了法制的權威性。此外，發生非正常死亡事件后，群眾第一時間不是去 3 尋找合法途徑，向有關村、鎮、單位反映請求幫助解決，在源頭上得到解決。

3、補償標準不統一。當前，法律法規對非正常死亡賠償規定不一致，標準不統一，單位之間、地區之間、城鄉之間、行業之間賠償金額有高有低，致使死者家屬互相攀比，從而引發群體性鬧事事件。另一方面，在實際處置過程中，對死亡賠償的額度往往不能按照法律規定的標準進行補償，特別是當肇事方有一定經濟實力時，死者家屬往往會提出過高的賠償要求，特別是在交通死亡的賠償額度上，在實際處置中遠高于法律規定的賠償標準。此外，肇事方的賠償能力不一，特別是有的企業主為息事寧人，實際賠償金額過高，也會造成類似事故死者家屬的極度不平衡。

四、有效處置非正常死亡引發群體事的對策措施

1、法制宣傳要注重經常性。要強化法制宣傳教育，按照“五五普法”要求，扎實開展法律“六進”活動，全面、深入、細致地宣傳與農民相關的法律法規，通過各種形式的法律咨詢和法制講座，法律宣傳資料，宣傳標語，利用典型案例，以案釋法，開展行之有效的普法教育，使農民知道怎么做合法，怎么做違法，不斷提高人民群眾的法制意識，引導群眾通過正當渠道反映和解決問題，運用法律手段保障自身權益。

2、情報信息要注重動態性。非正常死亡盡管有突發性的特點，但在發生群體鬧事前，一般都有一定的醞釀時間。因此，及時掌握相關情報信息是關鍵。要健全情報信息網絡，加強基層黨組織建設，配強基層基礎，大力培育治安骨干力量，建立橫向到邊、縱向到底、縱橫交錯的情報信息網，及時、準確收集相關情報信息。特別是對當事人有可能上訪鬧事或采取極端手段的，要保持情報信息的靈敏暢通，確保當事人一有動作，就能及時掌握，提前做好防范措施，確保早發現、早準備、早介入、早預防、早化解，增強工作的前瞻性和主動性，把各種苗頭性、傾向性、行動性的隱患消除在萌芽狀態。

3、預防預警要注重機制性。要穩妥有效地處置非正常死亡引發的群體鬧事事件，防患于未來，預警預防是基礎。一是要加強基層干部能力建設。基層組織處在應急處理的第一線，要著力加強基層干部隊伍應急處置能力，大力提升基層干部的威信，加強基層民主法制建設，大力推行村務公開、政務公開，不斷提升基層組織的凝聚力和公信力。二是要加強應急機制建設。要針對有可能發生的群 4 體鬧事，建立一套預防處置非正常死亡引發的群體鬧事的應急預防機制，一旦發現異常情況，立即啟動應急處理機制。三是要建立應急處置隊伍。要建立應急處置力量，根據事件狀況，明確責任主體、明確責任人，在發生群體鬧事事件后，應急處置力量馬上跟上，確保拉得出、打得贏，控制得住、化解得了。

4、公正處置要注重前瞻性。處置非正常死亡事件，公正處置是前提。一是要及時查明死因。弄清死因，查明真相，是分清是非，落實責任的關鍵。要廣泛深入的調查取證，弄清事實真相，固定相關證據，讓事實講話，用證據說話，讓當事人心服口服。二是要分清雙方責任。在弄清是非的基礎上分清責任，要通過耐心細致地聽取各方當事人的陳述，詢問糾紛的有關情況，通過調查走訪知情人，進一步核實糾紛事實，明確承擔責任的主體，并根據責任情況，適時提供法律服務。三是要積極穩妥處置。在非正常死亡事件發生后，政法、公安、主管部門要主動介入，第一時間趕到事發現場，有效控制事態。對死因明確、死亡性質確定、沒有必要保留的，要積極動員家屬火化，對故意停尸鬧事的，要果斷實施強制措施。四是要教育疏導為主。非正常死亡的家屬，由于突然失去親人，處在情緒悲痛中，參與處理的人員既要講事實擺道理，又要顧及親屬的心理，從人性化角度出發，站在公正的立場，進行耐心細致的說服工作，疏導家屬情緒，做好相關法律政策的宣傳教育引導工作。特別是在發生此類群體鬧事事件后，要慎用警力，慎用強制措施，盡量采取溫和措施，對事態進行降溫處理，避免警民沖突事件的發生。

5、輿論導向要注重引導性。一是要及時發布權威信息。對非正常死亡事件，群眾比較關注，要及時發布真實權威信息，披露事實真相，掌握輿論主動權，防止群眾聽信謠言，堅決制止惡意炒作，防止引發連鎖反應。二是及時公開信息要透明。一些非正常死亡案件引發的群體性事件，有很多就是由于信息不公開，導致政府公信力缺失，矛盾激化引起的。對有關非正常死亡的性質、產生的原因、爭執的焦點等信息，特別是調查取證情況，要及時向雙方當事人公開。三是樹立正確的導向。在對非正常死亡引發的群體鬧事事件的處置中，對涉及違法犯罪行為的，要依法嚴厲打擊，表明政府處置的公正性。同時，要運用典型案例，通過公開處理等方式，進一步弘揚法制，震懾犯罪，教育群眾，有效遏制非正常死亡引發鬧喪事件的發生。

近年來，隨著我鎮經濟的迅速發展，公路交通網建設的不斷加快，交通事故、安全事故等造成的非正常死亡事件頻繁發生，由此引發的群體聚集、上訪鬧訪事件不斷增多，有的甚至演變成為規模性的抬尸鬧喪、堵塞交通、聚眾上訪等嚴重影響社會治安秩序的事件，成為引發群體性事件的一個重要因素。如何妥善處理非正常死亡案件，防止因非正常死亡引發群體性事件，成為政法維穩工作的一項新的重大課題。

周巷鎮司法所

2010年7月21日

第三篇：群體性事件調研報告

群體性事件調研報告

隨著社會經濟的快速發展，特別是城市建設規模的擴大，企業改制的不斷深入，個私企業勞動用工的日益普遍等等，各種社會矛盾越來越突出，也越來越顯現出其不可調和的一面，有些矛盾甚至表現得異常激烈，如果不能妥善加以解決，隨時會導致群體性事件。近年來群體性事件有所增多，既影響社會的穩定，又破壞了黨和政府與群眾的魚水關系。因此，認真分析群體性事件產生的原因，積極尋找遏制群體性事件產生的辦法，努力把矛盾化解在基層，化解在萌芽之中，防止和減少群體性事件發生，既是維護社會穩定大局的需要，更是鞏固黨和政府執政地位的需要。

一、群體性事件產生的原因

群體性事件產生的原因是多方面的，但大多數群體性事件的發生則反映出我們基層組織的凝聚力較弱，基層干部的執政水平較低，地方干群關系對立較為嚴重等方面存在的事實。從近年來了解到的我市和外地群體性事件產生的原因看，最突出的是以下四個方面。

腐敗問題是群體性事件產生的導火線。從多起群體事件產生的直接原因來看，腐敗問題是其導火線。特別是在企業改制中，職工群眾反映強烈的國有集體資產流失問題；職工群眾有關待遇不能兌現而企業領導吃喝玩樂，大肆揮霍公款的問題；企業干部以權謀私，用國有集體財產經商辦私人公司為自己尋找發財之路的問題等等。應該說，職工群眾反映的這些問題在不同改制企業都程度不同地存在著，如果企業在廠務公開上做得不夠，解釋不及時，更增強了群眾的猜疑，再加上職工群眾突然面臨著下崗失業，對未來生存缺乏信心。如果少數人趁機以反腐敗為借口，造謠煽動，進行組織串連，很容易挑起群眾與政府的對立情緒，進而形成群體性事件。

決策失誤是群體性事件產生的定時炸彈。當前，一些地方黨委政府有經濟發展成就是干部政績的片面認識，或個別領導干部求功心切，在城市建設、工業園區建設、企業改制等工作決策中，事前沒有進行認真細致的調查摸底，分析研究；沒有廣泛征求專家意見，進行充分的論證；沒有召開一定范圍的群眾座談會，認真征求意見，而是盲目決策，倉促決策。這種決策缺乏民主性，缺乏科學性，必然是違背客觀規律的，必然會導致決策失誤，嚴重地損害人民群眾切身利益。同時，在工作不斷推進中還會矛盾迭出，并不斷積聚，但矛盾無法得到有效地化解時，就必然會產生群體性事件。

執法水平不高是群體性事件產生的啟爆器。在一些基層黨員干部中，由于放松了世界觀的改造，放松了馬列主義和黨的基本理論、基本路線教育，缺乏公仆意識、宗旨意識，相反特權意識卻相當嚴重，說話辦事唯我獨尊，甚至為所欲為。這種意識的存在，在機關往往表現為官僚主義、衙門作風；在執法中表現為態度粗暴，徇私枉法，自以為是，肆意用法律作為自己謀私的工具；不依法辦事，隨心所欲使用處罰權；知法犯法，使用法律所明令禁止的執法手段執法等等，這就必然會引起被執法對象的不滿，造成執法者與被執法者的對立。執法不公往往會因很小的事情，也會產生群體性事件，既嚴重地損害執法部門形象，又破壞了社會大局的穩定。

思想政治教育工作弱化是群體性事件產生的肥沃土壤。應該說，當前在基層一手硬一手軟的現象較為普遍。一些黨員干部一心一意謀經濟發展，但忽視了對發展中產生矛盾的解決，忽視或放棄了做細致認真的思想政治教育工作，甚至認為市場經濟時代一切問題的解決都依賴于金錢，而不去疏導、化解群眾的心里埋怨不滿情緒。同時普法宣傳、法律知識教育僅僅流于形式，如上報紙，上電視等。這不僅淡化了干部與群眾的感情，也導致群眾缺少理想信念，缺少理解寬容，缺少友情關愛，因此很多人都顯得心浮氣躁。在經濟社會生活中，有時是一件很平常的小事，政府及有關部門稍微認識不到位，處理不及時，都能迅速引起群體性事件。

二、群體性事件帶來的危害

一是嚴重地干擾了地方黨委政府的正常工作。由于群體性事件中各類矛盾相互交錯，有些問題因客觀條件限制一時難以解決；有些問題通過努力是可以解決的；有些問題是群眾對政策不理解，提出超越政策規定的要求，根本就不可能解決的。正是因為合理成分和不合理成分互相交織在一起，增加了解決的難度，在政府未能及時有效處理問題時，有些人為了實現個人目的，鼓動群眾集體到黨委政府機關靜坐，糾纏領導，給當地黨委政府施加壓力，嚴重地干擾了地方黨委政府機關的正常工作。

二是嚴重地影響了地方經濟社會發展。由于有些人的鼓動，再加上群眾心中有埋怨情緒，以及心里失衡等原因，往往采取一些過激行為，如沖擊機關，圍攻毆打勸解人員；在重要交通干線上設置障礙，阻塞交通；甚至于釀成打 砸搶，既破壞了社會穩定的大局，又嚴重地影響了地方經濟社會發展，甚至給經濟造成重大損失。

三是嚴重地損害黨和政府的形象。群體性事件的發生客觀地造成黨和政府與部分群眾的對立態勢，如果解決的好，會讓矛盾迅速得到化解；如果解決得不好，會引起更大的社會穩定問題。但即使是處理好了，有些問題的解決容易使人認為是政府在某些方面給予讓步，容易讓人誤解不采取過激行為就難以促成問題的解決，因而會給人們心里留下鬧而有理、鬧則有效的錯覺，但最根本的是嚴重地損害了黨和政府的形象。

三、解決的對策

第一、要堅持以人為本，牢固樹立執政為民的宗旨意識。各級組織對待群眾反映的問題，要帶著對人民群眾深厚的感情，本著“有理推定”的原則，開展答復辦理工作，切實維護人民群眾的根本利益。如果我們對群眾反映的問題能夠進行“有理推定”，特別是在群眾上訪的時候，我們認為群眾上訪不是無理取鬧而是事出有因，就會認真傾聽，熱情接待，這樣有利于穩定群眾的情緒,有利于群眾宣泄心中郁悶；同時，有這樣態度就會積極地解決人民群眾所反映的問題，妥善化解矛盾，避免激化事態。作為國家公職人員，必須認識到我們的工作態度好，會讓群眾看到問題能夠解決的希望，群眾就會耐心配合有關部門按照程序進行調查和處理，使問題在有理、有節、有序中獲得解決，即使有些問題一時難以解決，也會取得人民群眾的理解。因此,每個黨員干部要牢固樹立宗旨意識、服務意識，要急人民之所急，想人民群眾之所想，積極創造條件解決人民群眾所迫切關心的熱點、難點問題。只有這樣，才能從根本上有效地遏制群體性事件發生。

第二，要堅持樹立科學的發展觀，全面推進經濟、政治、文化建設。各級黨委政府要始終堅持以經濟建設為中心，堅持速度、質量和效益相統一。只有大力發展經濟，才能切實改善人民群眾生活水平。經濟發展了，人民群眾得到了更多的實惠，才有信心面對改革，支持改革，參與改革。要加強基層民主政治建設，拓寬人民群眾參政議政的渠道，要把發展和改革變為人民群眾的自覺要求。要增強人民群眾的民主與法律意識，使人民群眾逐步懂得用法律手段來維護自己的合法權益，要加強社會主義文化建設，堅定不移地開展愛國主義、集體主義和社會主義教育，用更多更優秀的文化產品來滿足人民群眾的精神生活需要。只要我們堅持以人為本，用科學的發展觀來指導我們的決策和工作，我們就會少走彎路，就會避免人民群眾的眼前利益和長遠利益遭受損害，真正實現經濟快速發展、社會穩定前進、人民安居樂業的和諧局面。

第三，要切實轉變工作作風，著力解決人民群眾反映的熱點難點問題。切切實實為人民群眾多辦實事、多謀福利，是人民政府為人民的最好體現。各級政府要花大力氣解決群眾反映強烈的熱點難點問題。因為這些問題涉及面廣，關注的人多，解決好了，就會減少對立面；長期得不到解決，人民群眾就會對政府感到失望，就會采取過激的方式來力求引起上級的重視，這樣很容易導致群體性事件。各級政府要高度重視熱點難點問題的解決，要采取包案制、聯系點等多種方式努力促進熱點難點問題的化解。同時，要轉變工作作風，深入開展調查研究，不斷了解和掌握新的熱點難點問題，并著力研究解決辦法，努力使矛盾得到迅速化解，從萌芽狀態將群體性事件苗頭堅決予以鏟除。

第四，要關心人民群眾特別是弱勢群體疾苦，努力實現共同富裕。社會分配不公問題是當前較為突出的社會問題。作為基層組織，要通過扎實有效的方式著力解決弱勢群體的生存問題。首先要通過多種方式，幫助弱勢群眾滿足基本生存的需要，一方面建立健全社會養老保障體系并將其納入體系中，要使城市最低生活保障真正讓窮困無助的弱勢群體有所依靠。要特別重視失地農民的生存問題。要大力開展“送溫暖獻愛心”活動，發動黨政群機關、效益好的企業開展幫扶活動，幫助弱勢群體實現自我發展，逐步具備自我生存的能力。領導干部要帶頭訪貧問苦，開展一對一幫扶活動，堅決反對一陣風、形式主義的錯誤行為。切切實實讓弱勢群體真正感到黨和政府的關懷、社會大家庭的溫暖。

四、紀檢監察部門要在遏制群體性事件產生中發揮積極作用

第一、要堅持依照政策和法律辦理群眾信訪問題。要做到群眾利益無小事。對法律和政策有明文規定的，要不折不扣地加以落實或督促相關部門落實，紀檢監察部門特別是信訪舉報工作部門不能讓群眾的信訪件轉來轉去，使反映的問題久拖不決，把小問題釀成大問題；對法律和政策沒有明確規定的，但又是人民群眾迫切需要的，要及時向黨委、政府及有關職能部門提出意見和建議，抓緊研究解決的辦法；對違反法律和政策的，協助有關部門共同講清道理，做好說服教育工作，不能隨意開口子，堅決防止出現“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的怪現象。

第二，要加大查信辦案力度，堅決糾正不正之風和懲治腐敗。要依照法律和政策，敢于及時處置違法亂紀的案件，特別是對群眾舉報的腐敗問題，要及時進行核實調查，在事實清楚的情況下及時移送案件審理部門、司法部門審理盡快給予嚴肅處理，使群眾最痛恨的腐敗問題得到認真解決。積極審查群眾多次申訴的案件，對行政執法部門，基層干部以權謀私，打擊報復等行為要堅決予以查處，決不姑息養奸。要圍繞城市改造、征地拆遷、教育亂收費、拖欠農民工工資、醫療藥品等問題開展專項清理整頓，不斷推進各項改革制度，切實糾正損害人民群眾切身利益的行業不正之風，減輕人民群眾負擔。

第三，要加強行政效能監察，大力推進依法行政，打造廉潔高效的服務型政府。要協助政府加強機關作風建設，轉變職能、提高效率，強化服務，堅決同官僚主義作風作斗爭，對群眾的事情久拖不辦、互相推諉的部門和個人要敢于曝光，嚴肅處理；對“吃拿卡要報”的行政執法人員該調出的調出，該辭退的辭退。要積極推進政務公開，廠（校、醫）務公開，公開辦事程序，提高行政權力運作的透明度，廣泛接受社會監督，建設高效、務實、廉潔、依法行政的服務型政府。

第四、要強化信訪信息員隊伍建設，完善綜治信訪聯席會議制度。各級組織要認真落實《信訪條例》，高度重視信訪工作，認真排查可能發生的信訪苗頭，對重點信訪案件的當事人、上訪戶派專人做好幫教工作，隨時掌握信訪人動向，及時依法辦理信訪遺留案件，防止出現新的信訪過急事端。根據“依法受理，負責到底”的指導原則，堅持并完善控申首辦責任制，力爭把群眾的控告、申訴解決在首次辦理環節，避免重復、越級上訪，久訴不息的情況發生。要加大涉法信訪案件的處置力度，定期召開檢查機關與其他綜治、信訪部門負責人聯席會議，及時通報涉法案件辦理情況，研究分析疑難復雜案件，逐案制訂具體的解決方案，加大問題的解決力度，讓群眾滿意。

第四篇：因經濟糾紛引發的群體性事件調研

近年來因非法集資、攬儲及經營者惡意逃避債務等經濟糾紛引發的群體性事件逐年上升，因經濟糾紛引發的群體性事件調研。據市信訪局統計：２００１年１－１０月份，共受理此類糾紛引發的群眾集體來訪４０批１６２７人次，同期相比有一定幅度增加。據市中級人民法院統計：因經濟糾紛引發的群體訴訟也呈逐年上升趨勢，共有２６起，涉訟人數達１２４０人。此類群體性事件已成為影響社會穩定的消極因素，需要認真研究、加強防范、妥善處理。

一、類型及特點因經濟糾紛引發的群體性事件主要有兩種類型：（１）企業非法集資或金融機構高息攬儲，由于到期無法兌付，集資人或儲戶利益受損從而引發群體性事件。（２）企業特別是一些飲食、百貨（超市）企業經營者惡意逃避債務從而導致供貨商等債權人利益損失引發的群體性事件。糾紛涉及的單位類型主要有：超市６家，飲食業９家，金融機構２家，企業８家，事業單位１家，鎮村１家。經濟糾紛引發的群體性事件呈現出以下特征：（１）涉及人數多、范圍廣。如南海公司集資案涉及參與集資群眾達１２００多人，法院受理的經濟糾紛群體訴訟，有的案件涉訟人數達５００多人。由此引發的群體性事件規模大，影響廣。（２）普遍帶有突發性，矛盾尖銳，對抗性強。由于涉及切身利益，有的當事人家庭經濟比較困難，當集資款或債權無法兌現時，往往情緒激烈。而在同一個案中受害者處境相同，容易聚集，往往出現哄搶、沖砸等過激行為，圍堵機關和沖擊重要會議場所的事件時有發生。（３）處理難度大。大部集資款無法追回，經營者也早已負債累累，資不抵債。有的甚至攜款潛逃。集資款、債務無法及時足額清償，群體性事件極易復發。

二、成因分析（１）經營者經營不善、資不抵債。經營者素質低，在激烈的市場競爭中應變能力差，決策失誤，使企業逐步陷入困境。還有部分企業在經濟效益好的時候，頭腦發熱，盲目擴張，亂鋪攤子，管理跟不上，從而導致企業崩潰。如美登高食品公司、華鵬集團。（２）業主不講信譽，對供貨商索款推諉，有的甚至攜款逃跑。２０００年５月份，堅尼燒烤店倒閉，法人楊堅出逃，原店員工和供貨商哄搶店物，接著員工和供貨商去省市集體上訪不斷，２０００年集體上訪２７批８３９人次，２００１年集體上訪５批２４５人次。在上訪過程中，多次圍堵省、市機關大門，著統一印有“還債”字樣的白汗衫靜坐示威，甚至揚言赴京上訪。（３）非法集資，高息攬儲，損害百姓利益。這方面既有金融機構，也有非金融機構。自１９９７－１９９９年間，法人代表熊偉義以寧威公司的名義向省衛生廳、省老干部局等單位職工集資１７０多萬元，至今無法兌付。市農行解放路分理處通過市科委下屬情報所的副所長李琳非法吸儲３６０萬元，其分理處原主任王小寧等人利用職務犯罪，將所籌款項連同東南大學、洪澤紡機廠三家共１５６０萬元投入泰信和房地產有限公司的太湖山莊項目，使得老百姓的活命錢血本無歸，從而引發糾紛。（４）企業承包人更換頻繁，造成對外大量欠款。承包人不講信用，不按合同交納承包租金，導致商場無法開門，損害了柜臺租賃人的利益，調查報告《因經濟糾紛引發的群體性事件調研》。如星廣家電廣場。（５）虛假注冊驗資，抽逃資金，使企業開張后難以為繼。如嘉和百貨法人代表邵家祥雖因虛假注冊而被判刑，但嘉和百貨裝璜投入作價１０００余萬元，由產權單位新宇房地產開發公司承擔用于支付債務，盡管承付單位在去年已支付５０％債務，今年仍有３批３５人次債權人來市集體上訪，要求盡快還清債務。

三、處置對策（１）加強風險防范意識和依法經營意識的宣傳教育。有關部門要有針對性地對全社會開展風險意識、防范意識的宣傳教育，宣傳國家金融管理的法律法規、非法集資的風險和危害，教育廣大群眾不受高息引誘，不參與非法集資，共同維護金融秩序，消除非法集資滋生和蔓延的基礎。要加強對企業經營者依法經營的教育，增強他們的守法意識、合同意識、誠實信用意識，依法開展經營活動。（２）職能部門切實履行監督職責。金融主管部門要加強對金融市場的監督，加大對非法集資等違法活動的查處力度，發現一起，查處一起，盡量將其消除在萌芽狀態。工商行政管理部門要嚴把企業開辦注冊和年檢關。在調查中發現，大部分惡意逃避債務的企業都存在虛假出資、抽逃注冊資金等行為。因此，在企業申請注冊時，應嚴格審查注冊資金是否真實、到位；企業年檢時要注意審查注冊資金有無抽逃，是否負債經營。一旦發現以上問題，應立即責令經營者整改或依法吊銷營業執照，防止將經營風險轉嫁到社會。涉案企業普遍存在財務管理松弛、會計信息失真問題。稅務部門要加強對經營企業特別是飲食、超市等經營單位財務狀況的稽查工作，防范經營風險。會計、審計事務所等中介機構要履行“經濟警察”的職責，依法執業，加強自律，杜絕虛假出資、虛假審計，維護市場經濟秩序。（３）充分發揮法律服務等中介機構的疏導、化解作用。自２００１年初開始，市司法局、信訪局組織我市部分資深律師參與信訪接待工作，輪流為來訪人員提供法律和政策方面的義務咨詢，引導他們依法維護自己的合法權益，一年多的實踐證明，律師參與信訪接待在化解矛盾、疏導當事人通過法律途徑解決糾紛方面起到了積極作用。市消費者協會也成功地處理了“捷達轎車質量問題集體投訴”事件。應該讓法律服務、法律援助等中介組織發揮其職能優勢，更多地參與到社會矛盾、糾紛處理中，協助政府維護社會穩定。（４）建立群體性事件的快速應即、處置機構。要堅持突發性、群體性事件屬地管理原則，由所在地的黨委、政府統一指揮，信訪、公安、司法行政及相關職能部門積極參與，快速反應，堅決制止哄搶、沖砸等行為，控制事態；相關職能部門要認真履行各自監督、管理職責，互相協調、配合，實行綜合處置；要加強縣（區）、鄉（鎮、街道）兩級重大疑難糾紛調解中心的建設，在黨委、政府的統一領導下，及時處理各類矛盾糾紛。

第五篇：因經濟糾紛引發的群體性事件調研

近年來因非法集資、攬儲及經營者惡意逃避債務等經濟糾紛引發的群體性事件逐年上升。據市信訪局統計：２００１年１－１０月份，共受理此類糾紛引發的群眾集體來訪４０批１６２７人次，同期相比有一定幅度增加。據市中級人民法院統計：因經濟糾紛引發的群體訴訟也呈逐年上升趨勢，共有２６起，涉訟人數達１２４０人。此類群體性事件已成為影響社會穩定的消極因素，需要認真研究、加強防范、妥善處理。

一、類型及特點因經濟糾紛引發的群體性事件主要有兩種類型：（１）企業非法集資或金融機構高息攬儲，由于到期無法兌付，集資人或儲戶利益受損從而引發群體性事件。（２）企業特別是一些飲食、百貨（超市）企業經營者惡意逃避債務從而導致供貨商等債權人利益損失引發的群體性事件。糾紛涉及的單位類型主要有：超市６家，飲食業９家，金融機構２家，企業８家，事業單位１家，鎮村１家。經濟糾紛引發的群體性事件呈現出以下特征：（１）涉及人數多、范圍廣。如南海公司集資案涉及參與集資群眾達１２００多人，法院受理的經濟糾紛群體訴訟，有的案件涉訟人數達５００多人。由此引發的群體性事件規模大，影響廣。（２）普遍帶有突發性，矛盾尖銳，對抗性強。由于涉及切身利益，有的當事人家庭經濟比較困難，當集資款或債權無法兌現時，往往情緒激烈。而在同一個案中受害者處境相同，容易聚集，往往出現哄搶、沖砸等過激行為，圍堵機關和沖擊重要會議場所的事件時有發生。（３）處理難度大。大部集資款無法追回，經營者也早已負債累累，資不抵債。有的甚至攜款潛逃。集資款、債務無法及時足額清償，群體性事件極易復發。

二、成因分析（１）經營者經營不善、資不抵債。經營者素質低，在激烈的市場競爭中應變能力差，決策失誤，使企業逐步陷入困境。還有部分企業在經濟效益好的時候，頭腦發熱，盲目擴張，亂鋪攤子，管理跟不上，從而導致企業崩潰。如美登高食品公司、華鵬集團。（２）業主不講信譽，對供貨商索款推諉，有的甚至攜款逃跑。２０００年５月份，堅尼燒烤店倒閉，法人楊堅出逃，原店員工和供貨商哄搶店物，接著員工和供貨商去省市集體上訪不斷，２０００年集體上訪２７批８３９人次，２００１年集體上訪５批２４５人次。在上訪過程中，多次圍堵省、市機關大門，著統一印有“還債”字樣的白汗衫靜坐示威，甚至揚言赴京上訪。（３）非法集資，高息攬儲，損害百姓利益。這方面既有金融機構，也有非金融機構。自１９９７－１９９９年間，法人代表熊偉義以寧威公司的名義向省衛生廳、省老干部局等單位職工集資１７０多萬元，至今無法兌付。市農行解放路分理處通過市科委下屬情報所的副所長李琳非法吸儲３６０萬元，其分理處原主任王小寧等人利用職務犯罪，將所籌款項連同東南大學、洪澤紡機廠三家共１５６０萬元投入泰信和房地產有限公司的太湖山莊項目，使得老百姓的活命錢血本無歸，從而引發糾紛。（４）企業承包人更換頻繁，造成對外大量欠款。承包人不講信用，不按合同交納承包租金，導致商場無法開門，損害了柜臺租賃人的利益。如星廣家電廣場。（５）虛假注冊驗資，抽逃資金，使企業開張后難以為繼。如嘉和百貨法人代表邵家祥雖因虛假注冊而被判刑，但嘉和百貨裝璜投入作價１０００余萬元，由產權單位新宇房地產開發公司承擔用于支付債務，盡管承付單位在去年已支付５０％債務，今年仍有３批３５人次債權人來市集體上訪，要求盡快還清債務。

三、處置對策（１）加強風險防范意識和依法經營意識的宣傳教育。有關部門要有針對性地對全社會開展風險意識、防范意識的宣傳教育，宣傳國家金融管理的法律法規、非法集資的風險和危害，教育廣大群眾不受高息引誘，不參與非法集資，共同維護金融秩序，消除非法集資滋生和蔓延的基礎。要加強對企業經營者依法經營的教育，增強他們的守法意識、合同意識、誠實信用意識，依法開展經營活動。（２）職能部門切實履行監督職責。金融主管部門要加強對金融市場的監督，加大對非法集資等違法活動的查處力度，發現一起，查處一起，盡量將其消除在萌芽狀態。工商行政管理部門要嚴把企業開辦注冊和年檢關。在調查中發現，大部分惡意逃避債務的企業都存在虛假出資、抽逃注冊資金等行為。因此，在企業申請注冊時，應嚴格審查注冊資金是否真實、到位；企業年檢時要注意審查注冊資金有無抽逃，是否負債經營。一旦發現以上問題，應立即責令經營者整改或依法吊銷營業執照，防止將經營風險轉嫁到社會。涉案企業普遍存在財務管理松弛、會計信息失真問題。稅務部門要加強對經營企業特別是飲食、超市等經營單位財務狀況的稽查工作，防范經營風險。會計、