第一篇：試論大學生意外死亡引發高校群體性事件的應急處置

試論大學生意外死亡引發高校群體性事件的應急處置

論文摘要：高校群體性事件是在大學校園里聚眾實施的、有一定組織目的的、對教學管理秩序和社會基本價值產生嚴重負面影響的集群行為。近幾年，由于大學生意外死亡引發的高校群體性事件時有發生，并呈現逐年增加的趨勢。這類群體性事件具有參與主體多樣性、突發性和預謀性交叉、行為非暴力性、社會聯動性的特點。在處理高校群體性事件時要注意反應迅速、領導靠前、信息公開并積極尋求政府和新聞媒體的支持和配合，在依法處理的同時還要平衡各方利益。

論文關鍵詞：高校；群體性事件；意外死亡；應急處置

隨著社會經濟的飛速發展，處于轉型期的中國，各種社會矛盾凸顯，寧靜的高校校園也在社會轉型的沖擊下變得復雜多變。近幾年，由于大學生意外死亡引發的高校群體性事件時有發生，并呈現逐年增加的趨勢。高校群體性事件的發生，不僅擾亂了學校正常的教育教學秩序，而且不利于社會主義和諧社會的構建。正確處理高校群體性事件，對于維護校園安全和社會穩定，具有重要的現實意義。

一、高校群體性事件的概念和類型

根據西方學者的觀點，群體性事件是一種集群行為。美國社會學家戴維波普諾指出：集群行為是指在相對自發、不可預測、無組織的以及不穩定的情況下對某一共同影響或刺激產生反應的行為。中國行政管理學會課題組將其定義為由部分公眾參與形成的，有一定組織目的的，集體上訪、集會、阻塞交通、圍堵黨政機關、靜坐請愿、聚眾鬧事等群體活動，并對政府管理和社會造成影響的行為。

高校群體性事件則是在大學校園里聚眾實施的、有一定組織目的的、對教學管理秩序和社會基本價值產生嚴重負面影響的集群行為。其特征有以下三點。

第一，發生在高等院校內。高校作為相對獨立的社會元素，在市場經濟的沖擊下，越來越多地走向市場、走向社會，導致高校出現眾多安全隱患和不穩定因素。高校群體性事件的爆發正是社會矛盾在高校激化的反映。

第二，是有一定的組織性和目的性的群體行為。高校群體性事件往往由人為因素引起，涉及一定的利益訴求，在經濟或政治利益的驅動下，行為人會組織、發動高校師生或一定的社會群眾參與其中。

第三，從行為后果上看，主要是對校園的安全穩定產生嚴重威脅。行為人采取圍堵學校辦公大樓、阻止學生上課、破壞學校教育教學設施或者進行示威、游行、抗議、聲討等體制外方式來實現其利益要求，不僅阻礙了和諧校園的建立，也對我國的法治建設產生了極大沖擊。

目前的高校群體性事件主要有以下幾種類型。

1.基于社會熱點和國際問題引發的政治類群體性事件

高校學生具有樸素的愛國熱情和參與國家大事的強烈愿望，但在校大學生的世界觀尚未完全形成，政治辨別力不強，這種矛盾的存在往往使高校學生的政治參與發生偏差，甚至演變為帶有一定社會危害性的群體性事件。比如1999年抗議美國轟炸南斯拉夫大使館而進行的游行活動；2005年3、4月間在北京、上海、廣州、武漢等地爆發的一系列反日游行示威和抗議活動等。社會主義市場經濟和政治民主化激發了高校知識分子這一群體的民主意識和參與熱情，但要警惕少數別有用心的國家在意識形態、價值觀念等方面對我國展開和平演變，人為地放大中國社會一些深層次矛盾，使其成為顛覆人民政權的借口。

2.基于學生需求不能充分滿足的利益類群體性事件

高等教育大眾化以后，學生繳費上學，高校與學生形成契約關系，一些高校不能兌現招生時的承諾，不能滿足學生及其家長對學校的教學質量、培養方案、后勤服務等提出的要求，由此發生利益沖突，引發群體性事件。如一些高校曾發生過由于教師教學質量或學校生活條件不能達到要求，學生集體發難要求退費的糾紛。還有如2006 年10 月21 日，江西民辦高校贛江職業技術學院部分預科學生因學籍與學制問題與校方產生意見分歧，在要求沒有得到滿足的情況下，數百名學生聚集在一起，打砸學校教學樓、宿舍、食堂，砸壞汽車，焚燒窗簾被服。

3.基于高校突發事故引發的復合類群體事件

高校突發事故指高校中由于偶發性因素引起的突然發生的并嚴重影響學校正常工作、生活、教學和科研秩序，需要采取特殊措施應對的緊急事件。從性質上可分為自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等，主要集中在群體性行動、心理疾患、校園安全與事故等方面，尤其是學生意外死亡極易引發群體性事件。

意外死亡，是指突發疾病或非因疾病原因造成的車禍、工傷、自殺以及其他意外原因所致的死亡，其中自殺是大學生意外死亡的主要形式。據一項確切的統計數據顯示，2008年，僅教育部直屬高校就發生63起大學生自殺事件，達到歷史頂峰。有關數據也表明，自殺已經取代突發疾病和交通意外成為大學生意外死亡的第一大原因。

高校學生思維活躍，但心智并不成熟，如對突發事故的處置和善后工作不滿，容易激憤，產生過激行為，并可能在學生大眾中形成認同感，引發群體性事件，往往表現為在學生被殺或遭遇交通事故后，其他學生情緒激動要求嚴懲兇手或肇事者；或是學生自殺或猝死后，死者家屬不滿學校處理方式和結果，從而煽動眾人向學校施壓，討要說法，實踐中尤以后一種表現形式居多。這類群體性事件的發生，有更多的社會因素參雜其中。大學生背負全家的寄托，父母對其花費了大量的心血，學生意外死亡，對家庭是一個巨大的打擊，不管學校是否承擔責任，對未來的不可預期（無人養老）、悲痛的心情無處發泄、“越鬧越有”的社會示范使得一些學生家長通過聚眾、施壓的手段質疑學校的安全管理隱患或索要最大化的利益補償。

二、大學生意外死亡引發的高校群體性事件的特點

1.參與主體的多樣性

高校群體性事件發生在相對獨立的大學校園，所牽涉的利益關系不像社會生活中的群體性事件那樣復雜，而是特定利益關系人對突發事故的利益追逐，其參與人員特定，大致分為三類。

（1）高校學生。身邊的同學、朋友或老鄉突發意外，對高校學生的情緒影響較大，他們容易受外來因素干擾，產生認知偏差和過激行為。在群體性事件中，高校學生極易被煽動而舉行罷課、游行、示威等活動，需要學生輔導員或老師做好他們的思想政治工作。

（2）近親屬。近親屬參與高校群體性事件，是由于關系到自身的切實利益。高校學生意外死亡后，直系親屬和非直系親屬分別關注的是責任劃分和賠償問題。如果事實清楚、責任明晰，特別是當學校要承擔責任時，直系親屬就能在將來的繼承中獲取利益；而非直系親屬則希望把事情鬧大，以此獲取更多的利益，就會在群體性事件中推波助瀾。即使按照法律規定，學校并無責任，雙方也會就補償問題進行談判。為取得談判的砝碼，親屬也會煽動眾人，給高校施加壓力。

（3）社會閑雜人等。一類是受雇于群體性事件的利益關系人，他們能從中獲得直接利益；另一類是社會閑散人員，他們身上潛藏著各種社會矛盾，有著從眾心理，喜歡湊熱鬧和

實施集群行為。在高校所在地務工的老鄉，基于地緣關系，容易情緒激動、參與其中；還有職業“學鬧”，往往也會聞風而動，甚至主動要求加入，更使事態復雜化。

2.突發性和預謀性交叉

大學生意外死亡，本身具有突發性。但如果處理不當，容易引起學生的騷動和集體不滿，進而在他人的慫恿、組織下采取集體行動。情緒激動的眾親屬如果對責任承擔和賠償問題不能達成一致意見，也會預謀擴大事態，最終釀成群體性事件。

3.行為非暴力性

高校學生接受過高等教育，行為雖然偏激，但受到校規和其他法律、法規的約束，多采用示威、游行、抗議、聲討等文明方式。學生親屬和其他閑雜人員與高校并無積蓄矛盾，只是由于突發事故或安全隱患所致矛盾，暴力傾向不明顯，破壞程度低。

4.社會聯動性

高校學生是國家的未來和希望，其一言一行都備受社會的關注，高校群體性事件更是社會關注的焦點。一方面，高校辦學環境的不斷開放和學生參與社會實踐的強烈愿望，促使高校和社會的聯系日益緊密；另一方面，高校群體性事件的組織者和參與者希望得到社會認可，也會向社會散布信息，以達到得到公眾支持和擴大影響的目的。

三、大學生意外死亡引發高校群體性事件的應急處置

這一類型群體性事件的處理在程序上可分為三個階段。

第一階段，要求快速反應，以情入手，盡快穩定當事人的情緒和事件的局面。接到大學生意外死亡報告之后，輔導員及相關人員應立即趕到現場，防止事態蔓延并將事件及初步調查情況向主管部門和領導報告；學校應迅速啟動應急預案，成立突發事件工作組；領導現場指揮，調動校內一切有利于化解參與者情緒的資源，做好穩定事件相關人員情緒、防止事態惡化的工作。

第二階段，待事件稍趨穩定之后，與相關人員談話，分析事件性質，明確相關責任，做到以理服人。具體步驟有，首先啟動工作組，分工負責家長接待、信息溝通、安全保衛、事件跟蹤處理等；其次將事件的真實情況在一定范圍內進行通報，以正視聽，防止以訛傳訛，并做好輿論導向工作，防止媒體對事件進行夸大或扭曲報道；再次根據事件性質向家長通報事件起因和初步鑒定結果，同時聽取家長的意見；最后要做好家長的情緒安撫工作，在堅持原則的基礎上尊重家長的感情和意愿以穩定其情緒。

第三階段，在學校學生工作部門、保衛部門的指導下，依法談判協商，化解矛盾。學校根據事件的性質認定和劃分責任，做好家長（或學生）的解釋及協商處理工作，并簽署協議書，必要時還可進行公證。

在大學生意外死亡引發高校群體性事件的處置過程中還必須注意以下五點。

1.反映迅速，領導靠前指揮

高校一旦發生群體性事件，學校黨委、行政和有關職能部門、院（系）單位就要高度重視，在向當地黨委、政府和教育主管部門報告的同時，迅速決策，果斷處置，及時解決，避免事態惡化。發現聚集行動，要做到搶占先機，立即組織力量做工作，力求把聚集群體化解在始發階段，不使其發展擴大。處置行動遲緩，必然會引來更多的參與者和圍觀者，從眾人數越多，聚集規模越大，處置事件的難度就越大。學校領導必須迅速到達第一線，這樣既能在第一時間掌握情況，又能形成現場的指揮中心，穩定群眾情緒。

2.積極尋求多方支持，尤其是爭取政府和新聞媒體的配合群體性事件發生后，對參與的學生親屬及社會閑雜人員，除了耐心做好說服、解釋工作外，還可以向學生家長所在地政府及公安部門尋求支持，請他們提供相關信息或協助進行說

服工作。當地政府部門往往更熟悉參與人員的具體情況，勸服的針對性更強，效果也更好。高校管理者平時要多保持與政府和其他社會組織的良好溝通與協調，爭取廣泛支持，發揮政府、社會和高校聯動的綜合優勢，減少危機發生時及時處理的障礙，把突發事件造成的損失控制在最小范圍內，保證師生的生命和財產安全，保障學校正常的教學科研秩序。媒體作為一種重要的社會力量，在高校突發事件的處置中發揮著不可替代的作用，公眾的情緒引導得好，會向著有利方面發展；引導得不好，則不利于突發事件的處理。高校突發事件發生期間，學校要保持與新聞媒體的良好合作，正確發揮輿論導向作用。

3.信息公開，實事求是

高校發生群體性突發事件，尤其是發生重大事故災難、刑事案件、公共安全事故以后，掌握事件真相的高校黨委、行政在新聞處理上必須做到及時、高效，把輿論的主動權握在手里，否則一些閑散人員就會道聽途說，以訛傳訛，導致學校形象遭受損害。掌握信息是實施輿論引導最基礎性的工作，信息的質量直接影響著高校突發事件處置決策的正確性和科學性。必須建立科學有效的危機處理信息系統，加強突發事件信息監測、上報、預測、分析、發布等環節的管理工作，及時、準確、客觀、透明、全面地對突發事件予以披露，澄清事實真相，盡量做到既使學校與社會之間的信息對稱，又避免危機信息在傳遞過程中的失真現象，以穩定社會公眾情緒，凝聚社會力量。

4.依法處理，違法必究

國家法律法規是處置群體性事件的根本依據和最高準則。高校在處理群體性事件時，必須嚴格依照國家法律辦事，堅持用法律來制約非法聚集群體。當勢態發展難以控制且被別有用心的人利用，發生嚴重破壞公共利益的打、砸、搶、燒等違法犯罪行為時，高校應急處置領導小組就必須旗幟鮮明、審時度勢、當機立斷，請求公安機關依法處置，充分發揮執法機關的震懾力，給聚集群體造成心理壓力，使其明白任何違法、違規的行為，都是法律所不容許的，都必須負法律責任。在事件處理過程中還要認真做好證據保留工作。當事件演化到發展階段時，要組織現場觀察并聯絡工作組成員，利用錄音、錄像、拍照和收集傳單資料、現場交談等手段對事件及演化過程不失時機地調查取證，為事后處理提供有力的證據。調查取證的重點是，事件全貌及整個演化過程、升級發展過程、事件原因、組織指揮人物、重點活動骨干、實施過激行為的手段、造成嚴重危害校園公共安全秩序的后果等。[5]

5.善后安撫，平衡各方利益

高校群體性事件是社會矛盾激化的縮影，是學生利益受損的結果，更是各方利益相互博弈的過程，因此處理此類事件的關鍵在于平衡各方利益，促使各方達成對彼此利益的認同。在處理由學生意外死亡引發的高校群體性事件時，必須處理好學生家長與學校雙方的利益關系。依據《普通高等學校安全教育及管理暫行規定》、《學生傷害事故處理辦法》等有關規定，針對學生意外死亡，學校要與學生家長或親屬商談死亡學生喪葬等具體事宜。即使學校無責任，但本著人道主義精神，也應給予學生家長及其親屬適當的經濟補助，尤其是對貧困家庭更應該多予補助；如果學校有責任，就要依法承擔相應的責任，但對學生家長及其親屬的不合理要求，學校也有權拒絕。總之，處理此類事件，既要維持學校正常的教育教學秩序，又要維護學生家長的合法權益。

四、總結

總之，在處置高校群體性事件時，既要堅決果斷，又要扎實穩妥；既要從早從快，又要依法辦事；既要立足于緩解矛盾，又要著力于平息事態。高校要維護穩定的政治局面，營造良好的教書育人環境，除了加強外部社會環境建設，還必須加強自身的內部環境建設，防患于未然，這樣才能從根本上減少乃至杜絕群體性事件的發生。

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第二篇：處置群體性事件應急預案

處置群體性事件應急預案

為積極預防和妥善處置機構編制突發性、群體性事件，規范處置行為，提高處置能力，維護社會穩定，根據國家有關法律法規和《縣人民政府突發公共事件總體應急預案》等的規定，特制定《縣機構編制委員會辦公室處置群體性事件應急預案》。

一、指導思想和工作原則

預防和處置機構編制工作中存在的各種矛盾糾紛及不穩定因素引發的群體性事件，遵循“預防為主”的方針，堅持“以人為本”原則，堅持“屬地管理、分級負責”和“誰主管、誰負責”的原則，堅持“依法辦事、按政策辦”的原則，堅持“教育疏導、防止矛盾激化和擴大”的原則，對群體性事件及其苗頭要及時、果斷采取措施，堅決制止違法行為，盡快平息事態。力爭做到發現得早、化解得了、控制得住、處置得好，切實把問題解決在萌芽狀態、解決在基層、解決在內部，努力維護改革發展穩定的大局。

二、范圍和級別

（一）本預案適用于我縣機構編制方面存在的各種矛盾糾紛引發的，通過集體上訪、非法聚集、圍堵等方式，向有關機關或單位表達意愿、提出要求的群體性事件及其醞釀、形成過程中的串聯、聚集等活動的預防和處置工作。

（二）本預案中的群體性事件是指由機構編制方面存在的各種矛盾糾紛引發的、眾多人員參與的危害公共安全、擾亂社會秩序的事件。此類事件主要有以下幾種表現形式：

1．大規模人員違規集體上訪、越級上訪；

2．人數較多的非法聚會、游行、示威，聚眾圍堵、沖擊黨政機關等重要單位；圍攻、挾持國家公務人員；

3．聚眾堵塞公共交通，非法占據公共場所等；

4.跨地區、跨行業聯動上訪請愿；

（三）根據參與人數的多少，群體性事件分為以下四個級別：

1．參與人數在5人以上、30人以下，為一般性群體性事件；

2．參與人數在30人以上（含30人）、300人以下，為較大群體性事件；

3．參與人數在300人以上（含300人）、1000人以下，為重大群體性事件；

4．參與人數在1000人以上（含1000人），為特別重大群體性事件。

在實際工作中，評估群體性事件的級別，還應統籌考慮事件的發展演變趨勢、性質、影響范圍等因素。

三、工作要求

（一）縣編辦履行下列職責：統一領導、部署排查調處全縣機構編制方面處理信訪突出問題及群體性事件工作；建立和完善全縣機構編制方面處理信訪突出問題及群體性事件工作機制；督促檢查處理信訪突出問題及群體性事件各項措施的落實。

（二）全縣各單位在自身的職責范圍內負責組織排查、調解可能引發的機構編制方面群體性事件的矛盾糾紛；搜集、上報群體性事件情報信息；組織調動應急資源做好群體性事件的先期處置工作；宣傳普及有關法律、法規、政策，引導群眾以理性方式表達訴求，通過合法途徑反映和解決問題。

四、監測和預警

1．縣編辦各有關科室認真執行縣委、縣政府及有關部門關于加強突發事件信息報送工作的有關規定，強化值班制度、落實監測人員，完善監測網絡，收集可能造成重大群體性事件的信息，采取積極應急措施。對群體性事件、突發事件做到早發現、早報

告、早處置；

2．發生群體性事件后，編辦相關責任領導應在事件發生30分鐘內，向應急辦報告事件主要情況，包括時間、地點、事由、經過、影響范圍、動態趨勢、已采取的處置措施、現場指揮員的聯系方法等，可先口頭報告，隨后及時提供書面情況報告，并根據事態發展和處置情況及時書面續報動態信息。發生群體性堵塞主要交通干道、圍堵黨政機關、非法占據公共場所等特別重大事件要立即報告；常規靜態信息可定期報告。

五、處置程序和方法

（一）一旦發生群體性事件，縣編辦有關領導和有關部門負責人應在接報后30分鐘內趕到現場，必要時成立現場指揮部，協助公安等部門開展警戒、控制現場、疏散救護等基礎處置工作；收集現場動態信息，分別向縣人民政府應急管理辦公室等有關部門報告。參與處置事件的單位要信息共享、協同作戰、高效聯動。

（二）在處置群體性事件現場，縣編辦領導及有關負責同志要面對面地做群眾的工作，認真聽取群眾的意見，準確判斷群體性事件的性質和發展趨勢，掌控局面，把握尺度，講究策略和方法，采取措施，盡快平息事態。對群眾提出的要求，符合法律法規和政策規定的，要當場表明解決問題的態度；無法當場明確表態解決的，要責成相關部門或單位限期研究解決；對確因決策失誤或工作不力而侵害群眾利益的，要如實向群眾講明情況，公開承認失誤，盡快予以糾正；對群眾提出的不合理要求，要講清道理，耐心細致地做好說服教育工作。

（三）群體性事件現場事態平息后，有關責任人對現場處置時向群眾承諾解決的問題，必須盡快解決到位，不得搞虛假承諾或者久拖不決。要堅決避免違背承諾、失信于民，重新引發群體性事件的現象發生。

（四）對于群體性事件中違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的人員，由公安機關依照治安管理處罰法的有關規定予以處罰；情節輕微不需要追究法律責任的，可令其具結悔過或予以批評教育；情節嚴重，構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任。對本系統內黨員和干部等違規參與群體事件需追究黨紀和政紀責任的，通報其單位或其上級主管部門進行處理。

六、保障措施

（一）組織保障。縣編辦設立預防和處置群體性事件領導小組。

組長：（主任）

副組長：（事業單位登記管理局局長）

成員：縣編辦相關科室成員

領導小組辦公室設在辦綜合科，負責群體性事件預防和處置的協調工作，確定同志為綜治維穩工作聯絡員。

（二）相關單位協調保障。縣編辦應與維穩及綜治、公安等部門聯系協調，做好各種應急預案，建立聯系網絡，保障突發事件后果最小化。

二〇一二年七月十日

第三篇：處置群體性事件應急預案

為積極預防和妥善處置我縣旅游系統突發性、群體性事件，規范處置行為，提高處置能力，維護社會穩定，根據國家有關法律法規和《**市人民政府突發公共事件總體應急預案》等的規定，**縣旅游局制定了《**縣旅游局處置

群體性事件應急預案》。

一、指導思想和工作原則

預防和處置旅游系統存在的各種矛盾糾紛及不穩定因素引發的群體性事件，遵循“預防為主”的方針，堅持“以人為本”原則，堅持“屬地管理、分級負責”和“誰主管、誰負責”的原則，堅持“依法辦事、按政策辦”的原則，堅持“教育疏導、防止矛盾激化和擴大”的原則，對群體性事件及其苗頭要及時、果斷采取措施，堅決制止違法行為，盡快平息事態。力爭做到發現得早、化解得了、控制得住、處置得好，切實把問題解決在萌芽狀態、解決在基層、解決在內部，努力維護改革發展穩定的大局。

二、范圍和級別

（一）本預案適用于我縣旅游系統存在的各種矛盾糾紛引發的，通過集體上訪、非法聚集、圍堵等方式，向有關機關或單位表達意愿、提出要求的群體性事件及其醞釀、形成過程中的串聯、聚集等活動的預防和處置工作。

（二）本預案中的群體性事件是指由旅游系統存在的各種矛盾糾紛引發的、眾多人員參與的危害公共安全、擾亂社會秩序的事件。此類事件主要有以下幾種表現形式：

1．大規模人員違規集體上訪、越級上訪；

2．人數較多的非法聚會、游行、示威，聚眾圍堵、沖擊黨政機關等重要單位；圍攻、挾持國家公務人員；

3．聚眾堵塞公共交通，非法占據公共場所等；

4.跨地區、跨行業聯動上訪請愿；

（三）根據參與人數的多少，群體性事件分為以下四個級別：

1．參與人數在5人以上、30人以下，為一般性群體性事件；

2．參與人數在30人以上（含30人）、300人以下，為較大群體性事件；

3．參與人數在300人以上（含300人）、1000人以下，為重大群體性事件；

4．參與人數在1000人以上（含1000人），為特別重大群體性事件。

在實際工作中，評估群體性事件的級別，還應統籌考慮事件的發展演變趨勢、性質、影響范圍等因素。

三、工作要求

（一）**縣旅游局履行下列職責：統一領導、部署排查調處全縣旅游系統處理信訪突出問題及群體性事件工作；建立和完善全縣旅游系統處理信訪突出問題及群體性事件工作機制；督促檢查各旅游企事業單位處理信訪突出問題及群體性事件各項措施的落實。

（二）各旅游企事業單位在自身的職責范圍內負責組織排查、調解可能引發群體性事件的矛盾糾紛；搜集、上報群體性事件情報信息；組織調動應急資源做好群體性事件的先期處置工作；宣傳普及有關法律、法規、政策，引導群眾以理性方式表達訴求，通過合法途徑反映和解決問題。

四、監測和預警

（一）信息監測與報告。

1．縣旅游局各有關處室認真執行縣委、縣政府及有關部門關于加強突發事件信息報送工作的有關規定，強化值班制度、落實監測人員，完善監測網絡，收集可能造成重大群體性事件的信息，采取積極應急措施。對群體性事件、突發事件做到早發現、早報告、早處置；

2．發生群體性事件后，局相關責任領導應在事件發生30分鐘內，向應急辦報告事件主要情況，包括時間、地點、事由、經過、影響范圍、動態趨勢、已采取的處置措施、現場指揮員的聯系方法等，可先口頭報告，隨后及時提供書面情況報告，并根據事態發展和處置情況及時書面續報動態信息。發生群體性堵塞主要交通干道、圍堵黨政機關、非法占據公共場所等特別重大事件要立即報告；常規靜態信息可定期報告；

五、處置程序和方法

（一）一旦發生群體性事件，縣旅游局有關領導和有關部門負責人應在接報后30分鐘內趕到現場，必要時成立現場指揮部，協助公安等部門開展警戒、控制現場、疏散救護等基礎處置工作；收集現場動態信息，分別向縣人民政府應急管理辦公室等有關部門報告。參與處置事件的單位要信息共享、協同作戰、高效聯動。

（二）在處置群體性事件現場，縣旅游局領導及有關負責同志要面對面地做群眾的工作，認真聽取群眾的意見，準確判斷群體性事件的性質和發展趨勢，掌控局面，把握尺度，講究策略和方法，采取措施，盡快平息事態。對群眾提出的要求，符合法律法規和政策規定的，要當場表明解決問題的態度；無法當場明確表態解決的，要責成相關部門或單位限期研究解決；對確因決策失誤或工作不力而侵害群眾利益的，要如實向群眾講明情況，公開承認失誤，盡快予以糾正；對群眾提出的不合理要求，要講清道理，耐心細致地做好說服教育工作。

（三）群體性事件現場事態平息后，有關責任人對現場處置時向群眾承諾解決的問題，必須盡快解決到位，不得搞虛假承諾或者久拖不決。要堅決避免違背承諾、失信于民，重新引發群體性事件的現象發生。

（四）對于群體性事件中違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的人員，由公安機關依照治安管理處罰法的有關規定予以處罰；情節輕微不需要追究法律責任的，可令其具結悔過或予以批評教育；情節嚴重，構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任。對本系統內黨員和干部等違規參與群體事件需追究黨紀和政紀責任的，通報其單位或其上級主管部門進行處理。

六、保障措施

（一）組織保障。縣旅游局設立預防和處置群體性事件領導小組。

組長：代萍（縣旅游局長）

副組長：熊健（縣旅游局副局長）

成員：縣旅游局相關股室成員

領導小組辦公室設在局辦公室。負責群體性事件預防和處置的協調工作。

（二）相關單位協調保障。縣旅游局應與維穩及綜治、公安等部門聯系協調，做好各種應急預案，建立聯系網絡，保障突發事件后果最小化。

附件：

1、通信聯絡表

第四篇：關于非正常死亡引發群體性事件調研報告

周巷鎮關于非正常死亡引發群體性事件調研報告

一、非正常死亡引發群體事件的現狀

非正常死亡事件因其突發性強，涉及面廣，社會影響大，復雜性多，稍有處理不慎，就極有可能會引發群體性事件，一直是社會矛盾排查調處、群體性事件預防工作的重點和難點。從我鎮情況看，造成非正常死亡事件的主要因素是交通事故、生產安全、醫患糾紛，溺水死亡及其他意外死亡，且總量居高不下，引發的群體事件呈上升趨勢。據不完全統計，2007年至2010年7月，我鎮共發生非正常死亡57起，死亡60人，本市人數19人，外市人數41人，其中：2007年15起，死亡15人，2008年11起，死亡11人，2009年20起，死亡22人2010年1-7月共發生11起，死亡12人。按事件誘發原因歸類，57起非正常死亡中，交通事故7起，死亡8人；安全生產事故22起，死亡23人；醫患糾紛7起，死亡人，猝死10 起，死亡10人；溺水7起，死亡8人；刑事案件3起，死亡3人；自殺1起，死亡1人。

二、非正常死亡引發群體事件的主要特征

1、事發突然，人員聚集快。非正常死亡一般都無預兆，因事發突然，死者親屬會一時無措，馬上會召集其親朋好友以及鄰里聚集在地一起，引發的群體鬧事事件，難以及時準確地做到預警處置。非正常死亡引發的群體鬧事事件參與人員主要是死者家屬、親朋好友和鄰里，同時也會造成群眾的圍觀，造成人員的大量聚集，造成可能引發嚴重影響社會治安的事件，個別甚至會引起連鎖反應。例如：2009年12月24號下午5時左右，在周巷鎮老周西公路與登州街村交接的岔路口，一輛牌照為浙BJ0268的公交車（系慈溪市大通運輸公司）在往南行駛途中，一輛自行車突然橫向撞到公交車的車廂上，騎自行車的正是回家的杭州灣初級中學14歲學生施挺（周巷鎮建五村人），肇事司機馬上送傷者往慈溪市第三人民醫院，經搶救無效于下午6時死亡。由此關于如何賠償的糾紛產生。交通事故發生后，死者家屬情緒激動，堵住周潭公路，中斷了交通，為化解事情，鎮領導決定動用司法所力量進行調解。死者家屬聚集了近50人前往司法所與肇事一方進行理論，要求肇事者所屬公司高額賠償，提出了高達80萬元的賠償要求，但是肇事一方認為主要責任在于死者方，按保險公司規定最多也只能賠償10萬 1 元，如今他們已經將賠償額提高到30萬元，已經仁至義盡，由于雙方關于賠償金額相差較大，矛盾不斷激化。為化解矛盾，司法所介入調解，12月24日調解工作全面展開，司法所全所干部投入工作，并進行了職責分解。從12月24日晚上7點到第二天凌晨2點，由于雙方就賠償數額一直達不成一致，死者方又由于人多嘴雜，沒有人能做決定，此時已經是凌晨2點，各方都已經疲勞不堪，鑒于此，司法所干部建議暫時休息，調解第二天繼續進行，并要求死者一方在第二天派3-5人能做決定的代表來參加調解。第二天是星期六，司法所干部犧牲自己的休息時間持續做戰，將工作進行到底，調解工作以背對背的方式開展，司法所干部分成兩條線各自做一方當事人的思想工作，從社會公德、換位思考、法律界限等各個角度進行了勸導，經大家的共同努力，雙方的差距不斷的減少，到中午12點多，雙方終于達成了協議，決定肇事者所屬公司由慈溪市大通運輸公司賠償給施挺家屬313000元，糾紛妥善解決。

2、情緒激動，手段多樣化。非正常死亡往往一時無法讓死者家屬接受，在承受喪失親人的悲痛中，情緒都比較激動，無法冷靜下來通過法律途徑或通過當地黨委政府來解決問題，喪失理性的當事人在不理智的狀態下常常做出違法出格的事情。而且在親友鄰里聚集后，往往會仗著人多勢眾，在別人的鼓動下，采取一些過激的方法，或是到肇事方或單位、或是到死亡發生地、或是到當地黨委政府，采取圍堵、抬尸鬧喪、群體上訪，甚至阻塞交通等極端做法，以期通過鬧事來解決問題。例如：2010年4月25日17時45分左右，貴州籍外來務工人員朱歡去凱波集團上晚班，在凱波集團南大門東側馬路上碰到謝朋飛和謝燕維，前幾天曾因瑣事發生爭執，謝朋飛懷恨在心，伺機報復。他用所騎自行車撞到朱歡，并拿出水果刀連捅被害人數刀，致被害人脾臟等多處受傷，且傷勢嚴重，犯罪嫌疑人謝朋飛作案后逃離現場，途中被追來的群眾抓獲，謝朋飛的朋友謝燕維幫助謝朋飛扔掉水果刀以毀滅犯罪證據，謝朋飛于當晚被刑事拘留，謝燕維因幫助毀滅證據罪也被刑事拘留。被害人朱歡因傷勢過重于5月21日下午在慈溪市人民醫院醫治無效死亡。此事發生后，朱歡的家屬認為朱歡與凱波集團簽訂了勞動合同，又在上班途中遭遇不幸，凱波集團要負相應的責任，提出50萬元的賠償要求，遭到凱波集團的拒絕，雙方由此發生了矛盾。家屬情緒比較激動，他們認為是工傷，凱波要付相應的責任，聚集了300人在凱波集團鬧事，經過司法所工作 2 人員多次耐心的講解有關工傷認定的法律法規，以及此次事件的定性為刑事案件，凱波集團無連帶責任，其家屬通過司法所工作人員的耐心講解，態度緩和，朱歡家屬承認了這是一起刑事案件，與凱波集團無關，但他們實在是因為親屬的突然喪生而導致這樣的不理智。最后家屬真心感謝凱波集團，為其墊付的9萬元搶救費用。鑒于外來務工人員經濟條件比較困難，鎮和諧促進會雪中送炭，及時伸出援助之手，給予了27300元的救助，解了他們的燃眉之急。在住院期間，凱波集團為其墊付9萬元醫療費，作為人道主義救助，不予追索。

3、目的明確，期望要求高。非正常死亡發生后，不管是否引發鬧事事件，取得最大的經濟賠償是死者家屬的最終目的。其采取的鬧事行為，一方面是悲痛情緒的發泄，另一個方面是為了擴大影響，采取多種方式，以達到其合理、不合理的訴求，在經濟賠償上獲得最大化。特別是一些家屬往往不分事故責任，以“人死為大”為要挾，用“死人”來壓活人，提出不合理的訴求和賠償要求，有的甚至漫天要價。

三、非正常死亡引發群體事件的原因分析

妥善處理非正常死亡引發的群體性事件，需要深入分析原因，把握規律，找出癥結所在。通過深入調研，非正常死亡事件引發群體事件的原因，主要有以下三個方面：

1、群眾法制意識不強。雖然，通過多年來的普法教育和法律宣傳，群眾的民主法制意識有了較大的提高，但基層特別是農村群眾忙于勤勞致富或創業或經商或打工，平時很少參加學習，看書讀報少，法律意識淡薄。農村基層還普遍存在“法不責眾”的思想，認為只要大家一起鬧，受害方不敢追究，政府拿我們沒辦法；另一方面，通過近年來的上訪“經驗”，群眾存在“小鬧小解決、大鬧大解決、不鬧不解決”的思想，如果走法律訴訟途徑不但成本高時間長、而且達不到實際訴求，只有將事情鬧大，才能引起各級領導的重視，才能得到更多的賠償。

2、政府公信力不高。隨著社會的不斷發展，社會結構的變化、貧富差距的拉大，特別是一些腐敗現象的發生，政府的公信力受到嚴重挑戰，進而使群眾對司法、對政府的信任度降低，對政府能否公正處置持懷疑態度。部分干部存在求穩怕亂的思想，怕群眾鬧事，為了防止死者家屬鬧事，往往偏重于協調，一定程度上弱化了法制的權威性。此外，發生非正常死亡事件后，群眾第一時間不是去 3 尋找合法途徑，向有關村、鎮、單位反映請求幫助解決，在源頭上得到解決。

3、補償標準不統一。當前，法律法規對非正常死亡賠償規定不一致，標準不統一，單位之間、地區之間、城鄉之間、行業之間賠償金額有高有低，致使死者家屬互相攀比，從而引發群體性鬧事事件。另一方面，在實際處置過程中，對死亡賠償的額度往往不能按照法律規定的標準進行補償，特別是當肇事方有一定經濟實力時，死者家屬往往會提出過高的賠償要求，特別是在交通死亡的賠償額度上，在實際處置中遠高于法律規定的賠償標準。此外，肇事方的賠償能力不一，特別是有的企業主為息事寧人，實際賠償金額過高，也會造成類似事故死者家屬的極度不平衡。

四、有效處置非正常死亡引發群體事的對策措施

1、法制宣傳要注重經常性。要強化法制宣傳教育，按照“五五普法”要求，扎實開展法律“六進”活動，全面、深入、細致地宣傳與農民相關的法律法規，通過各種形式的法律咨詢和法制講座，法律宣傳資料，宣傳標語，利用典型案例，以案釋法，開展行之有效的普法教育，使農民知道怎么做合法，怎么做違法，不斷提高人民群眾的法制意識，引導群眾通過正當渠道反映和解決問題，運用法律手段保障自身權益。

2、情報信息要注重動態性。非正常死亡盡管有突發性的特點，但在發生群體鬧事前，一般都有一定的醞釀時間。因此，及時掌握相關情報信息是關鍵。要健全情報信息網絡，加強基層黨組織建設，配強基層基礎，大力培育治安骨干力量，建立橫向到邊、縱向到底、縱橫交錯的情報信息網，及時、準確收集相關情報信息。特別是對當事人有可能上訪鬧事或采取極端手段的，要保持情報信息的靈敏暢通，確保當事人一有動作，就能及時掌握，提前做好防范措施，確保早發現、早準備、早介入、早預防、早化解，增強工作的前瞻性和主動性，把各種苗頭性、傾向性、行動性的隱患消除在萌芽狀態。

3、預防預警要注重機制性。要穩妥有效地處置非正常死亡引發的群體鬧事事件，防患于未來，預警預防是基礎。一是要加強基層干部能力建設。基層組織處在應急處理的第一線，要著力加強基層干部隊伍應急處置能力，大力提升基層干部的威信，加強基層民主法制建設，大力推行村務公開、政務公開，不斷提升基層組織的凝聚力和公信力。二是要加強應急機制建設。要針對有可能發生的群 4 體鬧事，建立一套預防處置非正常死亡引發的群體鬧事的應急預防機制，一旦發現異常情況，立即啟動應急處理機制。三是要建立應急處置隊伍。要建立應急處置力量，根據事件狀況，明確責任主體、明確責任人，在發生群體鬧事事件后，應急處置力量馬上跟上，確保拉得出、打得贏，控制得住、化解得了。

4、公正處置要注重前瞻性。處置非正常死亡事件，公正處置是前提。一是要及時查明死因。弄清死因，查明真相，是分清是非，落實責任的關鍵。要廣泛深入的調查取證，弄清事實真相，固定相關證據，讓事實講話，用證據說話，讓當事人心服口服。二是要分清雙方責任。在弄清是非的基礎上分清責任，要通過耐心細致地聽取各方當事人的陳述，詢問糾紛的有關情況，通過調查走訪知情人，進一步核實糾紛事實，明確承擔責任的主體，并根據責任情況，適時提供法律服務。三是要積極穩妥處置。在非正常死亡事件發生后，政法、公安、主管部門要主動介入，第一時間趕到事發現場，有效控制事態。對死因明確、死亡性質確定、沒有必要保留的，要積極動員家屬火化，對故意停尸鬧事的，要果斷實施強制措施。四是要教育疏導為主。非正常死亡的家屬，由于突然失去親人，處在情緒悲痛中，參與處理的人員既要講事實擺道理，又要顧及親屬的心理，從人性化角度出發，站在公正的立場，進行耐心細致的說服工作，疏導家屬情緒，做好相關法律政策的宣傳教育引導工作。特別是在發生此類群體鬧事事件后，要慎用警力，慎用強制措施，盡量采取溫和措施，對事態進行降溫處理，避免警民沖突事件的發生。

5、輿論導向要注重引導性。一是要及時發布權威信息。對非正常死亡事件，群眾比較關注，要及時發布真實權威信息，披露事實真相，掌握輿論主動權，防止群眾聽信謠言，堅決制止惡意炒作，防止引發連鎖反應。二是及時公開信息要透明。一些非正常死亡案件引發的群體性事件，有很多就是由于信息不公開，導致政府公信力缺失，矛盾激化引起的。對有關非正常死亡的性質、產生的原因、爭執的焦點等信息，特別是調查取證情況，要及時向雙方當事人公開。三是樹立正確的導向。在對非正常死亡引發的群體鬧事事件的處置中，對涉及違法犯罪行為的，要依法嚴厲打擊，表明政府處置的公正性。同時，要運用典型案例，通過公開處理等方式，進一步弘揚法制，震懾犯罪，教育群眾，有效遏制非正常死亡引發鬧喪事件的發生。

近年來，隨著我鎮經濟的迅速發展，公路交通網建設的不斷加快，交通事故、安全事故等造成的非正常死亡事件頻繁發生，由此引發的群體聚集、上訪鬧訪事件不斷增多，有的甚至演變成為規模性的抬尸鬧喪、堵塞交通、聚眾上訪等嚴重影響社會治安秩序的事件，成為引發群體性事件的一個重要因素。如何妥善處理非正常死亡案件，防止因非正常死亡引發群體性事件，成為政法維穩工作的一項新的重大課題。

周巷鎮司法所

2010年7月21日

第五篇：關于非正常死亡引發群體性事件調研報告

一、非正常死亡引發群體事件的現狀

非正常死亡事件因其突發性強，涉及面廣，復雜性多，稍有處理不慎，就極有可能會引發群體性事件。從我縣情況看，造成非正常死亡事件的主要因素是道路交通、生產安全、溺水死亡及其他意外死亡，且總量居高不下，引發的群體事件呈上升趨勢。據不完全統計，2006年至2009年7月，我縣共發生非正

常死亡××*起，死亡××*人，引發不穩定事件××*起，占總數的××*%，其中：2006年××*起，死亡××*人，引發不穩定事件××起，占總數的××*%；2007年××*起，死亡××*人，引發不穩定事件××起，占總數的××*%；2008年××*起，死亡××*人，引發不穩定事件××起，占總數的××*%；2009年1-8月共發生××*起，死亡××*人，引發不穩定事件××起，占總數的××*%

二、非正常死亡引發群體事件的主要特征

1、事發突然，人員聚集快。非正常死亡一般都無預兆，因事發突然，死者親屬會一時無措，馬上會召集其親朋好友以及鄰里聚集在地一起，引發的群體鬧事事件，難以及時準確地做到預警處置。非正常死亡引發的群體鬧事事件參與人員主要是死者家屬、親朋好友和鄰里，同時也會造成群眾的圍觀，造成人員的大量聚集，造成可能引發嚴重影響社會治安的事件，個別甚至會引起連鎖反應。

2、情緒激動，手段多樣化。非正常死亡往往一時無法讓死者家屬接受，在承受喪失親人的悲痛中，情緒都比較激動，無法冷靜下來通過法律途徑或通過當地黨委政府來解決問題，喪失理性的當事人在不理智的狀態下常常做出違法出格的事情。而且在親友鄰里聚集后，往往會仗著人多勢眾，在別人的鼓動下，采取一些過激的方法，或是到肇事方或單位、或是到死亡發生地、或是到當地黨委政府，采取圍堵、抬尸鬧喪、群體上訪，甚至阻塞交通等極端做法，以期通過鬧事來解決問題。

3、目的明確，期望要求高。非正常死亡發生后，不管是否引發鬧事事件，取得最大的經濟賠償是死者家屬的最終目的。其采取的鬧事行為，一方面是悲痛情緒的發泄，另一個方面是為了擴大影響，采取多種方式，以達到其合理、不合理的訴求，在經濟賠償上獲得最大化。特別是一些家屬往往不分事故責任，以“人死為大”為要挾，用“死人”來壓活人，提出不合理的訴求和賠償要求，有的甚至漫天要價。

三、非正常死亡引發群體事件的原因分析

妥善處理非正常死亡引發的群體性事件，需要深入分析原因，把握規律，找出癥結所在。通過深入調研，非正常死亡事件引發群體事件的原因，主要有以下三個方面：

1、群眾法制意識不強。雖然，通過多年來的普法教育和法律宣傳，群眾的民主法制意識有了較大的提高，但基層特別是農村群眾忙于勤勞致富或創業或經商或打工，平時很少參加學習，看書讀報少，法律意識淡薄。農村基層還普遍存在“法不責眾”的思想，認為只要大家一起鬧，受害方不敢追究，政府拿我們沒辦法；另一方面，通過近年來的上訪“經驗”，群眾存在“小鬧小解決、大鬧大解決、不鬧不解決”的思想，如果走法律訴訟途徑不但成本高時間長、而且達不到實際訴求，只有將事情鬧大，才能引起各級領導的重視，才能得到更多的賠償。

2、政府公信力不高。隨著社會的不斷發展，社會結構的變化、貧富差距的拉大，特別是一些腐敗現象的發生，政府的公信力受到嚴重挑戰，進而使群眾對司法、對政府的信任度降低，對政府能否公正處置持懷疑態度。部分干部存在求穩怕亂的思想，怕群眾鬧事，為了防止死者家屬鬧事，往往偏重于協調，一定程度上弱化了法制的權威性。此外，發生非正常死亡事件后，群眾第一時間不是去尋找合法途徑，向有關村、鎮、單位反映請求幫助解決，在源頭上得到解決。

3、補償標準不統一。當前，法律法規對非正常死亡賠償規定不一致，標準不統一，單位之間、地區之間、城鄉之間、行業之間賠償金額有高有低，致使死者家屬互相攀比，從而引發群體性鬧事事件。另一方面，在實際處置過程中，對死亡賠償的額度往往不能按照法律規定的標準進行補償，特別是當肇事方有一定經濟實力時，死者家屬往往會提出過高的賠償要求，特別是在交通死亡的賠償額度上，在實際處置中遠高于法律規定的賠償標準。此外，肇事方的賠償能力不一，特別是有的企業主為息事寧人，實際賠償金額過高，也會造成類似事故死者家屬的極度不平衡。

四、有效處置非正常死亡引發群體事的對策措施

1、法制宣傳要注重經常性。要強化法制宣傳教育，按照“五五普法”要求，扎實開展法律“六進”活動，全面、深入、細致地宣傳與農民相關的法律法規，通過各種形式的法律咨詢和法制講座，法律宣傳資料，宣傳標語，利用典型案例，以案釋法，開展行之有效的普法教育，使農民知道怎么做合法，怎么做違法，不斷提高人民群眾的法制意識，引導群眾通過正當渠道反映和解決問題，運用法律手段保