第一篇：關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)的調(diào)查報(bào)告

根據(jù)《關(guān)于做好全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研工作的通知》（xx財(cái)函[2009]xx號(hào)）文件要求，xx調(diào)研專班從6月10日開(kāi)始對(duì)xx市基層財(cái)政所進(jìn)行了調(diào)查研究。調(diào)查對(duì)象涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所所長(zhǎng)、副所長(zhǎng)、在職在崗普通干部、改革分流人員、離退人員、提前退養(yǎng)人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)，xx市局預(yù)算科、農(nóng)村財(cái)政管理局、監(jiān)督局、人教科、調(diào)研科等負(fù)責(zé)人。重點(diǎn)調(diào)查單位有xx鎮(zhèn)財(cái)政所、xx鎮(zhèn)財(cái)政所、xx鎮(zhèn)財(cái)政所及沙道觀、xx市、xx等財(cái)政所。調(diào)研方法主要采取系統(tǒng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析、分類定點(diǎn)重點(diǎn)剖析、座談會(huì)面對(duì)面交流、典型案例分析、同類比較分析、公共財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)分析、行為學(xué)分析等。

調(diào)研基本結(jié)論：（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部成為農(nóng)村綜合配套改革的買(mǎi)單者。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)合并、人員分流，其后實(shí)行鄉(xiāng)財(cái)縣管，財(cái)政所、經(jīng)管站合并，并按50%的比例分流人員。合并后的財(cái)政所確定為鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位，承擔(dān)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府不直接辦理之外的所有公共事務(wù)；財(cái)政所干部不是公務(wù)員，也不是參公人員，其養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)同企業(yè)一樣，自己掏一半、單位買(mǎi)一半；既不能從行政上提拔，也不能在財(cái)政內(nèi)部調(diào)動(dòng)；工作量對(duì)比改革前增長(zhǎng)一倍，在惠農(nóng)政策一項(xiàng)接一項(xiàng)中再增加一倍。分流下崗人員，如同普通工人一樣，四出找工作再就業(yè)或自己創(chuàng)業(yè)，其中素質(zhì)高的約60%有了著落，40%的人員成為不穩(wěn)定對(duì)象。

（2）“六個(gè)關(guān)鍵詞”概括鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部現(xiàn)狀。無(wú)論是在崗職工還是分流人員，目前的思想狀況、工作狀況、對(duì)未來(lái)的期待，可以用“失落、頹喪、困惑、感恩、呼吁、吶喊”六個(gè)關(guān)鍵詞來(lái)概括。

（3）xx市動(dòng)用一切資源維護(hù)了基層財(cái)政隊(duì)伍的基本穩(wěn)定。自改革開(kāi)放以來(lái)，xx財(cái)政各項(xiàng)改革一直走在全省、全國(guó)的前列，并以其特有的財(cái)政文化先后獲得全國(guó)預(yù)算外資金管理“xx模式”榮譽(yù)、全國(guó)財(cái)政系統(tǒng)先進(jìn)集體、全國(guó)財(cái)政系統(tǒng)新風(fēng)頌基層先進(jìn)單位、省級(jí)文明單位等殊榮，財(cái)政隊(duì)伍整體素質(zhì)較高、集體榮譽(yù)感強(qiáng)、團(tuán)隊(duì)管理理念先進(jìn)。因此，xx市委、市政府及社會(huì)各界對(duì)財(cái)政從政策制度、輿論支持、預(yù)算安排、人文關(guān)懷等各方面傾斜了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改革，動(dòng)用一切可以動(dòng)用的資源維護(hù)了基層財(cái)政隊(duì)伍的基本穩(wěn)定。

(4）財(cái)政所職能定位不清、干部身份不明、事權(quán)大于財(cái)權(quán)的現(xiàn)狀導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政暗流涌動(dòng)、危機(jī)四伏。事權(quán)無(wú)限大與經(jīng)費(fèi)無(wú)保障、責(zé)任無(wú)限與地位最底層、持續(xù)的無(wú)償付出與長(zhǎng)久的無(wú)望期盼可能導(dǎo)致基層財(cái)政運(yùn)行系統(tǒng)的崩潰。

(5)重新定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所——財(cái)政所職能是管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財(cái)政支出，財(cái)政所機(jī)構(gòu)屬于行政單位性質(zhì)，財(cái)政所人員的身份是公務(wù)員。

一、改革前后xx市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所職能、機(jī)構(gòu)、人員演變情況

1、改革前后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所職能演變。稅費(fèi)改革前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是基本完整的一級(jí)財(cái)政，特別是1994年《預(yù)算法》的頒布實(shí)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)權(quán)和支出范圍擴(kuò)大，保障能力增強(qiáng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政相對(duì)獨(dú)立的編制財(cái)政預(yù)決算，管理預(yù)算內(nèi)、外資金。主要履行七項(xiàng)職能：

（1）負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的預(yù)決算和預(yù)算執(zhí)行管理等工作；

（2）負(fù)責(zé)農(nóng)村稅收政策的執(zhí)行和農(nóng)業(yè)四稅的征收管理；

（3）負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)管理；

（4）負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金和票據(jù)的監(jiān)督管理工作；

（5）負(fù)責(zé)維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的運(yùn)轉(zhuǎn)；

（6）負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七站八所”實(shí)行“零戶統(tǒng)管”；

（7）負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安排的其他中心工作。

稅費(fèi)改革后，為確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，xx市實(shí)行了鄉(xiāng)財(cái)縣管，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)視同市直部門(mén)，納入部門(mén)預(yù)算編制范圍，調(diào)整了縣、鄉(xiāng)財(cái)政體制與分配關(guān)系。改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的工作環(huán)境和工作任務(wù)發(fā)生了很大變化。一是由收支管理型向支出管理型轉(zhuǎn)變。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所不再承擔(dān)組織財(cái)政收入這一任務(wù)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出資金量呈持續(xù)增加趨勢(shì)，支出管理型的特征十分突出。二是由預(yù)算管理型向核算管理型轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革取消了“七站八所”、財(cái)政所和經(jīng)管站進(jìn)行了合并，鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行預(yù)算管理的單位僅剩鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和財(cái)政所兩家，預(yù)算管理職能在削弱。通過(guò)實(shí)行“村帳鎮(zhèn)管”以后，在保持資金所有權(quán)、管理權(quán)、使用權(quán)不變的前提下，實(shí)行集中統(tǒng)一核算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的財(cái)務(wù)核算管理職能得到了增強(qiáng)。三是由維持保障型向服務(wù)發(fā)展型轉(zhuǎn)變。隨著國(guó)家支持“三農(nóng)”力度的加大和惠農(nóng)政策的不斷出臺(tái)，各項(xiàng)直接針對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼逐年增多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所不可替代地承擔(dān)了這些資金的兌付落實(shí)工作，而服務(wù)群眾、服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成為當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的主要內(nèi)容。稅改后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所主要履行17項(xiàng)職能：

（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)預(yù)算的編制與執(zhí)行；

（2）“鄉(xiāng)財(cái)縣管”改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位收支管理與監(jiān)督；

（3）農(nóng)村公益性服務(wù)中心“以錢(qián)養(yǎng)事”資金、財(cái)務(wù)管理；

（4）上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金、專項(xiàng)資金的使用管理與監(jiān)督；

（5）惠農(nóng)補(bǔ)貼資金、社保資金的發(fā)放及政策的落實(shí)；

（6）新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金征收；

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（7）鄉(xiāng)鎮(zhèn)非稅收入、票據(jù)管理；

（8）鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)及村級(jí)資產(chǎn)、資源管理；

（9）農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理；

（10）農(nóng)村財(cái)務(wù)、資金“雙代理”；

（11）農(nóng)村土地承包管理及土地糾紛調(diào)解；

（12）鄉(xiāng)村兩級(jí)債權(quán)、債務(wù)監(jiān)管；

（13）農(nóng)村專業(yè)合作組織建設(shè)；

（14）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)統(tǒng)計(jì)；

（15）農(nóng)村綜合改革日常工作；

（16）財(cái)政與編制政務(wù)公開(kāi)；

（17）鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府安排的中心工作及其他工作等。

二、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)面臨的主要問(wèn)題

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所“三管齊下”，職能無(wú)法不越位。xx鎮(zhèn)黨委書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)張小軍在座談中說(shuō)，目前財(cái)政所的職能依然是管帳管錢(qián)管穩(wěn)定，凡是黨委政府要管的財(cái)政所必須管，只是管的內(nèi)容有很大的變化。一是管帳更規(guī)范。村賬鎮(zhèn)管后，20個(gè)村居單位、原來(lái)“七站八所”“以錢(qián)養(yǎng)事”的收支賬務(wù)都由財(cái)政所負(fù)責(zé)，全鎮(zhèn)范圍內(nèi)的財(cái)務(wù)狀況一清二楚。二是管錢(qián)以惠農(nóng)資金為主。改革后我市對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行部門(mén)預(yù)算、“鄉(xiāng)財(cái)縣管”，只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和財(cái)政兩家，管錢(qián)壓力不大，壓力主要在籌措經(jīng)費(fèi)缺口。惠農(nóng)資金的管理要占據(jù)財(cái)政所60%以上的精力，而且支付成本大。三是管穩(wěn)定。無(wú)財(cái)政不穩(wěn)定，“人民內(nèi)部矛盾80%可用人民幣解決”。全鎮(zhèn)2900多萬(wàn)元的鎮(zhèn)級(jí)債務(wù)、村級(jí)三角債、土地糾紛，日常應(yīng)付靠財(cái)政為政府擋，財(cái)政所承擔(dān)了巨大壓力。財(cái)政所工作人員目前的狀態(tài)可以說(shuō)，工作苦、待遇差、困惑大。針對(duì)現(xiàn)狀，我有三個(gè)建議：一是完善財(cái)政監(jiān)管制度。特別是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)監(jiān)管。如農(nóng)村公路建設(shè)，農(nóng)民自籌部分不到位怎么辦？雖然有“農(nóng)村公益事業(yè)促進(jìn)會(huì)”，但只管計(jì)劃、管工程完工、不管自籌資金缺口。財(cái)政所不加強(qiáng)管理，將會(huì)形成新的歷史包袱。二是逐步提高待遇，可以參加政府。三是爭(zhēng)取明確身份。

xx鎮(zhèn)鎮(zhèn)委副書(shū)記、人大主任易法金為財(cái)政所呼吁，一定要提高基層財(cái)政所地位，明確干部身份，理解財(cái)政所在改革后“貼錢(qián)貼米搞服務(wù)”的實(shí)情，對(duì)分流人員出臺(tái)下崗再就業(yè)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等優(yōu)惠政策。

財(cái)政所干部也好、職工也好，他們究竟承擔(dān)多大的工作量？看一看xx鎮(zhèn)財(cái)政所的內(nèi)部分工：

在崗人員分工如下：內(nèi)勤8人，均身兼數(shù)職：其中一名預(yù)算會(huì)計(jì)兼社保專管員、世貸專管員、財(cái)政監(jiān)督員、6家“以錢(qián)養(yǎng)事”單位代管會(huì)計(jì)、政務(wù)公開(kāi)查詢員、婦女及共青團(tuán)工作；一名資金會(huì)計(jì)兼非稅收入及票據(jù)專管員，政府、財(cái)政、民政記賬會(huì)計(jì)和工會(huì)會(huì)計(jì)；一名出納會(huì)計(jì)兼檔案管理員、信息調(diào)研員、企業(yè)專管員；一名惠農(nóng)專管員兼基金會(huì)及統(tǒng)籌會(huì)計(jì)、福利院代管會(huì)計(jì)；三名村級(jí)記賬會(huì)計(jì)除負(fù)責(zé)20個(gè)村財(cái)務(wù)管理同時(shí)還分別兼任政府財(cái)政審核會(huì)計(jì)、基金會(huì)及統(tǒng)籌出納、事務(wù)長(zhǎng)、農(nóng)村合作醫(yī)療專管員、房產(chǎn)專管員、會(huì)管國(guó)資專管員等多項(xiàng)工作。外勤12人：除3人包一個(gè)村外其余均包兩個(gè)村，具體到對(duì)所包村各項(xiàng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的摸底、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡的填寫(xiě)發(fā)放、各種惠農(nóng)面積的摸底及發(fā)放、五保金、優(yōu)待金、計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)資金、轉(zhuǎn)移支付資金的結(jié)賬發(fā)放工作、各種電子表格的填寫(xiě)電腦錄入工作、村級(jí)票據(jù)領(lǐng)用繳銷、所包村的憑證賬簿整理裝訂、村級(jí)的四次月頭辦公、各種涉農(nóng)資金的監(jiān)督檢查、土地糾紛的調(diào)處、農(nóng)村專合組織的申報(bào)管理、能源沼氣、“三農(nóng)”保險(xiǎn)、“150”工程、救災(zāi)農(nóng)戶貼息貸款的核實(shí)、農(nóng)村綜合配套改革等各種包羅萬(wàn)象的工作，且對(duì)以上各項(xiàng)工作均有嚴(yán)格的結(jié)賬考核制度。

3.職工醫(yī)保單位負(fù)擔(dān)部分37584元－市局預(yù)算部分18400元=19184元

5.職工住房公積金單位負(fù)擔(dān)部分：68564元

6.日常電腦的維護(hù)及必要的固定資產(chǎn)的添置：30000元

7.各項(xiàng)惠農(nóng)資金所需基本成本：50000元

8.村級(jí)財(cái)務(wù)管理及票據(jù)所需基本成本：30000元

9.解決分流人員及退休干部的遺留問(wèn)題：10000元

10.小車及招待費(fèi)超支：30000元

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部為歷史買(mǎi)單，個(gè)人待遇嚴(yán)重受損。為了順利推進(jìn)農(nóng)村綜合配套改革，將財(cái)政所明確為鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位，嚴(yán)重?fù)p傷了財(cái)政干部的政治待遇和經(jīng)濟(jì)待遇。一是人員身份由行政干部變?yōu)槭聵I(yè)單位職工，既不能進(jìn)市局機(jī)關(guān)，也不能進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)，個(gè)人成長(zhǎng)空間受到制約。干部輪崗、提拔、正常工作調(diào)動(dòng)僅能在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政之間進(jìn)行，與市直機(jī)關(guān)的交流渠道被完全“卡死”，能力再?gòu)?qiáng)也當(dāng)不了行政干部。二是經(jīng)濟(jì)待遇偏低。在去年規(guī)范津補(bǔ)貼發(fā)放過(guò)程中，xx市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所人員靠市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)的人文關(guān)懷，享受了與市直財(cái)政干部同等的待遇，但沒(méi)有制度作為保障；市直財(cái)政干部無(wú)需繳納保險(xiǎn)費(fèi)，而且退休后的工資不會(huì)降低標(biāo)準(zhǔn)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員每年都得同企業(yè)職工一樣個(gè)人繳納一定比例的保險(xiǎn)費(fèi)。其待遇比市直財(cái)政干部低，更不用說(shuō)與國(guó)稅、地稅、工商等曾經(jīng)同等身份同等待遇的單位相比。

5、透支付出超負(fù)荷，回應(yīng)失靈隱患多。無(wú)論是在崗職工還是分流人員，目前的工作狀況、思想狀況、對(duì)未來(lái)的期待，可以用“失落、頹喪、困惑、感恩、呼吁、吶喊”六個(gè)關(guān)鍵詞來(lái)概括：

失落——不知“我是誰(shuí)”；頹喪——“我心傷悲”；困惑——明天是否有太陽(yáng)；感恩——我以我心獻(xiàn)財(cái)政；呼吁——鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)訴真情，為財(cái)政所干部撐起一把保護(hù)傘；吶喊——千萬(wàn)不要把我拋棄！

一直以為自己是干部身份的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員在自己極力推進(jìn)的農(nóng)村稅費(fèi)改革后，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革中一夜之間成為沒(méi)有職稱的事業(yè)單位職工。“我是誰(shuí)”，一部分當(dāng)初由局機(jī)關(guān)“下放”到基層所鍛煉的所長(zhǎng)、副所長(zhǎng)開(kāi)始后悔——多年的努力，結(jié)果是永遠(yuǎn)失落在鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位。一部分當(dāng)初是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)的干部，因?yàn)樨?cái)政情結(jié)回到財(cái)政所，最后以事業(yè)單位退休職工的身份歸入社會(huì)保障對(duì)象。普通在崗人員因?yàn)橛H歷競(jìng)崗分流時(shí)的激烈拚殺，一段時(shí)間內(nèi)，異常珍惜這來(lái)之不易的崗位。思想境界高的，出于責(zé)任感對(duì)工作競(jìng)競(jìng)業(yè)業(yè)；自我意識(shí)強(qiáng)的，總要考慮“我這樣付出劃不劃得來(lái)”，期待也許有一天政策環(huán)境會(huì)變好。

分流人員中60%的暗自慶幸當(dāng)初自愿分流或競(jìng)崗落聘，經(jīng)過(guò)3年的苦撐苦熬，頭頂已是一片藍(lán)天。有學(xué)歷、有專業(yè)職稱的作為大、中型企業(yè)中層干部，公司對(duì)自己的職業(yè)生涯已做規(guī)劃，前景明朗。適應(yīng)市場(chǎng)能力強(qiáng)的人，無(wú)論是打工還是自己創(chuàng)業(yè)，至少擁有每月不低于2000元的收入和對(duì)未來(lái)的自信。個(gè)人綜合素質(zhì)無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)人才、勞動(dòng)力需求的40%的分流人員，或無(wú)法轉(zhuǎn)換自身角色，對(duì)改革過(guò)程中相關(guān)人員心生怨恨；或因命運(yùn)不濟(jì)處境艱難，匯成一句內(nèi)心的吶喊——千萬(wàn)不要把我拋棄！

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，無(wú)論是人才還是資金或其他資源，始終遵循著價(jià)值實(shí)現(xiàn)最大化、效益最大化原則，遵循水往低處流的自然法則。

從財(cái)政所工作的角度看，在崗人員是中流砥柱，但他們持續(xù)長(zhǎng)久的透支著自己，熱情在一天天下降，整體年齡一年增長(zhǎng)一歲（09年平均42歲），負(fù)荷一年一年增加，待遇差距一年年拉大，業(yè)務(wù)能力在失去培訓(xùn)機(jī)會(huì)的狀況下越來(lái)越不能適應(yīng)工作的需求。如果現(xiàn)行財(cái)政所管理體制、運(yùn)行機(jī)制沒(méi)有調(diào)整，財(cái)政所機(jī)構(gòu)性質(zhì)、人員身份不歸位，待遇不提高，新老交替途徑不明朗，5年后，人員平均年齡47歲，財(cái)政所這塊政府系統(tǒng)的基石必定不堪承重而坍塌。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所重新定位的必要性與可行性分析

從各個(gè)層次調(diào)查所反映出來(lái)的問(wèn)題看，核心問(wèn)題是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的定位不準(zhǔn)，由此引發(fā)出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所職能范圍無(wú)法界定，財(cái)政干部身份不明、待遇偏低、情緒不穩(wěn)等次生問(wèn)題。因此必須對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所重新定位。

1、現(xiàn)行法律政策與行政、財(cái)政體制改革發(fā)展方向的不一致引起定位混亂。《憲法》規(guī)定，我國(guó)政府設(shè)立為中央、省、地市、縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)五個(gè)層次；《預(yù)算法》明確，一級(jí)政府一級(jí)財(cái)政；我省財(cái)政改革試行省管縣財(cái)政體制，xx市各項(xiàng)改革走在全省前列，為緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)困難，實(shí)施了“鄉(xiāng)財(cái)縣管”，從xx財(cái)政的角度看，形成了實(shí)際意義上的“三級(jí)財(cái)政”。xx市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所隸屬市財(cái)政局管理，同時(shí)接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)。日常業(yè)務(wù)和人事權(quán)歸口市財(cái)政局統(tǒng)一管理，所擔(dān)負(fù)的行政工作職能則由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府協(xié)調(diào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所既是市財(cái)政局的下屬單位又是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的組成部門(mén)。xx市現(xiàn)行財(cái)政管理辦法代表了財(cái)政改革未來(lái)發(fā)展方向，而湖北省農(nóng)村綜合配套改革的相關(guān)政策將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所定位于鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位，改變了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所“行政執(zhí)法”的地位。

2、政出多門(mén)的行政現(xiàn)實(shí)與身處行政最底層的地位使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所職能難以定位。財(cái)政最高行政機(jī)關(guān)財(cái)政部對(duì)改革后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所沒(méi)有明確統(tǒng)一的界定。如果以財(cái)政部財(cái)預(yù)【2008】406號(hào)文件賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的四項(xiàng)基本職能（完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理，做好農(nóng)村公共服務(wù)；做好涉農(nóng)補(bǔ)貼工作，認(rèn)真落實(shí)惠農(nóng)政策；參與專項(xiàng)資金監(jiān)督管理，提高資金使用效率；加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督，健全鄉(xiāng)村理財(cái)機(jī)制）來(lái)定位的話，財(cái)政部其他司室相關(guān)要求要不要執(zhí)行？經(jīng)管站與財(cái)政所已經(jīng)合并，省農(nóng)業(yè)部門(mén)的有關(guān)精神還算不算上級(jí)指示？而且雙重管理體制決定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所既要服從鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)，也要按財(cái)政部門(mén)要求不打折扣。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由于是我國(guó)最基層的政府，是各項(xiàng)政策的最終執(zhí)行者，屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府事業(yè)單位的財(cái)政所必須承擔(dān)起鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府不直接辦理之外的所有公共事務(wù)。

3、以科學(xué)發(fā)展觀的思路與公共財(cái)政理論為坐標(biāo)，能夠找準(zhǔn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的準(zhǔn)確定位。堅(jiān)持以人為本，建設(shè)全面小康社會(huì)的主要任務(wù)在農(nóng)村，讓全民分享改革開(kāi)放的成果主要群體是農(nóng)民，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展最艱巨的任務(wù)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。“財(cái)政”服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，落實(shí)執(zhí)行財(cái)政法律法規(guī)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所作為公共財(cái)政組織體系的一部分，不可或缺；是公共財(cái)政作用于廣大農(nóng)村、農(nóng)民的“手”。從財(cái)政目前的運(yùn)行機(jī)制、改革最終形成的體制看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的定位是——管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財(cái)政支出。公共財(cái)政理論認(rèn)為，公共財(cái)政收入憑借公共權(quán)力取得，公共財(cái)政支出用于公共領(lǐng)域，公共財(cái)政政策服從于公共決策。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，以稅收為主的財(cái)政收入主要靠國(guó)稅、地稅部門(mén)征收，非稅收入管理權(quán)也在縣市一級(jí)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是最基層政府，公共財(cái)政政策的決策權(quán)從中央到地方各級(jí)依次遞減。公共財(cái)政支出主要用于購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)，公共財(cái)政管理主要追求公共產(chǎn)品（公共安全、公共醫(yī)療、公共教育等）的物美價(jià)廉。因此衍生出惠農(nóng)資金政策落實(shí)、政務(wù)公開(kāi)、新農(nóng)合資金征收、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管、專項(xiàng)資金監(jiān)管等等，部分在鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出的資金沒(méi)有由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所管理而是由縣市有關(guān)部門(mén)或財(cái)政直接管理，其目的也是為了提高管理績(jī)效。

四、對(duì)xx市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)及其現(xiàn)狀的評(píng)析

xx市624人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍，憑借其人員實(shí)行縣市直管的體制、出色的工作業(yè)績(jī)成為地方黨委、政府部門(mén)工作的品牌、長(zhǎng)期堅(jiān)持財(cái)政文化建設(shè)所形成的軟實(shí)力及與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新理念等，以改革的辦法化解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革中的一部分深層次矛盾，維護(hù)了基層財(cái)政隊(duì)伍的基本穩(wěn)定。其做法和經(jīng)驗(yàn)可以用以下三句話概括：

1、以無(wú)私奉獻(xiàn)和無(wú)限服務(wù)打造了財(cái)政工作品牌。xx財(cái)政系統(tǒng)是一個(gè)優(yōu)秀的團(tuán)隊(duì)，無(wú)論是稅費(fèi)改革前還是改革后，一大批無(wú)私奉獻(xiàn)的干部成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政“兩個(gè)不打折扣”的重要保障。一是xx市局安排的所有工作不打折扣，二是地方黨政領(lǐng)導(dǎo)安排的工作不打折扣。

【張李林案例】“xx市2008年度十大杰出青年”張李林，扎根山區(qū)做奉獻(xiàn)，心懷感恩苦亦樂(lè)。從充滿理想的大學(xué)校門(mén)走出，走進(jìn)他做夢(mèng)也想不到的偏遠(yuǎn)閉塞的少數(shù)民族山鄉(xiāng)，他沒(méi)有后悔，有的只是因山區(qū)農(nóng)民生活艱辛的心痛。因?yàn)樗焚|(zhì)和能力的稀缺，他先后承擔(dān)了所內(nèi)經(jīng)費(fèi)出納、預(yù)算資金會(huì)計(jì)、合作醫(yī)療監(jiān)管員、政務(wù)公開(kāi)工作員、包村征收員、社保專管員、事務(wù)長(zhǎng)等工作，可他沒(méi)有抱怨，有的只是對(duì)組織、對(duì)領(lǐng)導(dǎo)、對(duì)同事的感恩。家住城關(guān)，遠(yuǎn)離工作地六七十公里，靠著一輛摩托車，他走過(guò)了六個(gè)春夏秋冬，走過(guò)了他人生的戀愛(ài)、結(jié)婚、做父親的黃金季節(jié)。無(wú)論是炎夏酷暑還是冷雪寒冬，無(wú)論是正常工作時(shí)間還是法定節(jié)假日，面對(duì)丈夫、父親與黨員、財(cái)政干部的角色沖突，他的第一選擇是承擔(dān)起后者的責(zé)任。他在與朋友們談心時(shí)說(shuō)：“盡管那里艱苦，盡管...盡管...但

我只要想到，沒(méi)有我真情的付出，就沒(méi)有那么多山里農(nóng)民開(kāi)心的笑臉，沒(méi)有我工作的努力，就沒(méi)有鄉(xiāng)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)和各界對(duì)財(cái)政工作的充分肯定，沒(méi)有我無(wú)私無(wú)怨的奉獻(xiàn)，就沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)如此的信任和同事對(duì)我的尊重，只要想到這些，我心里就充滿了感激，對(duì)工作就充滿了激情。”

以培植典型引路和正確的輿論導(dǎo)向減輕了人員分流壓力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所、經(jīng)管站人員分流、機(jī)構(gòu)合并時(shí)，xx市財(cái)政局持冷靜審慎態(tài)度，并經(jīng)過(guò)了精心的策劃。改革前，先后三次組織專班到外地考察，吸取失敗教訓(xùn)。內(nèi)部召開(kāi)研討會(huì)，上下共同制定改革方案。部分財(cái)政所選擇有才能的人或有創(chuàng)業(yè)實(shí)力的人作為分流典型，積極鼓勵(lì)財(cái)政所干部主動(dòng)到沿海發(fā)達(dá)地區(qū)圖發(fā)展，或投資興辦企業(yè)、從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)。改革方案公開(kāi)，操作過(guò)程公開(kāi)透明、公正公平，財(cái)政局黨組成員、科室、二級(jí)單位負(fù)責(zé)人分組現(xiàn)場(chǎng)主持投票表決。改革后，把分流人員的穩(wěn)定當(dāng)作財(cái)政工作的重要組成部分，由在職在崗人員提供精神、資金、人脈資源等一切可以提供的支持。在年度總結(jié)表彰時(shí)專門(mén)設(shè)立“創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)”，并安排創(chuàng)業(yè)、就業(yè)成功人員作典型發(fā)言。

3、以財(cái)政文化建設(shè)和情感人文關(guān)懷穩(wěn)定了隊(duì)伍。xx市財(cái)政系統(tǒng)一直注重文化建設(shè)，以財(cái)政文化建設(shè)充分挖掘干部潛力。該局堅(jiān)持以人為本，以黨風(fēng)廉政建設(shè)、行風(fēng)建設(shè)、黨組織建設(shè)、文明創(chuàng)建為載體，通過(guò)獎(jiǎng)懲激勵(lì)、制度約束、培訓(xùn)選拔等方式，加速干部的成長(zhǎng)；通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)以身示范、先進(jìn)典型引路、多種形式的學(xué)習(xí)教育，在全系統(tǒng)播撒一種理念——?jiǎng)?chuàng)新立崗、質(zhì)量興業(yè)，展示一種品質(zhì)——高雅文明，踐行一種承諾——誠(chéng)信守諾，執(zhí)著一個(gè)目標(biāo)——共享財(cái)政，聚集一種精神——天天向上，實(shí)現(xiàn)一種追求——和諧發(fā)展，努力提高財(cái)政干部的創(chuàng)新力、執(zhí)行力，讓務(wù)實(shí)進(jìn)取、干事創(chuàng)業(yè)成為每個(gè)財(cái)政干部的價(jià)值取向和自我追求。財(cái)政文化建設(shè)的結(jié)果是，財(cái)政干部接受了高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求的工作，也接受了身份失落、待遇偏低、付出大于回報(bào)的事實(shí)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革中，財(cái)政干部一次分流241名，無(wú)一例上訪事件發(fā)生。在職干部珍惜崗位，恪盡職守，不圖回報(bào)。

2008年公務(wù)員及參公管理人員的津補(bǔ)貼落實(shí)及離退人員的工資發(fā)放，使xx的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部得到了一定的安慰。經(jīng)過(guò)xx財(cái)政局黨組的極力爭(zhēng)取，市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)的再三討論，為表示社會(huì)各界對(duì)財(cái)政工作的充分肯定，為穩(wěn)定基層財(cái)政隊(duì)伍的穩(wěn)定，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所干部的津補(bǔ)貼納入了參公管理的發(fā)放范圍，每月按時(shí)打卡發(fā)放到人。為減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員經(jīng)濟(jì)壓力，通過(guò)財(cái)政局與勞動(dòng)社會(huì)保障局協(xié)調(diào)，按最低標(biāo)準(zhǔn)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。離退人員在社保領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金，比離退前工資發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)降低，xx財(cái)政局實(shí)行了差額補(bǔ)助辦法。

但穩(wěn)定中隱憂重重。財(cái)政所干部身份不明、待遇偏低、個(gè)人成長(zhǎng)空間極其有限、“老有所養(yǎng)”的問(wèn)題缺乏制度保障，財(cái)政所職能定位不清導(dǎo)致的工作壓力超負(fù)荷、經(jīng)費(fèi)開(kāi)支無(wú)著落，人員結(jié)構(gòu)老化、后備人才無(wú)音信，分流人員中的40%再就業(yè)困難、少數(shù)分流人員家庭生活陷入特困境地等問(wèn)題亟待解決。

五、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)的思路與建議

（一）明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)思路。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍是提供“三農(nóng)”公共服務(wù)的終端，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不可缺失的重要組成部分，是建立公共財(cái)政體系最基層的組織保障。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以改革的思路處理改革中的矛盾，堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌兼顧上級(jí)與下級(jí)、政府與財(cái)政、工作與待遇、眼前與未來(lái)、可能與可行等各方情況，合理確定近期與遠(yuǎn)景目標(biāo)，在理論論證與實(shí)際可操作之間探索一條解決問(wèn)題的途徑。

（二）明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)。尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，尊重基層財(cái)政人員合理需求，以現(xiàn)代團(tuán)隊(duì)管理理念、公共財(cái)政管理理念重新構(gòu)架基層財(cái)政人員管理體制、機(jī)制，打造一支能力素質(zhì)高、協(xié)助意識(shí)強(qiáng)、大局觀念重的學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、服務(wù)型基層財(cái)政隊(duì)伍。

（三）明確分層次解決實(shí)際問(wèn)題的方法與途徑。

近期內(nèi)，一是重新定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的職能、機(jī)構(gòu)性質(zhì)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員身份。建議省財(cái)政廳協(xié)同省級(jí)有關(guān)部門(mén)向省委、省政府努力爭(zhēng)取，出臺(tái)針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所管理職能、機(jī)構(gòu)性質(zhì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員身份、待遇以及任用提拔的規(guī)范性文件。撤除鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政與縣市區(qū)財(cái)政的壁壘，暢通人才流動(dòng)渠道。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所為行政單位性質(zhì)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員為參公對(duì)象，享受行政單位所有的權(quán)益和待遇。二是安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，加大對(duì)基層財(cái)政所投入，改善辦公環(huán)境，解決經(jīng)費(fèi)不足問(wèn)題。三是整合惠農(nóng)政策，降低惠農(nóng)政策落實(shí)成本。現(xiàn)行政策，省級(jí)涉農(nóng)補(bǔ)貼補(bǔ)助、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目多達(dá)200余種，具體到某一鄉(xiāng)鎮(zhèn)的項(xiàng)目也有數(shù)十近百。而且項(xiàng)目數(shù)、金額數(shù)呈逐年上升趨勢(shì)。建議通過(guò)專家研究論證，合并部分同類項(xiàng)，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所在落實(shí)過(guò)程中的工作量和難度，降低行政成本。四是加強(qiáng)基層財(cái)政人員培訓(xùn)學(xué)習(xí)。各級(jí)預(yù)算要加大干部人事教育資金支持力度，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部每年至少集中培訓(xùn)一次以上。各級(jí)財(cái)政出臺(tái)鼓勵(lì)政策，通過(guò)自學(xué)、參賽、參訓(xùn)等多種方式提高業(yè)務(wù)能力。

第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)的調(diào)查報(bào)告

根據(jù)《關(guān)于做好全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研工作的通知》（鄂財(cái)函[2010]134號(hào)）文件要求，松滋調(diào)研專班從6月10日開(kāi)始對(duì)松滋市基層財(cái)政所進(jìn)行了調(diào)查研究。調(diào)查對(duì)象涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所所長(zhǎng)、副所長(zhǎng)、在職在崗普通干部、改革分流人員、離退人員、提前退養(yǎng)人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)，松滋市局預(yù)算科、農(nóng)村財(cái)政管理局、監(jiān)督局、人教科、調(diào)研科等負(fù)責(zé)人。重點(diǎn)調(diào)查單位有八寶鎮(zhèn)財(cái)政所、洈水鎮(zhèn)財(cái)政所、新江口鎮(zhèn)財(cái)政所及沙道觀、氵宛市、南海等財(cái)政所。調(diào)研方法主要采取系統(tǒng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析、分類定點(diǎn)重點(diǎn)剖析、座談會(huì)面對(duì)面交流、典型案例分析、同類比較分析、公共財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)分析、行為學(xué)分析等。

調(diào)研基本結(jié)論：（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部成為農(nóng)村綜合配套改革的買(mǎi)單者。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)合并、人員分流，其后實(shí)行鄉(xiāng)財(cái)縣管，財(cái)政所、經(jīng)管站合并，并按50%的比例分流人員。合并后的財(cái)政所確定為鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位，承擔(dān)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府不直接辦理之外的所有公共事務(wù)；財(cái)政所干部不是公務(wù)員，也不是參公人員，其養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)同企業(yè)一樣，自己掏一半、單位買(mǎi)一半；既不能從行政上提拔，也不能在財(cái)政內(nèi)部調(diào)動(dòng)；工作量對(duì)比改革前增長(zhǎng)一倍，在惠農(nóng)政策一項(xiàng)接一項(xiàng)中再增加一倍。分流下崗人員，如同普通工人一樣，四出找工作再就業(yè)或自己創(chuàng)業(yè)，其中素質(zhì)高的約60%有了著落，40%的人員成為不穩(wěn)定對(duì)象。

（2）“六個(gè)關(guān)鍵詞”概括鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部現(xiàn)狀。無(wú)論是在崗職工還是分流人員，目前的思想狀況、工作狀況、對(duì)未來(lái)的期待，可以用“失落、頹喪、困惑、感恩、呼吁、吶喊”六個(gè)關(guān)鍵詞來(lái)概括。

（3）松滋市動(dòng)用一切資源維護(hù)了基層財(cái)政隊(duì)伍的基本穩(wěn)定。自改革開(kāi)放以來(lái)，松滋財(cái)政各項(xiàng)改革一直走在全省、全國(guó)的前列，并以其特有的財(cái)政文化先后獲得全國(guó)預(yù)算外資金管理“松滋模式”榮譽(yù)、全國(guó)財(cái)政系統(tǒng)先進(jìn)集體、全國(guó)財(cái)政系統(tǒng)新風(fēng)頌基層先進(jìn)單位、省級(jí)文明單位等殊榮，財(cái)政隊(duì)伍整體素質(zhì)較高、集體榮譽(yù)感強(qiáng)、團(tuán)隊(duì)管理理念先進(jìn)。因此，松滋市委、市政府及社會(huì)各界對(duì)財(cái)政從政策制度、輿論支持、預(yù)算安排、人文關(guān)懷等各方面傾斜了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改革，動(dòng)用一切可以動(dòng)用的資源維護(hù)了基層財(cái)政隊(duì)伍的基本穩(wěn)定。

(4）財(cái)政所職能定位不清、干部身份不明、事權(quán)大于財(cái)權(quán)的現(xiàn)狀導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政暗流涌動(dòng)、危機(jī)四伏。事權(quán)無(wú)限大與經(jīng)費(fèi)無(wú)保障、責(zé)任無(wú)限與地位最底層、持續(xù)的無(wú)償付出與長(zhǎng)久的無(wú)望期盼可能導(dǎo)致基層財(cái)政運(yùn)行系統(tǒng)的崩潰。

(5)重新定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所——財(cái)政所職能是管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財(cái)政支出，財(cái)政所機(jī)構(gòu)屬于行政單位性質(zhì)，財(cái)政所人員的身份是公務(wù)員。

一、改革前后松滋市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所職能、機(jī)構(gòu)、人員演變情況

1、改革前后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所職能演變。稅費(fèi)改革前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是基本完整的一級(jí)財(cái)政，特別是1994年《預(yù)算法》的頒布實(shí)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)權(quán)和支出范圍擴(kuò)大，保障能力增強(qiáng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政相對(duì)獨(dú)立的編制財(cái)政預(yù)決算，管理預(yù)算內(nèi)、外資金。主要履行七項(xiàng)職能：

（1）負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的預(yù)決算和預(yù)算執(zhí)行管理等工作；

（2）負(fù)責(zé)農(nóng)村稅收政策的執(zhí)行和農(nóng)業(yè)四稅的征收管理；

（3）負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)管理；

（4）負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金和票據(jù)的監(jiān)督管理工作；

（5）負(fù)責(zé)維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的運(yùn)轉(zhuǎn)；

（6）負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七站八所”實(shí)行“零戶統(tǒng)管”；

（7）負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安排的其他中心工作。

稅費(fèi)改革后，為確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，松滋市實(shí)行了鄉(xiāng)財(cái)縣管，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)視同市直部門(mén)，納入部門(mén)預(yù)算編制范圍，調(diào)整了縣、鄉(xiāng)財(cái)政體制與分配關(guān)系。改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的工作環(huán)境和工作任務(wù)發(fā)生了很大變化。一是由收支管理型向支出管理型轉(zhuǎn)變。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所不再承擔(dān)組織財(cái)政收入這一任務(wù)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出資金量呈持續(xù)增加趨勢(shì)，支出管理型的特征十分突出。二是由預(yù)算管理型向核算管理型轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革取消了“七站八所”、財(cái)政所和經(jīng)管站進(jìn)行了合并，鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行預(yù)算管理的單位僅剩鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和財(cái)政所兩家，預(yù)算管理職能在削弱。通過(guò)實(shí)行“村帳鎮(zhèn)管”以后，在保持資金所有權(quán)、管理權(quán)、使用權(quán)不變的前提下，實(shí)行集中統(tǒng)一核算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的財(cái)務(wù)核算管理職能得到了增強(qiáng)。三是由維持保障型向服務(wù)發(fā)展型轉(zhuǎn)變。隨著國(guó)家支持“三農(nóng)”力度的加大和惠農(nóng)政策的不斷出臺(tái)，各項(xiàng)直接針對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼逐年增多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所不可替代地承擔(dān)了這些資金的兌付落實(shí)工作，而服務(wù)群眾、服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成為當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的主要內(nèi)容。稅改后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所主要履行17項(xiàng)職能：

（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)預(yù)算的編制與執(zhí)行；

（2）“鄉(xiāng)財(cái)縣管”改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位收支管理與監(jiān)督；

（3）農(nóng)村公益性服務(wù)中心“以錢(qián)養(yǎng)事”資金、財(cái)務(wù)管理；

（4）上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金、專項(xiàng)資金的使用管理與監(jiān)督；

（5）惠農(nóng)補(bǔ)貼資金、社保資金的發(fā)放及政策的落實(shí)；

（6）新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金征收；

（7）鄉(xiāng)鎮(zhèn)非稅收入、票據(jù)管理；

（8）鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)及村級(jí)資產(chǎn)、資源管理；

（9）農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理；

（10）農(nóng)村財(cái)務(wù)、資金“雙代理”；

（11）農(nóng)村土地承包管理及土地糾紛調(diào)解；

（12）鄉(xiāng)村兩級(jí)債權(quán)、債務(wù)監(jiān)管；

（13）農(nóng)村專業(yè)合作組織建設(shè)；

（14）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)統(tǒng)計(jì)；

第三篇：關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)的調(diào)查報(bào)告

關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)的調(diào)查報(bào)告

根據(jù)《關(guān)于做好全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研工作的通知》（xx財(cái)函xx]xx號(hào)）文件要求，xx調(diào)研專班從6月10日開(kāi)始對(duì)xx市基層財(cái)政所進(jìn)行了調(diào)查研究。調(diào)查對(duì)象涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所所長(zhǎng)、副所長(zhǎng)、在職在崗普通干部、改革分流人員、離退人員、提前退養(yǎng)人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)，xx市局預(yù)算科、農(nóng)村財(cái)政管理局、監(jiān)督局、人教科、調(diào)研科等負(fù)責(zé)人。重點(diǎn)調(diào)查單位有xx鎮(zhèn)財(cái)政所、xx鎮(zhèn)財(cái)政所、xx鎮(zhèn)財(cái)政所及沙道觀、xx市、xx等財(cái)政所。調(diào)研方法主要采取系統(tǒng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析、分類定點(diǎn)重點(diǎn)剖析、座談會(huì)面對(duì)面交流、典型案例分析、同類比較分析、公共財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)分析、行為學(xué)分析等。

調(diào)研基本結(jié)論：（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部成為農(nóng)村綜合配套改革的買(mǎi)單者。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)合并、人員分流，其后實(shí)行鄉(xiāng)財(cái)縣管，財(cái)政所、經(jīng)管站合并，并按50%的比例分流人員。合并后的財(cái)政所確定為鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位，承擔(dān)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府不直接辦理之外的所有公共事務(wù)；財(cái)政所干部不是公務(wù)員，也不是參公人員，其養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)同企業(yè)一樣，自己掏一半、單位買(mǎi)一半；既不能從行政上提拔，也不能在財(cái)政內(nèi)部調(diào)動(dòng)；工作量對(duì)比改革前增長(zhǎng)一倍，在惠農(nóng)政策一項(xiàng)接一項(xiàng)中再增加一倍。分流下崗人員，如同普通工人一樣，四出找工作再就業(yè)或自己創(chuàng)業(yè)，其中素質(zhì)高的約60%有了著落，40%的人員成為不穩(wěn)定對(duì)象。

（2）“六個(gè)關(guān)鍵詞”概括鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部現(xiàn)狀。無(wú)論是在崗職工還是分流人員，目前的思想狀況、工作狀況、對(duì)未來(lái)的期待，可以用“失落、頹喪、困惑、感恩、呼吁、吶喊”六個(gè)關(guān)鍵詞來(lái)概括。

（3）xx市動(dòng)用一切資源維護(hù)了基層財(cái)政隊(duì)伍的基本穩(wěn)定。自改革開(kāi)放以來(lái)，xx財(cái)政各項(xiàng)改革一直走在全省、全國(guó)的前列，并以其特有的財(cái)政文化先后獲得全國(guó)預(yù)算外資金管理“xx模式”榮譽(yù)、全國(guó)財(cái)政系統(tǒng)先進(jìn)集體、全國(guó)財(cái)政系統(tǒng)新風(fēng)頌基層先進(jìn)單位、省級(jí)文明單位等殊榮，財(cái)政隊(duì)伍整體素質(zhì)較高、集體榮譽(yù)感強(qiáng)、團(tuán)隊(duì)管理理念先進(jìn)。因此，xx市委、市政府及社會(huì)各界對(duì)財(cái)政從政策制度、輿論支持、預(yù)算安排、人文關(guān)懷等各方面傾斜了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改革，動(dòng)用一切可以動(dòng)用的資源維護(hù)了基層財(cái)政隊(duì)伍的基本穩(wěn)定。

(4）財(cái)政所職能定位不清、干部身份不明、事權(quán)大于財(cái)權(quán)的現(xiàn)狀導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政暗流涌動(dòng)、危機(jī)四伏。事權(quán)無(wú)限大與經(jīng)費(fèi)無(wú)保障、責(zé)任無(wú)限與地位最底層、持續(xù)的無(wú)償付出與長(zhǎng)久的無(wú)望期盼可能導(dǎo)致基層財(cái)政運(yùn)行系統(tǒng)的崩潰。

(5)重新定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所——財(cái)政所職能是管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財(cái)政支出，財(cái)政所機(jī)構(gòu)屬于行政單位性質(zhì)，財(cái)政所人員的身份是公務(wù)員。

一、改革前后xx市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所職能、機(jī)構(gòu)、人員演變情況

1、改革前后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所職能演變。稅費(fèi)改革前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是基本完整的一級(jí)財(cái)政，特別是1994年《預(yù)算法》的頒布實(shí)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)權(quán)和支出范圍擴(kuò)大，保障能力增強(qiáng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政相對(duì)獨(dú)立的編制財(cái)政預(yù)決算，管理預(yù)算內(nèi)、外資金。主要履行七項(xiàng)職能：（1）負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的預(yù)決算和預(yù)算執(zhí)行管理等工作；（2）負(fù)責(zé)農(nóng)村稅收政策的執(zhí)行和農(nóng)業(yè)四稅的征收管理；（3）負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)管理；

（4）負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金和票據(jù)的監(jiān)督管理工作；（5）負(fù)責(zé)維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的運(yùn)轉(zhuǎn)；

（6）負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七站八所”實(shí)行“零戶統(tǒng)管”；（7）負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安排的其他中心工作。

稅費(fèi)改革后，為確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，xx市實(shí)行了鄉(xiāng)財(cái)縣管，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)視同市直部門(mén)，納入部門(mén)預(yù)算編制范圍，調(diào)整了縣、鄉(xiāng)財(cái)政體制與分配關(guān)系。改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的工作環(huán)境和工作任務(wù)發(fā)生了很大變化。一是由收支管理型向支出管理型轉(zhuǎn)變。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所不再承擔(dān)組織財(cái)政收入這一任務(wù)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出資金量呈持續(xù)增加趨勢(shì)，支出管理型的特征十分突出。二是由預(yù)算管理型向核算管理型轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革取消了“七站八所”、財(cái)政所和經(jīng)管站進(jìn)行了合并，鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行預(yù)算管理的單位僅剩鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和財(cái)政所兩家，預(yù)算管理職能在削弱。通過(guò)實(shí)行“村帳鎮(zhèn)管”以后，在保持資金所有權(quán)、管理權(quán)、使用權(quán)不變的前提下，實(shí)行集中統(tǒng)一核算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的財(cái)務(wù)核算管理職能得到了增強(qiáng)。三是由維持保障型向服務(wù)發(fā)展型轉(zhuǎn)變。隨著國(guó)家支持“三農(nóng)”力度的加大和惠農(nóng)政策的不斷出臺(tái)，各項(xiàng)直接針對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼逐年增多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所不可替代地承擔(dān)了這些資金的兌付落實(shí)工作，而服務(wù)群眾、服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成為當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的主要內(nèi)容。稅改后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所主要履行17項(xiàng)職能：（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)預(yù)算的編制與執(zhí)行；

（2）“鄉(xiāng)財(cái)縣管”改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位收支管理與監(jiān)督；（3）農(nóng)村公益性服務(wù)中心“以錢(qián)養(yǎng)事”資金、財(cái)務(wù)管理；（4）上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金、專項(xiàng)資金的使用管理與監(jiān)督；（5）惠農(nóng)補(bǔ)貼資金、社保資金的發(fā)放及政策的落實(shí)；（6）新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金征收；（7）鄉(xiāng)鎮(zhèn)非稅收入、票據(jù)管理；

（8）鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)及村級(jí)資產(chǎn)、資源管理；（9）農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理；（10）農(nóng)村財(cái)務(wù)、資金“雙代理”；

（11）農(nóng)村土地承包管理及土地糾紛調(diào)解；（12）鄉(xiāng)村兩級(jí)債權(quán)、債務(wù)監(jiān)管；（13）農(nóng)村專業(yè)合作組織建設(shè)；（14）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)統(tǒng)計(jì)；（15）農(nóng)村綜合改革日常工作；（16）財(cái)政與編制政務(wù)公開(kāi)；

（17）鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府安排的中心工作及其他工作等。

2、機(jī)構(gòu)設(shè)置變化。農(nóng)村稅費(fèi)改革前，xx全市21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)，共有21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所、2個(gè)財(cái)政分局，23個(gè)經(jīng)管站。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，xx行政區(qū)劃合并為16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，財(cái)政所與經(jīng)管站合并，46家機(jī)構(gòu)合并為16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所，各所加掛經(jīng)管站牌子。合并機(jī)構(gòu)從屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)區(qū)行政合并，最少二合一，最多六合一。

3、人員配置變化。稅費(fèi)改革前，xx市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所、開(kāi)發(fā)區(qū)分局、經(jīng)管站共有624人（其中：男441人，女183人）。改革后，在崗270人，分流241人，離退休84人，臨時(shí)工29人。按學(xué)歷劃分：研究所學(xué)歷2人，大學(xué)學(xué)歷48人，大專學(xué)歷332人，中專學(xué)歷46人，高中及以下學(xué)歷196人。其中，黨員414人。

現(xiàn)有在崗人員270人（不含臨時(shí)工29人），其中：男187人，女83人；研究生學(xué)歷1人，大學(xué)學(xué)歷34人，大專學(xué)歷203人，中專及高中學(xué)歷32人；黨員246人。

從年齡結(jié)構(gòu)上劃分：30歲以下25人，占總?cè)藬?shù)的9.3%，31歲—35歲39人，占總?cè)藬?shù)的14.4%，36歲—40歲68人，占總?cè)藬?shù)的25.2%，41歲—45歲68人，占總?cè)藬?shù)的25.2%，46歲—50歲30人，占總?cè)藬?shù)的11.1%，50歲以上40人，占總?cè)藬?shù)的14.8%。

二、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)面臨的主要問(wèn)題

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所機(jī)構(gòu)性質(zhì)錯(cuò)位。從中央有關(guān)文件來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所理應(yīng)為行政編制。中央編辦《關(guān)于地方機(jī)構(gòu)改革實(shí)施中若干問(wèn)題的意見(jiàn)（中編辦發(fā)1995]3號(hào)）第三條明確規(guī)定：“中央核定的各級(jí)機(jī)關(guān)行政編制總額，包括地方稅務(wù)部門(mén)……及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的人員”。中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于市縣鄉(xiāng)人員編制精簡(jiǎn)的意見(jiàn)》（中辦發(fā)xx]30號(hào)）再次明確財(cái)政所編制為行政編制（原文：行政編制精減范圍是：黨委、政府、人大、政協(xié)及工青婦等群眾團(tuán)體機(jī)關(guān)的編制，包括基層工商所、稅務(wù)所、物價(jià)所、財(cái)政所、人民武裝部、國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)黨工委和管委會(huì)機(jī)關(guān)的編制及省以下垂直管理部門(mén)的機(jī)關(guān)編制。今后，行政機(jī)關(guān)不得再使用事業(yè)編制）。xx年省鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革辦公室發(fā)文，將基層財(cái)政所定位為事業(yè)單位，改變了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所機(jī)構(gòu)性質(zhì)。究其原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革是為了鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，由于時(shí)間緊迫，需要快刀斬亂麻，“七站八所”撤銷或轉(zhuǎn)制，財(cái)政所機(jī)構(gòu)性質(zhì)降格有利于縮小與其他站所命運(yùn)的差距。而時(shí)至今日，財(cái)政所雖然免除了農(nóng)業(yè)稅征收的職能，但新征了更多的財(cái)政支出管理的職責(zé)，不斷擴(kuò)大的事權(quán)與其機(jī)構(gòu)性質(zhì)極不相稱；按照“對(duì)等性原理”應(yīng)該及時(shí)歸位到行政單位序列。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所“三管齊下”，職能無(wú)法不越位。xx鎮(zhèn)黨委書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)張小軍在座談中說(shuō)，目前財(cái)政所的職能依然是管帳管錢(qián)管穩(wěn)定，凡是黨委政府要管的財(cái)政所必須管，只是管的內(nèi)容有很大的變化。一是管帳更規(guī)范。村賬鎮(zhèn)管后，20個(gè)村居單位、原來(lái)“七站八所”“以錢(qián)養(yǎng)事”的收支賬務(wù)都由財(cái)政所負(fù)責(zé)，全鎮(zhèn)范圍內(nèi)的財(cái)務(wù)狀況一清二楚。二是管錢(qián)以惠農(nóng)資金為主。改革后我市對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行部門(mén)預(yù)算、“鄉(xiāng)財(cái)縣管”，只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和財(cái)政兩家，管錢(qián)壓力不大，壓力主要在籌措經(jīng)費(fèi)缺口。惠農(nóng)資金的管理要占據(jù)財(cái)政所60%以上的精力，而且支付成本大。三是管穩(wěn)定。無(wú)財(cái)政不穩(wěn)定，“人民內(nèi)部矛盾80%可用人民幣解決”。全鎮(zhèn)2900多萬(wàn)元的鎮(zhèn)級(jí)債務(wù)、村級(jí)三角債、土地糾紛，日常應(yīng)付靠財(cái)政為政府擋，財(cái)政所承擔(dān)了巨大壓力。財(cái)政所工作人員目前的狀態(tài)可以說(shuō)，工作苦、待遇差、困惑大。針對(duì)現(xiàn)狀，我有三個(gè)建議：一是完善財(cái)政監(jiān)管制度。特別是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)監(jiān)管。如農(nóng)村公路建設(shè)，農(nóng)民自籌部分不到位怎么辦？雖然有“農(nóng)村公益事業(yè)促進(jìn)會(huì)”，但只管計(jì)劃、管工程完工、不管自籌資金缺口。財(cái)政所不加強(qiáng)管理，將會(huì)形成新的歷史包袱。二是逐步提高待遇，可以參加政府。三是爭(zhēng)取明確身份。

xx鎮(zhèn)鎮(zhèn)委副書(shū)記、人大主任易法金為財(cái)政所呼吁，一定要提高基層財(cái)政所地位，明確干部身份，理解財(cái)政所在改革后“貼錢(qián)貼米搞服務(wù)”的實(shí)情，對(duì)分流人員出臺(tái)下崗再就業(yè)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等優(yōu)惠政策。

財(cái)政所干部也好、職工也好，他們究竟承擔(dān)多大的工作量？看一看xx鎮(zhèn)財(cái)政所的內(nèi)部分工：

xx鎮(zhèn)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，轄19個(gè)行政村，1個(gè)居委會(huì)，235個(gè)村民小組，現(xiàn)有農(nóng)戶19340戶，農(nóng)業(yè)人口65334人，勞力40856人，農(nóng)戶認(rèn)可的承包面積111386.96畝。財(cái)政所現(xiàn)有干部47人，其中在職20人，離退休5人，退養(yǎng)3人，臨時(shí)工2人，改革中自愿分流6人，下崗分流11人；在職干部中30歲以下1人，30到40歲4人，40到50歲13人，50歲以上2人，平均年齡為41歲。其中女性5人，男性15人。在崗人員分工如下：內(nèi)勤8人，均身兼數(shù)職：其中一名預(yù)算會(huì)計(jì)兼社保專管員、世貸專管員、財(cái)政監(jiān)督員、6家“以錢(qián)養(yǎng)事”單位代管會(huì)計(jì)、政務(wù)公開(kāi)查詢員、婦女及共青團(tuán)工作；一名資金會(huì)計(jì)兼非稅收入及票據(jù)專管員，政府、財(cái)政、民政記賬會(huì)計(jì)和工會(huì)會(huì)計(jì)；一名出納會(huì)計(jì)兼檔案管理員、信息調(diào)研員、企業(yè)專管員；一名惠農(nóng)專管員兼基金會(huì)及統(tǒng)籌會(huì)計(jì)、福利院代管會(huì)計(jì)；三名村級(jí)記賬會(huì)計(jì)除負(fù)責(zé)20個(gè)村財(cái)務(wù)管理同時(shí)還分別兼任政府財(cái)政審核會(huì)計(jì)、基金會(huì)及統(tǒng)籌出納、事務(wù)長(zhǎng)、農(nóng)村合作醫(yī)療專管員、房產(chǎn)專管員、會(huì)管國(guó)資專管員等多項(xiàng)工作。外勤12人：除3人包一個(gè)村外其余均包兩個(gè)村，具體到對(duì)所包村各項(xiàng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的摸底、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡的填寫(xiě)發(fā)放、各種惠農(nóng)面積的摸底及發(fā)放、五保金、優(yōu)待金、計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)資金、轉(zhuǎn)移支付資金的結(jié)賬發(fā)放工作、各種電子表格的填寫(xiě)電腦錄入工作、村級(jí)票據(jù)領(lǐng)用繳銷、所包村的憑證賬簿整理裝訂、村級(jí)的四次月頭辦公、各種涉農(nóng)資金的監(jiān)督檢查、土地糾紛的調(diào)處、農(nóng)村專合組織的申報(bào)管理、能源沼氣、“三農(nóng)”保險(xiǎn)、“150”工程、救災(zāi)農(nóng)戶貼息貸款的核實(shí)、農(nóng)村綜合配套改革等各種包羅萬(wàn)象的工作，且對(duì)以上各項(xiàng)工作均有嚴(yán)格的結(jié)賬考核制度。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所辦公條件差、工作經(jīng)費(fèi)無(wú)保障。16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中卸甲坪土家族鄉(xiāng)財(cái)政所與鄉(xiāng)政府合署辦公外，雖然15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所都有獨(dú)立的辦公場(chǎng)所，但大都建造年代已久，xx年以后建成的僅1個(gè)，占6.7%，1990年至xx年建成的6個(gè)，占40%，1990年以前建成的8個(gè)，占53.3%，由于經(jīng)費(fèi)緊張，大多數(shù)財(cái)政所xx年內(nèi)沒(méi)有維修過(guò)。

xx市于xx年實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”的財(cái)政管理體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有收入全額繳入市級(jí)金庫(kù)或非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶。在保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理權(quán)、資金所有權(quán)和使用權(quán)以及財(cái)務(wù)審批權(quán)不變的前提下，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出范圍，統(tǒng)一了支付程序，對(duì)基層財(cái)政所人員經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政局委托銀行按月按人打卡發(fā)放，對(duì)財(cái)政所公用經(jīng)費(fèi)實(shí)行定項(xiàng)定額核定到所、按月?lián)芨丁４送猓瑸槌浞终{(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展工業(yè)企業(yè)積極性，對(duì)新增工業(yè)企業(yè)稅收實(shí)行比例返還。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要是市級(jí)年初預(yù)算安排的經(jīng)費(fèi)，對(duì)財(cái)政所人員工資和津補(bǔ)貼實(shí)行市級(jí)打卡發(fā)放，另按人平0.5萬(wàn)元安排公用經(jīng)費(fèi)、按每財(cái)政所3萬(wàn)元安排招待經(jīng)費(fèi)和6萬(wàn)元小車經(jīng)費(fèi)，全市xx年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)共安排1248萬(wàn)元，人平2.44萬(wàn)元。除此之外幾乎沒(méi)有其他任何資金來(lái)源。即使部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終有少量的稅收返還收入，也都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府拿去彌補(bǔ)了自身經(jīng)費(fèi)不足。【xx鎮(zhèn)財(cái)政所案例】xx鎮(zhèn)財(cái)政所的經(jīng)費(fèi)狀況，以xx年為例，市當(dāng)年對(duì)財(cái)政所部門(mén)預(yù)算72.22萬(wàn)元，其中打卡工資50.38萬(wàn)元，公費(fèi)醫(yī)療人均400元計(jì)1.84萬(wàn)元，公用經(jīng)費(fèi)含小車和招待費(fèi)20萬(wàn)元。無(wú)預(yù)算指標(biāo)來(lái)源的366222元，具體到項(xiàng)為：

1.司機(jī)和炊事員工資、補(bǔ)貼及保險(xiǎn)：工資2600元/月×12月+保險(xiǎn)7000元+補(bǔ)貼4000元=42200元

2.在職干部下鄉(xiāng)補(bǔ)助：1200元/人×20人=24000元

3.職工醫(yī)保單位負(fù)擔(dān)部分37584元－市局預(yù)算部分18400元=19184元 4.職工第13個(gè)月及文明創(chuàng)建工資：36757元/月×2項(xiàng)=73514元 5.職工住房公積金單位負(fù)擔(dān)部分：68564元

6.日常電腦的維護(hù)及必要的固定資產(chǎn)的添置：30000元 7.各項(xiàng)惠農(nóng)資金所需基本成本：50000元 8.村級(jí)財(cái)務(wù)管理及票據(jù)所需基本成本：30000元 9.解決分流人員及退休干部的遺留問(wèn)題：10000元 10.小車及招待費(fèi)超支：30000元

11.職工當(dāng)年調(diào)整工資部分:在職10020+元分流5140元+臨時(shí)工600元=18760元

【xx財(cái)政所案例】現(xiàn)有干職52人，其中：在崗25人（女同志8人），分流及退養(yǎng)18人，退休9人，另外司機(jī)、炊事員各1人。改革后財(cái)政所實(shí)行的是部門(mén)預(yù)算，xx年全年市局對(duì)所撥款128.91萬(wàn)元，其中人員經(jīng)費(fèi)103.09萬(wàn)元（含退休），公用經(jīng)費(fèi)23.5萬(wàn)元，醫(yī)療保險(xiǎn)2.32萬(wàn)元。全年財(cái)政所實(shí)際支出179.67萬(wàn)元，其中人員支出150.23萬(wàn)元（含住房公積金9.37萬(wàn)元，撥出經(jīng)費(fèi)醫(yī)療保險(xiǎn)6.38萬(wàn)元），公用經(jīng)費(fèi)29.44萬(wàn)元（含維修費(fèi)5.63萬(wàn)元），缺口50.7萬(wàn)元。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部為歷史買(mǎi)單，個(gè)人待遇嚴(yán)重受損。為了順利推進(jìn)農(nóng)村綜合配套改革，將財(cái)政所明確為鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位，嚴(yán)重?fù)p傷了財(cái)政干部的政治待遇和經(jīng)濟(jì)待遇。一是人員身份由行政干部變?yōu)槭聵I(yè)單位職工，既不能進(jìn)市局機(jī)關(guān)，也不能進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)，個(gè)人成長(zhǎng)空間受到制約。干部輪崗、提拔、正常工作調(diào)動(dòng)僅能在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政之間進(jìn)行，與市直機(jī)關(guān)的交流渠道被完全“卡死”，能力再?gòu)?qiáng)也當(dāng)不了行政干部。二是經(jīng)濟(jì)待遇偏低。在去年規(guī)范津補(bǔ)貼發(fā)放過(guò)程中，xx市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所人員靠市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)的人文關(guān)懷，享受了與市直財(cái)政干部同等的待遇，但沒(méi)有制度作為保障；市直財(cái)政干部無(wú)需繳納保險(xiǎn)費(fèi)，而且退休后的工資不會(huì)降低標(biāo)準(zhǔn)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員每年都得同企業(yè)職工一樣個(gè)人繳納一定比例的保險(xiǎn)費(fèi)。其待遇比市直財(cái)政干部低，更不用說(shuō)與國(guó)稅、地稅、工商等曾經(jīng)同等身份同等待遇的單位相比。

5、透支付出超負(fù)荷，回應(yīng)失靈隱患多。無(wú)論是在崗職工還是分流人員，目前的工作狀況、思想狀況、對(duì)未來(lái)的期待，可以用“失落、頹喪、困惑、感恩、呼吁、吶喊”六個(gè)關(guān)鍵詞來(lái)概括：

失落——不知“我是誰(shuí)”；頹喪——“我心傷悲”；困惑——明天是否有太陽(yáng)；感恩——我以我心獻(xiàn)財(cái)政；呼吁——鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)訴真情，為財(cái)政所干部撐起一把保護(hù)傘；吶喊——千萬(wàn)不要把我拋棄！

一直以為自己是干部身份的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員在自己極力推進(jìn)的農(nóng)村稅費(fèi)改革后，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革中一夜之間成為沒(méi)有職稱的事業(yè)單位職工。“我是誰(shuí)”，一部分當(dāng)初由局機(jī)關(guān)“下放”到基層所鍛煉的所長(zhǎng)、副所長(zhǎng)開(kāi)始后悔——多年的努力，結(jié)果是永遠(yuǎn)失落在鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位。一部分當(dāng)初是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)的干部，因?yàn)樨?cái)政情結(jié)回到財(cái)政所，最后以事業(yè)單位退休職工的身份歸入社會(huì)保障對(duì)象。普通在崗人員因?yàn)橛H歷競(jìng)崗分流時(shí)的激烈拚殺，一段時(shí)間內(nèi)，異常珍惜這來(lái)之不易的崗位。思想境界高的，出于責(zé)任感對(duì)工作競(jìng)競(jìng)業(yè)業(yè)；自我意識(shí)強(qiáng)的，總要考慮“我這樣付出劃不劃得來(lái)”，期待也許有一天政策環(huán)境會(huì)變好。

分流人員中60%的暗自慶幸當(dāng)初自愿分流或競(jìng)崗落聘，經(jīng)過(guò)3年的苦撐苦熬，頭頂已是一片藍(lán)天。有學(xué)歷、有專業(yè)職稱的作為大、中型企業(yè)中層干部，公司對(duì)自己的職業(yè)生涯已做規(guī)劃，前景明朗。適應(yīng)市場(chǎng)能力強(qiáng)的人，無(wú)論是打工還是自己創(chuàng)業(yè)，至少擁有每月不低于xx元的收入和對(duì)未來(lái)的自信。個(gè)人綜合素質(zhì)無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)人才、勞動(dòng)力需求的40%的分流人員，或無(wú)法轉(zhuǎn)換自身角色，對(duì)改革過(guò)程中相關(guān)人員心生怨恨；或因命運(yùn)不濟(jì)處境艱難，匯成一句內(nèi)心的吶喊——千萬(wàn)不要把我拋棄！

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，無(wú)論是人才還是資金或其他資源，始終遵循著價(jià)值實(shí)現(xiàn)最大化、效益最大化原則，遵循水往低處流的自然法則。從財(cái)政所工作的角度看，在崗人員是中流砥柱，但他們持續(xù)長(zhǎng)久的透支著自己，熱情在一天天下降，整體年齡一年增長(zhǎng)一歲（xx年平均42歲），負(fù)荷一年一年增加，待遇差距一年年拉大，業(yè)務(wù)能力在失去培訓(xùn)機(jī)會(huì)的狀況下越來(lái)越不能適應(yīng)工作的需求。如果現(xiàn)行財(cái)政所管理體制、運(yùn)行機(jī)制沒(méi)有調(diào)整，財(cái)政所機(jī)構(gòu)性質(zhì)、人員身份不歸位，待遇不提高，新老交替途徑不明朗，5年后，人員平均年齡47歲，財(cái)政所這塊政府系統(tǒng)的基石必定不堪承重而坍塌。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所重新定位的必要性與可行性分析

從各個(gè)層次調(diào)查所反映出來(lái)的問(wèn)題看，核心問(wèn)題是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的定位不準(zhǔn)，由此引發(fā)出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所職能范圍無(wú)法界定，財(cái)政干部身份不明、待遇偏低、情緒不穩(wěn)等次生問(wèn)題。因此必須對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所重新定位。

1、現(xiàn)行法律政策與行政、財(cái)政體制改革發(fā)展方向的不一致引起定位混亂。《憲法》規(guī)定，我國(guó)政府設(shè)立為中央、省、地市、縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)五個(gè)層次；《預(yù)算法》明確，一級(jí)政府一級(jí)財(cái)政；我省財(cái)政改革試行省管縣財(cái)政體制，xx市各項(xiàng)改革走在全省前列，為緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)困難，實(shí)施了“鄉(xiāng)財(cái)縣管”，從xx財(cái)政的角度看，形成了實(shí)際意義上的“三級(jí)財(cái)政”。xx市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所隸屬市財(cái)政局管理，同時(shí)接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)。日常業(yè)務(wù)和人事權(quán)歸口市財(cái)政局統(tǒng)一管理，所擔(dān)負(fù)的行政工作職能則由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府協(xié)調(diào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所既是市財(cái)政局的下屬單位又是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的組成部門(mén)。xx市現(xiàn)行財(cái)政管理辦法代表了財(cái)政改革未來(lái)發(fā)展方向，而湖北省農(nóng)村綜合配套改革的相關(guān)政策將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所定位于鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位，改變了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所“行政執(zhí)法”的地位。

2、政出多門(mén)的行政現(xiàn)實(shí)與身處行政最底層的地位使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所職能難以定位。財(cái)政最高行政機(jī)關(guān)財(cái)政部對(duì)改革后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所沒(méi)有明確統(tǒng)一的界定。如果以財(cái)政部財(cái)預(yù)【xx】406號(hào)文件賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的四項(xiàng)基本職能（完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理，做好農(nóng)村公共服務(wù)；做好涉農(nóng)補(bǔ)貼工作，認(rèn)真落實(shí)惠農(nóng)政策；參與專項(xiàng)資金監(jiān)督管理，提高資金使用效率；加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督，健全鄉(xiāng)村理財(cái)機(jī)制）來(lái)定位的話，財(cái)政部其他司室相關(guān)要求要不要執(zhí)行？經(jīng)管站與財(cái)政所已經(jīng)合并，省農(nóng)業(yè)部門(mén)的有關(guān)精神還算不算上級(jí)指示？而且雙重管理體制決定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所既要服從鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)，也要按財(cái)政部門(mén)要求不打折扣。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由于是我國(guó)最基層的政府，是各項(xiàng)政策的最終執(zhí)行者，屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府事業(yè)單位的財(cái)政所必須承擔(dān)起鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府不直接辦理之外的所有公共事務(wù)。

3、以科學(xué)發(fā)展觀的思路與公共財(cái)政理論為坐標(biāo)，能夠找準(zhǔn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的準(zhǔn)確定位。堅(jiān)持以人為本，建設(shè)全面小康社會(huì)的主要任務(wù)在農(nóng)村，讓全民分享改革開(kāi)放的成果主要群體是農(nóng)民，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展最艱巨的任務(wù)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。“財(cái)政”服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，落實(shí)執(zhí)行財(cái)政法律法規(guī)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所作為公共財(cái)政組織體系的一部分，不可或缺；是公共財(cái)政作用于廣大農(nóng)村、農(nóng)民的“手”。從財(cái)政目前的運(yùn)行機(jī)制、改革最終形成的體制看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的定位是——管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財(cái)政支出。公共財(cái)政理論認(rèn)為，公共財(cái)政收入憑借公共權(quán)力取得，公共財(cái)政支出用于公共領(lǐng)域，公共財(cái)政政策服從于公共決策。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，以稅收為主的財(cái)政收入主要靠國(guó)稅、地稅部門(mén)征收，非稅收入管理權(quán)也在縣市一級(jí)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是最基層政府，公共財(cái)政政策的決策權(quán)從中央到地方各級(jí)依次遞減。公共財(cái)政支出主要用于購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)，公共財(cái)政管理主要追求公共產(chǎn)品（公共安全、公共醫(yī)療、公共教育等）的物美價(jià)廉。因此衍生出惠農(nóng)資金政策落實(shí)、政務(wù)公開(kāi)、新農(nóng)合資金征收、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管、專項(xiàng)資金監(jiān)管等等，部分在鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出的資金沒(méi)有由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所管理而是由縣市有關(guān)部門(mén)或財(cái)政直接管理，其目的也是為了提高管理績(jī)效。

四、對(duì)xx市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)及其現(xiàn)狀的評(píng)析

xx市624人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍，憑借其人員實(shí)行縣市直管的體制、出色的工作業(yè)績(jī)成為地方黨委、政府部門(mén)工作的品牌、長(zhǎng)期堅(jiān)持財(cái)政文化建設(shè)所形成的軟實(shí)力及與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新理念等，以改革的辦法化解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革中的一部分深層次矛盾，維護(hù)了基層財(cái)政隊(duì)伍的基本穩(wěn)定。其做法和經(jīng)驗(yàn)可以用以下三句話概括：

1、以無(wú)私奉獻(xiàn)和無(wú)限服務(wù)打造了財(cái)政工作品牌。xx財(cái)政系統(tǒng)是一個(gè)優(yōu)秀的團(tuán)隊(duì)，無(wú)論是稅費(fèi)改革前還是改革后，一大批無(wú)私奉獻(xiàn)的干部成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政“兩個(gè)不打折扣”的重要保障。一是xx市局安排的所有工作不打折扣，二是地方黨政領(lǐng)導(dǎo)安排的工作不打折扣。

【張李林案例】“xx市xx十大杰出青年”張李林，扎根山區(qū)做奉獻(xiàn)，心懷感恩苦亦樂(lè)。從充滿理想的大學(xué)校門(mén)走出，走進(jìn)他做夢(mèng)也想不到的偏遠(yuǎn)閉塞的少數(shù)民族山鄉(xiāng)，他沒(méi)有后悔，有的只是因山區(qū)農(nóng)民生活艱辛的心痛。因?yàn)樗焚|(zhì)和能力的稀缺，他先后承擔(dān)了所內(nèi)經(jīng)費(fèi)出納、預(yù)算資金會(huì)計(jì)、合作醫(yī)療監(jiān)管員、政務(wù)公開(kāi)工作員、包村征收員、社保專管員、事務(wù)長(zhǎng)等工作，可他沒(méi)有抱怨，有的只是對(duì)組織、對(duì)領(lǐng)導(dǎo)、對(duì)同事的感恩。家住城關(guān)，遠(yuǎn)離工作地六七十公里，靠著一輛摩托車，他走過(guò)了六個(gè)春夏秋冬，走過(guò)了他人生的戀愛(ài)、結(jié)婚、做父親的黃金季節(jié)。無(wú)論是炎夏酷暑還是冷雪寒冬，無(wú)論是正常工作時(shí)間還是法定節(jié)假日，面對(duì)丈夫、父親與黨員、財(cái)政干部的角色沖突，他的第一選擇是承擔(dān)起后者的責(zé)任。他在與朋友們談心時(shí)說(shuō)：“盡管那里艱苦，盡管...盡管...但我只要想到，沒(méi)有我真情的付出，就沒(méi)有那么多山里農(nóng)民開(kāi)心的笑臉，沒(méi)有我工作的努力，就沒(méi)有鄉(xiāng)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)和各界對(duì)財(cái)政工作的充分肯定，沒(méi)有我無(wú)私無(wú)怨的奉獻(xiàn)，就沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)如此的信任和同事對(duì)我的尊重，只要想到這些，我心里就充滿了感激，對(duì)工作就充滿了激情。”

農(nóng)村綜合配套改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“三辦一所”的組成部分，原有的“七站八所”撤銷或轉(zhuǎn)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)能夠直接安排的單位僅有財(cái)政所（鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三辦”屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，均為行政編制），凡是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府不能直接辦理的事項(xiàng)，不管財(cái)政所職能如何定位，最終全部由財(cái)政所完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所成為實(shí)際意義上的不以贏利為目的的無(wú)限責(zé)任公司。xx全市270名鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在崗人員為16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、251個(gè)村（含城鎮(zhèn)社區(qū)），2275個(gè)村民小組，79.24萬(wàn)畝二輪承包面積，67.4萬(wàn)人農(nóng)業(yè)人口提供17項(xiàng)服務(wù)。財(cái)政干部無(wú)私的奉獻(xiàn)和財(cái)政所無(wú)限的服務(wù)雖然損傷了個(gè)人利益、增加了財(cái)政所經(jīng)費(fèi)開(kāi)支壓力，但贏得了口牌、贏得了環(huán)境。

以培植典型引路和正確的輿論導(dǎo)向減輕了人員分流壓力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所、經(jīng)管站人員分流、機(jī)構(gòu)合并時(shí)，xx市財(cái)政局持冷靜審慎態(tài)度，并經(jīng)過(guò)了精心的策劃。改革前，先后三次組織專班到外地考察，吸取失敗教訓(xùn)。內(nèi)部召開(kāi)研討會(huì)，上下共同制定改革方案。部分財(cái)政所選擇有才能的人或有創(chuàng)業(yè)實(shí)力的人作為分流典型，積極鼓勵(lì)財(cái)政所干部主動(dòng)到沿海發(fā)達(dá)地區(qū)圖發(fā)展，或投資興辦企業(yè)、從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)。改革方案公開(kāi)，操作過(guò)程公開(kāi)透明、公正公平，財(cái)政局黨組成員、科室、二級(jí)單位負(fù)責(zé)人分組現(xiàn)場(chǎng)主持投票表決。改革后，把分流人員的穩(wěn)定當(dāng)作財(cái)政工作的重要組成部分，由在職在崗人員提供精神、資金、人脈資源等一切可以提供的支持。在總結(jié)表彰時(shí)專門(mén)設(shè)立“創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)”，并安排創(chuàng)業(yè)、就業(yè)成功人員作典型發(fā)言。

3、以財(cái)政文化建設(shè)和情感人文關(guān)懷穩(wěn)定了隊(duì)伍。xx市財(cái)政系統(tǒng)一直注重文化建設(shè)，以財(cái)政文化建設(shè)充分挖掘干部潛力。該局堅(jiān)持以人為本，以黨風(fēng)廉政建設(shè)、行風(fēng)建設(shè)、黨組織建設(shè)、文明創(chuàng)建為載體，通過(guò)獎(jiǎng)懲激勵(lì)、制度約束、培訓(xùn)選拔等方式，加速干部的成長(zhǎng)；通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)以身示范、先進(jìn)典型引路、多種形式的學(xué)習(xí)教育，在全系統(tǒng)播撒一種理念——?jiǎng)?chuàng)新立崗、質(zhì)量興業(yè)，展示一種品質(zhì)——高雅文明，踐行一種承諾——誠(chéng)信守諾，執(zhí)著一個(gè)目標(biāo)——共享財(cái)政，聚集一種精神——天天向上，實(shí)現(xiàn)一種追求——和諧發(fā)展，努力提高財(cái)政干部的創(chuàng)新力、執(zhí)行力，讓務(wù)實(shí)進(jìn)取、干事創(chuàng)業(yè)成為每個(gè)財(cái)政干部的價(jià)值取向和自我追求。財(cái)政文化建設(shè)的結(jié)果是，財(cái)政干部接受了高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求的工作，也接受了身份失落、待遇偏低、付出大于回報(bào)的事實(shí)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革中，財(cái)政干部一次分流241名，無(wú)一例上訪事件發(fā)生。在職干部珍惜崗位，恪盡職守，不圖回報(bào)。

xx年公務(wù)員及參公管理人員的津補(bǔ)貼落實(shí)及離退人員的工資發(fā)放，使xx的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部得到了一定的安慰。經(jīng)過(guò)xx財(cái)政局黨組的極力爭(zhēng)取，市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)的再三討論，為表示社會(huì)各界對(duì)財(cái)政工作的充分肯定，為穩(wěn)定基層財(cái)政隊(duì)伍的穩(wěn)定，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所干部的津補(bǔ)貼納入了參公管理的發(fā)放范圍，每月按時(shí)打卡發(fā)放到人。為減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員經(jīng)濟(jì)壓力，通過(guò)財(cái)政局與勞動(dòng)社會(huì)保障局協(xié)調(diào)，按最低標(biāo)準(zhǔn)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。離退人員在社保領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金，比離退前工資發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)降低，xx財(cái)政局實(shí)行了差額補(bǔ)助辦法。

但穩(wěn)定中隱憂重重。財(cái)政所干部身份不明、待遇偏低、個(gè)人成長(zhǎng)空間極其有限、“老有所養(yǎng)”的問(wèn)題缺乏制度保障，財(cái)政所職能定位不清導(dǎo)致的工作壓力超負(fù)荷、經(jīng)費(fèi)開(kāi)支無(wú)著落，人員結(jié)構(gòu)老化、后備人才無(wú)音信，分流人員中的40%再就業(yè)困難、少數(shù)分流人員家庭生活陷入特困境地等問(wèn)題亟待解決。

五、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)的思路與建議

（一）明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)思路。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍是提供“三農(nóng)”公共服務(wù)的終端，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不可缺失的重要組成部分，是建立公共財(cái)政體系最基層的組織保障。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以改革的思路處理改革中的矛盾，堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌兼顧上級(jí)與下級(jí)、政府與財(cái)政、工作與待遇、眼前與未來(lái)、可能與可行等各方情況，合理確定近期與遠(yuǎn)景目標(biāo)，在理論論證與實(shí)際可操作之間探索一條解決問(wèn)題的途徑。

（二）明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)。尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，尊重基層財(cái)政人員合理需求，以現(xiàn)代團(tuán)隊(duì)管理理念、公共財(cái)政管理理念重新構(gòu)架基層財(cái)政人員管理體制、機(jī)制，打造一支能力素質(zhì)高、協(xié)助意識(shí)強(qiáng)、大局觀念重的學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、服務(wù)型基層財(cái)政隊(duì)伍。

（三）明確分層次解決實(shí)際問(wèn)題的方法與途徑。

近期內(nèi)，一是重新定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的職能、機(jī)構(gòu)性質(zhì)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員身份。建議省財(cái)政廳協(xié)同省級(jí)有關(guān)部門(mén)向省委、省政府努力爭(zhēng)取，出臺(tái)針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所管理職能、機(jī)構(gòu)性質(zhì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員身份、待遇以及任用提拔的規(guī)范性文件。撤除鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政與縣市區(qū)財(cái)政的壁壘，暢通人才流動(dòng)渠道。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所為行政單位性質(zhì)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員為參公對(duì)象，享受行政單位所有的權(quán)益和待遇。二是安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，加大對(duì)基層財(cái)政所投入，改善辦公環(huán)境，解決經(jīng)費(fèi)不足問(wèn)題。三是整合惠農(nóng)政策，降低惠農(nóng)政策落實(shí)成本。現(xiàn)行政策，省級(jí)涉農(nóng)補(bǔ)貼補(bǔ)助、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目多達(dá)200余種，具體到某一鄉(xiāng)鎮(zhèn)的項(xiàng)目也有數(shù)十近百。而且項(xiàng)目數(shù)、金額數(shù)呈逐年上升趨勢(shì)。建議通過(guò)專家研究論證，合并部分同類項(xiàng)，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所在落實(shí)過(guò)程中的工作量和難度，降低行政成本。四是加強(qiáng)基層財(cái)政人員培訓(xùn)學(xué)習(xí)。各級(jí)預(yù)算要加大干部人事教育資金支持力度，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部每年至少集中培訓(xùn)一次以上。各級(jí)財(cái)政出臺(tái)鼓勵(lì)政策，通過(guò)自學(xué)、參賽、參訓(xùn)等多種方式提高業(yè)務(wù)能力。

中遠(yuǎn)期，順應(yīng)行政體制與國(guó)際接軌、財(cái)政管理以提高公共服務(wù)質(zhì)量和效益為追求的大潮流，在不斷優(yōu)化的行政體制、財(cái)政體制大背景下重新找到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的定位。一是順應(yīng)政府扁平化趨勢(shì)，不再?gòu)?qiáng)調(diào)以“一級(jí)政府一級(jí)財(cái)政”實(shí)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的預(yù)算管理職能。按國(guó)際慣例，我國(guó)中央、省、地市、縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級(jí)政府在不遠(yuǎn)的將來(lái)，會(huì)形成中央、省市（區(qū)）、縣三級(jí)政府的格局。改革開(kāi)放30年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革先行一步，行政體制改革滯后。界于經(jīng)濟(jì)與行政之間的財(cái)政，正處于改革的風(fēng)口浪尖之上，一方面要完善經(jīng)濟(jì)體制改革，建立與之相適應(yīng)的公共財(cái)政體系；一方面要以財(cái)政職能和財(cái)政自身改革帶動(dòng)和促進(jìn)行政體制改革。目前，我省從財(cái)政體制上實(shí)行“省管縣”、xx市全面實(shí)施“鄉(xiāng)財(cái)縣管”，基本上形成了“中央、省、縣市”三級(jí)財(cái)政體制，某種意義上說(shuō)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所已成為縣市財(cái)政的派出機(jī)構(gòu)。二是以五年以后的宏觀政治經(jīng)濟(jì)背景設(shè)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所可能承擔(dān)的公共服務(wù)，并以此確定需要的人員數(shù)量與能力素質(zhì)要求。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，通過(guò)市場(chǎng)無(wú)法解決的問(wèn)題必須通過(guò)政府提供的公共服務(wù)來(lái)解決。行政成本過(guò)高、政府運(yùn)行績(jī)效偏低的現(xiàn)狀將逐步改善，公務(wù)員隊(duì)伍再次膨脹的可能性很小，預(yù)計(jì)五年內(nèi)整體呈下降趨勢(shì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍納新或分流人員的重新上崗將被擱置，五年內(nèi)到齡即退，將有15%的比例自然減員。xx鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所在崗人員約為230人左右。五年后可能“退一進(jìn)一”。因此，目前45歲以下人員無(wú)特殊情況的，都必須學(xué)會(huì)微機(jī)操作，能適應(yīng)辦公自動(dòng)化要求。隨著政策的不斷完善，財(cái)政內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制的有效性越來(lái)越強(qiáng)，財(cái)政工作壓力會(huì)有所減輕。三是架起鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所現(xiàn)狀與五年愿景的堅(jiān)實(shí)橋梁，妥善處理好過(guò)渡期可能出現(xiàn)的各種矛盾。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，財(cái)政所工作經(jīng)費(fèi)將會(huì)得到保障。如果各級(jí)政府對(duì)財(cái)政所干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)從各方面予以支持，干部能力素質(zhì)的提高將一定程度地緩解工作壓力。分流人員中能適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的人員可以繼續(xù)實(shí)行60%、70%的工資津貼保障或一次性買(mǎi)斷身份。分流人員中的弱勢(shì)群體是過(guò)渡期需要重點(diǎn)解決的難題。

第四篇：關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)的調(diào)查報(bào)告

根據(jù)《關(guān)于做好全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研工作的通知》（鄂財(cái)函[2010]134號(hào)）文件要求，我辦松滋調(diào)研專班從6月10日開(kāi)始對(duì)松滋市基層財(cái)政所進(jìn)行了調(diào)查研究。調(diào)查對(duì)象涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所所長(zhǎng)、副所長(zhǎng)、在職在崗普通干部、改革分流人員、離退人員、提前退養(yǎng)人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)，松滋市局預(yù)算科、農(nóng)村財(cái)政管理局、監(jiān)督局、人教科、調(diào)研科等負(fù)責(zé)人。調(diào)研方法主要采取系統(tǒng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析、分類定點(diǎn)重點(diǎn)剖析、座談會(huì)面對(duì)面交流、典型案例分析、同類比較分析、公共財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)分析、行為學(xué)分析等。

調(diào)研基本結(jié)論：（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部成為農(nóng)村綜合配套改革的買(mǎi)單者。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)合并、人員分流，其后實(shí)行鄉(xiāng)財(cái)縣管，財(cái)政所、經(jīng)管站合并，并按50%的比例分流人員。合并后的財(cái)政所確定為鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位，承擔(dān)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府不直接辦理之外的所有公共事務(wù)；財(cái)政所干部不是公務(wù)員，也不是參公人員，其養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)同企業(yè)一樣，自己掏一半、單位買(mǎi)一半；既不能從行政上提拔，也不能在財(cái)政內(nèi)部調(diào)動(dòng)；工作量對(duì)比改革前增長(zhǎng)一倍，在惠農(nóng)政策一項(xiàng)接一項(xiàng)中再增加一倍。分流下崗人員，如同普通工人一樣，四出找工作再就業(yè)或自己創(chuàng)業(yè)，其中素質(zhì)高的約60%有了著落，40%的人員成為不穩(wěn)定對(duì)象。

（2）“六個(gè)關(guān)鍵詞”概括鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部現(xiàn)狀。無(wú)論是在崗職工還是分流人員，目前的思想狀況、工作狀況、對(duì)未來(lái)的期待，可以用“六個(gè)關(guān)鍵詞”來(lái)概括：

失落——不知“我是誰(shuí)”；

頹喪——“我心傷悲”；

困惑——明天是否有太陽(yáng)；

感恩——我以我心獻(xiàn)財(cái)政；

呼吁——鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)訴真情，為財(cái)政所干部撐起一把保護(hù)傘；

吶喊——千萬(wàn)不要把我拋棄！

（3）松滋市動(dòng)用一切資源維護(hù)了基層財(cái)政隊(duì)伍的基本穩(wěn)定。自改革開(kāi)放以來(lái)，松滋財(cái)政各項(xiàng)改革一直走在全省、全國(guó)的前列，并以其特有的財(cái)政文化先后獲得全國(guó)預(yù)算外資金管理“松滋模式”榮譽(yù)、全國(guó)財(cái)政系統(tǒng)先進(jìn)集體、全國(guó)財(cái)政系統(tǒng)新風(fēng)頌基層先進(jìn)單位、省級(jí)文明單位等殊榮，財(cái)政隊(duì)伍整體素質(zhì)較高、集體榮譽(yù)感強(qiáng)、團(tuán)隊(duì)管理理念先進(jìn)。因此，松滋市委、市政府及社會(huì)各界對(duì)財(cái)政從政策制度、輿論支持、預(yù)算安排、人文關(guān)懷等各方面傾斜了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改革，動(dòng)用一切可以動(dòng)用的資源維護(hù)了基層財(cái)政隊(duì)伍的基本穩(wěn)定。

（4）財(cái)政所職能定位不清、干部身份不明、事權(quán)大于財(cái)權(quán)的現(xiàn)狀導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政暗流涌動(dòng)、危機(jī)四伏。事權(quán)無(wú)限大與經(jīng)費(fèi)無(wú)保障、責(zé)任無(wú)限與地位最底層、持續(xù)的無(wú)償付出與長(zhǎng)久的無(wú)望期盼將導(dǎo)致基層財(cái)政運(yùn)行系統(tǒng)的崩潰。

第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部隊(duì)伍建設(shè)試題

第五篇 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部隊(duì)伍建設(shè)測(cè)試題 第五篇分值占5%，按照1：3的出題比例，本篇測(cè)試題共出題15分（4分+6分+5分=15分）

一、單項(xiàng)選擇題（每題1分，共4分）

1、緊緊圍繞（）大局，大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部隊(duì)伍建設(shè)。

A、改革創(chuàng)新B、黨的建設(shè)C、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展D、統(tǒng)籌兼顧

2、要建成一支和諧進(jìn)取的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部隊(duì)伍，就要建立健全各項(xiàng)管理制度和行為準(zhǔn)則規(guī)范，形成具有財(cái)政行業(yè)特點(diǎn)的價(jià)值理念和文化模式，不斷增強(qiáng)財(cái)政系統(tǒng)的凝聚力、向心力、戰(zhàn)斗力，努力構(gòu)建（）的和諧財(cái)政系統(tǒng)。

A、政令暢通、以身作則、誠(chéng)信友愛(ài)、風(fēng)清氣正、充滿活力

B、政令暢通、公平正義、嚴(yán)于律己、風(fēng)清氣正、充滿活力

C、政令暢通、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、勤儉節(jié)約、充滿活力

D、政令暢通、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、風(fēng)清氣正、充滿活力

3、（）是促進(jìn)社會(huì)主義文化繁榮發(fā)展的重要舉措，也是全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部隊(duì)伍凝聚力和創(chuàng)造力的有效途徑。

A、加強(qiáng)思想政治建設(shè)

B、深化干部人事管理制度改革

C、深入開(kāi)展文明創(chuàng)建活動(dòng)

D、推動(dòng)財(cái)政文化繁榮發(fā)展

4、財(cái)政部門(mén)和廣大財(cái)政干部必須以克服（）和（）為重點(diǎn)，著力抓好工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。

A、形而上學(xué)和官僚主義

B、官僚主義和形式主義

C、形式主義和形而上學(xué)

D、官僚主義和個(gè)人主義

二、多項(xiàng)選擇題（每題2分，共6分）

1、建設(shè)清正廉潔的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部隊(duì)伍，要經(jīng)常性地開(kāi)展（）等教育，切實(shí)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部拒腐防變的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。

A、理想信念B、黨紀(jì)法規(guī)C、優(yōu)良傳統(tǒng)D、職業(yè)道德

2、建立高素質(zhì)人才隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)財(cái)政可持續(xù)發(fā)展，需要（）。

A、加大高素質(zhì)人才招選力度

B、進(jìn)一步加大競(jìng)爭(zhēng)上崗和輪崗交流的工作力度

C、建立健全人才激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)人才積極性

D、適應(yīng)開(kāi)展各類崗位培訓(xùn)

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部的廉政建設(shè)，包括（）。

A、扎實(shí)開(kāi)展反腐倡廉教育，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部廉潔從政意識(shí)

B、深化財(cái)政管理制度改革，進(jìn)一步完善資金管理機(jī)制

C、完善反腐倡廉相關(guān)制度，為反腐倡廉提供有效的制度保

障

D、加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部的監(jiān)督，進(jìn)一步完善監(jiān)督機(jī)制

三、填空題（每空1分，共5分）

1、目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所審核發(fā)放和管理監(jiān)督的“三農(nóng)”資金，包括、、。

2、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部作風(fēng)建設(shè)，必須以鄧小平理論為指導(dǎo)，按照“三個(gè)代表”重要思想，緊緊圍繞這個(gè)中心和穩(wěn)定大局。

答案：

一、單項(xiàng)選擇題

1、C2、D3、D4、B

二、多項(xiàng)選擇題

1、ABCD2、ABCD3、ABCD

三、填空

1、直接補(bǔ)貼農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性資金；直接補(bǔ)貼農(nóng)民的社會(huì)保障、計(jì)劃生育、義務(wù)教育等社會(huì)性補(bǔ)貼；農(nóng)村公共項(xiàng)目和公益事業(yè)補(bǔ)助

2、經(jīng)濟(jì)建設(shè)；改革發(fā)展