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第一篇：關于加強我縣鄉鎮財政隊伍建設的

關于加強我縣鄉鎮財政隊伍建設的

調查與思考

岳陽縣財政局（2009年7月12日）

為了加強鄉鎮財政隊伍建設，全面掌握我縣鄉鎮財政隊伍建設的基本情況和存在的問題，根據市委政研室和市財政局的工作部署，近日，岳陽縣財政局就鄉鎮財政隊伍建設進行了專題調查，形成調研報告如下。

一、我縣鄉鎮財政隊伍建設的基本情況

我縣是一個農業大縣、工業弱縣、財政窮縣。1983年市縣分家，岳陽縣城搬遷到黃土飛揚的榮家灣，當時工商企業全部留在市區，縣城基礎為零，全縣財源為零。經過一代代財政人的共同努力，岳陽縣的財政收入從1983年的861萬元增長到2008年的28006萬元。

我縣鄉鎮財政自1984年成立至今，走過了25年的發展歷程，為促進地方經濟發展和社會事業進步提供了可靠的財力保障。目前，我縣21個基層財政所（含20個鄉鎮財政所和1個東洞庭湖財政所）實有編制數381人，實有在職人員381人（行政編135人，事業編236人，工勤10人）。其中按性別劃分男267人、女114人；按學歷劃分本科以上（含本科）61人，大專145人，中專以下（含中專）175人；按年齡劃分，30歲以下（含30歲）136人，31至49歲195人，50歲以上（含50歲）50人；按在財政系統工作時間劃分，5年以下（含5年）89人，6至14年131人，15年以上（含15年）161人。全縣21位基層財政所長任職年限5年以下（含5年）的12人，5至10年（不含5年）的7人，10年以上（含10年）的2人，享受副科待遇的僅有2人。我縣鄉鎮財政干部管理體制是1998年確定的，當年實行縣鄉分稅制改革，我縣鄉鎮財政干部管理“四權下放”，“縣鄉共管，以鄉為主”（縣財政局只負責業務指導）的管理模式一直沿襲至今。

當前，全縣各基層財政所主要行使著八項職能：一是支持農村基礎設施和公共事業的建設；二是負責鄉鎮國、地、財三稅的征收管理；三是負責鄉鎮政府財政預算及公用經費的管理和財政資金使用單位的管理工作；四是負責涉農補貼資金發放；五是負責家電下鄉工作資料審核，資金發放；六是負責鄉鎮部門單位和村級的會計核算工作；七是協助收取農村合作醫療基金；八是負責完成鄉鎮黨委、政府的中心工作，聯村辦點。

二、我縣鄉鎮財政隊伍建設面臨的主要問題

1、現行縣對鄉財政體制與發展形勢不相適應。我縣1998年進行縣鄉分稅制改革，按照“劃分稅種，核定收支，包干上解，穩定不變”的原則實行縣對鄉財政體制結算。雖然這種結算體制在后來逐年有所調整，但對鄉鎮增人不增資，增事不增資的結算方式仍沒有改變。隨著人員的增加，物價指數的上漲，工資的調增，行政運轉經費的自然增長，各種建設及社會事業發展支出逐年增多，支出的壓力使得鄉鎮財政不堪重負。鄉鎮財政在承受保工資、保運轉壓力的同時還承擔著另一重要職責，即組織財政收入。由于我縣是農業大縣，第一產業稅率低，對財政的貢獻率低，絕大多數鄉鎮幾乎沒有工業企業，而每年鄉鎮財稅任務在不斷調增，財稅的增速遠快于地方經濟發展的速度。為完成上級下達的財稅任務，鄉鎮財政干部不得不頂著各種壓力去找邊緣稅收，打擦邊球。另外，長期的體制不順，導致稅務部門有職無責，全縣的國、地稅分局人手少，其工作只是平時送送票、月底解解報。例如，縣地稅三分局7名稅干中除去分局長、內勤，只有2名稅干要管理10個鄉鎮的地稅征繳，稅收任務全部壓在各鄉鎮，由沒有職能、沒有執法權的鄉鎮財政干部去征稅，名不正，言不順。

2、惠農資金發放管理難度大。隨著國家支持“三農”政策力度的加大，新農村建設和公共財政在農村的推進，“多予、少取、放活”三農政策的實施，鄉鎮財政面臨新的歷史使命。到目前為止，我縣已納入“一卡通”發放的各種涉農補貼有15項，總金額近億元。發放好惠農資金，是鄉鎮財政干部必須接受的考驗。種糧補貼等涉農惠農補貼參與管理的部門多，涉及面廣，工作量大，政策要求嚴，農民期望高，發放涉農補貼稍有不慎，哪怕是村組上報的數據有誤，農戶姓名寫錯，都有可能導致農民領不到補貼，就會引起上訪事件。目前，我縣涉農補貼的發放由于職能部門專項資金發放要求，基本上是一項一卡，主要在郵政儲蓄所和農村信用社發放，呈“多卡通”局面，有的農戶手握幾個存折，經常混淆。在補貼領取過程中，也出現了一些問題，如：在郵政儲蓄發放的三補資金，我縣的發放政策是農戶憑有效證件領取補貼，他人不能代領。由于我縣郵政儲蓄網點少，全縣20個鄉鎮僅有農村郵政儲蓄網點14處，農民領取補貼很不方便。邊遠山區鄉鎮田地少、補貼少、交通不便，有的農戶不得不為了領30元的補貼，花20元打摩托，誤工又傷財，領取補貼成本高，農民群眾意見很大。

3、鄉鎮財政所雙重管理問題多。1998年實行縣鄉分稅制改革以來，我縣鄉鎮財政干部由鄉鎮管理，財政干部難以專心財政工作，問題不少。一是工作任務重。由于近幾年來，鄉鎮政府職能向服務型政府轉變，加之鄉鎮編制偏緊，很少進人，財政干部不得不身兼數職，做“萬精油”型干部。大多數業務人員既當核算員，又當系統管理員，甚至還兼家電下鄉、檔案管理、票證管理等工作；鄉鎮財政干部不僅要負責財政業務工作，而且要負責鄉鎮本級稅收征管，還要聯村辦點，參與鄉（鎮）政府的中心工作。據了解，全縣60%以上的鄉鎮財政干部在聯村辦點，有265個財政干部身兼數個業務崗位。二是工作調動難。由于鄉鎮財政干部管理權在鄉鎮，工資、福利都在鄉鎮拿，加之受增人不增資的影響，鄉鎮一般不愿進人，導致人員調配難，流不動。目前，有85%的鄉鎮財政干部一直在一個地方工作，沒有異動過，導致工作激情下降，墮性增加。三是發展空間小。由于實行雙重管理，鄉鎮在分派工作時把財政干部當行政干部用，但有了提拔或“推公”的機會，卻要優先行政干部。

4、財政隊伍專業人員青黃不接。從統計的數據看，我縣的鄉鎮財政干部隊伍不小，人數不少，但整個隊伍的知識結構不優，業務水平不高。381人的隊伍，全日制本科畢業的僅有40人，中級以上職稱的僅有16人。從進人的層面看，15年來，政府安臵到財政所的退伍人員有47人，非專業人員33人，占總進人員的67%。近年來，一些年紀大的業務員逐步退休，造成一部分鄉鎮缺少業務人員，如張谷英鎮財政所的出納由該鎮政府的工作人員兼任。從區域和待遇的差異上看，部分鄉鎮財政所有崗無人，條件差的鄉鎮，干部不愿去、去了不愿留。而少數近城鄉鎮和局機關成了財政干部想進的“理想位臵”，如城關、鹿角、新墻、麻塘、新開等鄉鎮，財政干部人數偏多。

5、財務管理規范難。一是鄉鎮財務管理風險大。截止2008年，我縣鄉鎮財政負債總額為35807萬元，20個鄉鎮平均負債1790.35萬元；鄉鎮財政負債最少的有393萬，最多的達5008萬，絕大部分鄉鎮負債在500萬元以上，鄉鎮負債率100%。特別是2005年至2008年，鄉鎮財政負債從28337萬增至35807萬，短短三年時間新增債務7470萬元，債務增加的一個主要原因是借款利息轉貸。全縣鄉鎮負債總體呈現出量大、面廣、遞增的態勢。一些鄉鎮債務管理稍有不善，隨時都有陷入泥潭的危險。二是部門財務管理不完善。一方面部門報賬員、部門主管領導理財水平不高，重創收、輕管理，重借貸、輕還債。另一方面，受部門利益的驅動，部分專項資金的劃拔和使用游離于鄉鎮財政之外，資金沒有歸口管理，鄉鎮財政無法把關。例如，畜牧系統的能繁母豬養殖補助、林業系統的生態效益林補助等都沒有經過鄉鎮財政。還有一部分專項資金直接從上面帶帽帶到村里，甚至帶帽到個人，這一部分資金鄉鎮無法監管。三是村級財務監管不到位。財務制度不健全，沒有嚴格執行現行的財務規章制度。財務管理缺乏強有力的監督約束機制，沒有真正做到以票管收。有的村民主理財小組只注重事后管理，對村集體資金支出的事前、事中缺乏有效的監督手段。主要原因是：雖然全縣實行“村賬站代管”多年，但由于經管站力量不夠，人員異動頻繁，業務能力不強，導致部分鄉鎮村賬由經管站代管，部分鄉鎮由財政所代管。多頭管理，職責不明，監管難到位。

6、財政干部待遇低。基層財政所長作為鄉鎮財政的領頭人，在組織財政收入、嚴格控制財政支出、保持財政收支平衡、協調各方面關系、當好鄉鎮領導的參謀、為發展本區域經濟等方面付出了艱辛的努力。而在經濟待遇上，財政所長不及鄉鎮副職干部。在政治待遇上，目前21個財政所長享受副科待遇的僅有2人，讓一些財政所長感到“前途無亮”。

三、加強鄉鎮財政隊伍建設的對策和建議

1、建立鄉財運轉新體制。新的鄉財運轉體制應當重在鄉鎮財政資金的“支出”管理功能，鄉鎮經濟的服務引導功能，農村綜合改革和新農村建設的推動功能，公共財政在農村的實施功能。在理順縣鄉財政分配關系上，堅持鄉事鄉辦，權責結合。將適合鄉鎮管理的收支下放到鄉鎮，真正做到財權與事權的統一。堅持統籌兼顧，確保運轉。根據農村稅費改革后的新情況，在財力分配上，最大限度地照顧鄉鎮利益，堅持科學規范，公平合理。通過轉移支付等規范手段，調節鄉鎮之間的財力差距。在職能定位上，要解決過去稅收征管上稅務部門“缺位”與財政部門“越位”的問題。財政部、國家稅務總局聯合發文要求今年底將財政契稅、耕地占用稅征管職能移交地稅部門，我們建議在基本保證鄉鎮財政工作用人的前提下，將一部分財政干部調整到稅務部門工作，充實稅務隊伍。同時，將國稅、地稅的征管職能一并歸位，規范稅收征管，減少稅收流失，嚴肅執行稅法。鄉鎮財政要由過去以征稅為主的管理型財政向公共服務型財政轉變。工作方式也要從過去以“管、收、批”為特點的收入征管為主轉變為“扶、幫、帶”為特點的服務引導型，要使鄉鎮財政轉變為鄉鎮經濟發展的推動者、社會事業的支持者和公共服務的保障者。

2、實行惠農資金歸口管理。近年來，惠農資金發放“一卡通”，增加了鄉鎮財政工作量，而辦公經費又得不到保障。我們建議上級將惠農資金整合，成立專門機構歸口管理，專人負責惠農資金的發放、督查、落實。同時，加大鄉鎮財政工作經費投入，確保各項惠農政策落實到位，繼續加大鄉鎮財政信息化建設的力度，將更多的涉農補貼項目納入“一卡通”發放的范圍。

3、實行收編垂直管理。大力加強鄉鎮財政隊伍建設，理順鄉鎮財政人員管理體制，全面實行“縣鄉共管、以縣為主”的管理體制，確定制訂鄉鎮財政所職能定位、干部管理權責明晰的具體政策。改變過去財政所干部由鄉鎮主管的現象，將鄉鎮財政干部收歸縣管，以此推進鄉鎮財政干部待遇公平、交流順暢、優化配臵，這樣，有利于財政干部專心財政工作，促進財政事業發展。

4、創新選人用人機制。加強鄉鎮財政隊伍建設，健全進人機制，采取凡進必考和擇優錄取原則，招聘人員必須是全日制本科生，具有會計從業資格證。在用人機制上，建立崗位輪換制度。如財政所長、總會計必須具有中級職稱，其他人員必須具有會計從業資格證。建立省、市、縣財政干部培訓機制，鄉鎮財政所長由省市財政部門負責組織培訓，其他財政干部由縣級財政組織培訓。省、市、縣三級財政安排必要的培訓經費，確保培訓工作有序開展。同時，每年定期考核，對連續兩年考核不達標的財政干部實行下崗淘汰制。

5、加強鄉村財務管理。加強鄉鎮財政管理，在鄉鎮建立鄉鎮財政核算中心，全面管理好鄉鎮范圍內所有財政性資金，特別是專項資金的使用，真正把鄉鎮一級的財政性資金管好用好，用出效益，并提升鄉鎮財政所的管理水平。充分利用鄉鎮財政自身的人力和信息網絡資源，規范和加強村級資金的管理，有效地推行“村賬鄉代理”，實施精細化管理。同時，要繼續做好鄉村債權債務清理登記上報工作，嚴控鄉鎮新增債務，防范債務風險。繼續加大對鄉村兩級轉移支付力度，對面臨困境的鄉鎮財政注入活力。上級財政應加大一般性轉移支付的力度，給鄉鎮補充實實在在的財力，逐步消化鄉鎮債務，減少鄉鎮財政壓力。另外，村級一部分村民一直拖欠的“三提五統”等稅費和鄉基金會臵換期間鄉財政形成的債務是鄉村的主要債務之一，建議上級研究方案，出臺解決的政策。

6、提高財政干部待遇。為調動基層財政干部的工作積極性，建議切實提高財政干部待遇。為讓財政所長感到在經濟上有想頭，政治上有前途，對在所長崗位5年以上的財政所長象國稅、地稅、派出所等所長一樣，享受副科待遇。堅持正確的用人導向，不讓“三種人”吃虧，打破常規，提拔重用優秀且貢獻大的財政干部。

第二篇：鄉鎮財政隊伍建設情況調研報告

鄉鎮財政作為我國財政體系中是最基層的一級財政，是鄉鎮政府履行各項社會政治經濟職能的財力基礎。我鎮財政建立于1987年，隨著鄉鎮人民政府的建立，鄉鎮財政也應運而生。鄉鎮財政建立之初，由于鄉鎮財政干部匱乏，經政府批準，由財政和鄉鎮協調從其他部門抽調一批大中專畢業生或其他部門的業務骨干來擔當，共計4人。本科學歷2人，中專1人，高中1人，全部為非專業。后來經過崗位培訓，都具有了崗位資格證書。

由于財政干部隊伍的整體水平決定著財政部門的管理水平和職能的發揮。財政干部隊伍的現狀與新形勢、新任務的要求適不適應，也對基層建設起著至關重要的作用。剖析我鎮財政過去由于人員構成比較復雜，造成整體素質參差不齊，繼而在工作中也出現了一系列問題。主要問題是：

專業人員不夠多、整體素質不夠高、業務技能不夠精通、服務不夠周到、創新能力不強、工作效率偏低；隊伍建設的各項制度和機制不夠健全，干部職工積極性、主動性、創造性還沒有得到充分發揮。必須大力加強財政隊伍建設，不斷提高財政隊伍的整體素質。

在新形勢下，為了更好的加快鄉鎮財政發展，深化財政改革，造就一支素質更高、能力更強的鄉鎮財政隊伍，勢在必行。必須一如既往地重視財政隊伍建設，堅定不移、持之以恒地抓好干部隊伍建設，不斷完善選人、用人機制。樹立正確的用人導向，唯才是舉，才盡其用，營造有利于調動一切積極因素的干事創業的良好環境。我鎮相繼在上世紀九十年代初期進行了一次調整，增加了財政專科畢業有專業能力的2名年輕干部，剔除了一名年齡偏大，學歷較低人員；本世紀XX年又進行了一次大的調整，增加了更高學歷的專業人才充盈財政隊伍。從而演變成現在這支高學歷，高水平的財政5人隊伍。我鎮財政用人的標準是：用好的作風選人，選作風好的人，建立人才輩出的選拔機制；用人不疑，大膽放手，不求全責備，創造良好的人才成長環境；從嚴要求，規范約束，放手不撒手，不斷完善干部管理機制。一句話，就是要選準、用好、嚴管，讓財政干部在干事創業中加快成長。從而在工作中確實發揮好財政干部十種能力；即政治鑒別能力、抵御腐朽能力、組織領導能力、科學決策能力、依法行政能力、行政管理能力、統攬全局能力、服務社會能力、調查研究能力、創新學習能力。

一級政府機關的工作人員，一言一行都代表著黨和政府的形象。近年來由于各種農補政策的相繼出臺，把鄉鎮財政工作推到了老百姓面前。因此，財政干部隊伍作風建設事關民心向背，事關黨和政府與人民群眾的關系。讓人民滿意是我們財政干部永恒的追求。這也是我們當前面臨的主要問題。解決這個問題只有加強政治思想教育，增強執行黨的路線、方針、政策的自覺性和堅定性，牢固樹立為人民掌好權、用好權的觀念，遵守道德準則和行為規范。轉變工作作風，樹立良好形象。把工作的著力點放在思考、研究和解決制約經濟社會發展的突出問題上，放在為基層、為群眾辦實事上。增強服務意識，強化服務職能。確實從政治理論素質、思想道德素質、科學文化素質、業務知識素質、法律法規素質上全面提高。

另外我鎮財政隊伍人才結構不夠合理。一般專業人才多，高層次的人才少，特別是復合型、有一定研究政策能力的人才更少；專業技術人才職稱普遍較低，專業涵蓋范圍不寬，部分人才奇缺，沒有按合理比例搭配。是人才隊伍業務素質良莠不齊。業務尖子比較少，多數人僅僅是適應職位，部分人的業務素質還不能達到工作要求。

改善現狀就應建立品德、知識、能力、業績、廉政五要素組成的人才評價指標體系，在人才培養機制上，以能力建設為核心，抓好政治培訓，確保地區財政系統的人才隊伍有良好的政治素養；抓好業務培訓，提高地區財政干部的業務素質；抓好財政后備干部隊伍建設。切實做好后備干部的篩選、培養和管理工作。根據培養目標和個人情況，按照什么不足補什么的原則，逐人逐項落實培養措施。對后備干部實做到“五看五結合”，即看品行要內外結合，看能力要縱橫結合，看特點要長短結合，看為人要上下結合，看政績要“兩手”結合。并將人才評價指標納入目標管理考核和干部選拔機制。

總之，新時期形勢下建設一支素質強、形象好的財政所干部隊伍就應以制度為依據，從嚴抓起，以理服人，以情感人，理順各種管理關系，改革不合時宜的管理體制，充分調動鄉鎮財政所干部職工的積極性，主動性和創造性，凝聚他們的智慧和力量，努力創建一支招之能來、來之能戰、戰之能勝的新型財政干部隊伍。

第三篇：關于鄉鎮財政隊伍建設的調查報告

根據《關于做好全省鄉鎮財政隊伍建設調研工作的通知》（鄂財函[2010]134號）文件要求，我辦松滋調研專班從6月10日開始對松滋市基層財政所進行了調查研究。調查對象涉及鄉鎮財政所所長、副所長、在職在崗普通干部、改革分流人員、離退人員、提前退養人員，鄉鎮黨委、政府領導，松滋市局預算科、農村財政管理局、監督局、人教科、調研科等負責人。調研方法主要采取系統數據統計分析、分類定點重點剖析、座談會面對面交流、典型案例分析、同類比較分析、公共財政績效評價分析、行為學分析等。

調研基本結論：（1）鄉鎮財政干部成為農村綜合配套改革的買單者。農村稅費改革后，鄉鎮機構合并、人員分流，其后實行鄉財縣管，財政所、經管站合并，并按50%的比例分流人員。合并后的財政所確定為鄉鎮事業單位，承擔了鄉鎮黨委、政府不直接辦理之外的所有公共事務；財政所干部不是公務員，也不是參公人員，其養老保險、醫療保險同企業一樣，自己掏一半、單位買一半；既不能從行政上提拔，也不能在財政內部調動；工作量對比改革前增長一倍，在惠農政策一項接一項中再增加一倍。分流下崗人員，如同普通工人一樣，四出找工作再就業或自己創業，其中素質高的約60%有了著落，40%的人員成為不穩定對象。

（2）“六個關鍵詞”概括鄉鎮財政干部現狀。無論是在崗職工還是分流人員，目前的思想狀況、工作狀況、對未來的期待，可以用“六個關鍵詞”來概括：

失落——不知“我是誰”；

頹喪——“我心傷悲”；

困惑——明天是否有太陽；

感恩——我以我心獻財政；

呼吁——鄉鎮黨政領導訴真情，為財政所干部撐起一把保護傘；

吶喊——千萬不要把我拋棄！

（3）松滋市動用一切資源維護了基層財政隊伍的基本穩定。自改革開放以來，松滋財政各項改革一直走在全省、全國的前列，并以其特有的財政文化先后獲得全國預算外資金管理“松滋模式”榮譽、全國財政系統先進集體、全國財政系統新風頌基層先進單位、省級文明單位等殊榮，財政隊伍整體素質較高、集體榮譽感強、團隊管理理念先進。因此，松滋市委、市政府及社會各界對財政從政策制度、輿論支持、預算安排、人文關懷等各方面傾斜了鄉鎮財政改革，動用一切可以動用的資源維護了基層財政隊伍的基本穩定。

（4）財政所職能定位不清、干部身份不明、事權大于財權的現狀導致鄉鎮財政暗流涌動、危機四伏。事權無限大與經費無保障、責任無限與地位最底層、持續的無償付出與長久的無望期盼將導致基層財政運行系統的崩潰。

第四篇：關于鄉鎮財政隊伍建設的調查報告

根據《關于做好全省鄉鎮財政隊伍建設調研工作的通知》（xx財函[2009]xx號）文件要求，xx調研專班從6月10日開始對xx市基層財政所進行了調查研究。調查對象涉及鄉鎮財政所所長、副所長、在職在崗普通干部、改革分流人員、離退人員、提前退養人員，鄉鎮黨委、政府領導，xx市局預算科、農村財政管理局、監督局、人教科、調研科等負責人。重點調查單位有xx鎮財政所、xx鎮財政所、xx鎮財政所及沙道觀、xx市、xx等財政所。調研方法主要采取系統數據統計分析、分類定點重點剖析、座談會面對面交流、典型案例分析、同類比較分析、公共財政績效評價分析、行為學分析等。

（2）“六個關鍵詞”概括鄉鎮財政干部現狀。無論是在崗職工還是分流人員，目前的思想狀況、工作狀況、對未來的期待，可以用“失落、頹喪、困惑、感恩、呼吁、吶喊”六個關鍵詞來概括。

（3）xx市動用一切資源維護了基層財政隊伍的基本穩定。自改革開放以來，xx財政各項改革一直走在全省、全國的前列，并以其特有的財政文化先后獲得全國預算外資金管理“xx模式”榮譽、全國財政系統先進集體、全國財政系統新風頌基層先進單位、省級文明單位等殊榮，財政隊伍整體素質較高、集體榮譽感強、團隊管理理念先進。因此，xx市委、市政府及社會各界對財政從政策制度、輿論支持、預算安排、人文關懷等各方面傾斜了鄉鎮財政改革，動用一切可以動用的資源維護了基層財政隊伍的基本穩定。

(4）財政所職能定位不清、干部身份不明、事權大于財權的現狀導致鄉鎮財政暗流涌動、危機四伏。事權無限大與經費無保障、責任無限與地位最底層、持續的無償付出與長久的無望期盼可能導致基層財政運行系統的崩潰。

(5)重新定位鄉鎮財政所——財政所職能是管理鄉鎮公共財政支出，財政所機構屬于行政單位性質，財政所人員的身份是公務員。

一、改革前后xx市鄉鎮財政所職能、機構、人員演變情況

1、改革前后鄉鎮財政所職能演變。稅費改革前，鄉鎮財政是基本完整的一級財政，特別是1994年《預算法》的頒布實施，鄉鎮的財權和支出范圍擴大，保障能力增強，鄉鎮財政相對獨立的編制財政預決算，管理預算內、外資金。主要履行七項職能：

（1）負責鄉鎮財政的預決算和預算執行管理等工作；

（2）負責農村稅收政策的執行和農業四稅的征收管理；

（3）負責鄉鎮國有資產管理；

（4）負責鄉鎮預算外資金和票據的監督管理工作；

（5）負責維持鄉鎮政府的運轉；

（6）負責對鄉鎮“七站八所”實行“零戶統管”；

（7）負責鄉鎮政府安排的其他中心工作。

稅費改革后，為確保鄉鎮正常運轉，xx市實行了鄉財縣管，把鄉鎮視同市直部門，納入部門預算編制范圍，調整了縣、鄉財政體制與分配關系。改革后鄉鎮財政的工作環境和工作任務發生了很大變化。一是由收支管理型向支出管理型轉變。農村稅費改革后，鄉鎮財政所不再承擔組織財政收入這一任務，但鄉鎮財政支出資金量呈持續增加趨勢，支出管理型的特征十分突出。二是由預算管理型向核算管理型轉變。鄉鎮綜合配套改革取消了“七站八所”、財政所和經管站進行了合并，鄉鎮實行預算管理的單位僅剩鄉鎮政府和財政所兩家，預算管理職能在削弱。通過實行“村帳鎮管”以后，在保持資金所有權、管理權、使用權不變的前提下，實行集中統一核算，鄉鎮財政所的財務核算管理職能得到了增強。三是由維持保障型向服務發展型轉變。隨著國家支持“三農”力度的加大和惠農政策的不斷出臺，各項直接針對農民的補貼逐年增多，鄉鎮財政所不可替代地承擔了這些資金的兌付落實工作，而服務群眾、服務農村經濟社會發展成為當前鄉鎮財政工作的主要內容。稅改后的鄉鎮財政所主要履行17項職能：

（1）鄉鎮部門預算的編制與執行；

（2）“鄉財縣管”改革后鄉鎮行政事業單位收支管理與監督；

（3）農村公益性服務中心“以錢養事”資金、財務管理；

（4）上級轉移支付資金、專項資金的使用管理與監督；

（5）惠農補貼資金、社保資金的發放及政策的落實；

（6）新型農村合作醫療基金征收；

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（7）鄉鎮非稅收入、票據管理；

（8）鄉鎮國有資產及村級資產、資源管理；

（9）農民負擔監督管理；

（10）農村財務、資金“雙代理”；

（11）農村土地承包管理及土地糾紛調解；

（12）鄉村兩級債權、債務監管；

（13）農村專業合作組織建設；

（14）農村經濟經營統計；

（15）農村綜合改革日常工作；

（16）財政與編制政務公開；

（17）鄉鎮黨委、政府安排的中心工作及其他工作等。

二、當前鄉鎮財政隊伍建設面臨的主要問題

2、鄉鎮財政所“三管齊下”，職能無法不越位。xx鎮黨委書記、鎮長張小軍在座談中說，目前財政所的職能依然是管帳管錢管穩定，凡是黨委政府要管的財政所必須管，只是管的內容有很大的變化。一是管帳更規范。村賬鎮管后，20個村居單位、原來“七站八所”“以錢養事”的收支賬務都由財政所負責，全鎮范圍內的財務狀況一清二楚。二是管錢以惠農資金為主。改革后我市對鄉鎮實行部門預算、“鄉財縣管”，只有鄉鎮機關和財政兩家，管錢壓力不大，壓力主要在籌措經費缺口。惠農資金的管理要占據財政所60%以上的精力，而且支付成本大。三是管穩定。無財政不穩定，“人民內部矛盾80%可用人民幣解決”。全鎮2900多萬元的鎮級債務、村級三角債、土地糾紛，日常應付靠財政為政府擋，財政所承擔了巨大壓力。財政所工作人員目前的狀態可以說，工作苦、待遇差、困惑大。針對現狀，我有三個建議：一是完善財政監管制度。特別是加強對農村公益事業建設監管。如農村公路建設，農民自籌部分不到位怎么辦？雖然有“農村公益事業促進會”，但只管計劃、管工程完工、不管自籌資金缺口。財政所不加強管理，將會形成新的歷史包袱。二是逐步提高待遇，可以參加政府。三是爭取明確身份。

xx鎮鎮委副書記、人大主任易法金為財政所呼吁，一定要提高基層財政所地位，明確干部身份，理解財政所在改革后“貼錢貼米搞服務”的實情，對分流人員出臺下崗再就業、創業培訓等優惠政策。

財政所干部也好、職工也好，他們究竟承擔多大的工作量？看一看xx鎮財政所的內部分工：

在崗人員分工如下：內勤8人，均身兼數職：其中一名預算會計兼社保專管員、世貸專管員、財政監督員、6家“以錢養事”單位代管會計、政務公開查詢員、婦女及共青團工作；一名資金會計兼非稅收入及票據專管員，政府、財政、民政記賬會計和工會會計；一名出納會計兼檔案管理員、信息調研員、企業專管員；一名惠農專管員兼基金會及統籌會計、福利院代管會計；三名村級記賬會計除負責20個村財務管理同時還分別兼任政府財政審核會計、基金會及統籌出納、事務長、農村合作醫療專管員、房產專管員、會管國資專管員等多項工作。外勤12人：除3人包一個村外其余均包兩個村，具體到對所包村各項基礎數據的摸底、農民負擔監督卡的填寫發放、各種惠農面積的摸底及發放、五保金、優待金、計劃生育獎勵資金、轉移支付資金的結賬發放工作、各種電子表格的填寫電腦錄入工作、村級票據領用繳銷、所包村的憑證賬簿整理裝訂、村級的四次月頭辦公、各種涉農資金的監督檢查、土地糾紛的調處、農村專合組織的申報管理、能源沼氣、“三農”保險、“150”工程、救災農戶貼息貸款的核實、農村綜合配套改革等各種包羅萬象的工作，且對以上各項工作均有嚴格的結賬考核制度。

3.職工醫保單位負擔部分37584元－市局預算部分18400元=19184元

5.職工住房公積金單位負擔部分：68564元

6.日常電腦的維護及必要的固定資產的添置：30000元

7.各項惠農資金所需基本成本：50000元

8.村級財務管理及票據所需基本成本：30000元

9.解決分流人員及退休干部的遺留問題：10000元

10.小車及招待費超支：30000元

4、鄉鎮財政干部為歷史買單，個人待遇嚴重受損。為了順利推進農村綜合配套改革，將財政所明確為鄉鎮事業單位，嚴重損傷了財政干部的政治待遇和經濟待遇。一是人員身份由行政干部變為事業單位職工，既不能進市局機關，也不能進鄉鎮政府機關，個人成長空間受到制約。干部輪崗、提拔、正常工作調動僅能在鄉鎮財政之間進行，與市直機關的交流渠道被完全“卡死”，能力再強也當不了行政干部。二是經濟待遇偏低。在去年規范津補貼發放過程中，xx市鄉鎮財政所人員靠市委、市政府領導的人文關懷，享受了與市直財政干部同等的待遇，但沒有制度作為保障；市直財政干部無需繳納保險費，而且退休后的工資不會降低標準，但鄉鎮財政人員每年都得同企業職工一樣個人繳納一定比例的保險費。其待遇比市直財政干部低，更不用說與國稅、地稅、工商等曾經同等身份同等待遇的單位相比。

5、透支付出超負荷，回應失靈隱患多。無論是在崗職工還是分流人員，目前的工作狀況、思想狀況、對未來的期待，可以用“失落、頹喪、困惑、感恩、呼吁、吶喊”六個關鍵詞來概括：

失落——不知“我是誰”；頹喪——“我心傷悲”；困惑——明天是否有太陽；感恩——我以我心獻財政；呼吁——鄉鎮黨政領導訴真情，為財政所干部撐起一把保護傘；吶喊——千萬不要把我拋棄！

一直以為自己是干部身份的鄉鎮財政人員在自己極力推進的農村稅費改革后，在鄉鎮綜合配套改革中一夜之間成為沒有職稱的事業單位職工。“我是誰”，一部分當初由局機關“下放”到基層所鍛煉的所長、副所長開始后悔——多年的努力，結果是永遠失落在鄉鎮事業單位。一部分當初是鄉鎮黨政領導的干部，因為財政情結回到財政所，最后以事業單位退休職工的身份歸入社會保障對象。普通在崗人員因為親歷競崗分流時的激烈拚殺，一段時間內，異常珍惜這來之不易的崗位。思想境界高的，出于責任感對工作競競業業；自我意識強的，總要考慮“我這樣付出劃不劃得來”，期待也許有一天政策環境會變好。

分流人員中60%的暗自慶幸當初自愿分流或競崗落聘，經過3年的苦撐苦熬，頭頂已是一片藍天。有學歷、有專業職稱的作為大、中型企業中層干部，公司對自己的職業生涯已做規劃，前景明朗。適應市場能力強的人，無論是打工還是自己創業，至少擁有每月不低于2000元的收入和對未來的自信。個人綜合素質無法適應市場人才、勞動力需求的40%的分流人員，或無法轉換自身角色，對改革過程中相關人員心生怨恨；或因命運不濟處境艱難，匯成一句內心的吶喊——千萬不要把我拋棄！

市場經濟體制下，無論是人才還是資金或其他資源，始終遵循著價值實現最大化、效益最大化原則，遵循水往低處流的自然法則。

從財政所工作的角度看，在崗人員是中流砥柱，但他們持續長久的透支著自己，熱情在一天天下降，整體年齡一年增長一歲（09年平均42歲），負荷一年一年增加，待遇差距一年年拉大，業務能力在失去培訓機會的狀況下越來越不能適應工作的需求。如果現行財政所管理體制、運行機制沒有調整，財政所機構性質、人員身份不歸位，待遇不提高，新老交替途徑不明朗，5年后，人員平均年齡47歲，財政所這塊政府系統的基石必定不堪承重而坍塌。

三、鄉鎮財政所重新定位的必要性與可行性分析

從各個層次調查所反映出來的問題看，核心問題是鄉鎮財政所的定位不準，由此引發出鄉鎮財政所職能范圍無法界定，財政干部身份不明、待遇偏低、情緒不穩等次生問題。因此必須對鄉鎮財政所重新定位。

1、現行法律政策與行政、財政體制改革發展方向的不一致引起定位混亂。《憲法》規定，我國政府設立為中央、省、地市、縣市、鄉鎮五個層次；《預算法》明確，一級政府一級財政；我省財政改革試行省管縣財政體制，xx市各項改革走在全省前列，為緩解鄉鎮困難，實施了“鄉財縣管”，從xx財政的角度看，形成了實際意義上的“三級財政”。xx市鄉鎮財政所隸屬市財政局管理，同時接受鄉鎮黨委、政府領導。日常業務和人事權歸口市財政局統一管理，所擔負的行政工作職能則由鄉鎮黨委、政府協調，鄉鎮財政所既是市財政局的下屬單位又是鄉鎮政府的組成部門。xx市現行財政管理辦法代表了財政改革未來發展方向，而湖北省農村綜合配套改革的相關政策將鄉鎮財政所定位于鄉鎮事業單位，改變了鄉鎮財政所“行政執法”的地位。

2、政出多門的行政現實與身處行政最底層的地位使鄉鎮財政所職能難以定位。財政最高行政機關財政部對改革后的鄉鎮財政所沒有明確統一的界定。如果以財政部財預【2008】406號文件賦予鄉鎮財政所的四項基本職能（完善鄉鎮財政管理，做好農村公共服務；做好涉農補貼工作，認真落實惠農政策；參與專項資金監督管理，提高資金使用效率；加強財務監督，健全鄉村理財機制）來定位的話，財政部其他司室相關要求要不要執行？經管站與財政所已經合并，省農業部門的有關精神還算不算上級指示？而且雙重管理體制決定了鄉鎮財政所既要服從鄉鎮黨委、政府領導，也要按財政部門要求不打折扣。而鄉鎮政府由于是我國最基層的政府，是各項政策的最終執行者，屬于鄉鎮政府事業單位的財政所必須承擔起鄉鎮黨委、政府不直接辦理之外的所有公共事務。

3、以科學發展觀的思路與公共財政理論為坐標，能夠找準鄉鎮財政所的準確定位。堅持以人為本，建設全面小康社會的主要任務在農村，讓全民分享改革開放的成果主要群體是農民，統籌城鄉發展最艱巨的任務在鄉鎮。“財政”服務經濟發展，落實執行財政法律法規，鄉鎮財政所作為公共財政組織體系的一部分，不可或缺；是公共財政作用于廣大農村、農民的“手”。從財政目前的運行機制、改革最終形成的體制看，鄉鎮財政所的定位是——管理鄉鎮公共財政支出。公共財政理論認為，公共財政收入憑借公共權力取得，公共財政支出用于公共領域，公共財政政策服從于公共決策。農村稅費改革后，以稅收為主的財政收入主要靠國稅、地稅部門征收，非稅收入管理權也在縣市一級；鄉鎮政府是最基層政府，公共財政政策的決策權從中央到地方各級依次遞減。公共財政支出主要用于購買公共服務，公共財政管理主要追求公共產品（公共安全、公共醫療、公共教育等）的物美價廉。因此衍生出惠農資金政策落實、政務公開、新農合資金征收、農民負擔監管、專項資金監管等等，部分在鄉鎮支出的資金沒有由鄉鎮財政所管理而是由縣市有關部門或財政直接管理，其目的也是為了提高管理績效。

四、對xx市鄉鎮財政隊伍建設及其現狀的評析

xx市624人的鄉鎮財政隊伍，憑借其人員實行縣市直管的體制、出色的工作業績成為地方黨委、政府部門工作的品牌、長期堅持財政文化建設所形成的軟實力及與時俱進的創新理念等，以改革的辦法化解了鄉鎮綜合配套改革中的一部分深層次矛盾，維護了基層財政隊伍的基本穩定。其做法和經驗可以用以下三句話概括：

1、以無私奉獻和無限服務打造了財政工作品牌。xx財政系統是一個優秀的團隊，無論是稅費改革前還是改革后，一大批無私奉獻的干部成為鄉鎮財政“兩個不打折扣”的重要保障。一是xx市局安排的所有工作不打折扣，二是地方黨政領導安排的工作不打折扣。

【張李林案例】“xx市2008十大杰出青年”張李林，扎根山區做奉獻，心懷感恩苦亦樂。從充滿理想的大學校門走出，走進他做夢也想不到的偏遠閉塞的少數民族山鄉，他沒有后悔，有的只是因山區農民生活艱辛的心痛。因為他品質和能力的稀缺，他先后承擔了所內經費出納、預算資金會計、合作醫療監管員、政務公開工作員、包村征收員、社保專管員、事務長等工作，可他沒有抱怨，有的只是對組織、對領導、對同事的感恩。家住城關，遠離工作地六七十公里，靠著一輛摩托車，他走過了六個春夏秋冬，走過了他人生的戀愛、結婚、做父親的黃金季節。無論是炎夏酷暑還是冷雪寒冬，無論是正常工作時間還是法定節假日，面對丈夫、父親與黨員、財政干部的角色沖突，他的第一選擇是承擔起后者的責任。他在與朋友們談心時說：“盡管那里艱苦，盡管...盡管...但

我只要想到，沒有我真情的付出，就沒有那么多山里農民開心的笑臉，沒有我工作的努力，就沒有鄉黨委、政府領導和各界對財政工作的充分肯定，沒有我無私無怨的奉獻，就沒有領導如此的信任和同事對我的尊重，只要想到這些，我心里就充滿了感激，對工作就充滿了激情。”

以培植典型引路和正確的輿論導向減輕了人員分流壓力。鄉鎮財政所、經管站人員分流、機構合并時，xx市財政局持冷靜審慎態度，并經過了精心的策劃。改革前，先后三次組織專班到外地考察，吸取失敗教訓。內部召開研討會，上下共同制定改革方案。部分財政所選擇有才能的人或有創業實力的人作為分流典型，積極鼓勵財政所干部主動到沿海發達地區圖發展，或投資興辦企業、從事個體經營。改革方案公開，操作過程公開透明、公正公平，財政局黨組成員、科室、二級單位負責人分組現場主持投票表決。改革后，把分流人員的穩定當作財政工作的重要組成部分，由在職在崗人員提供精神、資金、人脈資源等一切可以提供的支持。在總結表彰時專門設立“創業獎”，并安排創業、就業成功人員作典型發言。

3、以財政文化建設和情感人文關懷穩定了隊伍。xx市財政系統一直注重文化建設，以財政文化建設充分挖掘干部潛力。該局堅持以人為本，以黨風廉政建設、行風建設、黨組織建設、文明創建為載體，通過獎懲激勵、制度約束、培訓選拔等方式，加速干部的成長；通過領導以身示范、先進典型引路、多種形式的學習教育，在全系統播撒一種理念——創新立崗、質量興業，展示一種品質——高雅文明，踐行一種承諾——誠信守諾，執著一個目標——共享財政，聚集一種精神——天天向上，實現一種追求——和諧發展，努力提高財政干部的創新力、執行力，讓務實進取、干事創業成為每個財政干部的價值取向和自我追求。財政文化建設的結果是，財政干部接受了高標準、嚴要求的工作，也接受了身份失落、待遇偏低、付出大于回報的事實。在鄉鎮綜合配套改革中，財政干部一次分流241名，無一例上訪事件發生。在職干部珍惜崗位，恪盡職守，不圖回報。

2008年公務員及參公管理人員的津補貼落實及離退人員的工資發放，使xx的鄉鎮財政干部得到了一定的安慰。經過xx財政局黨組的極力爭取，市委、市政府領導的再三討論，為表示社會各界對財政工作的充分肯定，為穩定基層財政隊伍的穩定，把鄉鎮財政所干部的津補貼納入了參公管理的發放范圍，每月按時打卡發放到人。為減輕鄉鎮財政人員經濟壓力，通過財政局與勞動社會保障局協調，按最低標準繳納養老保險費。離退人員在社保領取養老保險金，比離退前工資發放標準降低，xx財政局實行了差額補助辦法。

但穩定中隱憂重重。財政所干部身份不明、待遇偏低、個人成長空間極其有限、“老有所養”的問題缺乏制度保障，財政所職能定位不清導致的工作壓力超負荷、經費開支無著落，人員結構老化、后備人才無音信，分流人員中的40%再就業困難、少數分流人員家庭生活陷入特困境地等問題亟待解決。

五、加強鄉鎮財政隊伍建設的思路與建議

（一）明確鄉鎮財政隊伍建設思路。鄉鎮財政隊伍是提供“三農”公共服務的終端，是鄉鎮政府不可缺失的重要組成部分，是建立公共財政體系最基層的組織保障。加強鄉鎮財政隊伍建設，要以科學發展觀為指導，以改革的思路處理改革中的矛盾，堅持以人為本，統籌兼顧上級與下級、政府與財政、工作與待遇、眼前與未來、可能與可行等各方情況，合理確定近期與遠景目標，在理論論證與實際可操作之間探索一條解決問題的途徑。

（二）明確鄉鎮財政隊伍建設目標。尊重市場經濟規律，尊重基層財政人員合理需求，以現代團隊管理理念、公共財政管理理念重新構架基層財政人員管理體制、機制，打造一支能力素質高、協助意識強、大局觀念重的學習型、創新型、服務型基層財政隊伍。

（三）明確分層次解決實際問題的方法與途徑。

近期內，一是重新定位鄉鎮財政管理的職能、機構性質，明確鄉鎮財政人員身份。建議省財政廳協同省級有關部門向省委、省政府努力爭取，出臺針對鄉鎮財政所管理職能、機構性質，鄉鎮財政人員身份、待遇以及任用提拔的規范性文件。撤除鄉鎮財政與縣市區財政的壁壘，暢通人才流動渠道。明確鄉鎮財政所為行政單位性質，明確鄉鎮財政人員為參公對象，享受行政單位所有的權益和待遇。二是安排鄉鎮財政建設專項轉移支付，加大對基層財政所投入，改善辦公環境，解決經費不足問題。三是整合惠農政策，降低惠農政策落實成本。現行政策，省級涉農補貼補助、專項轉移支付項目多達200余種，具體到某一鄉鎮的項目也有數十近百。而且項目數、金額數呈逐年上升趨勢。建議通過專家研究論證，合并部分同類項，減少鄉鎮財政所在落實過程中的工作量和難度，降低行政成本。四是加強基層財政人員培訓學習。各級預算要加大干部人事教育資金支持力度，確保鄉鎮財政干部每年至少集中培訓一次以上。各級財政出臺鼓勵政策，通過自學、參賽、參訓等多種方式提高業務能力。

第五篇：鄉鎮財政隊伍建設的調查報告

根據《關于做好全省鄉鎮財政隊伍建設調研工作的通知》（鄂財函[2010]134號）文件要求，松滋調研專班從6月10日開始對松滋市基層財政所進行了調查研究。調查對象涉及鄉鎮財政所所長、副所長、在職在崗普通干部、改革分流人員、離退人員、提前退養人員，鄉鎮黨委、政府領導，松滋市局預算科、農村財政管理局、監督局、人教科、調研科等負責人。重點調查單位有八寶鎮財政所、洈水鎮財政所、新江口鎮財政所及沙道觀、氵宛市、南海等財政所。調研方法主要采取系統數據統計分析、分類定點重點剖析、座談會面對面交流、典型案例分析、同類比較分析、公共財政績效評價分析、行為學分析等。