第一篇：石化聯(lián)合會調(diào)研產(chǎn)業(yè)發(fā)展突出問題

石化聯(lián)合會調(diào)研產(chǎn)業(yè)發(fā)展突出問題

2013-5-24 來源：中國化工報

5月23日，記者從中國石油和化學工業(yè)聯(lián)合會了解到，為切實推進石化行業(yè)結構調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，石化聯(lián)合會組織開展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展突出問題調(diào)研活動日前啟動。本次活動將選擇重點區(qū)域、典型企業(yè)，對煉油、氮肥、磷肥、純堿、氯堿、電石、輪胎、甲醇、有機氟、有機硅10個行業(yè)進行調(diào)研，重點尋求化解過剩產(chǎn)能的途徑。石化聯(lián)合會產(chǎn)業(yè)發(fā)展部副主任王孝峰表示，目前我國石化行業(yè)的產(chǎn)能過剩問題突出，很多大宗產(chǎn)品開工率不高，企業(yè)利潤率受到嚴重影響。部分產(chǎn)品新增產(chǎn)能居高不下，將進一步影響行業(yè)的健康發(fā)展。對此，石化聯(lián)合會將本著'消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批'過剩產(chǎn)能的原則，在對重點行業(yè)進行全面調(diào)查的基礎上，分業(yè)施策，根據(jù)不同的行業(yè)提出不同的意見，逐漸化解過剩產(chǎn)能。

據(jù)王孝峰介紹，本次調(diào)研活動主要分兩個層次進行，第一層次，以專業(yè)協(xié)會為主，進行專項調(diào)研。在前一段匯總分析和綜合研究的基礎上，進一步通過對重點企業(yè)的調(diào)研分析，深入解剖，總結經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)典型，從全局角度對行業(yè)進行系統(tǒng)的把脈會診。第二層次，由聯(lián)合會領導帶隊對重點地區(qū)進行調(diào)研。調(diào)研活動主要安排在5~6月份。6月中旬~7月中旬，以專業(yè)協(xié)會和綜合調(diào)研組為單元，對調(diào)研活動進行梳理總結。7月中下旬，聯(lián)合會將召開專業(yè)研討會，邀請各方面專家分行業(yè)組織專題匯報和交流討論，并在此基礎上形成綜合報告和專題報告。石化聯(lián)合會將結合行業(yè)發(fā)展趨勢，對重點領域的技術和產(chǎn)品發(fā)展提出指導性意見；同時上報國家有關部門，為政府部門推廣產(chǎn)業(yè)升級的相關技術、標準等提出意見和建議。

據(jù)記者了解，目前以石化聯(lián)合會常務副會長李壽生和副會長李潤生、顧宗勤為組長的三個調(diào)研組已經(jīng)分赴河南、陜西、山東、寧夏、內(nèi)蒙古等地區(qū)，對氮肥、煤化工、煉油、氯堿和電石行業(yè)的數(shù)十家重點企業(yè)進行調(diào)研。氟硅、磷肥、氮肥、純堿、橡膠等專業(yè)協(xié)會的調(diào)研活動也將相繼啟動。

王孝峰表示，調(diào)查組將深入了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況，及時總結企業(yè)應對產(chǎn)能過剩、結構調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的經(jīng)驗做法，提出分業(yè)施策的有效措施。'從目前已經(jīng)開展的河南、陜西兩地的調(diào)研活動中，我們發(fā)現(xiàn)很多潛在的發(fā)展機會，對于化解過剩產(chǎn)能具有突出的指導意義。甲醇深加工對于化解產(chǎn)能過剩就是一種好的途徑。當?shù)氐囊恍┟夯さ湫推髽I(yè)在甲醇蛋白、甲醇制芳烴、煤制乙二醇等領域的技術開發(fā)上取得了突出成果，存在很多亮點。特別是陜煤化開發(fā)的中/低溫煤焦油全餾分加氫多產(chǎn)中間餾分油成套工業(yè)化技術，為煤的高效環(huán)保利用提供了革命性途徑。'王孝峰告訴記者。

第二篇：找準突出問題明晰發(fā)展思路——調(diào)研報告

找準突出問題明晰發(fā)展思路

新樂市第二中學付俊戌

按照市教育局進一步開展“實現(xiàn)跨越趕超教育怎么干”大討論活動領導小組的部署，我們結合學校工作實際，在學習調(diào)研階段認真組織開展了宣傳、學習、討論、調(diào)研活動。為了破解學校發(fā)展中的瓶頸問題，我們引導班子成員結合分管工作，采取座談會、調(diào)查走訪和大討論等形式，廣泛聽取意見與建議，扎實地開展了調(diào)研活動，并綜合各部門調(diào)研之后形成此調(diào)研報告。現(xiàn)就制約我校發(fā)展的瓶頸問題作一簡要分析。

一、辦學思想、教育觀念相對落后，不適應新時期的要求。黨員干部和領導班子習慣于用過去的理念和方式開展工作，只求過得去，不求過得硬。不善于解放思想，缺少活力、動力和競爭力。眼界不夠廣，思想不夠?qū)挘椒ú粔蚨唷?/p>

從教育觀念看，思想僵化，方法陳舊，基本沒有脫離傳統(tǒng)的灌輸模式。尤其是對學生主體作用的發(fā)揮，在堅持以學生為本的理念上存在認識差距。浮躁心態(tài)、功利現(xiàn)象、形式主義依然存在。問題產(chǎn)生的原因：

其一，學校領導班子爭取上級的指導不夠，沒有在學校發(fā)展定位方面下夠功夫，導致班子對學校總體發(fā)展的科學謀劃不夠，導致黨員、干部、教師成就事業(yè)的激情不夠，缺乏創(chuàng)新的原動力。

其二，缺乏科學的教育發(fā)展觀念。把素質(zhì)教育作為空洞的口號，把全面發(fā)展作為形式，背離了教育的客觀規(guī)律，有違于學生成長規(guī)律。

解決問題的對策：

其一，領導干部帶頭深入學習。黨員干部只有在深入學習、準確把握精神實質(zhì)上有所理解、有所領會、有所掌握上下功夫，才能做到不斷提升思想水平和管理水平。

其二，黨員干部要帶頭解放思想，更新觀念，轉(zhuǎn)變思路，完善體制機制，使思想和行動更加符合實事求是，更加符合教育規(guī)律。

其三，加大教職工宣傳教育力度，幫助教職工認清改革的形勢，樹立高尚的師德典型，確立服務意識，探索適合學生發(fā)展的教育教學方法。

二、教師隊伍素質(zhì)能力影響學校質(zhì)量提升。

教育教學質(zhì)量是學校生存與發(fā)展的關鍵，也是人民群眾滿意不滿意的評價標準。雖然我校近幾年教學質(zhì)量在穩(wěn)步推進，但是難以有突破性進展，也沒有形成自己過硬的特色。教師隊伍素質(zhì)能力成為我校發(fā)展的瓶頸之一。表現(xiàn)在：

其一，教師隊伍中職業(yè)疲憊感、倦怠感蔓延迅速，工作積極性差。

其二，教師師德水平還不能適應新時期工作需要，頭腦中雇傭觀念作祟，服務意識不強，偏好進步生，冷落問題生以及“走

廊生”等現(xiàn)象依然存在。

其三，觀念陳舊，教法單一，缺乏改革創(chuàng)新意識和科學的教育方法，教與學相脫離，少數(shù)教師與學生對立，影響了教學質(zhì)量的提高。

其四，課堂教學從教學思想到教學方法，不能適應新課改要求，教學水平難有突破。

問題產(chǎn)生的原因：

其一，在急劇變化的當今社會，教師與其他社會成員一樣，不得不面臨著包括價值觀在內(nèi)的各種沖突，承受著很大的心理壓力，而社會的認可度卻無法滿足自我的需求。同時發(fā)展空間狹小，往往使一批年輕的教師也出現(xiàn)了過早的職業(yè)倦怠。

其二，學校一味重視學生的發(fā)展，卻忽視了教師自身的發(fā)展，在打造教師隊伍建設上下的功夫還不夠。

其三，教師隊伍的激勵機制不健全，一定程度影響了教職工的積極性。

其四，以往的教學管理重視結果而忽視過程，尤其是在研究課堂教學問題上抓得不實。

解決問題的對策：

其一，將學校發(fā)展與教師發(fā)展結合起來，做到統(tǒng)籌兼顧，全面分析。本著以人為本的原則，尊重個體差異化解教師的職業(yè)倦怠情緒。關懷教師，從情感上化解教師的職業(yè)倦怠。讓教師在充滿人文關懷的活動中，用集體的力量化解職業(yè)倦怠。此外，我們

會在工會活動上做文章，力求用豐富多彩、行之有效的活動從多方面緩解教師的心理壓力。

其二，重視教師培訓，拓寬教師視野，提高教師業(yè)務水平。學校要全力支持教師的繼續(xù)教育工作，努力做到請進來，走出去，讓教師參加業(yè)務培訓，盡量為教師的成長提供方便。從師德、教風、專業(yè)素養(yǎng)、評價機制等方面入手，積極營造有利于教師健康成長的氛圍，為教師的成長不斷創(chuàng)造條件，實現(xiàn)教師的專業(yè)化發(fā)展。鼓勵教師積極訂閱報刊，主動鉆研教育教學理論，增強自身素質(zhì)。

其三，更新教育理念，進一步提高教師素質(zhì)。時代在發(fā)展，理念需更新，“和諧校園”是以校園為載體，以內(nèi)和外順、同舟同濟、政通人和、穩(wěn)定有序主要特征，實現(xiàn)學校教育各個系統(tǒng)或要素全面、協(xié)調(diào)、自由、充分發(fā)展，良性互動，整體優(yōu)化的教育理念。我們的教育教學工作都將以“和諧校園”這種教育理念為先導，努力打造一支“敬業(yè)愛生、為人師表、嚴謹踏實、博學善導”的高素質(zhì)教師隊伍。

其四，認真開展以“打造有效課堂”為抓手的主題實踐活動，落實集體教研，提倡創(chuàng)新課堂教學方法，開展課堂教學爭先創(chuàng)優(yōu)活動，不斷摸索有效、高效乃至常效的課堂教學新路徑。

三、優(yōu)質(zhì)生源的匱乏成為學校管理工作教學質(zhì)量難以取得重大突破的瓶頸之一。

近年來，省市重點中學、市一中及周邊縣市優(yōu)質(zhì)學校不斷擴

大招生規(guī)模，使我校在生源上處于極為不利的地位，甚至于辛辛苦苦培養(yǎng)出來的優(yōu)秀學生也被高一級學校挖走。優(yōu)質(zhì)生源萎縮，學生整體素質(zhì)下降，帶來一系列不良反應。表現(xiàn)如下：

其一，學生管理難度加大，思想紀律成為教師的管理工作中的難點，教師普遍反映，在學生管理方面難以找到合理有效的管理措施。

其二，學生基礎差，無法適應高中課程的學習，致使學生厭學現(xiàn)象嚴重，“新讀書無用論”抬頭。

其三，有些學生初中就已定型的不良行為習慣，在高中繼續(xù)蔓延。學生的行為規(guī)范的養(yǎng)成教育效果不明顯，阻礙了學生的自身發(fā)展，降低了教育教學的效率，減緩了校園文化建設的速度，并影響了學校在周邊地區(qū)的聲譽。

問題產(chǎn)生的原因：

其一，很多學生父母外出打工，由祖輩管理的較多，由于家庭教育的缺失導致了一系列問題的出現(xiàn)，特別是家長兩極分化的期望現(xiàn)象的發(fā)生，即：一部分家長對孩子的期望值過高，而另一部分家長對孩子教育采取放任的態(tài)度。加之學校周邊環(huán)境不好，很多學生沒有養(yǎng)成良好的學習習慣與生活習慣。

其二，家長支持孩子上學的積極性降低，昂貴的教育成本和嚴峻的就業(yè)現(xiàn)實或者說是人們在教育的“投入”與“產(chǎn)出”出現(xiàn)失衡使“新讀書無用論”有所抬頭。

解決問題的對策：

其一，在學生管理方面，積極通過思想手段轉(zhuǎn)化學生，處理師生之間的關系，注重教師與家長的溝通。

其二，提高學校的教學質(zhì)量是核心。學校教學質(zhì)量的高低直接影響著學生的學習興趣與學習積極性，因此，只有不斷地提高學校的教學質(zhì)量，才是減少學生厭學的核心所在。

其三，通過“請進來”的方式，聘請有關專家指導學校的德育建設，歸納出我校學生的心理特點，采取總結、借鑒、創(chuàng)新等方式使我校的學生行為規(guī)范養(yǎng)成教育制度化、系列化、精細化、常態(tài)化，改變學生行為規(guī)范養(yǎng)成教育“三不滿”（家長不滿、教師不滿、社會不滿）的現(xiàn)狀。同時扎實地將“家長學校”開辦好，為學校培養(yǎng)合格的家長隊伍，真正建設起聯(lián)系緊密的學校——家庭——社會的教育網(wǎng)絡。

2012年4月5日

第三篇：我國肉雞產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題調(diào)研報告

經(jīng)過二十多年的快速發(fā)展,目前我國已是世界第二大禽肉生產(chǎn)國。然而,與此地位不相符合的是我國禽肉出口量僅為生產(chǎn)量的3%左右,典型的生產(chǎn)上的“巨人”和出口上的“矮子”。美國、荷蘭、土耳其、澳大利亞等國飼料原料價格較低,設備先進,大規(guī)模飼養(yǎng)成本比我國低20%～30%。1996年,歐盟禁止我國禽肉產(chǎn)品進入其市場,使我國失去了歐盟市場3~4萬噸的凍雞產(chǎn)品份額;而日本也一再對中國肉雞采取歧視性采樣檢查,以限制中國廉價肉雞對其國內(nèi)的沖擊。我國肉雞產(chǎn)品的年增長率從1996年的14%陡降為2000年的4%,預計再有10~15年的時間,中國家禽業(yè)便可全部與世界接軌,而肉雞業(yè)首當其沖;肉雞業(yè)顯然面臨極大的挑戰(zhàn),肉雞生產(chǎn)中的許多問題亟待解決。

1肉雞品種、品質(zhì)

我國肉雞生產(chǎn)量雖居世界第二位,但主品種多為“舶來”的快大型白羽肉雞如艾維茵、雙a

等,中國本地品種較少。在白羽肉雞育種、飼養(yǎng)生產(chǎn)等方面,我國與世界先進國家相比弱勢明顯,表現(xiàn)在生產(chǎn)成本過高和雞肉的安全性等方面。隨著我國加入wto,進口關稅的大幅削減,外國廉價雞肉勢必大量涌入,給國內(nèi)的快大型白羽肉雞生產(chǎn)造成更大壓力。

2飼養(yǎng)管理水平低

我國的肉雞養(yǎng)殖基地主要在農(nóng)村,因此,飼養(yǎng)的基本條件、飼養(yǎng)管理技術和人員素質(zhì)與發(fā)達國

家相比差距較大。肉雞是在特定的條件下定向培育成的快速生長型禽類,要求在高度集約化生產(chǎn)狀態(tài)下進行養(yǎng)殖。所以,在肉雞生產(chǎn)中必須要人為地為其創(chuàng)造良性的生態(tài)環(huán)境,滿足生長發(fā)育的需要。但我國農(nóng)村肉雞生產(chǎn)中,缺乏合理而又規(guī)范化建筑的雞舍,沒有良好的隔熱材料,缺乏降溫系統(tǒng),缺乏機械通風設施等。這些都是造成雞舍高溫、高濕、空氣不流通,而導致疫病發(fā)生的原因,直接影響到肉雞的品質(zhì)。另外飼養(yǎng)管理缺乏規(guī)范化的技術措施,如消毒程序和消毒方法、空氣凈化、限制飼養(yǎng)和光照程序等往往不能正確執(zhí)行,有些養(yǎng)殖戶隨意操作,構成對雞群健康的威脅,造成較高的發(fā)病率。這些都是雞體攜帶諸多病原微生物的主要原因。

3藥殘超標

當前我國雞肉出口受阻的關鍵問題之一是藥物殘留超標或含違禁藥物。由于肉雞飼養(yǎng)周期短、密度大、發(fā)病率高,在飼養(yǎng)過程中不得不使用大量抗生素預防疾病,這導致我國雞肉藥殘事件屢屢發(fā)生,降低了我國雞肉在國際市場的信譽。這主要是源于我國政府部門對這一問題的源頭———獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)的管理監(jiān)督不力所致。我國現(xiàn)有2000多家獸藥生產(chǎn)企業(yè),良莠不齊,而美國僅有1000多家,且均達到gmp標準。

4疫病種類多

中國肉禽業(yè)受沙門氏菌、大腸桿菌、新城疫等諸多疫病困擾,而且我國養(yǎng)雞行業(yè)幾乎每兩年新增一種疾病。而農(nóng)村養(yǎng)雞戶在疫苗的選擇、使用、保藏上不加注意,往往造成免疫失敗,更加重了疫病的流行。諸多疫病的廣泛流行以及農(nóng)村養(yǎng)雞戶自身知識所限,導致治療及時,使中國肉雞業(yè)經(jīng)濟損失巨大。此外,也為中國雞肉的出口造成障礙

第四篇：突出四大產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進新型工業(yè)化

文章標題：突出四大產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進新型工業(yè)化

產(chǎn)業(yè)是加速推動新型工業(yè)化的重要引摯。“十一五”期間，**作為欠發(fā)達地區(qū)，要實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟又好又快發(fā)展，必須把煤炭、有色金屬、煙花爆竹、電力四大產(chǎn)業(yè)作為推進新型工業(yè)化的“排頭兵”來抓，努力實現(xiàn)財政增效、農(nóng)民增收、經(jīng)濟增長。

一、加快產(chǎn)業(yè)合理布局，充分挖掘資源潛力，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級

**境內(nèi)擁有豐富的資源優(yōu)勢，煤炭已探明儲量達1.5億噸，是全國100個重點產(chǎn)煤縣、全省10大重點產(chǎn)煤縣之一。有色金屬已探明了9類36種，其中鎢、錫、銻、花崗石儲量尤為豐富。長期以來，由于產(chǎn)業(yè)缺乏合理規(guī)劃，普遍存在“散、亂、差、小”等問題，產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次低，產(chǎn)品結構不優(yōu)，經(jīng)濟增長方式粗放。一是主動承接珠三角產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，加快編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。要根據(jù)湘粵兩地產(chǎn)業(yè)結構差異及珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級的新動向，主動承接珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，分行業(yè)編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，進一步明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路、發(fā)展定位、發(fā)展重點、政策措施，力爭5年左右時間四大產(chǎn)業(yè)稅收達2.5億元。同時，要做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與城鎮(zhèn)、科技、土地、人才、環(huán)保等規(guī)劃銜接工作，提高產(chǎn)業(yè)配套功能。二是強化規(guī)劃實施管理，促進產(chǎn)業(yè)合理布局。堅持從源頭入手，對于新上產(chǎn)業(yè)項目要嚴格把好審批關，引導產(chǎn)業(yè)項目選址向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中，加快形成南部地區(qū)以發(fā)展煙花爆竹優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為主、中部地區(qū)以發(fā)展煤炭優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為主、東部地區(qū)以發(fā)展有色金屬優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為主。煤炭產(chǎn)業(yè)堅持走資源整合、資源轉(zhuǎn)移的路子，逐步實現(xiàn)對煤炭產(chǎn)業(yè)從依賴到依靠、再到不依靠的轉(zhuǎn)型。有色金屬堅持走精深加工之路，逐步改變以原礦賣原礦的現(xiàn)狀。煙花爆竹堅持調(diào)整品種，提升層次，逐步使該產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、向煙花發(fā)展、向規(guī)模發(fā)展。電力產(chǎn)業(yè)堅持完善電網(wǎng)建設，發(fā)展火電工業(yè)。三是探索建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向目錄，強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導。要在目錄中明確優(yōu)先發(fā)展、鼓勵發(fā)展和限制、禁止發(fā)展四大類，優(yōu)先發(fā)展、鼓勵發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目在優(yōu)惠政策給予重點傾斜，在用電、用水、用地給予重點保證。限制、禁止發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目，動用政府“有形之手”依法不予辦理手續(xù)，將其淘汰出局。

二、破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題，鑄造產(chǎn)業(yè)升級平臺，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎

一是破解資金難題。資金緊缺是制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最直接因素，也是最重要的因素。目前，我縣金融機構各項貸款余額達11.8億元。加快啟動民間資金，必須成立**縣融資領導小組，探索建立中小企業(yè)擔保公司，加強銀企合作，積極向銀行推介重點項目，通過政府貼息引導機制和項目貸款擔保機制，引導銀行加大對產(chǎn)業(yè)項目的信貸投入。并鼓勵企業(yè)通過兼并、參股等方式，走社會化籌資之路，著力解決企業(yè)融資難的問題。二是破解環(huán)境難題。目前，我縣“電不穩(wěn)、水不足、路不寬”的問題還比較突出。“十一五”期間，要進一步加快公路建設步伐，將2007年確定為我縣“交通建設攻堅年”。重點是加快武廣鐵路客運專線（**段）項、宜連高速公路、S324白石渡至臨武石橋頭路段二級公路改造工程等重要項目建設。加大通鄉(xiāng)通村公路建設力度，力爭在今年9月以前全面完成剩下5條共39公里通鄉(xiāng)公路建設任務，力爭用三年時間完成80的行政村通水泥路的建設任務。要進一步加快電網(wǎng)建設步伐。加大主網(wǎng)建設和城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造力度，逐步形成結構合理、安全可靠、技術先進、運行經(jīng)濟的地方電網(wǎng)。今年重點抓好白石渡-城關-梅田工業(yè)綜合經(jīng)濟帶安全供電循環(huán)網(wǎng)建設，想方設法促進綜合利用電廠開工建設。要進一步加快水利建設步伐。重點抓好城區(qū)北門水廠建設。三是破解技術難題。要積極引導本地企業(yè)與高等院校、科研機構和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的科技合作，大力引進新技術、新設備、新材料、新品種。特別是通過項目帶動、政策支持、市場引導等措施，鼓勵企業(yè)加快科研機構建設，加大科技研發(fā)投入，著力抓好關鍵技術的研發(fā)、引進和重大項目的攻關，開發(fā)出具有自主知識產(chǎn)權的高新技術產(chǎn)品，提高資源綜合利用率，提高企業(yè)的核心競爭力。四是破解用地難題。目前，用地矛盾已成為制約經(jīng)濟社會發(fā)展的突出問題。要積極向上爭取用地指標，重點保障產(chǎn)業(yè)項目建設用地。同時，要用好已批的、清理未用地、開發(fā)后備的，通過清理、回收、置換等辦法，充分挖掘用地潛力。要嚴格控制非生產(chǎn)性用地，規(guī)定用地投資強度，努力提高土地經(jīng)濟效益。建設用地必須突出重點，實行“三個傾斜”，即向工業(yè)園區(qū)傾斜、向產(chǎn)業(yè)項目傾斜、向重要基礎設施傾斜，提高土地利用率和產(chǎn)出效益。五是破解人才難題。要抓好企業(yè)經(jīng)營管理者、科技和營銷人才、技術工人、工業(yè)部門管理干部四支人才隊伍建設，造就一批善謀實干的優(yōu)秀企業(yè)家隊伍。加強人才儲備，吸引優(yōu)秀大中專畢業(yè)生、外地務工有成就的人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)或到本地企業(yè)就業(yè)。

三、健全產(chǎn)業(yè)扶持體系，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)又好又快發(fā)展

一是完善財政扶持機

制。從今年起，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，重點用于重大產(chǎn)業(yè)項目的研究、編制、引進、貼息、獎勵以及產(chǎn)品研發(fā)、市場開拓等方面，增加財政對重點企業(yè)的扶持力度和企業(yè)改革的支持力度。二是創(chuàng)新服務機制。成立煤炭、有色金屬、煙花爆竹、電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)領導小組，由縣委書記任顧問，縣長任組長。并實行一名縣級領導聯(lián)系一個產(chǎn)業(yè)、一個重點企業(yè)制度，定期或不定期召開

產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)會，著力解決產(chǎn)業(yè)建設中存在的突出問題。同時，盡快建立完善以為工業(yè)服務的產(chǎn)權、金融、技術、勞動力等要素市場，發(fā)展法律、信息、營銷、咨詢、技術、培訓、評估、代理和交易中介服務機制；加快建立區(qū)域、城鎮(zhèn)、企業(yè)等多層次的現(xiàn)代物流網(wǎng)絡體系，鼓勵和支持組建社會化、專業(yè)化物流公司。三是加強安全監(jiān)管工作。繼續(xù)加大煤炭、有色金屬、煙花爆竹安全管理和投入力度，推進標準化、規(guī)范化生產(chǎn)。進一步完善縣打非工作隊職能，采取法律、經(jīng)濟、行政手段，嚴厲打擊煤炭、非煤礦山、煙花爆竹非法生產(chǎn)經(jīng)營以及非法轉(zhuǎn)供電行為，建立競爭、統(tǒng)一、開放、有序的市場體系。四是發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。積極組建有色金屬、煤炭發(fā)展協(xié)會，發(fā)揮煙花爆竹協(xié)會的作用，加強煙花爆竹環(huán)球信息網(wǎng)建設，切實為企業(yè)提供方便、快捷的服務。要進一步加強行業(yè)管理，扎實做好規(guī)劃、指導、協(xié)商、行業(yè)歸口管理等各項工作。五是優(yōu)化企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。從今年起全面實行企業(yè)收費明白卡制，所有的收費項目全部印制在卡，設立舉報電話，接受社會和群眾的監(jiān)督。進一步完善政務服務中心建設，簡化行政審批手續(xù)，提高行政效率。積極推行行政問責制、不落實責任記錄備案制，嚴厲打擊亂收費、亂罰款、亂攤派的行為，切實解決不作為、亂作為、軟作為等突出問題。深入開展“平安**”創(chuàng)建活動，全面落實加強社會治安綜合治理的各項措施，嚴厲打擊各種刑事犯罪活動，保護企業(yè)的合法權益，切實維護社會穩(wěn)定。六是加大環(huán)境保護力度。要注重資源開發(fā)與環(huán)境保護相結合，嚴厲打擊亂采亂挖、污水直排等違法行為。特別是污染大、能耗高的企業(yè)一律關閉，決不以犧牲環(huán)境為代價換得地方經(jīng)濟一時的發(fā)展。

四、搭建產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力，促進產(chǎn)業(yè)做大做強

一是實施一批重點項目建設。要圍繞煤炭循環(huán)利用、礦產(chǎn)品精深加工、煙花爆竹提升、先進制造業(yè)發(fā)展，精心篩選一批市場前景好、經(jīng)濟效益高的好項目、大項目，加大招商引資和啟動內(nèi)資的力度，重點抓好氟化鋁、界牌嶺瑩石采選、裕新多金屬礦床技術改造項目、綜合電廠建設等項目，推動產(chǎn)業(yè)向更高層次發(fā)展。二是建立一批高標準工業(yè)園區(qū)。繼續(xù)加快南京洞經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)長沖工業(yè)園的道路、供水、供電及配套設施建設，扎實抓好白石渡礦產(chǎn)品精深加工小區(qū)、梅田能源工業(yè)小區(qū)建設。要進一步明確園區(qū)功能分布、發(fā)展重點，吸引一批高附加值、高利稅、高科技的工業(yè)大項目落戶園區(qū)，切實把園區(qū)建設打造成為產(chǎn)業(yè)升級的平臺和經(jīng)濟發(fā)展的“增長點”。三是培育一批專業(yè)市場。積極探索建立湘南最大的煤炭交易市場、有色金屬交易市場、煙花爆竹原材料交易市場，大力發(fā)展貨運業(yè)、運輸業(yè)，拉動第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

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第五篇：XX市烤煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的突出問題及建議

XX市烤煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的突出問題

及建議

為積極應對和主動適應國家煙草專賣總局提出的“嚴控面積，堅守紅線，調(diào)整規(guī)模，稍緊平衡”發(fā)展大局，轉(zhuǎn)變煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，做優(yōu)、做強我市烤煙產(chǎn)業(yè)，由市政研室牽頭聯(lián)合市煙草專賣局（公司）組成調(diào)研組深入XX、XX、XX、XX、XX、XX縣等6大主要煙葉種植縣，對烤煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行了深入調(diào)研。從調(diào)研情況看，我市烤煙產(chǎn)業(yè)雖然為地方財政稅收和農(nóng)民倍增計劃作出了一定的貢獻，但是在發(fā)展過程中也還存在著一些突出問題，必須引起高度重視，采取有力措施，加以解決。

一、存在的突出問題

（一）土地流轉(zhuǎn)難度大。一是土地流轉(zhuǎn)不成規(guī)模。受小農(nóng)經(jīng)濟思想影響，部分群眾認為土地就是他們的命根子，不愿意將自家的田地進行流轉(zhuǎn)。目前我市絕大部分產(chǎn)區(qū)縣的田地仍以農(nóng)戶間的小規(guī)模自發(fā)流轉(zhuǎn)形式為主，種煙大戶租地困難，難以成片流轉(zhuǎn)，不利于形成規(guī)模。二是土地流轉(zhuǎn)地價過高。土地流轉(zhuǎn)價格主要是根據(jù)土地供求狀況和所經(jīng)營產(chǎn)業(yè)的市場效益影響確定的。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化用地和農(nóng)業(yè)多元化發(fā)展帶來的用地緊張，引起地租過高。目前煙田的流轉(zhuǎn)租金最高價達到了1200元/畝。三是土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范。由于缺乏有效的土地流轉(zhuǎn)市場運作體系及健全的流轉(zhuǎn)服務機構，加上沒有統(tǒng)一有效的土地流轉(zhuǎn)制度的保障，各煙區(qū)的土地流轉(zhuǎn)在一定程度上還存在著自發(fā)、隨意、分散、無序等現(xiàn)象。

（二）種煙農(nóng)戶逐年減少，種植面積落實難度大。一是隨著用地、人工成本的不斷升高，煙葉產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的比較效益持續(xù)降低，煙農(nóng)生產(chǎn)積極性受挫，造成部分煙農(nóng)流失。

— 1 — 據(jù)田林縣提供的數(shù)據(jù)，2014年達到每人100元/天，煙葉采收烘烤季節(jié)，更是高達每人120元/天，用工投入成本占煙農(nóng)整個投入的60%。二是隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移，大批青壯年外出務工的傾向性更高，農(nóng)村產(chǎn)生的“留守兒童”、“留守老人”已成為普遍存在的現(xiàn)象，在家的勞力嚴重不足。以XX縣為例，2015年放棄種煙的農(nóng)戶有1253戶，面積減少22574畝。

（三）抵御災害風險能力弱，有效的防御災害風險體系亟待建立。近年來我市煙葉生產(chǎn)基礎設施不斷改善，但是自然災害頻發(fā)，洪澇、干旱、冰雹、大風、病蟲害等災害現(xiàn)象嚴重制約煙葉健康發(fā)展，一些煙區(qū)配套工程不完善，大部分煙區(qū)由于水、電、路、烤房等基礎設施后續(xù)管護不力，設施無法充分發(fā)揮其應有的作用，煙農(nóng)抗風險能力的提高還亟待解決。受極端天氣的影響，極易引發(fā)大規(guī)模的病蟲害，造成重大損失。2014年受低溫、干旱、冰雹、暴雨等異常天氣打擊，特別是大部分煙區(qū)不同程度受到病害影響，造成3301戶煙農(nóng)受災，受災面積26371.83畝，失收面積15559.53畝，損失干煙4萬擔左右。

（四）煙區(qū)基層干部及煙農(nóng)生產(chǎn)積極性有所削弱。一是部分煙農(nóng)生產(chǎn)積極性不高。煙葉收購政策調(diào)整后，造成了部分煙農(nóng)煙葉滯銷，極大打擊煙農(nóng)生產(chǎn)積極性；受生產(chǎn)成本過高、畝產(chǎn)低、天災病害頻發(fā)等影響，煙農(nóng)種煙收入減少，種煙積極性隨之下降。二是部分產(chǎn)區(qū)縣未按文件規(guī)定及時將煙葉稅返還給種煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)或推遲發(fā)放返還，致使鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在制定來年煙葉生產(chǎn)優(yōu)惠政策時工作被動；煙葉稅返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有開支渠道，對基層干部發(fā)動煙葉生產(chǎn)的激勵措施落實不到位，部分鄉(xiāng)村干部抓煙葉生產(chǎn)的積極性、主動性難以調(diào)動。

二、幾點建議

（一）多措并舉，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機制。以中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于引導農(nóng)村土地經(jīng)營權有序流轉(zhuǎn)發(fā)展— 2 — 農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》為指導，在堅持“依法、自愿、有償”的原則下，在現(xiàn)有的土地制度框架內(nèi)，大膽創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機制。一是通過政府引導，依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓及入股等方式鼓勵承包農(nóng)戶流轉(zhuǎn)承包地。在規(guī)模較大的煙區(qū)大膽探索“股份+合作”的土地流轉(zhuǎn)新模式，農(nóng)戶以土地經(jīng)營權為股份共同組建合作社，由合作社按照民主原則對土地統(tǒng)一管理。同時，針對非種煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于農(nóng)民大量外出務工，造成土地閑置的現(xiàn)象，積極采取措施鼓勵煙農(nóng)跨村、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)承包土地種煙。二是加快推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作，確保在規(guī)定期限內(nèi)完成。以消除農(nóng)戶對長期流轉(zhuǎn)承包地的顧慮，促使他們愿意進行土地流轉(zhuǎn)，形成比較穩(wěn)固的承租關系，并在其轉(zhuǎn)移就業(yè)、社會保障等方面制定切實可行的扶持政策。三是推廣XX、XX縣農(nóng)村產(chǎn)權交易中心的成功經(jīng)驗，盡快在各產(chǎn)區(qū)縣成立符合當?shù)貙嶋H的農(nóng)村產(chǎn)權交易中心，依托產(chǎn)權交易中心健全土地流轉(zhuǎn)服務平臺，不斷完善縣鄉(xiāng)村三級服務和管理網(wǎng)絡，為農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易提供有效服務。四是地方政府要加強對流轉(zhuǎn)土地的引導和監(jiān)管，確保不改變土地的農(nóng)業(yè)用途，保障煙葉種植規(guī)模的穩(wěn)定。

（二）完善煙葉生產(chǎn)風險保障機制，解決煙農(nóng)后顧之憂，調(diào)動煙農(nóng)生產(chǎn)積極性。一是加大對氣象服務的研究和投入，科學指導煙農(nóng)組織煙葉生產(chǎn)，降低冰雹、大風等自然災害給煙葉帶來的危害。二是完善煙葉病蟲害預測預報及統(tǒng)防統(tǒng)治體系，建立煙草病蟲害快速反應和有效控制機制，切實提高病蟲害防控能力。三是切實開展好政策性煙葉種植保險工作，要盡快在各種煙縣全面鋪開，真正讓政策利好受益與民，讓煙農(nóng)無后顧之憂的發(fā)動生產(chǎn)。四是切實有效的做好宣傳工作，尤其是對煙葉生產(chǎn)、收購新政策的出臺、政策的調(diào)整一定要讓煙農(nóng)第一時

— 3 — 間知曉，因宣傳不到位造成煙農(nóng)利益受損的，要問責有關單位和個人。

（三）完善烤煙生產(chǎn)考核激勵機制，增強隊伍執(zhí)行力。一是建立目標績效考核機制。制定煙葉工作績效考核辦法，將煙葉生產(chǎn)計劃目標完成情況作為種煙縣績效考核的重要指標列入考核。二是建立完善烤煙生產(chǎn)激勵機制。嚴格執(zhí)行煙葉稅返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)的有關政策，督促各種煙縣及時足額將煙葉稅返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)，充分調(diào)動鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村組發(fā)展烤煙生產(chǎn)的積極性和主動性。同時，建議每年從鄉(xiāng)鎮(zhèn)的煙葉返稅中列支一部分做為獎勵基金，對在煙葉生產(chǎn)中有突出貢獻的個人或集體進行表彰獎勵。

（四）立足高位推進，嚴抓落實。調(diào)研過程中，各有關縣普遍認為以上存在的突出問題嚴重影響到種植面積的落實，加上新煙區(qū)建設困難重重，形勢不容樂觀。今年，XX省給我市下達的烤煙指導性種植面積13.22萬畝，指令性收購計劃34.5萬擔，意味著畝均單產(chǎn)要達到2.61擔才有可能完成收購任務。但從我市煙葉種植的實際水平出發(fā)，畝均單產(chǎn)要達到2.61擔不太現(xiàn)實，所以要完成34.5萬擔的指令性收購任務指標，種植面積必須在15萬畝以上。截至目前，全市僅完成種植面積12.4萬畝，距15萬畝以上的目標還有不小的差距。建議抓住當前春耕春種有利時期，盡快召開全市的煙葉生產(chǎn)工作會議，通過高位推動，做好頂層設計，統(tǒng)籌謀劃，拿出切實可行的解決辦法，有針對性的加以解決，確保目標任務如期完成。

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