第一篇：如何化解群體性糾紛

隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，基層社會(huì)矛盾糾紛呈現(xiàn)出突發(fā)性、群體性特點(diǎn)，一些矛盾糾紛若得不到及時(shí)化解，往往會(huì)轉(zhuǎn)化為民事案件，甚至有的由民事案轉(zhuǎn)為刑事案件。既給社會(huì)帶來(lái)不穩(wěn)定因素又影響和諧社會(huì)建設(shè)，并給社會(huì)治安綜合治理帶來(lái)很大難度。那么，擔(dān)負(fù)著人民調(diào)解職能的司法行政基層工作人員，如何及時(shí)化解群體性糾紛，有效防止民轉(zhuǎn)刑案件的發(fā)生，筆者認(rèn)

為應(yīng)做好以下幾個(gè)方面的工作：

首先，及時(shí)控制事態(tài)的發(fā)展，準(zhǔn)確、深入了解矛盾起因。矛盾雙方在發(fā)生糾紛的時(shí)候，他們往往都迫切需要一個(gè)不涉及各方，不帶任何偏見(jiàn)，辦事公道正直的人為他們化解矛盾糾紛，幫助他們解決實(shí)際問(wèn)題。我們負(fù)責(zé)處理問(wèn)題的人，一是要依靠糾紛各方基層黨員干部、離退休干部、人大代表等威性較高，通情達(dá)理的人員協(xié)助工作。二是向各方當(dāng)事人表明幫助他們解決問(wèn)題的決心和態(tài)度，取得他們的信任，讓他們吃下“定心丸”，從而穩(wěn)定各方情緒，控制事態(tài)進(jìn)一步升級(jí)。之后，調(diào)處人員應(yīng)通過(guò)廣泛的調(diào)查走訪，準(zhǔn)確摸清糾紛起因，并迅速?zèng)Q定最佳調(diào)解方案。

其次，互擺問(wèn)題解怨氣。在全面掌握有關(guān)情況之后，為進(jìn)一步印證所了解的情況的準(zhǔn)確性，調(diào)解人員應(yīng)及時(shí)召集各方當(dāng)事人召開(kāi)調(diào)解工作會(huì)議。調(diào)解會(huì)成員（各方代表）不要太多，每方三至五人為宜。調(diào)解會(huì)的各方代表，應(yīng)由各方自行推薦。調(diào)解會(huì)上主持人要有思想準(zhǔn)備，尤其是互擺問(wèn)題中，糾紛雙方因積怨原因，互相追根問(wèn)底，相互指責(zé)，各自爭(zhēng)辯，言詞激烈，會(huì)上氣氛會(huì)非常緊張，這都是正?，F(xiàn)象。作為調(diào)解人一定要因勢(shì)利導(dǎo)，控制場(chǎng)面，把握好以下幾點(diǎn)即可：一是宣布會(huì)場(chǎng)紀(jì)律，規(guī)定不是代表的無(wú)關(guān)人員一律不準(zhǔn)進(jìn)入會(huì)場(chǎng)，會(huì)上辯論只對(duì)事不對(duì)人。二是凡參加會(huì)議的糾紛雙方代表，都應(yīng)在參加調(diào)解會(huì)議報(bào)到簿上簽上自己的名字，并按上手印，以示在會(huì)上的言行要負(fù)責(zé)任。三是作為主持調(diào)解會(huì)的調(diào)解人員，只能當(dāng)“裁判員”，絕對(duì)不許既當(dāng)“裁判”，又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”。四是做好會(huì)議記錄，不管那一方的發(fā)言，都應(yīng)記錄在案。調(diào)解會(huì)議時(shí)間不宜安排過(guò)短，第一天調(diào)解會(huì)議結(jié)束后，要求各方把對(duì)方擺出的問(wèn)題帶回向群眾宣傳探討，同時(shí)要求他們向群眾收集新的內(nèi)容，待第二天召開(kāi)會(huì)議時(shí)，讓各方代表代為發(fā)言。這樣，一來(lái)可以讓各自沒(méi)有出面參加會(huì)議的“軍師”、“后臺(tái)高參”有一個(gè)“渲泄”(即發(fā)言)的機(jī)會(huì)，讓其在背后“火”上添不起油；二來(lái)能把其他沒(méi)有參加調(diào)解會(huì)議的一般群眾有一個(gè)“消氣”的緩沖期，這樣群眾的怨氣轉(zhuǎn)嫁于參加會(huì)議的與會(huì)代表，代表帶著怨氣又轉(zhuǎn)向?qū)Ψ健颁中埂?，通過(guò)“發(fā)泄”，肚子的怨氣沒(méi)有了，矛盾自然就不會(huì)激化了。第二天再次召開(kāi)調(diào)解會(huì)，要矛盾各方再拿出新的問(wèn)題和焦點(diǎn)到桌面上理論、評(píng)擺。如此幾番，此時(shí)矛盾已由原來(lái)白熱化轉(zhuǎn)向冷靜和緩和，此時(shí)，主持人應(yīng)趁熱打鐵組織雙方實(shí)地印證矛盾糾紛的焦點(diǎn)，是帳目不清引起糾紛的應(yīng)組織人員清帳，是土地糾紛的要實(shí)地勘查等等。

再次，依法合情合理作出調(diào)處意見(jiàn)。矛盾糾紛起因已在桌面上挑明，又通過(guò)在實(shí)地得到印證，糾紛各方已心知肚明，此時(shí)調(diào)解人在掌握各方提出來(lái)的問(wèn)題后，應(yīng)同雙方一起有針對(duì)性地學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)，并對(duì)照有關(guān)法律法規(guī)和社會(huì)道德規(guī)范來(lái)做調(diào)解工作，但絕不能袒護(hù)一方，批評(píng)一方，對(duì)做得對(duì)的應(yīng)支持，做得不對(duì)的要糾正。讓矛盾各方明白自己有道理是哪一方面，違規(guī)違德理虧又是哪一方面，使他們各自明白贏得有理，理虧的心服口服。其次是解決問(wèn)題應(yīng)采取先易后難的辦法，逐項(xiàng)落實(shí)解決。在作出調(diào)解意見(jiàn)時(shí)，既可以用法律來(lái)解決，也可以用社會(huì)道德規(guī)范來(lái)處理問(wèn)題，這就看臨場(chǎng)發(fā)揮，隨機(jī)應(yīng)變，只要對(duì)方無(wú)異議，在不違背法律法規(guī)的前提下，要耐心細(xì)致做工作，盡可能讓矛盾糾紛雙方自行協(xié)商化解，但一定要填寫(xiě)好調(diào)解協(xié)議書(shū)，并要求各方當(dāng)場(chǎng)簽字，以便日后備查，防止當(dāng)事人隨意反悔。

最后，矛盾調(diào)解要善始善終。矛盾糾紛的雙方，在經(jīng)歷了一個(gè)艱苦的“談判”過(guò)程之后，糾紛得以妥善解決，矛盾各方心服口服、心情舒暢，此時(shí)，調(diào)解人員應(yīng)抓住這個(gè)機(jī)會(huì)，召集各方當(dāng)事人開(kāi)個(gè)慶賀會(huì)，讓雙方有個(gè)互表歉意的說(shuō)話機(jī)會(huì)。同時(shí)，調(diào)解人員應(yīng)抓住時(shí)機(jī)以案釋法，講解相關(guān)的法律法規(guī)，達(dá)到“調(diào)解一案教育一片”的目的，進(jìn)一步提高群眾的法律知識(shí)，防止群體性矛盾糾紛的再次發(fā)生。

第二篇：正確化解新時(shí)期矛盾糾紛 妥善處理群體性突發(fā)事件

正確化解新時(shí)期矛盾糾紛 妥善處理群體性突發(fā)事件

隨著社會(huì)生活的全面變化，特別是在當(dāng)今社會(huì)轉(zhuǎn)型和體制轉(zhuǎn)軌的關(guān)鍵時(shí)期，一些改革措施的相繼出臺(tái)，一方面有力地推動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展；另一方面，由于社會(huì)成份日趨復(fù)雜化，而且有些矛盾尤為突出，引發(fā)的群體性事件愈來(lái)愈多，成為當(dāng)前影響社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)十分重要的因素。從而也給公安機(jī)關(guān)在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中帶來(lái)新的重要課題和堅(jiān)舉的任務(wù)，這就需要我們認(rèn)真研究探討新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾的特點(diǎn)及新時(shí)期群體性事件發(fā)生的成因、預(yù)防和對(duì)策，以更好地維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。

一、正確認(rèn)識(shí)新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾的特點(diǎn)

人民內(nèi)部矛盾是相對(duì)于敵我矛盾而言的，指在人民利益根本一致的基礎(chǔ)上的矛盾，涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和思想文化等多外領(lǐng)域，包括國(guó)家利益、集體利益同個(gè)人利益之間的矛盾等等。新時(shí)期大量的人民矛盾主要有以下特點(diǎn)：

1、矛盾范圍的廣泛性。群體性上訪鬧事事件產(chǎn)生的原因、類(lèi)別、地位、行業(yè)、參與人員都有所不同。從其個(gè)性化特征來(lái)看，是局部的，屬于特殊性矛盾，但綜合聯(lián)系起來(lái)看，又具有廣泛性和社會(huì)化的特點(diǎn)。這種矛盾不是個(gè)別現(xiàn)象，在不同的經(jīng)濟(jì)成分之間均有反映，在國(guó)有的、集體的、民營(yíng)的、個(gè)體的經(jīng)濟(jì)成分中都有表現(xiàn)。在不同的利益主體間，下崗的、在崗的、退休的、離休的中也有表現(xiàn)，一些是因?yàn)檎雠_(tái)的政策、措施不滿，一些是因?yàn)槠髽I(yè)經(jīng)營(yíng)虧損、破產(chǎn)、轉(zhuǎn)制、改制，一些因?yàn)檎鞯匕徇w問(wèn)題，一些工資、勞保問(wèn)題，一些利舉益糾紛問(wèn)題，一些歷史遺留問(wèn)題，一些涉法涉訴問(wèn)題，一些是因?yàn)榄h(huán)境污染問(wèn)題等等，都能形成局部矛盾社會(huì)化的現(xiàn)象，也是引發(fā)群體性事件的導(dǎo)火索，從而使矛盾的范圍具有廣泛性的特點(diǎn)。

2、矛盾對(duì)象的群體性。在利益格局變動(dòng)和利益關(guān)系調(diào)整的情況下，具有相同利益關(guān)系的社會(huì)成員對(duì)利益問(wèn)題極易產(chǎn)生共鳴，極易相互聚集。而不同利益群體的自覺(jué)意識(shí)也在日趨增強(qiáng)，如各行各業(yè)在職的、退休的、下崗的、買(mǎi)斷的等等不同利益群體，可以相互地、自覺(jué)地聚集在一起，彼此之間對(duì)涉及切身利益的矛盾問(wèn)題極易進(jìn)行有目的、有組織、有規(guī)模的溝通和串通，以聚眾鬧事的方法來(lái)達(dá)到目的，進(jìn)而形成影響社會(huì)穩(wěn)定的不良群體行為，所以說(shuō)矛盾的對(duì)象也有群體性的特點(diǎn)。

3、矛盾狀態(tài)的復(fù)雜性。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，各方面、各領(lǐng)域、各群體表現(xiàn)出來(lái)的矛盾，往往都圍繞著利益問(wèn)題，相互交織在一起，互為影響、互為因果、互為滲透、互為誘惑，甚至互為作用，處于一種交叉、纏繞狀態(tài)，引發(fā)某些集群不規(guī)則行為現(xiàn)象，很難理清和理順，具有復(fù)雜性的特點(diǎn)。

4、矛盾方式的尖銳性。從當(dāng)前看，人民內(nèi)部矛盾表現(xiàn)方式向尖銳性驅(qū)動(dòng)的因素明顯增加，從群體性上訪鬧事事件的起因看，都是涉及利益問(wèn)題，滿足不了利益愿望就采取過(guò)激行為，使矛盾方式明顯尖銳化。矛盾尖銳化歸根到底是“不平衡”問(wèn)題，也就是社會(huì)分配不公平問(wèn)題。由于分配的不平衡，導(dǎo)致利益的不平衡，進(jìn)而導(dǎo)致心態(tài)的不平衡，最終導(dǎo)致思想和行為的失衡。這種“不平衡”問(wèn)題表現(xiàn)在各各方面，不同行業(yè)、企業(yè)、區(qū)域、群體成員之間都存在著不平衡問(wèn)題。加之一些腐敗問(wèn)題、官僚主義作風(fēng)問(wèn)題，在很大程序上也是因?yàn)橛械母刹抗ぷ髯黠L(fēng)不踏實(shí)，脫離群眾，腐化變質(zhì)，從而導(dǎo)致干部矛盾激化，給鬧事主體心理上以不同程序的刺激，使之產(chǎn)生逆反心理，從而加劇了矛盾的尖銳性。

5、矛盾性質(zhì)的可變性。如果大量的人民內(nèi)部矛盾，特別是群體性矛盾疏導(dǎo)開(kāi)了，化解好了，穩(wěn)定住了，則不會(huì)給經(jīng)濟(jì)上帶來(lái)大的損失，也不會(huì)給政治上帶來(lái)大的影響。反之，他們以“不鬧不解決，小鬧小解決，大鬧大解決”的心理，如果合理合法的要求得不到解決和滿足，必然導(dǎo)致群眾對(duì)黨和政府的不滿，甚至對(duì)黨和政府產(chǎn)生敵視情緒，一但被國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力和敵對(duì)分子利用，矛盾的性質(zhì)就可能轉(zhuǎn)化為對(duì)抗性矛盾，長(zhǎng)期進(jìn)行纏訴鬧事，處置難度也將加大。

上述矛盾特別不容輕視，要看到這些矛盾可能帶來(lái)的危害。這些人民內(nèi)部矛盾處理不好、不及時(shí)、不得當(dāng)，將會(huì)使矛盾越積越多，行為越來(lái)越激烈，情緒越來(lái)越抵觸，一但被人利用，必然會(huì)對(duì)執(zhí)政黨的地位和政權(quán)穩(wěn)固構(gòu)成潛在的威脅，從而也會(huì)導(dǎo)致引發(fā)群體性突發(fā)事件。

二、產(chǎn)生人民內(nèi)部矛盾、引發(fā)群體性事件的原因分析

因人民內(nèi)部矛盾產(chǎn)生而引發(fā)的群體性事件的存在，既有客觀的原因，也有主觀的原因；既是發(fā)展過(guò)程的產(chǎn)物，也是工作不力的表現(xiàn)；既要認(rèn)識(shí)到這是一個(gè)歷史的必然過(guò)程，更要高度重視，分析原因，著重從工作上找差距，主觀上找原因。

1、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型大背景的影響。黨的十七大表明，中國(guó)特色社會(huì)主義從建設(shè)到發(fā)展，從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式變?yōu)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展方式，從翻兩番的總量到人均，充分表明我國(guó)飛速發(fā)展的局勢(shì)，從而也是引發(fā)一些社會(huì)各類(lèi)矛盾的凸顯期，也是人民內(nèi)部矛盾日趨復(fù)雜的歷史時(shí)期，與此同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，市場(chǎng)進(jìn)程加快，引發(fā)社會(huì)深刻變化，一些歷史問(wèn)題一時(shí)難以解決，同時(shí)也引發(fā)出層出不窮、錯(cuò)綜復(fù)雜的新的社會(huì)矛盾問(wèn)題。群體性事件增多，就是這種客觀背景作風(fēng)的一種反應(yīng)。

2、一些改革變動(dòng)及執(zhí)行不規(guī)范。比如征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題、企業(yè)破產(chǎn)改制問(wèn)題、退休職工工資問(wèn)題等等，都會(huì)引發(fā)群眾舊帳翻新帳，要求增加或補(bǔ)償，各區(qū)、縣之間的改革標(biāo)準(zhǔn)也不一致，造成群眾互相樊比，思想帶來(lái)了混亂，給部分群眾攀比提供了合法的理由。在政策執(zhí)行方面，有的為了回避矛盾，放寬政策亂開(kāi)口子，以至造成惡性循環(huán)，引發(fā)激化了矛盾，導(dǎo)致群體性事件發(fā)生。

3、部分干部作風(fēng)不實(shí)、能力不強(qiáng)。即使是政策或其他原因，只要做了宣傳教育，大多數(shù)的矛盾還是可以化解的。所以，干部的工作問(wèn)題是引發(fā)、激化人民內(nèi)部矛盾最根本最直接的原因。一是群眾觀念薄弱，不能以人為本，以民為本，對(duì)待群眾態(tài)度冷漠，對(duì)待上訪群眾厭惡厭煩。不能把維護(hù)群眾利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，做決策時(shí)不考慮群眾的利益，在推進(jìn)工作時(shí)忽視群眾的利益，出了問(wèn)題的矛盾不是千方百計(jì)去解決，而是回避問(wèn)題繞道走，甚至欺騙愚弄群眾。二是工作作風(fēng)不扎實(shí)。工作飄浮，揀輕推重。不愿做細(xì)致的思想工作，對(duì)群眾的誤解不解釋不說(shuō)明，以群眾錯(cuò)誤不教育不批評(píng)，對(duì)群眾的情緒不引導(dǎo)不疏通。不愿承擔(dān)工作責(zé)任，考慮個(gè)人的多，考慮工作的少，考慮群眾的少，怕接觸上訪群眾，怕接觸問(wèn)題，怕接觸現(xiàn)場(chǎng)。不愿為群眾解決實(shí)際問(wèn)題，推諉扯皮，把小問(wèn)題拖到大問(wèn)題，新問(wèn)題拖成老問(wèn)題，簡(jiǎn)單問(wèn)題拖成復(fù)雜問(wèn)題。

4、基層工作不扎實(shí)。基層是解決人民內(nèi)部矛盾的源頭，我們的派出機(jī)構(gòu)也就代表基層組織，行使黨和人民賦予的職權(quán)，一些糾紛和案件得不到及時(shí)調(diào)解和查處，該處理的沒(méi)有及時(shí)處理，該打擊的沒(méi)有及時(shí)打擊，造成部分群眾上訪依賴(lài)，甚至形成惡性循環(huán)，刺激和加劇了群體性事件的頻繁發(fā)生。同時(shí)我們的民警也不想多做群眾工作，甚至有些就不會(huì)做群眾思想工作，也是不能有效及時(shí)解決人民內(nèi)部矛盾的重要原因。

三，及時(shí)化解人民內(nèi)部矛盾和處置群體性事件的對(duì)策

通過(guò)調(diào)查，我們認(rèn)為，解決新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾問(wèn)題，正確處置群體性突發(fā)事件，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，人民內(nèi)部矛盾貫穿于社會(huì)主義社會(huì)的始終。尤其是在當(dāng)前建設(shè)小康社會(huì)角及到深層次矛盾，如何去化解矛盾，正確處置群體性事件，穩(wěn)定社會(huì)秩序，我們應(yīng)充分認(rèn)識(shí)和解決好新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾問(wèn)題的極端重要性，積極探索新方法、新對(duì)策、新措施。

1、牢固樹(shù)立和落實(shí)以人為本思想，增強(qiáng)群眾觀念，強(qiáng)化為民意識(shí)，切實(shí)端正對(duì)人民群眾的根本態(tài)度。一是要懷著對(duì)群眾的深厚感情做工作。親民之心、愛(ài)民之情是密切干群關(guān)系的紐帶，對(duì)人民群眾的深厚感情是做好一切工作的基礎(chǔ)，有了感情，才能找到解決問(wèn)題的辦法，才能把工作做好；缺乏對(duì)人民群眾的深厚感情，就很難深入基層、深入群眾、做深入細(xì)致的矛盾化解工作。在我們的公安工作中更應(yīng)為民排憂解難，主持公道和正義，嚴(yán)格依法辦事。要切實(shí)認(rèn)識(shí)到，對(duì)群眾的有些訴求，只要帶著濃厚的感情做工作，心到、情到，矛盾自然就可能得到化解。同時(shí)信訪工作更應(yīng)加大力度，信訪是人民內(nèi)部矛盾變化的晴雨表,信訪工作做的如何，也是保證和防止社會(huì)矛盾激化的關(guān)鍵所在。我們應(yīng)將上訪變?yōu)橄略L，深入基層群體之間,做送上門(mén)的群眾工作、送上門(mén)的穩(wěn)定工作。二是要靠扎實(shí)的作風(fēng)開(kāi)展工作。人民內(nèi)部矛盾發(fā)生的深層次原因，除了利益問(wèn)題和政策問(wèn)題外，一個(gè)重要的原因就是作風(fēng)問(wèn)題，具體表現(xiàn)為官僚主義、形式主義和畏難情緒。一些一推了之、小事拖大、大事推炸，還有一些不敢接觸群眾，不敢面對(duì)群眾，遇到問(wèn)題就躲，躲不掉就推等等。只能引起我們的高度重視，只有工作作風(fēng)扎實(shí)了，局面就會(huì)好轉(zhuǎn)，反之，就會(huì)出現(xiàn)反彈。同時(shí)我們要在解決群眾問(wèn)題上下功夫，要抓住一個(gè)時(shí)期涉及群眾切身利益的熱點(diǎn)問(wèn)題，集中力量加快解決。如果不在解決群眾實(shí)際問(wèn)題上下功夫，而是一味地“拖、哄、推、壓”，只能激化矛盾，即使“哄”得群眾一時(shí)平息下去，過(guò)后還要“爆發(fā)”。

2、立足于抓早、抓小、抓苗頭，堅(jiān)持預(yù)防在先、工作做在前，切實(shí)掌握化解矛盾的主動(dòng)權(quán)。堅(jiān)持預(yù)防為主，把工作做在前面，可以使苗頭問(wèn)題早消化，重點(diǎn)對(duì)象早轉(zhuǎn)化，敏感時(shí)期早防范，矛盾糾紛早處理，牢牢掌握化解矛盾糾紛主動(dòng)權(quán)。作為公安機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)，要將“保一方穩(wěn)定”責(zé)任真正落實(shí)，并且要責(zé)任到人。逐村逐戶(hù)，逐企業(yè)、逐單位進(jìn)行全方位排查，摸清底數(shù)，同時(shí)進(jìn)行逐個(gè)化解，進(jìn)一步提高矛盾排查調(diào)處工作實(shí)效。再一個(gè)就是進(jìn)一步拓寬社情民意暢通渠道，建立信息網(wǎng)絡(luò)資源，實(shí)行信息網(wǎng)絡(luò)資源共離的信息化應(yīng)用系統(tǒng)，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。第三，強(qiáng)化信訪部門(mén)管理，信訪是人民內(nèi)部矛盾變化的晴雨表，群體性事件是人民內(nèi)部矛盾的一種激烈反映。作為公安機(jī)關(guān)信訪部門(mén)，要主動(dòng)與黨委政府信訪部一起，相互聯(lián)系，相互溝通，強(qiáng)化信訪交辦督辦和協(xié)調(diào)處理力度，針對(duì)本部門(mén)的工作不到位、不作為相繼進(jìn)行嚴(yán)厲查處，該追究的必須追究。同時(shí)要配合各科室所隊(duì)共同解決矛盾和問(wèn)題。同時(shí)還要加強(qiáng)宣傳力度，引導(dǎo)群眾依法理情表達(dá)自己的合理訴求，維護(hù)合法權(quán)益。

3、立足長(zhǎng)效管理，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)，切實(shí)將矛盾化解在穩(wěn)定的軌道之上。穩(wěn)固的基層基礎(chǔ)是社會(huì)的根基，良好的法制環(huán)境，是化解社會(huì)矛盾的有效保證。實(shí)踐證明，這幾條防線筑得牢，一但發(fā)生矛盾糾紛，就能發(fā)現(xiàn)得了，處置得早，控制得住，解決得好。

4、以解決堵門(mén)堵路問(wèn)題為重點(diǎn)，全力抓好各類(lèi)群體性事件的預(yù)防和處置。

一是要依靠黨委政府和有關(guān)部門(mén)做好群眾工作。群體性事件涉及面廣、規(guī)模大，對(duì)社會(huì)和穩(wěn)定有著十分嚴(yán)重的影響和危害。預(yù)防和處置群體性事件工作的 性強(qiáng)、難度大。因此，公安機(jī)關(guān)要主動(dòng)了解民意，掌握社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題時(shí)，分析社會(huì)動(dòng)態(tài)和潛在的矛盾，及時(shí)向黨委、政府匯報(bào)。根據(jù)黨委政府的指示精神，積極協(xié)助有關(guān)部門(mén)做好群眾的思想工作，并采取必要措施，力爭(zhēng)把群眾性事件消除在萌芽狀態(tài)，防止造成危害。在做群眾工作中，樹(shù)立群眾觀念，講究工作方法，防止隨意抓人，切忌公安民警言行不當(dāng)而激化矛盾。

二是要切實(shí)抓好事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)的處置。一但發(fā)生群體性事件，我們要立足于緩解矛盾，立足于防止和發(fā)生連鎖反應(yīng)，立足于迅速控制事態(tài)，妥善做好問(wèn)題定性、輿論引導(dǎo)和措施實(shí)施等方面的工作，及時(shí)平息事件，對(duì)屬于人民內(nèi)部矛盾性質(zhì)的群體性上訪鬧事事件，要在維護(hù)法律尊嚴(yán)和維護(hù)人民利益的前提下，進(jìn)行有效的疏導(dǎo)化解，同時(shí)在使用武器警械時(shí)要慎用，要做好群眾的疏散，對(duì)個(gè)別違法犯罪分子和敵對(duì)分子要有效控制并依法處置。

三是要切實(shí)抓好事態(tài)平息后的鞏固。“人要回去，事要解決”是處理群體性事件的重要標(biāo)準(zhǔn)。群體性事件現(xiàn)場(chǎng)事態(tài)平息后，問(wèn)題只是解決了一半，重要的是“事要解決”，才能從根本上消除隱患。我們要做到隱患不排除不放過(guò)，問(wèn)題不解決不放過(guò)。要強(qiáng)化善后回訪機(jī)制。要通過(guò)善后回訪總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提高依法行政的能力，提升預(yù)防和處置群體性事件的水平。

正確處理人民內(nèi)部矛盾，正確處置群體性突發(fā)事件，是構(gòu)建和諧社會(huì)的一個(gè)長(zhǎng)期性“系統(tǒng)工程”，但只要我們正確認(rèn)識(shí)這一問(wèn)題，堅(jiān)持“立黨為公、執(zhí)政為民”，樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀，永保黨的先進(jìn)性，保持化解人民內(nèi)部矛盾和處置機(jī)制上的與時(shí)俱進(jìn)，忠實(shí)好踐行“三個(gè)代表”重要思想，從提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的高度，帶著對(duì)人民群眾的深厚感情做工作，設(shè)身處地為群眾著想，竭盡全力為群眾排憂解難，千方百計(jì)地減少矛盾、解決矛盾，平安和諧的小康社會(huì)將會(huì)順利進(jìn)行。

第三篇：耐心細(xì)致化解群體性事件

耐心細(xì)致化解群體性事件

【簡(jiǎn)要案情】

2011年7月18日，在江東街道西陳村，村民陳某（24歲）與同居女友傅某某（23歲）,因?yàn)榧彝ガ嵤掳l(fā)生了爭(zhēng)吵，傅某某在心情極度失落和悲傷的情況下，于事發(fā)當(dāng)晚到陳某家五樓樓頂跳樓死亡，家屬聞?dòng)嵑髨?bào)警，江東派出所及時(shí)出警，經(jīng)調(diào)查后結(jié)論系自殺身亡?？墒撬勒呒覍倜鎸?duì)親人的去世，怎么也不能接受，始終認(rèn)為是陳某逼死人命。7月20日，男方家中聚集了近百名死者的親屬和村民（女方農(nóng)村下傅村民），要求公安機(jī)關(guān)嚴(yán)懲“兇手”，如果不及時(shí)控制局勢(shì)、安撫死者親屬，極有可能造成重大后果。

【調(diào)解經(jīng)過(guò)】

江東街道黨委、辦事處聞?dòng)嵑蠹皶r(shí)組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)處理此事，同時(shí)要求江東街道調(diào)委會(huì)及時(shí)介入調(diào)解糾紛。江東街道調(diào)委會(huì)接到任務(wù)后，認(rèn)為此事非同小可，處理不好會(huì)使矛盾激化。立即與江東派出所民警到西陳村男方家中控制局勢(shì)，通過(guò)做大量的群眾走訪、穩(wěn)定死者家屬情緒等工作，同時(shí)由派出所民警向死者家屬解釋案件調(diào)查的情況，使死者家屬的情緒得到了控制，并同意在江東街道調(diào)委會(huì)主持下接受調(diào)解。

調(diào)解過(guò)程中雙方開(kāi)始的時(shí)候差距很大，女方父母認(rèn)為自己女兒的死亡是由于男方的過(guò)錯(cuò)造成的，要求男方負(fù)全部賠償責(zé)任。但男方認(rèn)為主要原因女方的死亡與他們之間的爭(zhēng)吵沒(méi)有什么必然的聯(lián)系，還有女方家庭的壓力原因，因?yàn)殛惸撑c傅某某雖然已經(jīng)同居半年多，但是女方父親一直反對(duì)傅某某與陳某在一起，并以斷絕父女關(guān)系為要挾要求他們分開(kāi)，但是傅某某沒(méi)聽(tīng)從，并從2010年底就到陳某家與其同居，導(dǎo)致其與父親關(guān)系惡劣。而在平時(shí)的生活中，由于年輕不懂事，陳某與傅某某也經(jīng)常為小事?tīng)?zhēng)吵，此次傅某某一時(shí)想不開(kāi)發(fā)生了悲劇，陳某也很悲痛，對(duì)于傅某某的死亡他們?cè)敢獬袚?dān)部分責(zé)任，但是他們認(rèn)為主要責(zé)任不在于男方。為此，為了預(yù)防發(fā)生群體性事件，調(diào)解人員在穩(wěn)定死者家屬的情況下，對(duì)男方家人不厭其煩做了大量的思想工作，使他們一直能在街道調(diào)解室協(xié)商解決此糾紛，不再去男方家里鬧事。同時(shí)，調(diào)解人員積極做男方家庭的工作，勸他們多理解女方的喪女之痛，盡量多給予女方家庭補(bǔ)償。經(jīng)過(guò)多次反復(fù)做雙方當(dāng)事人的工作終于使雙方的差距一點(diǎn)點(diǎn)拉近，并最終達(dá)成了一致。

【調(diào)解結(jié)果】

雙方在江東街道調(diào)委會(huì)的主持下，簽訂了《人民調(diào)解協(xié)議書(shū)》，由男方一次性賠償（補(bǔ)償）死者家屬伍拾壹萬(wàn)元整。同時(shí)，因?yàn)殡p方一直沒(méi)有正式結(jié)婚（雙方既沒(méi)有辦理過(guò)結(jié)婚登記，也沒(méi)有按照農(nóng)村習(xí)俗訂婚、結(jié)婚過(guò)），所以由女方家屬負(fù)責(zé)在安排后事，如需協(xié)助時(shí)男方應(yīng)提供方便（法律道德范圍內(nèi)）。協(xié)議簽訂后，男方在江東司法所當(dāng)場(chǎng)付清了賠償款，女方的后事也得到了妥當(dāng)處置。【調(diào)解點(diǎn)評(píng)】

這是一起典型的因家庭糾紛造成的一起自殺事件。案件中，同居雙方不能夠正確處理好家庭關(guān)系，死者僅因?yàn)閹拙錉?zhēng)吵而放棄了自己年輕的生命，令人扼腕嘆息。雖然女方的死與雙方之間的爭(zhēng)吵沒(méi)有什么必然的聯(lián)系，而且有公安部門(mén)權(quán)威調(diào)查。但是，作為女方的家長(zhǎng)痛失愛(ài)女的心情也是可以理解的。在調(diào)解過(guò)程中，調(diào)解人員首先把女方親屬的情緒安撫下來(lái)，并耐心細(xì)致做工作，不僅對(duì)死者家屬在法律方面給予解答和疏導(dǎo)，而且在情理方面更多的做男方的工作，使他們能一直在調(diào)解桌上，不致于引發(fā)群體性事件，經(jīng)過(guò)反復(fù)多次的做工作，取得了較好的效果，使一起群體性事件得以及時(shí)化解。

第四篇：依法化解社會(huì)矛盾糾紛

依法化解社會(huì)矛盾糾紛

依法化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展，是唐山市政府的重要職責(zé)。2011，市政府法制辦在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，始終將這一任務(wù)作為重點(diǎn)工作來(lái)抓，堅(jiān)持依法行政、高效便民的原則，扎實(shí)開(kāi)展各項(xiàng)法制工作，積極為全市的和諧穩(wěn)定提供強(qiáng)有力的法律保障。今年是“十二五”的開(kāi)局之年，我辦回顧全年工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，努力開(kāi)拓創(chuàng)新，力求在新時(shí)期更好的完成各項(xiàng)工作。

一、完善行政調(diào)解制度

行政調(diào)解是化解行政爭(zhēng)議的重要措施，是大調(diào)解聯(lián)動(dòng)機(jī)制中重要的組成部分。行政調(diào)解可以使民事糾紛的雙方當(dāng)事人互相諒解，在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上達(dá)成一致意見(jiàn)，從而合理的、徹底的解決糾紛矛盾，將矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。為完善行政調(diào)解制度，我辦采取了下列措施：

1、制定指導(dǎo)性文件，開(kāi)展行政調(diào)解指導(dǎo)工作。我辦起草的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政調(diào)解工作的意見(jiàn)》已作為全市行政調(diào)解的綱領(lǐng)性文件印發(fā)全市執(zhí)行，為深入推進(jìn)行政調(diào)解工作提供了有力的制度保障，確保有專(zhuān)門(mén)的組織機(jī)構(gòu)、分管領(lǐng)導(dǎo)、調(diào)解人員隊(duì)伍完成行政調(diào)解工作。

2、建立健全行政調(diào)解工作隊(duì)伍和工作網(wǎng)絡(luò)。為解決行政調(diào)解在“三位一體”社會(huì)治安綜合治理大調(diào)解體系中的“短

板”問(wèn)題，我辦已推動(dòng)各縣（區(qū)）市、市直行政執(zhí)法部門(mén)共649個(gè)單位完成了行政調(diào)解委員會(huì)的建立和行政調(diào)解室的設(shè)立工作。各單位基本設(shè)立了行政調(diào)解領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)和行政調(diào)解專(zhuān)兼職工作人員，全市行政調(diào)解工作隊(duì)伍和工作網(wǎng)絡(luò)已初步建立。

3、推動(dòng)建立行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的大調(diào)解聯(lián)動(dòng)機(jī)制。選用業(yè)務(wù)精通、素質(zhì)過(guò)硬的工作人員擔(dān)任調(diào)解員，針對(duì)拆遷安置、征地補(bǔ)償、工傷認(rèn)定工作中出現(xiàn)的常見(jiàn)性、多發(fā)性矛盾糾紛，以預(yù)防、化解矛盾糾紛作為工作重點(diǎn)，堅(jiān)持抓早、抓小、抓苗頭，嚴(yán)防矛盾糾紛激化，及時(shí)把矛盾糾紛化解在基層。對(duì)于在復(fù)議程序中直接達(dá)成和解的，制作行政復(fù)議調(diào)解書(shū)；對(duì)于未經(jīng)行政復(fù)議程序直接到人民法院起訴的，積極協(xié)助法院做好訴前調(diào)解工作，實(shí)現(xiàn)與司法調(diào)解的銜接。另外積極實(shí)現(xiàn)與人民調(diào)解的銜接，建立預(yù)警機(jī)制，對(duì)人民調(diào)解過(guò)程中造成的集體訪和大規(guī)模不安定因素要及時(shí)疏導(dǎo)，對(duì)人民調(diào)解無(wú)法處理的問(wèn)題，引導(dǎo)當(dāng)事人通過(guò)行政復(fù)議、裁決等方式進(jìn)行解決，當(dāng)事人對(duì)行政處理結(jié)果不滿意向法院提起訴訟的，再協(xié)助法院做好訴前化解工作，從而實(shí)現(xiàn)行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解相銜接，真正實(shí)現(xiàn)三大調(diào)解的聯(lián)動(dòng)。

二、加強(qiáng)行政復(fù)議工作

行政復(fù)議工作是化解社會(huì)矛盾的重要途徑，為進(jìn)一步推

動(dòng)行政復(fù)議工作的開(kāi)展，我辦積極采取以下措施：

1、指導(dǎo)全市縣級(jí)以上政府進(jìn)一步健全行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，充實(shí)行政復(fù)議人員，確保行政復(fù)議案件依法由2名以上行政復(fù)議人員審理。開(kāi)展行政復(fù)議人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織各縣（市）區(qū)政府和市直部門(mén)行政復(fù)議工作人員參加國(guó)法辦、省法辦及有關(guān)高校舉辦的行政復(fù)議應(yīng)訴業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高辦案人員理論素養(yǎng)，并結(jié)合我市實(shí)際加強(qiáng)對(duì)行政復(fù)議辦案人員實(shí)務(wù)操作、辦案技巧的指導(dǎo)，切實(shí)提高行政復(fù)議人員的辦案水平。

2、改進(jìn)和優(yōu)化行政復(fù)議案件審理方式。在審查形式上，由原來(lái)的書(shū)面審查原則逐漸改為公開(kāi)審查原則，逐步推行聽(tīng)證制度，以增加復(fù)議案件辦理的透明度，促成一些影響大、涉及面寬、群眾關(guān)注的復(fù)議案件得到妥善解決；在審理方式上，逐步實(shí)現(xiàn)書(shū)面與實(shí)地調(diào)查相結(jié)合，對(duì)一些案情較為復(fù)雜的案件，在書(shū)面受理的同時(shí)，深入現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查了解案件全貌和實(shí)情，辨別證據(jù)真?zhèn)?，客觀公正地作出復(fù)議決定。

3、狠抓復(fù)議案件辦理這項(xiàng)基本工作。我辦暢通行政復(fù)議渠道，積極受理行政復(fù)議案件。今年以來(lái)，共收到復(fù)議申請(qǐng)140件。經(jīng)審查，對(duì)符合受理?xiàng)l件的案件，決定受理104件；對(duì)不符合受理?xiàng)l件的，告知申請(qǐng)人向其他行政機(jī)關(guān)和有關(guān)部門(mén)申請(qǐng)36件。在受理的104件案件中，已辦結(jié)94件，正在審理及中止審理10件（中止1件）。在已審結(jié)的案件中，占比較大的是工傷認(rèn)定類(lèi)復(fù)議案件，共計(jì)76件。究其原因，一是唐山市經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)，周邊縣區(qū)工廠企業(yè)較多；二是企業(yè)職工的法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)逐步增強(qiáng)，新《工傷保險(xiǎn)條例》的出臺(tái)也有利于職工維護(hù)自身合法權(quán)益。另外因土地爭(zhēng)議引發(fā)的行政復(fù)議案件也占較大比重。這類(lèi)案件特點(diǎn)明顯，一是爭(zhēng)議土地問(wèn)題產(chǎn)生的過(guò)程漫長(zhǎng)，有些還牽涉特定歷史時(shí)期的土地政策，認(rèn)定難度大；二是爭(zhēng)議雙方矛盾尖銳，調(diào)解難度大。對(duì)每個(gè)復(fù)議案件，我辦始終堅(jiān)持“以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”的辦案理念，通過(guò)審閱卷宗、現(xiàn)場(chǎng)走訪、詢(xún)問(wèn)相關(guān)當(dāng)事人等方法，辨別證據(jù)真?zhèn)?，認(rèn)定相關(guān)事實(shí)，正確適用法律法規(guī)，從而真正做到認(rèn)定事實(shí)清楚、適用法律正確，使每個(gè)案件都能做到案結(jié)事了，徹底化解社會(huì)矛盾。

4、建立健全適應(yīng)行政復(fù)議工作特點(diǎn)的激勵(lì)機(jī)制和經(jīng)費(fèi)裝備保障機(jī)制。近年來(lái)，行政復(fù)議案件數(shù)量呈現(xiàn)明顯的上升趨勢(shì)，行政復(fù)議工作面臨案件數(shù)量多、辦案人員少、工作壓力大的困難。因此建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制和經(jīng)費(fèi)裝備保障機(jī)制是圓滿完成行政復(fù)議工作的重要措施。對(duì)于業(yè)務(wù)素質(zhì)過(guò)硬、群眾評(píng)價(jià)較高的復(fù)議工作人員，給予相應(yīng)的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，并在選拔干部時(shí)作為優(yōu)先考慮的條件；在財(cái)政預(yù)算中單獨(dú)列出行政復(fù)議的專(zhuān)項(xiàng)費(fèi)用，以保證行政復(fù)議工作的順利進(jìn)行。這些機(jī)制的建立健全能夠充分調(diào)動(dòng)行政復(fù)議工作人員的辦案積極性，充分保證行政復(fù)議工作所需資金及設(shè)備，有利于更好的推動(dòng)行政復(fù)議工作的開(kāi)展。

5、建立行政復(fù)議與信訪銜接機(jī)制。我辦在信訪接待中心設(shè)立專(zhuān)門(mén)的行政復(fù)議接待辦公室，對(duì)于可以通過(guò)行政復(fù)議解決的行政爭(zhēng)議類(lèi)信訪投訴請(qǐng)求，委派專(zhuān)職工作人員進(jìn)行接待，對(duì)符合立案條件的一律當(dāng)場(chǎng)立案，對(duì)廣大群眾的訴求做到兩個(gè)“耐心”：耐心傾聽(tīng)群眾困難，耐心解釋政策法規(guī)。我辦與信訪中心積極溝通，實(shí)現(xiàn)了行政復(fù)議與信訪工作的對(duì)接，有利于及時(shí)化解社會(huì)矛盾。

三、認(rèn)真做好行政應(yīng)訴工作

行政應(yīng)訴工作是我辦的一項(xiàng)重要任務(wù)，我辦對(duì)法院受理的行政案件積極應(yīng)訴，按規(guī)定向法院提交被訴行政行為的依據(jù)、證據(jù)和其他相關(guān)材料。積極推動(dòng)建立重大行政訴訟案件由主要負(fù)責(zé)人主動(dòng)出庭應(yīng)訴制度，尊重并自覺(jué)履行人民法院作出的生效判決、裁定。今年我辦共代理行政應(yīng)訴案件11件，與去年同期相比，應(yīng)訴案件數(shù)量持平。其中一審案件9件、二審案件2件，主要為土地管理類(lèi)案件。目前法院已審結(jié)2件，1件裁定駁回起訴；1件原告撤訴。我辦全力做好一、二審案件的應(yīng)訴和與法院的聯(lián)系工作，努力維護(hù)法律的尊嚴(yán)和市政府的權(quán)威。

總結(jié)以上各項(xiàng)工作，我們尤其體會(huì)到：依法化解社會(huì)矛盾糾紛是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作。我辦在今后的工作中應(yīng)當(dāng)繼續(xù)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，建立健全相關(guān)機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)行政調(diào)解工作的開(kāi)展，發(fā)揮行政調(diào)解在化解社會(huì)矛盾糾紛中的重要作用；

進(jìn)一步強(qiáng)化行政復(fù)議工作，加強(qiáng)宣傳、拓寬行政復(fù)議渠道，為更好的完成化解社會(huì)矛盾糾紛、建設(shè)和諧社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二○一一年十二月二十日

第五篇：矛盾糾紛排查化解

矛盾糾紛排查化解

工作調(diào)研報(bào)告

居力很鎮(zhèn)地處科右前旗政府南,東、西與烏蘭浩特市、吉林省洮南市接壤，這里交通便利，通訊快捷?？偯娣e220.8平方公里，其中耕地面積8.24萬(wàn)畝，全鎮(zhèn)轄15個(gè)行政村，31個(gè)自然屯，總?cè)丝?.1萬(wàn)，是一個(gè)蒙、漢、回、滿等多民族聚集鎮(zhèn)。我鎮(zhèn)的矛盾糾紛排查化解工作在鎮(zhèn)黨委、政府的高度重視下全鎮(zhèn)15個(gè)行政村都成立了調(diào)委會(huì)有專(zhuān)兼職調(diào)解員83人，特別是2009年各村又成立了綜治維穩(wěn)工作站進(jìn)一步規(guī)范了矛盾糾紛排查化解工作。在此基礎(chǔ)上，居力很鎮(zhèn)綜治辦形成了這個(gè)調(diào)研報(bào)告。

一、我鎮(zhèn)社會(huì)矛盾糾紛排查化解的做法與成績(jī)

近幾年來(lái)，我鎮(zhèn)黨委、政府及各村能按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，以科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀為指引，堅(jiān)持“一手促發(fā)展，一手保穩(wěn)定”，以解決民生問(wèn)題為根本，以化解社會(huì)矛盾糾紛為主線，做了大量卓有成效的工作，確保了我鎮(zhèn)社會(huì)總體上的持續(xù)穩(wěn)定。

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，抓建設(shè)

統(tǒng)一了思想認(rèn)識(shí)。思想認(rèn)識(shí)是一切工作的基礎(chǔ)和力量之源，也是社會(huì)矛盾糾紛排查化解工作的思想保障。鎮(zhèn)黨委、政府始終把矛盾糾紛化解工作擺到突出的位臵，當(dāng)做關(guān)系黨的事業(yè)興衰的大事來(lái)抓，從抓什么到怎么抓，我們不斷創(chuàng)新工作思路，從長(zhǎng)規(guī)工作到長(zhǎng)效機(jī)制，我們構(gòu)筑起新型防控體系。2009年初在總結(jié)2008年工作中，我們發(fā)現(xiàn)全年共調(diào)解糾紛100余起，這項(xiàng)工作不僅牽扯了鎮(zhèn)黨委、政府很大的精力，同時(shí)也影響了全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體大局?；谝陨?/p>

認(rèn)識(shí)，鎮(zhèn)黨委、政府在總結(jié)以往工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合這幾年矛盾糾紛涉及到的部門(mén)，率先提出了整合治安資源，建立矛盾糾紛排查調(diào)處工作中心這一工作思路，著力打造安全的治安環(huán)境、交通環(huán)境、發(fā)展環(huán)境和人居環(huán)境。按照這一工作思路，結(jié)合居力很鎮(zhèn)的實(shí)際情況，我們將維穩(wěn)辦、綜治辦、信訪辦、司法所、經(jīng)管站等部門(mén)納入調(diào)處中心，讓他們直接介入矛盾糾紛排查調(diào)處工作。在這一工作模式探索中，我們隨前旗政法委赴外地考查綜治維穩(wěn)工作，通過(guò)學(xué)習(xí)，我們的工作思路逐漸清晰了，在借鑒外地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在旗政法委的指導(dǎo)下，我們?cè)诿芗m紛排查調(diào)處中心的基礎(chǔ)上，建立了大調(diào)解格局的綜治維穩(wěn)工作中心，形成了以部門(mén)力量的整合、資源共享、鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)、攜手調(diào)處為主的矛盾糾紛排查化解新模式。

綜治維穩(wěn)工作中心建立后，村級(jí)化解不了的矛盾在一樓信訪接待室就能得到工作人員的接待，根據(jù)來(lái)訪群眾反映的問(wèn)題歸屬，由職能部門(mén)接待處理，避免了以往來(lái)訪群眾直接上樓找領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)象。既方便了群眾，又使領(lǐng)導(dǎo)從處理接訪中騰出時(shí)間，集中精力謀發(fā)展，一心一意搞建設(shè)。

（二）建立機(jī)制，抓落實(shí)

社會(huì)矛盾糾紛排查化解工作，是關(guān)系到我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定全局的系統(tǒng)工程，必須建立科學(xué)有效的社會(huì)矛盾糾紛排查化解機(jī)制。近幾年來(lái)，居力很鎮(zhèn)黨委、政府正在逐步建立社會(huì)矛盾糾紛排查化解機(jī)制，在化解社會(huì)矛盾方面發(fā)揮了重要作用。

1、建立社會(huì)矛盾糾紛的排查分析研判機(jī)制。

鎮(zhèn)黨委要求鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)工作中心做好日常矛盾糾紛化解工作的同時(shí)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)不穩(wěn)定因素的排查，將矛盾糾紛化解工作觸角前移，及早發(fā)現(xiàn)潛在的不穩(wěn)定因素，將各類(lèi)矛盾解決在萌芽狀態(tài)，不斷延伸社會(huì)矛盾糾紛排查的工作觸角，“變上訪為下訪，變關(guān)門(mén)為開(kāi)門(mén)”，擴(kuò)大社會(huì)矛盾糾紛排查的覆蓋面，將各個(gè)領(lǐng)域、行業(yè)和群體的問(wèn)題都納入了排查的范圍，采取了日常排查、定期排查、專(zhuān)項(xiàng)排查和特別防護(hù)期排查等方式，堅(jiān)持“村組每月一排查，鎮(zhèn)每季度排查一次”的制度，不斷提高社會(huì)矛盾糾紛排查的頻率和針對(duì)性，在此基礎(chǔ)上，建立社會(huì)矛盾糾紛的臺(tái)帳，為化解社會(huì)矛盾糾紛奠定了良好的基礎(chǔ)。同時(shí)強(qiáng)化矛盾糾紛情報(bào)信息工作，建立鎮(zhèn)村兩級(jí)情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)掌握不穩(wěn)定因素，準(zhǔn)確分析判斷治安形勢(shì)，提高工作的預(yù)見(jiàn)性和主動(dòng)性，防止群體事件的發(fā)生，使80%以上的矛盾糾紛解決在基層。截止2009年末，村級(jí)調(diào)解矛盾糾紛37起，這在很大程度上減輕了鎮(zhèn)化解矛盾糾紛的工作壓力。鎮(zhèn)、村兩級(jí)機(jī)構(gòu)按同一工作程序運(yùn)轉(zhuǎn)，上下聯(lián)動(dòng)，系統(tǒng)管理，最大限度地把矛盾糾紛解決在基層，做到了小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，形成了以“大排查”促“大穩(wěn)定”的工作局面。

2、完善以組織建設(shè)為主要手段的社會(huì)矛盾糾紛的調(diào)處機(jī)制。由于當(dāng)前社會(huì)矛盾糾紛絕大多數(shù)是人民內(nèi)部矛盾，對(duì)社會(huì)矛盾糾紛的調(diào)處主要是采取調(diào)解手段。建立健全組織機(jī)構(gòu)是社會(huì)矛盾糾紛排查化解工作的組織保證。居力很鎮(zhèn)村兩級(jí)組織都成立了平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、綜治辦、維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)小組等社會(huì)矛盾糾紛排查化解工作的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，在社會(huì)矛盾糾紛排查化解工作中發(fā)揮了組織、協(xié)調(diào)、排查、化解等重要的作用。特別是以整合各部門(mén)力量化解矛盾糾紛為目的的鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)工作中心的建立，更使我鎮(zhèn)社會(huì)矛盾化解工作有了更好地抓手?！毒恿苕?zhèn)綜治維領(lǐng)導(dǎo)穩(wěn)工作中心實(shí)施方案》和《居

力很鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)工作中心制度》等相關(guān)文件的出臺(tái)，從工作原則、程序、制度、案件分理、人員守則等方面對(duì)矛盾糾紛化解工作進(jìn)行規(guī)范，將化解矛盾糾紛的責(zé)任層層分解，建立起橫向和縱向的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，使社會(huì)矛盾糾紛排查化解工作落到實(shí)處。

二、我鎮(zhèn)存在的主要社會(huì)矛盾糾紛及其成因

（一）我鎮(zhèn)存在的主要社會(huì)矛盾糾紛

在黨的十六屆六中全會(huì)作出的《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》中明確指出，任何社會(huì)都不可能沒(méi)有矛盾，人類(lèi)總是在矛盾運(yùn)動(dòng)中發(fā)展進(jìn)步的。我鎮(zhèn)作為前旗一個(gè)人口多、農(nóng)業(yè)和工業(yè)基礎(chǔ)較薄弱的城郊鎮(zhèn)。雖然鎮(zhèn)黨委、政府高度重視社會(huì)矛盾糾紛排查化解工作，采取了各種措施化解社會(huì)矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，但是由于諸多方面的原因，我鎮(zhèn)一些矛盾糾紛仍然突出，造成了部分地區(qū)的不穩(wěn)定，這些問(wèn)題主要包括土地征用問(wèn)題、涉農(nóng)問(wèn)題、林地（場(chǎng)）遺留問(wèn)題、土地糾紛、家庭鄰里糾紛、民事糾紛等。這些問(wèn)題仍然是當(dāng)前我鎮(zhèn)突出的社會(huì)矛盾糾紛，影響了我鎮(zhèn)部分地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

（二）我鎮(zhèn)社會(huì)矛盾糾紛的成因分析

社會(huì)矛盾糾紛的產(chǎn)生總是基于一定的成因的。只有對(duì)我省社會(huì)矛盾糾紛的成因進(jìn)行分析，才能有針對(duì)性地采取措施，化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。

1、村級(jí)治保會(huì)、調(diào)委會(huì)管理體制有待完善，人員素質(zhì)有待提高。一是個(gè)別村的工作人員在實(shí)際調(diào)解矛盾中存在人情大于政策、法規(guī)等情況，使天平失衡，從而導(dǎo)致矛盾激化。二是對(duì)矛盾糾紛化解不及時(shí)引發(fā)矛盾激化。

2、社會(huì)生產(chǎn)、生活中的利益關(guān)系矛盾。一是農(nóng)村土地管理不完善，農(nóng)民往往因?yàn)橐粔派踔涟霔l壟而引發(fā)矛盾，此類(lèi)矛盾比較突出，占鎮(zhèn)村調(diào)解的糾紛65%以上。二是村委會(huì)換屆中各種利益關(guān)系矛盾。由于在選舉中或多或少會(huì)觸動(dòng)各方利益，引發(fā)罷選、賄選造成等，使宗派利益激化。三是村集體中群眾與群眾利益的矛盾。這類(lèi)矛盾由于歷史原因化解起來(lái)比較困難。如我鎮(zhèn)永興村就是因?yàn)榇寮w菜田引發(fā)此類(lèi)矛盾并且和村換屆交織在一起。

3、法制不健全、群眾法律認(rèn)知不夠，是導(dǎo)致社會(huì)矛盾糾紛的法律原因。一是法律規(guī)定不完善。如，對(duì)于信訪問(wèn)題，雖然我國(guó)于2005年頒布了《信訪條例》，但這個(gè)條例中對(duì)少數(shù)人上訪人員違反《信訪條例》的一些行為缺乏剛性的處罰規(guī)定，從而造成了許多無(wú)理上訪、非法上訪甚至引發(fā)了新的社會(huì)矛盾糾紛。二是農(nóng)村群眾法律意識(shí)有待提高，廣大群眾不是不懂法，而是對(duì)有些法律一知半解，往往導(dǎo)致與法律背道而馳。

4、部分群眾道德素質(zhì)不高，是引發(fā)一些家庭矛盾的深層原因。具體表現(xiàn)在贍養(yǎng)老人、離婚、扶養(yǎng)兒女等方面。

三、建立化解我鎮(zhèn)社會(huì)矛盾糾紛長(zhǎng)效機(jī)制的途徑

（一）建立健全強(qiáng)有力的化解矛盾的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，形成合理的組織體系

化解社會(huì)矛盾糾紛必須有一個(gè)強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，形成化解矛盾的組織體系，才能真正將化解社會(huì)矛盾工作落到實(shí)處。今年鎮(zhèn)黨委、政府重點(diǎn)抓基層治保會(huì)、調(diào)委會(huì)建設(shè)，從實(shí)行目標(biāo)管理量化分解到業(yè)務(wù)培訓(xùn)都做了細(xì)致安排，并著手建立長(zhǎng)效機(jī)制，努力打造一支業(yè)務(wù)過(guò)硬的矛盾糾紛化解隊(duì)伍。

（二）大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建合理的利益關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制 大力發(fā)展我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，是解決一切社會(huì)矛盾糾紛的前提所在。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定是相輔相承的關(guān)系。我鎮(zhèn)要繼續(xù)堅(jiān)定不移地堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，實(shí)施“科技興鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)穩(wěn)鎮(zhèn)、乳業(yè)富鎮(zhèn)、工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)”戰(zhàn)略，努力改善人民物質(zhì)文化生活，才能為化解社會(huì)矛盾糾紛，維護(hù)我鎮(zhèn)社會(huì)穩(wěn)定奠定良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（三）進(jìn)一步健全群眾利益訴求表達(dá)機(jī)制

進(jìn)一步暢通信訪渠道。信訪工作是加強(qiáng)黨和群眾聯(lián)系的重要橋梁。要真正發(fā)揮“橋梁”作用，了解社情民意，教育疏導(dǎo)群眾的作用，強(qiáng)化廣大信訪工作人員的責(zé)任意識(shí)和群眾觀念，做到接待群眾真誠(chéng)熱情，了解情況全面準(zhǔn)確，答復(fù)問(wèn)題耐心細(xì)致。要變?nèi)罕娚显L為我要下訪。

（四）建立和推行大調(diào)解格局，完善社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處責(zé)任機(jī)制

化解矛盾糾紛是一個(gè)系統(tǒng)的社會(huì)工程，不是某個(gè)部門(mén)能夠單獨(dú)實(shí)現(xiàn)的。要制定相關(guān)制度實(shí)現(xiàn)各部門(mén)職能上融合，力量上整合，工作上配合，信息上匯合，變“單打一”為“集團(tuán)作戰(zhàn)”。從而跳出各部門(mén)單打獨(dú)斗不能有效化解矛盾的被動(dòng)局面，形成了各部門(mén)一盤(pán)棋的大調(diào)解格局。