第一篇：(上)群體性糾紛的“救生艇”

群體性糾紛的“救生艇”（上）

胡潔人

【內容提要】本文主要研究在我國社會的轉型時期，當前城市社區內新型人民調解機構如何處理、如何解決群體糾紛，為構建與維護和諧社區提供理論和實際的經驗借鑒。和諧社會并不等于消滅了一切矛盾和糾紛，而是一個擁有合理的多元化的沖突解決機制的社會。本文的兩個重要研究目標：一是當前我國城市社區中作為社區和政府溝通中介的社區人民調解組織如何協調和解決群體性糾紛?二是透過以政府購買服務為特色的“林樂人民調解工作室”在社區沖突解決的作用，探討民間組織與國家的互動及其合作機制。本文試圖從政治社會學的視角來解釋在經濟較為發達的城市，在我國政治體制和社會文化影響下的社區群體性糾紛處理的發展歷程，闡述在目前我國政治現狀下，這種民辦非企業的獨立法人團體并以GONGO形式運作的人民調解工作室，會更好地發揮政府與社會之間“中間橋梁”的作用，有利于“小政府、大社會”的治理理念的推進以及維護社區的和諧。

一、當前城市社區沖突研究分析

隨著我國社會由計劃經濟向市場經濟體制的轉型，城市基層管理體系已經從垂直型的單位制為主變為由基層政府主導的社區制為主(Wu，2002，華偉，2000)。由于近年來的城市改革以及基層管理重點轉向社區建設，社區逐漸取代單位成為各級政府及其代理機構、商業組織和市民等各方利益競爭的一個重要場地(石發勇，2003)。以往在群體行動和草根抗爭領域的相關研究較多關注在農村基層社會(Scott，1985，1990，1998;應星，2001;李連江、歐博文，1997;于建嶸，2003，2004，2008;O?Brien，1996，2002;Read，2003等)，這些研究認為，導致集體抗爭興起的重要因素包括“政治機會結構”的出現、政府在一定程度上的容忍、市民領袖或抗爭行動組織者的出現、社區成員的支持、市民權益意識的增長以集體記憶的促進，同時也提出了如因“壓迫性反應”(于建嶸，2003)導致的維權抗爭及從“依法抗爭”①(李連江、歐博文，1997)到“以法抗爭”②(于建嶸 2004)的農民集體行動的主要方式。一些外國研究者也有對中國大陸沖突的調查，主要也是關于農村日常生活中的沖突處理(Thireau & Hua，2001;Thireau，2003)。

然而實際上，具有中國特色的單位制和社區制是國家政權建設與城市社會相互適應的產物，構成了城市基層社會的基本結構(朱健剛，1999)。在當前城市的社區制體制下，沖突的種類較以往單位制時期更為多樣化、復雜化，沖突的解決途徑也日趨多元化。較為完善的司法制度和較強的關系網絡的確有助于實現社區居民維護自己權利的目標，而更為重要的就是體制的根本改善與發展，社區組織被要求進行相應的調整和制度創新，這對于在第一時間發現糾紛、解決糾紛以及維護社區穩定和諧具有更為深遠的影響。當前宏觀的社會經濟變遷及城市更新所引起的城市問題集中體現在三個方面：市場經濟改革引起社區公共事務劇增，原有社區政府能力明顯不足;城市化進程要求廣泛的社會動員，社區居民的動員首當其沖;人們生活水平的變化引起對生活質量的要求提高，社區居民的維權和自治意識大大增強，小區發展和改善小區管理提上議事日程。

由此我們關注在處理糾紛的體制上，社區組織的權力如何安排以及社區與更大范圍的權力體系的關系問題。在五十年的國家建設過程中，國家的權力如何通過社區調解組織與制度滲透到社區內?社區解決矛盾的權力又如何在不同組織之間配置?面對宏觀的社會變遷，社區內權力組織，尤其是政府組織如何依賴其資源及其面對的環境限定，運用和創造各自的權力，回應和推進這一變遷?這些問題成為本文關注的主題。本文試圖從上海社區群體性糾紛解決機制出發，通過對社區內新型的以政府購買服務方式成立的人民調解工作室如何成功解決社區群體性糾紛來探求中國城市沖突解決機制的改革及發展，從而考察國家與城市民間組織的互動關系。本文強調新型人民調解組織形式的重要性，因其與傳統民間調解的區別在于，前者是組織化、程序化的，而后者依托的是個人。人民調解的變遷實際上也表現為組織的變遷。

從2006至2008年，筆者進入并親身參與林樂人民調解工作室對糾紛的調解過程，多次參加相關的人民調解會，并實地觀察研究，開展大量開放式訪談來理解和糾紛有關的信息以及處理過程。前后采訪對象共達七十多人次，其中涉及地方政府官員(包括區政府和街道辦事處的相關部門)、工作室的工作人員、社區組織領導人、社區運動積極分子、上訪代表以及參與事件的普通居民。同時，也收集了大量有關社區糾紛的歷史背景和人民調解組織發展過程的資料。

下文將首先介紹 “林樂人民調解工作室”作為民辦非企業的半官方社團組織與社區其他機構的關系，其后將分析工作室對J街道一起長達14年的社區群體性糾紛的調解與解決的具體案例，并總結工作室的行動策略和能動性的發揮。在此基礎上，本文將進一步揭示體現這種半官方的民間調解組織產生和發揮作用的制度背景，并探討人民調解組織社會化運作對于推進“國家”與“民間”互動的積極作用。

二、工作室的運作模式及其與社區工作網絡的關系

這個新型的以個人名字命名的人民調解工作室成立的動機是什么?工作室如何與國家的權力控制聯系在一起?政府主導醞釀而成的工作室代表了政府怎樣的行為動機和治理方式的轉變?從法律角度看，人民調解屬于自治范疇，人民調解機構與政府職能部門是業務指導關系，因此工作室的社團化運作從理論上講應該是其自治性的表現。而在實際工作中，工作室與政府各部門有著很強的行政依賴關系，有時表現為領導與被領導的關系，體現GONGO組織的特點。

“林樂人民調解工作室”位于上海市N區J街道的社區服務中心內，據街道司法所W所長的介紹③：自2005年街道成立社區服務中心，政府把百姓的需求看得很重，要體現“以人為本”執政理念的切實行動。林樂原是居委會調解主任，在社區有一定知名度，后來她開通調解熱線，反響很好，市民很需要，也解決了很多實際問題。社會轉型時期需要有專門機構來處理調解糾紛，之后市政府就開通司法服務窗口，處理人民調解和兩勞安幫(勞改人員的改造、再就業等)，直接面對居民。居委會的調解主任流動性很大，而且對調解主任本身素質要求有能力、口才和一定的法律知識，且必須熟悉社區情況。社區矛盾各種各樣，需要有一定資歷和社會經驗的人來處理。林樂工作室于2003年10月成立，以她的個人名字命名，一是因為她本身有豐富的調解經驗，幾乎畢生在社區從事最貼近居民生活的工作，居民很信任她;二是她有高超的處理糾紛的技巧和手段，工作能力很強;三是因為現在的居民維權意識大大增強，弄不好就要曝光媒體之類，造成不良影響，以前光有街道調解委員會和居民委員會不夠，很多糾紛難以處理，急需一個規范化的糾紛處理機構以防止矛盾激化。

工作室的誕生是城市社區建設中權力下放到街道層面的結果，目的是為了加強街道調委會的工作力度，也是上海市人民調解組織變革的代表，是在原有的居民調解小組、居委會調解委員會以及街道調解委員會的工作網絡中增加的調解機構。這種在街道層面建立的人民調解工作室的方式到現在為止已經在上海各其他區的街道推廣，形成一種新型工作模式。工作室的工作網絡，縱向的包括工作室與街道(司法所)、區司法局、居委會、信息調解員的關系;橫向的工作網絡包括工作中與其發生密切關系的公安部門的支撐與合作、同區法院的合作，以及與社區其他民間團體的合作。隨著政府機構的改革，在街道層面原來分立的條塊之間的矛盾得到了緩解④，條塊之間的各機構部門也開始了廣泛的合作，所以無論從橫向網絡還是縱向網絡來看，工作室是嵌入在社會工作網絡與制度環境中的⑤。

(一)工作室與街道司法所、區司法局的關系

J街道辦事處的內部職能科室包括司法所、市容管理科、保障科、計劃生育辦公室、組織科、綜合治理辦公室、宣傳統戰科、社會發展科，還有行政辦公室、檔案室、社區事務值班室以及居委會換屆選舉辦公室等，是典型的政府科層制結構⑥。而在眾多的機構中，直接負責工作室的職能部門是司法所，工作室的業務也受司法所指導，而司法所則是縣區司法局在鄉鎮人民政府(街道辦事處)的派出機構，是承擔鄉鎮人民政府(街道辦事處)管理司法行政工作的職能部門，在縣區司法局和鄉鎮人民政府(街道辦事處)的領導下進行工作⑦。司法所對人民調解的指導具體表現為定期召開各級調解主任例會，開展對調解人員的業務培訓，并結合本地區民間糾紛發生、發展的規律及新情況、新特點，重點抓好防止糾紛激化工作，有針對性地組織糾紛排查和專項治理活動，積極協助和參與重大疑難和易激化民間糾紛的調解。

工作室和司法所都屬于綜治委體系中的一部分，下屬綜合治理辦公室，上級部門還有區司法局。彭勃2003年在調查中發現：區司法局和街道雖然只有業務上的指導關系，但前者可以通過評比工作來加強對后者的“領導”，因為評比的結果對于街道是很重要的。如果能夠獲得優勝，將有利于提升司法所在街道政府體系中的地位。不過，由于沒有直接的隸屬關系，區司法局對街道的控制又是復雜和微妙的，而且缺乏穩定性。

“林樂人民調解工作室”在2004年10月注冊為民辦非企業，是依法獨立的法人，由街道政府保障工作室的運作經費，按照人口計算，街道總共6萬人口，以每人2元的標準，就是12萬，所以剛開始時街道每年撥12萬，現在已增加至18萬。條件是工作室與街道司法所簽訂人民調解合作書，工作室每年要承擔街道40%普通糾紛的調解，成功率需達到95%以上;需要完成90%疑難糾紛的化解工作，且成功率要達80%以上⑧;還要指導和培訓各居委會調解干部處理矛盾糾紛的技能以及負責社區內維護和諧穩定的工作、活動的組織策劃。

雖然司法局管理著街道司法所和工作室，但在實際運作上，上級政府也給予工作室一定的自由度和權力，盡量讓其發揮民間組織的特點，減少政府對它的干預。

(二)工作室與居委會、社區信息員的關系

工作室與居委會在糾紛的解決處理上有著密切的協作，它們之間的業務是誰也離不開誰的“魚水”關系。工作室對J街道下轄的13個居委會需要進行業務指導，對居委會調解委員進行培訓，小的糾紛一般可以在居委會調解下得以解決，解決不了的交由工作室處理，調解成功后當事人雙方需與工作室簽署具有法律效力的人民調解協議書。協議書的制作包括證據固定和勸導，協商、筆錄、簽訂協議書、交割、履行和監督等程序，力求做到法制化、程序化和規范化，體現人民調解的專業化傾向。這個工作居委會是無法做到的，其間所涉及的專業術語居委會調解委員也并非完全理解，所以居委會在糾紛處理中只是起到通報消息和解決一些容易處理的小糾紛的作用。

導致居委會無法很有效地解決復雜的糾紛，尤其是群體性糾紛的主要原因是居委會調解人員難保證，兼職過多，網絡作用難發揮，且缺乏經費保障，較難利用國家的權力資源。同時，街道人員認為人民調解工作必須突破傳統模式，在現行法律框架內，進行人民調解組織、機制和工作方法的創新，由此建立了“林樂人民調解工作室”。

據街道Z主任的說明，工作室與居委會實際上不存在上、下級關系，工作室是一個人民調解機構，是街道設置的一個工作平臺，對于各居委會來說，工作室起到一個指導作用。在處理一般性糾紛時，工作室會提出一些指導性建議，對于突發性以及久調不決的糾紛，工作室將會及時、直接介入調解。同時，工作室的職能也補充了街道調委會只有牌子，實際沒人員的這一空白。

在社區中協助工作室開展化解矛盾糾紛的除了居委會，還有社區人民調解組織在居民小組中設置的“神經末梢”——社區調解信息員。他們的主要作用是及時反映居民中的糾紛問題，特別是注意收集尚處于萌芽狀態的不穩定隱患，爭取將其消除在“苗子”階段，以避免大的糾紛或沖突的發生。(三)工作室與法院、派出所的關系

根據《中華人民共和國民事訴訟法》、《中華人民共和國人民法院組織法》的規定，指導人民調解委員會的工作是法院的職責⑨。法院也積極把糾紛盡量在訴訟前以調解化解，主要表現在法院對訴前人民調解和法院委托調解(審前調解)的規定中。訴前人民調解主要是對未經人民調解委員會調解而直接向法院起訴的部分家庭、鄰里糾紛以及其他一些疑難糾紛，法院可以建議糾紛當事人向所在街鎮的人民調解委員會申請調解，法院不再立案(何兵 2004)。

因此，工作室縱向和橫向嵌入性的工作網絡在預防和解決糾紛中有利于調動各方調解機構和資源，快速、高效解決糾紛。比如預防糾紛中的網絡排摸法是通過街道、居委會、樓組三級調解網絡對地區中的民間糾紛進行定期排摸。由樓組提供糾紛住戶的信息，由居委會對本地區的糾紛信息進行登記、分類，再由街道對居委會所提供的糾紛信息進行匯總分析，列出易激化的糾紛并加以控制和提前介入調解。除此之外，工作室還與社區的法律團體、律師機構以及志愿者組織有較多合作，J街道還涌現出諸多維護社區平安的自發的民間調解組織，為社區穩定和諧共同做出努力。

第二篇：如何化解群體性糾紛

隨著經濟和社會的發展，基層社會矛盾糾紛呈現出突發性、群體性特點，一些矛盾糾紛若得不到及時化解，往往會轉化為民事案件，甚至有的由民事案轉為刑事案件。既給社會帶來不穩定因素又影響和諧社會建設，并給社會治安綜合治理帶來很大難度。那么，擔負著人民調解職能的司法行政基層工作人員，如何及時化解群體性糾紛，有效防止民轉刑案件的發生，筆者認

為應做好以下幾個方面的工作：

首先，及時控制事態的發展，準確、深入了解矛盾起因。矛盾雙方在發生糾紛的時候，他們往往都迫切需要一個不涉及各方，不帶任何偏見，辦事公道正直的人為他們化解矛盾糾紛，幫助他們解決實際問題。我們負責處理問題的人，一是要依靠糾紛各方基層黨員干部、離退休干部、人大代表等威性較高，通情達理的人員協助工作。二是向各方當事人表明幫助他們解決問題的決心和態度，取得他們的信任，讓他們吃下“定心丸”，從而穩定各方情緒，控制事態進一步升級。之后，調處人員應通過廣泛的調查走訪，準確摸清糾紛起因，并迅速決定最佳調解方案。

其次，互擺問題解怨氣。在全面掌握有關情況之后，為進一步印證所了解的情況的準確性，調解人員應及時召集各方當事人召開調解工作會議。調解會成員（各方代表）不要太多，每方三至五人為宜。調解會的各方代表，應由各方自行推薦。調解會上主持人要有思想準備，尤其是互擺問題中，糾紛雙方因積怨原因，互相追根問底，相互指責，各自爭辯，言詞激烈，會上氣氛會非常緊張，這都是正常現象。作為調解人一定要因勢利導，控制場面，把握好以下幾點即可：一是宣布會場紀律，規定不是代表的無關人員一律不準進入會場，會上辯論只對事不對人。二是凡參加會議的糾紛雙方代表，都應在參加調解會議報到簿上簽上自己的名字，并按上手印，以示在會上的言行要負責任。三是作為主持調解會的調解人員，只能當“裁判員”，絕對不許既當“裁判”，又當“運動員”。四是做好會議記錄，不管那一方的發言，都應記錄在案。調解會議時間不宜安排過短，第一天調解會議結束后，要求各方把對方擺出的問題帶回向群眾宣傳探討，同時要求他們向群眾收集新的內容，待第二天召開會議時，讓各方代表代為發言。這樣，一來可以讓各自沒有出面參加會議的“軍師”、“后臺高參”有一個“渲泄”(即發言)的機會，讓其在背后“火”上添不起油；二來能把其他沒有參加調解會議的一般群眾有一個“消氣”的緩沖期，這樣群眾的怨氣轉嫁于參加會議的與會代表，代表帶著怨氣又轉向對方“渲泄”，通過“發泄”，肚子的怨氣沒有了，矛盾自然就不會激化了。第二天再次召開調解會，要矛盾各方再拿出新的問題和焦點到桌面上理論、評擺。如此幾番，此時矛盾已由原來白熱化轉向冷靜和緩和，此時，主持人應趁熱打鐵組織雙方實地印證矛盾糾紛的焦點，是帳目不清引起糾紛的應組織人員清帳，是土地糾紛的要實地勘查等等。

再次，依法合情合理作出調處意見。矛盾糾紛起因已在桌面上挑明，又通過在實地得到印證，糾紛各方已心知肚明，此時調解人在掌握各方提出來的問題后，應同雙方一起有針對性地學習有關法律法規，并對照有關法律法規和社會道德規范來做調解工作，但絕不能袒護一方，批評一方，對做得對的應支持，做得不對的要糾正。讓矛盾各方明白自己有道理是哪一方面，違規違德理虧又是哪一方面，使他們各自明白贏得有理，理虧的心服口服。其次是解決問題應采取先易后難的辦法，逐項落實解決。在作出調解意見時，既可以用法律來解決，也可以用社會道德規范來處理問題，這就看臨場發揮，隨機應變，只要對方無異議，在不違背法律法規的前提下，要耐心細致做工作，盡可能讓矛盾糾紛雙方自行協商化解，但一定要填寫好調解協議書，并要求各方當場簽字，以便日后備查，防止當事人隨意反悔。

最后，矛盾調解要善始善終。矛盾糾紛的雙方，在經歷了一個艱苦的“談判”過程之后，糾紛得以妥善解決，矛盾各方心服口服、心情舒暢，此時，調解人員應抓住這個機會，召集各方當事人開個慶賀會，讓雙方有個互表歉意的說話機會。同時，調解人員應抓住時機以案釋法，講解相關的法律法規，達到“調解一案教育一片”的目的，進一步提高群眾的法律知識，防止群體性矛盾糾紛的再次發生。

第三篇：處置突發性事件和群體性糾紛

處置突發性事件和群體性糾紛

應急預案

為認真落實《人民調解組織條例》和《人民調解工作若干規定》，加強對人民調解工作的指導，發揮人民調解組織在調處新形勢下人民內部矛盾的作用，提高對突發性事件或群體性事件的處置能力，加強對處置這類事件的組織指揮和綜合調解水平，確保迅速有效地處置各類矛盾糾紛，維護正常的社會秩序和轄區穩定。結合街道實際，特制定本預案。

一、指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，以司法部兩個文件為依據，按照“屬地調處,快速反應，教育疏導，依法調解，維護穩定”的原則，力爭把較大的民間糾紛以及突發性事件、群體性事件解決在萌芽狀態，防止事態擴大和惡化，維護正常的社會秩序，扎實推進平安建設，維護社會穩定。

二、工作原則

(一)統一領導，分級負責。黨工委對本轄區內人民內部矛盾，以及突發性事件或群體性事件的處置工作負總責。具體處置過程中，司法所對因民間糾紛引起的人民內部矛盾、突發性事件或群體性事件負責，社區調委會負責對本轄區內的各類矛盾糾紛進行調處。

(二)預防為主，化解矛盾。堅持預防為主的工作方針，建立健全矛盾糾紛和不安定因素預警機制，做到早發現、早報告、早控制、早解決，將事件控制在基層，控制在萌芽階段。

(三)依法調處，防止激化。堅持依法處置、疏導教育的調解方針，自覺維護法律法規的權威性和政策的嚴肅性。注意工作方法和策略，綜合運用法律、經濟、行政、教育等手段和宣傳、協商、調解等方法處置較大的民間糾紛、突發性事件、群體性事件，加強對群眾的說服教育，引導群眾以理性、合法的方式表達利益訴求和解決矛盾，防止矛盾激化和事態擴大。

（四）快速反應，相互配合。較大的民間糾紛和突發性事件、群體性事件發生后，有關部門和社區要相互協作、密切配合，并確保信息收集、情況報告、指揮處置等各環節的緊密銜接，在最短的時間內控制事態；應切實加強信息的溝通和交流，為黨工委科學決策提供可靠依據。如一時難以控制,應立即向上級有關領導和部門報告,尋求解決辦法。

（五）加強教育，正確引導。預防和處置民間糾紛和突發性事件、群體性事件，要將法制宣傳、教育疏導工作貫穿事件處置的整個過程。要通過各種方式和手段，廣泛宣傳有關法律法規和政策，教育群眾遵守法律法規，依法維護自身合法權益，通過合法、正當渠道和方式反映問題。

三、適用范圍

本預案適用于轄區內所發生的由民間糾紛引起的突發性事件和群體性事件、以及跨區域的重大疑難糾紛。包括家庭糾紛、鄰里糾紛、各類勞資糾紛引起的重大事件或工傷事故、集體訪等。

四、組織指揮體系及職責

（一）街道設立應急處置領導小組，領導小組辦公室設在街道司法所。應急處置領導小組負責人由街道領導擔任，成員由事件涉及的有關單位、有關社區調委會負責人及相關人員組成。

（二）應急處置領導小組的主要職責

統一領導、指揮、協調事件的應急處置工作；確定成員之間的應急處置工作職責及具體分工；決定事件處置決策和應對措施；指揮、協調有關部門、社區組織實施；研究解決事件處置過程中的其他重大事項。

（三）應急處置領導小組成員的主要職責

制定本社區處置較大的民間糾紛、跨區域的疑難糾紛、突發性事件或群體性事件應急預案；參與應急處置領導小組的指揮、決策；并根據本社區調委會的職責具體負責某項工作的開展；協調糾紛發生地有關部門盡快地解決群眾的合理要求。

五、預警機制

（一）預警信息收集掌握

街道應急處置領導小組、社區調委會要制訂針對較大的民間糾紛、跨區域的疑難糾紛、突發性事件和大規模群體性事件的有效預防、預警和處置措施，建立高效、靈敏的信息網絡，加強對社會不穩定因素的掌握和研究，逐步形成完善的預警工作機制。對可能發生突發性事件和大規模群體性事件的信息，做到早發現、早報告、早控制、早解決。

（二）預警信息報送范圍

相關信息報送要堅持實事求是、及時準確、分級負責、歸口報送的原則，對可能引發群體性事件的苗頭性問題、正在發生或已經發生的影響社會穩定的事件及其起因動態、處置措施、處置情況進行報送。不遲報、不漏報、不瞞報。報送的主要內容如下：

1、民間糾紛可能轉化為刑事案件的；

2、各類群體性事件；

3、社區內由民間糾紛引起的各類突發性事件；

4、跨區域的疑難糾紛；

5、有下列情形之一的集體訪：（1）赴杭、進京上訪及苗頭；

（2）有五人以上去市、區有關部門上訪的；（3）行為激烈，妨礙機關工作秩序的；（4）其他可能或正在影響社區穩定的事件。

（三）預警信息報送形式

墻門信息員或居民骨干可報送至社區或社區調委會，各社區調委會的相關人員應報送聯居領導、聯居干部或街道司法所，街道相關人員得到信息后必須立即上報街道主要領導，并報送上級有關部門。緊急情況可電話報告，然后再補報書面材料。重大事項可直接報送街道主要領導。

（四）報送時限及內容

各類較大的民間糾紛、跨區域的疑難糾紛和重大事件、群體性事件發生后，發生社區應立即報送，處置情況隨時報送。報送內容為事件發生的時間、地點、單位或人員、起因、簡要情況、發展方向等。

六、處理原則

（一）“屬地管理”原則。對一般性事件，應在社區黨委（總支）統一領導下，相關調委會為主處理；規模較大、危害嚴重的事件，由街道應急處置領導小組統一負責處理，同時立即報上級有關部門，并會同有關社區及市、區有關部門進行統一協調和處理。

（二）教育疏導原則。事件發生后，針對參與者對立情緒強烈、言行偏激的情況，在處理過程中要本著“宜緩不宜急，宜解不宜結，宜散不宜聚”方針，冷靜觀察，準確判斷，堅持教育疏導為主，有針對性地宣傳國家有關法律、法規和政策，通過說服教育、勸阻、制止等手段，控制局勢，嚴防事態惡化，維護正常社會秩序。

（三）快速反應原則。事件發生后，應急處置領導小組成員應快速趕赴現場處理。根據實際情況，迅速作出判斷，在街道應急處置領導小組的統一指揮和協調下，實施處置行動，控制局勢。

（四）分級處理原則。事件發生后，根據事件的規模、激烈程度，確定負責處理人員，組織和協調有關社區和人員到現場實行處置行動。

七、后續工作

（一）盡量解決實際問題。事件平息后，有關社區和相關人員必須做好群眾的思想工作，對有關單位或人員承諾解決的問題，必須盡快協調解決到位；對群眾因不了解有關政策規定而存在誤解的，要做好深入細致的宣傳解釋工作。

（二）加強督查回訪。由街道應急處置領導小組組織協調有關部門對群體性事件后續工作情況進行督促和檢查。事件發生后，要及時做好回訪工作，了解動態信息，調整工作措施，及時妥善解決。

（三）總結經驗教訓。對發生的事件，要認真分析其原因、發展過程。在總結經驗教訓的基礎上，舉一反三，提出今后處理這類事件的應急辦法，提高預防和處置群體性事件的水平和能力，并向黨工委提出合理的建議。

第四篇：船舶救生艇操作規程

船舶救生艇操作規程

船舶救生艇操作規程

作者：佚名技術來源：本站原創點擊數： 287更新時間：2008-8-251、經常保持救生設備良好，定期按規定進行檢查、保養。使用救生艇必須經船長同意；

2、放艇前應檢查艇內屬具、設備及備用品，進行吊艇機械、制動器試驗和導向輪、吊艇滑車、鋼絲繩、吊艇鉤等的檢查，確認無故障后，塞妥艇底塞，備妥艇艏艉纜；

3、放艇時必須在水手長或值班駕駛員的指揮下進行，要掌握好風流和船速，一般情況下，應在停車后余速不大時，且在船舶下風一舷進行。在風浪中放艇，應防止艇身與船舶碰撞。解脫吊鉤時盡可能動作協調，做到前后同時脫鉤，避免先脫前鉤。對吊艇索及其滑車，事先應用繩索套住，脫鉤后，及時拉緊，防止晃動傷人；

4、隨艇人員應穿救生衣、戴安全帽，最多不得超過3人，要服從艇長指揮。其他人員應從繩梯上下。艇長要攜帶對講機，隨時與船舶保持聯系；

5、人員在登艇后，要保持低蹬姿勢，并當心鉤頭碰頭。艇在離開船舶之前，要緊握救生索，無論天氣如何，都必須使用止蕩索；

6、吊艇時，所有人員都必須按指揮者的命令操作。嚴禁擅自板動剎車，使用搖柄和啟動電機，一切動作都應密切配合；

7、收艇時，要首尾同時掛鉤。艇升至登艇甲板時，隨艇人員隨艇人員登船。艇在艇架就位時，艇上禁止有人。就位完畢，收緊吊艇鋼絲繩，縛牢縛穩艇索；

8、救生艇在離開船舶航行時，必須遵守有關安全航行的規章制度，船舶值班人員應加強了望和聯系，注意觀察其動態。救生艇返回船舶后，應立即吊起，把艇底塞打開放盡艇內積水，寒冷季節應放盡救生艇機的冷卻水。嚴禁救生艇在水面過夜；

9、救生艇使用后，值班駕駛員應將使用時間及原因記入《航海日志》。

第五篇：勞動糾紛群體性事件應急預案

關于印發鷹潭工業園區勞資糾紛群體性

突發事件處置應急預案的通知

各局（辦），白露街道辦事處，駐園區有關單位，園區各企業：

現將《鷹潭工業園區勞資糾紛群體性突發事件處置應急預案》印發給你們，請認真貫徹執行。

二〇一〇年十月十八日

鷹潭工業園區勞資糾紛群體性

突發事件處置應急預案 總則 1.1 目的

建立健全園區處置勞資糾紛群體性突發事件應急預案，正確區分不同性質的矛盾，最大限度地預防勞資糾紛方面群體性突發事件的發生，保障企業與職工合法權益，推動經濟健康發展，維護社會和諧穩定。

1.2 編制依據

依據《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國勞動合同法》、《勞動保障監察條例》、《信訪條例》等有關法律法規以及《鷹潭市突發公共事件總體應急預案》和《鷹潭市工業園區突發公共事件總體應急預案》，制定本預案。

1.3 工作原則

按照“以法律為準繩、兼顧各方利益、協商解決、預防為主”四項原則，妥善解決、及時處置，防止矛盾激化和事態擴大，減少或避免造成經濟損失、不良影響。

1.4 適用范圍

本預案適用于園區行政區域內發生的勞資糾紛方面群體性突發事件的預警、預防及應急響應工作。等級標準

根據事件的緊迫和激烈程度、規模大小、行為方式、可能造成的危害程度與發展蔓延的趨勢等，由高到低劃分為四個等級。

2.1 特別重大群體性事件（Ⅰ級）

有下列情況之一的，為特別重大群體性事件。

（1）一次參與人數500人以上，嚴重影響社會穩定的；（2）沖擊、圍攻各級黨政機關和要害部門，對企業進行打、砸、搶、燒的事件；

（3）參與人員對抗性特征突出，已發生大規模的打、砸、搶、燒等違法犯罪行為；

（4）阻斷鐵路繁忙干線、國道、高速公路和重要交通樞紐，或阻撓、妨礙國家重點建設工程施工。

2.2 重大群體性事件（Ⅱ級）

有下列情況之一的，為重大群體性事件：

（1）參與人數在200人以上、500人以下，影響較大的非法集會游行示威、上訪請愿、聚眾鬧事、罷工等，或人數不多但涉及面廣和有可能集體上訪事件；

（2）出現跨行業的影響社會穩定的連鎖反應，或造成了較嚴重的危害和損失，事態仍可能進一步擴大和升級。

2.3 較大群體性事件（Ⅲ級）

有下列情況之一的，為較大群體性事件：

（1）參與人數在100人以上、200人以下，影響企業生產和社會穩定的；

（2）參與人員有明顯過激行為；

（3）可能引發跨地區、跨行業的影響社會穩定的連鎖反應。

2.4 一般群體性事件（IV級）

有下列情況之一的，為一般群體性事件：（1）一次參與人數在100人以內；

（2）參與人員消極怠工或對抗性特征明顯。3 組織指揮體系和工作職責

3.1 勞資糾紛群體性突發事件應急領導小組（以下簡稱應急領導小組）

3.1.1 任務

群體性突發事件發生后，啟動應急預案，統一組織、協調、指揮應急處置工作。

3.1.2 組成

應急領導小組由黨工委書記任組長，分管社會穩定的黨工委副書記、分管勞動保障的副主任任副組長，黨政辦公室、勞動和社會保障局、建設局、綜合執法局、綜治信訪辦公室、工會、白露街道辦事處、派出所等部門負責人為成員。其他部門根據實際工作需要參與處置工作。

3.1.3 職責

（1）傳達、貫徹上級有關指示精神。

（2）負責啟動本預案，指揮、協調事件應急處置行動。了解和掌握事件具體情況，及時向市委、市政府報告。

（3）收集、整理事件情況信息，分析、研判事件發展態勢，適時向有關部門通報，提出預警意見。

3.1.4 成員單位職責

黨政辦公室：負責信息報送及后勤保障工作。勞動和社會保障局：負責前期勞資糾紛的調處工作，了解職工訴求，溝通用工單位，穩定職工情緒；負責事件信息收集、整理工作，及時報告事件苗頭和動態。

建設局：負責建筑領域勞資糾紛群體性突發事件的處置、協調工作。

綜合執法局、派出所：負責事件現場的安全保衛、警戒工作，維護社會穩定。

綜治信訪辦公室：負責信息報送工作，負責維護穩定及法律服務、法律援助等工作。

工會組織：密切關注職工思想動態，融洽勞資關系，就職工提出的意見、建議，及時與用工單位協商處理。

白露街道辦事處：負責事件現場的穩控工作，協助其他成員單位做好各項工作。

3.2 勞資糾紛群體性突發事件應急領導小組辦公室 3.2.1 任務

勞資糾紛群體性突發事件應急領導小組辦公室（以下簡稱應急辦）是應急領導小組的下設機構，設在勞動和社會保障局，辦公室主任由園區分管勞動保障的副主任兼任。

3.2.2 職責

（1）根據突發性事件的性質、規模和影響，建議啟動或終止本應急預案。

（2）建議、組織、安排應急領導小組辦公會議。

（3）根據應急領導小組的授權，協調各有關部門開展應急處置具體工作。

（4）研究處置應急工作中的其他事項。4 預防預警機制 4.1 預防工作

4.1.1 應急辦對可能發生的群體性事件的風險進行全面評估和預測，做到早發現、早報告、早處置。

4.1.2 應急辦應經常廣泛收集職工對企業的意見、建議，及時排查發現不穩定因素，建立與企業的溝通協調機制，并區別不同情況加以處理：屬于職責范圍且政策許可的，應及時幫助解決；目前暫不具備解決條件的，應積極創造條件解決，或及時向園區黨工委、管委會報告，并提出建議對策或轉請有關部門協調解決。

對排查出的情況，經分析研究后認為有可能引發群體性突發事件的，做好應急預案啟動前的各項準備工作，并進入相應的準應急狀態。

4.2 預警行動

4.2.1 應急辦要定期按應急預案的要求進行演練，不斷磨合、協調運行機制，隨時處于待命狀態。

4.2.2 應急辦要按照預案的要求，落實責任制度，保證應急所需的人力、物力和財力的儲備，不斷提高應急處置能力。

4.2.3 勞動密集型企業通過建立黨支部、工會組織，指定專門人員擔任預警信息員，注意了解、收集員工的思想動態，使企業及早處置，避免事態升級。處置程序

群體性突發事件發生后，有關單位和事發單位應及時、主動、有效地進行處置，控制事態擴大，并將事件和先期應急處置情況及時報應急辦，應急辦應隨即報應急領導小組。

5.1 時限要求

群體性突發事件發生后，應急辦應立即將有關情況報應急領導小組，經應急領導小組同意后由黨政辦公室和綜治辦在2小時內分別向市委辦公室、市政府辦公室和市政法委報告，重大緊急情況必須于半小時內報告，重特大隱患及群體性、突發性苗頭信息，要隨時發現隨時報告。

5.2 啟動

群體性突發事件發生后，根據群體性突發事件等級有必要啟動本預案時，由應急辦按有關程序報請應急領導小組批準，決定啟動本預案。

5.2.1 特大群體性事件（Ⅰ級）應急響應

特大群體性事件發生后，由園區應急領導小組上報市應急領導小組，在市應急領導小組的領導和指揮下，各成員單位迅速派人進入事發現場，按照職責分工投入指導處置工作。

5.2.2 重大群體性事件（Ⅱ級）應急響應

重大群體性事件發生后，應急領導小組指揮系統啟動，由園區應急領導小組按照預案統一指揮調度，進行應急處置，并將處置情況及時上報。各成員單位迅速派人進入事發現場，按照職責分工投入指導處置工作。

5.2.3 較大群體性事件（Ⅲ級）應急響應

較大群體性事件發生后，應急領導小組指揮系統啟動，在園區應急領導小組的領導和指揮下，各成員單位迅速派人進入事發現場，按照職責分工投入指導處置工作。

5.2.4 一般群體性事件（Ⅳ級）應急響應

一般群體性事件發生后，由相關單位協助企業妥善處理，防止事態擴大，并將處置情況及時上報園區應急領導小組。

5.3 處置程序

（1）應急機制啟動后，應急辦根據應急機制等級情況迅速通知成員單位參與應急，相關成員單位要確定專人負責處置工作，直接相關單位需安排專人24小時值班，各有關單位和人員要與應急辦保持聯絡暢通。

（2）應急機制啟動后，應急辦要隨時掌握群體性突發事件信息，迅速報告應急領導小組，并通報各相關單位。

（3）應急辦迅速建議、組織、安排應急指揮。（4）應急處置過程中，根據應急領導小組的授權，應急辦督促檢查各項處置決策和應對措施的執行情況，確保各項處置決策和應對措施落實到位。

（5）特大群體性突發事件需待應急救援結束或相關危險因素消除后，由市應急領導小組提出終止應急響應的建議，宣布應急結束。

重大群體性突發事件需待應急救援結束或相關危險因素消除后，由園區應急領導小組提出終止應急響應的建議，經請示市應急領導小組同意后，宣布應急結束。

較大群體性突發事件需待應急救援結束或相關危險因素消除后，由園區應急領導小組做出終止應急響應的決定，宣布應急結束。

一般群體性突發事件結束后，由應急辦提出終止應急響應的建議，經園區應急領導小組同意后，宣布應急結束。

（6）群體性突發事件處置完畢，由應急辦會同相關單位進行調查評估，并及時上報調查評估報告。

5.4 分類處置

5.4.1 按群體性事件產生的原因處置

（1）因企業沒有執行相關政策而引發的群體性事件 要責成企業向職工解釋原因，如屬企業有條件執行而沒有執行的，要及時督促企業執行有關政策；如屬企業暫時沒有條件執行的，要責成企業積極創造條件限期予以解決。

（2）因職工對法律法規和國家政策誤解而引發的群體性事件

要采取向職工免費發放政策宣傳資料等方式，向職工認真宣傳有關法律政策，引導職工自覺遵守法律政策。

（3）因對有關政策有意見而引發的群體性事件

要深入細致地開展說服教育工作，如確屬政策原因，要在穩定職工情緒、努力平息事件的前提下，及時向園區黨工委、管委會報告，并提出政策調整的建議。

5.4.2 按群體性事件表現的行為處置（1）對在企業內部聚集的群體性事件

要盡快研究處置辦法，限期解決問題。勞動部門和工會組織要在第一時間與企業溝通，召開職工代表會議，向職工說明事件性質，力爭把問題解決在內部，解決在萌芽狀態，防止事態擴大。

（2）對到地方黨委政府上訪聚集的群體性事件 園區要成立若干工作組，分流上訪聚集的職工，嚴格控制和監視事態的發展，并盡快研究處置辦法，力爭使矛盾逐步得到緩解，事件盡快得到平息。

（3）對堵塞公路鐵路或強占要害部門的群體性事件 對職工反映的問題能夠現場處理的應立即處理；對原因不詳，需要一定時間進行調查處理的，要耐心細致地向職工解釋，限期答復上訪職工。要嚴格控制和監視事態的發展，防止社會閑雜人員和別有用心、蓄意破壞的極個別人利用事件危及公共安全。采取有效辦法，動員職工盡快解散離開現場，促使事件盡快得到平息。

（4）對已經出現暴力行為的群體性事件

要立即趕到現場，阻止過激行為，控制事態的蔓延和擴大。盡快了解群體性事件發生原因，對職工反映的問題能夠現場處理的應立即處理；原因不詳，需要一定時間進行調查 10

處理的，要向職工解釋，限期答復上訪職工。要把握有利時機，避免矛盾激化。要依法嚴厲打擊策劃、組織、煽動群體性鬧事的組織者和骨干分子，動員職工盡快離開現場，促使事件盡快得到平息。

5.5 處置措施

5.5.1 穩定情緒，控制事態

要關注現場參與事件職工的身體狀況，照顧好老、弱、病、殘人員，穩定職工情緒，避免矛盾進一步激化。同時，通過說服教育，團結大多數職工，孤立極少數鬧事者，控制事態發展。

5.5.2 研究對策，提出意見

要通過與職工代表對話，在認真聽取職工訴求、充分掌握群體性事件發生的原因后，及時提出處理意見，并將調查情況和處理意見報應急領導小組。

5.6 后期處置

（1）應急響應終止后，應急辦在上級部門指導下，進一步做好相應人員安置、損失評估、賠償、獎懲等后續事宜。

（2）應急工作結束后，應急辦應及時形成總結報告，上報園區黨工委、管委會，并及時總結經驗教訓，修改和完善本預案。

（3）應急辦應根據需要請求園區黨工委、管委會批準，成立專門調查組，對群體性突發事件的原因、有關人員責任進行調查，并提出整改措施和建議。

5.7 信息報送和處理

信息收集、報送和處理應做到及時、迅速、準確、全面。任何單位和個人不得遲報、瞞報、漏報、誤報。

5.7.1 信息收集

各有關單位接到群體性突發事件信息后，應及時趕到現場，核實、了解、收集、續報有關信息。

5.7.2 信息報送原則

（1）快速：最先發現或接到發生群體性事件有關單位在第一時間按要求報告，不得延報；

（2）準確：信息內容要盡可能準確，不得主觀臆斷，不得漏報、瞞報、謊報；

（3）續報：初期因為時限要求，報告內容可以相應簡化，但在后續報告中要逐步補充完善。

5.7.3 報送形式

根據群體性突發事件的緊急程度，可采用電話、傳真、電子郵件等口頭或文字報告等形式。用電話形式報告的，也應及時加補文字報告。

5.7.4 報送內容

（1）群體性事件發生的基本情況，包括時間、地點、規模、涉及人員、破壞程度及傷亡等情況；

（2）群體性事件發生的起因分析、性質判斷和影響程度評估；

（3）群體性事件發生的用人單位和有關單位采取的處置措施；

（4）群體性事件發展狀態、處置過程和結果；

（5）公眾及媒體等各方面的反映；（6）需要報送的其他事項。5.7.5 信息處理

本預案應急響應起動后，所有信息由應急辦匯總、處理，并按有關程序逐級上報。

5.8 保密要求

嚴格執行國家有關保密制度，遵守保密工作紀律，確保信息安全和暢通。

5.9 信息發布 5.9.1 信息發布的管理

群體性突發事件信息發布由應急領導小組負責。5.9.2 信息發布管理的主要內容

群體性突發事件的新聞發布，要嚴格按照園區黨工委、管委會的有關規定執行，注意把握新聞發布和輿論引導的主動權，正確引導社會輿論。

5.9.3 信息發布的原則和重點

群體性突發事件的信息發布應堅持實事求是、及時準確、把握適度、內外有別、遵守紀律的原則，以正面宣傳為主。獎勵和處分

對玩忽職守、不負責任、辦事不力、扯皮推諉的，要依法追究群體性事件有關責任單位和責任人的責任，對不貫徹執行園區黨工委、管委會關于維護穩定和預防、處置群體性事件的有關規定，侵害企業和職工利益，做出錯誤決策或失 13

職、瀆職等行為要依照有關規定給予黨紀政紀處分，對處置過程中成績突出的單位和個人進行表揚和獎勵。附則

本預案自印發之日起施行。