第一篇：市局多舉措推進全程說理式執(zhí)法工作

市局多舉措推進全程說理式執(zhí)法工作

一是抓好試點工作。由市局分管領(lǐng)導主抓，將在將樂等縣局開展全程說理式執(zhí)法試點工作，在案件的各個審批環(huán)節(jié)對個案加強抽查和指導，克服困難，強力推進，為全程說理式執(zhí)法工作在全市系統(tǒng)推廣積累寶貴經(jīng)驗。二是強化經(jīng)驗交流。召開全程說理式執(zhí)法工作研討會，加強對各縣局的指導和交流；搜集關(guān)于說理式執(zhí)法及制作說理式執(zhí)法文書的學習資料和課件，編印作業(yè)指導書，組織全體執(zhí)法人員深入學習探討。三是突出業(yè)務(wù)培訓。選派執(zhí)法人員到省局參加培訓；到開展此項工作較早的先進縣局學習先進經(jīng)驗；開展專題學習培訓和崗位練兵活動，通過視頻會議和黨組中心組學習等形式組織干部職工學習業(yè)務(wù)知識，提升執(zhí)法人員法律素養(yǎng)、寫作水平及運用法律法規(guī)判斷分析事物的能力。四是加大經(jīng)費投入。各單位撥出專項費用，專門配備照相機、攝像機等設(shè)備，搜集視聽材料，為重要案件提供照片、錄像資料，保證證據(jù)材料的搜集全面合法客觀。五是注重制度建設(shè)。完善推行說理式執(zhí)法文書，按照說理式文書要求對案卷材料嚴格把關(guān)；同時對行政相對人進行回訪和征詢意見，以提高質(zhì)監(jiān)依法行政能力，有效化解社會矛盾和履職風險。

第二篇：淺談?wù)f理式執(zhí)法

淺談“說理式”執(zhí)法

安徽省池州市文廣新局副局長姜宏年

近幾年來，說理式執(zhí)法這個熱詞在很多行政執(zhí)法領(lǐng)域被叫響。今年，在全省文化市場座談會上，安徽省文化廳市場局也明確提出，在文化市場管理的行政執(zhí)法工作中，要逐步實行說理式執(zhí)法。究竟說理式執(zhí)法是一種什么方式的執(zhí)法，與我們現(xiàn)在從事的日常行政執(zhí)法有什么樣的差別，說理式執(zhí)法究竟怎樣操作，其存在的合法性、合理性如何是大家普遍關(guān)心的問題。本文從規(guī)范工作方式的角度談?wù)務(wù)f理式執(zhí)法的涵義、功能、操作模式和說理式執(zhí)法的法律文書制作。

一、說理式執(zhí)法的涵義

1、涵義說明。說理式執(zhí)法是行政主體在作出具體行政行為時，除有法律特別規(guī)定外必須自始至終向行政相對人說明理由的一種新型執(zhí)法方式。

說理式執(zhí)法其實是社會主義法制基本要求“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”的題中應(yīng)有之意，是“依法行政”、“文明執(zhí)法”的具體操作模式。以《行政處罰法》為例，在行政處罰所依據(jù)的事實方面，第四條第二款規(guī)定“設(shè)定和實施行政處罰必須以事實為依據(jù)，與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當”；在行政處罰所依據(jù)的法律方面，第三條規(guī)定“公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，應(yīng)當給予行政處罰的，依照本法由法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，并由行政機關(guān)依照本法規(guī)定的程序?qū)嵤?。沒有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的，行政處罰無效”；在行政處罰應(yīng)該合情入理方面，該法第六條規(guī)定“公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)所給予的行政處罰，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；對行政處罰不服的，有權(quán)依法申請行政復議或者行政訴訟”。

把執(zhí)法模式特定為“說理式”，反映了社會主義法制的基本要求，便于更好地進行執(zhí)法操作，同時，對于構(gòu)建和諧的社會管理關(guān)系具有重要意義。

2、來由。早在2002年，黨的十六大就已將發(fā)展社會主義民主政治、建設(shè)社會主義政治文明作為全面建設(shè)小康社會的重要目標之一，并明確提出“加強對執(zhí)法活動的監(jiān)督，推進依法行政”；2004年3月，國務(wù)院發(fā)布《全面推進依法行政實施綱要》，對依法行政進一步提出了具體、明確要求：民主行政、法治行政的理念正逐步深入，民主與法制建設(shè)取得了重大成果。但近年來，一些地方政府或執(zhí)法部門在行政執(zhí)法過程中，行政程序違法，不履行告知義務(wù)，行政處理（處罰）文書不向行政相對人說明理由，侵犯相對人知情權(quán)等現(xiàn)象仍時有發(fā)生，甚至有以言代法，執(zhí)法根本不按法規(guī)來，更沒有記載執(zhí)法行為的案卷；而因不能說明理由或根本沒有說明理由，使行政相對人產(chǎn)生對抗情緒，進而威脅社會穩(wěn)定的案例亦非鮮見。如何確保行政執(zhí)法行為公開化、透明化及理性化，強化權(quán)力自我約束，通過社會監(jiān)督制約權(quán)力濫用，增強行政相對人的可接受性，盡可能減少行政相對人的對抗情緒，說理式執(zhí)法不失為一種選擇。

二、說理式執(zhí)法的功能

概而言之，說理式執(zhí)法是普及法律知識，增強行政相對人對行政處罰的可接受性，構(gòu)建和諧管理模式的需要，是依法行政、文明執(zhí)法的需要，也是創(chuàng)新社會管理，提高社會管理效率的必須。

1．增強行政相對人對具體行政行為的可接受性。說理式執(zhí)法充分地體現(xiàn)了現(xiàn)代行政“以理服人”的特點。通過全程說明理由，行政機關(guān)可以盡可能地說服行政相對人，減少行政相對人的對抗情緒，使其自覺地接受并履行具體行政行為為其設(shè)定的義務(wù)，從而提高行政效能?！叭桃岳矸耍瑴p少對抗情緒，提高行政效能”。闡明了說理式執(zhí)法的意義。

2．增強對行政相對人合法權(quán)益的保護。“自由和人權(quán)發(fā)展的歷史，在某種意義上來說，就是尋求程序保障的歷史。通過程序法律制度尤其是通過行政程序和行政訴訟對個人實現(xiàn)法律保護，是現(xiàn)代法治國家的一個重要特征”?！靶姓袨榉ㄖ苹?，行政違法要追究，正當權(quán)益應(yīng)保護”。構(gòu)成了保護行政相對人合法權(quán)益的法治框架。現(xiàn)代法治國家必然要求對行政相對人的合法權(quán)益實行全面保護，而說理式執(zhí)法正是通過全程說理以體現(xiàn)對行政相對人合法權(quán)益的程序性保護的。近年來一些國家的《行政程序法》已將說理列為行政主體的程序性義務(wù)或職責，這既便于行政相對人通過行政機關(guān)的“說理”對具體行政行為的合法性和正當性做出判斷，也便于其根據(jù)行政機關(guān)的“說理”考慮是否進一步提出申訴，因此這其實就從權(quán)利救濟的程序性角度為行政相對人提供合法權(quán)益保護，并進而減少了一些無謂的爭訟。

3．增強行政主體對行政權(quán)力的自律?！胺ㄖ螌嵺`表明，對公民權(quán)利與自由危害最大的莫過于行政自由裁量權(quán)的濫用”,而“說明理由的首要作用是行政機關(guān)的自我監(jiān)督，說明理由迫使行政機關(guān)事先充分考慮行政行為的事實根據(jù)和法律依據(jù)，并且確保其充分”。說理式執(zhí)法強調(diào)全程說理，從而使行政主體在做出具體行政行為時必須審慎，必須自我約束，必須以“說理”證明決定并非出于恣意和專斷。違法行為事實清楚，適用法規(guī)清楚明確，自由裁量合情入理，執(zhí)法全程案卷備查。構(gòu)成了對行政主體行使行政權(quán)力的約束。因此，說理式執(zhí)法既可最大限度地滿足行政相對人對程序正義的心理需求，使其相信具體行政行為的公正性，并自覺接受該行政行為，行政主體通過全程的主動說理也實現(xiàn)了公正、準確、嚴格執(zhí)法的目的。

4．增進社會和諧、維護社會穩(wěn)定。穩(wěn)定是社會發(fā)展的前提。穩(wěn)定如何“選擇”？傳統(tǒng)的強制力模式正逐漸被以民眾參與為前提的妥協(xié)性機制所取代。說理式執(zhí)法中的說理機制，就是通過讓行政相對人參與，以營造行政主體與行政相對人平等對話的良好氛圍。行政主體的說理與行政相對人的抗辯，正在“以理”二字；雙方最終達成妥協(xié)，也正基于一個“理”字，因此真正降低了利益沖突，達到了促進社會和諧穩(wěn)定的行政目的?！吧鐣芾硪獎?chuàng)新，說理執(zhí)法是需要，增進和諧是要求，維護穩(wěn)定是目標”。闡明了說理式執(zhí)法在創(chuàng)新社會管理，增進社會和諧，維護社會穩(wěn)定的重要作用。

三、說理式執(zhí)法的模式

各種行政處理（處罰）決定是行政主體與行政相對人的聯(lián)結(jié)點，它既是行政機關(guān)具體行政行為的終結(jié)，又是行政相對人行使救濟權(quán)利的起點，因而說理式執(zhí)法不可小視。說理式執(zhí)法必須包括將涉及行政處理（處罰）的“事理”、“法理”、“情理”說清楚，將法律文書的“文理”理順這四個方面。

1、說清“事理”。所謂說清“事理”就是說清“案件事實”。案件事實是定案的根據(jù)。行政處理（處罰）的事實，是指與案件的結(jié)果有關(guān)聯(lián)并有相關(guān)證據(jù)佐證的那些事實。要圍繞違法行為構(gòu)成要件列舉證據(jù)，并對證據(jù)的合法性、關(guān)聯(lián)性、客觀性加以說明，從而推導出案件違法事實，使闡明的事實具有說服力。同時要求案件事實表述應(yīng)尊重調(diào)查結(jié)果、尊重事實，切忌主觀武斷，更忌夾雜個人好惡。

2、說明“法理”。所謂說明法理就是要準確說明法律法規(guī)對該違法行為的規(guī)定。即法律適用的理由要充分表述，凡分析的角度、分析的內(nèi)容、分析的結(jié)論等都必須符合法律，要言出法隨，不能隨心所欲，要在對案情的具體分析中準確地適用法律、解釋法律，同時還要詳細引用所依據(jù)法律禁則和罰則的法條原文。

3、說透“情理”。所謂說透情理，就是要把行政相對人申辯和陳述的發(fā)生違法事實的情由是否可以作為行政處罰考量依據(jù)的理由。要說透情理，需要注意以下幾個問題：需要說明的問題：一是“情理”的內(nèi)涵。情理一般認為是道德層面的東西，是公序良俗的內(nèi)容。有的文章認為：說情理主要是根據(jù)公序良俗判斷行政相對人違法行為的是非曲直，并以此佐證行政行為的適當性。應(yīng)該說，如果這種“情理”與法規(guī)規(guī)定是一致的故然可以“說”，不一致時就不能“說”了。這里所說的“情理”，主要是行政相對人與違法行為有關(guān)的情由，是考慮違法者主觀惡意程度、裁量處罰輕重的參考依據(jù)。二是情理與法理的關(guān)系。行政執(zhí)法工作中，有時情理與法理是不一致的，甚至是相反的，這時就只能根據(jù)法理行事。比如說：未成年人到網(wǎng)吧學習網(wǎng)絡(luò)知識，查閱資料，論情理完全符合，論法理卻是完全不合規(guī)定。這種行為是網(wǎng)吧接納未成年人，是應(yīng)該受到嚴厲處罰的行為，只不過與一般故意接納未年人時比，經(jīng)營者的主觀惡性程度好一些罷了。再比如，農(nóng)村的大爺大娘從幾十里外挑著小菜到城里禁止擺攤的道路上叫賣，完全合乎情理，但卻不合乎法理，是應(yīng)該受到行政處罰的行為，這時候就只能講法理而不應(yīng)該講“情理”。至于如何執(zhí)法那是策略問題，關(guān)鍵是禁止違法違規(guī)行為。所以說，法理是處罰的依據(jù)，情理無論從廣義還是狹義的角度看，都只能是參考。三是禁則違則與罰則的關(guān)系。行政執(zhí)法過程中，有許多法律法規(guī)禁則多違則多，罰則卻不具體甚至沒有。這時候就不能根據(jù)禁則違則論處罰，而只能根據(jù)罰則進行處罰。比如公眾場所禁止吸煙，就是一條禁則，但并沒有哪類法規(guī)規(guī)定對公眾場所吸煙進行處罰。既沒有規(guī)定對吸煙者如何處罰，也沒有規(guī)定對場所主人進行處罰。所以，對公眾場所吸煙的行為不能進行處罰。至于禁止的行為該受到處罰而沒有進行處罰，是立法范疇的問題，不是執(zhí)法考慮的范圍。四是自由裁量權(quán)問題。這是行政執(zhí)法工作中遇到的經(jīng)常的大量的問題，也是多數(shù)群眾認為行政執(zhí)法沒有明確標準的問題。（再以網(wǎng)吧接納未成年人為例，接納未成年人上網(wǎng)和未實名登記有時候是一回事，即既是未成年人同時又是未實名登記，《互聯(lián)網(wǎng)管理條例》規(guī)定的處罰標準都是1.5萬以下，文化部門在處罰接納未成年人時依據(jù)統(tǒng)一條例裁量處罰標準，公安部門卻沒有統(tǒng)一的裁量標準，接納一個人和接納多個人往往是一個處罰標準）。事實上，有的部門根據(jù)法律法規(guī)制定了《條例》、《細則》，力求行政處罰的合理性和可操作性，兼顧了社會公平。但在同一類違法行為幾個部門都有管轄權(quán)進行行政處罰時，就表現(xiàn)出了處罰額度的差異性。這里主要強調(diào)的是同一執(zhí)法部門對同一類行政違法行為的處罰要有統(tǒng)一的裁量標準。這也是“說透情理”的需要。

4、說通“文理”。說通文理是對說理式執(zhí)法文書的要求，是說理式執(zhí)法的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。說理式執(zhí)法文書不僅是說理式執(zhí)法整個過程的記述，更是用法言法語對案件事實、違則罰則、最后裁量的處罰額度的記載。說理式行政處理（處罰）決定書必須詳盡解釋和說明自由裁量權(quán)最終確定的行政處罰幅度，要把法律的規(guī)定同行政相對人的具體違法事實、情節(jié)及后果結(jié)合起來，針對行政相對人的陳述申辯進行論證，是說理式執(zhí)法文書的內(nèi)在要求。論證要全面、正確：對行政相對人在行政主體執(zhí)法過程中提出的陳述申辯，要充分闡述采信與否的理由；對行政相對人在違法金額、主觀過錯、證據(jù)等問題上提出的申辯或異議，要解釋清楚采納與否的理由。解釋和說明清楚最終確定該處罰幅度的理由，以體現(xiàn)“過罰相當”?；疽笫牵赫f事清，說法準，說理透，說文通，邏輯嚴密，文從語順，合法依規(guī)，格式規(guī)整。

四、說理式執(zhí)法的要求

1．改變行政機關(guān)“管理者”為“官”的理念，樹立雙方法律地位平等的服務(wù)理念。傳統(tǒng)行政法以“管理”為核心，管理者為“官”的理念和官說人聽而不是法定人從的理念已不適應(yīng)現(xiàn)代行政法治之要求。管理者執(zhí)行的是法而不是個人權(quán)勢?，F(xiàn)代社會發(fā)展要求改變過去人們之間的人身隸屬關(guān)系而向契約化方向發(fā)展，要求‘人民至上’原則代替‘國王至上’原則，宣布‘法律面前人人平等’，提出‘法律至上’，樹立非人格化的法律至高無上地位和政府守法的觀念，從而要求改變過去政府與人民之間的關(guān)系。政府處于某種優(yōu)越地位，這種優(yōu)越地位和享有的特殊權(quán)利是法律賦予的，惟其如此，還應(yīng)賦予它特殊的義務(wù)，受到法律特別的限制。

2．說理式執(zhí)法的核心在執(zhí)法，要求在說理。執(zhí)法的剛性要求是執(zhí)法的本質(zhì)屬性，有違則必須說明，有罰則必須到位。要求說理不是講情面、講交情、講照顧，更不是商量著執(zhí)法，而是通過講清“三理”的方法加強行政主體與行政相對人的溝通，目的在于更好地執(zhí)法。說理式執(zhí)法的可接受性功能及其以理服人的特點，適應(yīng)了現(xiàn)代公共服務(wù)型政府的特點，必然要求行政機關(guān)改變“管理者”之“官”念，樹立契約政府下的服務(wù)理念及雙方法律地位平等的理念，以充分尊重和保護行政相對人的合法權(quán)益。3．推行行政執(zhí)法責任制，3.說理式執(zhí)法更加強調(diào)行政責任。責任政府是現(xiàn)代政府的核心內(nèi)涵。行政機關(guān)作為政府職能的組成部門，應(yīng)當推行行政執(zhí)法責任制，加強執(zhí)法監(jiān)督檢查。追究侵害行政相對人合法權(quán)益的行政主體及個人的責任。通過執(zhí)法檢查、案卷評審、重大行政處罰案件備案等制度來加強對全程說理式執(zhí)法的監(jiān)督，并對未按要求進行全程說理而侵害行政相對人合法權(quán)益的行政主體和當事人嚴格追究其行政執(zhí)法過錯責任，以體現(xiàn)行政主體對行政相對人合法權(quán)益的尊重和保護。

說理式執(zhí)法作為一種新的執(zhí)法方式，正被越來越多的行政機關(guān)采用，也易于被社會接受。但如何更好地實行，還有待廣泛實踐，更好地發(fā)揮說理式執(zhí)法的社會效益。

第三篇：質(zhì)監(jiān)局說理式執(zhí)法制度

xxx縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局

說理式陽光執(zhí)法制度

為進一步推進行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，探索實踐“公開、公平、廉潔”執(zhí)法的運行機制，以德行政，執(zhí)法為民，有效發(fā)揮質(zhì)監(jiān)的職能作用，經(jīng)局黨組研究,決定在開展質(zhì)監(jiān)說理式行政執(zhí)法工作的基礎(chǔ)上，進一步創(chuàng)新執(zhí)法模式，在全縣質(zhì)監(jiān)隊伍推行質(zhì)監(jiān)說理式陽光執(zhí)法。

一、指導思想

以全面提高質(zhì)監(jiān)隊伍的執(zhí)法能力和執(zhí)法公信力為目標，以科學發(fā)展觀為指導，以質(zhì)監(jiān)的社會化、專業(yè)化、系統(tǒng)化為指向，以執(zhí)政為民為執(zhí)法宗旨，突出效能革新，建立公開、公平、公正的執(zhí)法機制，確保質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法“嚴格、公正、文明、理性”。

二、工作目標

通過開展推行陽光執(zhí)法，實現(xiàn)“陽光服務(wù)、陽光監(jiān)管、陽光辦案、陽光監(jiān)督”的總體目標，做到有為、有威、有位。堅持發(fā)揮內(nèi)外執(zhí)法監(jiān)督機制作用，做到公正無私，執(zhí)法廉明，努力營造公開、公平的執(zhí)法環(huán)境。堅持加強黨風、工作作風建設(shè)，做到轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風，努力培養(yǎng)心系群眾、廉潔奉公、勤政為民的良好品德。

三、工作內(nèi)容

通過建立和完善“四個機制”，強化“三個力度”，堅持“三個公開”，全面推行說理式陽光執(zhí)法。

（一）建立和完善四個機制，努力提高行政執(zhí)法的水平

1、建立和完善執(zhí)法監(jiān)管制約機制。我局制訂出臺《XXX縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局說理式陽光執(zhí)法制度》，做到執(zhí)法有依據(jù)，處罰有根據(jù)。

2、建立和完善執(zhí)法辦案監(jiān)督機制。一是嚴把案件質(zhì)量

關(guān)，進一步完善案件審理和案件質(zhì)量檢查制度，堅持案件承辦股（室）自查自糾，并定期組織檢查、案卷抽查，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正。二是嚴格辦案程序，建立案件查處紀檢監(jiān)察全程跟蹤監(jiān)督制度，從立案調(diào)查至案件結(jié)束，由局紀檢監(jiān)察部門全程跟蹤監(jiān)督，嚴格把關(guān)，用制度來管人管事，實現(xiàn)公開、公正執(zhí)法。

3、建立案件回訪機制。案件查處后，由局紀檢監(jiān)察部

門以及承辦股（室）對當事人進行回訪，檢查違法行為糾正情況，了解執(zhí)法辦案人員在執(zhí)法過程中是否有違法違紀行為，是否文明執(zhí)法，真正做到以法服人、以德服人，寓教育疏導于執(zhí)法之中。

4、建立案件評議機制。對一些涉及重大行政處罰的違

法案件，從調(diào)查取證階段直至案件辦理結(jié)束，實行“三參與”的案件評議制度?！叭齾⑴c”是指：邀請縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表，法制部門以及案件當事人共同參與案件評議，聽取各方面人員的意見，提高行政處罰的公開性和準確性。

（二）強化三個力度，營造質(zhì)監(jiān)陽光執(zhí)法的環(huán)境。

1、強化行政執(zhí)法力度。突出執(zhí)法重點，以食品生產(chǎn)、特種設(shè)備、標準化、計量作弊、打假治劣等行業(yè)（領(lǐng)域）為監(jiān)管重點，開展專項整治、事故隱患排查和“打非”行動。

2、強化日常監(jiān)管力度。積極發(fā)揮質(zhì)監(jiān)力量的作用，采

取日常監(jiān)管的方式，加強對企業(yè)生產(chǎn)事前、事中、事后的全方位監(jiān)督管理，實現(xiàn)監(jiān)督管理職能到位。通過積極有效的監(jiān)督管理，進一步規(guī)范企業(yè)的生產(chǎn)行為。

3、強化專項整治工作力度。有計劃、有組織、有聲勢、有效果，深入持久地整治和規(guī)范企業(yè)的生產(chǎn)行為，用威而有信、威而有望、威而有果的實際行動，努力營造“陽光執(zhí)法”的大環(huán)境。

（三）堅持三個公開，增強行政執(zhí)法的透明度

1、堅持辦事公開。從方便群眾了解質(zhì)監(jiān)工作內(nèi)容，有

事怎么辦、找誰辦為出發(fā)點，將質(zhì)監(jiān)工作職責、職能、執(zhí)法辦案程序、社會服務(wù)承諾，舉報電話及聯(lián)系方式等向社會公開。同時，強化服務(wù)，特殊情況做到特殊處理，實現(xiàn)“陽光服務(wù)”。

2、堅持法律法規(guī)公開。以“質(zhì)監(jiān)邀你看企業(yè)”、“3.15消費者權(quán)益保護日”、“5.20計量日”、“安全生產(chǎn)月”、“質(zhì)量月”宣傳活動等為契機，向社會廣泛宣傳質(zhì)監(jiān)相關(guān)的法律法規(guī)。標本兼治，立足治本，送法上門，服務(wù)到位，實現(xiàn)“陽光監(jiān)管”。

3、堅持調(diào)查案件公開。查辦案件，不僅指出違法事實

及危害，而且要指明違反國家哪條法規(guī)，切實做到依照法律、依據(jù)事實、以理服人，切實增強案件查處的透明度，實行質(zhì)監(jiān)違法案件公開透明運行，努力實現(xiàn)公開辦案的制度化、規(guī)范化，實現(xiàn)“陽光辦案”。

四、保證措施

（一）加強組織領(lǐng)導。成立XXX縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局說理式陽光執(zhí)法工作領(lǐng)導小組，組長由局長XXX擔任，副組長由紀檢組長XXX以及副局長XXX擔任，成員由局各股（室）、所等全體成員組成。領(lǐng)導小組要落實工作職責，明確工作規(guī)則，堅持定期檢查或抽查推行質(zhì)監(jiān)說理式陽光執(zhí)法工作情況，及時總結(jié)好的作法和經(jīng)驗，糾正存在的問題，扎扎實實地把質(zhì)監(jiān)說理式陽光執(zhí)法引向深入。

（二）轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念。按照黨的十七屆五中全會要求，改變單純?yōu)閳?zhí)法而執(zhí)法的傾向，牢固樹立為企業(yè)服務(wù)的思想，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，堅持監(jiān)管與服務(wù)相結(jié)合，整頓與規(guī)范相結(jié)合，監(jiān)督檢查與自我約束相結(jié)合，打擊與防治相結(jié)合，以執(zhí)法促規(guī)范、促發(fā)展，區(qū)分情況，標本兼治，注重治本。

（三）完善執(zhí)法制度。圍繞質(zhì)監(jiān)說理式陽光執(zhí)法工作意見，建立健全各項工作制度，明確責任權(quán)限，明確程序規(guī)則，做到件件有人管，事事有著落。加強對行政執(zhí)法的監(jiān)督制約，規(guī)范行為，強化管理，改進服務(wù)，促進文明執(zhí)法、依法行政。堅持抓好各項規(guī)章制度的落實，掌握情況，糾正問題，有效發(fā)揮制度的制約力和推動力，確保質(zhì)監(jiān)說理式陽光執(zhí)法工作有序、有效地開展。

（四）改進工作作風。以“愛崗敬業(yè)、誠實守信、辦事公道、服務(wù)群眾、奉獻社會”為主要內(nèi)容，有的放矢地開展各種教育活動，認真解決執(zhí)法隊伍中可能存在的思想松懈、作風松散、紀律松馳等問題，進一步振奮精神，轉(zhuǎn)變作風，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和執(zhí)法水平，以實際行動樹立良好的質(zhì)監(jiān)形象。

（五）不斷創(chuàng)新改革。實施質(zhì)監(jiān)說理式陽光執(zhí)法，是執(zhí)法理念、思路和方式、方法的創(chuàng)新。全縣質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)全體人員要適應(yīng)當前經(jīng)濟和社會發(fā)展的要求，堅決克服用老思想、老傳統(tǒng)、老辦法來處理新形勢下發(fā)生的新問題，圍繞陽光執(zhí)法理念的樹立，不斷實行觀念創(chuàng)新、思路創(chuàng)新、辦法創(chuàng)新、手段創(chuàng)新，堅持與時俱進，加強調(diào)查研究，學習交流經(jīng)驗，總結(jié)探索規(guī)律，堅持理念與實踐相適應(yīng)，辦法與工作相協(xié)調(diào)，不斷推動質(zhì)監(jiān)說理式陽光執(zhí)法的深入開展。

（六）提高隊伍素質(zhì)。質(zhì)監(jiān)說理式陽光執(zhí)法能否取得實效，隊伍的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)是關(guān)鍵。全縣質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)全體人員要以素質(zhì)提升工程的實施為契機，加強理論、業(yè)務(wù)以及體能的訓練，不斷提高理論素養(yǎng)、執(zhí)法水平、工作能力以及自身的氣質(zhì)形象，努力把我縣質(zhì)監(jiān)隊伍建設(shè)成一支忠于職守、清正廉明、威而有信、服務(wù)于民、讓黨和政府放心、服務(wù)對象滿意、人民群眾贊譽的文明行政執(zhí)法隊伍，為實施質(zhì)監(jiān)說理式陽光執(zhí)法提供素質(zhì)保證。

第四篇：多舉措推進中醫(yī)護理工作

江蘇省漣水縣中醫(yī)院

多舉措推進中醫(yī)護理工作

近年來，江蘇省漣水縣中醫(yī)院為了創(chuàng)新中醫(yī)護理工作，有力地促進護理人員的觀念轉(zhuǎn)變，有效地提高中醫(yī)護理水平和質(zhì)量，該院通過多舉措推進中醫(yī)護理工作。

一是狠抓護士執(zhí)業(yè)管理，嚴格護士準入，有效遏制了非專業(yè)人員進入護士隊伍，并隨著護理教育的快速發(fā)展，引進了一批高素質(zhì)、高學歷的中醫(yī)護理人員充實到了第一線。

二是將具有中醫(yī)特色的整體護理工作作為開展“優(yōu)質(zhì)護理服務(wù)示范工程”的重要舉措，通過辨證施護對病人心理、飲食、用藥、康復等實施整體護理。

三是根據(jù)常見病、多發(fā)病的特點，充分發(fā)揮中醫(yī)中藥特色，開展了穴位按壓、按摩和真氣運行、耳穴埋籽、針灸、刮痧、中藥足浴、中藥熱敷等特色護理項目。

四是注重“中醫(yī)適宜技術(shù)”培訓，分中醫(yī)基礎(chǔ)理論考試和中醫(yī)適宜技術(shù)操作兩項，所有護士必須完成理論知識閉卷筆試和實踐操作，并聘請針灸科、推拿科醫(yī)師現(xiàn)場指導、教學。

五是建立績效考核制度和激勵機制，大幅度提高中醫(yī)護理人員工資待遇。（喬東亮）

第五篇：多舉措推進執(zhí)行工作

多舉措力爭解決執(zhí)行難問題

作者：郝偉

2016-11-16

從9月27日起，河北省法院“基本解決執(zhí)行難颶風行動”拉開帷幕，縣法院積極響應(yīng)號召，著力解決執(zhí)行難問題。執(zhí)行難問題既是社會關(guān)注的熱點問題，也是關(guān)乎群眾利益的社會問題。法律文書生效但是卻得不到兌現(xiàn)，嚴重損害司法公正，不利于經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化，影響社會和諧穩(wěn)定?？当？h法院牢固樹立政治意識、大局意識、責任意識，多措并舉重點推進執(zhí)行工作。

一、窮盡執(zhí)行手段，提高執(zhí)行效率。積極運用失信被執(zhí)行人名單制度、限制高消費等新執(zhí)行手段，最大限度地提高執(zhí)行工作效率。通過懲戒措施對促使被執(zhí)行人主動履行生效法律文書確定義務(wù)，推進社會信用體系的建立，對緩解“執(zhí)行難”問題起到了重要推動作用。

二、關(guān)注弱勢群體，彰顯司法為民。對涉及贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、撫育費、人身傷害賠償費、農(nóng)民工工資、以及申請執(zhí)行人為特困群體的案件高度重視，關(guān)注弱勢群體的權(quán)益保護。最大限度地方便其申請執(zhí)行，優(yōu)先立案、優(yōu)先執(zhí)行、及時兌現(xiàn)，在確保公正的前提下，堅持快立、快審、快結(jié)、快執(zhí)，最大限度地保護其合法權(quán)益。同時，認真落實司法救助的規(guī)定，對被執(zhí)行人確無履行能力，而申請執(zhí)行人又極度困難的案件，進行執(zhí)行救助。

三、講究執(zhí)行方法，推進和諧執(zhí)行。在執(zhí)行中，我院努力拓展執(zhí)行方式，要求執(zhí)行人員必須樹立和諧執(zhí)行、高效執(zhí)行的理念，積極利用“放水養(yǎng)魚”等方法做好執(zhí)行工作。注重引導，采取對被執(zhí)行人懲戒和說服教育并行的方法，努力促成執(zhí)行和解，全力維護社會穩(wěn)定。