第一篇：關于中學校長實名推薦制的思考

教育部鼓勵各高校根據自身辦學特點和要求，遵循人才選拔和培養規律，開展一些有益的探索。北大依據教育部的要求，出臺“中學校長實名推薦制”政策，是想在現行的高考招生制度下，進一步探索多樣化人才培養新模式，為不同類型優秀學生脫穎而出創造條件，逐步影響乃至改變高考“一考定終身”的現狀。

在西方發達國家，中學校長推薦學生進入名牌

大學是通行的做法。西方國家有著相對完善的信用體系，在那里很“正常”的現象，到我國卻引發各方熱議，不僅因為這在我國還是個“新事物”，更與我國誠信建(來源：公務員在線 http://www.tmdps.cn）設現狀有密切關系。

孔子說，人而無信，不知其可。誠信是一個道德范疇，是中華民族的傳統美德，要求待人處事真誠、老實、講信譽，言必信、行必果，反對隱瞞欺詐、弄虛作假。

建立完善的社會主義市場經濟體制是全面小康的經濟目標之一，誠信欠缺是我國經濟網社會發展面臨的一大問題，增加了社會的運行成本。上海交大醞釀給畢業生頒發“人格證書”，反映了社會對誠信的強烈訴求。近日，國務院全文公布《征信管理條例（征求意見稿）》，則是政府履行文化職能和公共服務職能，加強誠信建設的體現。

市場經濟是一種信用經濟，誠信是現代市場經濟正常運行必不可少的條件。企業要講誠信，因為信譽和形象是企業的一種無形資產，是企業經營成敗的重要因素，對企業的生存競爭至關重要。誠信還是社會主義道德建設的重點，形成以道德為支撐、法律為保障的社會信用制度，是規范市場秩序的治本之策。要切實加強社會信用建設，健全社會信用體系，尤其要加快建立信用監督和失信懲戒制度。

我們相信，隨著社會誠信水平的提高，“實名推薦”也會從遭受“熱議”慢慢變成我國社會的“正常”現象。

第二篇：中學校長推優的思考

“中學校長實名制推薦”步履艱難 初三三班葉雨陽

據中國新聞網報道：推行“中學校長實名推薦制”，是今年北京大學的一項重要招生制度改革，然而，在推薦過程中，成績仍然是學校不可避免要考慮的因素，甚至是首要因素。

從河南省實驗中學公示的3名候選學生情況來看，首先都是學習成績優異。據了解，3名女生中，趙勤勤和席愷媛是文科生，她們的學習成績都穩居年級前三名，邢英華是理科年級第一名。說起學生的綜合素質，劉金武老師說，3名女生都是全面發展的學生，在學校組織的演講活動、學生藝術節、社會實踐活動中，都能看到她們的優異表現。“席愷媛一直擔任班長，還是學生會年級分會主席。”

“中學校長實名推薦制”設置的目的在于打破目前采取統考，以考分作為唯一標準的高考制度，通過中學校長的推薦，發現特殊人才，彌補高考制度的缺陷。但從目前的實際情況看，這一目的難以達到。

據北大招生辦證實，北大從今年開始，試點開展“中學校長實名推薦制”的招生辦法。北大在全國選定近二十所中學，并確定一定的指標，由所在中學校長推薦本校優秀學生，經北大面試后可降分錄取。北大解釋，這一招生辦法的目的在于發現和錄取個別奇才、怪才，避免他們在統一的考試中被埋沒。

新聞一出，社會輿論嘩然，一時議論紛紛。目前，39名推薦學生已經產生，但爭論短時難以平息。

中學校長實名推薦制招生辦法并非北大獨創，這在美國等教育發達國家早已十分普遍，歷史也已十分久遠，并且取得了很好的效果，其國人早已接納這一做法。為何在中國，這一辦法一經推出，竟成為關注之熱點，爭論之焦點？

首先，這一辦法的手段與目的之間并不一定如北大設想的那樣，能建立起暢通的橋梁。也就是說，這一辦法本身存在諸多問題，不一定能實現其設計的目標。一是北大在全國選定了近二十所中學作為試點，本身無可非議，但北大沒有明確選校的標準，更沒有明確選這些學校如何能達到其選擇奇才的目的。從公布的被選學校看，北大所選學校全是全國的“名校”，即學生高考考試成績最好的學校。然而，采用中學校長推薦辦法本身是為了發現特殊人才，即奇才和怪才。這些被選中的學校并沒有出奇才、怪才的良好紀錄，也無法證明他們能培養出特殊的人才。反倒是，這些學校由于過于追求升學率，以考分為指南，教學模式十分保守，他們從中考開始就不偏愛奇才、怪才，更不會去著力培養奇才和怪才，或者說他們就沒有讓特殊人才生存和發展的土壤。因此北大的選擇，與其說是為了選拔奇才和怪才，不如說是為了爭取更多的高考狀元，顯然也就不可能真正實現既定的目標。二是這次試點中，被選中的人員在高考中最多可降低20分錄取。這一限制條件，其實又一次擊破了北大自己所設定的發現特殊人才的目標，使之成為空中樓閣，也使北大的推優招生辦法自相矛盾。我們不知道北大利用20分就能發現奇才的依據何在？但歷史的經驗告訴我們，20分哪怕再多一些分，絕對不是發現特殊人才的標準，簡單

地用降分辦法是永遠發現不了真正奇才的。按照北大的標準，毛澤東、沈從文等顯然不是他們所希望招到的學生，因為他們太偏科，就算給他們降100分，也進不了北大招生的視線。對北大而言，可悲的是，他們的確是特殊的人才，偉大的人才。

再說，中學校長的推薦讓國人憂心忡忡，即便是實名制推薦，也絲毫沒有打消國人的顧慮。一是國人大多認為，以目前中國社會的誠信以及對誠信的監督，校長推薦極可能受利益驅動或權力干擾，產生腐敗，推薦的學生難以保證是真材實料的。的確，當今中國缺乏誠信，沒有誠信制度是有目共睹的。在重大利益或權勢面前，中學校長也不可能臵身度外，因為我們的校園絕非是凈土一塊。最近發生的河南某中學高三學生自殺事件，再次告誡我們，一些中學的老師甚至校長們已經喪失了師德，淪為權勢的奴隸，因此，的確很難保證我們的每一位校長都能秉公辦事，不偏不倚。二是北大在推優中并沒有制定詳盡、完整和能夠操作的選才標準，也就缺少了有效的選拔機制，使得校長們在實施推薦時處于兩難境地。一方面校長們不可能自己制定出讓社會認可的選拔依據，實際操作中就難免會出現偏差，得不到社會的承認，甚至引起巨大爭議從而導致這一辦法的夭折。另一方面，出于避免社會壓力的考慮，大多校長或從眾或仍堅持分數掛帥，選拔出絕大多數人認可的高分人才，而這顯然與北大推優宗旨背道而馳。從目前推薦的初步情況看，所有學校都謹慎地推薦出在校學習成績綜合考分最好的學生，即所謂的全才。并沒有力排眾議，推薦出綜合考分不一定特別突出但某一學科具有獨特才華或具有天賦的奇才。這也初步印

證了，北大這一招生辦法存在著先天缺陷，在目前中國是難以真正實現的。

總之，實行中學校長實名推薦制招生辦法，還需要大學在具體標準和程序上，需要中學校長在誠信和自律上，需要社會輿論在監督和理解上做很多很多的工作，可謂任重道遠。

第三篇：一個中學校長的德育思考

一個中學校長的德育思考

中國人民大學附屬中學校長 劉彭芝

常懷憂患意識，增強憂患意識，是每一個人都應具備的素質，對擔當一定責任的領導干部來說，這個素質顯得尤其重要。那么，作為一名中學校長，我目前最大的憂患是什么？毫無疑問，是德育。

如果說目前的中學教育存在隱患的話，最大的隱患是德育；如果說中學教育有可能出問題的話，最大的可能也是出在德育上。正因為如此，這一個時期，我腦子里想得最多的問題是德育。

準確認識德育工作形勢

中國正處在社會轉型期，社會轉型期的一個重要特點就是在思想觀念、道德意識上，舊的體系已經打破，新的體系尚未建立。這個時期的德育不好搞，應該是不爭的事實，許多國家的德育出了問題，也大多在這一時期。

今天的社會信息爆炸，思想多元；今天的孩子，比起他們的前輩，幸運而又不幸。幸運，是自由發展空間更大了；不幸，是困惑更多了，陷阱更多了。有人這樣來形容今天的中學和學生：學生不再單純，校園不再安寧，教師不再權威。在這樣的大環境下，德育怎么搞，的確是個巨大難題。與教育界的前輩相比，與外國的教育同行相比，我國今天的教育工作者還有一個獨特的困難，那就是獨生子女的教育。再過五到十年，我國的教育將從整體上進入獨生子女教師教育獨生子女學生的時代，那時的問題將比現在還要多、還要大。談中學的德育問題，我們必須正視這個古今中外都未經歷過的曠世難題。

無論從哪個角度看，我們的德育工作面臨的形勢都不容樂觀，都要求我們增強憂患意識。

談問題、倒苦水，不是為了發牢騷，推卸責任。恰恰相反，認清形勢，正是為了把握方向，明確責任。我們處在社會轉型期，我們的社會是信息爆炸，思想多元。我們面對的學生是獨生子女，這些既是困難，也是機遇。在這樣的社會條件下，如果我們能逆勢而上，勇于擔當，繼承傳統，改革創新，保證德育工作不出亂子，進而有所建樹，探索出一套新的德育體系，那將是一件惠及后代、澤被后人、功德無量的事情，是對人類教育史的重大貢獻。

認清了形勢，我們可以用四個“最”字來勾畫當代德育工作的形象和任務：困難最大、機遇最大、責任最大，如果做得好，貢獻也最大。

消除德育工作思想誤區

我們做任何工作，思想到位是措施到位、行動到位的前提。思想到位，首先要求我們走出思想誤區。當前，我們做德育工作，必須走出以下幾個思想誤區。

1、走出社會、家庭、學校“三分天下”的誤區

德育工作要社會、家庭、學校“三位一體”，但“三位一體”不能沒有主次，“三位一體”也不是“三分天下”。

社會有時是具體的，但更多時候是相對抽象的。當我們說某一件事是全社會負責時，往往是沒有人負責的。所以，當我們說青少年的德育要全社會負責時，也總是理論意義大于實際意義。

“養不教，父之過”，青少年的德育，家庭要負責。但讓家庭承擔青少年的德育，有許多先天不足。特別是今天，四個祖輩、兩個父輩共同守著一根獨苗，溺愛之情空前絕后，由他們來做孩子的德育工作，效果更是大打折扣。

因此，我們要走出德育工作社會、家庭、學校“三分天下”的誤區，必須明確：學校是青少年德育工作的主要承擔者，教師是青少年德育工作的重要責任人。在這一點上，廣大教育工作者別無選擇，要義不容辭，要義無反顧。

2、走出“今不如昔”的誤區

我們也許對今天不滿意，但這并不代表我們對過去滿意；我們也許覺得今天的德育有問題，但這并不意味著過去的德育就沒有問題。我們今天強調要加強德育工作，并不是要回到過去。凡事一遇到問題就往回看，是衰老的表現，是消極的表現。我們今天強調德育工作，只能立足現實，面向未來；我們今天的德育工作，只有與時代同步，與學生同心，找到共鳴點，拿出新亮點，一切向前看，才能受到學生的歡迎，才能取得實效，才能不辜負時代與人民的期望。

3、走出“智育”與“德育”互為因果的誤區

掌握文化知識，有利于提高人的道德修養。但智商不等于情商，學歷高低與道德水平高低沒有因果關系。生活中高學歷的罪犯也很多，法國大文豪雨果就說過，世界上高智商的人，有兩個地方最多，一個是大學，一個是監獄。兩千多年前，孔夫子就有“禮失而求諸野”的感嘆。寄希望于知識水平越高道德水平也越高的人，最終的結果大多是失望。

智育代替不了德育，美育也代替不了德育。我們提倡將德育融入各種知識學習之中，但這種融入，絕不是德育的自我消失，恰恰相反，是讓德育在各種知識學習中起引領作用，起激勵作用。古人常講，要“先器識后文藝”，用現代漢語講，就是先道德后文章。我們承認智育對德育有促進作用，但絕不能無限夸大這種促進作用。德育與智育，不是一個層面的概念，在學校的教育體系中，德育永遠處于龍頭老大的地位。這個龍頭老大的地位一旦動搖，我們的教育就要出問題。

4、走出“專職教師打天下”的誤區

做德育工作，當然要開課，當然要有專任教師。但做好德育工作，絕不是開幾門課，有幾位專任教師就萬事大吉了，如果真是這樣，德育工作豈不是太容易了嗎？德育工作難就難在它不是幾位專任教師的事，不是學校德育處的幾位工作人員的事，而是全體教育工作者的事。要做好德育工作，必須走出“專職教師打天下”的誤區。

國學大師錢穆先生在回憶幾位對他影響很大的中學老師時，特別說到體育老師劉伯能。劉老師教學生“立正”，喊完口令即說：“須白刃交于前，泰山崩于后，亦凜然不動，始得立正。”遇到烈日強風或陣雨，劉老師就說：“汝輩非糖人，何怕日；非紙人，何怕風；非泥人，何怕雨。怕這怕那，何時能立？”從這些話可以看出，劉伯能先生既是一位體育老師，更是一位人生導師。豐子愷先生認為，對他人生影響最大的兩位老師是李叔同和夏丏尊先生，李叔同先生是美術老師，夏丏尊先生當時是舍監，用今天的話來說，是學校的宿舍管理人員。

今天，我們的所有教職員工，都要向劉伯能、李叔同、夏丏尊先生學習，不管教什么課，不管從事什么工作，都要擔當起對學生進行德育教育的任務，把自己所教的知識上升到人生意義的層面，都要用自己的言行做學生的人生導師。

5、走出“德育是虛，智育是實”的誤區

德育，是學校教育的生命線，是學校工作的一號工程。但有多少校長真的把德育作為學校教育的生命線和一號工程？一號工程意味著投入的精力最多，有多少校長能毫無愧色地說自己在德育上投入的精力最多？產生這種反差，最大的原因，還是許多人覺得“德育是虛，智育是實”。我們要消除在德育問題上的思想誤區，最重要的就是要消除“德育是虛，智育是實”的誤區。

“虛”能生“實”，而“實”不能生“虛”，從這個意義上講，“虛”正是最大的“實”。“虛”是本根，“實”是枝葉。德育是學校教育的本根，德育一輸，全盤皆輸。在教育理念上，我們必須把德育作為學校工作的一號工程，但只有這個還不夠。在教育評估上，我們必須采取德育“一票否決制”。只有教育理念和教育評估“雙管齊下”，我們才能保證校長和教師在行動上實實在在地把德育作為學校工作的一號工程來抓。

做好德育工作的著力點

做好德育工作，千頭萬緒，就當前的情況而言，有幾點很重要。

1、守住底線很重要

守底線，就是打基礎。基礎不牢，地動山搖；底線守不住，一切都無從談起。當前德育工作的底線有兩條：一條是遵紀守法。中學必須把法治教育納入德育工作，讓每個孩子將來都能具備

法治精神，樹立法治意識，做遵紀守法的公民。一條是珍愛生命。德育以人為本，起始點應該是珍愛生命。

2、放大自我很重要

放大自我的教育就是推己及人的教育。我們要讓孩子明白，生命是平等的，我們既要珍愛自己的生命，也要珍愛別人的生命；既要珍愛人的生命，也要珍愛大自然中的一切生命。現在的孩子，自我意識很強，追求自我價值的實現，對此，我們要給予深刻的理解和充分的肯定。但我們更要教育孩子，現代社會是一個人的自我意識空前高漲的社會，同時也是一個強調團體協作和追求共贏的社會，一個人必須要合群、愛群、樂群、利群，一個人的價值只有在團隊協作中才能實現，一個人的人生價值，只有在服務祖國、造福人民中才能實現最大化。說到底，我們的德育工作的過程，也就是讓孩子從“小我”走向“大我”的過程。

3、榜樣很重要

有人說，榜樣的時代過去了，現在的人，誰也不服誰。這個說法是不對的。人在任何時候都需要榜樣，過去如此，將來還是如此。只不過，今天的話語體系變了，過去的榜樣變成了現在的偶像。這個時代，不是不需要榜樣的時代，而是偶像泛濫的時代。所以，今天做德育工作，重塑榜樣很重要。

那么，誰來做孩子的榜樣？從理論上講，經過努力，誰都可以做。但有一點必須強調，最應該做孩子榜樣的人是教師。教師不僅是道德精神的傳授者，更應該是道德精神的體現者，我們講教師“學為人師，行為世范”，就是這個意思。如果師德建設出了問題，如果教師不能成為學生的榜樣，我們的德育工作不可能搞得好。

4、校長很重要

作為一名校長，我從不回避校長對學校的重要意義。校長是一所學校的旗幟，是一所學校的靈魂，是學校工作的領跑人。不管我們的教育理念如何變，不管我們的教育體制如何改，校長在學校中的作用都會有增無減。因此，校長對德育重視不重視，直接影響到學校對德育重視不重視，校長抓德育的力度大不大，直接影響到學校德育工作的力度大不大，校長能不能成為兼具真理魅力和人格魅力的人，直接影響到學校德育工作的效果。從這個意義上講，我們的教育管理部門加強德育工作，一個極其重要的環節，就是抓校長。只有校長從思想上、行動上真正將德育作為學校教育的一號工程和頭等大事，德育工作才會落到實處，取得實效。

5、掌握新知很重要

德育工作最重要的是交流和溝通，交流和溝通的前提是相互了解。現在的教師，對學生究竟了解多少？情況恐怕不容樂觀。要做好德育工作，必須增強對新事物的敏感度，必須加快知識更

新的步伐，必須盡可能地與學生多相處，否則，我們與學生的思維方式不同、話語系統不同、關注點興奮點不同，怎么做有針對性的引導工作？德育工作也有個“功夫在詩外”的問題，修煉詩外的功夫，一個重要方面，就是了解新事物、掌握新知識、運用新方法。

最后，我想借用著名學者鐘敬文先生談他的歷史觀的一句話作為結束語：如果說教育是歷史長河中的一條船的話，我們每個教育工作者不僅是它的搭乘者，而且是它的劃槳人。讓我們共同用力，把德育的漿劃好，讓教育之船始終沿著正確的方向一直向前。

第四篇：機構編制實名制管理工作的實踐和思考

機構編制實名制管理工作的實踐和思考————肖

曙霞

2010-11-01

2010-11-01

機構編制管理工作是加強執政能力建設、鞏固國家政權、優化配置執政資源的基礎性工作。實名制管理是機構編制管理的剛化手段，在“管住”的基礎上，力求“管好”。實行機構編制實名制管理是新時期加強和完善機構編制管理的有效手段和重要途徑，也是機構編制工作貫徹落實科學發展觀的必然要求和具體實踐。在新時期，編制部門如何完善機構編制實名制管理，鞏固實名制成果，不斷提高機構編制管理工作的科學化、規范化、法制化水平，值得我們思考。

一、青河縣機構編制實名制管理情況

機構編制實名制是機構編制管理的創新，有利于增加機構編制管理的透明度。2007年底青河縣實行了機構編制實名制管理，以中央編辦研發的“機構編制實名制管理信息系統” 為依托，以《機構編制管理證》和《編制使用通知單》為載體，實現了具體機構設置與按規定審批的機構相一致，實有人員與批準的編制和領導職數的一一對應，切實把編制落實到具體人員。

一是貼近實際，注重日常管理。把機構編制實名制管理與機構編制日常管理結合起來，做到機構、人員信息適時更新、月月審核，每季匯總，及時掌握機構編制變化情況，實現對編制、人員全方位監控，強化了機構編制實名制的日常跟蹤管理。

二是合理分工，確保信息質量。將任務責任到人，落實到人。各主管部門，各自負責本系統的實名制信息系統，信息發生變化時，其將更新的信息上報縣編辦，經編辦審核、無誤后下發給主管部門使用。建立一級抓一級，層層抓落實的工作機制，既發揮團隊協作精神，又極大地提高了實名制管理系統信息質量。

三是搭建平臺,實現有機統一。青河縣編委辦實現了“機構編制實名制管理信息系統”的升級，做到“人員變動，隨時登記，適時更新，動態管理”。同時，健全了機構編制實名制數據庫、機構編制臺帳，在全縣在職人員信息的審查、人員信息變動的調整和數據匯總等工作中，實現了“一人一編一崗”，有效杜絕混編混崗、在編不在崗等現象發生。

四是專機專人，確保嚴格規范。安排專人專機操作“機構編制實名制信息系統”。在每月的實名制信息的收集、審核、匯總及數據信息上報地區編辦時，嚴格按程序操作。既按時、保質，規范操作，又規范了機構編制數據信息的管理。

五是強化管理,發揮監督檢查。青河縣編委辦在實名制管理工作中，嚴格要求，切實把關，重點審核各類編制、內設機構、領導職數、崗位設置與批準文件是否相一致，實有人員與核定的機構編制和崗位設置是否相對應，切實做到“四個統一”即《機構編制管理證》、工資表、《機關、事業單位人員增減登記表》和“機構編制實名制系統信息”的統一。今年，青河縣結合實名制管理，貫徹落實中紀委《解釋》精神，對機構編制管理工作各個環節開展情況進行督促檢查。

二、完善制度，規范管理，鞏固實名制管理成果。

一是嚴格執行空編進人審核制度。各級機關、事業單位出現空編需補充人員時，必須填報《編制使用申請單》。機構編制部門在審核實名制的基礎上，向用人單位核發《編制使用通知單》。用人單位憑《編制使用通知單》在核定的編制、職數限額及人員結構內辦理人員的錄用、聘（任）用、調任等手續。

二是建立機構編制管理財政預算管理相互配套協調的制約機制。實行編制實名制管理，從體制上保證了編制與財政供養人員的統一，實現了機構編制管理、財政預算和工資總額管理的有機結合，做到了“三個一致”即：納入財政開支單位的經費來源與機構編制部門核定的經費來源相一致；納入財政開支單位的人數與機構編制部門核定的人數相一致；財政部門分類發放工資的人員類別與《機構編制管理證》上的人員類別相一致。

三是進一步強化機構編制監督檢查機制。青河縣編委辦在具體工作中一手抓創新管理，一手抓監督檢查。加大了對機構編制工作監督和指導，適時組成督查組對全縣機構編制工作進行督查，及時糾正工作中存在的問題，充分發揮了機構編制部門“把關、協調、監督”的職能作用。

三、建章立制,強化管理,構筑長效保障體系。

一是建立完善《機構編制管理證》制度，嚴格對《機構編制管理證》進行年審，實現了《機構編制管理證》的機打，換發新版證書，健全機構編制管理臺帳，按時完成機構編制統計年報工作，全面掌握機構編制運行情況。從根本上解決了機關事業單位超編、超結構進人問題，解決了機關與事業單位之間人員編制混用問題，實現了對人員編制的動態管理。

二是建立《編制使用通知單》和“四聯單”制度，加強對編制使用和進人渠道的監督檢查。在增人入編方面，嚴格規范人員進出編制度，滿編、超編單位不得要求增加人員，空編單位若需補充人員的，必須先填報《編制使用申請單》，由編辦對用人單位人員結構和崗位空缺情況進行審核，并會同人事部門確認人員身份是否符合該單位編制性質，無誤后下發《編制使用通知單》，以防止逆向調動或人員進編身份不符等現象。

三是健全和完善機構編制、組織人事調配、人員工資與財政預算管理、社會保障相互配合的長效制約運行機制，建立“三核一代”制度，即編辦核編、人事核標、財政核資，郵局代發。機構編制部門根據用人單位的申請審核機構編制和實有人員情況。組織、人事部門根據編辦審核意見，辦理人員招錄（招聘）、調動和工資審批等手續。財政部門根據機構編制、組織、人事部門相關手續核撥人員經費和統發工資。勞動和社會保障部門據此辦理相關社會保障手續，形成各司其職、各負其責、密切配合、齊抓共管的監督檢查工作格局。

四是建立機構編制實名制公示制度。青河縣堅持“公開、公平、公正”的原則，進一步落實和擴大群眾對機構編制管理工作的知情權、參與和監督權。各單位（部門）在上報實名制數據前，須將單位的機構名稱、編制數、領導職數、實有人員、經費形式以及工作人員的姓名、性別、職務等信息內容在一定范圍內公示，自覺接受干部群眾和社會的監督。在公示無檢舉、無異議后，再錄入“機構編制實名制信息系統”，確保數據真實、準確、無誤。

五是建立實名制信息匯總與機構編制數據庫對接及報告制度。由以前一年向上級報送一次數據庫改為半年報送一次，并對實名制數據同機構編制數據庫數據進行評估分析，對數據的變動的原因詳加說明，做到適時更新、動態管理。

六是建立機構編制監督檢查工作制度。實名制管理為機構編制監督檢查提供了“抓手”，豐富了監督檢查手段，使監督檢查融入日常管理工作中。在日常工作中，青河縣嚴格貫徹執行《機構編制違紀行為適用中國共產黨紀律處分條例》若干問題的解釋、《機構編制監督檢查工作暫行規定》、《阿勒泰地區人員編制結構審核辦法》、《阿勒泰地區編制實名制管理暫行辦法》等政策和法律法規，實現了用制度管人、按制度辦事，做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。

四、機構編制實名制管理存在的問題

1、思想認識問題。一直以來機構編制部門在堅持機構編制實名制管理，而編制實名制管理，涉及到每個職工的切實利益，是一個龐大的系統工程，但有些政策法規只是在相關會議上或領導講話中提到，廣泛的學習，宣傳機構編制政策法規還有待加強。

2、職能部門協調問題。實施機構編制實名制，改變了以往的管理程序，延伸了管理權力，推動了機構編制、組織、人事、財政、勞動和社會保障部門之間從各行其政、畫地為牢的狀態向配合協調、監督制約狀態的轉化，修補了機構編制管理過程中斷裂的管理鏈條。大家雖認識到實施該項管理制度的重要意義，但在具體實施當中，職能部門之間存在的權力分割的沖突難以避免。譬如機構編制和人事部門，機構編制部門處于管理上游位置，它通過編制和領導職數核準程序規范了管理過程，但也在一定程度上削弱了人事部門從事綜合計劃的職能。

3、改革配套問題。機構編制實名制的全面實施，必然要求對超編人員、違規人員的清理清退，如果人員分流政策落實不了，相關改革配套政策跟不上，機構編制實名制管理也難真正到位。

五、解決問題的對策和建議

1、在認識層面上要切實增強機構編制意識。采取多種形式進行廣泛宣傳，為機構編制實名制管理營造良好輿論氛圍。增強各單位黨政“一把手”和全社會的機構編制意識，讓他們深入了解嚴格機構編制管理和實行實名制的意義。上下形成共識，用足用好用活編制，控制機構編制膨脹，確保機構編制實名制管理工作落到實處。

2、在管理層面上要注重協調配合。機構編制管理實名制管理工作是一項龐大的、復雜的系統工程，不可能一蹴而就，靠機構編制部門一家單打獨斗“唱獨角戲”是完不成、“唱”不好的。組織、人事、編制、財政和勞動保障部門必須明確分工，密切配合，各司其職，各負其責。建立部門聯席會議制度，對工作中遇到的矛盾和問題，多溝通、多協商，爭取各部門的理解和支持，努力實現“各家一把號，共奏一個調”的局面，有效維護機構編制管理的嚴肅性和權威性。

3、在技術層面上要完善系統功能。

（1）、完善多樣排序功能。實名制管理系統只能根據人名手動調整順序，如果在系統中增加像EXCEL表的排序功能，實現以表頭各列為關鍵詞的人員信息按需排序，及時匯總出各類人員信息，就可以大大提高工作效率。

（2）、增加查詢信息直接修改功能。實名制管理系統的查詢功能比較強，但查詢到的錯誤信息不能直接修改，還得一層層進入原單位實有人員窗口進行修改，如果在系統中增加查詢信息直接修改功能，會給數據維護、查錯、修改帶來極大方便。

（3）、增加人員信息批量修改功能。實名制管理系統人員信息錄入工作量大，有些單位人員信息錄入錯誤需要批量修改時需打開人員信息窗口逐條修改。如果系統能夠增加像EXCEL表的自動記憶修改信息，并能像EXCEL一樣直接拖動復制修改，會節省很多時間。

（4）、政策層面上要出臺硬政策。落實機構編制實名制管理，要配套相應的人員消化的政策，一竿子到底，切實杜絕“超編缺人”、“無人干事”現象，確保管住人員編制總量，改善干部隊伍結構，切實把機構編制管住、管好、管活，實現機構編制效用的最大化。

第五篇：關于微博實名制的法律思考

關于微博實名制的法律思考

眾所周知，微博正在逐漸主導中國的信息傳播，近期的幾樁特大新聞都是從微博最先傳播然后由傳統媒體跟進，進而影響迅速擴大。微博使網絡真正成為“民意直通車”，與此同時，政府各部門也紛紛建博立說，以微博代替枯燥的文件。然而，就在我們見證了微博不斷創造傳奇的時候，2011年12月16日，北京市人民政府新聞辦公室、北京市公安局、北京市通信管理局、北京市互聯網信息辦公室制定了《北京市微博客發展管理若干規定》（以下簡稱《規定》），并自公布之日起施行。《規定》一出，“微博實名制”立即引來社會各界的圍觀評判，針對這項可能影響到數億用戶的《規定》，在此僅以法律角度做出一些思考。

微博自由源于憲法賦予的權利

《中華人民共和國憲法》第五條規定，“中華人民共和國實行依法治國，建設社會主義法治國家。一切法律、行政法規和地方性法規都不得同憲法相抵觸。一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業事業組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權。”

因此，《規定》也必須遵守憲法和法律。而根據《憲法》第三十五條“中華人民共和國公民有言論、出版、集會、結社、游行、示威的自由。”《規定》所涉及的“微博實名制”涉嫌侵犯憲法賦予公民的言論自由權。法律沒有禁止的，都應是公民的權利，《憲法》并沒有明文限定，公民享有的言論自由必須是“實名制”的言論自由。

微博言論也受著作權法保護

《中華人民共和國著作權法》第三條規定，“本法所稱的作品，包括以下列形式創作的文學、藝術和自然科學、社會科學、工程技術等作品：

（一）文字作品；

（二）口述作品…”，因此，公民在微博發表的言論也同樣受著作權法保護。

根據《中華人民共和國民法通則》第九十四條規定，“公民、法人享有著作權（版權），依法有署名、發表、出版、獲得報酬等權利。”署名并沒有限定必須要“實名”，《規定》對于未實行實名制登記的公民“禁言”，涉嫌侵犯公民的著作權和言論自由權。《著作權法實施條例》第十三條規定，“作者身份不明的作品,由作品原件的所有人行使除署名權以外的著作權。作者身份確定后,由作者或者其繼承人行使著作權。”據此，可以認定，”作者身份不明“也同樣在法律允許范圍內，并不受禁止。實名或是使用筆名（網名），是每個公民的權利，《規定》中的“微博實名制”有違現有法律規定。

《規定》屬于超越權限的行為

此《規定》由北京市人民政府新聞辦公室、北京市公安局、北京市通信管理局、北京市互聯網信息辦公室，理應定義為行政規范性文件。根據《中華人民共和國行政許可法》第十七條規定，“其他規范性文件一律不得設定行政許可。”而《規定》指出，“本市行政區域內網站開展微博客服務，應當在申請電信業務經營許可或者履行非經營性互聯網信息服務備案手續前，依法向市互聯網信息內容主管部門提出申請，并經審核同意”已屬于行政許可范疇，因此《規定》有違《行政許可法》。

即使《規定》為地方政府規章，有權利設定行政許可，根據《行政許可法》第二十二條，“行政許可由具有行政許可權的行政機關在其法定職權范圍內實施。” 而《規定》已超出北京市人民政府新聞辦公室、北京市公安局、北京市通信管理局、北京市互聯網信息辦公室四機構的法定職權范圍。根據《中華人民共和國立法法》第七十三條規定，“地方政府規章可以就下列事項作出規定：

（一）為執行法律、行政法規、地方性法規的規定需要制定規章的事項；

（二）屬于本行政區域的具體行政管理事項。”微博作為覆蓋全世界范圍的平臺，用戶不僅僅局限于北京市，《規定》沒有權限規定所有行政區域以外的微博用戶實行“實名制登記”。

微博無需重復申請許可

《互聯網電子公告服務管理規定》，“在中華人民共和國境內開展電子公告服務和利用電子公告發布信息，適用本規定。本規定所稱電子公告服務，是指在互聯網上以電子布告牌、電子白板、電子論壇、網絡聊天室、留言板等交互形式為上網用戶提供信息發布條件的行為。”由此得出，微博應屬于電子公告服務。

而根據《互聯網信息服務管理辦法》第九條規定，“從事互聯網信息服務，擬開辦電子公告服務的，應當在申請經營性互聯網信息服務許可或者辦理非經營性互聯網信息服務備案時，按照國家有關規定提出專項申請或者專項備案。”因此，微博已經取得合法的行政許可。《行政許可法》第十六條規定，“法規、規章對實施上位法設定的行政許可作出的具體規定，不得增設行政許可；對行政許可條件作出的具體規定，不得增設違反上位法的其他條件。”

由此可見，《規定》第十五條指出的“本規定公布前已開展微博客服務的網站，應當自本規定公布之日起三個月內依照本規定向市互聯網信息內容主管部門申辦有關手續，并對現有用戶進行規范。”完全沒有法律效力甚至已違背法律。

《規定》幾乎不存在法律效力

《規定》第一條，“根據《中華人民共和國電信條例》、《互聯網信息服務管理辦法》等法律、法規、規章，結合本市實際情況，制定本規定。” 而《電信條例》第二條規定，“在中華人民共和國境內從事電信活動或者與電信有關的活動，必須遵守本條例。本條例所稱電信，是指利用有線、無線的電磁系統或者光電系統，傳送、發射或者接收語音、文字、數據、圖像以及其他任何形式信息的活動。”微博是一個基于用戶關系的信息分享、傳播以及獲取平臺，不適用于本條例。

政府確實應當依法行政，但是目前我國還沒有專門針對互聯網的法律。因此，本《規定》幾乎不存在法律效力。《規定》出臺后的相關新聞發布會中，發言人稱“強調個人注冊微博客賬號制作、復制、發布、傳播信息，應當遵守包括《中華人民共和國電信條例》第五十九條第（四）項在內的，關于任何組織或者個人不得以虛假、冒用的身份證件辦理入網手續，實施擾亂網絡傳播秩序的有關規定。也就是微博客用戶要在進行真實身份信息注冊后，才能使用發言功能。”此言論完全是對法律概念的偷換和混淆，《電信條例》根本不能作為“微博實名制”的法律依據。

《規定》應當依法予以撤銷

《中華人民共和國立法法》第七十九條規定，“法律的效力高于行政法規、地方性法規、規章。行政法規的效力高于地方性法規、規章。”第八十七條規定，“法律、行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例、規章有下列情形之一的，由有關機關依照本法第八十八條規定的權限予以改變或者撤銷：

（一）超越權限的；

（二）下位法違反上位法規定的；

（三）規章之間對同一事項的規定不一致，經裁決應當改變或者撤銷一方的規定的；

（四）規章的規定被認為不適當，應當予以改變或者撤銷的；

（五）違背法定程序的。”綜合本文上述，《規章》應當依法予以撤銷。