第一篇：落實(shí)銀行帳戶實(shí)名制的思考及措施

銀行賬戶是是資金運(yùn)動(dòng)的起點(diǎn)和終點(diǎn)，是單位和個(gè)人進(jìn)行轉(zhuǎn)賬結(jié)算和現(xiàn)金存取的基礎(chǔ)，記錄著社會(huì)資金運(yùn)動(dòng)的軌跡，作為一項(xiàng)基礎(chǔ)金融制度安排，有效落實(shí)銀行賬戶實(shí)名制意義十分重大，影響非常深遠(yuǎn)。

一是有利于從源頭上遏制貪污受賄、偷逃騙稅、金融詐騙、洗錢等違法犯罪活動(dòng)，促進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)和反洗錢工作開展，維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)金融秩序。腐敗、金融

詐騙往往與假名、匿名賬戶相聯(lián)系。例如，前段時(shí)間大量出現(xiàn)的銀行卡手機(jī)短信作案，都是不法分子誘騙持卡人將資金轉(zhuǎn)移到其指定的銀行賬戶上，這些賬戶絕大部分都是銀行假名、匿名賬戶。又如，敲詐勒索、票據(jù)欺詐、地下錢莊、貪污受賄，用的幾乎也都是銀行假名、匿名賬戶。因此，落實(shí)銀行賬戶實(shí)名制是有效防范打擊這些違法犯罪活動(dòng)的重要條件。

二是有利于銀行機(jī)構(gòu)完善基礎(chǔ)管理制度，健全內(nèi)控機(jī)制，降低經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，履行社會(huì)責(zé)任，持續(xù)健康發(fā)展。貸款資金可以如期償還的基本前提就是銀行面對(duì)的必須是真實(shí)的企業(yè)和個(gè)人。如果企業(yè)和個(gè)人可以假名、匿名開戶，那么就沒有真實(shí)的經(jīng)濟(jì)主體對(duì)償還貸款負(fù)責(zé)，銀行的貸款也就失去了償還保證。

三是有利于切實(shí)保護(hù)社會(huì)公眾利益。不少金融詐騙都是精心設(shè)計(jì)、針對(duì)社會(huì)公眾的，落實(shí)銀行賬戶實(shí)名制將有利于遏制金融欺詐從而最大限度地保護(hù)社會(huì)大眾的利益。同時(shí)，對(duì)于銀行機(jī)構(gòu)提供的按規(guī)定需要出示身份證件的一些特殊金融服務(wù)（如存款人存單掛失、定期存款提前支取等），實(shí)現(xiàn)賬戶實(shí)名制可減少因賬戶假名或匿名造成的經(jīng)濟(jì)糾紛、方便社會(huì)大眾的生產(chǎn)生活、保護(hù)老百姓的資金安全和銀行機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益。

建設(shè)和運(yùn)行聯(lián)網(wǎng)核查系統(tǒng)是切實(shí)貫徹落實(shí)銀行帳戶實(shí)名制的一項(xiàng)重要舉措，是銀行機(jī)構(gòu)履行識(shí)別客戶身份一項(xiàng)法定義務(wù)。聯(lián)網(wǎng)后，個(gè)人身份證可以通過公安部信息系統(tǒng)查驗(yàn)，企業(yè)的稅務(wù)登記證可以通過稅務(wù)部門進(jìn)行核實(shí)，這將為銀行機(jī)構(gòu)核實(shí)有關(guān)賬戶證明文件提供便利，客觀上將對(duì)騙取開立假名賬戶的行為產(chǎn)生巨大的威懾和預(yù)防作用。同樣，銀行在辦理業(yè)務(wù)期間，要規(guī)范聯(lián)網(wǎng)核查公民身份信息業(yè)務(wù)處理，進(jìn)一步落實(shí)銀行賬戶實(shí)名制，促進(jìn)社會(huì)征信體系建設(shè)和反洗錢工作，嚴(yán)格核查個(gè)人居民身份證所記載的姓名、公民身份號(hào)碼及照片的真實(shí)性。當(dāng)個(gè)人姓名、公民身份號(hào)碼、照片核對(duì)不一致且無法確切判別客戶出示的居民身份證的真?zhèn)螘r(shí)，銀行機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)法規(guī)制度的規(guī)定及內(nèi)部管理制度需要決定是否拒絕為該客戶辦理銀行賬戶業(yè)務(wù)。銀行機(jī)構(gòu)應(yīng)制定明確、合規(guī)的操作規(guī)程，指導(dǎo)柜面人員正確辦理銀行賬戶業(yè)務(wù)。銀行機(jī)構(gòu)如果決定為客戶辦理銀行賬戶業(yè)務(wù)，應(yīng)詳細(xì)登記客戶準(zhǔn)確的聯(lián)系方式(如通訊地址、電話等)，并在辦理業(yè)務(wù)后及時(shí)采取其他措施對(duì)該相關(guān)個(gè)人的居民身份證的真?zhèn)芜M(jìn)一步核實(shí)。如其居民身份證經(jīng)核實(shí)確屬虛假證件，銀行機(jī)構(gòu)應(yīng)立即停辦相關(guān)賬戶的支付結(jié)算業(yè)務(wù)。對(duì)于開戶業(yè)務(wù)，銀行機(jī)構(gòu)還應(yīng)及時(shí)通知該客戶撤銷賬戶，并將有關(guān)情況向中國人民銀行當(dāng)?shù)胤种C(jī)構(gòu)報(bào)告；對(duì)于變更賬戶業(yè)務(wù)，銀行機(jī)構(gòu)還應(yīng)及時(shí)采取適當(dāng)?shù)难a(bǔ)救措施，并將有關(guān)情況向中國人民銀行當(dāng)?shù)胤种C(jī)構(gòu)報(bào)告。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自聯(lián)網(wǎng)核查系統(tǒng)建成運(yùn)行以來，全國銀行機(jī)構(gòu)共聯(lián)網(wǎng)核查了3200多萬筆，經(jīng)聯(lián)網(wǎng)核查確認(rèn)客戶出示的居民身份證系虛假證件的案例有2500多起，其中230多起具有違法犯罪嫌疑的案件已經(jīng)移送當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)。另外，當(dāng)核查結(jié)果不一致時(shí)，相關(guān)個(gè)人自動(dòng)放棄辦理業(yè)務(wù)的近10萬人次，聯(lián)網(wǎng)核查的社會(huì)效果初步顯現(xiàn)。目前，全國每天聯(lián)網(wǎng)核查業(yè)務(wù)量120多萬筆，聯(lián)網(wǎng)核查系統(tǒng)整體上運(yùn)行平穩(wěn)，核查響應(yīng)速度較快，各項(xiàng)業(yè)務(wù)辦理正常，聯(lián)網(wǎng)核查工作正平穩(wěn)、有序地推進(jìn)。

如何采取多種措施全面落實(shí)銀行賬戶實(shí)名制

一、不斷完善相關(guān)法律法規(guī)。我國的銀行賬戶管理主要依據(jù)2003年9月實(shí)施的《人民幣銀行結(jié)算賬戶管理辦法》、《儲(chǔ)蓄管理?xiàng)l例》、《人民幣單位存款管理辦法》、外匯管理相關(guān)規(guī)定等，輔之以《中國人民銀行法》、《商業(yè)銀行法》和《反洗錢法》的部分規(guī)定。大部分規(guī)范屬于部門規(guī)章，立法層次不高，效力較低，導(dǎo)致實(shí)際執(zhí)行中引發(fā)一定的法律風(fēng)險(xiǎn)。

二是要不斷完善聯(lián)網(wǎng)核查業(yè)務(wù)規(guī)章制度，首先要建立健全疑義信息反饋核實(shí)機(jī)制，加大宣傳培訓(xùn)力度，充分發(fā)揮聯(lián)網(wǎng)核查系統(tǒng)的重要作用。其次加大監(jiān)督檢查力度，盡快實(shí)現(xiàn)所有銀行機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)都能夠接入聯(lián)網(wǎng)核查系統(tǒng)，并力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)每個(gè)銀行機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)都至少配備一臺(tái)可用于核對(duì)居民身份證照片的pc機(jī)。最后是要依托聯(lián)網(wǎng)核查系統(tǒng)，積極穩(wěn)妥地開展存量銀行賬戶信息清理核實(shí)工作。

三、增強(qiáng)實(shí)名驗(yàn)證的可行性 實(shí)名驗(yàn)證既是銀行賬戶管理的重點(diǎn)，也是實(shí)際執(zhí)行的難點(diǎn)。通過法律手段和技術(shù)手段的雙重運(yùn)用，才能有效增強(qiáng)實(shí)名驗(yàn)證的可行性，達(dá)到實(shí)名驗(yàn)證的目的。一方面，建立科學(xué)有效的客戶分類信息平臺(tái)。我國應(yīng)盡快建立一套科學(xué)有效的、各家商業(yè)銀行都必須共同遵守的客戶身份識(shí)別考評(píng)方法，對(duì)識(shí)別客戶身份進(jìn)行嚴(yán)格的法律規(guī)定，實(shí)現(xiàn)政府部門間系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，創(chuàng)建信息共享平臺(tái)，真正實(shí)現(xiàn)“了解

你的客戶”，完善賬戶管理的操作手段，切實(shí)防止存款人利用多頭開戶、逃廢債務(wù)和進(jìn)行洗錢犯罪的重要措施。另一方面，加強(qiáng)實(shí)名驗(yàn)證的法律宣傳和實(shí)際執(zhí)行。提高實(shí)名驗(yàn)證的立法層次，制定確認(rèn)客戶身份真實(shí)性及證明材料合規(guī)性的有效途徑與方法，加強(qiáng)銀行信息化建設(shè)，提高市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的誠信度。

四、提升科技手段的有效性。首先，提高信息共享的范圍和程度。

盡快優(yōu)化全國銀行賬戶管理系統(tǒng)，建立與相關(guān)部門的客戶信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)資料審查和賬戶年檢，提高不動(dòng)戶管理水平，簡(jiǎn)化流程，提高效率。其次，提高特殊信息的管理效率和安全等級(jí)。實(shí)現(xiàn)與人行及銀行機(jī)構(gòu)相關(guān)系統(tǒng)的對(duì)接，對(duì)賬戶的現(xiàn)金、支付結(jié)算管理，特別是大額支付情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握現(xiàn)金流信息和社會(huì)信用情況，為反洗錢、征信采集工作提供數(shù)據(jù)支持。最后，提高數(shù)據(jù)庫的完備性和安全性。進(jìn)一步完善銀行賬戶數(shù)據(jù)庫管理，實(shí)現(xiàn)銀行賬戶全流程控制，真正形成完整的全社會(huì)的銀行賬戶管理系統(tǒng)。

第二篇：加強(qiáng)農(nóng)民工實(shí)名制管理 落實(shí)工資支付保障措施[模版]

加強(qiáng)農(nóng)民工實(shí)名制管理 落實(shí)工資支付保障措施

摘要：近年來，農(nóng)村富余勞動(dòng)力不斷涌進(jìn)發(fā)展迅速的建筑市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)他們有效的管理已成為國家以及整個(gè)社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。雖然拖欠農(nóng)民工工資的問題已整治多年，但至今仍然存在欠薪問題，給社會(huì)造成不良的負(fù)面影響。因此，建筑勞務(wù)公司應(yīng)該切實(shí)建立工資支付長效保護(hù)機(jī)制，以確保農(nóng)民工的切身利益。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工 ；實(shí)名制；工資支付；機(jī)制

中圖分類號(hào)：C93 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2017）012-00-02

企業(yè)管理工作的效率不僅是企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的體現(xiàn)，也是企業(yè)整體經(jīng)濟(jì)效益水平和社會(huì)效益水平的反映。在當(dāng)下這個(gè)信息技術(shù)發(fā)展的社會(huì)，應(yīng)該采取信息化管理模式，對(duì)農(nóng)民工隊(duì)伍實(shí)施信息化實(shí)名制管理，這樣不僅使建筑勞務(wù)公司可以合理地使用和管理人才，也使農(nóng)民工的合法權(quán)利得到保障。可見，對(duì)于當(dāng)今社會(huì)存在拖欠農(nóng)民工工資這一突出問題有必要進(jìn)行深入研究，建立并完善農(nóng)民工實(shí)名制管理和工資支付管理創(chuàng)新方式，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)和諧。

一、農(nóng)民工工資支付機(jī)制不足之處

1.宣傳力度不夠

《勞動(dòng)法》雖然已經(jīng)頒布很長時(shí)間，但因?yàn)闆]有足夠的宣傳力度，在社會(huì)上還不具有一定的權(quán)威，使得大多數(shù)的農(nóng)民工并不知道這一法律可以保障自己的合法權(quán)益。而《工會(huì)法》 在農(nóng)民工群體中依舊處于空白和滯后的狀態(tài)。中國工會(huì)的第一重要任務(wù)就是維護(hù)職工的合法權(quán)益，作為社會(huì)群體之一，農(nóng)民工已經(jīng)脫離了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，屬于中國工人階級(jí)的一部分。因此，將農(nóng)民工融入工會(huì)中是必然的，讓工會(huì)維護(hù)其合法權(quán)益，避免農(nóng)民工因討薪圍堵或聚眾鬧事等事件發(fā)生，給社會(huì)帶來不利的影響。

2.部分企業(yè)缺失誠信

一些企業(yè)故意拖欠貨款，嚴(yán)重地缺失了社會(huì)誠信，使得欠債不還成為了習(xí)慣，最終導(dǎo)致企業(yè)之間的債務(wù)鏈膨脹，出現(xiàn)三角債、多頭債。勞務(wù)分包企業(yè)、建設(shè)單位以及建筑企業(yè)之間的債務(wù)鏈一環(huán)連著一環(huán)，最終將損失轉(zhuǎn)給了農(nóng)民工承擔(dān)，使農(nóng)民工處于債務(wù)鏈的最底端，成了最大的受害者。

3.農(nóng)民工法律意識(shí)淡薄

農(nóng)民工的文化水平普遍不高，對(duì)自己的保護(hù)意識(shí)也不是很強(qiáng)，在工作時(shí)沒有和勞務(wù)單位或包工頭簽訂勞動(dòng)協(xié)議，一旦發(fā)生工資拖欠事件，農(nóng)民工就處于被動(dòng)處境。沒有勞動(dòng)合同就缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)，就不能確定工資標(biāo)準(zhǔn)以及拖欠的數(shù)額。

二、完善農(nóng)民工實(shí)名制管理體系

（一）建立農(nóng)民工實(shí)名制管理

1.農(nóng)民工實(shí)名制登記

勞務(wù)公司要在工程開工前辦理實(shí)名制管理登記手續(xù)，填報(bào)登記表，并提交市民卡辦理的申請(qǐng)書，領(lǐng)取含有實(shí)名制申報(bào)軟件，項(xiàng)目使用的加密鎖，并帶有二代身份證閱讀器以及市民卡讀卡器，用來讀取農(nóng)民工的基本信息，配備專用的市民卡刷卡機(jī)，用于農(nóng)民工刷卡進(jìn)出施工場(chǎng)地。

2.農(nóng)民工實(shí)名信息申報(bào)

勞務(wù)公司要安排專門的實(shí)名制管理人員，負(fù)責(zé)實(shí)名制的申報(bào)工作，安裝實(shí)名制申報(bào)的軟件，將二代身份證閱讀器以及市民卡讀卡器連接好，開通網(wǎng)絡(luò)，并將用于農(nóng)民工刷卡進(jìn)出施工場(chǎng)地的刷卡機(jī)與安裝申報(bào)軟件的電腦連接到一起。

進(jìn)出施工場(chǎng)地的農(nóng)民工信息等級(jí)完成后，要從安裝申報(bào)軟件的電腦傳輸?shù)绞忻袼⒖C(jī)進(jìn)行刷卡登記。已經(jīng)完成實(shí)名信息申報(bào)登記但是沒有領(lǐng)取到個(gè)人市民卡的農(nóng)民工，可以配置臨時(shí)的市民卡方便進(jìn)出施工場(chǎng)地。農(nóng)民工進(jìn)出施工場(chǎng)地的刷卡記錄會(huì)通過網(wǎng)絡(luò)自動(dòng)上傳。借助市民卡刷卡機(jī)具有的拍照功能，可以監(jiān)督他人代刷卡的行為。

農(nóng)民工辦理市民卡可以享受工傷以及重大疾病的醫(yī)療保險(xiǎn)待遇，為工資的發(fā)放、職業(yè)技能培訓(xùn)的參加等提供依據(jù)。

（二）農(nóng)民工實(shí)名制管理方式

1.制度的建立與人員的配備

簽訂勞務(wù)分包合同之前，勞務(wù)公司要按照實(shí)名制開展的相關(guān)要求，提前制定出計(jì)劃，建立起一系列的相關(guān)管理制度，并對(duì)其進(jìn)行完善，例如制定門禁管理制度，成立辦公室，安排專職人員負(fù)責(zé)實(shí)名制工作等。在與勞務(wù)公司簽訂分包合同時(shí)，要將實(shí)名制的各項(xiàng)要求計(jì)算在內(nèi)，包括信息收集、交付實(shí)名制卡的押金、實(shí)名制卡的制作和領(lǐng)取等，使勞務(wù)分包單位可以配合實(shí)名制工作的進(jìn)行。

2.農(nóng)民工實(shí)名制卡操作流程

農(nóng)民工的實(shí)名信息登記可以利用門禁系統(tǒng)落實(shí)到每個(gè)工人。門禁設(shè)備的工作流程是：勞務(wù)公司要在施工人員進(jìn)場(chǎng)時(shí)集中每一個(gè)施工隊(duì)中工人的二代身份證，通過識(shí)別系統(tǒng)錄入人員的基本信息，包括有姓名、性別、年齡、身份證號(hào)碼等，并通過身份證識(shí)別系統(tǒng)檢查施工人員的身份真?zhèn)我约笆欠裼胁涣加涗洠⒆龀鱿鄳?yīng)的措施。然后項(xiàng)目部的負(fù)責(zé)人要將施工人員的相關(guān)信息錄入電腦，包括在本市居住地的地址、聯(lián)系電話、用工主體、工種、進(jìn)場(chǎng)時(shí)間等各項(xiàng)內(nèi)容，并且要將這些信息輸入到市民卡中，對(duì)信息進(jìn)行整理。在門禁軟件中添加相應(yīng)的班組，借助門禁?件對(duì)不同班組中工人的信息進(jìn)行編號(hào)，錄入相對(duì)應(yīng)的姓名，并給工人開通相應(yīng)的權(quán)限，導(dǎo)出工人信息名單。

三、農(nóng)民工工資支付長效機(jī)制構(gòu)建

（一）確定長效保護(hù)機(jī)制

目前，國內(nèi)已初步制定了農(nóng)民工工資支付相關(guān)制度，但是距離建立工資支付長效保護(hù)機(jī)制還差很多。應(yīng)該加以明確：第一，工資支付范圍。工資范圍應(yīng)該涵蓋獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼、計(jì)件工資以及計(jì)時(shí)工資等應(yīng)支付的工資。第二，工資支付方式。當(dāng)前法律明確規(guī)定，必須要以貨幣形式的方式支付工資，嚴(yán)禁以實(shí)物替代。第三，工資支付時(shí)間。要在約定時(shí)間內(nèi)支付，假如逾期不支付，則可以向勞動(dòng)部門舉報(bào)。第四，禁止抵消。企業(yè)不得以通過扣除工資等方式行使自己的請(qǐng)求權(quán)。

（二）落實(shí)農(nóng)民工工資支付保障措施

1.構(gòu)建農(nóng)民工用工工資檔案制度

根據(jù)相關(guān)規(guī)定要求，在項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)勞務(wù)公司需要設(shè)置“農(nóng)民工維權(quán)告示牌”，并詳細(xì)講解勞動(dòng)保障權(quán)益的主要內(nèi)容，還要加大宣傳力度。在聘用農(nóng)民工過程中，對(duì)勞動(dòng)用工制度必須嚴(yán)格遵守，并規(guī)范單位合同制度，與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同時(shí)，需要寫明勞動(dòng)工作內(nèi)容、勞動(dòng)工資標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)合同期限、工傷處理方式等條款，并且明確雙方義務(wù)和責(zé)任。構(gòu)建農(nóng)民工的工資檔案，其中涵蓋工資支付表、農(nóng)民工花名冊(cè)等詳細(xì)信息，及時(shí)準(zhǔn)確無誤地存檔，并要保存兩年以上，方便后期查詢。

2.實(shí)行農(nóng)民工工資支付保證金制度

簽訂工程承包合同過程中，要求一次性繳納保證金，依據(jù)國家規(guī)定，保證金比例應(yīng)為3%中標(biāo)價(jià)。假如乙方存在拖欠農(nóng)民工工資或其他方面??付費(fèi)用的情況，甲方有權(quán)利用保證金支付農(nóng)民工工資以及其它方面應(yīng)付費(fèi)用。

3.設(shè)置工資預(yù)留賬戶

勞務(wù)公司需要結(jié)合具體的施工產(chǎn)值情況，科學(xué)設(shè)置預(yù)留金。劃入預(yù)留金時(shí)要確保流入農(nóng)民工工資預(yù)留賬戶。假如施工過程中存在諸多的問題導(dǎo)致資金困難時(shí)，可以通過申請(qǐng)，在總經(jīng)理批準(zhǔn)后，應(yīng)用農(nóng)民工工資預(yù)留賬戶的資金，防止農(nóng)民工工資發(fā)生拖欠的情況。從某種意義上來說，構(gòu)建預(yù)留賬戶，能動(dòng)態(tài)地確保農(nóng)民工工資的順利發(fā)放。

4.建立農(nóng)民工工資發(fā)放和記錄制度

根據(jù)《勞動(dòng)法》中的規(guī)定，對(duì)勞動(dòng)者的工資需要以貨幣的形式發(fā)放，對(duì)于農(nóng)民工工期不滿一個(gè)月，需要按周支付，以確保支付農(nóng)民工工資。工資應(yīng)當(dāng)直接發(fā)給勞動(dòng)者本人，不得以其他形式把款項(xiàng)轉(zhuǎn)給其他組織或個(gè)人。項(xiàng)目部必須根據(jù)勞動(dòng)合同上簽訂的支付日期將工資發(fā)放給農(nóng)民工，按月結(jié)算的工資不得低于當(dāng)?shù)氐淖畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)放工資過程中，要求以書面的形式，對(duì)支付給農(nóng)民工工資的數(shù)額、領(lǐng)取日期以及簽字進(jìn)行記錄，并進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)拍照保存；日后一旦發(fā)生勞務(wù)糾紛，可以有依據(jù)進(jìn)行協(xié)調(diào)處理。勞務(wù)公司還應(yīng)該安排專人參加項(xiàng)目部工資的發(fā)放情況，在農(nóng)民工工資發(fā)放完成后，其勞務(wù)進(jìn)度款剩余的數(shù)額才能計(jì)提利潤或作為其它方面的結(jié)余；還必須加強(qiáng)勞務(wù)公司的財(cái)務(wù)管理，不得以任何借口扣留該項(xiàng)資金。

（三）完善監(jiān)管制度，保障農(nóng)民工權(quán)益

1.加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理監(jiān)測(cè)

勞務(wù)公司要完善監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，安排好監(jiān)測(cè)人員，對(duì)拖欠農(nóng)民工工資的相關(guān)信息進(jìn)行收集，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處理。為了農(nóng)民工每個(gè)月的工資可以結(jié)清，在撥付當(dāng)月工程進(jìn)度款時(shí)要將上月項(xiàng)目部農(nóng)民工工資支付清單作為條件。如果上月工資沒有按照約定支付清，可以在相關(guān)部門的監(jiān)督下，將當(dāng)月工程進(jìn)度款支付給農(nóng)民工。

2.加快組建農(nóng)民工工會(huì)

農(nóng)民工作為中國產(chǎn)業(yè)工人中重要的一部分，社會(huì)應(yīng)當(dāng)給予重視，積極解決農(nóng)民工工資拖欠問題，各級(jí)工會(huì)應(yīng)該組織建設(shè)農(nóng)民工工會(huì)，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的作用，提高建筑行業(yè)、餐飲行業(yè)等勞動(dòng)密集型企業(yè)的職工維權(quán)力度，并探索出有效的解決方法，以保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。

3.設(shè)立農(nóng)民工調(diào)查小組

相關(guān)部門要采取相應(yīng)的措施，確保農(nóng)民工的工資可以按時(shí)發(fā)放，讓農(nóng)民工勞有所得的同時(shí)促進(jìn)建筑企業(yè)的發(fā)展。為了農(nóng)民工工資得到保障，可以設(shè)立農(nóng)民工調(diào)查小組，專門解決農(nóng)民工工資拖欠等現(xiàn)象，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，查清事實(shí)真相，并給予嚴(yán)厲的處罰，承擔(dān)清償欠薪的責(zé)任，以杜絕拖欠農(nóng)民工工資。

四、結(jié)語

總的來說，實(shí)行農(nóng)民工實(shí)名制管理，不但可以有效預(yù)防農(nóng)民工工資欠薪問題，還切實(shí)體現(xiàn)了企業(yè)完備的治理格局和人力資源管理水平，使農(nóng)民工安心在穩(wěn)定和諧的企業(yè)氛圍中充分發(fā)揮潛力，促進(jìn)企業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]胥純，李長春，黃茂佳.建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資的問題的調(diào)查與建議[J].中國工運(yùn)，2012（12）：26-28.[2]張興華.農(nóng)民工工資拖欠的現(xiàn)狀、根源與治理[J].經(jīng)濟(jì)與管理，2010，24（7）：84-87.作者簡(jiǎn)介：趙國芬（1970-），女，湖南邵陽人，本科，人力資源部副經(jīng)理，主要從事薪酬管理、績效管理研究。

第三篇：燃?xì)鈱?shí)名制充裝落實(shí)情況

信陽中意燃?xì)庥邢挢?zé)任公司祥和分公司

燃?xì)鈱?shí)名制充裝落實(shí)情況

年關(guān)將至，瓶裝燃?xì)庑枨罅吭黾樱瑸楸Ｕ先嗣袢罕娚?cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，防止不法分子利用瓶裝液化氣進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)，我站已實(shí)行液化石油氣銷售“實(shí)名制登記”，現(xiàn)落實(shí)情況如下：

一、本站居民用戶及各供應(yīng)門店在送氣上門服務(wù)等時(shí)，已嚴(yán)格做好“實(shí)名登記”工作，購氣人員憑本人身份證、駕駛證等有效證件進(jìn)行購氣，工作人員要如實(shí)登記購氣人員姓名、身份證號(hào)碼、住址、聯(lián)系方式等信息，購買人員積極配合，做到銷售情況可追溯。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)送氣服務(wù)人員管理。加強(qiáng)安全教育，嚴(yán)禁向未取得燃?xì)饨?jīng)營許可證的單位或各人提供氣源，發(fā)現(xiàn)無證經(jīng)營行為要及時(shí)舉報(bào)。

三、對(duì)拒不配合實(shí)名登記并尋釁滋事、擾亂治安秩序、侵害公民人身安全、毀壞財(cái)物等行為的，交給公安機(jī)關(guān)查處。

信陽中意燃?xì)庥邢挢?zé)任公司祥和分公司

2022年1月19日

第四篇：虛擬運(yùn)營商實(shí)名制落實(shí)情況調(diào)查報(bào)告(DOC)

虛擬運(yùn)營商實(shí)名制落實(shí)情況調(diào)查報(bào)告

一、虛擬運(yùn)營商實(shí)名制落實(shí)情況調(diào)查背景

（一）行業(yè)背景

2016年4月3日，央視新聞?lì)l道以“失控的170號(hào)段”為主題，報(bào)道了虛擬運(yùn)營商實(shí)名制落實(shí)不到位，170號(hào)段成為電信詐騙重災(zāi)區(qū)的情況。

2016年4月7日，工信部相關(guān)司局緊急約談了3家實(shí)名制落實(shí)不到位的虛擬運(yùn)營商，責(zé)成他們立即進(jìn)行整改。

由于多數(shù)虛擬運(yùn)營商在移動(dòng)轉(zhuǎn)售號(hào)碼實(shí)名登記工作上落實(shí)不到位，垃圾短信、騷擾電話和通訊信息詐騙等問題突出，為進(jìn)一步促進(jìn)移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)規(guī)范、健康、可持續(xù)發(fā)展，工信部于2016年4月27日出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)規(guī)范管理 促進(jìn)移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)健康發(fā)展的通知》（工信部通信〔2016〕160號(hào)）。

《關(guān)于加強(qiáng)規(guī)范管理 促進(jìn)移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)健康發(fā)展的通知》要求轉(zhuǎn)售企業(yè)進(jìn)一步依法依規(guī)經(jīng)營。針對(duì)當(dāng)前突出問題，要求轉(zhuǎn)售企業(yè)嚴(yán)格管理渠道代理商，規(guī)范使用二代身份證識(shí)別設(shè)備，健全實(shí)名登記定期自查制度，加大對(duì)責(zé)任人和代理商的處罰力度，建立常態(tài)化相應(yīng)機(jī)制。要求基礎(chǔ)電信企業(yè)承擔(dān)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營主體責(zé)任，將轉(zhuǎn)售號(hào)碼納入自身防治垃圾短信、騷擾電話和通訊信息詐騙的治理體系。要求行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)一步發(fā)揮作用，推進(jìn)行業(yè)自律，暢通對(duì)轉(zhuǎn)售企業(yè)違規(guī)行為的舉報(bào)渠道。

同時(shí)，《關(guān)于加強(qiáng)規(guī)范管理 促進(jìn)移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)健康發(fā)展的通知》指出工信部和各省通信管理局將一方面加大對(duì)用戶電話實(shí)名登記工作的監(jiān)督檢查力度，加強(qiáng)對(duì)垃圾短信、騷擾電話和通訊信息詐騙的治理，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，保障用戶合法權(quán)益。另一方面，將進(jìn)一步為轉(zhuǎn)售企業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境，對(duì)依法合規(guī)經(jīng)營的企業(yè)，加大在號(hào)碼資源、申請(qǐng)審批綠色通道等方面的政策支持力度。

需要注意的是，《關(guān)于加強(qiáng)規(guī)范管理 促進(jìn)移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)健康發(fā)展的通知》要求各轉(zhuǎn)售企業(yè)從4月27日起立即開展自查自糾，在1個(gè)月內(nèi)，對(duì)前期未實(shí)名登記、虛假登記的電話號(hào)碼，完成用戶身份信息補(bǔ)登記等工作，并將自查自糾情況形成書面報(bào)告報(bào)工信部。工信部將對(duì)自查自糾結(jié)果開展抽查，對(duì)抽查發(fā)現(xiàn)仍然存在問題的企業(yè)，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。隨后，為切實(shí)保障正常通信秩序，保護(hù)人民群眾合法權(quán)益，工信部聯(lián)合公安部建立了涉違法犯罪電話號(hào)碼快速通報(bào)關(guān)停機(jī)制，對(duì)公安機(jī)關(guān)通報(bào)的涉案號(hào)碼在第一時(shí)間組織電信企業(yè)（含移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售企業(yè)）進(jìn)行關(guān)停。自2015年11月至2016年4月底，工信部已組織電信企業(yè)對(duì)14萬余個(gè)涉及通訊信息詐騙等犯罪的電話號(hào)碼進(jìn)行了快速關(guān)停。其中基礎(chǔ)電信企業(yè)號(hào)碼85189個(gè)，包括中國電信27600個(gè),中國移動(dòng)33484個(gè)，中國聯(lián)通24105個(gè)；移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售企業(yè)（虛擬運(yùn)營商）號(hào)碼60202個(gè)，包括遠(yuǎn)特通信23280個(gè)，分享通信8875個(gè)，迪信通8804個(gè)，蝸牛移動(dòng)5339個(gè)，巴士在線4132個(gè)，國美移動(dòng)2912個(gè)，天音通信2453個(gè)，愛施德2430個(gè)，蘇寧通信556個(gè)，樂語通信232個(gè)，貴州朗瑪199個(gè)，紅豆集團(tuán)198個(gè)，阿里通信147個(gè)，京東通信136個(gè)，小米科技115個(gè)，話機(jī)世界104個(gè)，銀盛電子83個(gè)，中郵通信77個(gè)，海航通信72個(gè)，中興視通37個(gè)，鵬博士10個(gè)，其他移動(dòng)轉(zhuǎn)售企業(yè)共11個(gè)。2016年5月20日、25日，工信部網(wǎng)絡(luò)安全管理局分別組織各基礎(chǔ)電信企業(yè)集團(tuán)公司和相關(guān)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)經(jīng)營者、各移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售企業(yè)召開了兩次會(huì)議，對(duì)《工業(yè)和信息化部關(guān)于貫徹落實(shí)〈反恐怖主義法〉等法律規(guī)定進(jìn)一步做好電話用戶真實(shí)身份信息登記工作的通知》）進(jìn)行了專題宣貫。會(huì)議對(duì)切實(shí)做好電話用戶實(shí)名登記工作提出了四點(diǎn)要求：

一是要從貫徹落實(shí)國家法律規(guī)定的高度，充分認(rèn)識(shí)做好電話用戶實(shí)名登記的重要意義，進(jìn)一步加大工作和整治力度，確保各項(xiàng)工作規(guī)范有序開展；

二是要組織對(duì)現(xiàn)有營業(yè)支撐等系統(tǒng)進(jìn)行改造，滿足身份信息核驗(yàn)、老用戶補(bǔ)登記等工作需要； 三是要制定老用戶補(bǔ)登記工作方案，投入必要的人力、財(cái)力，確保2017年6月底前全部電話用戶實(shí)現(xiàn)實(shí)名登記；

四是要加大監(jiān)督檢查力度，對(duì)各類實(shí)名登記違法違規(guī)行為要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，確保《工業(yè)和信息化部關(guān)于貫徹落實(shí)〈反恐怖主義法〉等法律規(guī)定進(jìn)一步做好電話用戶真實(shí)身份信息登記工作的通知》）各項(xiàng)要求落到實(shí)處。

（二）輿論背景

來自騰訊手機(jī)管家安全專家通過大數(shù)據(jù)的監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)，“有近44%的詐騙短信來自虛擬運(yùn)營商的170/171號(hào)段。” 此監(jiān)測(cè)結(jié)果一出可謂一石激起千層浪，國內(nèi)主流媒體紛紛對(duì)其進(jìn)行了報(bào)道。由此，在部分消費(fèi)者眼中，虛擬運(yùn)營商的170/171號(hào)段已經(jīng)成為了電信詐騙的一個(gè)新標(biāo)簽。

與此同時(shí)，朋友圈流傳的某地方公安發(fā)出的防詐騙技巧“六個(gè)一律”中，第六條赫然寫明：所有170開頭的電話一律不接。不過，這一條后來遭到了多數(shù)虛擬運(yùn)營商企業(yè)的堅(jiān)決反對(duì)，同時(shí)社會(huì)大眾也對(duì)此看法不一。真正使用過虛擬運(yùn)營商170電話卡，并體驗(yàn)到其優(yōu)越性的消費(fèi)者認(rèn)為輿論不能一刀切，這樣既是對(duì)國家移動(dòng)轉(zhuǎn)售產(chǎn)業(yè)的不負(fù)責(zé)，還是對(duì)正常使用170電話卡的消費(fèi)者不負(fù)責(zé)。所以，后來流傳的“六個(gè)一律”段子中第六條便悄然修改為了“所有陌生的170開頭的電話一律不接”。盡管如此，虛擬運(yùn)營商企業(yè)與多數(shù)170電話卡持有者仍然對(duì)此表示強(qiáng)烈不滿。

在此期間，此起彼伏的170詐騙案層出不窮。一些地方公安的數(shù)據(jù)顯示超過三分之一的詐騙案來自170電話，甚至部分地區(qū)新增詐騙案中這一占比可以達(dá)到八成以上。由此使得社會(huì)大眾人心惶惶，對(duì)170電話為恐而避之不及。

因此，虛擬運(yùn)營商遭受到了自工信部發(fā)放首批牌照以來最嚴(yán)重的輿論危機(jī)，甚至國家整個(gè)移動(dòng)轉(zhuǎn)售產(chǎn)業(yè)都有頃刻間土崩瓦解的可能。大眾消費(fèi)者開始懷疑虛擬運(yùn)營商存在的合法性，抵制170卡，并且這種趨勢(shì)似有愈演愈烈的趨勢(shì)，部分虛擬運(yùn)營商企業(yè)反映在此期間用戶退網(wǎng)情況較以往明顯嚴(yán)重太多。

有鑒于此，為了從源頭上切斷詐騙電話的泛濫情況，多數(shù)虛擬運(yùn)營商開始了整治社會(huì)渠道體系，經(jīng)過為期一個(gè)月的自查自糾，《通信世界全媒體》決定在全國主要省份展開虛擬運(yùn)營商實(shí)名制落實(shí)情況調(diào)查，一方面真實(shí)調(diào)查虛擬運(yùn)營商實(shí)名制落實(shí)情況，另一方面對(duì)虛擬運(yùn)營商品牌認(rèn)可度展開多維度調(diào)查，意圖還原一個(gè)真實(shí)的國內(nèi)移動(dòng)轉(zhuǎn)售環(huán)境。

本次調(diào)查，《通信世界全媒體》選擇了廣東、浙江、江蘇、山東、北京、上海、河南、河北、遼寧、福建、海南共11個(gè)省份進(jìn)行調(diào)查，其中前十個(gè)省份為我國移動(dòng)轉(zhuǎn)售用戶規(guī)模最大的前十大省。對(duì)此，《通信世界全媒體》選取了以上11個(gè)省份的省會(huì)城市進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)查，除此之外，還在重點(diǎn)省份的重點(diǎn)城市（深圳、蘇州、無錫、青島、保定）進(jìn)行了抽樣調(diào)查。在此期間，《通信世界全媒體》還對(duì)上述16個(gè)城市的普通消費(fèi)者進(jìn)行了《170品牌調(diào)查》，消費(fèi)者涵蓋出租車司機(jī)、酒店服務(wù)員、列車乘務(wù)員、學(xué)生、空姐、交警、治安人員、門衛(wèi)、清潔工等。

二、我國移動(dòng)轉(zhuǎn)售發(fā)展環(huán)境基本情況

（一）虛擬運(yùn)營商線下渠道實(shí)名制落實(shí)情況 1、170號(hào)卡銷售門店占比顯著增加

本次調(diào)查中，《通信世界全媒體》走進(jìn)16個(gè)城市的527家線下渠道門店之中發(fā)現(xiàn)，共有168家門店銷售170卡（含虛擬運(yùn)營商自有門店），359家門店依然僅銷售基礎(chǔ)運(yùn)營商號(hào)卡。

圖一：527家線下渠道門店調(diào)查統(tǒng)計(jì)表

2、虛擬運(yùn)營商自有渠道零違規(guī)率

本次調(diào)查的168家銷售170卡的門店中，共有37家虛擬運(yùn)營商自有門店，其中迪信通15家、話機(jī)世界13家、紅豆電信7家、海航通信1家、中興視通1家。而在上述37家虛擬運(yùn)營商自有門店中，所有店面均要求在購卡前必須出示身份證。其中，23家門店配備了身份證識(shí)別儀，14家通過線上認(rèn)證系統(tǒng)。

圖二：虛擬運(yùn)營商自有渠道違規(guī)調(diào)查表

3、社會(huì)渠道中，獨(dú)家簽約渠道數(shù)量寥寥

本次調(diào)查的168家銷售170卡的門店中，共有131家虛擬運(yùn)營商社會(huì)渠道門店。其中，僅有6家門店與虛擬運(yùn)營商獨(dú)家簽約，并且全部為遠(yuǎn)特通信信時(shí)空門店，除了全部標(biāo)配身份證識(shí)別儀外，門店顯著位置還張貼了遠(yuǎn)特通信堅(jiān)決落實(shí)實(shí)名制宣傳海報(bào)。

圖三：社會(huì)門店獨(dú)家簽約統(tǒng)計(jì)表

4、社會(huì)渠道門店熱衷多家簽約

在131家虛擬運(yùn)營商社會(huì)渠道門店中，共有125家門店與兩家或兩家以上虛擬運(yùn)營商簽約合作。其中，與兩家虛擬運(yùn)營商簽約的渠道門店有14家，與三家虛擬運(yùn)營商簽約的渠道門店有26家，與四家虛擬運(yùn)營商簽約的渠道門店有36家，與五家或五家以上虛擬運(yùn)營商簽約的門店有49家。

圖四：社會(huì)渠道門店多家簽約調(diào)查統(tǒng)計(jì)表

5、虛擬運(yùn)營商同樣熱衷社會(huì)渠道

部分虛擬運(yùn)營商如迪信通、紅豆電信、話機(jī)世界、海航通信等除了在自有門店銷售170卡外，還與大批社會(huì)渠道簽約售卡。在131家虛擬運(yùn)營商簽約社會(huì)渠道合作門店中，銷售蝸牛移動(dòng)170卡的門店數(shù)量居首，為78家；銷售分享通信170卡的門店有64家；銷售迪信通170卡的門店有62家；銷售天音移動(dòng)170卡的門店有58家；銷售遠(yuǎn)特通信170卡的門店有53家；銷售愛施德170卡的門店有48家；銷售中興視通170卡的門店有44家；銷售話機(jī)世界170卡的門店有32家；銷售海航通信170卡的有29家；銷售朗瑪移動(dòng)170卡的門店有19家；銷售國美170卡的門店有17家；銷售紅豆電信170卡的門店有15家；銷售銀盛電子170卡的門店有12家；銷售中郵普泰170卡的門店有11家；銷售民生通訊170卡的門店有4家。

圖五：社會(huì)渠道門店售卡類型統(tǒng)計(jì)表

6、社會(huì)渠道門店身份證識(shí)別儀配置率低

在131家與虛擬運(yùn)營商簽約合作的渠道門店中，僅有42家門店配置了身份證識(shí)別儀。

圖六：社會(huì)渠道門店身份證識(shí)別儀配置率調(diào)查

7、多數(shù)社會(huì)渠道門店購卡前需用戶出示身份證

在131家與虛擬運(yùn)營商簽約合作的渠道門店中，有102家渠道門店要求用戶在購卡前必須出示身份證，有29家渠道門店不需要身份證亦可購買170卡。

圖七：社會(huì)渠道門店購卡前需用戶實(shí)名登記調(diào)查表

（二）消費(fèi)者如何看待虛擬運(yùn)營商業(yè)務(wù)情況調(diào)查

1、消費(fèi)者開始逐步認(rèn)識(shí)170卡

本次調(diào)查中，除了對(duì)虛擬運(yùn)營商自有門店與社會(huì)門店進(jìn)行實(shí)名制落實(shí)情況調(diào)查外，《通信世界全媒體》還在上述16個(gè)城市中訪談了827名消費(fèi)者，涵蓋出租車司機(jī)、酒店服務(wù)員、列車乘務(wù)員、學(xué)生、空姐、交警、治安人員、門衛(wèi)、清潔工等人群。其中，359名消費(fèi)者聽說過170卡或虛擬運(yùn)營商，468名消費(fèi)者未聽說過170卡或虛擬運(yùn)營商。

圖八：消費(fèi)者對(duì)170卡的認(rèn)知度調(diào)查表

2、消費(fèi)者不認(rèn)為170號(hào)段屬于詐騙電話

在359名受訪聽說過170卡或虛擬運(yùn)營商的消費(fèi)者中，有325名消費(fèi)者不認(rèn)為170號(hào)段屬于詐騙電話，有29名消費(fèi)者表示不太清楚，有5名消費(fèi)者認(rèn)為170號(hào)段屬于詐騙電話。

圖九： 170號(hào)段是否屬詐騙電話調(diào)查表 3、170號(hào)段使用率不甚理想

在359名受訪聽說過170卡或虛擬運(yùn)營商的消費(fèi)者中，僅有54名用戶曾經(jīng)使用或正在使用170卡，在827名總受訪人群中占比極低。

圖十：消費(fèi)者使用170號(hào)段使用情況調(diào)查表

4、大品牌虛擬運(yùn)營商社會(huì)接受程度高

在359名受訪聽說過170卡或虛擬運(yùn)營商的消費(fèi)者中，212人次聽說過迪信通；168人次聽說過蝸牛移動(dòng)；132人次聽說過海航通信；102人次聽說過阿里通信；78人次聽說過遠(yuǎn)特通信；65人次聽說過國美極信；56人次聽說過話機(jī)世界；42人次聽說過蘇寧互聯(lián)；37人次聽說過小米移動(dòng)；25人次聽說過其他虛擬運(yùn)營商。

圖十一：消費(fèi)者虛商品牌認(rèn)知度調(diào)查表

三、虛擬運(yùn)營商實(shí)名制落實(shí)與渠道分析

（一）虛擬運(yùn)營商線下渠道分析

目前虛擬運(yùn)營商線下渠道主要分為自有渠道與社會(huì)加盟渠道兩種。自有渠道多數(shù)為虛擬運(yùn)營商主體企業(yè)固有傳統(tǒng)渠道，例如迪信通、話機(jī)世界等，也有部分企業(yè)是在拿到移動(dòng)轉(zhuǎn)售牌照后的自建渠道，例如海航通信在海口海航大廈的自有營業(yè)廳以及紅豆電信在部分門店自建的自有營業(yè)廳等；而社會(huì)加盟渠道則是虛擬運(yùn)營商企業(yè)為了快速占領(lǐng)市場(chǎng)，在全國尋找到的“合作伙伴”。

1、社會(huì)渠道體系（1）碼號(hào)經(jīng)營

多數(shù)虛擬運(yùn)營商通過170號(hào)碼體現(xiàn)自身的存在價(jià)值，這一點(diǎn)在重點(diǎn)發(fā)展線下渠道的轉(zhuǎn)售企業(yè)中更加明顯。由此，170號(hào)碼成為了虛擬運(yùn)營商連接社會(huì)渠道的橋梁。虛擬運(yùn)營商企業(yè)多數(shù)為轉(zhuǎn)型而來的民營企業(yè)，之前并未過多涉足通信領(lǐng)域。而社會(huì)渠道則不然，它們已經(jīng)將碼號(hào)銷售的能力發(fā)揮至極致。

于是就有了社會(huì)渠道在碼號(hào)經(jīng)營上的分門別類，例如有的渠道商從虛擬運(yùn)營商處批發(fā)來整段萬號(hào)段，然后進(jìn)行第二輪的轉(zhuǎn)售，轉(zhuǎn)售過程中將整號(hào)段區(qū)分開來，分為靚號(hào)、普號(hào)、帶4或帶2號(hào)碼，通常情況下，靚號(hào)最為搶手，普號(hào)次之，帶4或帶2號(hào)碼通常會(huì)被用作網(wǎng)站注冊(cè)、驗(yàn)證、流量卡等業(yè)務(wù)。這樣也就衍生出了各種單獨(dú)做靚號(hào)、單獨(dú)做普號(hào)、單獨(dú)做帶4或帶2號(hào)碼的渠道商。

除此之外，有的虛擬運(yùn)營商將靚號(hào)單獨(dú)劃分出來，專門賣給只做靚號(hào)的大型渠道商，不僅收益明顯，而且用戶使用ARPU值極高，一舉兩得。而其他號(hào)碼則選擇在線上銷售，盡管銷售量略低，但是卻可以保證用戶ARPU值。在本次調(diào)查過程中，集中做靚號(hào)業(yè)務(wù)的在沈陽、濟(jì)南、上海等地較為普遍；而做普號(hào)業(yè)務(wù)的在鄭州、濟(jì)南等地較為普遍；做帶4或帶2號(hào)碼用以網(wǎng)站注冊(cè)、驗(yàn)證、流量卡等業(yè)務(wù)的在深圳、廣州等地較為普遍。（2）渠道經(jīng)營區(qū)域

虛擬運(yùn)營商在獲發(fā)移動(dòng)轉(zhuǎn)售試點(diǎn)牌照之時(shí)，都被圈定了開展試點(diǎn)業(yè)務(wù)范圍，少則一個(gè)地市，多則上百個(gè)地市。盡管廣東、浙江兩地出卡量位居全國前兩位，但是170號(hào)卡在當(dāng)?shù)劁N售情況并不理想。多數(shù)以上兩地歸屬地的170卡除了部分在當(dāng)?shù)劁N售外，還被廣泛銷售到了全國各地，這一點(diǎn)正是因?yàn)槎鄶?shù)170卡全國無漫游所致。

目前國內(nèi)大型的渠道商中，以山東、河南兩地為主要代表。山東、河南兩地云集了全國半數(shù)以上的大型渠道商，國內(nèi)10余家虛擬運(yùn)營商的號(hào)卡主要通過山東與河南兩地的代理商售出，并且此兩地渠道商發(fā)展而來的用戶較為真實(shí)，ARPU值極高，是虛擬運(yùn)營商企業(yè)爭(zhēng)相拉攏的對(duì)象。

而在全國渠道商體系中，除了中原地區(qū)的山東、河南較為強(qiáng)勢(shì)外，東北三省、云貴川兩個(gè)大區(qū)同樣存在著有一定規(guī)模的渠道商。由于東北三省、云貴川兩地傳統(tǒng)運(yùn)營商給予的資費(fèi)稍稍高于全國平均水平，于是成就了虛擬運(yùn)營商切入市場(chǎng)的大好時(shí)機(jī)。（3）渠道各級(jí)分類

虛擬運(yùn)營商社會(huì)渠道體系中，主要分為國代商、省代商、地市代理商、縣級(jí)代理商、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)代理商。盡管工信部要求虛擬運(yùn)營商簽約渠道禁止擅自委托下級(jí)代理商辦理電話入網(wǎng)手續(xù)，但是似乎在當(dāng)前市場(chǎng)約束力并不明顯。有實(shí)力的渠道商還是會(huì)通過各種資源、人脈拿到國代商資格，除了部分自銷外，大部分還是會(huì)委托第三方代理商第二次轉(zhuǎn)售。于是，就有了各級(jí)渠道分類的產(chǎn)生。

究其原因，除了代理商實(shí)力因素外，還有對(duì)國家政策的把握、虛擬運(yùn)營商代理政策的關(guān)注、長期的市場(chǎng)因素等多方面造成。虛擬運(yùn)營商無法通過一己之力發(fā)展成千上萬的一級(jí)末梢代理商，而國代商、省代商恰恰有這種人脈與資源，層層分銷盡管壓低了利潤，但是卻帶來了更多競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。由此，部分虛擬運(yùn)營商也出現(xiàn)了頻繁更換國代商的事件，在不斷磨合與探索中，尋找到最優(yōu)合作渠道商。

2、市場(chǎng)缺乏強(qiáng)有力品牌代理商

虛擬運(yùn)營商選擇各級(jí)代銷的模式更多是一種無奈，如果在全國各地尋找一級(jí)末梢代理商，不僅管理成本巨大，而且物流成本幾無解決可能。另外，當(dāng)年的主流渠道商迪信通、話機(jī)世界、蘇寧、國美等已經(jīng)紛紛申請(qǐng)移動(dòng)轉(zhuǎn)售牌照成為虛擬運(yùn)營商，優(yōu)質(zhì)的現(xiàn)有渠道商可謂鳳毛麟角。目前，國內(nèi)除了匯杰互聯(lián)、心龍達(dá)、亞飛達(dá)等極少數(shù)有一定規(guī)模、信譽(yù)、品牌知名度的渠道商外，多數(shù)渠道商各自為戰(zhàn)，趨利易旗。部分代理商在拿到個(gè)別虛擬運(yùn)營商優(yōu)質(zhì)資源后，如果有其他家提供同樣優(yōu)厚的代理政策，代理商多數(shù)會(huì)將手中銷售的170卡取而代之，粘性極低。

有鑒于此，部分渠道商紛紛抱團(tuán)，在主要地市、縣級(jí)市場(chǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)市場(chǎng)引入“合伙人”機(jī)制，一榮俱榮，一損俱損，增強(qiáng)與虛擬運(yùn)營商企業(yè)在代理政策上談判的話語權(quán)。在這一點(diǎn)上，匯杰互聯(lián)與心龍達(dá)走在了國內(nèi)前列。據(jù)悉，僅匯杰互聯(lián)、心龍達(dá)、亞飛達(dá)三家大型渠道商便占據(jù)了國內(nèi)170號(hào)卡銷售總數(shù)的近五成份額。盡管如此，市場(chǎng)依舊缺乏強(qiáng)有力的品牌渠道商，除了社會(huì)渠道商在自有渠道門面缺乏明顯LOGO顯示外，大眾消費(fèi)者對(duì)當(dāng)前的渠道體系幾無所知，多數(shù)前往的門店規(guī)模較小、無連鎖效應(yīng)，品牌認(rèn)知度極低。

（二）虛擬運(yùn)營商監(jiān)管渠道商力度不足

在虛擬運(yùn)營商自查自糾期間，多數(shù)企業(yè)下大力氣整治社會(huì)渠道。例如，迪信通便運(yùn)用全國26個(gè)分公司近3000家門店的覆蓋優(yōu)勢(shì)，動(dòng)員全集團(tuán)兩萬員工在全國范圍內(nèi)開展實(shí)地自查自糾工作，建立了百萬元獎(jiǎng)金池，設(shè)立專業(yè)的巡查小組，對(duì)所有涉及轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)的門店，進(jìn)行不定期的明察暗訪，加大檢查力度，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的非授權(quán)售卡渠道，未按照官方流程售卡的行為，立即處理。

海航通信則在所有社會(huì)渠道中下發(fā)授權(quán)牌，并統(tǒng)一配置了身份證識(shí)別儀，同期開放了7*24小時(shí)舉報(bào)通道；遠(yuǎn)特通信開展了“渠道治理行動(dòng)”，強(qiáng)化源頭防范，對(duì)不使用“遠(yuǎn)盟”的簽約渠道進(jìn)行了解約處理；紅豆電信則向代理渠道配發(fā)統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，要求渠道合作伙伴嚴(yán)格按要求實(shí)名開卡；話機(jī)世界則通過開發(fā)代理商系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)全國2萬多家渠道的有效管理，從而確保用戶入網(wǎng)實(shí)名制辦理。

盡管如此，多數(shù)虛擬運(yùn)營商的渠道門店依舊在銷售無需身份證的非實(shí)名卡，一方面由于渠道商倒賣卡情況泛濫，一方面由于渠道本身并未配置身份證識(shí)別儀、聯(lián)網(wǎng)識(shí)別設(shè)備等。可見，購卡前的身份驗(yàn)證并未受到各級(jí)代理商的重視，短期內(nèi)改善存在一定難度。

當(dāng)然，這種情況的出現(xiàn)虛擬運(yùn)營商終難辭其咎。對(duì)自身線下渠道監(jiān)管力度的缺失導(dǎo)致了當(dāng)前如此尷尬的局面。除了極少數(shù)虛擬運(yùn)營商對(duì)每家渠道商、各級(jí)渠道商注冊(cè)工號(hào)統(tǒng)一管理外，多數(shù)虛擬運(yùn)營商放任渠道體系亂象橫生，寄希望于管理好個(gè)別國代商就能管理好整個(gè)體系的原則，出現(xiàn)問題后互相推諉，不肯承擔(dān)主要責(zé)任，由此導(dǎo)致了整個(gè)虛擬運(yùn)營商渠道體系的混亂局面。

（三）實(shí)名制難落實(shí)問題根源分析

1、小本經(jīng)營渠道居多

本次調(diào)查中，《通信世界全媒體》發(fā)現(xiàn)無配備身份證識(shí)別儀，并且不清楚如何通過APP或其他聯(lián)網(wǎng)設(shè)備進(jìn)行身份驗(yàn)證的渠道商，多以夫妻店、報(bào)刊亭、雜貨鋪等小本經(jīng)營的渠道居多。這類渠道商在170號(hào)卡銷售之余，多有同時(shí)銷售其他商品，畢竟單純售卡利潤過薄，無法養(yǎng)家糊口。于是，如果需要更多成本在身份識(shí)別上進(jìn)行投入，則多數(shù)會(huì)選擇不作為。

2、簽約多家虛擬運(yùn)營商的渠道商過多

同時(shí)簽約多家虛擬運(yùn)營商的渠道商過多，直接導(dǎo)致了所屬虛擬運(yùn)營商在輔助其配置身份證識(shí)別儀或其他聯(lián)網(wǎng)設(shè)備時(shí)猶豫不決。以沈陽一家銷售五家虛擬運(yùn)營商170卡的代理商為例，這家代理商共代售蝸牛移動(dòng)、國美極信、愛施德、遠(yuǎn)特通信、分享通信五家虛擬運(yùn)營商170卡，由此導(dǎo)致上述五家虛擬運(yùn)營商在為其輔助配置身份證識(shí)別儀時(shí)考慮再三，不論是直接購買，還是選擇長期出租，多數(shù)虛擬運(yùn)營商會(huì)給予渠道商一定比例的補(bǔ)貼，但是一旦發(fā)現(xiàn)此家渠道同時(shí)銷售多家號(hào)卡便會(huì)暫時(shí)擱置，等待其他友商輔助配置。如此一來，最終導(dǎo)致這家渠道商在身份驗(yàn)證設(shè)備配置上一拖再拖，左右為難。

3、利益驅(qū)使 在本次調(diào)查中，盡管多數(shù)渠道商會(huì)堅(jiān)持“無身份證不售卡”原則，但是一旦消費(fèi)者出現(xiàn)加價(jià)情況，則會(huì)有相當(dāng)一部分渠道商受到利益驅(qū)使，即便無身份證也會(huì)售卡。由于需要身份驗(yàn)證識(shí)別，部分代理商會(huì)將其他人真實(shí)的身份信息輸入聯(lián)網(wǎng)核驗(yàn)體系，從而順利通過虛擬運(yùn)營商身份驗(yàn)證初審，售卡成功。

4、身份識(shí)別系統(tǒng)頻遭黑客攻擊破解

依靠開發(fā)銷售辦理電話“黑卡”非法軟件進(jìn)行牟利的犯罪團(tuán)伙大行其道，他們利用該軟件非法破解運(yùn)營商電話卡實(shí)名登記系統(tǒng),既售賣軟件又販賣非實(shí)名登記的電話卡,造成大量“黑卡”流入社會(huì)。同時(shí)，部分黑客針對(duì)虛擬運(yùn)營商推出的各類聯(lián)網(wǎng)認(rèn)證系統(tǒng)進(jìn)行一對(duì)一破解，如果轉(zhuǎn)售企業(yè)不及時(shí)升級(jí)，短則數(shù)小時(shí)，長則三四天便會(huì)破解企業(yè)身份識(shí)別系統(tǒng)。

5、虛擬運(yùn)營商經(jīng)驗(yàn)不足

由于多數(shù)虛擬運(yùn)營商為跨界開展移動(dòng)轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)，前期試點(diǎn)期間對(duì)實(shí)名制問題認(rèn)識(shí)不足，并且在2015年期間大肆沖用戶量，導(dǎo)致存量用戶中有大批虛假用戶，加之前期離網(wǎng)率高，碼號(hào)回收周期長等因素，虛擬運(yùn)營商發(fā)展用戶急于心切，最終形成惡性循環(huán)，對(duì)待實(shí)名制落實(shí)方面甚為消極，以為可以蒙混過關(guān)。但是在監(jiān)管部門嚴(yán)查之時(shí)，前期問題短期內(nèi)難以改觀，只能寄希望于新增用戶能夠百分百實(shí)名入網(wǎng)。

第五篇：強(qiáng)化編制管理措施,推行實(shí)名制管理

強(qiáng)化編制管理措施，推行實(shí)名制管理

通榆縣位于吉林省西部，隸屬白城市。全縣現(xiàn)有人口36.2萬人，其中貧困人口11萬人，占農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的40%，是國家扶貧開發(fā)的重點(diǎn)縣。縣級(jí)財(cái)政收入2007年才突破億元關(guān)口，而每年僅工資性支出就在2.5億元以上。經(jīng)濟(jì)總量小、財(cái)政基數(shù)低、貧困人口多、就業(yè)壓力大。鑒于這樣的縣情，近年來，通榆縣人事編制部門從實(shí)際出發(fā)，始終堅(jiān)持“在大局中找準(zhǔn)位置，在服務(wù)中體現(xiàn)職能，在改革中尋求突破”的原則，通過不斷完善機(jī)構(gòu)編制管理手段，強(qiáng)化日常監(jiān)管，大力精簡(jiǎn)人員編制，敞開減人“出口”，嚴(yán)堵增人“進(jìn)口”。使全縣行政事業(yè)編制出現(xiàn)負(fù)增長局面，為提高財(cái)政資金的使用效益，降低行政運(yùn)行成本，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，做出了積極的貢獻(xiàn)。

一、選準(zhǔn)人事編制工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)工作的最佳結(jié)合點(diǎn) 深化行政管理體制和政府機(jī)構(gòu)改革，是推進(jìn)政治體制改革的重要內(nèi)容，也是加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在要求。近年來，通榆縣人事編制管理工作緊緊圍繞縣委提出的“基礎(chǔ)在農(nóng)業(yè)、重點(diǎn)在工業(yè)、根本在生態(tài)”三個(gè)發(fā)展定位，以建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體制為突破口，重點(diǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)管理等部門進(jìn)行了改革和調(diào)整，2005年在政府機(jī)構(gòu)改革中撤銷序列內(nèi)工作部門4個(gè)，撤銷不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要的政府直屬機(jī)構(gòu)7個(gè)。在2009年政府機(jī)構(gòu)改革中，在大力整合各行政職能部門的同時(shí)，為開發(fā)利用好通榆得天獨(dú)厚的風(fēng)能、太陽能等資源優(yōu)勢(shì)，組建了縣能源開發(fā)建設(shè)局，為全縣風(fēng)能、太陽能和生物質(zhì)能的綜合開發(fā)利用起到了機(jī)制和組織保障作用。近幾年通榆依據(jù)事業(yè)單位的屬性和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的本質(zhì)要求，重新界定事業(yè)單位的職責(zé)。在保持中小學(xué)校和純公益性事業(yè)單位的相對(duì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上。對(duì)不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要或任務(wù)已完成、失去存在價(jià)值的事業(yè)單位，予以撤銷；對(duì)設(shè)置過于零散、規(guī)模過小，服務(wù)對(duì)象單一的事業(yè)單位適當(dāng)加以合并，提高規(guī)模效益；對(duì)任務(wù)不足，效益差的事業(yè)單位，進(jìn)行規(guī)模建制方面的壓縮或予以撤銷。通榆縣全額撥款事業(yè)單位減少了144個(gè)。較好地解決了機(jī)構(gòu)龐大、職責(zé)交叉、人員臃腫及結(jié)構(gòu)不合理等問題。為全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

二、汲取借鑒外地的成功經(jīng)驗(yàn)作法，積極探索編制管理新方式。

在機(jī)構(gòu)編制管理方面，通榆縣是在不斷加強(qiáng)管理，并制定了相關(guān)約束機(jī)制，但從總體來看，收效甚微。從2000年開始我縣幾乎每年都有組織的開展了清理在編不在崗工作，但每次清理之后不久又都有新的“吃空餉”、“冒名頂替”“小病大養(yǎng)”現(xiàn)象發(fā)生。如何從根本上解決這些問題，是人事編制管理部門需要認(rèn)真研究和思考的新課題，帶著這個(gè)課題，2006年通榆縣選派了4名有人事編制工作經(jīng)驗(yàn)、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的干部遠(yuǎn)到湖北省鄖縣，學(xué)習(xí)他們?cè)跈C(jī)構(gòu)編制管理方面的做法，湖北省鄖縣是實(shí)行編制實(shí)名制最早的縣份之一，他們?cè)诰幹乒芾淼某晒?jīng)驗(yàn)和信息化公開程度是值得學(xué)習(xí)和借鑒的，學(xué)習(xí)回來后，結(jié)合通榆的實(shí)際情況，提出了加強(qiáng)全縣編制管理工作的若干意見，及時(shí)向縣領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)了外出學(xué)習(xí)考察情況及下步的打算，得到了縣領(lǐng)導(dǎo)的大力支持后，2006年4月由縣編辦、人事、財(cái)政組成聯(lián)合檢查組，對(duì)全縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位在編不在崗情況進(jìn)行了全面檢查，在檢查的同時(shí)，我們對(duì)各單位在崗人員的出生年月、參加工作時(shí)間、身份證號(hào)、照片等基本信息進(jìn)行了采集，為全縣推行編制實(shí)名制管理奠定了基礎(chǔ)。

三、推行編制實(shí)名制管理，創(chuàng)建“三位一體”編制管理模式 為進(jìn)一步完善機(jī)構(gòu)編制管理手段，提高機(jī)構(gòu)編制管理的透明度，我們?cè)谑褂脝挝焕^續(xù)使用《機(jī)構(gòu)編制管理證》的基礎(chǔ)上，推行人員編制管理證制度，就是對(duì)現(xiàn)有機(jī)關(guān)、事業(yè)單位在編人員，經(jīng)縣機(jī)構(gòu)編制部門嚴(yán)格審核后，核發(fā)《機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員編制證書》，“證”上附有個(gè)人影像資料、自然狀況、財(cái)政撥款方式、工作變動(dòng)及工資發(fā)放等基本情況，做到一人一證，“終身”編號(hào)，證隨人動(dòng)，無編者不予建“證”，無“證”者不予辦理人事編制相關(guān)手續(xù)。從而實(shí)現(xiàn)了單位使用《編制管理證》、個(gè)人持有《編制管理證書》、編辦存有《編制管理臺(tái)帳》三者相互印證完善的編制管理體制。

一是通過對(duì)個(gè)人核發(fā)編制證書，使黨政群機(jī)關(guān)與事業(yè)單位工作人員的身份得到進(jìn)一步確認(rèn)，防止出現(xiàn)混編混崗問題。二是通