第一篇：證監局落實開戶實名制工作匯報

證監局落實開戶實名制工作匯報

落實開戶實名制工作，前移風險防范關口，是期貨公司規避風險、保護投資者合法權益的重要基礎性工作。深圳證監局高度重視此項工作，經過半年多的集中推進，轄區開戶實名制工作基本達到預期目標。

在集中推進期貨賬戶實名制的過程中，深圳證監局克服了時間緊、任務重等困難，本著“責任心、主動性、不信邪”的工作態度，積極采取各種措

施，促進轄區期貨經營機構扎實做好開戶實名制的各項具體工作。

一、以高度的責任心，指導各公司制訂工作方案

深圳轄區期貨公司共有3萬余名

客戶，遍布全國各省市，鑒于工作量較大，深圳證監局先后兩次發文，對賬戶實名制提出統一要求，防止各公司曲解實名制的含義，走過場。要求轄區期貨公司成立實名制工作小組、制訂工作方案、每月底向深圳證監局報送進展情況，于2008年4月底前基本完成工作。

經過督促引導，轄區各期貨公司積極開展工作，紛紛采取電話、短信、傳真、電子郵件、掛號信、公司網站公告、行情軟件通知、保證金查詢系統提示、《期貨日報》刊登公告、上門等多種措施主動跟客戶聯系。有的公司把客戶按地區、交易頻率、資金量等分類，有的公司主動提高保證金、限制出入金，有的公司召開投資報告會。各公司采取多種形式對客戶采集影像，對于暫時未交易且無法補辦影像資料的客戶，大多公司勸其銷戶。

二、以積極主動的態度，扎實推進實名制具體要求落實

實現轄區所有客戶的賬戶實名制，無法一蹴而就，由于該項工作時間跨度在半年以上，在發文部署后，需要持續跟進，并不斷調整措施，使全面推進和重點推進相結合。深圳證監局始終以積極主動的態度，采取各種措施，不折不扣地落實所有具體工作要求。

2007年11月，深圳證監局在對轄區所有期貨經營機構開戶情況現場摸底后，制訂了“杜絕增量、壓縮存量”的總體思路。2008年3月，在專項檢查中，由于發現了轄區公司進展不平衡，深圳證監局立即調整思路，強化責任制，要求每個監管責任人每周跟蹤進展情況，對重點公司重點督導，對仍在交易的未規范賬戶，要求各公司杜絕“等、靠”思想，堅決采取強制措施予以規范。進入6月份，雖然集中清理工作基本完成，但轄區內還有％數量的活躍戶沒有實現實名制，為防止開戶實名制工作出現反彈，深圳證監局要求各公司自6月起每周提交經主要負責人簽字的上周實名制進展表，直至活躍戶100％落實實名制。

期間，因實名制的政策規定比較原則，各公司對長期未交易賬戶的理解不一，影響了“壓縮存量”問題的解決，深圳證監局在細致調研的基礎上，先后兩次向期貨部提出建議，一是建議對“休眠賬戶”概念加以界定并規范，二是建議對“休眠賬戶”采取集中統一的后續管理措施。

三、以不信邪的精神，強勢清除“釘子戶”

深圳證監局對 轄區各期貨公司提出的基本要求是，2007年12月1日以后開戶的賬戶，必須實名制；12月1日以前的老客戶，無論休眠與否，盡最大努力，一是做好輿論宣傳，取得投資者認同；二是采取上門服務、反復聯系等措施，增強工作主動性。但各公司均不同程度地存在一些“釘子戶”，影響實名制進度。為了達到預期目標，有的公司擅自放松統計口徑，個別公司甚至通融客戶。

在4月份的非現場檢查中，深圳證

監局發現某公司40余名新開戶客戶未落實實名制，該公司以種種理由推脫責任，既不愿意得罪客戶，又不愿增加經營成本，雖然承諾立即清理，但遲遲不行動，拖延觀望。深圳證監局立即向該公司主要負責人嚴肅提出監管意見，要么立即落實，要么嚴厲追究責任，對該公司新設網點等業務進行限制。在嚴督下公司經過加班加點、克服困難，追上了轄區的總體進度。

有的公司為了能提交漂亮的數據，擅自放松統計口徑，把已實名開了戶、但因為未存入保證金合同未生效的客戶計入在已落實的范圍內；或者把只有身份證掃描件但沒有客戶頭部影像照片的客戶計入在已落實的范圍內。為此，深圳證監局嚴格統計口徑，把以上兩類客戶堅決排除在統計之外，要求各公司在提交實名制數據時，必須同時提交所有客戶明細，做到所有數據有據可依、有證可查，保證數據的真實、準確和完整。

為了給公司施加更大壓力，5月21

日至5月30日最后兩周，要求各公司每日提交經主要負責人簽字確認的實名制進展表；對于既未落實實名制，又未限制其交易、出入金的客戶，要求公司逐個說明理由。深圳證監局的強勢措施，有力推進了收尾工作進展。

截至2008年5月底，深圳轄區開戶實名制工作基本達到預期目標。即（1）新開戶客戶100％實現實名制；（2）2008年6月1日以后有交易客戶100％實名制；（3）未實名12全文查看

第二篇：證監局調研座談會工作匯報

證監局調研座談會工作匯報

證監局調研座談會工作匯報

首先，我代表局黨委歡迎王省長一行來我們局調研。正好證監會的全國會議剛剛開完。今天我簡要把情況講一下，然后四位企業家把你們的一些經驗和訴求也講一下，主要還是聽聽王省長和各位廳局領導的建議，包括有什么需要。我有一個基本觀點，證監局在山西除了抓監管之外，是為山西經濟發展服務的。地方有什么需要提出來，我們全力支持。希望通過今天這個機會，更重要的是就2015年的工作交流交流。匯報第一部分，山西資本市場情況。

直接講材料里第三頁.我們去年就有一個小變化，上市公司多了一家，通過并購的方式、買殼的方式把上海一家殼拿來了，而且辦得很順利，上海人就是思想解放，歸你了就拿走。當年就幾個月時間殼就清過來了，是國新能源，運行也很好的司。去年的數字還有一個就是咱們的市值發生了一個比較大的變化。我們省上市公司家數少的時候，市值是最高的，是XXXX億。我為啥講這個呢？這6253億市值里面大概省內企業占的比重應該占40%-50%左右。如果按一半來算就是XXXX億市值。XXXXX億市值什么概念呢？意味著我們這些企業和企業集團有XXXX億的融資能力。這個融資能力更重要它是股權融資能力，還能起3-5倍的擴張效應，所以我的干部算過，我們市值好的時候到不好的時候相比，損失了幾千億，再衍生轄區下去，失去了X、X千億的融資能力。到了2013年是3600億的市值，就是我們最差的時候。但為什么這么差呢？因為咱們大部分上市公司是煤炭股的。到了今年還不錯，去年底的數字是XXXXX億，跟我們最高的時候差了XXX來億。最近最新數字因為股市波動了一下，又降回到了XXXX多億，現在又大出XXXX億，昨天應該更高一點。也就是說今年如果股市運行正常的話，我們省上市公司的股權市值還能回到XXXX億左右，就是我們過去曾經失去的融資能力又找回來了。給你們幾個局長講，你們都是省里的看門人、掌權人、掌握資產的人，這就是咱可依靠的資產，這是一個大的變化。

還有一個情況就是第五點講的直接融資情況。直接融資我給設計了一個小口徑、一個寬口徑。寬口徑是含有人民銀行掌握的銀行間市場情況。小口徑是狹義的資本市場。去年小口徑是獲批了XXX億，到位了XXX億，資金已經落實的。大概再有一兩個月這XXX億都能落實。講銀行間市場，我用金融辦的數字，XXXX億，大數去年獲批直接融資就是1929億，到位XXXX多億元，占銀行貸款增量120%。如果考慮到還有表外融資，在咱們省融資結構里，直接融資、表外融資、銀行貸款三個里面，銀行貸款大概排在第二，表外是XXXX、XXXX億吧，直接融資成第一了，就是三分天下。這里面有一個情況，是我們的直接融資對銀行貸款占比是121%，而2013年是60%，翻一倍。我們的直接融資是在迅猛增長。整個去年資本市場融資特點我歸納了五個：

第一個特點是剛才說的銀行間市場的債務融資作了巨大貢獻，增長比較明顯，而且占整個直接融資里面73%。這對去年的工作來說是一個好事，靠這一塊對咱們省融資作了巨大貢獻。但同時也提醒我們又不是一個好現象，我們債務融資太多了，意味著融資潛力有限。為什么敢說這話呢？2014年的公司債、企業債就看出來了，這兩個是下降的，下降幅度很大。說明我們省企業負債已經過多了。大型煤企恐怕2015年在銀行間市場玩不轉了。只是不知道你1300多億里面融資結構、周期結構多長？應該也不長。銀行間市場融資我知道大都是短期融資的。正好發改委、財政都在這兒，值得大家去研究，這是一個小課題。

第二個特點是私募債和新三板融資有突破。去年我們發了幾家交易所的私募債，新三板到了后期也上了幾家，今年可能要明顯多一些。這又是一個新的動向，大概私募債在證券交易所推了兩年了，我們去年才見效。這就是我們反應慢的一個表現。第三個特點是私募基金去年大增，增了190%多。這方面省里也好，企業也好，社會也好，開始認識到了。去年總規模到了220多億。

第四個特點是證券營業部融資服務功能得到發揮了，這是全國首創。這是2012年我開始推的試點，證監會2013年開始推。過去是證券公司總部做的融資服務業務，營業部只做了一個股票交易的通道業務。我就提出來全省140多家營業部干嗎，就推他們去服務企業融資的試點，結果跑企業跑政府、做服務去，見效了。2013年推的時候當年融資60多個億，2014年是100多億。

第五個特點是剛才我講的公司債和企業債降幅太明顯了。企業債我記得最多的時候一年一二百億規模，公司債連續兩年一百多億，去年企業債才50來億，公司債才30多億，反差太大。這幾個都跟大家匯報匯報，希望能夠引起省里重視。這是資本市場融資表現的一個變化。

第二部分，2014年的主要工作。

說實在的，證監局除了抓監管，防范市場風險，處理好投資者的糾紛、非法集資的這些東西之外，這都是穩定市場需要的。一個是調查研究、指導工作，這是我做的最多的，我下基層基本上就是干這事。一個是搞培訓，我們去年給山西的企業培訓加起來30-50次的，受訓人數XXXXX多人，有的是跟金融辦合作的，有的是我們自己搞的。另外，幫著省里完成一些交易場所的檢查類的事情。檢查下來看了還是有些問題，后來跟金融辦我們再出整改這一塊。這項工作為什么匯報呢？因為這一塊不清理干凈，咱們能源商品交易所的事就很難往下推。這是監管方面做的事情。

服務發展方面，去年從我到班子成員和我們有關業務處室也做了一些事情。去年雖然省里情況發生了比較大的變化，但是王書記到位之后，光我跟王書記提供的匯報材料就3份，為王書記全會上的金融講話提供了有益參考，給王省長也提供了有益參考。我們很替山西高興，為什么？王書記在吉林的時候就注意抓金融，我們XX、我們金融部門呼吁了多少年的金融工作，總算是這一次上升到省委的戰略層面了。我覺得這就是山西的希望，王省長是主抓金融的，這是最強有力的動力。我們還給省里面提供了不少的一些參考，包括有關部門出一些重要文件，要求我們提意見，都給提了不少意見，光專項的意見材料都是30多份，加上給各大部門文件提供直接修改意見的可能90多份。這方面我想，也是后來我跟王書記講的，要用好中央駐進金融部門智力的一個方法吧。

在上市公司資源培訓方面跟金融辦做了很多工作，應該說從去年年底顯現出效果來了，主要是新三板上面突破的比較明顯。上市這一塊資源，說實在的沒有地方政府出手，白搭，這不是金融部門給點服務、給點指導就行了。這方面過去在發改委抓的時候就很費勁，XX省沒有政策，所以咱們上市儲備的不足，到今年嚴重不足，現在可能也就12、13家，加上已經上報證監會的，就14、15家的概念，全省XXXX、XXXX家規模以上的企業，我們在證監局備案可供上市準備的企業才十幾家，聽起來讓人覺得汗顏。

這一塊其實我們一直在做工作，包括推動企業改制，這都是重要工作，但是由于沒有政策配套，企業積極性不高。我今天就借這個機會就講一講，簡單說這句話大家聽不明白。我就舉一個例子——政策配套。就像改制過程當中遇到什么問題呢？要規范，賬目要規范，一規范兩年到三年，往前追溯，追出什么問題？追出稅務問題來。大家還是個體的民營企業的時候，能躲就躲了，實際當中能避就避了。但財務上一規范，專業會計事務所審計規范之后全給你抖摟出來了。在外面怎么做呢？你規范了，交給稅務局后歸地方部分如數返還給你了，也不追究什么責任。咱們省不是，咱們查了過去三年有稅沒交，我得先嚇唬嚇唬你，要給你送進去；第二罰款，第三哪有獎勵?。坎桓腋伞Ｋ云髽I一看，反正我的企業做不大，我上市先折騰一把，我還不如不上呢，這是一個重要原因。當然，還有別的省其他正面鼓勵政策咱們這兒基本沒有。他們昨天到金融辦開會研究這塊東西的時候，說是中央要清理這個獎勵問題。我就開玩笑說，我說這就是山西人的命，別人干爛的事，等中央要清理了，山西才開始研究。幾年前上市工作在發改委管的時候我們就提過，我記得發改委起草的，征求意見回來一看，好東西全部拿掉了。今年中央要清理了，咱們才想起來了。

當然這一塊我今天提個建議，我們有關部門還是要坐下來研究研究，有些東西還得想辦法繞過去。我建議就是上市公司的問題要做好了，山西經濟就做好了。

上市公司并購重組這一塊，去年效果也不錯。如果不是因為美錦能源被立案稽查了，我們去年的并購重組獲批規模是XXX多億。XXX多億什么概念呢？XXX多億應該是占到全國資本市場，按省份算并購里面至少前幾位。前年我們XXX億的時候是全國第二位。去年全國并購規模XXXXXX億。大家可能對這個并購了解不多，并購的時候，一方面可以把我自己集團的有效資產裝進去，就是把流動性不強的資產裝到上市公司以后就變成流動性強的資產，幾乎跟現金流差不多。第二，這個資產的融資能力就強了。第三個，并購的時候可以順便以不超過25%的比例增發現金。通過并購能帶動現金融資回來，比如說XX能源去年獲批的100億并購額度里邊有50億現金。我們并購其實從2012、2013、2014三年，連續可提供的并購規模都超XXX億。但是這里有一些原因、教訓是需要總結的，一個是我們上市公司經營管理不規范，影響或錯過并購時間窗口；還有一個是我們省內的行政環境不好，出個手續難死了，耽誤了企業獲批時間，結果就是錯失良機。今年弄得好，可能還能達到XXX億并購規模。

再一個，我們引導市場機構，證券公司、期貨公司為企業、為地方政府直接提供融資服務，這方面效果不斷的顯現。特別是去年辦的這個PE班效果非常好。去年跟資本市場學院、基金業協會聯合辦了一個PE班，三個多月，利用周末上課的。黨政干部參加的就40、50人，企業家30、40人，PE機構50、60人，我原計劃60、70人的班。好幾個廳長參加，省政府辦公廳、省委辦公廳處長也好幾個，省廳里也好多處長，財政廳也有人來聽。全部是請的全國一流的專家來講，省里干部的學費是我們掏的。這方面效果非常好，大概這批人聽完之后就成了咱們省搞資本運作的專家了。在多層次市場建設方面主要配一個金融辦，把新三板這塊、企業的培訓和對接加強了，這個效果也出來了。還有股權中心這塊發展，特別是支持山西證券的柜臺市場，我們叫場外市場，這塊起作用了。去年證券公司場外市場融資十幾個億，意味著證券公司柜臺市場，能給咱們省提供十幾個億的融資。還有我們探索綜合融資服務平臺這個事，我推了三年的事情。第六個是創新方面。一個是在整個中部、XX、XX山區，咱們省率先成立了投資基金業協會，當時王省長、李省長也給很支持，都有重要批示。我把山西省投資基金業協會作為我推動山西資本運作的一個平臺，它不是一個交易平臺，不是一個市場平臺，它是一個資本運作平臺。我們未來推動XX企業的整合、大型融資、大型金融創新很多都要通過這個平臺來幫我們去貫徹的。5月26號成立，10月就搞了PE班，本來計劃是12月28號要搞成一個眾籌平臺，后來由于各種原因影響可能要到春節后開張。這就是成立了協會以后的效果，關鍵是聚集了一批人，現在會員已經202個會員，跨了12個省，要得就是一個俱樂部效應。

第二個創新就是我剛才講的，搞眾籌平臺。這個如果搞好的話，一個是可能成為咱們省在全國金融創新里面的一個可以拿得出手去說一說的東西。一個就真的有可能對我們省直接融資開辟一個新的渠道。第三個關鍵它的解決對象，一類是對企業這一塊，為中小企業、三農、創新型企業提供直接融資，這是后端；前端解決一個中小投資者的投資渠道問題，做得好，可能對非法集資是一個有效的遏止。這個剛才樓下跟晉暉主任溝通的時候，說全國P2P正在跑路，因為設計上有問題，得跑路。我預計按照我的設計模式要搞好的話，我們不是跑路問題，我們可能當年融資規模能達到幾

十、上百億的概念。我設計的最大的噱頭是增信措施。通過我的設計模式，我們覆蓋呆壞帳率的能力力最低能達到30%。相當于給咱們省搭建了一個不是交易所的交易所，不是市場的場外市場。目標提出來就是要將它們發展成為另類銀行，另類交易所。目前是基金協會跟高新區直接在聯手，試點地區就選了高新區和長治市兩個縣區。

私募基金去年也做了很多工作。其中最大的項目是在運城，3月份搞了一個農業風投基金。3月份農業風投基金搞完以后，4月份國務院“國辦17號文”提出來搞農業風投。但是由于農業風投這個事情缺乏地方有關部門的上手，也僅僅是起步了而已。所以在山西做事還有一個體會就是金融部門可以出主意，可以給你拿方案，甚至親自參與做工作，但一定要山西有關部門自己上手。包括省里搞新興產業基金、文化產業基金，有關部門找來了我們也都給提好的建議。首先替財政廳高興，最近兩年來財政廳對搞基金重視了，其實財政部也很重視。財政、包括發改委的資金過去都是直接給企業，現在要學會繞個彎，要發揮杠桿作用就不一樣了，至少5倍，效果好了10倍。你過去給一個企業500萬，它就是一個500萬?，F在500萬，按照私募基金的做法，好的效果是給5000萬，差了也是2500萬，那能一樣嗎？一下子就把企業做大了。

當然，咱們山西有個共同特點，包括各級政府和部門，就是搞一些創新如基金這個事，喜歡自己干，不愛和外面合作，或政府出錢了就必須政府說了算、讓國有企業來做。但是，問題在于有些事是政府自己或國有企業做不好的。搞私募基金、產業基金，目的還是要用政府引導資金吸引更多社會資金跟進，但是，你要是政府說了算，社會資本才不會跟進的。我們過去有個XXX億大基金搞了8、9年沒搞成，就是這個組織架構和運作機制出問題了，還有就是沒有真正懂行的專家，我們喜歡用自己的人，自己的人又不懂，所以，只能把事情給誤了。現在私募基金理念在全省得到重視了，大家可能覺得搞基金大套路是沒問題的，但每一個東西都有具體的一些技巧在里面，說句不好聽話，有些技巧不是在書上能找到的，我們只了解了一個大概就想去試試，不成的，可能會影響你們將來搞的規模。

下一步還要建議省里加深研究怎么把煤電產業基金搞起來。這個基金是我提出來，在發改委起草的能源發展戰略規劃中也列進去了。方案都做好了，外部合作伙伴和資金也找好了，可惜至今落不了地，省內沒有人接茬。這個基金搞成了大概是幾百億概念，一下把我們七大集團的困難給解決了。咱們省里面目前抓資本運作，私募基金是一個最有力的抓手，最有條件的抓手，甭管企業現在出多少問題，我們還有一萬多億存貸差在那放著。今后，一個是上市公司并購，一個私募基金，這是咱們省資本運作的最大抓手，也是我們這幾年一直在努力做的事情。

去年有個創新，就是眾籌扶貧的事，這個規模不大但作用非常大。我設計的全新模式，在XX縣XX村做的，材料給王省長報過。這個事已經成功了，也上報到中央了。去年用了6個月時間，帶發動、帶調研，最后是2個月時間把2個廠子建成了，一個養雞場，一個養羊場，籌了XX萬資金，全部是借給農民的方式，組建兩個合作社，一分政府的錢沒用，一分錢農民個人錢沒用，95戶貧困戶跟幾個能人組合成兩個股份制合作社，解決了扶貧問題，順利的話兩年可以脫貧。什么叫脫貧？兩年時間村民可以由現在的人均收入XXXX塊錢左右變成XXXXX多塊錢。下一步需要財政廳和農業廳，加上扶貧辦應該聯手去總結總結這東西，如果認可的話，你財政扶貧資金再做個帶頭，你想想得發揮出多大作用。煤炭中心能源交易所的工作，去年就在省里的要求下，配合金融辦、經信委、煤炭中心做了很多細致、艱苦的工作，現在就等國務院批復了。

第三部分，從我們局里主觀能動性角度看明年要做的工作。

這里也定了怎么樣支持省里的一些工作，包括支持省里做企業改制，也就是上市公司基礎工程，包括積極推動并購重組，包括推行私募基金。私募基金我算了算，2015年如果是省里各方面的支持配合得力的話，咱們今年私募基金干個三五百億還是有希望的，光煤電基金，要按我的套路XXX億沒問題。在創新這一塊兒，支持省里創新有6個方面工作，我也不細講，就講剛才說的眾籌平臺，我把它當做今年支持省里面最大的一號工程，計劃是春節前把整個平臺的建設工作完成，節后開始掛牌運行。這個做好的話，大概今年給省里實現百八十億的股權融資還是可能的。專門解決融資三五百萬、幾十萬這樣的企業融資，用兩類手段，一類是股權融資，就是通過我的平臺把散錢集起來之后變成股權投資投到企業去占股份，占了股份之后企業股本增加還能銀行貸款。第二種是債券融資，那就相當于銀行負債貸款，那是解決短期融資的，比如一年以內融資的。

監管方面主要配合金融辦，主要加強打非，非法集資的問題，有點新的動向。第四部分，對省里的建議。

其實這些東西大的方面講，過去給王書記的一些建議都多次提過，那些材料王省長也看過，金融辦也看過，這里我也不系統說了，建議大概提出了五個方面的建議。

第一個，戰略層面、領導重視層面、政府層面，歸根到底，各級政府不要把資本市場的工作當成我們證監會的工作。資本市場不是證監會的資本市場，是大家的，證監會只是資本市場的一員，管管市場風險監管、秩序監管。資本市場真正玩家是各級政府、各大部門，什么意思？你政府討論工作，規劃工作過去總把這金融工作當成中央一行三會的事，這個基本立場不解決，你怎么強調都沒用。

第二個，資本市場需要做的事情很多，主體也很多，你作為省政府也好，或者各市政府也好，第一個抓手是什么？我們大的國有企業集團基本都是上市公司，有的企業集團下面4、5個上市公司，不少，但是不會用。還有我們有些人對民營企業不重視，哪一類民營企業做好了不都是幾百億資產的？我們不要輕視甚至歧視民營企業。重視上市公司這一塊兒提了五個具體建議，關鍵是下一步需要加強的，一個是套期保值，一個是市值管理。大家對套期保值的認識也僅僅是重視了，但是怎么操作還沒解決。其實做好套期保值最后解決企業財務指標的健康。建議省里要加強推動工作，為什么要加強呢？因為企業和國資委有它的難處，它已經形成了它的考核制度，它不改變，就是省長書記說話，也推不動。

一個市值管理，就剛才我前面講的5、6千億市值你不會用它。市值管理有兩塊，一塊是股價高我就賣，低了我再買回來，這是最簡單的市值管理。好的市值管理，我的股份不動，我利用我的股權跟資本市場搞融資。我們上市公司幾乎很少用，這可不是級別問題，是現代金融知識的理念問題。當然，他為什么不做？資本運作也是有風險的，一點風險不承擔，所以這些東西都需要省政府有明確的指示、明確的文件才能做。關于創新，大的方向講，第一不要胡子眉毛一把抓，就是看一看山西在金融上面跟全國比，跟XX、XX比哪些是能夠創造后發優勢的。你要玩證券公司，你玩了20年了，你玩不過那些幾個大型公司的。玩銀行，你也玩不過人家的。金融創新著重在策略上，著重考慮怎么樣創造后發優勢去搞金融創新。第二建議加大做非標金融工作力度，這是我提了1年的觀點。我們現在很多金融服務為什么還是解決不了融資難的問題，因為我們利用傳統的、標準化的思維和標準化的金融工具來對接今天已經多樣化的市場經濟的企業需要，所以支持不了、不接地氣。第三個建議是關于擔保的，跟我沒關系的，我看了一看，還是一些老套路，用老套路來解決擔保增信的問題，我估計也沒什么大戲。我就在思考，我想擔保的一些問題核心在哪里？就是增信能力不行，抗風險能力不行。那好，我就解決你這個能力問題。那能力問題用老辦法講話，就是政府給補貼，還有一個增加資本金，第三個搞再擔保，這都不夠。我提出了兩個概念，一個概念叫擔保份額化，把擔保的產品給他標準化分割了，一個項目融資可以給十個擔保公司來擔。其實這是破我們自己的金融監管制度問題，一個項目過去只能一個擔保公司保，現在我們允許十個擔保公司保。把擔保變成金融產品，而不是一項金融業務，這是一個創新。第二個創新，在這個基礎上用資產證券化的原理，允許擔保公司把它的擔保資產打包證券化，把風險賣掉。這是解決擔保公司擔保能力增強的一些最好的辦法。

還有一個，我在山西四年講了四年：我們的社?；?，就是政府手里掌握的一些政府基金，包括社?；?、住房基金，要用起來。用到哪方面？用到我們政府都認為這個項目是沒風險的項目?，F在改革的呼聲這么強烈，連人社部都在探討這方面的改革，咱們省委又這么重視金融，我建議省里研究一下，把這塊破了。因為光社保這塊，2011年的數字就XXXX億，咱還一天到晚喊缺錢，哪里缺錢，不缺的。再一個是政策引導問題，這跟財政發改有關系。第一個證監局跟金融辦起草了一個文件，趕快把落實“國九條”的那個文件給發了，盡管這個變成2015年發了，但是也不晚。而且不求全，咱們能解決幾個問題也算進步，總比你不出這個文件強。第二個是整個財政資金、政府資金的使用問題，強烈呼吁省里有關部門一定要用杠桿原理來使用資金，減少一些直投，包括這里邊要培育很多基金。前段時間給發改委472號文提了一整套基金方案，大概10個基金，希望省里有關部門能夠重視起來。只要你們重視牽個頭，整個方案的設計工作、后續推動工作我們都可以提供支持。

這里趁著王省長在場，特別提一個概念：水利建設基金。水利完全可以用基金來干。城市保障房建設、棚戶區改造完全可以組建基金，我跟住建廳講課的時候專門講了一下，財政廳實際上給了XX億，我說你XX億按照傳統辦法拉銀行貸款拉XX億最多，用組基金的辦法能拉動XXXX多億來。

還有一個建議特別是財政跟發改，對創投基金將來得鼓勵它跟眾籌業務結合起來。就是創投基金參與眾籌融資做引導，或者支持組建專門的眾籌引導基金。方案我都設計完了，發改委有關處室愿意的話，我派人過去跟你們對接一下，都不大，幾千萬一個，在眾籌融資當中專門發揮引導作用、杠桿作用。

最后一個建議是金融干部的培訓、交流掛職方面，這個上次給書記提了，這方面金融辦可以牽頭，我們全力支持。

第五部分，匯報一下全國證券期貨監管會的事。

今年證監會抓八個方面重點工作。關于今年資本市場改革發展的重點工作，專門給省里面打了個報告叫12號文，這材料幾位都有，王省長那也有。

第一大改革就是注冊制改革，是黨中央要求的。把這種審查的權利交給交易所，把判斷的權利交給市場，核心是簡政放權，包括我們證券營業部都不用審批了。注冊制這個事情對于省里的意義在哪里？現在不講上市公司排隊排得多嘛，現在看至少能節省1年時間出來，也就是說2017年，我們還會有一個小的上市高潮，XX2017年會實現上市公司一個新的突破。但要實現這個突破，改制必須加快，省里配套政策必須到位，否則又過了這個窗口期。2015、2016、2017，所以我希望省里面重視一下，我們不能再錯過窗口期了。

第二個是多層次的股權市場、資本市場的事情。除了新三板之外就是四板市場。三板市場兩件事，一個是轉板的事情，就不存在IPO的排隊問題；另一個是三板自己搞活的話，有可能開辟一個板，2000家掛牌企業里面比如說批個100家，50家這么個板，標準是跟主板市場一樣標準的企業，給他注入流動性。這里面山西可以重視，把好的企業往新三板推。也就是說我們的企業上新三板掛牌跟到主板掛牌是不矛盾的，先上三板掛牌再說。

第三個政策機遇，就是今年要正式推交易所市場非上市公司發公司債這件事情。這又是一個大的機遇，現在只要你是規范的公司制企業，你可以在交易所去發公司債，到那兒潛力就大了，可不是咱們四板市場這兒的潛力，對咱們中小企業，中型企業可能是一個大的機遇。另外在公司債改革之后，我們資產證券化春天就來了。因為資產證券化更多的也是通過發債方式來實現的，就是池子大了，我們山西省好多上不了市的、大規模融資做不到的，中性融資規模的，資產證券化可做，建議省里推這件事。

第四個是期貨套期保值就不講了，但是明確提出來推動場外衍生品生產發展，也就意味著咱們的試點工作已經被列為證監會工作的重點?，F在據說廣東也在申請這個事情，提醒省委省政府重視一件事情，就是我原來說過的，咱們山西別起大早趕晚集。想不起大早趕晚集，就要注意幾個問題：交易所該成立成立，工作班子該搭搭，該招人招。私募這一塊不用說，證監會今年大力推，而且正在協調稅務部門、財政部門、工商部門解決一些政策問題。上面都在認為私募基金要有基金政策，包括股權投資和創投基金，我們省里這一塊也不能落后。其他方面有證券期貨業務這個牌照可能要放開，可以交叉持牌，如果省里面可以在金融辦的統籌下做點準備工作，包括互聯網，眾籌平臺，都可以做一做。

其他建議部分，跟上面有重復的，只不過建議省政府在這方面主要是出一些措施，很多工作我們省其實不缺想法，就是缺落實，沒有政策推動，沒有上層態度，這個下面部門做起來，可能推動起來乏力，金融部門也不好掌握這個度。這方面我特別強烈建議金融辦在省長的支持下，加強全省金融工作統籌，有些工作還是分散的。去年我說過，金融工作這么重要，你山西倒退，把地市金融辦給弄沒了。今年建議，這么重要的工作，首先解決統籌問題，力量不能分散，不能政出多門。還有財政、金融、發改這三個部門之間也要加強統籌協調，財政金融是不分家的，當年財政部大樓和人民銀行大樓是一體的。在現有情況下，也建議金融辦盡量加強統籌工作，包括加強牽頭工作，我們一行三會都繼續全力支持省里的這工作。也希望王省長、各位局長對我們工作還有什么具體的要求借這機會提出來，正好我們局在制定工作計劃當中，帶著王省長指示和同志們的期望，我們把下一步工作做好。

第三篇：燃氣實名制充裝落實情況

信陽中意燃氣有限責任公司祥和分公司

燃氣實名制充裝落實情況

年關將至，瓶裝燃氣需求量增加，為保障人民群眾生命財產安全，維護社會穩定，防止不法分子利用瓶裝液化氣進行違法犯罪活動，我站已實行液化石油氣銷售“實名制登記”，現落實情況如下：

一、本站居民用戶及各供應門店在送氣上門服務等時，已嚴格做好“實名登記”工作，購氣人員憑本人身份證、駕駛證等有效證件進行購氣，工作人員要如實登記購氣人員姓名、身份證號碼、住址、聯系方式等信息，購買人員積極配合，做到銷售情況可追溯。

二、進一步加強送氣服務人員管理。加強安全教育，嚴禁向未取得燃氣經營許可證的單位或各人提供氣源，發現無證經營行為要及時舉報。

三、對拒不配合實名登記并尋釁滋事、擾亂治安秩序、侵害公民人身安全、毀壞財物等行為的，交給公安機關查處。

信陽中意燃氣有限責任公司祥和分公司

2022年1月19日

第四篇：虛擬運營商實名制落實情況調查報告(DOC)

虛擬運營商實名制落實情況調查報告

一、虛擬運營商實名制落實情況調查背景

（一）行業背景

2016年4月3日，央視新聞頻道以“失控的170號段”為主題，報道了虛擬運營商實名制落實不到位，170號段成為電信詐騙重災區的情況。

2016年4月7日，工信部相關司局緊急約談了3家實名制落實不到位的虛擬運營商，責成他們立即進行整改。

由于多數虛擬運營商在移動轉售號碼實名登記工作上落實不到位，垃圾短信、騷擾電話和通訊信息詐騙等問題突出，為進一步促進移動通信轉售業務規范、健康、可持續發展，工信部于2016年4月27日出臺了《關于加強規范管理 促進移動通信轉售業務健康發展的通知》（工信部通信〔2016〕160號）。

《關于加強規范管理 促進移動通信轉售業務健康發展的通知》要求轉售企業進一步依法依規經營。針對當前突出問題，要求轉售企業嚴格管理渠道代理商，規范使用二代身份證識別設備，健全實名登記定期自查制度，加大對責任人和代理商的處罰力度，建立常態化相應機制。要求基礎電信企業承擔網絡運營主體責任，將轉售號碼納入自身防治垃圾短信、騷擾電話和通訊信息詐騙的治理體系。要求行業協會進一步發揮作用，推進行業自律，暢通對轉售企業違規行為的舉報渠道。

同時，《關于加強規范管理 促進移動通信轉售業務健康發展的通知》指出工信部和各省通信管理局將一方面加大對用戶電話實名登記工作的監督檢查力度，加強對垃圾短信、騷擾電話和通訊信息詐騙的治理，促進市場公平競爭，保障用戶合法權益。另一方面，將進一步為轉售企業營造良好的發展環境，對依法合規經營的企業，加大在號碼資源、申請審批綠色通道等方面的政策支持力度。

需要注意的是，《關于加強規范管理 促進移動通信轉售業務健康發展的通知》要求各轉售企業從4月27日起立即開展自查自糾，在1個月內，對前期未實名登記、虛假登記的電話號碼，完成用戶身份信息補登記等工作，并將自查自糾情況形成書面報告報工信部。工信部將對自查自糾結果開展抽查，對抽查發現仍然存在問題的企業，依法依規嚴肅處理。隨后，為切實保障正常通信秩序，保護人民群眾合法權益，工信部聯合公安部建立了涉違法犯罪電話號碼快速通報關停機制，對公安機關通報的涉案號碼在第一時間組織電信企業（含移動通信轉售企業）進行關停。自2015年11月至2016年4月底，工信部已組織電信企業對14萬余個涉及通訊信息詐騙等犯罪的電話號碼進行了快速關停。其中基礎電信企業號碼85189個，包括中國電信27600個,中國移動33484個，中國聯通24105個；移動通信轉售企業（虛擬運營商）號碼60202個，包括遠特通信23280個，分享通信8875個，迪信通8804個，蝸牛移動5339個，巴士在線4132個，國美移動2912個，天音通信2453個，愛施德2430個，蘇寧通信556個，樂語通信232個，貴州朗瑪199個，紅豆集團198個，阿里通信147個，京東通信136個，小米科技115個，話機世界104個，銀盛電子83個，中郵通信77個，海航通信72個，中興視通37個，鵬博士10個，其他移動轉售企業共11個。2016年5月20日、25日，工信部網絡安全管理局分別組織各基礎電信企業集團公司和相關網絡交易平臺經營者、各移動通信轉售企業召開了兩次會議，對《工業和信息化部關于貫徹落實〈反恐怖主義法〉等法律規定進一步做好電話用戶真實身份信息登記工作的通知》）進行了專題宣貫。會議對切實做好電話用戶實名登記工作提出了四點要求：

一是要從貫徹落實國家法律規定的高度，充分認識做好電話用戶實名登記的重要意義，進一步加大工作和整治力度，確保各項工作規范有序開展；

二是要組織對現有營業支撐等系統進行改造，滿足身份信息核驗、老用戶補登記等工作需要； 三是要制定老用戶補登記工作方案，投入必要的人力、財力，確保2017年6月底前全部電話用戶實現實名登記；

四是要加大監督檢查力度，對各類實名登記違法違規行為要依法依規嚴肅處理，確?！豆I和信息化部關于貫徹落實〈反恐怖主義法〉等法律規定進一步做好電話用戶真實身份信息登記工作的通知》）各項要求落到實處。

（二）輿論背景

來自騰訊手機管家安全專家通過大數據的監測發現，“有近44%的詐騙短信來自虛擬運營商的170/171號段?！?此監測結果一出可謂一石激起千層浪，國內主流媒體紛紛對其進行了報道。由此，在部分消費者眼中，虛擬運營商的170/171號段已經成為了電信詐騙的一個新標簽。

與此同時，朋友圈流傳的某地方公安發出的防詐騙技巧“六個一律”中，第六條赫然寫明：所有170開頭的電話一律不接。不過，這一條后來遭到了多數虛擬運營商企業的堅決反對，同時社會大眾也對此看法不一。真正使用過虛擬運營商170電話卡，并體驗到其優越性的消費者認為輿論不能一刀切，這樣既是對國家移動轉售產業的不負責，還是對正常使用170電話卡的消費者不負責。所以，后來流傳的“六個一律”段子中第六條便悄然修改為了“所有陌生的170開頭的電話一律不接”。盡管如此，虛擬運營商企業與多數170電話卡持有者仍然對此表示強烈不滿。

在此期間，此起彼伏的170詐騙案層出不窮。一些地方公安的數據顯示超過三分之一的詐騙案來自170電話，甚至部分地區新增詐騙案中這一占比可以達到八成以上。由此使得社會大眾人心惶惶，對170電話為恐而避之不及。

因此，虛擬運營商遭受到了自工信部發放首批牌照以來最嚴重的輿論危機，甚至國家整個移動轉售產業都有頃刻間土崩瓦解的可能。大眾消費者開始懷疑虛擬運營商存在的合法性，抵制170卡，并且這種趨勢似有愈演愈烈的趨勢，部分虛擬運營商企業反映在此期間用戶退網情況較以往明顯嚴重太多。

有鑒于此，為了從源頭上切斷詐騙電話的泛濫情況，多數虛擬運營商開始了整治社會渠道體系，經過為期一個月的自查自糾，《通信世界全媒體》決定在全國主要省份展開虛擬運營商實名制落實情況調查，一方面真實調查虛擬運營商實名制落實情況，另一方面對虛擬運營商品牌認可度展開多維度調查，意圖還原一個真實的國內移動轉售環境。

本次調查，《通信世界全媒體》選擇了廣東、浙江、江蘇、山東、北京、上海、河南、河北、遼寧、福建、海南共11個省份進行調查，其中前十個省份為我國移動轉售用戶規模最大的前十大省。對此，《通信世界全媒體》選取了以上11個省份的省會城市進行重點調查，除此之外，還在重點省份的重點城市（深圳、蘇州、無錫、青島、保定）進行了抽樣調查。在此期間，《通信世界全媒體》還對上述16個城市的普通消費者進行了《170品牌調查》，消費者涵蓋出租車司機、酒店服務員、列車乘務員、學生、空姐、交警、治安人員、門衛、清潔工等。

二、我國移動轉售發展環境基本情況

（一）虛擬運營商線下渠道實名制落實情況 1、170號卡銷售門店占比顯著增加

本次調查中，《通信世界全媒體》走進16個城市的527家線下渠道門店之中發現，共有168家門店銷售170卡（含虛擬運營商自有門店），359家門店依然僅銷售基礎運營商號卡。

圖一：527家線下渠道門店調查統計表

2、虛擬運營商自有渠道零違規率

本次調查的168家銷售170卡的門店中，共有37家虛擬運營商自有門店，其中迪信通15家、話機世界13家、紅豆電信7家、海航通信1家、中興視通1家。而在上述37家虛擬運營商自有門店中，所有店面均要求在購卡前必須出示身份證。其中，23家門店配備了身份證識別儀，14家通過線上認證系統。

圖二：虛擬運營商自有渠道違規調查表

3、社會渠道中，獨家簽約渠道數量寥寥

本次調查的168家銷售170卡的門店中，共有131家虛擬運營商社會渠道門店。其中，僅有6家門店與虛擬運營商獨家簽約，并且全部為遠特通信信時空門店，除了全部標配身份證識別儀外，門店顯著位置還張貼了遠特通信堅決落實實名制宣傳海報。

圖三：社會門店獨家簽約統計表

4、社會渠道門店熱衷多家簽約

在131家虛擬運營商社會渠道門店中，共有125家門店與兩家或兩家以上虛擬運營商簽約合作。其中，與兩家虛擬運營商簽約的渠道門店有14家，與三家虛擬運營商簽約的渠道門店有26家，與四家虛擬運營商簽約的渠道門店有36家，與五家或五家以上虛擬運營商簽約的門店有49家。

圖四：社會渠道門店多家簽約調查統計表

5、虛擬運營商同樣熱衷社會渠道

部分虛擬運營商如迪信通、紅豆電信、話機世界、海航通信等除了在自有門店銷售170卡外，還與大批社會渠道簽約售卡。在131家虛擬運營商簽約社會渠道合作門店中，銷售蝸牛移動170卡的門店數量居首，為78家；銷售分享通信170卡的門店有64家；銷售迪信通170卡的門店有62家；銷售天音移動170卡的門店有58家；銷售遠特通信170卡的門店有53家；銷售愛施德170卡的門店有48家；銷售中興視通170卡的門店有44家；銷售話機世界170卡的門店有32家；銷售海航通信170卡的有29家；銷售朗瑪移動170卡的門店有19家；銷售國美170卡的門店有17家；銷售紅豆電信170卡的門店有15家；銷售銀盛電子170卡的門店有12家；銷售中郵普泰170卡的門店有11家；銷售民生通訊170卡的門店有4家。

圖五：社會渠道門店售卡類型統計表

6、社會渠道門店身份證識別儀配置率低

在131家與虛擬運營商簽約合作的渠道門店中，僅有42家門店配置了身份證識別儀。

圖六：社會渠道門店身份證識別儀配置率調查

7、多數社會渠道門店購卡前需用戶出示身份證

在131家與虛擬運營商簽約合作的渠道門店中，有102家渠道門店要求用戶在購卡前必須出示身份證，有29家渠道門店不需要身份證亦可購買170卡。

圖七：社會渠道門店購卡前需用戶實名登記調查表

（二）消費者如何看待虛擬運營商業務情況調查

1、消費者開始逐步認識170卡

本次調查中，除了對虛擬運營商自有門店與社會門店進行實名制落實情況調查外，《通信世界全媒體》還在上述16個城市中訪談了827名消費者，涵蓋出租車司機、酒店服務員、列車乘務員、學生、空姐、交警、治安人員、門衛、清潔工等人群。其中，359名消費者聽說過170卡或虛擬運營商，468名消費者未聽說過170卡或虛擬運營商。

圖八：消費者對170卡的認知度調查表

2、消費者不認為170號段屬于詐騙電話

在359名受訪聽說過170卡或虛擬運營商的消費者中，有325名消費者不認為170號段屬于詐騙電話，有29名消費者表示不太清楚，有5名消費者認為170號段屬于詐騙電話。

圖九： 170號段是否屬詐騙電話調查表 3、170號段使用率不甚理想

在359名受訪聽說過170卡或虛擬運營商的消費者中，僅有54名用戶曾經使用或正在使用170卡，在827名總受訪人群中占比極低。

圖十：消費者使用170號段使用情況調查表

4、大品牌虛擬運營商社會接受程度高

在359名受訪聽說過170卡或虛擬運營商的消費者中，212人次聽說過迪信通；168人次聽說過蝸牛移動；132人次聽說過海航通信；102人次聽說過阿里通信；78人次聽說過遠特通信；65人次聽說過國美極信；56人次聽說過話機世界；42人次聽說過蘇寧互聯；37人次聽說過小米移動；25人次聽說過其他虛擬運營商。

圖十一：消費者虛商品牌認知度調查表

三、虛擬運營商實名制落實與渠道分析

（一）虛擬運營商線下渠道分析

目前虛擬運營商線下渠道主要分為自有渠道與社會加盟渠道兩種。自有渠道多數為虛擬運營商主體企業固有傳統渠道，例如迪信通、話機世界等，也有部分企業是在拿到移動轉售牌照后的自建渠道，例如海航通信在?？诤：酱髲B的自有營業廳以及紅豆電信在部分門店自建的自有營業廳等；而社會加盟渠道則是虛擬運營商企業為了快速占領市場，在全國尋找到的“合作伙伴”。

1、社會渠道體系（1）碼號經營

多數虛擬運營商通過170號碼體現自身的存在價值，這一點在重點發展線下渠道的轉售企業中更加明顯。由此，170號碼成為了虛擬運營商連接社會渠道的橋梁。虛擬運營商企業多數為轉型而來的民營企業，之前并未過多涉足通信領域。而社會渠道則不然，它們已經將碼號銷售的能力發揮至極致。

于是就有了社會渠道在碼號經營上的分門別類，例如有的渠道商從虛擬運營商處批發來整段萬號段，然后進行第二輪的轉售，轉售過程中將整號段區分開來，分為靚號、普號、帶4或帶2號碼，通常情況下，靚號最為搶手，普號次之，帶4或帶2號碼通常會被用作網站注冊、驗證、流量卡等業務。這樣也就衍生出了各種單獨做靚號、單獨做普號、單獨做帶4或帶2號碼的渠道商。

除此之外，有的虛擬運營商將靚號單獨劃分出來，專門賣給只做靚號的大型渠道商，不僅收益明顯，而且用戶使用ARPU值極高，一舉兩得。而其他號碼則選擇在線上銷售，盡管銷售量略低，但是卻可以保證用戶ARPU值。在本次調查過程中，集中做靚號業務的在沈陽、濟南、上海等地較為普遍；而做普號業務的在鄭州、濟南等地較為普遍；做帶4或帶2號碼用以網站注冊、驗證、流量卡等業務的在深圳、廣州等地較為普遍。（2）渠道經營區域

虛擬運營商在獲發移動轉售試點牌照之時，都被圈定了開展試點業務范圍，少則一個地市，多則上百個地市。盡管廣東、浙江兩地出卡量位居全國前兩位，但是170號卡在當地銷售情況并不理想。多數以上兩地歸屬地的170卡除了部分在當地銷售外，還被廣泛銷售到了全國各地，這一點正是因為多數170卡全國無漫游所致。

目前國內大型的渠道商中，以山東、河南兩地為主要代表。山東、河南兩地云集了全國半數以上的大型渠道商，國內10余家虛擬運營商的號卡主要通過山東與河南兩地的代理商售出，并且此兩地渠道商發展而來的用戶較為真實，ARPU值極高，是虛擬運營商企業爭相拉攏的對象。

而在全國渠道商體系中，除了中原地區的山東、河南較為強勢外，東北三省、云貴川兩個大區同樣存在著有一定規模的渠道商。由于東北三省、云貴川兩地傳統運營商給予的資費稍稍高于全國平均水平，于是成就了虛擬運營商切入市場的大好時機。（3）渠道各級分類

虛擬運營商社會渠道體系中，主要分為國代商、省代商、地市代理商、縣級代理商、鄉鎮級代理商。盡管工信部要求虛擬運營商簽約渠道禁止擅自委托下級代理商辦理電話入網手續，但是似乎在當前市場約束力并不明顯。有實力的渠道商還是會通過各種資源、人脈拿到國代商資格，除了部分自銷外，大部分還是會委托第三方代理商第二次轉售。于是，就有了各級渠道分類的產生。

究其原因，除了代理商實力因素外，還有對國家政策的把握、虛擬運營商代理政策的關注、長期的市場因素等多方面造成。虛擬運營商無法通過一己之力發展成千上萬的一級末梢代理商，而國代商、省代商恰恰有這種人脈與資源，層層分銷盡管壓低了利潤，但是卻帶來了更多競爭機會。由此，部分虛擬運營商也出現了頻繁更換國代商的事件，在不斷磨合與探索中，尋找到最優合作渠道商。

2、市場缺乏強有力品牌代理商

虛擬運營商選擇各級代銷的模式更多是一種無奈，如果在全國各地尋找一級末梢代理商，不僅管理成本巨大，而且物流成本幾無解決可能。另外，當年的主流渠道商迪信通、話機世界、蘇寧、國美等已經紛紛申請移動轉售牌照成為虛擬運營商，優質的現有渠道商可謂鳳毛麟角。目前，國內除了匯杰互聯、心龍達、亞飛達等極少數有一定規模、信譽、品牌知名度的渠道商外，多數渠道商各自為戰，趨利易旗。部分代理商在拿到個別虛擬運營商優質資源后，如果有其他家提供同樣優厚的代理政策，代理商多數會將手中銷售的170卡取而代之，粘性極低。

有鑒于此，部分渠道商紛紛抱團，在主要地市、縣級市場、鄉鎮級市場引入“合伙人”機制，一榮俱榮，一損俱損，增強與虛擬運營商企業在代理政策上談判的話語權。在這一點上，匯杰互聯與心龍達走在了國內前列。據悉，僅匯杰互聯、心龍達、亞飛達三家大型渠道商便占據了國內170號卡銷售總數的近五成份額。盡管如此，市場依舊缺乏強有力的品牌渠道商，除了社會渠道商在自有渠道門面缺乏明顯LOGO顯示外，大眾消費者對當前的渠道體系幾無所知，多數前往的門店規模較小、無連鎖效應，品牌認知度極低。

（二）虛擬運營商監管渠道商力度不足

在虛擬運營商自查自糾期間，多數企業下大力氣整治社會渠道。例如，迪信通便運用全國26個分公司近3000家門店的覆蓋優勢，動員全集團兩萬員工在全國范圍內開展實地自查自糾工作，建立了百萬元獎金池，設立專業的巡查小組，對所有涉及轉售業務的門店，進行不定期的明察暗訪，加大檢查力度，對于發現的非授權售卡渠道，未按照官方流程售卡的行為，立即處理。

海航通信則在所有社會渠道中下發授權牌，并統一配置了身份證識別儀，同期開放了7*24小時舉報通道；遠特通信開展了“渠道治理行動”，強化源頭防范，對不使用“遠盟”的簽約渠道進行了解約處理；紅豆電信則向代理渠道配發統一標識，要求渠道合作伙伴嚴格按要求實名開卡；話機世界則通過開發代理商系統實現對全國2萬多家渠道的有效管理，從而確保用戶入網實名制辦理。

盡管如此，多數虛擬運營商的渠道門店依舊在銷售無需身份證的非實名卡，一方面由于渠道商倒賣卡情況泛濫，一方面由于渠道本身并未配置身份證識別儀、聯網識別設備等?？梢姡徔ㄇ暗纳矸蒡炞C并未受到各級代理商的重視，短期內改善存在一定難度。

當然，這種情況的出現虛擬運營商終難辭其咎。對自身線下渠道監管力度的缺失導致了當前如此尷尬的局面。除了極少數虛擬運營商對每家渠道商、各級渠道商注冊工號統一管理外，多數虛擬運營商放任渠道體系亂象橫生，寄希望于管理好個別國代商就能管理好整個體系的原則，出現問題后互相推諉，不肯承擔主要責任，由此導致了整個虛擬運營商渠道體系的混亂局面。

（三）實名制難落實問題根源分析

1、小本經營渠道居多

本次調查中，《通信世界全媒體》發現無配備身份證識別儀，并且不清楚如何通過APP或其他聯網設備進行身份驗證的渠道商，多以夫妻店、報刊亭、雜貨鋪等小本經營的渠道居多。這類渠道商在170號卡銷售之余，多有同時銷售其他商品，畢竟單純售卡利潤過薄，無法養家糊口。于是，如果需要更多成本在身份識別上進行投入，則多數會選擇不作為。

2、簽約多家虛擬運營商的渠道商過多

同時簽約多家虛擬運營商的渠道商過多，直接導致了所屬虛擬運營商在輔助其配置身份證識別儀或其他聯網設備時猶豫不決。以沈陽一家銷售五家虛擬運營商170卡的代理商為例，這家代理商共代售蝸牛移動、國美極信、愛施德、遠特通信、分享通信五家虛擬運營商170卡，由此導致上述五家虛擬運營商在為其輔助配置身份證識別儀時考慮再三，不論是直接購買，還是選擇長期出租，多數虛擬運營商會給予渠道商一定比例的補貼，但是一旦發現此家渠道同時銷售多家號卡便會暫時擱置，等待其他友商輔助配置。如此一來，最終導致這家渠道商在身份驗證設備配置上一拖再拖，左右為難。

3、利益驅使 在本次調查中，盡管多數渠道商會堅持“無身份證不售卡”原則，但是一旦消費者出現加價情況，則會有相當一部分渠道商受到利益驅使，即便無身份證也會售卡。由于需要身份驗證識別，部分代理商會將其他人真實的身份信息輸入聯網核驗體系，從而順利通過虛擬運營商身份驗證初審，售卡成功。

4、身份識別系統頻遭黑客攻擊破解

依靠開發銷售辦理電話“黑卡”非法軟件進行牟利的犯罪團伙大行其道，他們利用該軟件非法破解運營商電話卡實名登記系統,既售賣軟件又販賣非實名登記的電話卡,造成大量“黑卡”流入社會。同時，部分黑客針對虛擬運營商推出的各類聯網認證系統進行一對一破解，如果轉售企業不及時升級，短則數小時，長則三四天便會破解企業身份識別系統。

5、虛擬運營商經驗不足

由于多數虛擬運營商為跨界開展移動轉售業務，前期試點期間對實名制問題認識不足，并且在2015年期間大肆沖用戶量，導致存量用戶中有大批虛假用戶，加之前期離網率高，碼號回收周期長等因素，虛擬運營商發展用戶急于心切，最終形成惡性循環，對待實名制落實方面甚為消極，以為可以蒙混過關。但是在監管部門嚴查之時，前期問題短期內難以改觀，只能寄希望于新增用戶能夠百分百實名入網。

第五篇：高臺縣機構編制實名制試點工作匯報

高臺縣機構編制實名制試點工作匯報

機構編制實名制，是將編制管理和人員管理結合，嚴格按照核定的人員編制數額和人事管理政策規定，配備人員，定編到人，并向社會公示的一項新的管理制度。推行這項制度，可以有效地控制機構、編制和人員的盲目增長，有效解決人員結構不合理的問題，對于促進機構編制管理的科學化、規范化和法制化具有重要意義。自省上確定我縣為全省機構編制實名制管理工作試點縣以來，縣委縣政府高度重視，在省編辦的指導下，認真制定方案，精心組織實施，扎實開展工作，各項工作有序進行。

一、建設管理平臺，為實名制推行提供支撐

1.建立管理系統。按照實事求是、客觀真實、準確無誤、嚴格審核的原則，做好全縣機關事業單位和正式在冊的所有工作人員信息采集工作。在此基礎上，按規定口徑認真做好信息錄入，建立起全縣機構編制實名制管理信息庫，初步實現集機構編制和人員信息動態管理、實時監控、即時匯總、快速查詢、綜合服務為一體的多項功能，搭建機構編制實名制管理工作平臺。該平臺由編制部門實施維護更新，組織、編制、財政、人社四部門共同使用，確保了人員編制信息的統一和真實準確。下一步，還將推進機構編制信息管理系統網絡建設，在與省市編制部門聯網的前提下，與縣內部門、1

鄉鎮互聯互通，實現機構編制業務網上提交、網上審查、網上辦理，提高機構編制工作水平。

2.全面公示公開。機構編制實名制信息管理系統的搭建

完成，為機構編制信息公示公開提供了有利條件?？h內各機關事業單位將審定的機構編制和人員信息在單位內部進行公示；縣上開通機構編制信息網，將機構編制政策法規、機構編制業務流程、機構編制人員信息向社會全面公開；設置機構編制信息電子顯示屏和查詢臺，開通查詢電話，向社會提供機構編制業務個性查詢服務；聘請機構編制實名制監督員，對全縣機關事業單位的機構編制和人員情況適時監督?！瓣柟饩幹啤钡耐菩?，實現了編制管理的透明化，推動了編制實名制工作的進一步深化。

二、化解矛盾問題，為實名制推行奠定基礎

近年來，我縣機構編制工作以科學發展觀為統領,以創新為動力，以服務為主線，以落實為主要措施，著力在加強機構編制管理手段、健全管理制度、創新管理辦法上下功夫，機構編制管理工作取得了人員整體不超編、鄉鎮編制有節余、事業單位改革穩步推、機關事業單位人員結構優化等成績，但也還存在部分單位領導職數未核定、人員超編、領導干部超職數配備、混編混崗、長期借調工作人員、使用臨時人員等問題。針對機構編制和人員管理中存在的問題，我們不回避、不轉移、不激化，尊重歷史，妥善予以處理，為實名制推行營造了良好環境。

1.核定領導職數。針對部分機關內設機構和事業單位未核定領導職數的問題，根據《甘肅省機構編制管理辦法》的有關規定進行了明確，進一步規范機構編制管理。

2.編制動態調整。從調查摸底的情況看，我縣事業編制核定上還存在部分單位長期空編，部分單位編制緊張，編制使用效益不高等問題，我們積極挖掘內部潛力，及時對各事業單位編制進行動態調整，重點對空編較多的事業單位編制進行調整，解決了目前面臨的財政預算內事業編制不夠用的問題，提高了編制核定的科學性。

3.消化超編人員。雖然全縣來看，人員整體不超編，但局部來看，也還存在人員超編、領導干部超職數配備、混編混崗、在編不在崗、長期借調工作人員等問題。針對這些問題，組織、人社部門制定切實可行的工作方案，區分不同情況，對能及時解決的，采取調整崗位、競爭上編、人員分流等措施辦法，積極妥善解決，對一時不具備條件的，明確時限和要求逐步加以解決。全縣共消化超編人員22名，調整超職數配備領導干部6名，解決混編混崗人員13名，組織處理在編不在崗人員4名，退回原單位借調人員8名，進一步維護了編制管理的嚴肅性。

4.規范臨時用工。組成工作組對全縣機關事業單位使用339名臨時人員的問題進行專項檢查，對58名不必要使用的臨時人員責成有關單位進行了清退，研究建立了臨時用工審批制度，明確規定，今后凡需要使用臨時人員的，要經編制

部門審批取得使用指標方可聘用，人社部門要監督使用單位簽訂規范的勞動合同，規范臨時用工行為。

5.爭取省上支持。對近年來國家、省上政策性招考和安置的686名“三支一扶”畢業生、“進村進社”畢業生、西部志愿者、農村中小學教師、鄉鎮衛生院工作人員以及純農（牧）戶零就業家庭畢業生等未納入編制管理、人員身份不明確等遺留問題，專題向省上匯報，爭取省、市編制部門政策支持，努力消化解決，進一步為實名制管理創造良好條件。

三、建立長效機制，為實名制推行提供保障

為保證機構編制實名制管理制度在我縣得到全面推行，我們在建立長效機制上狠下功夫，健全完善配套管住的制度、管好的制度、管活的制度，確保實名制管理正?；?、規范化、法制化。

1.建設管住的制度。研究制定出臺了機構編制管理辦法、編制使用審批制度、編制管理證制度、機構編制監督檢查辦法、機構編制審計辦法等制度，對機構編制審批、使用、管理、監督檢查各環節做出了明確規定，強化了機構編制的源頭基礎地位。

2.建設管好的制度。從機構編制部門與組織、財政、人社部門協調配合約束機制入手，建立了與機構編制實名制管理相配合的領導干部配備、人事調配、工資統發、經費核撥、醫療保險、臨時人員管理措施辦法，形成了“四先四后”管

理新機制，一是先入編后列入財政預算。所有機關、事業單位人員，只有憑編制部門下發的入編通知，財政部門才將其工資福利和辦公經費列入預算；二是先核編后核工資。機關、事業單位人員辦理工資調整時，先報編制部門核編制，確認為編制內人員，人社部門才辦理工資調整審批手續；三是先批編后調動。機關、事業單位調入工作人員，必須先向編制部門呈報申請用編請示，編制部門批準后，組織人社部門才能辦理調動手續；四是先審查編制結構后組織招考和辦理調配。事業單位招考和人員調整時，也要先報編制部門審查編制結構和人員身份，編制部門審查同意后，組織、人社部門才能組織招考和辦理調配手續。

3.建設管活的制度。為進一步科學合理配置編制資源，我們還制定了編制動態管理辦法、事業單位人員編制結構化管理辦法、中小學編制管理辦法、機關工勤人員管理辦法等。

四、總結試點做法，為實名制推行提供經驗

1.注重工作小結。我縣實名制試點工作分動員部署、組織實施、解決問題、總結完善四個階段，每個階段又細分為若干小段。在每一小段工作中做到有專門安排，有督促檢查，有工作小結，每一大段工作結束后，對工作進展情況進行回顧，發現問題及時予以補課，在確保工作進度的同時，確保工作質量。

2.注重調查研究。工作方案制定中，征求各方面意見28

條，對合理的意見建議吸收消化變為方案具體措施內容；在動員部署階段，縣組織、編制、人社、財政等部門通過填報調查表、查閱資料、召開座談會、發放征求意見函、問卷調查等方式，對全縣機關事業單位機構編制管理現狀進行了深入調研，并認真進行了分析和歸納，梳理出7各方面的矛盾問題，并提出相應措施加以解決。

3.注重學習借鑒。為了使試點工作順利有序推進，在省市編辦的組織協調下，縣組織、編制、人社部門有關人員組成考察組赴黑龍江省佳木斯市對機構編制實名制管理工作進行了考察學習，為更好地開展機構編制實名制管理工作開拓了思路，提供了借鑒。

4.注重輿論宣傳。根據各階段工作確定重點宣傳內容，辦好《高臺縣機構編制實名制管理工作簡報》，及時向省、市機構編制部門反映工作進展情況，匯報工作中存在的問題，做好溝通銜接工作。同時，縣宣傳、文化等部門加大對機構編制實名制管理工作的宣傳報道力度，營造濃厚的工作氛圍。各鄉鎮、各部門每個階段報送工作信息1-2條，確保情況掌握準確，工作指導及時到位。

5.注重資料收集。及時收集整理實名制試點工作中的各類檔案資料，同時，加強電子檔案工作，工作中形成的電子文件、電子報表、人員編制信息數據庫等，按照復制一份拷貝一份的原則予以妥善保管。

6.注重經驗總結。對全縣機構編制實名制管理工作進行全面總結，分析研究試點工作中存在的矛盾和問題，提出解決的意見建議，力爭提煉出富有高臺特色的實名制管理經驗和模式，為在全省推行機構實名制管理提供有益借鑒。