第一篇：在調研鄉鎮干部隊伍建設座談會上的講話

在調研鄉鎮干部隊伍建設座談會上的講話

同志們：

這次我來，主要是就鄉鎮干部隊伍建設問題進行調研。前不久，趙樂際書記搞了一次微服私訪，發現了鄉鎮干部隊伍建設中的一些問題，對加強鄉鎮干部隊伍建設問題提出了明確要求。這些年來，我們把“三級聯創”活動作為農村黨的建設與農村改革發展穩定緊密結合起來的重要載體，狠抓基層基礎，建立長效機制，堅持重點突破，實現整體推進，取得了明顯的成效。但實事求是地說，我們對縣、村兩個層面是重視的，但對鄉鎮這個層面有所忽視。鄉鎮是我國最基層的一級政權組織，擔負著承上啟下、聯結群眾、服務群眾的功能，是黨和國家各項工作的落腳點。深化“三級聯創”活動，村黨組織是基礎，鄉鎮黨委是重點，縣（市）委是關鍵。加強鄉鎮干部隊伍建設，必須引起我們的高度重視。最近一個時期，我就這個問題進行了一些思考。這次調研，去了四個縣的四個鄉鎮，深化了我對這個問題的一些認識。

第一，抓理論武裝。毛澤東曾經指出:“指導一個偉大的革命運動的政黨，如果沒有革命理論，沒有歷史知識，沒有對于實際運動的深刻的了解，要取得勝利是不可能的”。我們有的同志可能認為，加強理論學習、提高理論素養是中高級干部的事，與我們基層干部無關。其實，生活中的每個人都需要一定的理論素養。理論對于一個人來說，能夠確立正確的政治信念，增強抵御錯誤思想的能力，提高思想和工作水平。當前，特別是要學習好科學發展觀，切實增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。中央為什么要在全黨開展學習實踐科學發展觀活動，就在于科學發展觀，是對黨的三代中央領導集體關于發展的重要思想的繼承和發展，是馬克思主義關于發展的重要思想的繼承和發展，是同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想既一脈相承又與時俱進的科學理論，是我國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持的貫徹的重大戰略思想。這次學習實踐活動第一條原則就是解放思想，這個問題對于我們陜西來說更為重要。思想保守是加快發展最大的瓶頸，觀念陳舊是制約發展最大的障礙。我們與發達地區的差距，從表面上看是經濟社會發展上的差距，從實質上看還是思想觀念上的差距。我曾分析過陜西人思想不解放的原因，主要兩個方面：一是從地緣、血緣、人緣比較上說。從地緣上看，東部沿海人多地少，全家老少一條船，年年月月浪尖走，風險很大，天然地造就了挑戰自然、敢為人先、開放豁達的競爭意識。而我們陜西內地，相對來講，人少地多，有八百里秦川的衣食無憂，這就造就了陜西人求穩保守、徘徊觀望、小富即安的惰性意識。從血緣上看，沿海人樂于外出，長于闖蕩，四海為家。而我們陜西內地，信奉的是金窩銀窩，不如家里的土窩。即使出門千日好，不如在家一時安。從人緣上看，沿海人好于人交往，樂于溝通，善于合作。而我們陜西內地人不善交往，火車站、機場從不主動向生人打招呼，人稱“陜西楞娃”，做生意也常常是一錘子買賣。再從皇天、皇土、皇城意識上說，說起陜西，我們津津樂道，十三個朝代在這里建都，曾幾何時，皇天在上，皇土在下，皇恩蕩蕩，皇城威威。還有資源大省、科技軍工大省、旅游大省、文化大省的驕傲。而正是這皇天的妄自尊大，皇土的求穩厚重，皇城的自我封閉，使我們整天陶醉在“皇天、皇土、皇城”的厚重文

化溫床上，從而遮住了眼界，束縛了手腳，固化了思維，窒息了靈性，掣肘了我們的發展。如果通過學習實踐活動能較好地解決這個問題，這就是最大的成果。第二，抓能力提升。我們黨歷來重視黨的執政能力建設。建國前夕，毛澤東同志把執掌全國政權比作“進京趕考”。在黨中央從西柏坡向北平進發的頭一天，毛澤東怎么也睡不著。第二天，他對周恩來說：“今天是進京的日子，不睡覺也高興啊。今天是進京‘趕考’的嘛”。周恩來說：“我們應該能考試合格，不要退回來?！泵珴蓶|說：“退回來就失敗了。我們決不當李自成，我們都希望考個好成績”。黨的十六屆四中全會專題研究了黨的執政能力建設問題，作出了《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》，可見中央對這個問題是多么重視。黨的執政能力建設不是空洞的，它具有系統性，是由各方面能力組成的。作為鄉鎮干部來說，執政能力主要體現在五個方面：執行政策的能力、加快發展的能力、服務群眾的能力、依法辦事的能力、解決自身問題的能力。能力怎么提高？途徑有三條：一是學習。胡錦濤同志指出，勤奮學習，是領導干部增強才干、提高素質的重要途徑，是做好各項工作的重要基礎。一個人離開學習，能力就難以提高。二是要實踐。人的能力不是先天就有的，先天的素質只是提供了形成能力的可能性，其本身不是能力。任何能力都是在人與環境的相互作用的過程中培養出來并鍛煉提高的，能力缺陷也是在實踐中暴露發現并進而得到改正和完善的。實踐是提高能力的大課堂、大熔爐、大學校。如果離開了實踐活動，提高能力都是空談。三是要總結?？偨Y經驗是提高能力的重要環節。毛主席一生重視總結經驗。1965年，毛主席在中南海接見李宗仁夫婦和程思遠先生時，程思遠告訴他，國外許多人都贊揚毛澤東思想，說毛主席“調查不夠不決策，條件不備不行動”。毛主席笑了笑，問程思遠：“你知道我是靠什么吃飯嗎？”程思遠說不知道。毛主席說：“我是靠總結經驗吃飯的?！蔽覀円B成總結經驗的習慣，每干完一件事，都去琢磨琢磨，找出對在哪里，錯在哪里，這樣才能做到打一仗進一步，不吃糊涂虧，不占糊涂便宜。

第三，抓方法改進。要過河，就要解決船的問題。方式方法得當，就能達到事半功倍的效果。在農村基層工作要注意以下方式方法。一是要學會“彈鋼琴”。農村基層工作點多、線長、面廣，涉及的事情千頭萬緒，矛盾錯綜復雜。在這種情況下，如果弄不清主要職責，分不清主次輕重，見子打子，處處涉及，窮于應付，就有可能撿了芝麻丟了西瓜，到頭來所獲甚微。當前的農村工作內容十分繁雜，但有一條主線，就是圍繞社會主義新農村建設這一根本任務，解決好經濟發展和農民增收的問題，切實解決好基層黨組織創造力、凝聚力和戰斗力的問題。抓住了這點，就抓住了根本。在許多情況下，緊急的事不一定重要，重要的事不一定緊急。要抓住重點，咬住不放，通過連續不斷的工作，分階段落實任務，逐步達到預期目標，不因臨時性工作的影響而丟掉重點。抓重點時要兼顧一般。要統籌兼顧，合理擺布，把基層工作方方面面聯系起來考慮，做到主次配合，協調一致，有先有后，有輕有重，有緩有急，才能達到全局工作的整體效果。二是注重從管理型向服務型轉變。從2004年起，中央每年以1號文件的形式安排部署“三農”工作，相繼實行了一系列惠農政策，不斷加大了對農業的投入，特別是黨的十六屆五中全會作出了建設社會主義新農村的重大戰略部署，“三農”政策發生了從“取”到“予”，從“積累”到“反哺”，從“保障供給”到“質量效益”的重大轉折。中央“三農”政策的重大調整，徹底廢除了計劃經濟時期賦予

鄉鎮的某些職權。“兩減免三補貼”、“多予、少取、放活”的惠農政策，使收稅不再是鄉鎮的一種職責和負擔，加之農村人口生育觀念的轉變，計劃生育工作逐步走上法制化的軌道，使鄉鎮干部從征收稅費、計劃生育等繁重的工作中解脫出來。這種變化，要求我們的工作方式要從管理型向服務型轉變。長期以來，鄉鎮干部為了落實工作任務，往往依靠行政手段來推動，管了許多不該管的事，力沒少出，勁沒少費，群眾不買帳，出力不討好。現在的鄉鎮干部不能再搞行政命令和空洞說教了，而是要用政策法規教育群眾，用典型示范引導群眾，用真誠服務幫助群眾。三是要學會踱方步。在農村基層工作，實多虛少，事務繁雜。如何在“兩眼一睜，忙到黑燈”的環境中，處理好實與虛的關系很要緊。我認為，作為一個基層干部，忙是真忙，但應在百忙之中留下一些思想的空間，學會踱方步。養成勤于思考、精于思考的習慣。

第四，抓作風建設。在新的形勢下，進一步加強和改進鄉鎮干部隊伍作風建設，密切黨群干群關系，非常重要。當前，鄉鎮干部隊伍作風方面的問題，我認為主要有五個方面：一是責任心缺失，干工作不用心思，想家庭的事多，想單位的事少，想自己的事多，想工作的事少，長期庸庸碌碌度時光。二是工作飄浮。按道理說，在鄉鎮已經是很基層了，但有的同志還是浮在上面，即使下去了也蹲不住，裝裝樣子，走走過場。有的追名逐利，熱衷于追求表面上的轟轟烈烈，喜好于搞形象工程、路邊工程和獻禮工程，不注重打基礎、管長遠。三是態度粗暴。有的同志對群眾口氣大，盛氣凌人，動不動就板著臉孔，頤指氣使。四是疲踏拖拉。有的對工作能推則推，能壓就壓，能拖就拖，缺乏雷厲風行的作風?？偸菑娬{這種困難那種因素，這也辦不到，那也辦不好，有的一項工作一季度講到二季度無反應，從年初講到年底無結果。五是紀律渙散。想來就來，想去就去，有的成了“走讀生”。這些問題要引起我們的高度重視。要廣泛開展向先進典型學習活動，在鄉鎮干部中形成學先進、趕先進的良好氛圍，努力塑造新時期鄉鎮干部的良好形象。把加強教育與嚴肅紀律結合起來，對作風粗暴、弄虛作假、漠視群眾利益的個別干部，進行嚴肅地批評和處理。

第五，抓教育管理。加強鄉鎮干部隊伍建設，一方面要靠教育，一方面要靠管理。綜觀鄉鎮干部隊伍中存在的種種問題，最根本的還是思想問題。思想是行動的先導，只有在思想上達到了一定的認識，才能在實踐工作中表現出良好的作風。因此，我們要堅持不懈地用馬克思主義最新理論成果武裝干部的頭腦，幫助他們牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀、地位觀、利益觀，特別是要進行馬克思主義群眾觀點和黨的群眾路線教育，引導鄉鎮干部端正對群眾的態度，擺正同群眾的關系，增進同群眾的感情，努力學習掌握在新的歷史條件下做好農村工作和群眾工作的方法和本領。但是，我們也要看到，鄉鎮干部隊伍中存在的問題，原因是多方面的，不能簡單地把問題歸結為鄉鎮干部自身的素質和能力不高，也與缺乏科學的考核評價和激勵機制有很大的關系?，F在的考核評價內容太寬泛，大而籠統，定性多，定量少，使本來很嚴肅的考核越來越不被人們所重視，也很難通過這樣的考核評價來發現問題?，F在干部隊伍的進出機制和激勵機制也不完善，沒有形成足夠壓力和危機感，干好干壞一個樣。再一個我們的監督機制也很弱化，雖然各地也在積極探索，但收效不大。我從報紙上看到，有的地方采取暗訪偷拍的方式進行監督，引起了社會的反響。有支持，這種觀點認為，在眼下干部監督措施不到位的情況下，這不失為一種有效的辦法，它就像一

把利劍懸在頭上，干部不敢馬虎，必然會兢兢業業地工作，以免被偷拍到不好的形象，這也是最好的證據，面對證據，任何辯解都變得蒼白無力；有冷觀，這種觀點認為，不能只期望于暗訪偷拍式的監督能轉變干部的作風，這種形式還只能是治表不能治本；有反對，這種觀點認為，這種做法侵犯了個人隱私權。因此，我們怎樣加強對干部的管理，真正從制度的設計和建設上不斷創新，更是我們應該下大氣力的事情。作為鄉鎮來說，應該有一種主動性，多作一些探索，我看米脂縣十里鋪鎮搞的“五制”管理，綏德縣白家鹼鄉推行的“監督＋激勵＋公平＝凝聚力”的干部內部管理動力模式，靖邊縣新城鄉實行的“雙向選擇、競聘上崗”，都很好，很有成效。作為上級部門來說，要重視對一些問題的研究，切實幫助鄉鎮排憂解難。這次調研中，大家提了兩大方面的建議：一是要擴大鄉鎮自主權、放權讓利。二是要健全干部進出機制和激勵機制，比如設立非領導職務、對事業編制人員評定職稱、加大一般干部的交流，等等，我覺得上級部門應該很好地研究，出臺一些政策措施。

第二篇：在市委調研華亭縣鄉鎮干部隊伍建設工作座談會上的發言

在市委調研組調研鄉鎮干部隊伍建設

（西華鎮）座談會上的發言

西華鎮黨委書記張曉明

（2011年4月10日）

根據會議安排，現將我鎮干部隊伍建設情況、存在的問題及意見建議匯報如下：

一、我鎮干部隊伍建設情況

我鎮現有在編在職干部117人（女性52人），公務員15人，事業編制69人，三支一扶等服務生18人，工人及專業技術人員11人。其中：領導干部16人（女3人），正科級4人，副科級12人；年齡在30周歲以下的2人，31-35周歲的3人，36-40周歲的7人，41周歲以上的4人；研究生學歷的1人，本科學歷的10人，大專學歷的5人。一般干部101人（女49人）；年齡在30周歲以下的85人，占84.2%，30周歲以上的16人，占15.8%；本科學歷的22人，大專及以下學歷的79人。

二、當前我鎮干部隊伍建設存在的問題

一是干部年齡結構偏小，教育管理難度較大。干部隊伍逐年壯大，但是公務員和事業編制人數恒定，造成目前超編

現象嚴重，部分干部無行政編制崗位。近三年，新分配年輕干部越來越多，這給全鎮干部隊伍建設帶來了青春活力和高知識素質的同時，也進一步增加了干部教育管理的難度。因為，大多數干部都是高校畢業后直接參加考試分配到鎮機關工作，社會經驗少，心態不夠穩定，不能很好地平衡理想與現實的落差距離，遇到細微瑣碎的農村工作，工作上容易產生浮躁情緒。

二是干部工作任務繁重，思想生活壓力較大。鄉鎮機關處于國家機關末端，“上面千條線，下面一根針”，隨著工商、稅務、國土等部門垂直管理，鄉鎮面臨“權力有限，責任無邊”的現象，致使鄉鎮干部工作任務十分繁重，工作壓力很大，手中權力很小。在平時的工作中，干部既要幫助群眾開展春種、秋收等農業生產工作，又要宣傳落實黨的各項惠農政策，配合縣上開展征地拆遷、重點項目建設，還要執行計劃生育基本國策，動員群眾參加新農合、新農保，排查調處各類矛盾糾紛，維護社會和諧穩定大局，同時，要籌備接受省市縣的諸多督查檢查和考核驗收工作。鄉鎮一級項目多，任務重，加之計劃生育、安全生產等幾個“一票否決”制工作更是壓得鄉鎮干部喘不過氣，一些法定節假日和周末假日在鄉鎮一級不能實現，干部年休假等政策更是遙不可及，干部的工作、生活無規律。

三是群眾支持擁護不夠，工作難度越來越大。受地域、學歷、文化等因素影響，群眾的思想認知不夠，觀念陳舊，對黨的新政策和新生事物的接受能力不夠，配合工作的自覺性較差。例如，國家出臺的新型農村養老保險政策是一項惠及農民群眾的好政策，但是干部在宣傳、收取參保金的時候，時常遇到群眾不理解、不支持，甚至有抵觸行為。又如，鎮上在實施新農村建設、舊村改造、城中村改造等項目建設中，由于群眾的思想觀念保守、小農意識濃厚，個人利益訴求嚴重，經常出現一些不配合不支持項目建設的抵觸現象，機關干部為此做思想工作做不通，用老辦法不頂用，用軟辦法不管用，用硬辦法不能用，給工作開展造成很大的困難。

四是干部培訓機會少，工作思維觀念守舊。鄉鎮干部工作量大，往往從早到晚都在田間地頭勞動，在村莊社區入戶，業務知識、思想政治理論學習和培訓教育的時間很少，致使干部在沒有接受系統全面的業務知識培訓、沒有完全吃透方針政策時就匆匆上陣，對一些黨的方針政策理解不深不透，講解不清。雖然我鎮在干部理論知識培訓學習方面創出了新方法，堅持每周四進行思想政治理論的集中學習，但由于學習的時間短、學習面窄，學習的效果還遠遠達不到預期目的，導致干部的思想還不夠解放，解決農村問題的方法和經驗還不夠多，工作的積極性和主動性不夠強。

三、對加強鄉鎮干部隊伍建設的一些意見和建議

一是建議進一步加大干部教育培訓力度，切實增強培訓

實際效果。針對部分干部不重視知識更新，靠老經驗、老方法辦事，與時代發展要求格格不入，有的干部學習淺嘗輒止，不注意聯系實際，以致打不開工作局面的現象，建議進一步加大干部的業務培訓、思想政治理論學習的力度，多舉辦一些鄉鎮干部培訓班，多組織鄉鎮干部赴周邊鄉鎮、特別是沿海發達地區進行觀摩學習、考察交流，學習兄弟鄉鎮的新思路、新方法，進一步開拓視野，解放思想，轉變觀念，尋求自身發展的新路子。

二是建議建立健全鄉鎮干部考核評價激勵機制。建議進一步改革完善現行的考核管理辦法，細化、量化考核指標，加大考核結果應用力度，提高考核實效；探索建立有效的激勵機制，激活鄉鎮干部的工作熱情、精神狀態，對德才兼備、埋頭苦干、工作成績突出的干部，及時晉級晉職，以此激發干部的事業心、責任心和進取心。

三是建議加大鄉鎮干部的交流范圍和力度。建議在例行的干部調整中，加大對黨政主要領導干部、優秀年輕干部和縣鄉干部之間的交流力度，提高干部的工作積極性，增強干部隊伍的生機和活力。

四是建議進一步優化鄉鎮干部的工作環境。一是在思想上再重視。建議上級領導經常深入基層一線，傾聽基層干部的呼聲，把握基層干部的思想動態，使他們感到自己的工作得到了上級的理解和支持，增強干部的成就感和責任感。二

是在工作上再關懷。為鄉鎮干部提供施展才智的舞臺和崗位，用事業拴心留人。在工作上經常為鄉鎮干部出點子、找路子，營造適應鄉鎮干部鍛煉成長的環境和條件。三是在生活上再關心。鄉鎮干部工作環境艱苦，住宿條件差，文化娛樂設施少，建議進一步改善干部的生活住宿，加強后勤保障，提高福利待遇，多組織一些文化娛樂活動，給干部提供溫暖舒心的生活保障，豐富干部的精神文化生活。

第三篇：在社會主義新農村建設與鄉鎮干部隊伍建設座談會上的發言

黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村，對鄉鎮干部隊伍建設提出了新的更高的要求，但作為鄉鎮一級，如何在轉變職能和建設社會主義新農村中研究解決工作中的矛盾和問題，下面我結合本鎮實際情況，就鄉鎮干部隊伍建設、鄉鎮干部待遇、鄉鎮機關建設這三個方面的問題，談談幾點粗淺借鑒。

一、目前鄉鎮干部隊伍建設的現狀、存在問題及建議

目前，在免征農業稅、鄉鎮職能轉變等一系列變革中引起鄉鎮干部強烈的思想波動，過去轟轟烈烈的鄉鎮工作變得冷清，過去看作大有作為的廣闊天地，很少被看作干部成長的舞臺，鄉鎮干部在新農村建設中職能如何發揮，隊伍建設如何抓等一系列的問題使鄉鎮干部新的使命正處于無所適從的狀況。主要表現在：一是部分鄉鎮干部素質不高。通過近年來加強學習培訓和先進性教育活動的推進，鄉鎮干部隊伍的素質能力有了一定改善，但一些鄉鎮干部缺乏為農村群眾辦實事辦好事的熱情，缺乏帶領群眾致富的能力、依法行政的能力、做群眾工作的能力。一些鄉鎮干部有為群眾辦事的愿望，但對工作中出現的新情況新問題研究不夠，政策把握和依法行政能力欠缺，難以應對新形勢的挑戰。二是干部隊伍結構不合理。缺少懂政策、懂經濟、懂服務的干部，農業型的干部多，經濟型的干部少；行政管理型的干部多，技術服務型的干部少，部分干部的業務水平、工作能力不適應農村發展的需要，滯后于農業產業化進程。有的干部固守十幾年甚至幾十年不變的工作模式，固定的區域、套路和抓法，使其思想僵化、知識退化、能力弱化。三是干部的管理方式單一。多數鄉鎮仍采用干部包村領導包片式的管理，名義上包村，實際是坐陣搖控指揮。多數鄉鎮雖然制訂了干部考核管理制度，但考核落實難、考核量化難、考核兌現難，以至于個別鄉鎮年終考評只好吃大鍋飯，平均分配，使一些干部喪失了工作積極性。四是鄉鎮干部負擔沉重，影響了鄉鎮干部工作積極性。鄉鎮本來收入低，有時還要應付各種名目的捐款，加上醫療保險、養老保險等支出，每年的收入十分微薄。五是鄉鎮干部在各鄉鎮間流動工作，大部分在縣城租房住，建不起私房。

對鄉鎮干部隊伍建設的幾點建議。一是上級要加深對鄉鎮干部隊伍建設的認識。鄉鎮政權和鄉鎮干部的戰斗力、凝聚力如何，直接影響到建設社會主義新農村的興衰成敗。在很大程度上，人民群眾就是通過鄉鎮干部的形象來認識我們的黨，通過鄉鎮政權的執政能力來衡量干部事業的興衰成敗。二是有規劃地加大干部的培訓力度，提高鄉鎮干部的素質和能力。在學習與工作的關系方面，鎮領導應統籌安排，不能因工作忙、走不開而剝奪干部接受培訓的權利和機會。在培訓經費方面，各級要將培訓經費納入財政預算，在培訓內容上，要結合農村產業知識、執行政策能力、市場經濟等方面著手，分批分期地對鄉鎮干部進行大規模集中教育培訓。

二、鄉鎮干部待遇情況、存在問題及建議

目前，鄉鎮干部長期處于農村一線，生活條件艱苦，辦公條件簡陋，收入微薄。具體表現在：一是鄉鎮干部辦公條件差。就本鎮而言，辦公條件在全縣算中上水平，但只有1部公用辦公用車，干部下鄉只騎自己的摩托車，辦公用房少，三至五名干部同擠一室，除領導外一般干部沒有安裝取暖設備，沒有配備飲水器和電視；在辦公設施看，只有3臺公用辦公電腦；在干部待遇上看，吃飯自己拿錢，下鄉沒有交通、伙食補助，鄉鎮沒有為干部落實住房待遇，沒有崗位津貼，住房待遇沒有得到落實。為此，我們要把對鄉鎮干部的關心愛護和嚴格要求統一起來，并貫穿于干部思想教育、選拔任用、管理監督、激勵約束機制等各個環節中，結合本地實際，適當提高他們的政治、經濟待遇，使他們在政治上有盼頭，事業上有奔頭，經濟上有想頭，工作上既有壓力，又有動力。二是給鄉鎮干部落實崗位津貼。二是對從事鄉鎮工作幾十年的干部要在調資中給予傾斜，三是財政應給鄉鎮干部補助一定的下鄉交通費、補助費。

三、鄉鎮機關建設狀況、存在問題及建議

鄉鎮職能及其工作重點發生了根本性變化，迫切要求鄉鎮機關提高行政運行效率。目前，鄉鎮機構雖進行了一些調整，但并沒有傷筋動骨，鄉鎮機關人員過剩、機構設置不合理、行政運行效率低下的問題十分突出。一是內部機構設置不合理。一方面，機構設置過粗，不便管理。由于工作范圍較廣，因而職責不具體，責任心不強，業務能力不精。另一方面，有些機構出現空缺。如市場監管、信息服務、依法行政應是鄉鎮機關的重要職能，而現在卻沒有設置相關的機構。二是領導職數過多，效率不高。分工重疊，職能交叉，不僅容易出現責任不清、人浮于事、效率低下的情況，而且直接導致鄉鎮領導職數過多，官多兵少，工作難以落實。三是管理體制積弊較多。干多干少一個樣、干好干壞一個樣，人員能進不能出，崗位能上不能下，職務能升不能降，待遇能高不能低，論資排輩，吃“大鍋飯”，嚴重挫傷了鄉鎮干部的工作積極性，影響了各項工作的開展。

對轉變鄉鎮機關職能的對策與建議。我們要認真分析研究新農村建設對鄉鎮工作帶來的新問題、新矛盾，采取有效措施，進一步促進鄉鎮職能的轉換，工作重點的轉移，管理方式的轉型，運行機制的轉軌，工作作風的轉變。一是重新為鄉鎮職能定位，明確鄉鎮工作重點。讓鄉鎮干部明白自己該做哪些事，不該做哪些事，這是實現職能轉變的前提。鄉鎮機關的職能要定位于統籌規劃、掌握政策、信息引導、組織協調、調節經濟、監管市場、管理社會、服務公益事業等方面。二是堅持因事設職，宜粗則粗，宜細則細。為促進依法行政，鄉鎮機關工作人員總人數宜控制在30人以內，做到分工明確，職責明晰。三是妥善分流富余人員。轉變鄉鎮職能必須打破人浮于事的“大鍋飯”局面。針對干部隊伍人員缺乏，力量相對薄弱的現實，可將鄉鎮機關富余人員分流一批充實業農業綜合服務站，或者分流到村上進行掛職。四是健全完善管理制度。要建立健全工作責任機制，強化干部責任；建立健全監督約束機制，強化干部管理；建立健全競爭激勵機制，充分調動干部積極性；完善目標考核制度，注重干部的工作實績，從

而建立起責任制、考核制和獎懲制“三位一體”的管理體系，實現管理制度的科學化、功能化、實效化，增強鄉鎮干部的危機感，激發其創造性。

第四篇：在調研教育座談會上的講話

沅江市市委副書記市長楊智勇在調研教育座談會

上的講話

來源： 作者： 楊智勇日期： 2018年05月22日 【 字號： 大 中 小 】

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在調研教育座談會上的講話

（根據錄音整理未經本人審定）

通過一天實地調研考察，看了幼兒園、小學、初中、高中，在共華中心校聽了一堂課，與老師進行了座談。下午邀請各相關部門和人大、政協的同志參加這次座談會，剛才大家發表了實實在在的意見，在此，我講三個方面的意思。

一、全面審視沅江教育工作

（一）成績是過去，不足應審視。沅江教育所取得的成績我是高度肯定的，同時更應該看到沅江教育存在的不足和短板，我們要努力解決沅江教育存在的困難，促使沅江教育重塑輝煌。今天，下到各校開了座談會，教師們講了很多實話、真話，提到了最近幾年教育得到了空前的重視，按這樣的勢頭發展，沅江教育很有希望。據了解，06年以前，沅江教育在全益陽市名列第一，在全省的地級市名列前茅，后來逐漸落后，分析有兩個原因：第一，過去經費投入較少，尤其是高中投入不夠，靠自己掙錢收費，無心思搞好教育工作；第二，弱化了中心校的管理，放松了對學校的管理，隨著沅江市的城市化，老百姓對教育的需求越來越高，學生集中到城區上學，大班額現象越來越嚴重。益陽市的督導評估，副市長喻國良的講話中提到了沅江教育的現狀：我們這次看到沅江北部的農村學校辦學條件還比較差，甚至有點荒涼，沅江的絕大多數農村學校都沒有塑膠跑道，這個應該在全市最差。桃江去年下決心投資1個多億，建了八十個學校的運動場。而我們沅江個別學校連煤渣都沒有。這個問題你們一定要向德保書記、智勇市長匯報，我們北部學校應該是益陽市辦學條件最差的地方。同志們，以前資陽辦學條件差，資陽原來也看不下去，一片荒涼，但是同志們，你們現在到資陽的農村學?？纯?，他們的農村學校比城里學校建得漂亮些。我講資陽區這兩年來的學校建設真的是翻天覆地，每一個教學點都建得很漂亮。我們實話實說，沅江市農村學校應該是整個益陽市辦學條件最差的。

教育投入仍需發力，2017年，沅江仍存在投入缺口。這是不對的。教育本來沒有錢，政策性的經費一定要足夠的投入，土地出讓費計提、教師績效工資、人均1元職教經費、學前教育發展基金等，這些應該用于教育的錢一分都不能少。要建成教育強市，按照益陽市委的要求在2020年益陽要建成教育強市，那么我們首先各縣市區要建成教育強縣，目前我們益陽還只有赫山、安化、資陽已經建成了教育強市。今天下去看了后，有一些心寒，尤其是二中、民辦幼兒園。

（二）發展順民心，教育擺第一位。全面審視沅江教育，要站在非常的高度來看待教育工作。去年迎接國家、省級教育督導評估，都達到了要求，但是，城區28年沒有建一個學校，欠帳10多億，書記和我下決心，要改變現在的現狀，才有了兩所新學校。原來沅江教育是全省第一方陣，益陽市首屈一指，再不發力，奮起直追，怕永遠追不上，人家在發展，一步落后，就步步落后。我們要重視教育，領導和老百姓才會支持，教育是政治問題、民生問題，關系到沅江發展的問題。沅江要發展，要靠人才，如果教育不發展，沒有到應有的高度，沅江不可能真正做到高質量、可持續發展。我們重視教育，無論是從中央“十九大”報告，從鄉村振興，還是從沅江的實際出發，都要把教育高看一眼、厚愛一層，教育是第一民生，是打贏脫貧攻堅戰的基礎工程。我們在思想深處，若沒有把教育工作當做第一民生，那是思想意識的問題，國外的情況，最好的建筑是學校，待遇最好的是教師。我們要讓教師真正成為太陽底下最光輝的職業，讓學校成為最美的建筑，就是踐行全心全意為人民服務的宗旨。各部門、各單位，要擰成一股繩，勁往一處使，才能為教育強市助一臂之力。因為為人民服務就是要有最好的教育，最好的住房，最好的醫療衛生，最好的社會保障，而教育是優先發展的需要，是第一民生的需要，是百年大計的需要，更是教育強市的需要。

（三）尊師重教，家庭、學校、社會義不容辭。當前的教育還存在很多不足，沒有真正形成全社會尊師重教的社會氛圍和支持辦好教育的體制機制。沅江三中“弒師”事件，是偶然事件，但影響多大，是教育極大的悲哀和諷刺，從側面看出家長、學生、領導、社會沒有形成全面尊師重教的社會氛圍，我們要吸取教訓，將感恩教育、家庭教育、學校教育、心理教育，安全教育同步化，樹好家風、搞好校風、社會自然風清氣正。只有三位一體，尊師重教才不會只是一句空話。

二、高度重視沅江教育的發展

各級各部門都要有支持教育部門這種意識，就是支持市委、政府，支持沅江社會經濟的發展。財政廳要專門成立教育處，這就是全面落實達哲省長在資興召開全省教育大會上的講話，一是辦教育，二是興實業。瞿海書記講到化解大班額的問題，優先辦好教育，財政要管好錢，用好錢，多支持教育事業，人社、編辦都要為教育事業服務。我們要高度重視沅江教育事業的發展，定好“四個一流”的目標：一流的學校，一流的氛圍，一流的師資，一流的質量。要尊師重教、優質發展、勵精圖治、重塑輝煌。建設一流學校，主要在硬件設施上、標準化的建設、城鄉一體化、大班額的消除上，把南洞庭學校和玉潭學校建成一流的學校。榮造一流的氛圍，要尊重教育規律，在教育工作上，要認真研究教育，不能盲目的搞，不能以利益為重、拔苗助長，幼兒園杜絕小學化，要多加強德育教育和心理健康教育，多方面、多層次的形成一流的氛圍，形成全社會對尊師重教的氛圍。打造一流的師資，要培訓好在職的教師，要制定好引進人才、留住人才、提攜人才的機制，要充分發揮名師的作用，要做好教師的傳幫帶和建設好名師工作室。一流的質量，搞好升學、素質教育和特色教育。

三、下大力氣，全方位支持教育發展

（一）財政部門對教育政策性投入必須不打折扣，加大立項爭資力度，整合資金解決當前突出的問題。

（二）南洞庭實驗學校和玉潭學校的建設要加速推進，倒排工期，保證質量，順利開學。

（三）師資招聘要抓住最佳時機，要簡化流程，保證公開透明、嚴格程序、嚴守紀律。師資分配要認真研究，要統籌布局、科學分配、嚴格把關。

（四）要推進城鄉教育均衡發展，做好農村薄弱學校的基礎設施改善和教育質量提升。

（五）要進一步加強對民辦幼兒園監管，提質升級。

（六）要規范教學管理，城區補課、補習、送藝考、拉高職院校指標現象嚴重，要多加監管。

（七）要補齊短板。一是心理健康教育要加強，確保每個學校有心理專業師資和場地；二是家庭教育和學校教育要貫通，搞好、發揮好家校聯系的作用；三是生源質量欠缺的學校要實施特色辦校；四是安全教育管理的弦要時刻緊繃。

今天，我們在這里談到了教育的一些問題和下一步的發展目標，希望大家高度重視、齊抓共管，重塑沅江教育的輝煌。

第五篇：在公安工作調研座談會上的講話

在公安工作調研座談會上的講話

在公安工作調研座談會上的講話

今天專門來調研公安工作，一方面是來看望廣大公安干警，對大家的辛勤工作表示慰問和感謝，另一方面是來更多的了解司法實踐，進一步增強人大法律監督和工作監督的實效。公安機關與其他行政管理部門和執法部門不一樣，既有刑事偵查方面的司法權，還有行政管理、行政處罰的行政權，履行的職能職責非常重要，尤其是擔負著對社會的管理、服務、執法這些重要的職能，所以它所處的地位特殊、作用非常重要。

這些年來，市委特別是李剛書記高度重視公安工作，切實加強領導，市委、市政府做了大量工作。但是，公安工作面寬量大、任務非常繁重，面臨的困難和問題比較多，尤其是像巴中這樣欠發達地區，財力不足、警力不足、保障能力不足，基層基礎工作也存在很大差距，跟發達地區相比，大家更辛苦，付出的更多。敬軍同志到巴中工作以后的公安工作，給我四點感受：第一，有一個堅強的領導班子。這個領導班子政治上強，工作上富有創新能力，尤其是有一個優秀的班長。敬軍同志既是專家內行，又為民務實、勤奮敬業、創新能力強，把這支隊伍帶得很好，應該說他是整個公安系統的一面旗幟、一根標桿，大家都要維護這面旗幟，學習這根標桿。第二，有一支值得充分信賴的公安隊伍。總體來講，巴中的這支公安隊伍具有良好的政治素質，具有親民為民的情懷，具有能征善戰的優良作風，具有無私奉獻、吃苦耐勞的精神和大局意識，能吃苦、能戰斗、能忍耐。這些年來，無論是搶險救災，還是維穩處突，公安的戰斗力和實力都體現得非常好，是值得充分信賴的。第三，工作卓有成效。為“兩化”互動、統籌城鄉、追趕跨越、加快發展創造了良好的社會環境，為打擊犯罪、保護人民作出了積極的貢獻，人民群眾的安全感在不斷增強。最大的成效體現在“三個沒有”：沒有出現大的惡性案件，沒有出現大的群體性事件，沒有出現大的交通事故。這就說明管控、預防、基礎工作抓得扎實。第四，比較注重尊重和聽取人大代表、人大常委會的意見，自覺接受監督的意識很強。敬軍同志多次主動向人大匯報工作、請求視察調研，加強和代表的聯系，認真傾聽代表的建議、批評和意見?？偟膩碇v，大家取得的成績是實實在在的，對巴中的經濟社會發展作出了積極貢獻，應當給予充分肯定。

由于多方面的原因，公安工作中也還存在一些問題，今天借這個機會跟大家作一個交流，便于在今后工作當中進一步改進。第一，一方面是警力嚴重不足，另一方面是公安隊伍的整體素質有待于進一步提高。機關與基層的警力部署還不是十分科學，基層太薄弱，市和縣區兩級的警力配備相對多一些，有“頭重腳輕”的現象。全市一共有190多個派出所，其中有60多個派出所只有一人，甚至無人。公安隊伍的整體素質有待進一步提高，一些同志的知識結構、文化水平和年齡結構不能勝任崗位要求，對公安干警的培訓、教育和素質提升的任務也還相當繁重。第二，極少數警察粗暴執法的現象仍然存在。主要是執法不規范、不嚴謹、不文明，有的甚至粗暴野蠻、居高臨下，情緒化執法，缺乏“理性平和、文明規范”的理念。第三，社會治安秩序的管理有待進一步加強。隨著城鎮化進程加快，流動人口不斷增加，帶來了很多新情況、新問題。要進一步加大街面犯罪的巡查和打擊力度，讓人民群眾的安全感更高一些。針對存在的問題，我講三點意見供你們參考。

第一，始終堅持以黨和政府工作大局為重。要把堅持黨的領導放在首位，講政治、顧大局、守紀律、凝心聚力，積極投身到“兩化”互動、統籌城鄉的偉大實踐中去，為省委提出的多點多極支撐戰略的實施營造良好的社會環境。要切實加強“四個建設”：一是班子建設，從局班子到科所隊的班子建設都要加強；二是隊伍建設，提高政治素質、業務能力和服務水平；三是制度建設，要做到制度完備、程序規范、有章可循；四是保障能力建設，隨著形勢的發展，公安工作的任務越來越重，保障能力和保障水平有待進一步提高。各級政府一定要在政策許可的范圍內、在條件許可的范圍內盡最大努力為公安提供有力的保障，對有些急需的方面創造條件也要給予支持。對于公安隊伍建設，一定要立足于政治強警，從某種意義上講，公安機關就是人民民主專政的工具，必須牢牢掌握在執政者手中。因此，公安干警要把握堅定正確的政治方向，要有堅定的理想信念，必須聽從黨的指揮；一定要立足于法治強警，公安干警一定要有法治思維、法治意識、法治理念，善于運用法治方式去解決問題；一定要立足于科技強警，你們的科技水平、信息化水平有了很大的提高，但是與快速發展的形勢還遠遠不相適應，現代化設施、裝備要跟上，要引進專業人才、普及科技知識。大家一定要注重這“四個建設”、“三個強警”，最根本的是要圍繞中心、維護核心、讓人民放心?，F在巴中加快發展的條件已經具備，正處于大建設、大發展的時期，在推進城鎮化的過程中有很多新情況、新問題，我們必須在任何時候都要堅持以黨和政府的工作大局為重，緊跟大局、緊盯大局、服務大局。

第二，始終堅持以最廣大人民根本利益為重。人民警察一定要視人民為父母，任何時候都要有親民、為民的情懷，要聽民聲、解民憂、護民權，把人民群眾的呼聲作為公安工作的第一信號，不負人民警察的光榮使命。公安部門實際上也是一個窗口部門，天天都同老百姓打交道，所以大家一定要樹立一個良好的形象，真正服務人民、服務社會、服務地方經濟發展，努力踐行“人民警察為人民”的宗旨，既要嚴格執法、公正執法，又要規范執法、文明執法。

第三，始終堅持以促進和諧維護穩定為重。為民是第一使命，發展是第一要務，安全穩定是第一責任。公安機關的主要責任是向社會提供公共安全這個產品，最大限度滿足人民群眾對公共安全的期待，最大限度滿足人民群眾對公平正義的期待，最大限度滿足人民群眾對權益保障的期待。一定要善于運用法治思維和底線思維的方法來化解矛盾，善于運用法治的方法去化解矛盾，既要維護好人民的根本利益，又要維護好憲法和法律的統一、尊嚴和權威，還要充分發揮自治的作用，特別是村民自治和社區自治。現在的矛盾，一是改革開放30多年來累積起來的，二是政策體制弊端帶來的，三是我們工作上的不足所致?；膺@些社會矛盾，一方面要發揮政府的管理調控作用，另一方面要發揮好社會自治的作用。政府的調控是運用法律法規來調控社會、管理社會，自治就是利用群眾的力量來實行“三自四民主”，這個作用更大。所以公安干警要始終堅持以促進和諧維護穩定為重，注意研究社會管理方面的創新，既要注意遵循法律法規，又要不斷探索，更多地依靠基層、依靠自治、依靠群眾，建立起跟老百姓溝通協調的常態機制。

總之，希望公安機關的同志一定要適應新形勢、新階段的新要求，進一步增強自身的法治意識，堅持依法行政、公正司法，不斷提高服務能力和水平，一方面要嚴格執法、公正執法、文明執法、規范執法，另一方面要協調各方，不斷創新社會管理，更好地服務人民、服務社會、服務地方經濟的發展，在統籌城鄉的偉大實踐中建功立業。

最后，借這個機會，再次感謝大家的辛勤工作，也感謝公安系統的同志對人大及其常委會工作的支持配合。謝謝大家！