第一篇：我國能源現狀分析

我國能源現狀分析

(l)人均能耗水平低。人均能耗水平是衡量一個國家人民生活質量的關鍵指標之一。正如上文所提到的情況一樣，1993年中國商品能源人均消費量為943公斤標準煤（1995年為1065公斤），僅為世界平均值的47％。家庭人均用電量只有62千瓦小時，不到美國的2％。這主要是由于我國人口過多，使得大幅度提高人均能耗水平非常困難。

(2)單位產值能耗高，能源利用效率低。由于中國尚處在工業化初期，國民經濟各部門的技術構成和管理均較落后，加之能源價格長期偏低，使能耗水平長期居高不下。現在中國的產值能耗約為中等收入國家的2.5倍，工業發達國家的4倍，主要工業產品的單位能耗要比國外先進水平高出30％～90％。目前我國能源利用效率為29％，比國際先進水平低10個百分點。如果把開采效率32％計入，則從開采、加工、轉換、運輸到終端用新設備的總效率只有9％，不到發達國家的1/2。

(3)農村能源矛盾突出。中國有8億人生活在農村。當前農村居民生活用能的70％依靠生物質能，估計每年當作燃料燒掉的薪柴達1.06億噸標煤，秸稈1.53億噸標煤，從而造成大面積森林破壞和減少土壤有機質。近些年來農業生產和鄉鎮企業使用商品能源數量直線上升，1993年已達1.8億噸標煤。同時，由于現有農村電氣化水平很低，1994年農村人均擁有電量僅275千瓦小時，全國還有7000萬人口沒有用上電。因之，今后整個農村能源供應還是一個很大的問題。

(4)人均能源資源相對不足，尤其是石油。中國能源資源總的來說比較豐富多樣，全國到1993年1月l日經地質勘探證實的煤炭儲量為9863億噸，其中相當于世界能源委員會定義的探明儲量約占30％。探明可采儲量居世界第三位。石油預測總資源量達940億噸，其中累計最終可采儲量158億噸。天然氣預測總資源量60萬億立方米。水能資源經濟開發裝機容量2.9億千瓦，發電量12600億千瓦小時，居世界各國首位。但是，由于中國人口太多，人均能源資源就顯出相對不足。煤炭人均探明儲量僅為世界平均值的一半，石油人均可采貯量，按美國《油氣雜志》的數據計算為2.9噸，僅為世界平均值的11.6％。顯然這將成為我國長遠經濟發展的一個重要限制因素。

(5)以煤為主的能源結構面臨特殊困難。中國是世界上極少數幾個能源結構以煤為主的國家之一。且不說50年代煤炭占到一次商品能源消費量的92％～95％，即使自60年代中期石油大量增產之后，煤炭的比重最低也在69.9％（1976年），整個80年代則在72％～76％之間，90年代前半期一直在75％左右。1995年為12億噸的煤炭年產量提供了全國70％的工業燃料和動力，60％的化工原料和80％的民用商品能源。煤炭占用了鐵路運力的42％、公路的25％和水運的20％，全國大部分大氣污染和相當一部分水污染直接或間接來自煤炭的燃燒與加工（1992年全國SO2排放量1685萬噸，煙塵排放量1414萬噸，其中的90％和70％是燒煤造成的）。預計今后二三十年內以煤為主的能源消費結構不會有質的改變，也就是說能源需求的增長仍將主要靠增產煤炭來滿足。這樣，將必然繼續加大煤炭對運輸、環境的壓力。

第二篇：2014年我國社會能源消費現狀分析

2014年我國社會能源消費現狀分析

一、全社會能源消費情況

據我國國家統計局數據顯示，我國一次能源消費總量一直呈上升態勢，2006年我國一次能源消費總量達到25.87億噸標準煤，同比增長15.13%，增速為2006年以來的最高值。總體來看，我國一次能源消費增速隨著我國經濟增速的變化而變化，同時隨著我國對于節能減排力度的加大，一次能源增速低于GDP增速。2012年，我國一次能源消費總量已達到36.2億噸標煤，比2011年增長4%。

圖表1：2009-2013年我國一次能源消費量、同比增速及GDP增速（單位：億噸標準

煤、%）

資料來源：前瞻產業研究院整理

二、全社會能源壓力情況

（一）經濟增長會導致能源消費需求大幅增長

雖然中國的能源消費總量已居世界第一位，但由于目前中國的經濟發展和經濟活動水平有限，能源的消費水平還很低，今后，伴隨著經濟的發展能源消費需求量還將大幅度增長。按照中國長期的經濟發展目標，2020年前經濟將繼續保持持續的高速增長，實現GDP總量在2000年的基礎上翻兩番，達到全面實現建立小康社會的目標。能否實現這一目標，能源供應將成為至關重要的因素。從目前人均GDP達到25000美元國家的能源消費水平來看，沒有一個國家的人均能耗低于4噸標準油，假若2050年時中國的人口維持在15億左右，中國的社會、經濟發展結構以及人們的生活方式等同于現在25000美元的國家狀況，屆時中國的能源消費量將達到60億噸標準油，這一能源需求量約為目前世界能源消費總量的65%，為目前中國能源消費量的4.8倍，雖然這一簡單的匡算不具科學性，這一情景也不可能發生（也沒有條件發生），但它展示了一個難以回避的問題，這就是未來中國經濟的發展必將面臨巨大的需求增長壓力。

（二）石油、天然氣資源匱乏

前瞻產業研究院發布的《2014-2018年中國分布式能源行業發展前景預測與投資戰略規劃分析報告》顯示，從國內能源資源的情況來看，雖然中國煤炭資源比較豐富，但石油、天然氣資源相對十分貧乏。2013年，中國的天然氣新增探明地質儲量6164．33億立方米，是連續三年每年超過6000億的年份，但探明總儲量仍低于世界天然氣探明總儲量的2.0%。由于人口基數巨大，中國人均能源資源占有量遠比世界平均值要低，人均煤炭占有量僅約為世界人均水平的1/2，石油僅約1/10，天然氣約1/20。從長期來看，國內能源供應將面臨潛在的總量短缺，尤其是石油、天然氣供應將面臨結構性短缺，嚴重的話能源有可能再次成為制約經濟發展的“瓶頸”。

第三篇：我國預算外資金現狀分析

我國預算外資金現狀分析

摘要：預算外資金是指不納入預算管理，但卻用于滿足政府履行其職能需要的財政性資金。由于我國仍處于社會主義初級階段，許多政策制度都不完整，因此預算外資金不僅要適合我國國情還要促進我國的發展。所以我國必須制定完整的措施去合理的利用它完善它。然而，很多政府承擔的職能并不是通過預算來實現的，而是通過預算外資金和不是預算外的財政性資金來完成的。由于對預算外資金認識上的不足以及管理措施和方法的使用不當．是我國的預算外資金流失嚴重的原因。

關 鍵 詞:預算外資金；政府職能轉變；社會主義市場經濟體制；財政性資金；預算制度改革；預算管理；制度適應；

正文：通過對財政學的學習，我懂得了許多知識。最重要的是我了解到我國預算外資金的作用以及目前它的狀況。預算外資金是指不納入預算管理但卻用于滿足政府履行其職能需要的財政資金。它是國家預算資金的必要補充，具有分散性、自主性、專用性的特點。預算外資金指國家機關、事業單位和社會團體為履行或代行政府職能，依據國家法律、法規和具有法律效力的規章而收取、提取和安排使用的未納入國家預算管理的各種財政性資金。由于對預算外資金認識上的滯后和政策、管理手段的缺位，造成預算外資金游離于政府控制之外，既扭曲了收入分配結構，分散了國家財力，又滋生了腐敗現象。因此，正確認識并解決預算外資金管理缺位問題，是財政改革中亟待解決的問題。例如高校預算外資金是高校直屬單位利用學校資源，通過提供管理性勞動和服務性勞動取得的貨幣補償，主要形式是事業性收費，這構成了預算外資金的主要來源。在社會主義市場經濟條件下，高校辦學方式多樣化，隨之取得的預算外收入大大增加，有些單位預算外收入部分甚至高出預算內收入的幾倍。

現狀

（1）預算外資金增長過快，1992年比1978年增長11倍，相當于預算內收入的97.7%，名副其實地成為國家的“第二預算”。

（2）預算外資金歷年增長速度均超過童年的GDP和預算內收入的增長速度，造成資金的嚴重分散。

（3）從預算外資金結構看，一向是企業和主管部門管理的預算外資金居主導地位，從近幾年變化趨勢看，行政事業單位管理的部分增長較快，比重上升，地方財政管理的部分絕對數和比重下降的幅度都較大。

（4）由于管理不嚴，財經紀律松弛，化預算內為預算外、化生產資金為消費基金、化公為私等現象有所滋長和蔓延。因此，預算外資金迅速增長，已成為預算內收入占GDP的比重偏低的重要原因，也是當時固定資產投資膨脹和消費基金膨脹的重要原因。

預算外資金管理存在問題具體表現

（一）預算外資金收支管理粗放，部門利益格局尚未完全打破。根據《預算外金

管理實施辦法》，各預算單位應按照規定編制預算外資金收支計劃，財政部門按照經費定額和開支標準對該計劃進行審批后，匯總編制總計劃。但實際的執行情況是，有些單位沒有收支計劃，財政部門也很難形成規范的匯總預算，只是粗略地按基數加增的辦法編制并下達預算外資金收支計劃。縣鄉兩級均未建立預算外資金預決算制度，市級的預決算制度往往也是流于形式，難以發揮實際作用。還有，綜合預算制度難以落實也很突出這一點在經濟欠發達地區尤為突出。收入時，有的單位只是將專戶資金一繳了之，而沒有具體的資金項目名稱，造成收入來源不清； 支出時，由于沒有明確的定額標準，資金使用“ 以收定支”預算外資金管理粗放，導致用款單位擠占挪用資金有了可乘之機。預算外資金的存在，對中國的預算管理制度造成了巨大的影響。由于缺乏有的制約和管理機制，在資金運用過程中，很容易導致地方政府大量違規行為的產生，這對政府的信譽也造成了負面影響。

（二）納入預算管理的行政事業性收費和政府性基金仍作為預算外資金管理，使政府宏觀調控能力減弱。我國于經濟發展水平較低，一些欠發達省份長期處于財政困難狀況，嚴重制約著經濟和社會的發展。從財政資金管理看，一方面，預算內資金短缺，收支矛盾突出，另一方面，一些應納入預算管理的資金游離于財政預算管理之外。究其因：一是收費單位原為自收自支的事業單位，一旦將收入納入預算管理，就要理順各方面的關系，這不僅要加大各部門的管理成本且會突破各自的管理范圍。二是有些行政事業單位的收費收入不能滿足其正常出，有些單位甚至還有巨額貸款，改變財政管理方式，就要增加財政負擔。三是執收單位作為征收主體在認識上存在偏差，擔心納入預算管理后其經費沒有保障，還有一些單位錯誤地認為預算外資金“ 誰收誰用”，不愿意把專戶資金納入管 理。如將預算內轉出的各類資金、所屬單位和下級單位上繳的收入、資產變價入，經營服務性收入、反映在往來科目中的收入、賬目以外的收入以及收回的支出等，作為預算外資金管理。

（三）監督機制不健全，約束軟化，財政監督流于形式。目前，預算外資金的管理監督普遍存在重收入輕支出現象，一味強調納入財政專戶資金的管理和繳存比例，忽視了支出上存在的問題。雖然財政部門撥付資金時，根據用款單位上報的用款計劃進行了核定，但財政資金劃出后，用款單位如何使用資金卻不能掌握。同時，由于收費經費化，使部分公司存在分配不公、苦樂不均現象。預算內財力不足，財政平衡的基礎很不牢同。多數經濟欠發達地區的財政平衡實際上建立在“應支未支、應保未保、應撥未撥” 的基礎上的，預算內欠賬多，財政資金只能圍著“ 保吃飯” 低層次運行，財政宏觀調控的能力很弱，搞建設的資金更是少得可憐。在這種情況下，如果將有專項用途的預算外資金和預算內資金統籌使用，就會出現預算內大量占有預算外的現象，致使預算內、外兩方面的資金需要都得不到保證，更達不到提高地方財政宏觀調控能力的預期目的。從更深層次看，它還造成財政支出結構不合理，降低了國家基礎設施投資的效率。

（四）資金征繳模式陳舊、征繳程序不科學，導致部分資金逃避財政監督，成體外循環。盡管近幾年來各地都積極推行預算外資金“ 單位開票、銀行代收、財政統管” 的征管體制，但由于種種原因，一些地區仍處于自存自繳狀態。而預算外資金收入過渡戶的存在，給個別單位截留預算內外收人、坐收坐支預算內外資金提供了可能。另外，由于征繳程序不嚴密、不科學，也容易形成資金體外循環。如一些地方出臺的行政事業性收費屬于省、地(州、市)、縣(市區)

三級預算收入，應按比例納入同級財政預算管理，但具體的征管模式卻是：南地縣基層單位負責收繳資金，由省級部門歸集資金、報批手續，待審批后，再由省級部門按比例逐級返還原單位，然后各自繳入國庫。這種方法雖有利于資金到位，但按級次入庫的資金由于征繳過程涉及多個環節，又沒有采取一定的監督手段，容易形成既不繳納給當地國庫，又不納入專戶儲存的體外循環資金。呈現出管理活動層次多，管理幅度大，經濟活動專業化和復雜化的特點，控制難度加大。某些環節上存在監督盲區。一些技術性專業性比較強的單位的收費項目采用瞞天過海的手段，或收入采用部分入賬，一些創收單位不認真執行“ 收支兩條線” 的規定，截留、坐支、挪用預算外收入。資金管理、監督部門缺信息溝通，造成預算外資金管理與監督領域出現死角。

（五）相關政策和配套措施缺位，影響了國家財經法規的貫徹落實。《預算外金管理實施辦法》規定，行政主管機構可以按照國家規定從所屬企事業單位和社會團體集中對管理費的收取方式、標準、票據使用、支出范圍及資金管理都沒有做出具體的規定，致使一些單位超標準收費、使用不合法票據以及白條收費，進而逃避專戶管理、違規投資，甚至隱瞞收入、私設小金庫等問題時有發生。此外，一些取消的收費項目，由于沒有及時理順和解決相關單位的經費，致使一些旨在建立政府與民間良性關系、規范行政行為、減輕企業負擔的政策無法落到實處。每項收費所取得的收入都要有相應的使用途徑和支出方向，支出的主要形式是支付創收成本、彌補經費不足、發放補貼和獎金、購置固定資產等。由于預算外資金與創收單位和職工的切身利益密切相關，預算外資金具有“ 自留地” 的含義，所以管理部門在預算外資金批撥時，把關不是很嚴，造成創收單位亂發獎金、補貼、實物等，不能使資金用于事業發展，資金使用隨意性較大。

加強與完善預算外資金管理的措施

（一）深化“ 收支兩條線” 改革，積極推進綜合財政預算。建立公共財政收入征管體系和國庫集中收付制度是我國財政體制改革的一項重要內容。因此，首先要將明確規定應納入預算管理的行政事業性收費和政府性基金不折不扣地全部納入預算管理，相應支出通過預算予以安排。其次對有預算外資金收入的單位必須自下而上地編制預算外資金收支計劃，并將其納入單位的財務收支計劃和財政綜合預算。預算外收入要全部納入專戶管理，相應支出由財政統

籌安排，逐步改變按收入比例提取經的做法，比照部門預算的統一要求核定費支出，實行“ 預算制”，進而促進執收執罰部門依法行政。同時，各級財 政部門要改變重分配輕管理、重審批輕監督、重微觀輕宏觀、重預算內輕預算外的理財觀念，充分認識宏觀調控和財政監管的重要性，克服本位主義和小團體意識，切實加強綜合財政預算編制，提高財政資金的管理能力。

（二）加強財政監督。實踐表明，如果沒有一個健全有效的財政監督管理機制，任何財政改革政策都不可能取得預期效果。在實際工作中，對預算外資金監督要是監督亂收費、亂開支預算外資金的行為。監督的績效表現在個方面：一是及時發現預算外資金的濫收、亂收、亂用現象； 二是對這種現出現后怎樣處罰，使犯規者以后不敢輕易再犯。為了實現第一個方面的績效，我認為必須在政府監督基礎上引進社會中介機構的社會監督。因為例如會計

師事務所等中介機構其行為動機在于發現違反國家財政紀律的行為和金額，主要收益來源于對違紀違法者的罰款，其個人利益和罰款收益緊密聯結，有較 高的積極性。而且，社會監督者分布在各條戰線、各地區，有眾多獲取信息渠

道，也具有充分的時間、精力以及較高的職業素質和職業道德同那些違法亂 紀者斗爭，從而能在很大程度上彌補政府監督上信息少、檢查少、經費少、人 力少的缺陷。因此，在預算外資金管理中，充分發揮中介機構的社會監督作是一項明智的選擇。我國每年進行財務大檢查，查出的違紀資金一年比一年 多，但違紀違規財政行為仍不斷，根本原因在于處罰不嚴。因此，尋找一種制度安排，從嚴執法，對搞好監督管理至關重要。

（三）借助科技手段以及高效、智能的網絡管理系統，徹底改革預算外資金收繳制度。規范預算外資金管理，就要堵塞收入漏洞，做到應收盡收。以收費票據為資金監管源頭，利用現代科學技術手段賦予財政票據的信息功能，借助收費單位、代收銀行、財政部門之間強大的網絡管理系統，建立起一個“ 單位開票、銀行代收、財政統管” 的預算外資金管理體系。所有收費通過銀行代收，不僅便于財政性資金集中納入財政管理，增強財政部門的調控能力，使財政“ 準國庫”大大提高財政部門對執收單位收取預算外資金的監控力度，有力地遏止自立收費項目、自定收費標準等亂收費行為。

（四）實行票據統一管理，加強源頭控制，完善專用戶儲存。首先，收費渠道合理。預算外資金有它的合理l生和合法性，不能在經濟利益的驅動下置人民利益國家利益于不顧，對此應由省政府組織物價、財政部門對所有收費單位收費部門進行拉網式檢查，重新明確各單位收費范同、收費項目。其次，嚴格票據管理是加強預算外資金管理的源頭。凡是收費單位，必須按規定到物價部門申請“ 收費許可證”，憑證收費。收費必須是用財政部門統一印制的收費收據。而沒有收費許可證或收費資金為納入財政預算內管理的單位，一律停止發放票據。解決預算外資金的根本途徑，仍然是對中央和地方財政權力的進一步劃分和界定，給以地方在稅收收入上的更大自主權和享受受益的權力，歸根結底，就是要逐步減少預算外收入在地方政府財政收支中的比重直到其逐步消失。(五)完善措施及法規建設，提高預算外資金的管理效率。預算外資金管理改革是一項政策性較強、難度較大的丁作，它不僅是權力、利益的調整，而且涉及單位性質、經費供給 以及內部減員等問題。因此，只有把它與財政管理制度改革、政府機構改革以及經濟體制 改革等結合起來，才能相互促進。因此，要對政府性基金和納入預算管理的預算外資金列收列支的管理方式作更進一步的規范和完善，逐步消除單式預算，真正發揮財政部門應有的管理監督作用。盡快建立、發展和完善市場經濟條件下的法制體系，為財政體制改革提供制度保障。另外，還要澄清對預算外管理資金的模糊認識，扭轉“ 三權不變” 和“ 誰收誰用” 的運行慣例，為進一步推動綜合預算管理創造良好的條件。

總結：

以上就是我對我國預算外資金的認識和分析。由于我國預算外資金改革牽扯面廣，政策性強．既涉及現有各方面利益格局的調整，又涉及到政府職能部門的職責重新劃分和界定，關系到社會的穩定和發展．所我國的預算外資金政策并不完善，為了更好地利用預算外資金，就必須在解放思想、統一認識的基礎上．必須向社會各界做好宣傳解釋工作，使之得到各方面的廣泛理解和支持．確保預算外資金改革的順利進行。參考文獻 ：【1】司路，《對我國預算外資金管理的思考》，2008年第五期。

【2】張裕民，《談我國預算外資金管理存在的問題及解決對策》，2010

年第十一期。

【3】陶源，《我國預算外資金問題》，2008年第九期。

【4】田疏，《我國預算外資金管理探微》，2003年第四期。

第四篇：我國食品安全現狀分析

我國食品安全現狀分析

摘要：食品安全目前是全社會關注的焦點問題。本文簡要介紹了我國目前食品安全的基本情況，并分析了產生食品安全問題的原因，提出應借鑒發達國家的經驗，制定完善的食品安全法律體系，建立完善的食品安全預警預報機制，建立健全食品安全社會信用體系、食品安全標準體系，改善檢測設備，提高檢測能力，確保我國食品的安全。

關鍵詞：食品安全；對策措施

食品安全關系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關系到經濟健康發展和社會穩定，關系到政府和國家的形象。食品安全已成為衡量人民生活質量、社會管理水平和國家法制建設的一個重要方面。因此，加強和完善我國的食品安全體系建設，顯得尤為重要和迫切。l我國食品安全的現狀

1.1食品安全的內涵

對于食品安全的概念，學術界至今尚末形成一個明確而統一的定義。美國學者Jones曾建議把食品的安全區分為絕對安全和相對安全。其中，絕對安全是指確保不可能因食用某種食品而危及健康或造成傷害的一種承諾。相對安全被定義為一種食物或成分在合理食用和正常食量的情況下不會導致對人體健康損害的實際確定性［1］。1996年世界衛生組織（WHO）將食品安全界定為“對食品按其原定用途進行制作、食用時不會使消費者健康受到損害的一種擔保”。從目前的研究情況來看，國際社會對“食品安全”已經基本形成如下共識：是指食品（食物）的種植、養殖、加工、包裝、貯藏、運輸、銷售、消費等活動符合國家強制標準和要求，不存在可能損害或威脅人體健康的有毒有害物質以導致消費者病亡或者危及消費者及其后代的隱患。我國法律將食品安全的基本要求規定為：食品應當無毒、無害，符合人體必需的營養要求，具有相應的色、香、味、形等感官性狀［2］。

1.2我國食品安全存在的問題

近幾年，雖然我國不斷加大食品安全的監管力度，但“從農田到餐桌”的食品產業鏈條依然危機四伏。衛生部的統計數據表明，我國食品安全問題更趨嚴重，頻頻見諸媒體和走進公眾視野的如廣東“毒大米”案件、“瘦肉精”豬肉中毒事件、安徽“阜陽劣質奶粉事件”、“蘇丹紅一號事件”等。此外，涉及到因食品添加違禁物質造成的食物中毒事件時有發生。當前我國食品安全問題主要體現在：一是在種植、養殖等生產環節污染問題嚴重。我國農產品生產多以農戶為單位，由于農村技術水平整體較低，在單純追求高產量、低成本的觀念趨使下，違規使用農藥和違禁藥物現象較常見。二是加工領域安全狀況不容樂觀。我國食品生產企業多、規模偏小，在目前100多萬家食品企業中約70%是10人以下的家庭作坊式企業，大多缺乏生產合格食品的必備條件［3］。而相對較具規模的食品企業，由于體制等多種原因，在質量管理、產品開發、市場經營等方面觀念滯后，產品質量不容樂觀。三是食品流通領域秩序混亂。全國食品經營企業大多為個體工商戶，缺乏必要的食品儲運設施，缺乏有效的安全檢測手段和質量控制措施，使造假者有機可乘，甚至有些不法企業貪圖私利，蓄意出售過期或變質食品［4］。

1.3我國食品安全問題的原因分析

我國食品安全形勢日益嚴峻，其原因是多方面，主要表現在以下幾個方面：

一是法律監管體系缺乏完整性和系統性。目前我國在食品安全領域的立法包括《產品質量法》、《農業法》、《商檢法》等近20部法律、40余部行政法規、150余個部頒規章、幾千個食品標準，已初步形成一個由國家、部門、行業和地方制定頒發的食品安全法律法規及

規章制度體系。但因我國實行分段立法，法律法規條款相對分散，單個法律法規調整范圍較窄，一些法律規定比較原則和寬泛，缺乏清晰準確的定義和限制，留下執法空隙；對同一食品安全問題根據不同的法律法規處理結果差別較大。

二是食品安全監管缺乏威懾力。目前我國對于違反食品衛生規定而導致食品安全問題的處罰力度不夠，缺乏應有的威懾力。例如在《食品衛生法》第三十九條規定“生產經營不符合衛生標準的食品造成食物中毒事故或其他食源性疾患的，責令停止生產經營，銷毀導致食物中毒或其他食源性疾患的食品，沒收違法所得，并處以違法所得一倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得的，處以一千元以上五萬元以下的罰款”。顯然，相比西方發達國家極其嚴厲的懲罰力度甚至傾家蕩產的違法成本而言，我國的食品安全監管的威懾力多么的微不足道。正因如此，我國制假售假之風屢禁不止，低劣產品充斥市場。

三是食品安全監管部門職能不清，監管不力。由于食品安全的監管是一項復雜的系統工程，它涉及到的相關政府部門多、范圍廣。我國目前涉及到的食品安全監管部門有農業部、衛生部、食品藥品監督管理局、國家質量監督檢驗檢疫總局等，但各個部門之間職能交叉、職責不清，甚至有的相掣肘，造成食品安全監管乏力和監管資源分散，沒有形成合力，也沒有建立起長效監管機制。另外越權執法、違規執法、消極執法、執政不作為等，嚴重影響了監督管理的執法效果。

四是食品安全標準技術含量低、不統一、不完善。據統計，我國共有食品標準約3500項，其中與食品安全相關的標準約2600多項，已基本形成了一個由基礎標準、產品標準、行為標準、檢驗方法標準等組成的較為完善的食品監督管理標準體系，但這些標準還沒有真正充分發揮作用。原因在于一是標準分散于多個部門，使食品安全標準既有交叉重復，又有空白。二是標準不配套，不僅表現在標準個體之間，更表現在從生產到流通過程中。三是標準技術含量低，特別是與國際現行標準之間存在不小的差距。國家標準只有40%等同或等效采用國際標準，行業標準更是只有14.63%［5］，覆蓋面遠遠不夠。

2國外食品安全體系建設的經驗［6～9］

2.1建立適合本國特點的食品安全監管模式，推行“從農田到餐桌”的全過程管理

食品安全監管是一項系統工程，涉及多行業、多領域、多環節，需要建立分工合理、制度嚴明、管理協調和發展配套的管理體制，實現“從農田到餐桌”的全過程管理與控制。從目前情況來看，歐美、日本等發達國家在通行的國際規則下，已經建立了一套適合本國特點的食品安全監督管理體系。例如美國，負責食品安全管理的機構主要有三個，一是食品和藥品管理局（FDA），主要負責除肉類和家禽產品外美國國內和進口的食品安全；二是農業部（USDA），主要負責肉類、家禽及相關產品和蛋類加工產品的監管；三是國家環境保護署（FPA），主要監管飲用水和殺蟲劑。此外為加強各機構之間的協調與配合，美國還先后成立了“食品傳染疾病發生反應協調組”和總統食品安全委員會。

2.2注重完善法律法規體系，強化食品安全信用管理

完善的法律法規體系是世界各國提升食品安全水平的根本保障。為此，各國政府都高度重視食品安全的法律法規體系建設，把加強立法、嚴格執法放在非常重要的位置，強化食品安全信用管理。一是加強立法，如美國既有《聯邦食品、藥物和化妝品法》、《食品質量保護法》等綜合性法規，也有《聯邦肉類檢查法》、《禽產品檢查法》等非常具體的專門性法律，這些法律法規幾乎覆蓋了所有食品；二是嚴格執法，在英國、美國、加拿大等國，食品安全的違法者不僅要承擔對受害者的民事賠償，而且還要受到刑事制裁。通過這些嚴厲措施，確保

有關法令、標準能得到嚴格遵守。三是強化信用管理。世界上很多國家都建立了食品安全信用檔案，對食品安全情況進行跟蹤監測，逐步形成優勝劣汰的機制和嚴格的食品質量安全承諾和召回制度。

2.3不斷完善標準、檢測與危險性評價體系，加強對食品安全的監督檢查

當前，世界各國政府普遍重視完善食品安全標準、檢測與評價體系，以此加強對食品安全的監督檢查。一是不斷制定和完善食品質量標準，把基于健康保護為目的的食品安全標準作為標準化戰略的重點領域。二是通過投入巨資研制大型精密檢測儀器，開發快速檢測方法，建立嚴格的檢驗檢測體系。如在農藥殘留檢測方面，美國FDA的多殘留方法可檢測360多種農藥，德國可檢測325種農藥，加拿大可檢測251種農藥。三是建立危險性評價體系，加強監督檢查，確保有關法令、標準得到嚴格遵守。

2.4重視食品安全預防措施，強調食品安全管理的公開性和透明度

在食品安全管理方面，多數國家都強調對風險的全面防范與管理，并充分保障公眾對食品安全狀況的知情權。一方面強化對食品中是否含有對人類健康不利因素的研究，分析可能帶來風險因素的特征與性質、影響范圍、時間、人群和程度，并采取各種措施來防范食品安全問題的發生；另一方面通過增強食品安全管理的公開性和透明程度，讓社會公眾參與其中，可使相關制度更加完善、管理更為有效，同時也能增強公眾對食品安全管理的信心。3完善我國食品安全監管體系的對策措施

3.1制定完善的食品安全法律體系

根據我國的現行法律法規體系建設情況，可考慮制定完整統一的《食品安全法》，盡快出臺和完善其它相關法律法規，同時對現有涉及食品安全的法律法規進行認真清理、補充和完善，將散存于各法律法規中有關食品安全的內容加以整合，盡可能減少和避免立法上的相互沖突，解決法律體系的混亂，保持法制的統一性和完整性。《食品安全法》應當成為食品安全基本法，確立起我國食品安全的基本原則、基本制度、基本體制。基本原則可以包括：食品生產經營企業對食品安全承擔首要責任的原則；充分依靠科技不斷提高食品安全水平的原則；廣泛開展食品安全國際交流與合作原則；以監管為中心，監幫促相結合的原則等。基本體制可包括：綜合監管與具體監管相結合的體制，部門執法與綜合執法相結合的體制等。基本制度包括從農田到餐桌全過程的各項重要制度。總之，《食品安全法》應當體現公正與效率價值目標的統一，權利與權力辯證關系的有機互動，監管與服務基本要素的合理配置。

3.2健全食品安全標準體系，改善檢測設備，提高檢測能力

一是健全食品安全標準體系。盡快彌補我國食品安全標準不規范、不夠嚴密的缺陷，加速建立食品安全標準體系。并參照《國際食品法典》，從食品安全的全程監控著手，把標準和規程落實在食品產業鏈的每一個環節，完善食品質量標準體系，及時清理和修訂過時的農業標準，抓緊制定急需的食品質量標準，積極采用國際標準，加快與國際標準接軌。

二是加快認證體系建設。將無公害農產品、綠色食品、有機食品的認證工作納入法制軌道，明確各類認證的法律地位，理順相互之間的關系。并在此基礎上，積極推行GMP（良好農業規范）、HACCP（危害分析與關鍵控制點）體系認證。

三是改善檢測設備。加大資金投入，積極引進和研制先進的檢測設備，努力縮小與發達國家在檢驗檢疫硬件方面的差距。

四是提高檢測能力。盡快建立獨立的、公正的、權威的食品安全公共實驗室，為食品安全管理提供科學的、嚴謹的技術支撐。要提高食品安全領域的科技水平，重點在關鍵檢測技術、危險性評估技術、關鍵控制技術和食品安全標準等方面組織科技攻關研究。

3.3建立和完善食品安全預警預報機制

根據我國目前食品安全的嚴峻現勢，政府應通過建立快速高效的預警預報體系，以確保局勢得到控制。一是建立食品安全風險評估機制。通過啟動食品安全風險評價體系建設工作，就風險評估技術及有關數據資料與發達國家加強交流，及時獲取來自其他國家的危險性評價資料。并就我國一些具有特色的食品加工技術、影響因素開展前瞻的食品安全風險評價，以便對可能出現的食品安全事故做出及時有效的預報和處置。二是建立統一協調的食品安全信息平臺。通過建立統一協調的食品安全信息平臺，實現互聯互通和資源共享，逐步形成統一、科學的食品安全信息評估和預警預報指標體系，及時研究分析食品安全形勢，對食品安全事故和隱患做到早發現、早預防、早整治、早解決，把突發的、潛在的食品安全風險降到最小，以全面提升我國食品安全監管的效率。

3.4建立健全食品安全社會信用體系

黨的“十六大”報告提出“整頓和規范市場經濟秩序，健全現代市場經濟的社會信用體系”，十六屆三中全會也曾經提出“要增強全社會的信用意識，形成以道德為支撐、產權為基礎、法律為保障的社會信用制度”。在這兩個大背景下，我國食品安全的社會信用體系的建立是大勢所趨。國務院提出，從2003年起，用五年左右的時間，建立起社會信用體系的基本框架和運行機制。食品安全社會信用體系是以完善的食品安全社會信用制度為保障，以真實的食品安全信用信息為基礎，以科學的食品安全信用風險分析為依據，以公正的食品安全信用服務機構為依托，以食品安全問題記錄為重要參考而形成的信用評估評級、信用報告、信用披露等企業外部食品安全信用管理體系。我國應當加緊在質檢總局的統一安排下，建立起以企業質量檔案為基礎的較為完善的質量信用監管體系，以及包括查詢系統、評價系統和反饋系統等科學的服務系統，以促進我國食品市場的繁榮和經濟的發展。

參考文獻

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第五篇：我國鋼鐵行業現狀分析

我國鋼鐵行業現狀分析

據2014年最新數據顯示,中國的鋼鐵產量目前已占據全球產量的45%。中國鋼鐵行業經過幾十年的發展，鋼鐵產量和質量都有很大的提高，也取得了舉世矚目的成績。但近兩年來，中國鋼鐵市場低迷，鋼價連續下跌，相對于歷史高點跌幅達到44.91%。導致這種情況出現的原因主要有三個。一是中國鋼鐵行業產能嚴重過剩，供需矛盾不斷在擴大；二是由于房地產等下游行業狀況不佳導致鋼鐵行業的表現低迷；三是銀行收緊資金，借貸困難。

以下將從宏觀環境、國家的相關政策、供需情況和鋼鐵行業存在的問題，這四個方面對中國鋼鐵行業的現狀進行簡單的分析。

一、宏觀環境分析

從2014年8月份來看，我國經濟增長動力不足，投資增速出現回落，消費平穩增長，出口延續回暖，考慮到全球經濟弱勢復蘇，未來貿易前景仍需謹慎。當月規模以上工業發電量同比下降2.2%，是今年以來首次月度發電量同比負增長，政府面臨著采取更大力度刺激政策的壓力。目前，政府更注重通過加快推進簡政放權、財稅體制、金融改革等，來提高經濟增長質量，激發市場活力，實現可持續增長。

1.工業生產增速明顯回落，出廠價格持續30個月負增長

8月CPI同比上漲2%，創四個月以來新低，其中翹尾因素比7月減少0.4個百分點，成為拉低CPI同比漲幅的主要因素，物價繼續保持低位運行。PPI同比下降1.2%，降幅較上月擴大0.3個百分點，持續30個月處于負增長。其中，采掘工業及原材料工業同比降幅擴大，即成品油、煤炭、鋼材、水泥等價格仍處于下降趨勢中，是拖累PPI增速的主要因素，顯示工業品供需形勢仍不樂觀。

圖一：制造業PMI、工業增加值及PPI增速走勢

PPI同比增速與中國制造業PMI指數、工業增加值同比增速走勢基本一致。規模以上工業增加值同比增長6.9%，增速較上月大幅下滑2.1個百分點。其中，金屬制品業、通用設備制造業、專用設備制造業、運輸設備制造業、汽車制造業、電氣機械和器材制造業等主要用鋼行業同比增速均較上月出現回落，汽車制造業增速下滑4.3個百分點，尤其明顯。據中汽協數據顯示，8月汽車產銷分別同比增長2.22%，4.04%，均創年內最低水平。

8月中國制造業PMI指數51.1%，較上月下滑0.6個百分點。分項指數中，生產指數、新訂單指數、新出口訂單指數均出現下滑，不過仍處于擴張區間，而產成品庫存指數出現回升，顯示制造業需求放緩，去庫存壓力加大，對鋼鐵等原材料采購仍然謹慎。由于鋼市需求持續低迷，寶鋼、武鋼等主流鋼廠下調10月份板材出廠價。

圖二：制造業PMI分項指數走勢

2.固定資產投資增速回落，加大經濟下行壓力

目前，國內經濟增長動能不足，經濟下行壓力加大，主要是由于投資增速回落明顯。1-8月全國固定資產投資同比名義增長16.5%，增速比1-7月份回落0.5個百分點。其中，基建投資增速、制造業投資增速、房地產投資增速均出現下滑。

8月全國財政收入同比增長6.1%，較上月下滑0.8個百分點；財政支出同比增長6.2%，較上月下滑3.4個百分點。由于房地產相關稅收增幅明顯回落及國家加強地方債務管理，加大地方政府資金壓力，導致地方基礎建設進度放緩。不過，鐵路投資明顯發力。1-8月全國鐵路固定資產投資4050億元，完成全年任務過半，同比增長29%，遠高于1-7月12.9%。8月鐵路固定資產投資1094億元，環比增長81%，同比增長超1倍。按照中鐵總規劃，今年最后四個月仍有近4000億元的投資額。

圖三：鐵路固定資產投資及增速走勢

8月份房地產市場多項指標仍在惡化。2014年1-8月全國房地產開發投資同比增長13.2%，增速比1-7月份回落0.5個百分點；商品房銷售面積同比降幅擴大、房地產開發企業到位資金同比增速回落、房屋新開工面積繼續負增長。雖然39個城市放松限購，但對樓市銷量拉動作用有限。由于房企資金壓力較大，后期仍將以降價促銷為主，房地產開發投資增速仍有回落空間。

圖四：房地產新開工、銷售、投資增速走勢

如果扣除價格因素，8月社會消費品零售總額同比增長10.6%，較上月上升0.1個百分點，保持平穩增長。不過，汽車、家電等主要用鋼行業零售額同比增速出現回落。8月我國出口同比增長9.4%，進口同比下降2.4%，呈現外需穩健內需疲弱的態勢。除美國經濟復蘇向好，歐洲、韓國、日本等發達國家經濟增長動力不足，正在加碼寬松貨幣政策，同時新興市場經濟體持續放緩。為此，后期我國出口增速不可抱有過高期望。

3.貨幣政策繼續保持穩定，全面寬松可能性不大

2014年8月社會融資規模9574億元，較上年同期減少6267億元，主要是表外融資大幅少增，體現監管部門對表外業務加強監管及金融機構風險偏好降低。不過，8月人民幣貸款增加7025億元，比7月多增3173億元，回歸正常。其中，企業中長期貸款增長加快，1-8月企業中長期新增貸款占比達到56.2%，持平于1-7月，顯示企業投資仍有熱情，尤其是小微企業。8月小微企業貸款余額14.3萬億元，同比增長13.9%，比大型企業貸款增速高4.6個百分點，比中型企業貸款增速高1.9個百分點。

圖五：社會融資規模及新增信貸走勢

在政府“促改革、調結構”的背景下，國內經濟增速出現放緩難以避免。為加快經濟發展方式轉變，后期政府仍注重定向調控，通過加快推進體制創新和科技創新，激發全社會創新創造創業活力，全面降息、降準的可能性不大。目前，央行繼續維持流動性平穩適度的格局，同時9月份財政存款投放規模一般在3000億元的水平，也將為市場提供充足的流動性。不過，一旦未來數月國內經濟下行壓力持續，不排除政府采取更寬松的措施。

總體來看，8月份宏觀經濟各項指標明顯趨弱，尤其是房地產、基礎建設投資增速回落，對鋼市需求造成較大影響。考慮到地方政府財政壓力依舊、樓市銷售未現根本性好轉、傳統制造業產能過剩，未來固定資產投資增速仍有下行壓力。由于鋼市持續低迷，鐵礦、鋼坯、鋼材價格均已跌至成本線附近，上周末唐山鋼坯大漲70元/噸，進而拉動部分鋼材品種出現超跌反彈。不過，國內外經濟形勢仍然復雜多變，政府更注重結構性改革與調整，難以全面放松貨幣政策，短期內鋼市供需壓力仍大，反彈基礎并不牢固，或處于震蕩運行。

二、國家的相關政策及作用

面對國內經濟增長放緩的現狀，國家實行了一系列的政策，其中一些政策對鋼鐵行業的發展有較大影響。1.相關政策

(1)環保方面

2014年2月12日，國務院常務會議研究部署進一步加強霧霾等大氣污染治理。會議要求進一步推出以下措施：一是加快調整能源結構。實施跨區送電項目，合理控制煤炭消費總量，今年年底前全面供應國四車用柴油。提前一年全面完成“十二五”落后產能淘汰任務。二是發揮價格、稅收、補貼等的激勵和導向作用。今年安排100億元，對重點區域大氣污染防治實行“以獎代補”。制定重點行業能效、排污強度“領跑者”標準，對達標企業予以激勵。三是落實各方責任。實施大氣污染防治責任考核。6月13日，習近平主席主持召開中央財經領導小組會議強調，積極推動中國能源生產和消費革命，加快實施能源領域重點任務重大舉措。

(2)棚戶區改造

2014年4月2日舉行的國務院常務會議明確提出，加快棚戶區改造，讓億萬居民早日“出棚進樓”。會議認為，加快棚戶區改造可以有力拉動投資、促進消費，是以人為核心的新型城鎮化的重要內容。這顯示，加速棚戶區改造和保障房建設將成為新一輪穩增長的重要發展方向。住建部副部長齊驥近日表示2014年計劃改造棚戶區470萬套以上。

(3)政府與民資合作

2014年4月23日，國務院常務會議決定在基礎設施等領域推出一批鼓勵社會資本參與的項目，并首批推出80個示范項目面向社會公開招標，以鼓勵和釋放民間投資動力。(4)鐵路投資加大

今年鐵路投資規模不斷地在擴大，中國鐵路總公司總經理盛光祖年初曾表示今年國家鐵路安排固定資產投資6300億元，此后規模增加至7000億元。據最新消息，規模將進一步增加至8000億元人民幣以上。另外國務院4月2日會議稱，將設立鐵路發展基金，拓寬建設資金來源，并吸引社會資本投入，使基金總規模達到每年2000-3000億元。創新鐵路建設債券發行品種和方式，預計今年向社會發行1500億元，實施鐵路債券投資的所得稅優惠政策。

2.對鋼鐵市場的影響

這些政策會在很大程度上拉動鋼鐵的需求，刺激下游行業，使整個鋼鐵市場往好的方面發展。棚戶區的改造和鐵路投資對鋼鐵行業有直接影響，可使市場對鋼鐵的需求有所提高，政府與民資合作對鋼鐵行業有間接影響，目前中國地方政府大都被地方債所困擾，沒有足夠的資金進行一些公共設施的建設，與民資合作后工程便可以順利實施，會進一步提高市場對鋼鐵的需求。關于環保方面的政策對鋼鐵行業的影響會有兩面性，鋼鐵行業屬于重工業，污染相對來說是比較大的，所以這一政策對鋼鐵的產量、生產規模會有一定的壓制作用，另一方面環保政策中也包含了“淘汰落后產能”這一政策，對鋼鐵行業產能嚴重過剩的問題又會有一定的緩解作用。盡管部分地區房價下跌、信托違約、企業有跑路現象，但沒出現大范圍的類似現象，始終處于可控狀態。此外，6月資金緊預期猶存，但由于央行銀監政策組合已提前布局，所以票據、理財、國債等利率重返下行，資金占用成本處于較低水平。據了解，新開工項目也逐漸增多了，6大發電集團5月中下旬耗煤量有所上升，地產政策可能有松動，銷售降幅收窄，有回穩的態勢。

三、供需情況分析

供需情況對鋼鐵行業的影響比較大，其主要影響因素有產量、進出口量以及產品的庫存。1.產量

中國是鋼鐵生產大國，粗鋼產量在全球遙遙領先。自2002年開始中國開始進入經濟飛速發展時期，粗鋼產量一直保持高速增長，到2013年粗鋼產量已達7.7億噸，約占全球產量的49.1%。美國，日本等鋼鐵生產大國，其對鋼鐵的需求已經放緩，粗鋼產量一直保持穩定狀態，所以粗鋼產量的增長大部分來自于中國。（見圖1）

圖1：粗鋼主要生產國家產量對比

產量的高速增長一方面表明中國經濟發展的總體趨勢是良好的，另一方面也加劇了國內鋼鐵供應和需求之間的矛盾。目前中國的鋼鐵市場處于供大于求的狀態，巨大的供給量緊緊壓制著當前的鋼材價格，這也是近期鋼材價格處于下行狀態的一個重要原因。

在中國，鋼鐵行業作為基礎工業，鋼鐵業的發展會給上下游多個行業帶來聯動效應，同時驅使中國粗鋼產量高速增長的內因是GDP增長的需要，所以近期我國的粗鋼產量是不會減少。我國鋼鐵行業仍將繼續保持高產量，低價格的狀態運行。

2.進出口量近幾年,中國鋼鐵的進口很穩定波動不大，出口處于穩健增長狀態。出口量增加的原因一是因為經濟危機后各國經濟都在緩慢復蘇中，主要經濟體制造業景氣表現出現回升，2014年上半年全球制造業PMI指數平均值為52.58，達到了近兩年來相對高位的水平。另外新興經濟體對國家基礎設施建設和民用建筑的投資不斷增大，對鋼材的需求明顯增加；二是中國鋼材價格相較于其他出口國較為低廉，且近期鋼價仍在不斷下跌，這增強了中國鋼材在國際貿易市場上的競爭力。2014年上半年，中國出口量為3930.37萬噸，同比增加1038.37萬噸，同比增幅為35.9%。（見圖2）

圖2：中國鋼材進出口量

中國的鋼材的出口貿易不會一直保持這種高增長速度，由于中國的鋼材價格較低，很多國家為了保障國內鋼材市場的穩定，對中國進行多次反傾銷調查，中國的鋼材出口情況受到很大影響，對部分發達國家的出口有所下降。此外，我國鋼材出口多以低端產品為主，高端產品還需進口，這降低了我國鋼材出口的競爭力，預測未來中國出口情況將會趨于平穩，所以想要依靠增加出口來緩解我國鋼鐵供需之間的矛盾也是不可行的。

3.庫存

中國鋼材庫存雖一直居高不下，但其運行具有一定的周期性。每年1月到2月，是主要鋼材庫存量快速增長時期，在這個時期鋼材貿易商會進行大量囤貨，鋼材庫存從鋼廠向社會轉移，然后庫存量在3月初達到頂點，隨后開始逐漸減少，整個社會處于“去庫存”狀態，而這個狀態將會一直持續到年末。（見圖3）

目前，中國鋼材市場正處于去庫存時期，主要鋼材的庫存量正在快速減少。據我的鋼鐵數據庫顯示截止2014年8月8日，中國主要鋼材庫存量為1190.35萬噸，與去年相比下降202萬噸，同比降幅為14.5%。3月至7月的平均降速達到9.62%，已大幅度超過以往的去庫存速度。庫存量的快速下降，一般意味著下游行業對鋼材需求的增加，鋼材市場的情況理應十分良好，但實際上鋼材的價格卻是不增反降。據悉，中國7月的Myspic普鋼絕對價格指數為3393.54元/噸，同比下降8.56%。

圖3：中國主要鋼材庫存

其實，我們所看到的“去庫存速度比往年較快”只是一個假象。由于鋼價一直下跌，很多貿易商都處于消極進貨狀態，一反常態的不再囤貨，導致流通鋼材的庫存的壓力正逐漸向鋼廠轉移，重點鋼廠的庫存量急速增加，所以看似好轉的鋼市其實并未好轉。同時，我們也發現，主要鋼材庫存量已經不能成為判斷鋼材市場情況好壞的標準，今后我們必須要把它與重點鋼廠庫存結合來進行判斷和預測。

四、鋼鐵行業存在的問題分析

鋼鐵行業在快速發展的同時也存在著許多問題，其主要有成本問題、產能過剩、產業集中度低等問題。

1.成本問題

鋼鐵行業的原材料主要是鐵礦石和焦炭，近期原材料和鋼材的價格一直處于下跌狀態。截止2014年8月12日中國的焦炭絕對價格指數為931.8元/噸，同比下降19.33%；鐵礦石的絕對價格指數為699元/濕噸，同比下降27.55%；Myspic普鋼絕對價格指數為3380.68元/噸，同比下降9.8%，原材料價格下降速度遠大于鋼鐵。

原材料價格的下降使鋼廠的生產成本也隨之減少，將鐵礦石和焦炭絕對價格指數相加近似為成本價格，從圖4可以看出鋼價高于成本價，所以中國的鋼廠是處于盈利狀態的。但若想一直依靠低廉的成本來獲得盈利是不可行的，因為無論是鐵礦石還是焦炭的價格都不會一直保持這種低位運行狀態，目前二者的價格已經開始趨于平穩，并有上漲的趨勢，價格反彈是必然結果。

圖4：成本價格指數（焦炭+鐵礦石）與普鋼價格指數對比

鐵礦石的價格我們可以分成國產礦和進口礦兩部分進行分析。對于國產礦價格來說，由于中國礦山的開采成本偏高，隨著國產礦價格的大幅下跌，成本必然會成為價格繼續下跌阻力，據悉中國國產礦山已經開始減產，國產礦價格也會相應的止跌并可能會有所回升。對進口礦來說，國產礦產量的減少又會導致中國對進口礦的需求增加，增加了中國對進口礦的依存度。目前進口礦的價格大幅下降是因為供給量遠大于需求量，一旦供需矛盾有所緩解，進口礦價格必定會回升，而在進口礦的價格方面，中國是沒有話語權的，到了需求旺季，進口礦價格勢必反彈（見圖5）。此外，就目前市場情況來看，焦炭已經開始減產，下游的需求量也開始回升，焦炭市場整體情況轉好，目前焦炭的價格已經趨于平穩，后市有望開始逐步回升。

圖5：進口礦和國產礦絕對價格指數

2.產業集中度較低

鋼鐵行業的產業集中度不高也是中國鋼鐵行業發展中遇到的一個重要問題。對于世界發達國家來說，鋼鐵行業的產業集中度是在逐年提高的，而作為產鋼大國的中國產業集中度不升反降。（見圖6）

圖6：中國鋼鐵行業產業集中度

產業集中度過低，首先會加劇企業間的無序競爭，減弱了企業在價格上的談判能力，導致盈利能力減弱；其次，會拉低中國鋼材的整體品質和檔次，一旦產業集中度提高了，企業會有更多的精力和資金來升級加工裝備，研究出品質更好的鋼材，提高中國在國際貿易中的競爭力；第三，生產的過度分散會造成資源的極大浪費，帶來更多的環境污染，進一步降低中國的產能利用能力。所以為了鋼鐵行業的健康發展，我們必須要進行產業結構的整合，鋼鐵企業重組勢在必行。

3.產能過剩

作為發展中國家的中國，對鋼鐵的需求是十分旺盛的，鋼鐵行業成為中國政府大力扶植的對象，這導致了中國鋼鐵產能急速增加，使中國鋼鐵行業陷入了即使供給遠大過于需求，鋼鐵產量卻不得不增長的困境之中。2013年中國的產能已高達10億多噸，產能利用率只有72%，低于全球水平。

鋼鐵產能嚴重過剩是制約中國鋼鐵行業發展的重要問題，使鋼鐵供應遠大于需求，壓制鋼鐵的價格，導致鋼廠的盈利能力嚴重下降，全行業會出現長期虧損或微利局面，競爭力較弱的鋼鐵企業可能會以停業或破產收場，不利于鋼鐵行業的發展。

產能過剩不是短期可以解決的問題，中國先后多次頒發條例來淘汰落后產能，但效果卻不是很明顯。面對日漸增加的產能，產能過剩這個問題的解決已經刻不容緩，僅僅淘汰落后產能效果已經不大了，國家應采取一些強制性措施來完善鋼鐵市場機制，遏制產能瘋狂增長。

4.技術裝備水平落后，結構不合理

據統計，我國工藝和裝備落后比例較大，如煉鐵高爐中約有4500萬噸的生產能力是屬于落后的，約占總能力的35%，其中屬于限期淘汰的100立方米以下的小高爐生產能力約有3000萬噸。煉鋼設備中，轉爐約有1200萬噸是屬于落后生產能力，占目前轉爐的12%;電爐約有1000萬噸屬于落后生產能力，占電爐能力的34%.軋鋼設備中，具有國際先進技術水平的設備不到50%。

另外，我國用于新產品開發與投產的費用與發達國家相比偏少。國際鋼鐵企業用于企業新產品開發費用一般在年銷售收入的4%以上，而我國多數鋼鐵企業用于企業新產品開發年投入不足銷售收入的1%。

五、我國鋼鐵行業的建議

針對上述的問題，給出以下幾點建議。

1.進一步加快國內鋼鐵企業的兼并重組步伐。淘汰落后的產能，將直接決定中國鋼鐵業的景氣度。根據《鋼鐵行業聯合重組指導意見》，全國將進一步推進鋼鐵行業購并整合，政府出臺相關兼并政策，據此可以預見鋼鐵行業的長期前景向好的方向發展。在實行國內鋼鐵企業的兼并重組過程中，避免簡單的聯合，須要阻斷國有企業的弊病，加強技術、結構、制度、各項資源等的全方位整合，特別是對人力資源、核心技術的整合，實質性地提升核心競爭力。

2.加強技術改造以提升技術創新能力，實現參加全球鋼鐵市場競爭的夢想，全國鋼企必須實現技術的實質性提升。品種質量、節能降耗是重點，需要支持高強度的三級鋼筋、高檔的汽車板、高排耗的取向硅鋼、高速軌道用鋼等產品。要提升鋼鐵競爭力，特別是在當今世界經濟危機剛剛得已復蘇的環境下，占據各級市場份額，則必須加強技術改造以提升技術創新能力，加大知識產權的提煉與保護的力度。

3.加強鋼鐵企業的庫存管理。庫存是鋼鐵企業維持市場份額的保證，庫存又是鋼鐵企業虧損的來源。隨著全球的競爭加劇，鋼鐵企業的競爭并不僅僅是人力資源和財務狀況的競爭，同時也包括“庫存力”的競爭，各種競爭資源一起形成了物流、信息流、資金流三位一體 競爭體系。依靠市場、政府兩方面的力量，引入生產和適時生產管理思想，共同解決高庫存帶來的各種危害，提升企業競爭力。

六、總結

綜合來看，2014年下半年中國鋼鐵行業總體形勢趨于良好，鋼價可能有所回升，但這都是在國家政策的支持和基礎設施建設的拉動下形成的，鋼鐵供需之間的矛盾依舊沒有解決，鋼鐵行業的良好形勢只是一時不會長久，鋼鐵企業應發揮鋼鐵流程產業的功能多樣性、目標多樣性、價值多樣性的優勢，依托裝備技術、工藝技術、管理技術創新，大力實施節能減排，打造企業核心競爭力并培育我國鋼鐵企業的新優勢。在轉型發展中的中國鋼鐵企業，要重新審視鋼鐵流程的功能和價值定位及巨大潛力，靠差異化產品、技術、裝備及管理創新構筑新的競爭力，實現與社會的協同發展。

雖然中國的鋼鐵總產量較多，但人均鋼材存量還未達到發達國家水平，中國想要完成工業化發展就勢必會繼續生產鋼鐵。前景雖好，但若不解決現在鋼鐵行業現存的內部問題，行業未來的發展令人堪憂。