第一篇：新形勢下我國反腐敗的困難與策略

當前中國的腐敗問題與反腐敗策略

[摘要] 腐敗已經成為當前中國最大的危險。腐敗向高層發展和向社會蔓延，涉及層面不斷擴大;其主要原因有：體制轉型期出現的體制縫隙和漏洞使貪污腐敗者有機可乘，對腐敗的懲罰力度不夠，部分領導干部廉潔自律意識削弱。腐敗損害了經濟發展，危害著社會秩序，危及了政治穩定。應當從加強制度建設、加強反腐倡廉教育和廉政風險防范管理、加強對權力的制約與監督、加強對腐敗的懲治力度等方面進行控制和治理

。腐敗是指運用公共權力實現私人目的的行為，其基本特征是公共權力和公共資源的非公共、非規范(不符合公認的法律或道德規范)的運用，近年來，腐敗蔓延的勢頭有所遏制，但腐敗問題仍然十分嚴重，必須進一步采取有力的預防和懲治措施

困難：

1.體制轉型期出現的體制縫隙和漏洞使貪污腐敗者有機可乘

當前，中國正處在體制轉型的關鍵時期，在政治體制、經濟體制、文化體制和教育體制等改革的過程中，中國反腐敗的體制機制并不健全。這主要表現在：一是反腐敗機構之間分工不清晰、專業化程度不高;二是反腐敗戰略存在薄弱環節，廉潔教育的對象和手段需要進一步改進，預防腐敗的針對性、前瞻性和專業化程度不高;三是反腐敗的法律制度不完善，黨和政府部門的公開性和透明度不高。

2.對腐敗的懲罰力度不足以遏制腐敗的蔓延

懲罰是對付違法犯罪與腐敗行為最重要的手段。但20世紀80年代以來，中國對于腐敗問題并沒有采取有力的懲治手段。在1998年至2002年的5年間，中國檢察機關共立案偵查行賄案件6440件，只相當于同期立案偵查的貪污賄賂、瀆職等職務犯罪案件數(207103件)的3.1%。[8]

由于懲處的力度不夠，增強了一些領導干部的僥幸意識，削弱了他們的自律意識。看到一些人非常腐敗，不僅沒有受到懲罰，反而被提拔重用，不少人心理不平衡，導致他們的價值觀和世界觀發生扭曲

3.部分領導干部廉潔自律意識削弱

改革開放以來，一些領導干部放松了廉潔自律的要求，思想作風、工作作風和生活作風都開始出現問題。有的領導干部大搞“形象工程”、“面子工程”、“路邊工程”，勞民傷財，敗壞了黨風和社會風氣;有的領導干部在利益誘惑面前，放棄了本應堅持的原則，甚至走上了犯罪的道路。

二、當前中國腐敗問題造成的主要危害

1.腐敗損害經濟發展

不少研究成果表明，腐敗從多方面會損害經濟發展，腐敗水平提高會導致國民生產總值增長率大大降低。保羅·莫羅(Paolo Mauro)的回歸分析顯示出，腐敗指數(從1到10)每低2.4，人均收入增長率就高4個百分點。腐敗影響經濟增長

腐敗還會阻礙經濟改革和經濟發展的進程、由于權力腐敗，政治權力不正當地介入經濟領域，使市場經濟的公平競爭機制受到扭曲。

2.腐敗危害社會秩序

腐敗破壞了正常的社會規范和社會秩序，對社會資源，尤其是關系國計民生重要資源的不公平和不合理分配，會導致全社會的不滿，從而激化社會矛盾。

腐敗所導致的貧富懸殊會直接導致社會不穩定。貧富懸殊幾千年都是中國社會不穩定的禍根，是老百姓造反從而改朝換代的主要根源。

3.腐敗危及政治穩定

改革開放開始后，利用社會轉型和體制轉軌的時機，一些領導干部憑借自己手中的權力，大肆謀取不義之財，從而一夜暴富。非法致富，權錢交易，腐敗泛濫，在某種程度上必然引起人們心理的不平衡，使許多人產生一種相對剝奪感，增強對社會的不滿和不平。腐敗危及政治穩定、損害政府形象、降低政府威信，并使人們對政府的決策制定和執行以及其他政府行為失去信任，嚴重的還會引發社會**和政府倒臺。腐敗敗壞了社會風氣、踐踏了道德和法律的尊嚴、助長了投機心理，使社會成員喪失了是非感。

策略：

1.加強制度建設，消除產生腐敗的體制縫隙和漏洞

鄧小平非常強調制度的重要性，他認為：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。”當前中國正處于體制轉軌階段，許多體制存在縫隙和漏洞，為腐敗提供了滋生的土壤與條件。應根據經濟社會發展和反腐倡廉工作的需要，主動深入到腐敗易發多發的領域和部門，抓住群眾反映強烈的突出問題，進一步加強制度建設，消除可能產生腐敗的體制縫隙和漏洞。要盡快完善社會主義市場經濟體制，鏟除腐敗現象滋生蔓延的制度基礎;加快社會主義民主政治建設的步伐，筑牢反腐倡廉的政治基礎;進一步完善中國特色社會主義法律體系，夯實反腐敗的法治基礎。

2.加強反腐倡廉教育和廉政風險防范管理，筑牢抵御風險和拒腐防變的防線

不少領導干部缺乏社會責任感和公共意識，也缺乏廉潔自律和風險防范意識。在這種局面下，必須加強領導干部反腐倡廉教育，推進廉政風險防范管理，促進他們不斷提高思想政治素質和廉潔從政意識，增強法治觀念，自覺抵御拜金主義、享樂主義和極端個人主義等腐朽落后思想的侵蝕，切實做到秉公用權、廉潔從政、抵御風險、拒腐防變。

3.加強對權力的制約與監督，確保權力正確行使

建立健全懲治和預防腐敗體系，監督是關鍵。做好反腐倡廉工作，必須加強對權力的制約與監督。加強對權力的制約與監督，是促進領導干部正確使用權力，不犯或少犯錯誤的重要保證，是有效防止腐敗的重要手段。當前，要不斷完善對權力的制約與監

4.加強對腐敗的懲治力度，充分發揮懲治腐敗的重要作用

懲治腐敗，必須從嚴。懲治有力，才能增強教育的說服力、制度的約束力、監督的威懾力。當前，要嚴肅查處違反政治紀律的案件，嚴肅查處利用審批權、人事權、司法權違紀違法的案件，嚴肅查處貪污、受賄、行賄、挪用公款等違紀違法案件，嚴肅查處失職瀆職、嚴重損害國家利益的案件，嚴肅查處官商勾結、權錢交易和嚴重侵害群眾利益等案件，并嚴肅查處為黑惡勢力充當“保護傘”的案件，嚴重侵害群眾利益的案件，群體性事件和重大責任事故背后的腐敗案件。

嚴格依法辦案，提高執法水平。

第二篇：新形勢下我國反腐敗的困難與策略

論公眾參與反腐的渠道 貪污是常見的人類行為，在法律上為非法所得，任何一個國家都不可能杜絕貪污。宋朝的李新說：“廉吏十一，貪吏十九。” 王亞南在《中國官僚政治研究》一書中曾說：“中國一部走兩條道路： 一以國家中心主義，另則是社會中心主義。前者需要一個有堅定反腐敗決心的政治領導人或者領導集團，一個或幾個強而有力的反腐敗機構（如香港的廉政公署），一套專業化且行之有效的反腐敗制度或者律法等等，總之，只要國家行動起來，腐敗治理就有希望；后者則意味著動員整個社會進行反復工作，公眾參與作為反腐敗斗爭不斷深入下去的主要動力。在發展中國家中，手握國家權力的人——公職人員——就是公共部門腐敗的主體，沒有公眾參與的推動，國家反腐敗的決心從何而來；沒有公眾參與的支持，反腐敗部門的權力如何得到加強；沒有公眾參與的力量，反腐敗改革如何得以長期維續。因此在新中國成立后，我國政府以史為鑒，特別重視公眾參與反腐敗工作建設。從1931年11月成立的工農檢察部到溫總理的“讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行”，公眾參與反腐的身影一直都存在，并發揮了十分重要的作用。

依筆者看來，當前我國公眾參與反腐的的渠道主要分兩種：直接渠道以及間接渠道。前者又可稱為勞務型參與反腐工作。其形式主要是發揮自媒體的作用，通過公共舉報、信訪、協助舉證等開展進行反腐工作。后者又可稱為智能型參與反腐工作。其形式主要是讓公眾參與到制度建設中去以及參與廉政教育，從意識形態上杜絕腐敗。

“網絡反腐”：利刃-讓權力不再驕傲 當今時代，網絡如水銀瀉地般浸入了人的工作和生活，并深刻地影響和改變著傳統的面目和模式。網絡的驚濤拍岸，也沖擊著傳統的反腐格局。網絡反腐，即通過網絡技術及所引起的社會輿論效應對行政行為與執政行為的監督和對權力的約束，從而達到有效預防、遏制、懲戒腐敗行為的一種全新方式，利用自身平臺大、傳播快、公開廣、成本低、受眾多的優勢，易于形成輿論熱點，自然而然地成為反腐敗的天然盟友。

自十八大以后，一系列反腐動作的相繼展開，堅持 “老虎”、“蒼蠅”一起打。從中央到地方均能明顯地感覺到，反腐敗斗爭在不斷提速。而這一提速，又最集中地表現于網絡反腐。4年前，南京的“名煙局長”周久耕，因被網民曝光，從躥紅網絡到被免職用了15天。而今年因色誘而被拍不雅照的重慶市北碚區原區委書記雷政富，從被網絡曝光到被免職，只用了63個小時，創下了迄今為止最快的網絡反腐紀錄。1月17日，衣俊卿被免去中央編譯局局長職務，這是網絡反腐中第一位被免職的省部級官員。自去年開始，從“表哥”楊達才，到“房叔”蔡彬等事件使網絡反腐風生水起，異軍突起。我們應該抓住網絡帶來的機遇，順勢而為、積極引導，充分發揮網絡的正面效用，實現反腐與網絡的良性互動。逐步踏入反腐敗信息化時代，讓溫家寶總理“讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行”的愿景早日實現。

制度建設：反腐的根本保障

提及制度建設，人們第一反應想到的會是：“這是政府的事情，與我無關。”正是這種事不關已，高高掛起的心態阻礙了我國反腐制度的更好發展。只有公眾積極參與到反腐制度中的建設中去，反腐工作才能更好的發展。以香港廉政公署為例，香港百姓有一個共識，即“廉署是香港社會發展的基石”。正如廉署的宣傳詞所言，“香港優勢，勝在有你和ICAC。”“你”是身處香港社會的每一個人，“ICAC”則是香港廉署的縮寫：“你”的廉潔自律及對反貪防貪的積極參與，加上廉署的“不懼不偏、大公無私”，共同構成了香港的一個競爭優勢，即廉潔、高效、透明的政府運作機制和營商環境。對于一個社會而言，建立反貪機構并不難，難在如何從體制深層到具體運作，構筑強大而可持續的反貪公信力。香港政府的廉潔正是得益于香港民眾對于制度建設的支持。

廉潔教育：反腐工作的根治良藥

當前，在學校開展科學系統的廉潔教育已是全球共識。2003年第五十八屆聯大通過的《聯合國反腐敗公約》，要求其成員國將廉潔教育作為“中小學和大學課程在內的公共教育的內容。很多人認為這個沒用，市場化改革所帶來的物質主義文化已經在社會上占據上風，教育根本不會起作用。但是事實并不是這樣，并不是教育不起作用，而且我們傳統的那套說教式的唱高調的教育不起作用，情境化的、案例式的教育一定可以深入人心，對于物質的追求并不代表對腐敗的容忍，香港就是最好的例證。但是教育的作用不是那么明顯，而且也不是短時間內可以直接見效的，但是廉政教育必須要長期堅持做，才能發揮應有的作用。加強廉政教育，不僅僅是對于學生而言，也是對于手握國家權力的公務人員，當公眾全民從意識上杜絕反腐，營造腐敗低度容忍的公共文化，才能根治我國的腐敗問題。

在信息技術迅猛發展的今天，網絡推動了信息的飛速傳遞，公眾的民主意識和權利意識不斷覺醒，國家越來越重視公眾的民主權利，創造公眾監督的軟硬件環境，以此推動反腐倡廉工作，這種反腐模式就是權利反腐模式。在權利反腐模式下，網絡給公眾提供了更多的參與主要決策的席位，使公眾更直接地參與那些密切影響自身生活和前途的決策。要提高反腐敗效果，制度反腐與權利反腐這兩種反腐敗模式必須相互配合，相得益彰。在當前腐敗依然易發多發的形勢下，在充分肯定以權力制約權力的制度反腐模式的基礎上，還要高度重視權利反腐的特殊功能，高度重視公眾參與在治理腐敗中的重要意義。同時，公眾參與反腐倡廉與我國反腐敗工作的領導體制也是一脈相承的。我國反腐倡廉遵循的是“黨委統一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協調，部門各負其責，依靠群眾支持和參與”的領導體制和工作機制。因此，公眾要積極參與到反腐敗工作中去，努力實現自己的監督權利，而政府則要創造條件，鼓勵公眾參與反腐倡廉，保障公眾參與反腐倡廉的權利，從而從整體上提升反腐敗成效。

第三篇：新形勢下我國反腐敗的困難與策略

摘要：反腐倡廉一直是大家關心的熱點問題。在中國，腐敗問題成了一種社會生態。貪污賄賂問題，困擾著中國許多年，經過許多法制制度和政策的改革，雖然取得了一些成效，但是這個問題依然未曾解決。如何在新形勢下積極進行反腐敗更是一個迫在眉睫的話題。

困境一：

“小腐不查，大腐難查”，是中式腐敗的普遍特征。小腐敗常常被忽視或容忍，帶病提拔、邊升邊腐成為一種現象。“零容忍沒有成為制度性約束”，“蒼蠅”早晚練成“大老虎”，待到“大老虎”被抓被查，涉案復雜，貪腐巨大，政治影響惡劣。“大老虎”涉案人員及行賄受賄盤根錯節，政治成本和反腐敗成本劇增，成為反腐敗困境之一。

困境二：

“一把手”成為腐敗多發的“重災區”，原因何在？根源在于其位高權重，失于監督。身邊人知情知底，但處于下位，無法監督，更有人還想結成“恩庇關系”，一路攀附升遷，更加不敢監督。有權監督的上位機構，鞭長莫及，不知情，不知底，難以構成日常化的全程監督。腐敗網絡式的“窩案”、“大案”由此坐大生成。等到一朝事發，“拔出蘿卜帶出泥”，“大老虎”之庇護下的“小老虎”、“小蒼蠅”成串成伙，反腐敗難度加大，反腐敗鏈條延伸，成為反腐敗的困境之二。

困境三：

沒有全程監控式的反腐，法治化反腐水平難以提升。十八大后，公共輿論與廣大民眾越來越多地參與有效反腐，然而民主反腐的氛圍還有待形成。國家、輿論與民眾反腐敗的制度合力需要整合。這是反腐敗的困境之三。

困境四：

自從新一屆黨中央開始嚴厲反腐敗和去“四風”以來，國內外一些人便陷入了一種莫名的惆悵和糾結：一方面，他們贊成反腐敗、去“四風”，因為腐敗和“四風”對中國的傷害太大了；另一方面，他們又擔心因此使黨和國家蒙受某種“損失”。

最明顯的例子莫過于因反腐敗、去“四風”，一些以公款消費為對象的高檔餐飲業被冷落了，有人以為這樣會使餐飲和飯店業蕭條，不僅影響就業，還會削弱消費對經濟的拉動作用。還有，像東莞的掃黃打非，有人曾以為涉黃產業大約占東莞GDP的10%左右，如果嚴厲打擊，徹底鏟除，會影響一些人的就業，東莞的“繁榮”不僅難以保持，發展指標也難以實現。其次，行賄犯罪是產生受賄犯罪的直接根源，腐蝕性、危害性極大。但觀察歷年來多地曝出的貪腐大案，受賄者被繩之以法，行賄者卻較少得到應有懲罰。如果不能在源頭上根除腐敗的手段和方式，那么一切的高調反腐敗政治活動和謀劃也只算是捕風捉影。

二：反腐之措施

（一）加強法制建設，加大監管力度

我國目前正在加強社會主義法制建設，我國自改革開放開放以來，逐步完善社會主義法制建設的步伐從未停止。國務院新聞辦2010年12月29日發布《中國的反腐敗和廉政建設》白皮書，該書稱，為規范領導干部廉潔從政行為，中國共產黨制定了一系列黨員領導干部廉潔從政的行為準則和道德規范，建立健全防止利益沖突制度；為確保公共權力的正確行使，中國制定了一系列法律法規制度，以加強對領導干部行使權力的制約和監督；為依法依紀懲治腐敗，中國制定并不斷完善包括刑事處罰、黨紀處分和政紀處分在內的懲處違法違紀行為的實體性法律法規。但是，雖然我們有法律了，但是我們還要加大執法力度。法律是死的，要讓它真正發揮作用只有通過紀委部門與公檢法部門的合作才能維護法律的尊嚴。在有些地方，官員知法犯法，將法律玩弄于手中，人的權力凌駕于法律之上，這更加助長了官員囂張的氣氛。因此我覺的我們國家應該加強紀委部門的建設，使紀委部門真正有實權，不被官員收買，真正履行他們反貪的作用。同時除了紀委還是不夠，監管應該是方方面面的，加強政府行政部門的相互監管，打破官員官官相護的網絡，讓他們相互監督，同時還可以通過信訪舉報制度及各種獎勵，鼓勵人民群眾揭發腐敗官員，切實維護政府形象。

（二）落實“主體責任”

強調黨委對黨風廉政建設和反腐敗工作的主體責任，是黨的十八屆三中全會決定的一項新舉措。黨的十八大以來，中央持續發力反腐倡廉，法紀約束日益強化，一批“蒼蠅”“老虎”受到查處和追究。接連挖出的腐敗案件既振奮人心，也說明反腐倡廉形勢依然嚴峻。尤其是一些案例表現出來的“情人反腐”“網絡反腐”現象表明，一些地方和部門在黨風廉政建設工作中，黨委的主體責任發揮不到位，該抓的沒抓起來，該管的沒有管好。

一個地方、一個部門黨風政風出現問題、出現腐敗案件，主要責任在黨委。黨委的領導權、管理權同時意味著責任，核心是選人用人、管理干部的責任。大量腐敗案例警示，一些黨委選人用人積極大膽，教人管人馬馬虎虎。一些黨委領導對干部隊伍特別是領導干部身上出現的作風問題不愿提、不愿管，怕得罪人，怕承擔失察、監督責任，影響自己前途，直到“東窗事發”才被迫檢查、整改。

（三）打破反腐的“禁區”神話 官場“安全地帶”，其實就是反腐不會觸及的“禁區”。包括部分官員在內的一些人相信，只要進入這些區域，就可以遠離各級紀檢部門和法律法規監督的觸角。諸如級別越高越安全的權力上游、離退休后平安落地、退出黨政一線轉入人大政協“軟著陸”，甚至還有“自家人”的紀檢部門，都被視作能夠有效回避反腐打擊的“法外之地”。

不論什么人，不論其職務多高，只要觸犯了黨紀國法，都要受到嚴肅追究和嚴厲懲處，決不是一句空話——在總書記提出的反腐原則中，根本不存在任何例外和“禁區”。深入各個傳說中的“禁區”的肅清行動，越來越清晰、堅定地表明，反腐力量“無孔不入”，無堅不摧。也只有打破一個一個所謂“禁區”，也才會讓人相信建設清廉政治的可能和決心。參考文獻：《個一個打破反腐的“禁區”神話》——作者李杏

《反腐敗要從“小”抓起》——環球時報 作者：周少來

《如何看待反腐敗的“損失”》——來源：內蒙古日報

《反腐倡廉 要害是落實“主體責任”》—— 來源： 新華時評

第四篇：新形勢下我國反腐敗的困難與策略

新形勢下我國反腐敗的困難與策略

摘要黨的十八大以來，黨中央對推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭旗幟鮮明、態度堅定、領導有力。中央紀委和各級紀檢監察機關深入落實中央八項規定精神，一個時間節點一個時間節點地抓，堅決糾正“四風”。嚴厲懲治腐敗，堅持“老虎”“蒼蠅”一起打。加強和改進巡視工作，發現問題，形成震懾。反腐一直以來是大學生關注的熱點話題之一，要全面介紹中央反腐舉措、成就及特點，正確引導他們理性看待當前中國腐敗現象和反腐形勢，讓他們看到新一屆中央領導集體動真碰硬，堅定不移把黨風廉政建設和反腐敗斗爭引向深入的決心，同時清地認識到反腐敗斗爭具有長期性、復雜性、艱巨性。

腐敗是伴隨著國家政權的產生而出現的一種歷史現象。所謂腐敗，就是在掌握國家政權的統治階級或統治集團中，有一部分人利用手中掌握的權力，為個人牟取私利而不惜損害全社會的利益，直至危及整個國家政權的生存。腐敗是人類社會的毒瘤。它損害民主和法治的根基，扭曲和破壞市場競爭秩序，侵害公民合法權益，降低公民生活質量，甚至為有組織犯罪和恐怖主義提供溫床，威脅社會安全。歷史上，眾所周知，南宋時貪臟受賄、賣官鬻爵的賈似道，明朝時阿諛奉承、卑鄙虛偽的嚴嵩，清代巧取豪奪聚斂巨財的和珅，這些貪官已經在歷史上留下了臭名昭著的一筆，而這些朝代，也因為不治之風而衰落。當今，因腐敗而導致政權更替，引發社會動蕩的事件頻頻發生，重慶市高官文強被判處了死刑，國美電器老板黃光裕被判入獄，值得深思警惕。當前，中國反腐敗進入新的歷史階段，中央反腐意志堅決，力度空前，成效顯著，但面臨的困難仍然較多。從歷史和發展的視角，以全球比較的視野冷靜分析當前形勢，認清我國反腐敗的挑戰和困難，會讓我們更加理性和沉著地應對腐敗。

政府職能轉變不到位讓尋租仍有機會。中國政府職能轉變雖然取得了明顯成效，但仍然與經濟社會發展形勢不適應。預防和懲治腐敗雖然投入大量人力物力，但腐敗防不勝防，反腐敗難度極大，阻力甚多。例如，進入新世紀以來，中國先后多次大規模削減行政審批項目，在防止權力腐敗方面發揮了重要作用，但因政府職能未根本調整，政府與市場和社會的邊界仍比較模糊，政府管理的領域較多，握有公權力的人有較多的尋租機會和空間。有的地方和部門仍然保留有經營性企業和經濟實體，向職能部門和機關輸送資金，政事不分、政企不分、政資不分造成的復雜利益鏈強化了地方和部門保護主義，增加了反腐敗的難度和阻力。抓實轉變政府職能，從源頭減少腐敗。

公職人員隊伍管理相對過于寬松。相對于廉潔的國家和地區，中國公職人員管理制度寬松，公職人員自由活動的空間較多，受到的管束較少，因此一些違紀違法和違反社會道德的行為不斷被網絡和媒體曝光。一些領導干部臺上講一套、臺下做一套等言行不一的行為，嚴重削弱黨和政府公信力。制度規定有漏洞和空隙可鉆，一些違紀違法現象得不到及時糾正和處罰。一些黨員干部生活作風上不檢點，嚴重污損了黨和政府的形象。盡管當前制度對公務員從事營利活動或在企業兼職有嚴格限定，但對在非營利機構兼職取酬管理不嚴，出現了難以監管的工資外隱形收人。從新聞媒體曝光的一些案件看，一些內地官員可以自由往返境外賭博，說明制度對一些黨員干部還亮著“綠燈”。因此，公務員實行聘任制管理，實行能進能出、能上能下。加大對公務員投訴的處理，嚴肅處理違紀公務員。3．社會參與反腐敗的渠道不十分通暢。反腐敗需要社會的積極參與和支持，脫離不了

社會整體素質的改善和提高。中國反腐敗機制雖然強調黨政齊抓共管，各部門各負其責，紀檢監察組織協調，社會廣泛參與，但反腐敗仍然是黨政機關、國有企事業單位用力較多，私營企業、社會個人主動參與較少。私營領域的反腐敗停留在較低水平，存在立案難、取證調查難、成本高的問題。最近幾年，公民大量借助網絡、手機等新媒體揭發腐敗現象，反映出信訪舉報、司法訴訟等正常管道不太通暢，正規渠道不能滿足群眾參與反腐敗的強勁需求。暢通社會參與反腐敗的各種渠道。如大力宣傳紀檢監察、檢察機關等機構的舉報投訴電話、舉報網站等。加強投訴舉報的管理，減少投訴舉報成本和顧慮。建立實名舉報反饋機制，向投訴舉報人反饋受理情況和處理結果。加大投訴舉報人保護力度，堅決懲處打擊報復舉報人的行為。積極開展新聞監督，跟蹤關注重要網站有關腐敗的輿情，及時分析處理，積極回應社會關切，形成良性互動局面。

權力公開質量與社會公眾期盼有相當距離。中國近幾年權力透明公開推進力度很大，已經產生了積極的預防腐敗效果。但公開的質量和程度還不夠，一些地方、部門領導對公開的重要性認識不到位，或因為利益考慮不愿公開。有的單位將財務等作為核心機密，嚴防外人知曉。如預決算公開是防止腐敗的重要措施，但公開僅停留在比較粗的幾大類，細目并沒有公開。公共機構的財務賬簿捂得尤為嚴實，在財務規范還不夠到位的情況下，公開尤其是通過網絡向社會公開風險系數極高。很多國家和地區反腐敗機構的透明度程度很高，主動向社會公開案件調查報告、單位財務等信息，以透明換取社會信任，自身率先實施關鍵領域公開來建立社會反腐敗信心，提升反腐專門機構的公信力。相比較這些國家和地區公開透明的做法，中國的權力公開仍有很長的路要走。

公職人員激勵和壓力機制不足。中國多年前就曾提出要建立人才能上能下、能進能出的機制，但聘任制改革難以達到預期目標，進來的出不去、上去的下不來等現象比較普遍。中國財政供養的人員數量仍然較多，一些單位和部門冗員多，提供的公共服務質量離群眾期望和實際需要有較大差距。一些基層公職人員收人較低，在權力行使過程中，容易被小小的賄賂“擊倒”。要讓公職人員持續不斷為社會和國家奉獻聰明才智，一方面需要激勵，要提供合理的工資、福利、獎勵等保障，激發工作的熱情；另一方面還要施加壓力，公職人員內部之間、公職人員與非公職人員之間要形成合理的競爭機制。

作為當代大學生，我們也應該從現在開始，廉潔修身，反腐倡廉。

首先，我們要時刻告誡自己：懂禮儀，懂道理。中國是一個禮儀之邦，做人要懂得禮儀，要懂得自愛。古人有云：人之貪，性也。人貪婪的性格是與生俱來的，因而如果我們沒有克制自己的貪念，使自己的行為符合法的要求，那么我們就會滋生腐敗的因子，玷污我們的人格，模糊了我們前進的視線。

其次，我們要始終保持艱苦奮斗優良傳統，目前大學校園里的校風正在逐漸變質，腐壞。請客繁、花紅酒綠爛、考試作弊、論文作假等現象已經在一定程度上玷污了大學這塊人生路上的最后一塊凈土。近年來,有一部分大學生,淡忘了艱苦奮斗作風,貪圖享受,試想：如果在大學校園里就產生了這種不和諧、不健康的意識，那么當他們步入社會接觸到實實在在的公共權力和利益時，后果又將怎樣？我們一定要引以為戒,要繼續發揚艱苦奮斗的作風,恪守黨的宗旨,提倡勤儉節約,反對鋪張浪費,始終不渝地保持和發揚艱苦奮斗的優良傳統.最后，我們要時刻保持廉潔自律的行為規范。我們一定要樹立正確的世界觀,人生觀和價值觀,摒棄個人主義、享樂主義、權力意志論的人生價值觀，牢記全心全意為人民服務的宗旨,自重,自律,自醒,排除非分之想。

修身，廉政。我們任重而道遠。但是，作為黨和國家的接班人，作為振興中華、實現民族偉大復興的新一代，我們大學生的廉潔修身就有了一種神圣的使命感，我們一定會嚴格要求自己，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，無論現在還是以后，始終保持廉潔自律，誠實守信，廉潔自愛，為中華民族的偉大復興做出更大的貢獻。

第五篇：第三講 新形勢下我國反腐敗的困難與策略

第三講 新形勢下我國反腐敗的困難與策略

反腐敗關系國脈興衰，中國反腐敗進入新的歷史階段。

中共中央總書記、國家主席、中共中央軍委主席習近平2013年01月22日在中共十八屆中紀委二次全會上發表重要講話。他強調，我們要堅定決心，有腐必反、有貪必肅，不斷鏟除腐敗現象滋生蔓延的土壤，以實際成效取信于民。要堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防方針，更加科學有效地防治腐敗，堅定不移把黨風廉政建設和反腐敗斗爭引向深入。習近平2014年1月14日在中共第十八屆中紀委三次全會上發表重要講話。他強調，堅持黨要管黨、從嚴治黨，強化黨對黨風廉政建設和反腐敗工作統一領導，強化反腐敗體制機制創新和制度保障，加強思想政治教育，嚴明黨的紀律，堅持不懈糾正“四風”，保持懲治腐敗高壓態勢，努力取得人民群眾比較滿意的進展和成效。

第一節 如何看當前中國的腐敗形勢

一、人類還沒有找到持久廉潔的“藥方”

腐敗是人類尚未攻克的頑疾.據聯合國數據，全世界腐敗官員每天將卷走16.4億美元

二、經濟快速發展期往往是腐敗易發多發期

經濟快速發展伴發腐敗問題。

二十世紀八十年代之前，美國法國等國家都存在腐敗猖獗的現象。二十世紀八十年代之后，腐敗治理得到成效，國家相對廉潔。

與半個世紀前的西方國家相比，中國的經濟成就和腐敗控制效果要好得多。

三、從國際機構數據看中國反腐敗形勢

國際政治和經濟評價的話語權掌握在發達國家手中，想聽到西方國家客觀稱贊中國反腐敗成效，很難。

透明國際是一個監測貪污腐敗的國際非政府組織，每年會發布全球清廉指數，對不同國家的腐敗狀況進行評價。其數據主要來源于西方發達國家，代表西方國家“發聲”，其指數設計缺乏合理性和可比性。

中國在透明國際清廉指數中的得分和排位對比（1995年-2013年）1.分值不斷上升。

中國從1995年的2.2分上升到2011年的3.6分。

2012年后由十分制改為百分制，中國2013年上升到40分。分值不斷上升。2.排名位置上升。

1995年，當時樣本國家和地區數41個，中國排名在第40位，倒數第二 但2013年，樣本國家和地區達到177個，中國排在第80位。3.就全世界范圍而言，中國的廉潔程度在中等以上。

在發展中國家中，中國經濟不僅保持了30多年快速發展，腐敗控制效果也好過很多國家。

第二節 十八大以來反腐的特點與成就

黨的十八大以來，反腐倡廉面臨著一些新情況，少數黨員干部宗旨意識淡薄，形式主義、官僚主義問題突出，奢侈浪費現象嚴重，一些領域消極腐敗現象易發多發，個別領導干部特別是高級干部嚴重違紀違法，廣大人民群眾對我們黨解決這些問題充滿期待。

對此，我們黨表明了懲治腐敗的堅強決心和鮮明態度，堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打。一年來，懲治腐敗保持高壓態勢，各級紀檢監察機關用實際行動向全社會表明：不論什么人，不論其職務多高，只要觸犯了黨紀國法，都要受到嚴肅追究和嚴厲懲處。

一、反腐敗成為國家治理戰略重要內容

2012.11.8-2012.11.14，“十八大”，黨中央把反腐敗列入決策重點持續關注，從戰略上予以高度關注。

2013.12.4，“八項規定”，中央領導集體身體力行，率先垂范端正黨風政風。2013.1.23，中央紀委二次全會，反腐倡廉必須常抓不懈，必須全黨動手，把權力關進制度的籠子里。

2013.3.5-2013.3.17，反腐成為“兩會”熱點，2013.3.26，國務院召開第一次廉政工作會議，簡政放權。

二、打“老虎”“蒼蠅”毫不手軟

堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，反腐倡廉建設取得新進展。

2012年12月初，黨的十八大閉幕還不到一個月，四川省委副書記李春城因涉嫌嚴重違紀，接受中央紀委調查。此后，周鎮宏、劉鐵男、倪發科、郭永祥、王素毅、李達球、蔣潔敏、季建業、廖少華等多名省部級高官相繼落馬。

統計數字則表明，2013年1至9月，各省(區、市)紀檢監察機關立案11.7萬件，同比增長10.1%；處分10.7萬人，增長13.1%。

三、糾正不正之風絲毫不松懈

落實八項規定糾正“四風”，作風建設狠抓不放

從實施改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定，到出臺倡導厲行節約、反對浪費的六項禁令；從整治中秋國慶期間公款送禮等不正之風，到嚴禁公款購買印制寄送賀年卡等物品；從狠剎“舌尖上的腐敗”，到制止豪華鋪張提倡節儉辦晚會??

踏石留印，抓鐵有痕。黨的十八大以來，新一屆中央領導集體以作風建設為切入口和突破口，制定和出臺了一系列規定和措施，贏得了黨心民心。

截至8月底，全國共查處違反中央八項規定精神的問題12099起，處理13999人，其中給予黨紀政紀處分2814人。

轉變作風貴在堅持，必須發揚“釘釘子”精神，抓早抓小，做到持之以恒、鍥而不舍。正在開展的黨的群眾路線教育實踐活動，將主要任務聚焦到作風建設上，集中解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風這“四風”問題，進而對作風之弊、行為之垢來一次大排查、大檢修、大掃除。

切實解決群眾反映強烈的“門難進、臉難看、事難辦”問題，堅決遏制文山會海、2 檢查評比泛濫現象，切實解決超標配備公車、多占辦公室和住房、濫建樓堂館所和違規使用“三公”經費等問題，堅決遏制形象工程、政績工程??隨著群眾路線教育實踐活動的深入開展，一些涉及“四風”的問題得到依法依規查處。

四、以全面改革清除腐敗土壤

權力過度集中，造成監督難度增大，腐敗風險增多。1.全面改革細化任務，可以壓縮腐敗空間，消除腐敗土壤。2.《關于全面深化改革若干重大問題的決定》

人財物統一管理，消除司法腐敗。實行簡政放權，消除權力尋租。公開透明的預算制度，消除資金腐敗。

五、關權力的“籠子”越織越密

1.中共中央國務院: 《黨政機關厲行節約反對浪費條例》 2.財政部: 《關于推進省以下預決算公開工作的通知》

3.中宣部等五部門: 《關于制止豪華鋪張提倡節儉辦晚會的通知》

4.中央組織部: 《關于進一步做好領導干部報告個人有關事項工作的通知》 5.中國社會科學院: 嚴控科研課題經費中的報銷比例.六、反腐機構履職能力大幅提升

轉職能、轉方式、轉作風。2013年反腐倡廉。

1.狠抓作風：共查處違反八項規定精神問題24521起,處理黨員干部30420人.2.懲治腐敗：接收信訪195萬余件,涉違紀違法中管干部已結案與正在立案約31人.3.強化問題：共問責2萬余人,中央紀委監督部直接參加4起特大事故，3起已結案.第三節 當前反腐敗面臨的困難和挑戰

一、中國所處發展階段決定了反腐壓力大

反腐敗仍然受到經濟、社會、文化、環境發展建設的制約。1.國力決定了只能選擇大力發展生產力。

2.地區之間、城鄉之間發展不平衡、貧富差距較大。

3.經濟水平未達到較高水平，社會思想文化道德整體水平有待提高。

二、政府職能轉變不到位讓尋租仍有機會

大量人力物力治理腐敗，政府職能與經濟社會發展不適應，腐敗防不勝防，難度大阻力多，尋租機會。

三、公職人員隊伍管理相對寬松

公職人員管理制度寬松，自由空間、大管束少，言行不

一、知行分離，隱形收入、違法行為。

四、社會參與反腐敗的渠道不十分通暢

2012年12月 原廣東湛江市政府副秘書長，網曝包二奶、超生 免職、立案檢查 2012年12月 原山西太原市公安局局長，網曝李亞力之子醉駕襲警 停職檢查 2012年11月 原重慶市北碚區委書記，網曝不雅視頻 免職檢查

2012年8月 原陜西省安監局局長，網搜多款名表 2012年初

五、權力公開質量與社會公眾期盼有相當距離

撤職

原山西省靜樂縣委書記，網曝其女兒吃空餉10萬 免職

對公開的重要性認識不到位，預決算缺乏細目的公開，財務賬簿公開不夠，以透明換取社會信任，信息公開，不僅要看得見，更要看得懂。

六、公職人員激勵和壓力機制不足

1.聘任制改革難以達到預期目標，2.人員冗余，3.基層公職人員收入較低，易受誘惑。

第四節 未來廉政建設之路該怎么走

一、把預防為主作為非專門反腐敗機構的首要策略

專門反腐敗機構：中共紀委。非專門反腐敗機構。

二、嚴格管理的同時適當提高公職人員收入

制定公務員防止利益沖突法。實行聘任制管理。嚴肅處理違紀人員。社會保障并軌。提高公務員工資水平。提供優質服務。

三、抓實轉變政府職能從源頭減少腐敗

1.管理成本，從重效率轉向重效能，嚴控“三公消費”等行政性支出。2.放權市場，讓市場和社會力量能夠發揮更大作用。3.法律固化，明確各部門、崗位職責權力。

4.職權責利對稱原則，按職權責利對稱原則設置領導崗位，撤臨時性辦事機構。5.四個分開，加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開。

四、暢通社會參與反腐敗的各種渠道

1.大力宣傳紀檢監察、檢察機關等機構的舉報投訴電話網站等。2.利用現代通訊工具，簡化網絡舉報填報內容。

3.加大信訪舉報和投訴的受理，加強對實名舉報調查處理。4.建立實名舉報反饋機制，向投訴舉報人反饋受理情況和處理結果。5.加大投訴舉報人保護力度。6.加大私營領域防治腐敗工作力度。7.加強對信訪舉報、投訴辦理的監督。

8.積極開展新聞監督，跟蹤關注重要網站有關腐敗的輿情。

五、大力提升公開的質量和水平

1.進一步加大公開力度，公開預算決算細目、公務員收入標準等事項。2.與人民群眾利益密切相關的重大事項，要實行社會公示、聽證等。3.進一步推進黨務公開，著力抓好黨的基層組織黨務公開。4.認真辦好政府門戶網站，將不保密的政務信息和文件全部入網。5.運用財務云等技術先規范政府部門和公共機構的財務管理。

六、始終堅持走法治反腐的道路

1.反腐倡廉體系：黨內監督、政治監督、司法監督、審計監督、行政監督、制度預 4 防、媒體監督、公民參與、國際合作。

2.法治方式完善腐敗治理體系：明晰反腐敗的責任體系，細化黨委主體責任的內容，明確紀委監督責任的內涵。

【課后作業】如何看待當前我國反腐力度？