第一篇：關于農村低保問題的調研報告

為深入了解農村最低生活保障問題，切實把握好“民心工程”的真正含義，一個月來，我參與了xx鎮農村居民最低生活保障工作調查，通過一個月的社會實踐時間對xx鎮農村低保工作情況有了基本的了解，現將調查情況報告如下：

一、基本情況

全鎮共有xx戶農村低保戶，保障人口xx人，每季度共發放低保金xx元，基本上做到了應保盡保。目前，該鎮已經基本形成了組織健全、制度完善、措施配套、運轉有序的農村低保工作機制，二、主要工作

（一）領導重視，組織嚴密，為全鎮低保工作開展提供了有力保障。

（二）以人為本，適應形勢，低保工作盡量緩解受保人員的生活壓力。

（三）低保干部，迎難而上，扎實有效地開展工作。

（四）健全制度，動態管理，積極構筑城市低保救助體系。

三、發現的問題

通過調查，我發現該鎮農村低保雖然取得了一定實效，但依然存在著一些問題和不足，具體有以下幾點：

一是從全鎮低保工作的整體情況來看由于經濟發展的不平衡，農村部分群眾還處于較貧困的生活環境之中。

二是低保干部的工作壓力較大，辦公經費嚴重不足。

三是低保干部隊伍建設應進一步加充實，低保工作人員嚴重缺編。

第二篇：農村低保調研報告

農村低保科學發展觀調研匯報

科學發展觀是以人為本、全面協調可持續性的發展觀，體現了馬克思主義的方法論和世界觀。要實現全面建設小康社會的奮斗目標，開創中國特色的社會主義偉大事業的新局面，就必須抓好“發展”這一執政興國的第一要務。而“發展”這一第一要務，必須是科學的。正如總書記指出的那樣，經驗表明，一個國家堅持什么樣的發展觀，對這個國家的發展將產生重大影響，不同的發展觀往往會導致不同的發展結果，堅持以人為本、全面、協調、可持續的發展觀，是我們以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，從新世紀、新階段黨和國家事業發展，全局出發，提出的重大戰略思想。“科學發展觀”之所以重要，是因為它應該成為我們執政黨帶領全國人民奔小康、建設社會主義現代化強國的指導思想。通過開展科學發展觀實踐活動第一階段的學習培訓和深入調研，使我進一步加深了對科學發展觀與以人為本的民政工作的認識，特別農村低保工作在保障民生和維護社會穩定中的作用。學習科學發展觀，要提升自身素養與能力。民政工作作為政府工作部門在經濟發展全局和改革發展穩定中的地位和作用日益凸顯,社會利益關系的復雜性，政府職能轉變，使民政工作領域不斷拓展，服務范圍不斷擴大，新問題、新矛盾不斷涌出，在構建和諧社會中也面臨著新的機遇和挑戰。這就需要我們樹立正確的世界觀，人生觀，價值觀和道德觀，不斷的加強理論修養和道德水平的提高，增強運用科學發展觀推進經濟社會發展的自覺性和堅定性，不斷增強創新意識，提高創新能力，充分挖掘創新潛能，勇于創新救助新機制，使我們的救助體系更完善。根據《勞動和社會保障局民政局關于以科學發展觀為指導、進一步規范農村居民最低生活保障工作方案》的要求，我帶隊到普底鄉xx村進行深入調研，現將其調研情況結合到其他鄉村了解情況歸納如下：

一、xx村農村低保工作基本情況

全村4個村民組,534戶人,1450人，有耕地面積1085人,農業人口1288人，占絕大多數。2009風景區農村低保對象85戶，138人，其中一類對象5戶、5人;二類對象29戶、45人;三類對象19戶、32人;四類對象16戶、26人;五類對象16戶、30人。低保戶占全村總戶數的15.9%,參保人數占全村總人數的9.5%。按目前的發放標準計算，全年可發放低保金74780元，平均每人的年保障標準為541元。

二、存在的主要問題

1、認識上存在誤區。一是存在福利工程論。有近一半受訪干部對低保工作的法制性認識不足，認為低保工作是黨和政府的一項福利工程，可有可無，可多可少，隨意性較大，錢多了就多保一點，錢少了就少保一點，因錢定人。二是存在城市優先于農村論。部分鄉村干部認為，同是作為弱勢群體的農村居民與城市居民相比，前者最起碼還擁有賴以生存的生產資料—土地，而城市三無人員、下崗人員等，失去工作，就失去了任何經濟來源，因此，城市低保工作比農村低保工作更迫切、更重要。

三是存在金錢決定論。

1、部分鄉村干部對如何充分利用現有條件最大限度地發揮低保制度的社會效益考慮不多，更多是考慮本鄉如何爭取更多的低保資金。部分鄉村干部一談困難總是單純說“就是錢少了！”，他們認為錢多了就可以解決所有的困難。

2、實際保障范圍與保障政策不一致。就風景區開展低保工作情況來看，主要保障對象是農村絕對貧困的人口，低保的覆蓋面不夠廣，2008年9月擴面提標后，xx村的低保人數為138人,但還是沒有做到應保盡保，全面摸底年均收入低于820元低保線的有200多人，有近百人在低保線以下未能參保。但“僧多粥少”，低保資金和低保指標有限，只能有多少錢辦多少事，先解決最特困類弱勢群體。

3、保障標準不能滿足現行基本生活的需要。多數基層干部認為，現在農村基本生活資料漲價不少，最低保障線相對較低；救助對象得到的補差也不高，xx村最高也只能領到235元/季度，低的才95元/季度，人季度平均只有135.47元，難以有效保障低保對象的基本生活需要。我們以一類對象為例:大多數都是五保戶和孤兒孤幼,無任何其它收入,按政策理論,假如他們的年收入為200元,其月收入約為17元,再加上每月應得的低保金78.3元,總計月收入為95.3元,按目前的物價只能買30斤大米和3.4斤豬肉,就連買鹽巴的錢都沒有了。

4、農村低保對象界定存在困難。界定標準的困難說到底是收入難以確定。和城鎮居民相比，農村居民收人有其自身特點，使得在收入界定上存在一定困難：第一，收入難以貨幣化。由于農村居民收入中糧食等實物收入占相當比重，在價值轉化過程中，存在較大的隨意性。第二，收入的不穩定性。除農作物收成的季節性及受自然災害的影響較大等因素外，外出務工人員的增加，也增大了收入的不穩定性。第三，老年人口贍養費收入無法確定。家庭贍養費問題極為復雜。如何計算贍養費，如何確認是否給付，給付多少?沒有標準，也就無法統計。第四，農村家庭收入具體計算辦法不科學。比如，農村家庭種、養殖業設定的收入是假定一個正常勞動力勞作后所獲得的收入，一個弱勞動能力者通常難以達到。一畝地定純收入400元，實際上很難達到這個水平，養一頭豬定純收入200元，不是專業戶，家養的最多其實也就是100元左右。

5、工作不夠規范。風景區雖明確了農村低保標準，但在轉自：http://實際操作過程中，各鄉、村委對農戶的收入、生活等基本情況的統計工作相對滯后，基本沒有全面、準確、完整的數據，存在根據上級的保障指導數確定保障類別，再倒算其收入的“先果后因”現象。還存在依據低保資金的多少來分配低保對象指標，把原有的特困群眾對象轉為低保對象，存在按人口平均分配低保人數的現象，應保難保、能保漏保的情況不少。在保障人數有限的情況下，存在不同程度的“人情保、關系保”的情況。另外，由于鄉村工作事務雜，時間緊，低保對象的“三公榜”有流于形式現象，不能夠充分保證村民的知情權，監督權，無法真正做到公平、公正、公開。

7、低保工作缺乏基本條件。突出表現在：一是缺少工作人員。村、鄉兩級普遍反映，人手比較緊張，工作難以落實。二是缺少辦公設備。據了解，四鄉級民政部門沒有專用的計算機、打印機等工作設備，大量的家庭收入核實、有關數據統計與傳送、基礎檔案材料的制作和管理等，都要靠手工來完成。

三、進一步做好農村低保工作的幾點建議

1、提高思想認識,增強農村低保工作的責任感和緊迫感。低保是社會救助體系的主體和最后一道安全防線，作為一個農業大國，農村低保工作是關系到我國能否全面建設小康社會、構建和諧社會的重要問題。只要還存在低保的陽光尚未普照到的絕對貧困人口，就談不上起碼的社會公平。低保是政府對其公民應盡的義務，是社會救濟而不是福利，更不是施舍。農村低保既是社會主義公共財政的重要內容，也是政府行使的基本社會職責。基層一線工作人員應該加強這方面的思想認識。

2、提高保障標準，擴大低保覆蓋面。在對xx村農低保工作的調查中，全村在低保線820元以下的貧困人口有256人，目前參保的只有138人，尚有118人未能參保。低保對象的收偏低，如一類對象月收入只有95元，不能滿足現行基本生活的需要。

完善低保資金籌集機制。要實現“應保盡保”，財政負擔相當大，所以，除省地縣各級財政加大投入低保資金外，還應借助社會力量，發揮民間資本的重要作用，“勸富濟貧”，重視各地的慈善機構建設，引導社會資金積極投身慈善事業，爭取慈善基金對農村低保的支持。

4、準確界定農村最低生活保障對象。農村最低生活保障對象應包括因缺少勞動力、低收入造成生活困難的家庭；因災、因病及殘疾致貧的家庭；無勞動能力、無生活來源及無法定撫養義務的老年人、未成年人、殘疾人等。界定農村最低生活保障對象要以通過最大勞動努力，仍然達不到最低生活保障線為衡量標準。要在全面調查了解掌握貧困家庭的成員結構、收入水平、生活費支出、致貧原因等情況的基礎上，結合最低生活保障線標準的確定，分類別、分情況制定出屬于保障對象的條件與范圍，嚴格按審批程序進行。力爭達到一個不錯、一個不漏，真正讓那些連溫飽都難以維持的農村貧困人口在政府的幫助下享受最基本的生存權。

5、創新工作機制，實行“陽光低保”。一是進一步建立健全公示制度。在鄉、村兩級建立永久性公示欄，并將動態變化情況及時進行公開，做到一季度一公開，及時接受群眾的監督，做到公正、公平、公開，實現真正的陽光低保。二是建立月報、季報制度。鄉村兩級按月將低保對象的動態情況進行一次調查摸底統計上報，以便及時掌握對象的動態情況，把好進出口關，更好地促進動態管理的準確性、及時性、科學性。三是建立相關部門責任追究制度。上級部門對低保實施的相關部門明確其相應的責任及追究制度，各相關部門切實履行其職責。四是實行掛牌管理,增加透明度,接受群眾的監督。

6、加強基層低保工作網絡建設。基層低保工作編制、機構不完善，工作力量薄弱，是影響低保工作順利開展的突出問題。建議在鄉、村兩級設置專職的民政低保信息員，鄉鎮做到有機構、有專職低保人員。村級確定低保信息員，根據工作量的大小，由風景區財政部門每年給予一定的勞動報酬。加強對農村低保工作人員的業務培訓力度，提高低保工作人員業務素質和工作水平，加強農村低保網絡

建設，實現信息共享。

7、形成“政府統一領導、部門密切配合”的工作格局。建立農村最低生活保障線涉及面廣，工作量大，需要各有關部門的積極配合。應在地方政府的統一領導下，加強部門之間的合作，探索實行住房救助、醫療救助和教育救助等辦法與措施，對低保對象的子女就學、就醫、住房等問題，輔之以物質、政策等方面的措施，使低保工作真正形成部門齊抓共管的良好社會氛圍。

8、增強自身“造血”機能，盡早脫貧致富。對那些有勞動能力和自救能力的，要實行包幫制度，制定包扶計劃，要形成社會救助的良好氛圍，社會各界及各有關部門通過敬老認親、扶貧認親、聯絡濟困、對口幫扶、包戶扶貧、扶殘助殘等形式，與保障對象家庭結對子，幫助解決各種困難，提供生活和精神援助。同時，在給予低保戶物質救助的同時，給予和城市低保對象等同的優惠政策，鼓勵、扶持他們通過其自身的努力脫貧致富。要免費培訓低保對象，幫助有勞動愿望的人員進城務工；其子女大中專畢業后，勞動、人事部門要優先推薦其就業；申請從事個體經營的，優先辦理營業執照，并可享受財政貼息的小額信用擔保貸款政策等等。

樹立科學發展觀，要推動救助工作新發展。用科學發展觀認識和明確民政救助工作的職能定位，塑造新時期民政救助工作的新形象，推進民政救助工作的改革創新，是擺在我們面前的一項重要任務。用科學發展觀指導工作，就是要把農村居民最低生活保障工作放在全面建設和諧景區的大背景中，用科學發展觀把解放思想，實事求是的思想路線貫穿民政救助工作改革和發展的始終。重塑思想觀念、重塑工作作風、重塑工作理念，探索出一條民政工作社會化的新路子。農村低保科學發展觀調研匯報責任編輯：

第三篇：關于農村低保的調研報告

“農村低保”調研報告

“農村低保”讓生活更美好

——白石鎮農村最低生活保障政策調研報告

一、調研目的：

黨的十七大以來，以科學發展觀為新興觀念，社會底層人民的生活越來越被重視，民生問題成為了社會、國家發展過程中不可忽略的問題。開展“新農村”建設，積極推進農村發展，農村最低生活保障制度是“新農村”建設中不可或缺的部分。農村最低生活保障制度是國家和社會為保障收入難以維持最基本生活的農村貧困人口而建立的社會救濟制度，是保障農村社會穩定的“最后一道安全網”，是中國農村社會保障體系的基礎工程。通過此次調研活動，了解農村低保政策的基本框架，掌握農村低保工作現狀，認識農村低保政策對農村發展和農民生活的影響，呼吁更多的人來真正的來關心和了解農村低保政策，呼吁更多的人來關心和了解中國的“新農村”建設。

二、調研方法：

1．實地采訪 2．查閱收集資料 3．實地調查問卷

三、調研安排

1、活動時間:2013年7月7日-7月11日

2、活動地點

白石鎮

1、前期準備工作

此次活動出發前，為此次活動做了充分的準備：

（一）查閱收集了大量關于農村低保問題的資料，制作了《農村低保問卷調查》這份關于農村低保制度在當地群眾種反響的調查問卷，準備在白石鎮新橋村進行為期五天的調查研究；

（二）聯系了當地政府，得到了白石鎮有關農村低保工作負責人的回復，其中通過努力我們聯系到了在農村低保工作中實際受助家庭，準備對基層的農村低保工作的進行調研活動。

2、基層工作單位采訪 活動形式：訪問

活動安排： 采訪對象：馬靈芝 地 點:白石鎮鎮政府民政部門 時

間:2013年7月8日

3、實地群眾調查

（一）活動形式：隨機路邊問卷填寫 活動地點： 白石鎮新橋村 活動時間：2013年7月7日-7月11日

（二）活動形式：貧困家庭采訪 采訪對象：楊阿姨（受保家庭）活動地點：新橋村 活動時間：7月7日

采訪對象：劉叔叔（低保外家庭）活動地點：新橋村 活動時間：7月7日

4、資料整理及總結分析

四、調研內容

1、基層工作單位調研

此次采訪主要是通過與鎮農村低保工作負責人交流總體了解農村低保工作的具體框架、原則和標準，從宏觀上認識農村低保對于社區鄉鎮的作用和效益。于是我們分別于7月7日和11日采訪白石鎮民政科農村低保工作的負責人，和新橋村村民解農村低保情況。白石鎮總共3.79萬多的人口，農村低保戶是1327人，在新橋村就有27個受助對象。白石鎮農村低保劃分為三類，A類貧困保障150元一個月，B類貧困110元一個月，C類貧困75元一個月。隨著農村低保制度的全面建立以及各級政府逐步加大投入，補助水平會逐步有所提高。農村低保享受到的人員限制性比較強，主要是本鎮范圍里的農村戶口家庭，其次按家庭人均純收入低于當地低保標準的貧困居民，主要是年紀很大的老人、重病大病的以及殘疾人員等。

申請農村低保的基本程序是：由戶主向鎮政府提出申請；村民委員會開展調查、核實；組織村民小組進行評議、表決；經鎮政府審核，如發現問題，再次進行調查，如經調查，確實不符的，則撤銷其申請；經初步確定后，將申請人的家庭經濟情況等在村里張榜公布一個星期。最后，由縣級政府民政部門審批。

低保工作中主要存在的問題是低保戶的確定，主要的低保對象收入的審核。為保證審核發放低保金過程中的公正，采取了一系列民主公開的措施，包括嚴格執行民主評議、張榜公布、群眾監督等程序，有關部門經常進行抽查，這些制度、措施也使得低保工作比以往的救助工作更加公開、公正和透明化。民政科主任針對各個申報人的情況，下到各村去實地了解情況。在基層村委認真對待公示，及時了解公示情況，及時的對審核對象做出反應。

2、實地群眾調查

（一）問卷調查及分析

8日，在新橋村，進行了為期一天的隨機問卷調查。數據統計結果如下：

總共發放問卷數100分，其中有效卷數97份，3份作廢。此次的調查對象基本都是農村的村民。問卷數據統計表

在此次的問卷調查過程中大多數的村民都很是積極的配合，對于農村最低生活保障大多都是持積極支持的態度。不過在此次調查過程中，大部分人認為，這只是政府部門的事情，跟他們關系不大。不了解農村低保的真正意義所在，甚至一些貧困家庭都沒有享受到政策給他們帶來的福利。有些只是聽說過低保這回事，也不懂的其真正的意義。政府工作的透明度不高，有些不了解情況的村民對比政策持有意見。政府宣傳力度不到位。

（二）貧困家庭采訪

9日，我到了一家低保受助家庭做采訪，并尋找了一家貧困但非受助家庭采訪以作對比。通過這兩次活動從微觀上反映了農村最低生活保障對社會生活的實際影響力，了解普通老百姓對農村最低生活保障的認識和態度，也從側面了解農村低保工作在實際操作過程還存在什么。通過兩次家庭，我發現基本政策在基層的執行和實施上，雖然有公開化的執行程序，但在不同地區由于人員干部的執行情況不同使工作效果參差不齊，致使有些地方對農村低保政策的了解有所欠缺。因此，我們認為如何能讓農村低保政策的實施更公開化程序化是當前此項政策在群眾中能夠得到良好效果的重要課題。

五、調研分析總結

1、白石鎮農村低保工作現狀

白石鎮轄16個村。2013年為妥善解決農村貧困人口生活困難，切實保障農村低收入居民基本生活，根據市人民政府的工作部署，縣政府在全縣范圍內建立和實施農村居民最低生活保障制度。縣委、縣政府從解決“三農問題”，促進農村經濟發展和社會穩定的戰略高度出發，認真組織縣、鄉、村各級各部門扎實開展農村低保工作。

白石鎮農村最低生活保障的標準為月人均285元，也就是說一年3100元。全縣低保戶約30000戶，據統計，僅2007年上半年，共向全縣16個鄉鎮25357戶農村貧困戶發放救助金額1436.5613萬元。僅在我們采訪的白石鎮有農村低保戶1327人。保障金經費來源主要有三塊：市財政、縣財政和鄉鎮財政，按照每人每月5：3：2的比例配套下放資金。保障對象主要集中在無主要勞力家庭、重病患者家庭、重度殘疾人家庭、癡呆傻患者家庭等。在操作程序上統一做到了個人申請→書面初審→入戶調查→鄉鎮審核→公布→民政局審批→拔付低保金這么一個規范程序；整個程序實施了群眾監督，村委核實，鄉鎮審核措施，較好的發揮了群眾的力量，確保了公正，公平，公開的原則；低保資金實行了社會化發放，發放準確率達到了100%。

2、白石鎮農村低保工作中存在的問題

（一）制度宣傳范圍窄。建立農村居民最低生活保障制度，是在社會主義市場經濟條件下完善農村社會保障體系的重要措施。在我們這次深入到農村最底層進行調查時，發現有關農村低保政策的宣傳發動力度相對不夠深入廣泛。在一些地方，有關農村低保會議和文件僅在部分干部、工作人員中傳達，沒有廣泛、深入地向農民作宣傳，致使相當部分群眾對農村低保的范圍、補助標準、資金來源、審核程序、實行動態管理等制度理解不全面，有的甚至認為農村低保不過是傳統農村救濟工作的翻版。在我們做調查問卷的過程中，還是有很多人對農村低保政策了解的不夠。

（二）政府工作人員與群眾交流不到位

政府是用來服務人民的權利機構，在低保工作實施過程中，不免與申報很容易出現，申報人不理解低保的具體內容，產生摩擦。導致，低保工作不能順利開展，享受低保服務的人員不到位。

（三）低保對象確定難。

在與鎮社會事務受理服務中心和村委負責人交談過程中，不難發現確定低保對象上低保工作中比較困難的步驟。確定低保對象困難大表現在：一是核算有勞動能力的保障對象的隱形收入難；二是困難農戶外出務工人員收入或臨時性收入計算難；三是確定農戶具有法定贍養、撫養關系并且在一起共同生活的全體人員收入難；還有因建房、婚嫁甚至賭博導致生活困難的人員是否列入保障對象操作難，因計劃生育子女多或被罰款而造成家庭生活困難的人是否列入保障范圍等，無法操作，這些問題能否解決，直接影響到農村最低生活保障制度的健康發展。

（四）申請評議問題多。

限于農村基層干部的素質，申請評議階段存在問題較多，主要表現在：由于在村級農村低保對象確定權在村委，所以難免會有利用私權，出現了個別不符合條件的村干部親戚被列入低保對象，而真正困難的家庭被晾在一邊，造成應保未保的現象；另一方面，也有個別與村主干有親戚關系又不符合低保條件的群眾，對農村低保缺乏認識，以親戚關系要求村主干給予列入低保，有的甚至以關系破裂相威脅，給這些村干部公平、公正地開展低保工作帶來較大的影響。也有一些村派別糾紛影響了村級評議工作。部分村為了解決實際困難戶多與上級下達名額少之間的矛盾，不以戶為單位，搞平衡照顧。

3、對白石鎮農村低保制度的看法

首先應該加大農村低保政策的宣傳力度，豐富宣傳形式。我覺得村委作為基層組織是接觸農民的最前沿，特別要注重村委的宣傳。通過宣傳農村低保有關政策，讓群眾了解哪些人員該享受低保待遇，哪些人不該享受低保待遇，怎么申請享受低保待遇；讓基層干部了解怎樣開展低保工作，如何做好工作，通過廣泛深入地宣傳，使低保工作深入人心，家喻戶曉，人人皆知，取得支持。

其次應該進一步完善農村低保政策，加強農村低保工作建設。要加大糾偏查處力度，杜絕低保工作中的人情保、關系保、平均主義等不正之風。要通過設立舉報箱、舉報電話、聘請人大代表、政協委員為低保監督員，通過各種方式來對低保工作實行全過程、全方位的監管。同時還要通過完善低保資金的管理、審核審批程序和入戶調查、民主評議、張榜公布等制度，使農村低保工作不斷達到規范化和程序化。再則是要加快農村低保工作信息系統建設，提高農村低保工作體系的運轉效率并實現規范管理。在如今的信息化社會，我們覺得低保管理的信息化建設是實現低保規范管理的重要手段，是提高低保工作效率和整體水平的重要途徑。要在充分利用現有資源的基礎上，建立覆蓋整個農村的低保信息網絡，把低保對象的基本情況以及資金的記錄、核算、支付、查詢服務等納入系統管理，為各項政策的制定和調整以及動態管理提供依據。要在村建立信息化系統，及時了解、掌握特困群眾的生產、生活情況，以提高信息的時效性與實效性。

我相信在不斷完善的農村最低保障制度必將有效的推進“新農村”建設和發展。在社會主義中國下，在科學發展觀念的支持下，農民生活必將更加富裕。

謝謝大家百忙之中查閱，如有做的不好的情況，還請老師多多指教！

通信工程1202班12號

何鉻穎

第四篇：農村低保工作調研報告

農村低保工作調研報告

為進一步加強和改進農村最低生活保障工作，全面了解低保情況，按照上級民政部門的要求，就農村低保工作展開調研，現將調研情況報告如下：

一、基本情況

我市是一個典型的山區農業貧困市。

導致農民貧困的原因主要有三個方面：從宏觀上看，山區市，山地多，耕地少，加之自然災害和山上林木禁止隨意采伐。俗話說：“靠山吃山，靠水吃水”，如今農民從耕地和山林中獲得的實際利益甚少。從客觀上看，鄉村交通不便，信息閉塞，三通基礎設施和文教衛公益事業滯后，無經濟支柱產業。再就是不可抗力的天災人禍和家庭主要勞動久病或患重大疾病救治致貧。從主觀上看，農民文化水平和綜合素質偏低，思想觀念陳舊，創收致富門路少，資金短缺，“等靠要”的依賴思想嚴重等也是導致貧困的原因。

二、農村低保工作存在的主要問題

調研看出，我市農村低保工作經過整改，總體來講，低保工作有了長足進步，但仍然存在一些突出問題，主要有：

1、低保方針、政策、規定宣傳不到位。調查發現，不僅相當一部分農民群眾對低保工作的政策制度不了解，就連一些鄉鎮和村組具體從事低保工作的同志對低保相關知識

也知之甚少或一知半解，正因如此，勢必影響正常低保操作。

2、存在核定收入難的問題。按規定，只有家庭經濟收入低于最低生活保障標準的，才能納入低保圍，在審核低保對象時，需要對農村居民進行深入細致的收入調查。但是，由于農村居民沒有固定的經濟收入，即使有收入也沒有相應的收入證明，這就給我們的調查帶來一定的困難，高估和低估現象時有發生，導致對低保對象確定的不準確。

3、存在工作人員少，工作量大的現象。

三、今后農村低保工作的對策建議

農村低保工作事關農村改革發展穩定大局、事關全面建設小康社會。因此，結合此次農村低保工作調查，切實找出農村低保工作中存在的問題和不足，在今后工作中要把農村低保工作放在更加突出的位置，加強領導，狠抓落實，加大投入，扎實推進，確保農村低保工作健康發展。

第五篇：泥河鎮農村低保調研報告

興峰鄉農村低保工作調研報告

申立波

實行農村最低生活保障制度（下稱“農村低保”），是建設農村社會保障體系的一項基礎工程，是構建農村和諧社會、維護農村安定穩定的“最后一道防線”。因此，總結農村低保和五保供養工作的經驗做法，研究農村低保制度建設中存在的問題，探討完善農村低保制度的對策，具有重要的現實意義。現將興峰鄉調研情況匯報如下：

一、興峰鄉農村低保工作情況

（一）主要做法和經驗

1、領導重視組織有力。一是成立了以鄉長為組長，分管負責人為副組長的鄉農村低保工作領導小組，強化對這項工作的組織領導。實行鄉聯村干部包村工作責任制，督促各村抓好農村低保工作的調查摸底、政策宣傳、對象產生、低保金發放等各個環節工作；二是及時召開了全鄉農村低保工作會議，通報全鄉農村低保工作情況，分析研究存在的問題，部署全鄉農村低保制度建設的具體工作，要求各村嚴格按照規范要求，抓緊抓實抓好農村低保有關工作；三是利用廣播、會議等各種形式廣泛宣傳相關政策法規及操作程序。

2、保障措施切實有效。一是設立了農村低保資金專戶，確保農村低保資金的專款專用和按時發放；另外，安排2009專項工作經費，保證了農村低保工作的順利開展。二是指導各 1

村做好各項匯總和上報工作。三是強化信息管理，確保低保信息準確無誤。四是減少撥付環節，全面實行社會化發放。減少中間環節，方便特困群眾。各村只負責低保對象的審核及上報工作，不涉及低保金的發放。五是認真核實，防止錯漏。在分發過程中，要求低保對象必須持本人戶口簿、身份證，經工作人員認真核對，并簽名蓋章后，方可領取銀行存折和領取證，確保不出差錯。

3、動態管理規范有序。一是我鄉農村低保工作按照縣政府制定的試行辦法和實施方案，嚴格審批程序，認真按章辦事，堅持縣、鄉、村三級政務公開和張榜公布的原則，實行規范化操作；二是按照逐步完善和動態管理機制的要求，建立抽查核實制度，保證一年重新核定一次，發現問題及時整改，使保障對象有進有出，保障金額有升有降。通過檢查發現了一些不規范的問題，及時作了通報，并責令限期整改。三是通過信訪渠道和公布投訴電話等方式，接受群眾的咨詢和投訴，實行個案管理，經過認真調查核實，取消了部分不符合條件的低保對象，調整部分低保對象的補助標準，將一些符合條件的特困群眾納入低保范圍。在工作中，堅決杜絕違法違紀現象，保證全鄉農村低保工作的良性循環和健康發展。

（二）、存在的主要問題

1、存在“錯保、漏保”現象。有些是因宣傳工作不到位造成。如我們在調查中發現，農村特別是偏遠山區，有些屬于弱勢群體，由于對低保申請的條件、程序不了解，使他喪失了

應有的權利；有些因村兩委干部責任心不強造成的，他們對低保工作不重視，沒有把工作做細做實，導致應保的對象沒有及時上報；有些村干部因人情關系，沒有按照低保標準認真核定核實，草率估算，隨意填報，從而出現人情保、關系保等現象等。

2、操作程序不規范、不透明。有些低保對象未經過公示或公示時間不夠就上報；有些村干部不參照低保條件規定，而是與鄰村、鄰戶對比，相對困難的就上報。

3、家庭經濟收入核定難。按政策規定，只有家庭經濟年人均純收入低于我市最低生活保障標準1200元的家庭，才可納入低保范圍。但家庭經濟收入的計算，在實際操作中存在較大的難度。一是收入難以貨幣化。農村居民收入中糧食等實物占比重大，在價值轉化過程中，存在較大的隨意性。二是對低收入農戶的儲蓄、有價證券、隱性收入等難以合理核定。三是農戶外出務工或臨時收入有相當的不穩定性，計算起來比較困難。

4、基層工作力量薄弱。目前，我鄉農村低保工作由鄉民政辦具體操作（大多身兼多職），存在著人手力量的不足。尤其是村級又沒有專職工作人員。人員少，任務重，沒有專項工作經費，對低保工作的進一步規范管理帶來一定負面影響。

（三）、進一步完善農村低保制度的對策及建議

1、強化組織領導。農村低保工作涉及面廣、政策性強、工作量大，是一項復雜的社會系統工程，需要縣、鄉、村各級共同努力。一要加強領導。政府要將農村低保工作納入政府工

作的重要內容，將農村低保工作擺上突出位置，建立責任制，簽訂責任狀，經常聽取匯報，及時幫助解決存在的問題和困難。二要健全機構。各鄉要成立由5-7人組成的低保評審委員會。村里要建立健全農村低保評議組織，建議縣政府出臺文件明確村級評議組織由村民代表大會負責，還是由村黨員議事會負責？加強對低保戶的民主評議，提高低保工作透明度。

2、加大宣傳力度。農村低保工作的群眾性、社會性很強，需要社會力量的有力支持和廣泛參與，縣里要充分利用廣播、電視、報紙等新聞媒體，在全社會多形式、多層次廣泛宣傳建立農村最低生活保障制度的重大意義以及農村低保工作的有關政策、程序。鄉、村兩級要設置相對固定的低保工作宣傳欄、意見箱、監督電話，將申請低保的條件、所需材料、審批程序廣為宣傳，讓廣大農村群眾全面了解有關政策、措施和程序，增強農村低保工作的透明度，形成全社會普遍關心特困群體，支持推動農村低保制度建設的良好氛圍。

3、完善操作程序。加強低保工作的規范化建設，做到制度完善、程序明確、操作規范、方法簡便，保證公開、公平、公正。一要進一步完善個人申請、村（居）委會評議審查、鄉審核、縣級民政部門審批的運行機制以及最低生活保障家庭收入的核定辦法。二要實行陽光操作，公開透明。農村低保對象的審核、審批要堅持村、鄉、縣三級公示制度。對農村低保家庭的申請、收入情況的核實要積極引入聽證制度，由鄉聯村干部、村委負責人、村民代表等聯合評議，全程接受群眾監督。要設

立監督舉報電話，及時聽取群眾的意見建議，掌握低保工作的動態。三要實行動態管理。定期審核低保對象家庭經濟狀況，對困難程度緩解且收入水平已超過低保線的家庭，要及時退出低保，停發低保金；對收入發生變動但仍在低保線以下的家庭，要及時增發或減發低保金。同時，縣民政、財政、審計等職能部門要對農村低保工作情況進行定期檢查，確保規范運作。

4、加強隊伍建設。一是充實工作人員。鄉要重視民政事務建設，配足配強工作人員，解決有人辦事問題。二是落實工作經費。農村低保對象分布分散、人數多、情況復雜、工作量大，需要一定的經費作保障，解決好有錢辦事問題。三是加強業務培訓。低保工作人員的責任心和業務素質是做好低保工作的關健，要進一步加強低保工作人員的職業道德教育和業務培訓，增強低保管理人員“以人為本、為民解困”的宗旨意識和“堅持原則、依法辦事”的責任意識，打造一支責任心強、思想作風正、業務精通、執法嚴明的農村低保工作干部隊伍。