第一篇：試論職務犯罪與控制方略

〔內容提要〕 本文首先在評析幾種不同學術概念的基礎上，對職務犯罪的概念作了新的界定；然后根據犯罪原因系統論的觀點，剖析了我國當前職務犯罪猖獗的原因，將其分為深層原因、宏觀原因、中觀原因、微觀原因四個層次；最后從道德控制、社會控制、司法控制三個方面著手，闡述了從總體上控制職務犯罪的方略。

〔關 鍵 詞 〕 職務犯罪 公職人員 原因 控制方略

改革開放20多年來，伴隨經濟體制改革和結構調整向縱深方向發展，腐敗的魔影也在不斷擴展，特別是職務犯罪的泛濫和蔓延已引起黨和國家及社會各界的共同關注，預防職務犯罪懲治腐敗已成為我國迫在眉睫的重大問題。在此，本人就職務犯罪這個課題作一嘗試性的論述。

一、職務犯罪的概念界定

科學地界定職務犯罪的概念，是研究職務犯罪及其控制方略的前提和基礎。對此，諸多領域的學者以自己獨特的視角作出了闡釋。例如，有人從政治學的角度出發，認為職務犯罪是運用公共權力來實現私人目標的行為；[1]有人從社會學的角度出發，認為職務犯罪是公職人員違背公認規范，背離既定的管理目標的行為；[2] 還有人從倫理學的角度出發，認為職務犯罪是社會道德尤其是公務人員道德的墮落，[3] 等等。這些從不同角度所下的定義，對拓寬研究思路、深化關于職務犯罪現象的認識十分有益。近年來，法學界研究氣氛相當活躍，然而在何謂職務犯罪這一最基本的問題上，還存在不少爭議。下面舉幾種有代表性的定義稍作分析：

1.職務犯罪是指具備一定職務身份的人故意或過失地實施與其職務之間具有必然聯系的觸犯刑律應受刑罰懲罰的各種行為的總稱。[4]

2.職務犯罪是指國家公職人員或視同公職人員的人利用職務上的便利，或濫用職權，不盡職責，破壞國家對職務活動的管理職能，并依照刑法應當受到刑罰處罰的行為。[5]

3.職務犯罪是指國家公職人員利用職務上的便利，濫用職權或者放棄職責、玩忽職守而危害國家機關正常活動及其公正、廉潔、高效的信譽致使國家、集體和人民利益遭受重大損失的行為。[6]

以上幾種定義，均有可取之處。三種定義在客觀方面的表述基本是一致的，都強調了職務犯罪的職務關聯性特點，它們之間的主要分歧在于犯罪主體的界定上。第一種定義將主體表述為“具有一定職務身份的人”，外延顯得過大，可能會不適當地擴大職務犯罪的主體范圍。因為“職務”一詞，《現代漢語詞典》解釋為“工作中規定擔任的事情”，照此理解其范圍是相當寬泛的，一個車間的班組長、一個學校的班主任等等，都可以說擔負著一定職務，但刑法意義上“職務犯罪”一詞所指的“職務”，理解為公職即公共職務更為妥當。所謂公職，是指行為人依法或受委托代表國家管理社會公共事務的資格和權限。刑法意義上的職務犯罪，實際上稱為“公務犯罪”更嚴謹一些，“公務犯罪”也就是基于公共職務而實施的犯罪。第二種定義，將職務犯罪主體表述為“國家公職人員或視同國家公職人員的人”，也是值得推敲的。這里的“視同國家公職人員的人”，實際上相當于刑法第93條第2款所指的“以國家工作人員論的人員。”理論上也可稱之為“準國家工作人員”。我們認為“國家公職人員”一詞，在外延上足以涵蓋刑法第93條所指的國家工作人員和準國家工作人員，因而在職務犯罪的主體表述上沒有必要再加一個“視同公職人員的人”。本人贊同第三種定義對職務犯罪主體的界定。“國家公職人員”一詞內涵相對明確，而且是多數國家通用的一個稱謂。

然而，第三種定義雖然較為準確地界定了職務犯罪的主體范圍，但它將犯罪客觀方面限定為“致使國家、集體和人民利益遭受重大損失的行為”卻是值得商榷的。刑法上的重大損失都是針對犯罪行為已經造成的實際后果而言的，而現行刑法并未將造成實際嚴重后果規定為所有職務犯罪的共同要件。有的職務犯罪如濫用職權罪、玩忽職守罪確實要求造成一定的嚴重后果為構成條件，但也有的職務犯罪，如巨額財產來源不明罪、隱瞞境外存款罪等，只要行為人實施特定行為即可構成犯罪。因此，以造成“重大損失”來描述職務犯罪的客觀方面有以偏概全之嫌，尤其不利于懲治職務犯罪的行為犯及未遂犯。

在對以上各種定義比較和鑒別的基礎上，本人提出如下定義：所謂職務犯罪，是指國家公職人員不履行職責、不正確履行職責或者利用職權謀取不法利益，妨害國家對職務行為的管理活動，損害公眾對于政府的信賴感，依法應受刑事處罰的行為的總稱。

二、職務犯罪的原因探析

在借鑒學界已有研究成果的基礎上，在此，本人對職務犯罪的原因提出以下幾點看法：

（一）人性的局限性與權力的二重性：職務犯罪的深層原因

職務犯罪并非今日中國特有的現象。可以說，職務犯罪是與公共權力相生相伴的一種現象。雖然各個國家或在同一國家的不同歷史時期，形成腐敗的具體原因不盡相同，但作為公共權力誕生以來人類社會的一種普遍現象，必然有其共同性、根本性的原因。我認為，人性的局限性與權力的二重性正是職務犯罪的本源所在。

人類社會普遍地存在著公共權力，這是維系社會有序運轉的基礎。但迄今為止，公共權力實際上只能由社會成員中的少數人來掌握和行使，這樣就使公共權力本身具有一種內在的矛盾性，它一方面同社會整體利益相聯系，另一方面又同掌權者的個體利益相聯系，這兩種聯系之間的沖突在所難免。而人性天生是存在弱點的，盡管人性善惡的命題幾千年來爭論不清，但“人無完人”的道理不容否認。公共權力內在的矛盾性加之人性的局限性，決定了權力具有二重性：一方面，權力具有造福社會的趨向；另一方面，權力本身潛藏著一定的侵犯性和腐蝕性。當權力的擴張逾越一定的界限，即背離公共目標和公共利益時，就產生了所謂的“權力異化”現象，職務犯罪在本質上就是一種權力的異化。盡管人類設立了各種制度來防止權力異化，也取得了一定的成效，但只要社會存在公共權力并且這種權力掌握在個人手中，權力腐敗與職務犯罪現象就不可能絕跡。

（二）體制轉軌與社會失范：職務犯罪的宏觀原因

權力及人性的本性決定了職務犯罪的普遍存在性。但是為什么在今天的我國會出現空前的腐敗高潮，而建國后的前30年腐敗行為相對較少呢？為什么我們這樣一個社會主義國家，比某些資本主義國家的腐敗問題還要嚴重？為什么政府為嚴懲腐敗作出了艱苦不懈的努力，至今仍未能扭轉職務犯罪蔓延擴散的勢頭？

我認為，我國當前正處于體制轉軌和社會轉型的特定歷史時期，這是形成腐敗高峰期的宏觀原因。我國在90年代初確立了建立社會主義市場經濟體制的戰略目標，市場開始啟動，而計劃尚有余威，從而形成了新舊兩種體制并存的局面，這也在客觀上給權力腐敗帶來空前的“機遇”。正如有人所言，現在許多腐敗分子是在“用計劃經濟的權力發市場經濟的洋財”。[7]另一方面，政治體制改革相對滯后是加劇腐敗問題的重要原因。改革開放以來，權力系統朝著“放權、松綁、給好處”的方向改革，以往那種權力高度集中的局面被逐步打破，這對于提高經濟運行的效率具有積極意義，然而，由于相應的配套措施如規范體系、監督機制等沒有跟上，結果造成權力運行中自上而下的約束管制減弱，權力的橫向制約與自下而上的民主監督又不到位，從而為腐敗的滋生留下了大量的空隙和漏洞。此外，在經濟轉軌和社會轉型的過程中，原有的價值觀念和行為模式受到嚴重沖擊，而新的價值觀念和行為模式尚未被普遍接受或正在形成之中，社會整合力降低，出現了社會學家所稱的“社會失范狀態”，腐敗泛濫正是社會失范狀態的一種表征。

（三）監督乏力與法網疏漏：職務犯罪的中觀原因

權力在本質上是一種支配他人的力量，它內含著無限擴張的傾向，因而對權力的監督與制約至關重要。然而在過去相當長的時間內，我們對這一問題缺乏足夠的認識，沒有建立起一套健全而有效的權力制衡體系，導致權力失控的現象嚴重。盡管我國設置了諸多的權力監督機構，如人大的監督、政協的監督、執政黨內的紀檢監督、政府內部的監察部門的監督以及專門的檢察機關的監督等，監督機構之多，在世界上都是鮮見的，但是由于體制沒有理順，致使監督機制不暢、監督效能不高，某些地方的監督機構甚至形同虛設。監督不力的另一種體現是輿論監督的能量遠沒有釋放出來。輿論監督包括媒體監督和公眾監督，是社會中最具活力也是運行成本最低的監督形式，國外許多腐敗丑聞就是由媒體和公眾參與揭露出來的，如日本的“里庫路特丑聞”、美國的“伊朗門事件”等等。在我國，群眾當中流傳著一句話，稱腐敗官員“不怕內部通報，就怕公開見報”，這充分說明輿論監督的重要性。一個缺乏輿論監督的社會是很危險的，正如有人指出，“這樣的社會無疑是一種缺乏‘體內自動平衡機制’的有重大缺陷的社會，是一個失去自我警報系統的社會。”[8]

法網疏漏也是職務犯罪猖獗的重要原因。這主要表現在兩個方面：

一是廉政法制不夠完善。例如，號稱“陽光法案”的公職人員財產申報法千呼萬喚而尚未出臺，目前只有一個缺乏權威性和操作性的政策性文件，致使財產申報這一重要制度至今沒有真正建立起來。其他如《行政程序法》、《政務公開法》、《舉報人保護法》等，在我國廉政法制體系中均付闕如。與此同時，已有的法律中，立法粗疏、概念模糊、可操作性差的問題大量存在，立法質量問題也在一定程度上制約著反腐實踐。

二是執法不嚴問題相當嚴重。職務犯罪的實施者都是手中握有一定權力的人，此類案件的查處難度往往比較大。然而在我國現行體制之下，司法機關的獨立性、權威性沒有真正樹立起來，加上部分司法人員素質低下，致使相當一批犯罪分子沒有受到應有的制裁。另外，一些地方的個別黨政主管領導，自己本身就是腐敗的領頭將軍，上行下效，大小腐敗成了一條龍，也嚴重影響了對職務犯罪的懲治。

（四）價值錯位與心理失衡：職務犯罪的微觀原因

職務犯罪的產生既有社會外界環境和因素的影響，也同行為人的主觀認識和心態有關。為什么處在大體相同的社會環境中，有的人能恪守節操，有的人卻變節沉淪？這正是微觀原因所要揭示的內容。

從思想根源來看，職務犯罪的滋生源于行為人價值觀念的錯位。受封建社會“官本位”思想及西方社會“個人至上”、“拜金主義”等觀念的影響，同時由于放松自身的思想道德修養，行為人在價值觀念上產生了個人與社會的錯位，他們把自我當成社會的中心，把公共權力視為私人特權，把個人利益凌駕于國家和人民利益之上，在面臨外界的各種誘惑之下，價值錯位必然導致行為人的貪欲膨脹和心理失衡。心理失衡的具體表現有：

1.吃虧補償心理。一些公職人員看到別人發財，就覺得自己吃虧，“我辛辛苦苦幾十年還不如人家搞一年”，從而產生了以權謀私，趁勢“撈一把”的心理。

2.投資回報心理。有人把權力看成“一本萬利”的致富工具，通過跑官、買官謀到一定職位后，便迫不及待地把權力作為資本投入不正當交易，以獲取巨額回報。

3.人之常情心理。中國傳統文化中，人情主義、“面子文化”根深蒂固，而人情化和關系網很容易使人喪失原則，不少公職人員正是在“人之常情”、“情面難卻”等心理驅動下而喪失心理防線的。

4.為公無過心理。一些人頭腦中存在“只要為公，自然無過”的認識，“我不是為了自己”成為理直氣壯的辯解。在這種心理支配之下，他們濫用權力謀取地方利益和單位利益，置國家和人民的根本利益不顧。

5.法不責眾心理。“法不責眾”意識在傳統法文化中由來已久，它在某種程度上為腐敗分子提供了一個心理保護層，同時在客觀上也成為反腐敗的心理障礙。目前，“集體腐敗”成為職務犯罪的一種新動向，其實質就是行為人期望通過集體決策分散責任以逃避懲罰。

6.僥幸過關心理。這是腐敗分子較為普遍的一種心理特征，其實質是一種心里自慰。正如有人指出，如果行為的后果給自己帶來的利益要大大高于受懲罰的惡果時，如果在他之前的類似行為在逃避處罰方面都獲得成功時，就會促使犯罪分子實施某種行為。[9]在職務犯罪中，行為人的職權身份、靠山與關系以及作案手段的隱蔽性等，更是強化了其僥幸心理。

三、職務犯罪的控制方略

通過以上對職務犯罪原因的剖析，我們需要明了以下兩點作為設計職務犯罪控制方略的前提：一是職務犯罪的深層原因決定了其存在是不可避免的，因此欲將職務犯罪徹底消滅的想法是不切實際的。理性的目標應當是將其控制在社會可以容忍的程度和范圍之內。二是職務犯罪既然是多種因素綜合作用的產物，因而職務犯罪的控制也是一個復雜的社會系統工程，必須采取各種手段綜合治理，方可取得最佳的控制效果。此外，職務犯罪只是一系列犯罪的總稱，它本身包含多種不同的犯罪類型，對不同類型的職務犯罪應根據其具體特點采取有針對性的控制策略。例如對貪污賄賂罪的控制方法就應當同玩忽職守罪有所區別。這里只是在總體上探討各種職務犯罪的共同對策。

（一）職務犯罪的道德控制

道德控制，是指通過加強對公職人員的思想道德教育，提高其抵御外界各種致罪因素的免疫力，以達到所謂的使人“不想犯”的境界，這是預防職務犯罪的第一道防線。建國之初的50、60年代，我國職務犯罪發案率很低，卓有成效的思想政治工作是其中的重要原因之一。改革開放以后，社會思潮的多元化致使傳統的道德控制有所削弱，出現了所謂的“道德滑坡”現象。與此同時，反腐敗斗爭中有一種傾向值得注意，即過分推崇法制的作用，以為只要訂立了完備的法律和制度就能根治腐敗，而忽視道德教化的作用，認為道德是軟弱無力的。我認為這種觀點是站不住腳的。相對于法制背后的國家強制力而言，道德固然是一種“軟約束”，但是道德規范一旦內化為人的信念，其作用是不容忽視也不可替代的。另一方面，任何法律和制度都是靠具體的人去操作的，如果人的道德素質低下，再好的法律也可能變成一紙空文，再嚴的制度也會被鉆空子。從國外來看，反腐工作搞得好的國家莫不重視對公職人員的道德教育，有的國家在大學乃至中學就開設有關從政道德的課程，還有的國家將從政道德法制化，如美國在1978年通過的《從政道德法》、韓國在1993年頒布的《公務員道德法》等。中華傳統文化中，對于“德治”是極為重視的，這在今天仍是有借鑒價值的。預防職務犯罪的最佳對策應是“軟硬兼施”，即把道德的“軟約束”同法制的“硬約束”有機結合起來，使二者功能互補，而不是厚此薄彼。

（二）職務犯罪的社會控制

社會控制，就是“把社會生產和生活組織到盡可能高的有序狀態，”“控制犯罪的最優方案就是控制社會。”[10]對于職務犯罪的社會控制而言，核心是制度建設，即以體制改革和制度創新來約束權力的運行，這是遏制職務犯罪的根本途徑。如果把道德控制稱為“嚴教”，把司法控制稱為“嚴懲”，那么，社會控制可以稱為“嚴管”。嚴教、嚴管、嚴懲三者各有側重，不可或缺，但其中最根本的就是嚴管，嚴管的目標是使人“不能犯”，這是治本之策，前些年我國的反腐斗爭側重于“嚴懲”，但效果并不理想。近年來人們逐步接受了“打防并舉，標本兼治，重在治本”的方略，治理腐敗的重心開始向社會控制傾斜，這無疑是明智之舉。社會控制的內容是很豐富的，其中最關鍵的有三點：

一是深化體制改革。當前腐敗現象大面積蔓延的主要原因在于體制轉軌帶來的社會控制弱化，因此，抑制腐敗的根本出路在于深化改革，加速向市場經濟體制的轉軌。前幾年，“價值雙軌制”取消后，猖獗一時的“官倒”現象近乎銷聲匿跡，這說明深化改革對于遏制腐敗有著巨大作用。在深化經濟體制改革的同時，必須加速政治體制改革，否則會影響整個改革大業的進程。政治體制改革的目標之一，就是建立一個“有限政府”，避免政府權力的過度擴張，從而為市場和社會留一個適度的獨立空間。政府對市場和社會直接干預的減少，必然會帶來權力濫用機會的減少。

二是強化權力監督。首先，要健全權力的內部制衡機制，即以權力制約權力，通過政治體制改革的深化，理順各權力監督機構的組織和運作體制，以實現最佳的監督效益；其次，要完善權力的外部監督體系，即以權利制約權力，通過社會主義民主法治建設的推進，大力培育公民的權利意識、納稅人意識和參政議政督政意識，同時制定法律保障新聞自由，強化媒體對政府的監督；最后，要實現權力監督的全程、動態運作，即從權力的授予、權力的運行到權力濫用的責任追究一系列過程，都納入權力監督網絡之中，尤其要嚴格監控權力授予環節，避免權力落入腐敗分子手中。

三是完善廉政法制。要廣泛吸收和借鑒國外先進的立法經驗，加緊制訂和完善有關立法，以彌補廉政法制的空白；同時要特別注重立法質量，我們不僅要實現廉政建設法制化，而且要使廉政法制走向科學化。

（三）職務犯罪的司法控制

司法控制，是指國家刑事司法系統通過懲罰犯罪與改造罪犯對犯罪實行控制。司法控制是控制職務犯罪的最后屏障，其目標是借助于刑罰的強大威懾力，達到使潛在犯罪人“不敢犯”的效果。相對于道德控制和社會控制而言，司法控制比較容易操作，見效也比較快，因此，在實踐中倍受青睞，實際上居于犯罪控制系統的中心。但司法控制畢竟是一種治標之策，它本身存在著被動性（因屬事后控制）及運行成本高等缺陷，因而不能對司法控制的期望值過高。在缺乏道德及社會控制有力配合的情況下，司法控制所取得的成效很難維持長久。多年來，我國刑事司法系統所發動的多次“嚴打”斗爭并沒有完全實現預期的效果，以至于形成了實踐中犯罪量與刑罰量交替上升的局面，其根本原因即在于此。但是，在當前職務犯罪形勢依然嚴峻的狀況下，繼續貫徹“嚴打”方針以保持對犯罪的高壓態勢仍是必要的。同時，一要嚴密立法，對職務犯罪的規定不斷完善改進法網粗疏的問題。二要嚴格司法，強化刑罰的確定性和及時性，提高定罪概率，使職務犯罪去除任何僥幸心理，提高刑事司法的效能。三要嚴懲威懾，從上層抓起，集中精力抓大案要案，對職務犯罪人員始終處于高度打壓之下，提高嚴厲刑罰的威攝力。

〔參考文獻〕

[1][2]童星.世紀末的挑戰——當代中國社會問題研究[M].南京：南京大學出版社，1995.[3][9]李建化，周小毛.腐敗論[M].長沙：中南工業大學出版社，1997.[4]張穹.職務犯罪概論[M].北京：中國檢察出版社，1991.[5]樊鳳林，宋濤.職務犯罪法律對策及治理[M].北京：中國人民公安大學出版社，1994.[6]王昌學.職務犯罪特論[M].北京：中國政法大學出版社，1995.[7]馬鄭剛.反腐敗：跨世紀的對策[M].北京：紅旗出版社，1998.[8]蕭功秦.監督的缺位[A].中國國情國力雜志社.中國熱點[C].北京：中國統計出版社，1999.[10]儲槐植.刑事一體化與關系刑法論[M].北京：北京大學出版社，1997.

第二篇：控制銷售渠道九大方略

控制銷售渠道九大方略

搶奪銷售渠道的控制權，是商海中經常發生的事。我是如何來控制我的銷售渠道的呢？

（一）推行小區域獨家代理制度，打破全省全市壟斷格局，使得單個點的作用對于整個網絡來說都不

是很重要。這樣一來，即使某點叛變，也不會影響到全省全市。

（二）把網絡做得細化些，不但省級城市要做，地級城市、縣級城市也都要做，這樣一來，如果省會城

市中的點發生叛變，也不會帶動全省全市了。

（三）時常聯系，單次配貨數量不要太大，每次配貨都要有欠缺，迫使代理商不斷與你聯系。

（四）不要把代理商逼到絕路上，比如：答應換貨遠要比不允許換貨好，原因何在呢？因為你如果不允許他換貨，他一旦發現部分貨物積壓，就會失去繼續做下去的信心，心里會想：“如果做下去的話，最后尾貨怎么辦呢？”但如果你同意他換貨，他即使已經興趣不太大了，也可能會為了換貨而與你保持聯系。這樣，你就有機會來挽留他了。同時，每次交易也都不要做得十分的完美，多少要留點小尾巴。因為有了尾巴，顧客才有了與你繼續勾通的必要，這就給你留住他的機會。

（五）最可能搶奪銷售渠道控制權的，還是廠家。防備廠家的最好辦法，還是壓貨，一是一定要壓住廠

家的部分貨款，二是要造成廠家不斷產生庫存。

（六）防備廠家的另外一個辦法，就是多品牌多品種混合經營，使得任何一個廠家對于我來說，都不會

太重要。

（七）穩握控制權的關鍵：是要在本行業中樹立很高的權威性。如果你都已經成為本行業的權威了，誰

都要借重于你，你還擔心什么呢？

（八）盡力把行業內好的勢頭透露出去，以便吸引外圍人員進入，以引起行業的競爭，通過引發他們內部的惡性競爭來提高自己的地位。這就是乾隆皇帝經常讓劉羅鍋與和坤吵架的原因，否則，怎么顯示出皇帝的重要性呢？只有你們大家相互吵架了，我皇帝才重要嘛。這一手，我表兄用得最好。

（九）與代理商以貨換貨。

第三篇：控制銷售渠道九大方略

控制銷售渠道九大方略

2007-11-27中國童裝時尚網

搶奪銷售渠道的控制權，是商海中經常發生的事。我是如何來控制我的銷售渠道的呢？

（一）推行小區域獨家代理制度，打破全省全市壟斷格局，使得單個點的作用對于整個網絡來說都不是很重要。這樣一來，即使某點叛變，也不會影響到全省全市。

（二）把網絡做得細化些，不但省級城市要做，地級城市、縣級城市也都要做，這樣一來，如果省會城市中的點發生叛變，也不會帶動全省全市了。

（三）時常聯系，單次配貨數量不要太大，每次配貨都要有欠缺，迫使代理商不斷與你聯系。

（四）不要把代理商逼到絕路上，比如：答應換貨遠要比不允許換貨好，原因何在呢？因為你如果不允許他換貨，他一旦發現部分貨物積壓，就會失去繼續做下去的信心，心里會想：“如果做下去的話，最后尾貨怎么辦呢？”但如果你同意他換貨，他即使已經興趣不太大了，也可能會為了換貨而與你保持聯系。這樣，你就有機會來挽留他了。同時，每次交易也都不要做得十分的完美，多少要留點小尾巴。因為有了尾巴，顧客才有了與你繼續勾通的必要，這就給你留住他的機會。

（五）最可能搶奪銷售渠道控制權的，還是廠家。防備廠家的最好辦法，還是壓貨，一是一定要壓住廠家的部分貨款，二是要造成廠家不斷產生庫存。

（六）防備廠家的另外一個辦法，就是多品牌多品種混合經營，使得任何一個廠家對于我來說，都不會太重要。

（七）穩握控制權的關鍵：是要在本行業中樹立很高的權威性。如果你都已經成為本行業的權威了，誰都要借重于你，你還擔心什么呢？

（八）盡力把行業內好的勢頭透露出去，以便吸引外圍人員進入，以引起行業的競爭，通過引發他們內部的惡性競爭來提高自己的地位。這就是乾隆皇帝經常讓劉羅鍋與和坤吵架的原因，否則，怎么顯示出皇帝的重要性呢？只有你們大家相互吵架了，我皇帝才重要嘛。這一手，我表兄用得最好。

（九）與代理商以貨換貨。這一條是我的絕密武器，就不講了吧，否則，我都快沒優勢了。大家如果真要知道的，可上貿易通找我。但得先付我50個財富值我才說啊

第四篇：園林工程造價控制存在問題與應對方略

園林工程造價控制存在問題與應對方略

【摘 要】園林工程的造價控制管理，涉及面廣、環節多，相應的外部環境還不成熟，要做好這項工作應從規范行業做起，在政府有關部門的支持下加強管理，科學引導，使廣大園林工作者充分認識到園林工程造價控制管理的重要意義。

【關鍵詞】園林工程；造價控制；投資決策；設計階段；藝術性。

前言

園林綠化工程造價是指為建設一項園林綠化工程，在土地市場、設備市場、技術勞務市場以及承包市場等交易活動中所形成的園林綠化建設工程價格。園林綠化工程造價是項目決策的工具，是制定園林綠化投資計劃和控制投資的有效工具，也是落實園林綠化建設資金的依據，同時也是評價園林投資效果的重要指標。園林綠化工程造價管理包括兩方面內容，一是園林綠化建設工程投資費用管理，一是園林綠化工程價格管理。下面，我們就對當前園林綠化工程造價存在的問題進行了分析，并就如何控制園林綠化工程造價談幾點看法。

1.投資決策多由行政拍板缺乏科學性經濟性

由于園林綠化工程多屬市政公益工程，大多由政府投資建設，其實施的好壞會對園區功能和日常生活產生深刻的影響。但由于部分地方的長官意識作崇，在進行項目可行性研究時，缺乏科學嚴謹的工作態度，更別提廣泛調查研究、多方案比選了，而是由一些領導拍板定案，靠人脈關系取勝，一些技術先進、功能可靠、經濟合理的建設方案得不到重用。在這種情況下，要做好工程造價的控制就十分困難。

2.講求藝術性與投資金額控制的矛盾

因園林綠化工程具有藝術性、方式多元化、衡量尺度不一等特征，實用性弱于美學需求，所以設計師作品真實意圖的表達很容易因投資人設計任務書的局限性受到禁錮。由于目前園林設計方案未完全進入招投標市場，存在不透明性，設計師的作品過度依賴投資人狹隘的觀點和錯誤的信號，設計主體思想缺乏統一，導致最優化、最合理、最科學的設計方案被人為肢解，只考慮作品的標新立異、方案的奢華和惟美，無暇顧及經濟技術問題，最終造成園林綠化項目的投資成本不斷遞增，投資金額與建設成效無法成正比。

3.精通造價的人員奇缺導致園林綠化工程造價不合理

相對其他城市公共基礎設施建設，城市園林綠化建設投資金額相對較少，有限的市場份額使得設計隊伍建設進退兩難，設計單位在有限的設計業務中很難在專業劃分及階段分工上花更多地精力去設置細化。園林設計隊伍中部分設計人員不熟悉本專業的概預算定額、建筑材料市場價格，而預算人員對工程技術問題往往不太熟悉，同時受市場份額和企業運作人力資源承受能力的影響，園林工程在具體專業分工上又不夠細化，專業技術力量上在設計階段的分布存在嚴重缺位或配置不合理，導致設計階段造價控制不嚴或造價失控。在具體造價實施中，園林綠林項目設計費的多少取決于工程總造價的高低和建設面積的大小，致使有的設計單位為了追求利潤，盲目擴大工程規模和提高單位面積建造成本，特別在綠化

苗木中使用大規格苗木，增加苗木種植密度，過多采用珍稀名貴植物，非常奢侈地使用昂貴的建筑材料，超強度地進行非常規建筑設計等，從而人為地提高了工程造價。

4.設計前期調查工作不到位導致造價控制難度加大

其一，城市園林綠化工程多為城市配套工程或在地質條件較為惡劣的山巒、崖壁、灘涂、濱水區等進行建設，其城市地下管網、地質水文、周邊環境、服務對象等都直接影響工程建設成本，前期調查的環境基礎資料不到位直接影響造價控制。

其二，園林綠化工程不僅具有感官休憩功能，更重要的是體現一種精神意境、歷史文化底蘊和人文氣息，所以設計前必須認真地對當地的歷史脈絡、風土人情、地方特色進行翔實地調查研究。如果前期調查不夠深入，也會影響園林綠化設計的正確定位，使設計主題偏離，導致設計階段造價無法把握和工程施工階段造價無法控制。

5.搞好園林綠化造價控制的措施

5.1 要多角度地科學決策，推行招投標機制，形成投資最高限額

園林綠化工程設計通過公開、公平的招投標競爭，能促進設計單位自覺按設計要求提交實用、安全、經濟的設計方案。在評標過程中，引入價值工程分析方法，按各評價指標的重要程度分配權重，可選擇出最優設計方案，有利于工程投資的控制。同時，應積極推行限額設計。限額設計是按照批準的可行性研究報告及投資估算控制設計，在保證使用功能的前提下，各專業按分配的投資額進行設計，以使總投資不被突破。在推行限額設計中，依靠技術創新控制工程造價是最有效的手段，提高初步設計概算的精確度，使之成為設計階段控制造價的依據，是對投資估算的第一次細化；設計人員和工程經濟人員要密切配合，應用價值工程原理，做好多方案的技術經濟比較，力爭用最低的成本，實現工程項目的必要功能。

5.2 對園林綠化設計方案進行公開評審、論證、公示以控制造價

發布設計信息后，建設單位首先應組織專家、相關技術人員、相關部門及主管領導對收到的設計方案進行評審，通過技術比較、經濟分析、效果評價，力求選擇經濟合理條件下確保使用功能，在滿足使用功能條件下追求造型美觀，確定以最少的投入創造最大的經濟與社會效益的設計方案為中標方案。同時對入選方案和中標方案進行公示，聽取社會意見。[論*文*網]

5.3 加強設計變更管理，實行限額動態控制

在園林工程建設中設計變更是不可避免的，如果在設計階段進行變更，修改圖紙即可，若在施工中進行變更，必將造成投資方重大的損失。該情況園林綠化工程建設中表現尤為突出，例如投資方為了達到立竿見影的建設效果或者施工方為了彌補在投標過程中因不平衡報價損失而采取更改設計的辦法（增加綜合報價較高的苗木的種植密度、加大苗木規格、更改苗木品種等），使工程的整個投資造價飚升。倘若進行限額設計，實行限額動態控制，在方案及施工圖經濟合理的前提下，人為要求進行設計變更的行為將大大減少。

5.4 加強園林綠化工程實施階段的造價管理

在園林綠化工程項目的實施階段，工程預、結算審核方面的控制及管理可分為三個階段：招標管理階段、施工管理階段和結算階段。在招投標管理階段中，招標文件應對工程造價的計價方式、定額及費用的取定、增加工程的結算方式等有明確規定。項目實施階段，必須要按照合同辦事，樹立法律意識，做好各項資料的記錄和收集工作，全面履行合同內容，有效地控制工程造價。提供的工程量清單，要按照國家或地方頒布的計算規則即統一的工程項目劃分方法、統一的計量單位及統一的工程量計算規則，根據設計圖紙計算并予以統計、排列，從而得出清單。對工程量清單中的工程項目應具有調試的概括性，條目要簡明，同時不能出現漏項、錯項，應保證計價項目的正確性。要將不同等級要求的工程區劃分開，將情況不同、可能要進行不同報價的項目分開。這就要求清單編制人員在編制時，認真研究設計圖紙，分析招標文件中所包括的工作內容及不同的技術要求，熟悉所有工作的程序，并且要認真勘測現場情況，盡是預測在施工中可能遇到的情況，對將要影響報價的項目予以劃分。另外，因為工程量清單中計算出的工程量為不完整工程量，考慮建設單位的利益，應明確中標價中的綜合單價為不變價，工程量清單的數量按實際施工實做實計。

5.5 控制材料用量，合理確定材料價格

在工程造價的控制中材料價格的控制是主要的，材料費在工程中往往占有很大的比重，一般占預算費用的70%，占直接費的80%左右。因此必須在施工階段嚴格按照合同中的材料用量控制，合理確定材料價格，從而有效地控制工程造價。市場經濟為材料的供應提供了多種渠道，而且材料品種價格繁多，造價管理人員應密切注意市場行情，隨著工程進展情況深入現場、市場，掌握第一手的施工情況及材料信息，為竣工決算提供有力的依據。

5.6 嚴把變更關，將園林綠化工程預算控制在概算內

在園林綠化施工中引起變更的原因很多，如工程設計粗糙，使工程實際與發包時提供的圖紙不符；當前市場供應的材料規格標準不符合設計要求等，這些問題的產生給工程造價留下活口因素。所以在施工過程中，必須嚴把變更關，嚴禁通過設計變更擴大建設規模，提高設計標準，增加建設內容等，最好實行“分級控制、限額簽證”的制度。對必須發生的設計變更，尤其是涉及到費用增減的設計變更，必須經設計單位代表、建設單位現場代表、監理工程師共同簽字，而且應盡是提前實現這類型變更，減少損失，因為已完成或部分完成的工程內容還需拆除，勢必造成重大變更損失。為此，應指派工程造價管理專業人員常駐施工現場，隨時掌握、控制工程造價的變化情況。

5.7 嚴格現場簽證管理，掌握工程造價變化

在施工過程中，建設單位要加強現場施工管理，督促施工方按圖施工，嚴格控制變更洽商、材料代用、現場簽證、額外用工及各種預算外費用，對必要的變更，應做到先算賬，后花錢，變更一旦發生就及時計算因工作量變更而發生增減的費用，隨時掌握項目費用額度，避免事情積壓成堆，對工程造價心中無數。建設單位的現場代表要督促施工方做好各種記錄，特別是隱蔽工程記錄和簽證工作，減少結算時的扯皮現象。許多工程就是由于現場簽證不嚴肅，給工程結算帶來非常大的麻煩，導致相當大的經濟損失，因此嚴格現場簽證管理，是施工階段控制工程造價的關鍵。

5.8 加強結算管理，嚴格把好審核關

在工程竣工決算時，審核人員應堅持按合同辦事，對工程預算外的費用嚴格控制，對于未按圖紙要求完成的工作量及未按規定執行的施工簽證一律核減費用； 凡合同條款明確包含的費用，屬于風險費包含的費用，未按合同條款履行的違約等一律減費用，嚴格把好審核關。對工程量的審核應根據施工承包合同要求，對施工過程中出現的設計變更、現場簽證等進行審核，不能多算或不按規則計算，在要求施工企業報送相應的工程計算式和材料用量明細表的同時，造價管理單位也要編制一份完整的結算書和材料用量明細，這樣比照審核，才能做到客觀、公正、合理，準確進行計量審核。其次，在結算審核中，還應注意審核項目的單價、結算書中分項的正確性及程序及準確性，結合現場的實際情況分析計算。

6.結語

園林工程設計階段的造價控制管理，涉及面廣、環節多，相應的外部環境還不成熟，要做好這項工作應從規范行業做起，在政府有關部門的支持下加強管理，科學引導，使廣大園林工作者充分認識到設計階段造價控制管理的重要意義。

【參考文獻】

［1］尚梅。工程估價與造價管理。北京：化學工業出版社，2008.［2］郭婧娟。工程造價管理。北京：北京方交通大學出版社，2005

第五篇：高校職務犯罪防范與控制制度分析

開課學院：刑事司法學院任課教師：何正泉

課程名稱：現場勘查課程號及課序號：B0500440-0 使用對象：治安、職偵10級等考核時間：第十九周（20130111）考生姓名：林婉璐學號班級：1005050107職偵1001班

高校職務犯罪預防和控制體系的構建

前言

在我國教育事業迅速發展的今天，各大高校合并和擴招后顯示出蓬勃的生命力。但我們的高等院校不再是反腐的凈土了，近幾年的數據顯示，出于社會大環境影響、個人覺悟不高、法律制度不完善和監督不力等原因，我國高校職務犯罪的發案率逐年上升，呈現出犯罪主體文化素質高、反偵查能力強、職務級別高；發案部門集中，犯罪領域擴大；犯罪團伙化、群體化突出；犯罪手段智能化等特點。如何構建一個完善的高校職務犯罪預防和控制體系，成為當下必須要攻克的難題。

一、研究背景

（一）高校的權力急劇膨脹

隨著教育改革的不斷深化、高校合并和擴張的逐步開展，以往的精英化教育逐漸轉變成為大眾化教育，學校的改建，大型基礎工程的建設，各種圖書資料和儀器設備的購置，以及招生規模的不斷擴大，使得高校的權力急劇膨脹。高校職務犯罪的實質就是發生在高校系統內部的權力犯罪，高校的自主權越來越大，越來越集中，相應的導致的權力腐敗將會愈加嚴重。

（二）高校職務犯罪高發

近幾年，高校職務犯罪的案件屢見不鮮，呈現出明顯的多發趨勢。同濟大學原副校長吳世明因受賄罪被判囚10年；南京財經大學原副校長劉代寧被控受賄160多萬；武漢大學常務副校長陳昭方、黨委常務副書記龍小樂因涉嫌在基建工程中巨額受賄被捕；中南財經政法大學原副校長李漢昌涉嫌受賄78萬元受審，廣西大學附中原校領導班子貪污受賄被“一鍋端”，全部獲刑，武漢理工大學原副校長李海嬰貪污、受賄、挪用公款被判無期。諸如此類的案例表明，高校職務犯罪已經不再是個別的微不足道的犯罪，而逐漸演變成一種頻發的高發的犯罪類型。

二、研究意義

（一）構建高校職務犯罪防控體系有利于保持國家工作人員的清正廉潔。

保持清正廉潔是對于國家工作人員的基本要求。面對高校職務犯罪多發頻發的情況，構

建高校職務犯罪防控體系，可以提高國家工作人員的拒腐抗變心理，牢固其思想防線，自覺保持清正廉潔。在行使職權的過程中，自覺遵守著相關法律法規，真正做到用手中的權力為廣大師生謀福利。

（二）構建高校職務犯罪防控體系有利于保護高校公有財產和校外有關人員合法財產的所有權。

構建高校職務犯罪防控體系，完善財務管理制度，有利于保障專款專用，防止“賬外賬”和“小金庫”的出現，避免了各級部門的領導濫用手中的職權，在審批的各個環節做手腳，從中牟取不正當的利益，這樣不僅保證了高校公有財產的安全性，也保護了校外有關人員合法財產的所有權。

（三）構建高校職務犯罪防控體系有利于高校改革的進一步發展。

高校職務犯罪現已成為阻礙高校改革的一大障礙。構建高校職務犯罪防控體系，減少高校職務犯罪的發生，還高校一片反腐的凈土，使高校的管理可以正常進行，各類基建項目得以順利完成，各位教職工可以安心專研學術教學，從而促進高校改革朝著一個正確的軌跡向前發展。

三、如何構建高校職務犯罪防控體系

構建高校職務犯罪防控體系對于減少高校職務犯罪的發生有著突出的作用。構建一個完善的高校職務犯罪體系，教育防控是前提，法律防控是根基，制度防控是關鍵。

（一）教育防控

1、加強思想道德教育，提高國家工作人員的思想覺悟。

一方面，我們要加強黨風廉政建設，從國家工作人員的思想根源入手，加大反腐倡廉的工作力度，使其認識到手中握有的權力并不是給自己謀取私利的工具，權力是人民賦予的，必須要拿來為人民謀利益，從而樹立抗腐拒變的心理，形成牢固的思想防線。另一方面，我們要號召國家工作人員樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，脫離低級趣味，多培養高雅的情趣愛好，陶冶自己的身心。

2、加強法律意識教育，提高對職務犯罪的認識。

高校可以與監察機關相聯合，定期開展預防高校職務犯罪的宣傳活動，如進行法制宣傳等，使廣大教職工加深對高校職務犯罪相關構成要件以及法律后果的理解，杜絕他們的僥幸心理，使他們意識到，多行不義必自斃，在強大的法律面前，即使前面一兩次僥幸躲過去沒被發現，總有一天罪行會敗露的，到時候會落得身敗名裂的下場。

（二）法律防控

我國的法制建設起步較晚，現如今各種法律體系和各項管理制度仍不夠完善，在許多方面，法律還沒有能夠涵蓋權力設置、運行、監督、制約的各個環節。為了減少高校職務犯罪的發生，我們要加強法律防控。現如今我國還沒有一部專門針對職務犯罪預防的立法，由《中華人民共和國預防青少年犯罪法》這個先例我們可知，有關職務犯罪的立法具有可行性。

我們可以從下面兩方面入手：一是在刑事實體法律方面，法律規定不夠具體，全面，可操作性不強。我國現有《刑法》對貪污賄賂罪的處罰是以額數作為定刑標準，致使一些圖謀不軌的人想方設法鉆法律的空子，如果將數額犯改為行為犯則更具有可操作性和威懾性。二是刑事程序法律方面，我們要規定針對職務犯罪專門的審判程序，以便更好的發揮刑罰的作用。

（三）制度防控

1、推進高校“去行政化”改革，從根本上解決高校職務犯罪問題。

高校的行政化管理正是高校職務犯罪問題的根源所在。高校各級部門的領導在各種審批環節上相互包庇，相互勾結。在一個高校職務犯罪案件中，一般都是是部門正職、副職以及具體辦事人員同時收受賄賂，行政化特征明顯。克服人才管理中存在的行政化、“官本位”傾向，取消科研院所、學校、醫院等事業單位實際存在的行政級別和行政化管理模式①。只有這樣，我們才能實現行政權力、學術權力和經濟權力的相互平衡和有效制約，使教育改革回歸正常的軌道。高效管理體制改革的時機已經成熟，我們要逐步推進高校“去行政化”改革，打破行政權力在高校的壟斷地位，從根本上解決高校職務犯罪問題。

2、完善內部管理制度，規范高校管理。

進一步落實和完善高校內部管理制度是高校防控職務犯罪的重要保障。我們要結合高校實際，以管人、財、物制度建設為重點，完善校內規章制度和財務會計制度，使其行之有效。一方面我們要重視抓好領導班子的決策機制建設，做好堵漏建制的工作，抓好干部人管理，財務、基建、采購監管等方面的制度建設，加強招標工作機制建設，規范校園管理。另一方面要規范財務管理，防止私設“賬外賬”、“小金庫”，同時要定期對高校的財務狀況進行檢驗，保證專款專用，以保護高校的公有財產以及校外相關人員的合法財產。如對于采購物資所得到的回扣款，我們應以學校名義建立專門賬戶進行統一管理，確保回扣款管理使用的公開化、合法化。

3、建立健全法制化、民主化的監督制度。

（1）強化內部監督。① 摘引自2010年6月頒布的《國家中長期人才發展規劃綱要（2010-2020 年）》

第一、全面推進校務公開。高校應該大力推進政務公開、黨務公開、人事公開、項目資產公開、財務公開，做到信息公開透明，使學校教職工能全面了解學校的相關情況，更好地行使自己的知情權。

第二、完善教代會和工會制度。擴展校內教職工表達意見的渠道，通過網絡、信訪接待等及時答復問題。明確教代會的職權，實行質詢制度、民主決策和民主評議制度，突出教師作為主人翁的地位，保障廣大教職工參與學校民主管理與監督的合法權益。

第三、要加強紀檢、監察、審計檢查工作，建立、健全責任制和責任追究制。在職權范圍內，紀檢監察部門要加強組織協調作用，加大案件查辦力度，通過定期審計、任中審計及時發現問題，及時查處，防患于未然。

（2）強化外部監督。

第一、加強社會監督、新聞輿論監督。群眾的力量是無窮的，群眾的眼睛是雪亮的。在日常活動中，各高校要加大信息公開程度，比如公開各種招標信息和任何招生信息，特別要把那些利用學校或招生人員的自主權招上來的學生情況在互聯網上公開，自覺接受群眾和社會輿論的監督，特別是其他考生及其家長的監督，使任何黑幕在陽光下無所遁形。

第二、加強檢察監督。我國許多高校嘗試在實踐中采用依托檢察機關進行事前防范、事中同步預防、事后懲治糾正的做法，得到了不錯的成效。做好事前預防工作，是指在參與高校的基建、招標、采購和招生等工作環節中，發現問題及時提醒，并給予相關的司法檢察建議，從而預防職務犯罪的發生。事中同步預防，特別是對基建等大型工程進行長時間的跟蹤監督，確保整個項目順利進行，防止出現權力尋租等狀況。開展事后預防，即要大力懲治高校的職務犯罪行為，為他人敲響警鐘。