第一篇：2014國土資源工作鎖定10項重點任務

2014國土資源工作鎖定10項重點任務 發布時間：2014-01-13 12:16文章來源：未知在1月11日召開的全國國土資源工作會議第二次全體會議上，國土資源部副部長、部黨組副書記、國家土地副總督察徐德明，對2014年國土資源重點工作做出部署。十項重點任務列入全年工作一盤棋。

嚴防死守耕地紅線不含糊

要把保護耕地作為當前的一項重大政治任務，有“提頭來見”的勇于擔當精神，把耕地保護放在更加突出的位置，切實守住耕地紅線。

一是劃定永久基本農田。要堅持耕地質量等級從高到低、優質耕地農用為先，先從控制發展規模的500萬人口以上大城市周邊開始劃定永久基本農田，由大到小，由近到遠，全面覆蓋各類城市和小城鎮。二是完善耕地占補平衡制度和保護補償機制。堅持統籌規劃、先建備補、占優補優、占水田補水田，配合相關部門加快推動建立耕地保護補償機制，開展耕地后備資源調查和評價。三是加強高標準基本農田建設和耕地質量管理。繼續做好重大工程和示范建設，鼓勵農村集體經濟組織和農民依據土地整治規劃開展高標準基本農田建設，開展耕地質量等級評定與監測。

打好節約集約利用資源組合拳

要按照嚴控增量、盤活存量、優化結構、提高效率的要求，打好制度、標準、經濟、政策等組合拳，鼓勵土地的集中利用、復合利用、立體利用和礦產資源的綜合利用、高效利用、循環利用，把節約集約利用的要求貫穿于國土資源管理的方方面面和事前、事中、事后各個環節。

一是嚴格制定標準。研究建立資源節約集約利用標準體系，對于不符合條件的一律不供地、不批礦。二是加強制度建設。進一步擴大土地有償使用范圍，完善土地租賃、招標拍賣掛牌出讓制度，研究推進礦產資源稅費制度改革，完善資源節約集約評價制度與監測體系。三是實施行動計劃。編制實施《國土資源節約集約利用行動計劃》；加大城鎮低效用地再開發和工礦廢棄地復墾利用力度，強化工業園區用地內涵挖潛；推進國土資源節約集約模范縣市創建和礦產資源綜合利用示范基地建設；加快國土資源開發利用科技創新；開展國土資源國情教育，引導公民樹立資源節約集約利用意識。

加強改善調控紅線落地劃死

要健全規劃體系。報批實施全國國土規劃綱要，完善國土資源空間規劃體系，明確國土開發強度，豐富用途管制手段，在市、縣層面的規劃要將生產、生活、生態控制落實到地塊。要把紅線落地劃死。把耕地紅線、永久基本農田、城市建設用地開發邊界和生態紅線落在新一輪土地利用總體規劃中。嚴格控制增量，除生活用地外，原則上不再安排人口500萬以上特大城市新增建設用地。要強化土地供應調節。研究差別化的行業用地政策和標準，改革完善土地利用計劃管理方式，減少工業用地，適當增加生活用地，保障基礎設施和農村建設的必要用地。

重點領域改革守住底線試點先行

一是深化農村土地制度改革。要加快征地制度改革，逐步縮小征地范圍，進一步規范征地程序，完善對被征地農民合理、規范、多元保障機制。要完善農村宅基地管理制度，抓緊制定宅基地管理辦法。要引導和規范集體經營性建設用地入市，研究起草集體經營性建設用地出讓、租賃、入股的指導意見。加快研究集體經營性建設用地產權和增值收益分配制度。

二是自然資源管理制度和體制改革要加強基礎工作和制度建設，同時，抓緊研究自然資源管理制度和體制機制改革的總體思路框架，提出深化改革的意見建議。

三是行政審批制度改革，要進一步減少審批事項、簡化審批程序、優化審批流程，嚴格控制新設行政許可，加強事中、事后監管，更加注重調查研究、深化改革、完善制度和政策制定。

四是做好《土地管理法》修改的準備工作，研究起草不動產登記、集體土地征收、集體建設用地流轉、國家土地督察等行政法規，修訂《礦產資源法》。

不動產統一登記作好頂層設計

建立和實施以土地為核心的不動產統一登記制度，要圍繞“統一登記機構、統一登記依據、統一登記簿證、統一登記信息平臺”，逐個落實到位。重點做好不動產統一登記頂層設計、制度安排。

加快組建不動產登記局，今年要抓緊研究出臺不動產統一登記條例，為全面開展不動產統一登記提供法律依據。建好統一登記信息平臺，制定統一登記簿證。加快農村地籍調查和農村土地確權登記頒證，夯實不動產統一登記基礎充分利用好、維護好第二次全國土地調查成果。

加強礦政管理推進地質找礦突破

進一步加強礦產資源管理。要將礦產資源保護和合理開發利用貫穿于礦政管理的各個環節。開展第三輪礦產資源規劃編制工作，強化規劃準入和約束性作用，優化勘查開發布局結構。積極推進礦業權市場建設，完善礦業權出讓制度。深化礦產資源儲量管理改革，理順政府、事業單位和中介機構的關系。加強優勢礦產資源儲備與保護，更加重視發揮市場作用，淡化或取消行政手段對鎢、銻、稀土和煤的調控。深入做好地質調查專項工作，持續實施找礦突破戰略行動深化國際礦業合作等工作，立足國內提高資源保障能力。

民生系國運群眾權益無小事

要把維護群眾利益作為國土資源工作的根本出發點和落腳點，把維護權益落實到國土資源管理的各個環節。嚴肅查處違法征占農民土地侵害群眾合法權益等案件；做好信訪和信息公開，加強“信、訪、電、網”資源整合，暢通渠道，做到“及時”、“就地”解決好信訪問題；以三峽庫區、汶川地震災區等為重點地區，強化汛期地質災害防治；切實保障民生用地，對2014年中央確定的700萬套保障性安居工程建設用地，實行計劃單列，穩定普通商品房供地；做好烏蒙山區、贛南、新田對口扶貧地區的精準幫扶。

執法督察敢于直面、敢于碰硬

積極推廣視頻監控、手機執法、聘任信息員等好經驗，加強日常監管；完善衛片執法檢查，把“發現在初始，解決在萌芽”的源頭防范機制落到實處；嚴肅查處一批違反規劃占用耕地特別是基本農田、占用農用地新建高爾夫球場、違反供地政策、低價出讓工業用地、浪費礦產資源的違法案件，對重大、典型案件進行立即掛牌督辦和公開通報；會同有關部門堅決遏制違法建設小產權房。

土地督察工作，要把保護耕地、嚴守紅線作為督察的重中之重，以省級政府層面為著力點，自上而下，由點到面，突出重點，夯實責任，加大力度。

建設生態文明國土擔主角

國土資源在生態文明建設中的主體作用，要通過以下途徑充分發揮：一是實施國土綜合整治，協調統籌推進土地整治、地質災害治理、礦山地質環境管理等各項工作。二是完善國土資源保護利用制度，以產權制度、用途管制制度、節約集約利用制度、資源有償使用制度為重點完善資源保護利用制度。三是開展資源環境承載力評價，建立統一的國土資源監測網絡預警機制，嚴密監測資源數量、質量、生態環境、國土開發強度和國土空間格局動態變化。

在實施國土綜合整治中，要確保耕地保有量不減少，同時實施耕地質量變更調查評價。建立長效機制鞏固教育實踐活動成果

要把制度建設放在與整改落實同等重要位置，用制度機制進一步固化作風建設成果。在作風建設方面，要進一步貫徹落實中央八項規定、《黨政機關厲行節約反對浪費條例》，清理修訂相關管理制度，突出制度操作性、做到細致、具體、管用。在黨風廉政建設方面，要動真格、求實效，落實好《建立健全懲治和預防腐敗體系2013~2017年工作規劃》，推動形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。

第二篇：2015年國土資源工作鎖定五項重點

2015年國土資源工作鎖定五項重點

2015年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，是全面完成“十二五”規劃的收官之年，也是做好國土資源工作的重要一年。新的一年，國土資源工作鎖定五項重點。

重點一：嚴控總量有保有壓，促進經濟穩定增長

2015年，新增建設用地計劃將繼續作適度調減。同時，加大盤活存量建設用地力度，用好土地整治、城鄉建設用地增減掛鉤、城鎮低效用地再開發和工礦廢棄地復墾利用的政策。

保的方面，一是繼續保障鐵路工程建設，重點向中西部傾斜，確保今年60條鐵路投資計劃的土地供應。二是重點支持國家重大水利工程建設，征地補償、耕地占補平衡實行與鐵路等國家重大基礎設施項目同等政策。三是落實國家重點區域發展戰略，圍繞西部開發、東北振興、中部崛起、東部率先“四大板塊”和“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶“三個支撐帶”戰略組合，突出互聯互通基礎設施建設，做好國土資源保障和服務工作。四是圍繞實施新型城鎮化戰略，實行差別化管理，優化土地資源配置，促進大中小城市和小城鎮協調發展。五是圍繞培育新的經濟增長點，支持戰略性新興產業、文化、養老、醫療、旅游等現代服務業和現代農業加快發展，研究制定促進新興產業、新興業態發展壯大和大眾創業、萬眾創新的扶持政策，落實好支持設施農業發展的特殊用地政策。六是落實國家扶貧攻堅重大戰略，加大對貧困地區用地政策支持力度，促進貧困地區群眾加快脫貧步伐，與全國人民一道進入全面小康。

壓的方面，主要是完善和落實供地目錄，對高消耗、高污染的項目，限制或嚴格禁止土地供應。用土地政策支持企業兼并重組、加快優勢富余產能走出去步伐，化解一些行業嚴重過剩產能。重點二：動真碰硬重典問責，用特殊措施嚴格保護國土資源 全面劃定永久基本農田工作，要與土地利用總體規劃調整完善和農村土地確權登記頒證緊密結合，同步納入土地利用變更調查和耕地保護責任目標考核內容。今年要全面完成106個重點城市永久基本農田劃定，2016年要全面完成全國永久基本農田劃定和成果完善工作。

對永久基本農田要嚴格實行特殊保護。一是強化管制性保護。永久基本農田一經劃定，不得隨意調整，沒有討價還價的余地。除法律規定的能源、交通、水利、軍事設施等國家重點建設項目選址確實無法避讓的外，其他任何建設都不得占用。城市建設要跳出劃定的永久基本農田，實現組團式、串聯式發展，不得占用基本農田搞新區，也不得以各種園區、開發區名義非法圈地占用基本農田。規范耕地占補平衡，嚴格實行耕地占一補

一、先補后占、占優補優。配合有關部門，嚴格執行政府領導干部耕地和基本農田保護離任審計制度。二是強化建設性保護。要堅持數量質量并重，更加注重提高基本農田質量。今年要重點抓好12個重大土地整治工程和500個示范縣建設，保質保量建成1億畝高標準農田，確保“十二五”規劃確定的任務按期完成。三是強化激勵性保護。要進一步總結經驗，加大四川、江蘇、浙江、廣東等地在建立耕地保護補償基金和生態保護基金方面的示范推廣力度，使更多具備條件的地方把這項工作開展起來。

對違法違規問題要重典問責。永久基本農田一旦劃定后，誰都不能占，對違反者要用重典。對設施農業既要明確特殊用地政策，又要嚴格規范用地管理，加強監測督查，對違法違規問題要動真碰硬、重典問責。堅決禁止耕地“非農化”。

重點三：創新政策完善機制，全面推進國土資源節約集約利用

用好用足實踐證明行之有效的政策措施。城鎮低效用地再開發、工礦廢棄地復墾利用等成熟經驗做法，要主動推進。城鄉建設用地增減掛鉤試點要在確保耕地數量不減少、質量有提高、群眾權益不受損的前提下進一步拓展。要集中精力攻關，抓緊研究制定有效管用的盤活利用政策，把閑置土地用起來。總結推廣好一些地方以地控稅、以稅節地的經驗。制定適用節地技術和模式的激勵政策，推動城鄉建設切實轉變用地方式。要修訂劃撥用地目錄，擴大國有建設用地有償使用范圍，清理地方用地優惠政策，修訂出臺新的城鎮土地等別，試點探索工業用地和住宅用地合理比價機制，提高工業用地價格。按照國家對地方政府性債務管理的新要求，探索土地供應前期開發和土地儲備融資政策。開展土地市場誠信體系建設試點，促進供地主體和用地主體規范行為、守法誠信。加強建設用地全程監管，全面落實土地利用動態巡查制度。繼續推進全國城市和開發區節約集約用地評價，向社會公布國家級開發區評價成果。努力完成“十二五”規劃確定的單位國內生產總值地耗下降30%的目標。繼續抓好礦產資源“三率”標準制定和實施，推進礦產資源綜合利用示范基地和綠色礦山建設。發揮好新一周期節約集約模范縣市創建活動的示范引領作用。

重點四：突出重點分類指導，積極穩妥推進國土資源領域改革 國土資源領域改革涉及主體多元、利益關系復雜，事關經濟社會發展全局。要按照中央統一部署，加強統籌協調，實行分類指導，持續深化推進。

關于農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作，必須把握好四點：一要堅持底線思維。牢牢守住土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損三條底線。二要堅持試點先行。試點既要有條件、按程序、分步驟審慎穩妥推進，又要鼓勵試點地區結合實際大膽探索，積累經驗。同時，必須封閉運行、風險可控，發現問題、及時糾偏。三要重點明確、各有側重。四要堅持依法試點。試點地區要按程序取得全國人大常委會的法律授權，做到于法有據。沒有獲得法律授權的地區，不要盲目攀比，擅自行動。

關于不動產統一登記制度改革。一要抓緊出臺不動產統一登記實施細則，盡快頒布使用統一的簿冊證書。二要以市縣兩級為重點，推動地方政府加快職責整合，爭取年內基本完成。三要啟動不動產統一登記信息平臺建設。四要選擇一些地區率先建立不動產統一登記窗口。

關于行政審批制度改革。今年必須把放管結合、加強事中事后監管及時提上日程，堅決走出“一放就亂、一亂就收、一收就死”的怪圈。要充分發揮系統優勢，統籌海洋、測繪地理信息資源，把監管服務抓好抓出成效。一是國土資源“一張圖”、地理信息“天地圖”、土地利用變更調查、礦業權統一配號等工作，要把重點轉到加強監管和為地方基層服務上來。二是認真研究加強放管結合的具體辦法，加快形成依法行政、依法督察、嚴肅執法的綜合監管機制和服務合力。三是指導地方基層把下放的權力接住用好，充分發揮市場作用，把取消的權力交給企業和社會。四是建立完善全天候監測體系，切實提高土地利用實時監測監管能力。

重點五：科學立法嚴格執法，加快法治國土建設

要認真貫徹落實黨的十八屆四中全會精神和中央全面推進依法治國的重大部署，努力建設法制完備、職能科學、公開公正的國土資源管理體系，執法嚴明、勤政廉潔、權威高效的國土資源管理隊伍，法治統籌、責權統一、守法誠信的國土資源管理秩序，不斷提升國土資源系統依法行政的能力和水平。要配合立法機關加快推進《土地管理法》、《礦產資源法》、《測繪法》、《海洋環境保護法》、《海域使用管理法》等重點法律的修改。加強國土資源管理行政決策程序建設，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定作為重大決策的必經程序，提高科學民主決策水平。強化法律在維護群眾權益、化解矛盾中的權威地位。建立各級國土資源主管部門負責人出庭應訴制度。

第三篇：項目部技術人員工作內容與任務

華煤礦建第一事業部項目部技術人員工作內容與任務

礦建技術員：

1、編制施工作業規程或措施并貫徹，新工人入場技術培訓 礦建工程師 ：

主管技術員：

技術負責人：

技術經理：

見習技術員：

機電技術員：

2、繪制技術交底圖和模具、構件、預埋件加工圖

3、施工用原材料的選材、各類試塊制作、送檢

4、現場各類工程材料的檢測、檢驗和工程驗收

5、現場施工質量的檢查、控制，安設模具、構件、預埋件

6、填寫施工日志、質量自檢記錄，每日生產信息統計與匯報

7、現場實測地質情況，繪制巷道地質素描圖或地質柱狀圖

8、同甲方進行涌水量井下實測并作記錄，每月不少于三次1~8項見礦建技術員

9、填寫分項、分部工程質量檢驗評定表及報驗申請表

10、編制開工、竣工、月度、中間驗收等各類文件

11、原始資料的收集、整理、保存、繪制竣工圖1~11項見礦建工程師

12、編制施工用原材料計劃

13、編制月度工程施工計劃

14、月度工程量驗收、報審與簽章

15、現場工程簽證，做隱蔽工程記錄 1~15項見主管技術員

16、編制單位工程施工組織設計

17、組織工程竣工后竣工資料整理、移交

18、單位工程施工工期排隊1~18項見技術負責人

19、解決工程施工中的各項技術問題 20、與甲方商討工程施工方案

21、組織施工工程的圖紙會審、設計變更技術文件，技術措施的審批

22、配合計劃經營部門做工程結算 在礦建技術員的指導下進行

1、熟悉施工作業規程或措施，并進行編制的練習

2、繪制技術交底圖和模具、構件、預埋件加工圖的練習

3、熟悉施工用各類工程材料、檢測工具，做各類試塊制作的練習

4、現場施工質量的檢查，施工日志、質量自檢記錄的填寫，每日生產信息統計的練習

5、井下涌水量實測、地質素描的練習

1、編制施工作業規程或措施并貫徹，新工人入場技術培訓

2、繪制技術交底圖和模具、構件、預埋件加工圖

3、施工用原材料的選材、送檢

4、現場各類工程材料的檢測、檢驗和工程驗收

5、現場施工質量的檢查、控制，安設模具、構件、預埋件

6、填寫施工日志、質量自檢記錄，每日生產信息統計與匯報

7、供、用電線路計算、設計與鋪設

8、機電質量標準化建設、檢查、驗收

9、機電設備清查、造表，協調生產

工程管理部技術科

2013年2月27日

第四篇：國土資源形勢與任務（精選）

國土資源形勢與任務

本講主要回答兩個問題。第一個問題是國土資源是什么樣的形勢？第二個問題是在新形勢下國土資源工作的主要任務是什么？

在回答這兩個問題之前，先來了解一下國土資源工作的主要內容，國土資源在經濟社會發展中發揮哪些作用，以及近年來國土資源管理工作取得哪些成效。

一、國土資源工作的主要內容及國土資源在經濟社會發展中的作用 什么是國土資源?一般認為國土資源是國家主權管轄范圍內全部自然資源的總稱。它主要包括土地資源、礦產資源、海洋資源、水資源、氣候資源、生物資源、自然景觀資源等。按照1998年國務院機構改革方案，國土資源管理工作的主要職能是對土地資源、礦產資源、海洋資源調查評規劃、管理、保護和合理利用。本講主要介紹土地資源和礦產資源兩個方面。

（一）土地資源

土地是民生之本、發展之基、財富之母，是人類生存和經濟社會發展的重要基礎。這列舉三個方面。

一個是耕地，用來種植農作物，生產糧食來養活人口，我們國家的耕地不到世界的10%，但養活了世界22%的人口，提供了85%的食物。

二是對于農民來說，土地是最基本的生產資料和最基本的生活保障。為農民提供了40%—60%的經濟收入和60%—80%的生活必需品。

三是土地的供應支持了城鄉建設，保證了國家經發展的需要。

1999—2007年之間，全國共批準新增建設用地3600多萬畝，其中“十五”期間，平均每年新增建設用地530萬畝左右，到2006年已經增長至600多萬畝，2007年比2006年雖然有所下降，但仍然達到近600萬畝。可以看出，土地資源為國家和地方重大經濟項目提供了空間支撐。

2003—2007年之間，全國土地出讓面積和價款都顯著增長。僅2007年出讓價款就達到近12000億元，從資金上有力地支持了國家和地方經濟建設。

（二）礦產資源

礦產資源是工業的“血液”和“糧食”，礦產資源在經濟社會中發揮的作用可以概括為“9873”，也就是90%左右的一次性能源、80%以上的工業原材料、70%以上的農業生產資料和30%以上的生活用水都來自礦產資源。

從礦業經濟與整個國民經濟的關系來看，全國各類礦山企業工業總產值達到6700多億元，從業人員近800萬人，人均實現工業總產值8.41萬元，在國民經 濟中占有重要的地位。

與此同時，我國礦產品貿易在國際貿易中也占有重要的地位，2007年礦產品進出口貿易額近5000億美元，占當年進出口貿易總額的22.73%，其中優勢資源稀土礦產品的出口，石油、鐵礦石的進口是重要的元素。

二、近年來國土資源工作成效顯著

從前面的簡要分析來看，國土資源與經濟社會發展息息相關，關系到每個人的切身利益。黨中央和國務院對國土資源工作高度重視。十五期間，在各級黨委政府的共同努力下，我們的國土資源工作取得了顯著成效。黨的十七大報告在總結過去五年工作當中，提到在能源資源節約和生態環境保護方面取得新進展。取得的成效很多，這里集中介紹講四個方面：積極參與宏觀調控，資源保障能力進一步增強，資源開發利用秩序進一步好轉和資源管理體制機制法制逐步完善。

（一）積極參與宏觀調控，促進國民經濟平穩快速發展的作用明顯 一是從2004年開始土地政策參與宏觀調控，嚴把土地閘門，這是我國宏觀經濟重大的管理創新。比如土地供應優先保障國家重點項目和民生項目，用地指標適當向中西部和東北地區傾斜等。五年來，土地調控一定程度上約束了固定資產投資過快增長的勢頭，促進了產業結構優化升級和區域協調發展。

二是礦產資源政策參與宏觀調控，這方面的工作正處于探索階段，內容包括科學編制并嚴格實施礦產資源規劃、實行優勢礦產開采總量控制、實施國家煤炭規劃礦區管理制度等。

（二）資源保障能力進一步得到增強 主要是堅持開源節流并舉。

一是落實最嚴格的耕地保護制度，耕地銳減的勢頭得到遏制。五年來，全國建設用地審批共核減用地近100萬畝，土地整理復墾開發補充耕地2000多萬畝。全國設立116個國家級基本農田保護示范區。此外，一些省區市通過實施基本農田建設與耕地保護工程也產生了良好的示范效應。

二是礦產資源勘查取得重要進展。五年來，盡管開采強度不斷加大，但石油、天然氣、煤炭保有儲量仍然分別增長了17.3%、54%和17.4%。鐵、銅、鋁、鉛、鋅等重要礦產保有儲量也有所增加。在西藏雅江帶、西南三江、大興安嶺等重點成礦區帶，在老礦山深部及外圍，油氣、鐵、銅、鋁、鉛、鋅等重點礦種取得一批重要發現。

（三）資源開發利用秩序進一步好轉 主要表現在以下幾方面：

一是2003年以來，開展以開發區清理為重點的土地市場治理整頓，分別核減開發區數量和規劃面積約77%和74%，促進了開發區規范用地。二是持續推進土地執法，加強土地督察，與國務院有關部門聯合開展專項行動，有效遏制了違規違法用地。

三是全面整頓規范礦產資源開發秩序，治亂、治散、治小、治本取得明顯成效。2005年以來，全國共查處無證勘查1200多起，無證采礦11萬多起，越界越層開采7700多起，非法轉讓礦業權2100多起，依法關閉礦山近4萬座，違規違法開采上升勢頭得到了遏制。

四是積極推進資源開發整合，全國已有2954（近３千個）個礦區編制了整合實施方案，953（近１千個）個礦區已完成整合任務，共減少礦業權8400多個，規模化、集約化開采成效明顯。

2007年下半年，專門開展了全國土地執法百日行動，查出“以租代征”、擅自設區擴區、未批先用三類違規違法案件3.1萬多件，涉及土地330多萬畝。

通過開展百日行動，地方政府在耕地保護、土地執法監管等方面的共識程度大為提高，違規違法用地高發態勢得到遏制，國土資源管理隊伍特別是剛剛組建的土地督察隊伍經受了鍛煉，產生了積極廣泛的社會影響。

（四）國土資源管理體制機制法制逐步完善 1．國土資源管理體制改革力度加大

省以下國土資源管理體制改革和干部管理體制改革基本到位。基層國土所機構、編制、經費問題逐步解決。地質調查管理體制改革取得新進展，中國地質調查局升格為副部級事業單位，國家、省兩級地質勘查行業管理體系初步形成。國有地勘單位改革發展步伐不斷加快，內蒙古等地的地勘隊伍改革提供了有益經驗。國家土地督察制度基本建立，“一辦九局”邊組建邊工作，發揮了重要作用。

2.國土資源管理機制逐步完善

具體包括：改革完善資源稅費等經濟政策，調整礦業權價款收益中央與地方的分成比例，礦山地質環境恢復治理補償機制初步建立，建立了耕地保護目標責任制、土地違法問責制等制度，積極推進建設用地招標拍賣掛牌出讓和礦業權分類出讓等。

3.國土資源法制建設不斷加強

國務院出臺了關于嚴格土地管理、加強土地調控、促進節約集約用地、整頓規范礦產資源開發秩序、加強地質工作等一批重要規范性文件。對《土地管理法》進行了適憲性修改。出臺了《地質災害防治條例》和《土地登記辦法》等30多部法規規章。開展了《土地管理法》和《礦產資源法》修改論證。

三、我國國土資源形勢

（一）土地資源 1．土地資源的基本國情 我國土地資源的基本特點可以概括為“一多三少”，即總量多，人均土地少（尤其是人均耕地少），高質量的耕地少，可開發的后備土地資源少。

首先是總量多，我國土地總面積占世界土地總面積的7.2%，居世界第三位。僅次于俄羅斯和加拿大之后。

截止2007年，在土地利用現狀中，耕地18.26億畝，占全國土地面積12.81%。接近世界耕地面積的十分之一。

其次是人均土地少。我國人均土地面積11.65畝，僅相當于世界平均水平的三分之一；我國人均耕地面積不足1.39畝，不到世界人均耕地面積的40%。與世界主要國家比較，我國人均耕地僅相當于加拿大的1/

18、俄羅斯的1/

10、美國1/

8、印度的1/2。而且由于各地區人口、耕地分布的不均衡，各地區耕地資源的人均占有量也表現出很大的差異性。

全國有666個市（縣）的人均耕地已經不足聯合國糧農組織確定的0.8畝警戒線。北京、天津、上海、浙江、福建、廣東等6省市的人均耕地已經不足0.8畝。

第三個特點是土地資源質量不高，在土地資源中具備優質耕作條件的少。在全國國土面積中，65%屬于山地或丘陵，33%屬于干旱地區或荒漠地區。55%不適宜人類生活與生產。35%受到土壤侵蝕或沙漠化影響。全國大于25度的陡坡耕地有600多萬公頃，也就是9000多萬畝。

從耕作條件來看，我國大多數地區的耕地耕作條件差，存在水源缺乏、干旱退化、水土流失、污染嚴重等問題。

我國水資源充沛、熱量充足的優質耕地僅占全國耕地的三分之一，主要分布在東南部地區，這些地區多是經濟發展快、建設占地多的地方。

第四個特點就是后備資源少，嚴重不足。據測算，全國耕地后備資源總潛力約為2億畝，而這些資源60%以上分布在水源不足和水土流失、沙化、鹽堿化嚴重的地區，開發利用的制約因素很多。

我國土地開發潛力最大為1億畝左右，土地整理潛力最大約8000萬畝；土地復墾潛力近1400萬畝。但是，這僅僅是潛力，要把潛力變成現實的耕地資源，需要大量的人力、物力、財力的投入，還要經過一個漫長的過程，甚至有些潛力根本不可能變成現實的耕地資源。另一方面，我國目前土地墾殖率12.81%，復種指數約為158%，利用程度均處于世界較高水平，進一步提高耕地資源利用程度的空間十分有限。所以從我國土地資源的基本國情來看，形勢是相當嚴峻的。

2．土地資源的開發利用現狀

從土地資源的開發利用現狀看，總的說是粗放、浪費，主要表現在四個方面：一是建設用地十分粗放；二是城市土地利用結構和布局不合理，產出效率低；三 是農村空閑住宅、空心村多，人均用地還在逐年增加；四是土地違規違法用地屢禁不止。

一是建設用地十分粗放，利用效率不高。不少地方寬馬路、大廣場、大校園等用地浪費現象仍然較為嚴重。

二是城市土地利用結構和布局不合理，產出效率低。我國工業用地產出率非常低，不到發達國家的2%。同時，不少大型交通設施、城市基礎設施占地偏大。農村的建設用地也存在這種情況。

三是農村空閑住宅、空心村多，農村人均用地還在逐年增加。四是土地違規違法用地屢禁不止。

第一種形式是“以租代征”，即違反土地利用總體規劃和土地利用計劃，規避農用地轉用和土地征收審批，通過出租（承租）、承包等方式非法占用農地搞非農建設。

第二是違反土地利用總體規劃和土地利用計劃，突破開發區范圍，擅自擴大開發區面積，有的甚至以各種名義新設各類開發區、工業集中區等。

第三是未批先占先用，即沒有依法取得建設用地的審批手續，就擅自先行征地、供地、施工建設。

3．土地資源的供需形勢

從未來供需形勢來看，土地資源與經濟社會發展的矛盾將長期存在。

一是糧食安全對耕地的壓力大。一方面看，耕地面積逐年減少。耕地從1996年底我國第一次土地詳查結束時的19.51億畝，減少到2007年底的18.26億畝。11年之內，全國就凈減少了1.25億畝耕地，約占全國耕地總量的6.63%。另一方面看，我國人口高峰日益逼近，到2010年和2020年，我國人口總規模將分別達到13.6億和14.5億。

根據國家統計局提出的我國糧食消費標準，按人均糧食需求量880斤計算，到2020年全國糧食需求總量6.4億噸。但是從國際市場看，全球糧食貿易量每年才2億噸，所以我們要實現基本能夠自已解決糧食問題，對耕地的壓力非常大。

二是建設用地供需矛盾日益突出。近幾年，全國建設用地的需求每年都在1200萬畝左右，但只能滿足50%。到目前為止，山東、江蘇、上海、浙江、廣東還有部分的省會城市已經把土地利用總體規劃到2010年的控制指標都用完了。土地的供需矛盾非常突出。

“十一五”期間及今后一段時間，區域協調和城鄉統籌發展戰略的實施，區域基礎設施建設力度的加大，都需要占用大量土地。剛才從糧食安全的角度來考慮，到2020年18億畝耕地不能減少，現在是18.26億畝，還有2600萬畝，到2020年每年可以占用的耕地面積只有200萬畝左右，前面已提到每年我們建設 用地要1200萬畝，耕地供應只占六分之一，所以建設用地的供給將面臨很大的壓力。

（二）礦產資源 1．礦產資源的國情

礦產資源可以總結為總量多，人均少，開發利用難，資源分布區域差異大，優劣勢并存。

一是總量多。我國現已發現171種礦產資源，查明資源儲量的有159種，礦種齊全，已查明的礦產資源總量和20多種礦產的探明儲量居世界前列。從與世界主要國家的對比來看，我國已探明的礦產資源總量約占世界的12%，僅次于美國和俄羅斯，跟土地資源總面積一樣居世界第3位。

二是人均少，僅為世界平均水平的58%。主要礦產探明人均儲量不到世界平均水平的1/4。石油和絕大多數金屬礦產供需缺口較大，金剛石、鉑、鉻鐵礦、鉀鹽等礦產資源嚴重短缺。

礦產資源是經過漫長地質作用形成的，具有耗竭性和不可再生性，開發一點就少一點。這個特點決定了我國礦產資源供需矛盾的長期存在。

三是開發利用難，特別是關系到國計民生的重要礦產，如鐵、錳、鋁、銅、磷、鉀鹽中，大型礦床和容易選冶的礦產地少，中小礦和共生伴生礦多；探明礦產中，可直接開發利用的少，需要進一步提高勘查程度和經濟技術評價的多，三分之一的礦產在現有經濟技術條件下難以利用。

四是資源分布區域差異大，我國石油資源除海域外，主要分布在東北、華北和西北。煤礦主要分布于北方和東中部地區，主要是華北一帶。鎢、錫等優勢資源則主要分布在湘、贛、桂、滇等省（區）。

五是優劣勢并存，從優勢礦產看，我國的煤炭儲量占世界的20%，而稀土占74%，鈦礦占82%，在世界上具有絕對的優勢，不僅探明儲量可觀，且資源質量高，開發利用條件好，在國際市場具有明顯的優勢。但另外一些重要的戰略資源劣勢也很明顯。比如石油、銅、鋁土礦、鉻鐵礦（生產不銹鋼的重要原料），還有鉀鹽（生產化肥的重要原料），我國都是非常短缺的。

2．礦產資源開發利用現狀

從開發利用現狀來看，可以概括為四個方面：一是大宗礦產品消費持續增長，二是資源總回收率和綜合利用水平低，三是單位產品資源消耗高，四是礦產資源開發利用違法違規問題突出。

第一，大宗礦產品消費持續增長。2001—2007年，石油的消費平均增長率為8.1%，天然氣的消費平均增長率為19.2%，煤的消費平均增長率為15.4%。

第二，資源總回收率和綜合利用水平低。我國現在的礦產資源采選冶綜合回 收率及共伴生綜合利用率均低于世界平均水平。礦產資源總回收率只有30%，比世界平均水平低20個百分點。全國煤礦資源回采率也只有40%左右，國有重點煤礦的回采率一般為50%左右，地方國營為30%，而鄉鎮礦以及小煤礦一般只有10%—15%。

我國礦產資源綜合利用率不到20％；比國外先進水平低10個百分點。發達國家再生有色金屬的產量一般占有色金屬總產量的30—40%，而我國僅為15%—20%。

第三，單位產品資源消耗高。與世界主要國家進行比較，我國主要產品單位產量的能耗、水耗和礦產資源消耗等，均大大高于國際先進水平。我國單位產值能耗是世界平均水平的2倍多，比美國、歐盟、日本分別高2.5倍、4.9倍、8.7倍；我國7個行業石化、電力、鋼鐵、有色、建材、化工、紡織主要產品單位能耗平均比國際先進水平高40%。

第四，礦產資源開發利用違法違規問題依然突出。通過多年持續治理整頓，礦產開發秩序出現了明顯好轉的勢頭。但近幾年，由于煤、石油及許多礦產資源供求緊張，價格上漲，在利益驅動下，一些地方礦產資源開發秩序問題有所反彈，礦山布局和結構不合理，礦業集中度較低，一礦多開、大礦小開等違法違規現象嚴重。

3．礦產資源的供需形勢

總的來看，我國礦產資源供需面臨的形勢是：一是供需矛盾日益突出，二是國內供應形勢不容樂觀，三是對外依存度不斷提高。

第一是供需矛盾日益突出。隨著經濟社會快速發展，礦產資源需求量快速增長，而勘查開發跟不上需要，使得供需缺口不斷增大，對外進口的依賴程度不斷加大。

第二，國內供應形勢不容樂觀。在近千個國有骨干礦山中，有2/3進入中晚期，2010年前后將出現金屬老礦山關閉高峰，將失去37%以上的生產能力。400多座礦山因資源枯竭而難以為繼，這不僅威脅到資源供應，由此帶來的社會問題也相當嚴重。

雖然我國地質勘查取得新的進展，但是重大突破還較少，重要礦產資源儲量增長低于礦產產量增長。

第三，對外依存度不斷提高。我國石油、鐵礦等重要礦產資源進口大幅增長，鐵、銅、鋁等礦產的對外依存度分別達到了55%、70%和21%，在世界消費總量和新增消費量中比重進一步增大。這種趨勢還將長期存在。

我國國土資源形勢嚴峻，這種嚴峻的形勢從三個層面來體現：第一，從資源國情來看，我們人口眾多，供需矛盾突出：第二，從利用現狀來看，我們利用方 式粗放，資源浪費嚴重，供需矛盾進一步加劇；從發展趨勢來看，我們正處在工業化、城鎮化加速發展階段，供需矛盾將長期存在。

四、新形勢下國土資源工作的任務

十七大報告和科學發展觀不僅為加強國土資源工作指明了方向，而且也明確了總體要求和總體任務。在黨的十七大報告中直接談到國土資源工作就有20余處，其中針對國土資源工作的新要求、新任務概括起來主要的以下幾個方面：

要堅持節約資源和保護環境的基本國策，加強能源節約與生態環境的保護，完善有利于節約能源資源和保護生態環境的法律和政策。

要加強國土規劃，完善區域政策，調整經濟布局；要保護土地和水資源，建設科學合理的能源利用體系，提高能源利用效率。

要完善反映市場供求關系、資源稀缺程度、環境損害成本的生產要素和資源價格形成機制，建立健全資源有償使用制度和生態環境補償機制。

要嚴格保護耕地，增強農業綜合能力，確保國家糧食安全。

要按照統籌城鄉、布局合理、節約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進大中小城市和小城鎮協調發展。

按照中央的要求，根據我國的資源國情、開發利用現狀、今后很長一段時期內國土資源供需矛盾突出的嚴峻形勢，結合國土資源工作面臨的機遇和挑戰，這里主要介紹新形勢下國土資源工作的五項任務,也就是說,新形勢下,國土資源工作的主要任務的五項:

（一）堅守18億畝耕地紅線 1．為什么要堅守18億畝耕地紅線

一是解決13億人口吃飯問題，保障國家糧食安全。我國目前有13億人口，專家預測到2030—2060年人口達到高峰，十幾億人口的吃飯始終是一個重大的問題、始終是頭等大事。我們國家要實現糧食基本自給，在穩定現有糧食生產水平的同時，就必須保住18億畝耕地。

二是保障國民經濟又好又快發展。從2004年開始中央把土地同信貸一樣作為宏觀調控的閘門，就是要通過土地供應的總量、布局、結構和時序來調控、協調區域經濟發展、調整產業結構、調整固定資產投資規模和社會事業建設。這是中央根據我國國情的一大創新，經過幾年的實踐，效果十分明顯。守住這個閘門、保住18億畝耕地對經濟社會又好又快至關重要。

三是關系到社會和諧穩定。耕地對于我國7億多農民來說是重要的生產資料，也是最基本的生活保障，如果耕地持續減少，在就業和社會保障體系尚不健全的情況下，將會產生大量的“種田無地，就業無崗，低保無份”的“三無”農民，直接危及社會的穩定。四是造福子孫后代。當代人和后代人在占用資源上應該做到代際公平，近十年以來，我們國家的耕地減少了1億多畝，長此以往將難以為繼。耕地是世代人開發保留下來的，也應該世代傳承下去。我們這代人不能吃祖宗飯、斷子孫路。

2．堅守18億畝耕地紅線任務艱巨

可以倒算個賬，目前只有18.26億畝，也就是說今后可以凈減少的耕地只有2600萬畝，每年可以凈減少的耕地只有200多萬畝，我們還要搞建設，任務是相當的艱巨。

從過去的情況看。前十一年，全國耕地面積凈減少1.25億畝，年均凈減少耕地1200多萬畝。通過土地整理、復墾和開發，全國共補充耕地面積3965萬畝，實現了建設用地的占補平衡。但補充耕地的質量一般都不如被占用的耕地好。

從今后的發展來看。今后相當長的一個時期，是我國全面建設小康社會的關鍵時期，也是工業化和城鎮化加快發展的重要時期，我國人口還將繼續增加，經濟建設占用一定數量的耕地不可避免，還有生態退耕、農業結構調整和災害損毀等，耕地減少的因素依然存在，土地供需矛盾將越來越尖銳。可能有人會認為，占了耕地可以補充，但是補充耕地的難度已經越來越大。

3．守住18億畝耕地的具體任務

一是提高土地利用規劃計劃的強制性。首先要不斷提高土地利用規劃計劃的科學性和可操作性。其次土地利用規劃計劃要把守住18億畝耕地、守住基本農田、守住高產穩產田作為其主要內容之一，采取倒逼的方式來安排非農用地。第三要統籌城鄉、統籌交通、統籌水利及生態建設等用地，不斷形成界限分明的、區域特色明顯的、國土資源優勢極大發揮的、區域功能相互補充、協調的不同功能區域。

在此基礎上，各級政府要增強落實土地利用規劃計劃的堅定性，強化土地利用規劃計劃對城鎮建設用地的約束作用，強化土地利用規劃計劃對公共設施及生態環境建設用地的約束作用，強化土地利用規劃計劃對新農村建設用地的約束作用。

二是落實耕地保護有關法律法規。首先是各級政府和廣大人民群眾要知法、懂法和守法，這也是我們這次宣講的主要目的。其次是各級政府部門，特別是國土資源管理部門和利用國土資源的部門要嚴格執法。

三是明確保護耕地的共同責任。提高各級黨委和政府對保護耕地重要性、緊迫性和艱巨性的認識；通過各種方式加強土地國情國策宣傳教育，切實轉變用地觀念，把保護耕地作為考核領導干部績效的重要內容。

（二）加強礦產資源調查

緩解資源供需矛盾一個重要方面就是開源，加強礦產資源調查評價，努力實 現地質找礦新突破，目的就是要提高礦產資源對經濟社會發展的保障程度。礦產資源調查評價總的思路是“找新區、上專項、挖老點、走出去、依靠科技和人才”，主要任務有五個方面。

一是全面推進礦產資源潛力評價與儲量利用調查工作，主要包括礦產資源潛力評價、儲量核查和礦業權核查等，目的是要全面掌握我國礦產資源利用現狀，科學評估礦產資源潛力，加強礦產資源管理基礎建設。

二是突出能源礦產勘查。重點加強渤海灣、松遼、塔里木、鄂爾多斯等主要含油氣盆地勘查。

三是加強非能源重要礦產勘查。以國內急缺的重要礦產資源為主攻礦種，兼顧部分優勢礦產資源，重點加強鐵、銅、鋁、鉛、鋅、鎳、鉀鹽、金等礦產勘查。

四是加強深部找礦，著力突破理論方法，完善技術路線，創新工作機制，開辟“第二找礦空間”。

五是引導、規范和鼓勵各類社會資金投入礦產勘查，依法保護探礦權人的權益。

（三）節約集約利用國土資源

1．節約集約利用國土資源前景廣闊，任務艱巨

一是節約集約利用國土資源空間大。前面已經系統分析了我國國土資源開發利用當中的許多問題，我們的資源利用效率不用與日本和歐洲發達國家相比，就是達到中等發達國家水平，資源節約的空間也是很大的。

二是節約集約利用國土資源任務十分艱巨。一方面節約集約利用國土資源仍然沒有形成人們的自覺行動，講排場，比闊氣、大手大腳等不良風氣仍然有很大的市場。另一方面國土資源開發利用工作中科技創新不夠，缺乏有效的科技支撐。這些因素都不同程度地制約了節約集約利用國土資源。

2．節約集約利用資源的主要任務

第一是認真執行國土資源管理的相關規定。這些規定大體上可分成三類。一類是政策法規，主要兩法及配套法規，以及國務院、國土資源部和各級政府出臺一些規章制度，嚴格執行政策法規是推進節約集約國土資源的首要任務。第二類是規劃計劃，規劃計劃一定程度上體現了某一區域在特定時間段節約集約利用國土資源的總體部署和要求，認真遵守規劃計劃就是節約集約利用國土資源。第三類是規范標準，規范標準體現了科學利用國土資源的技術要求，必須認真地執行。

第二是大力發展循環經濟。發展循環經濟是建設資源節約型社會和實現可持續發展的重要途徑。按照“減量化、再利用、資源化”的原則，大力推進土地資源的再開發和礦產資源綜合勘查、綜合開發、綜合利用。重點領域有：土地資源的深度挖潛，通過淘汰落后生產能力，提高土地投資強度，實現土地的再開發再 利用；提高礦產資源采選綜合回收率；加強低品位、難選冶、共伴生礦產資源的勘查開發；加強固體廢棄物和尾礦資源的二次利用；廢舊金屬的回收利用等。

第三是加強節約集約利用資源的管理。節約集約利用國土資源的關鍵在于管理。一是緊緊依靠科技創新，修訂完善規劃、標準，使我們的規劃更科學，使技術標準更體現節約，使我們的管理工作有更有力的科技支撐。二是完善節約集約利用的機制，使節約集約利用國土資源地區和單位有利可圖，有積極性、主動性和創造性，這里包括價格機制、利益分配機制和干部考核機制等等。三是加強節約集約利用的示范引導，通過示范，總結試點單位和地區的經驗，引導全社會節約集約利用國土資源。

（四）維護人民群眾合法權益

1．強化征地管理，維護被征地農民的合法權益

通過構建補償、就業、社會保障“三位一體”的被征地農民利益保障體系，來確保被征地農民原有生活水平不降低、長遠生計有保障。具體的要求：一是完善征地補償辦法；二是妥善安置被征地農民；三是健全征地程序；四是加強對征地實施過程監管；五是完善信訪工作制度。

2．完善礦產資源開發中的收益分配機制，保障礦產地居民的利益 按照“開礦一方、富甲一方”的理念，礦產資源開發中的收益分配實行國家向地方傾斜，地方向基層傾斜，盡可能多地讓礦產地受益，盡量多地解決民生問題。省級人民政府在確定探礦權采礦權價款、礦產資源補償費的省、市、縣分成比例時，可根據實際情況，盡可能多地向基層傾斜。

3．加強地質災害防治，保護人民群眾生命財產安全

地質災害防治工作，應當堅持預防為主、避讓與治理相結合和全面規劃、突出重點的原則。縣級以上人民政府應當加強對地質災害防治工作的領導，組織有關部門采取措施，做好地質災害防治工作。同時，縣級以上人民政府國土資源主管部門應當會同建設、水利、交通等部門加強對地質災害險情的動態監測，并與氣象主管部門做好地質災害預報工作。

（五）構建保障科學發展的新機制 1．構建宏觀調控機制

構建宏觀調控機制就是要：綜合研究國土資源政策參與宏觀調控的目標、政策工具、傳導機制和配套辦法，在繼續使用規劃、計劃、審批等手段的同時，更多運用土地、礦產價格及租、稅、費等經濟手段，注重國土資源政策與貨幣政策、財政政策、產業政策的協調配合，增強調控的針對性和有效性。

2．構建共同責任機制

構建共同責任機制，就是要改變國土資源“一家管、大家用”的局面，使它變 成“大家管、大家用”。

構建共同責任機制，一是在耕地保護方面，要落實耕地保有量、基本農田面積、土地利用總體規劃和計劃執行情況的共同責任。二是在礦產資源管理方面，重點處理好中央、地方、企業和當地群眾的責權利關系，健全分類分級管理、有償使用、總量與布局調控、礦山地質環境補償等制度。三是在執法監管方面，探索建立事前事中事后緊密銜接、覆蓋“批、供、管、用”全程、各有關部門協調配合的監督管理制度。

構建國土資源共同責任機制，要求各級政府、各相關部門必須增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，以主人翁的態度切實做好國土資源各項工作。

3．構建開源節流機制

在開源方面，按照規劃引導、政策激勵、多元投入、規范管理的思路，加大土地整理復墾開發補充耕地力度，不斷拓展土地利用新空間。遵循市場經濟規律和地質工作規律，完善鼓勵礦產勘查風險投資制度，市場引導、政府扶持、企業投資，中央、地方、企業三方聯動，公益性與商業性地質工作合理分工、相互促進，勘查與開發緊密銜接、良性循環，地質找礦與地勘單位改革、礦業權市場建設相互促進，拉動地勘大投入、爭取找礦大突破。

在節流方面，建立完善以規劃和標準控制為前提、以政策約束激勵為導向、以監管考核為保障、以有償使用和市場配置為基礎的資源節約集約制度。

4．構建科技創新和國際合作機制

一是要進一步明確國土資源科技工作的定位和發展方向，加強基礎、強化應用，推進產學研相結合，實行跨部門跨行業合作，實現資源成果共享。

二是研究制定國土資源國際合作戰略，以推動地質礦產工作跨國經營為出發點，建立全球合作網絡和雙邊、多邊的合作交流機制。

三是探索政府搭臺、外援配合、地質先行、企業跟進的“走出去”新路子。

第五篇：重點任務

重點任務

（一）深入開展院容環境衛生整潔行動

今年是開展城鄉環境衛生整潔行動的第二年，清理影響環境衛生的死角，清除各類垃圾雜物，平整路面，搞好室內外衛生和綠化美化工作。傳遞健康信息，弘揚健康文化，提高文明衛生意識和健康素質，繼續深入開展“同在一方熱土，共建美好家園”活動，開展環境衛生專項清整義務勞動。

（二）扎實開展創衛活動

繼續開展創建國家衛生城市活動，要堅持屬地管理原則，健全城市衛生管理長效機制，全面提高整體衛生水平。

（三）大力開展病媒生物防治活動

一是認真搞好春季滅鼠工作。

二是做好滅蚊、蠅工作。

三是繼續開展滅蟑螂工作。

（四）切實加強單位內部衛生管理

要積極開展清臟治亂活動，做好本單位內部的衛生大掃除，對室內外、門急診、病房、辦公樓、食堂、配善間、基建工地、宿舍、庫房、藥房、管道、廁所及垃圾箱桶等重點部位進行徹底清理，要落實門前環境衛生責任制，配合有關部門，加強對食品安全和公共場所衛生的監督管理。