第一篇：XXXX關于工會改革發展調研材料

關于開展工會改革發展調研的匯報材料

新安煤業公司工會

新安煤業公司工會接集團公司工會轉發省總《關于開展工會

改革發展調研的通知》后，及時對近年公司工會工作進行總結，組織人員到職工中進行專題調研，現將具體情況匯報如下：

一、工會改革發展方面的實踐探索、創新舉措、工作成效及基本經驗。

近年來，新安煤業公司在企業發展過程中，工會建設始終緊跟企業發展步伐，充分發揮工會職能作用，切實維護職工合法權利，激發工作熱情，促進了企業的和諧健康發展。

1、營造特色管理文化，為企業發展凝心聚力。

堅持圍繞公司“激情+可愛”的管理理念，加強職工文化建設，積極組織開展職工業務學習、科技創新和勞動競賽等。投入資金建設了職工教育培訓中心、企業文化展室、安全文化展室和實景訓練基地，摹擬井下現場開展技能培訓、素質提升等活動。工會建設了技術人員創新工作室、勞動模范創新工作室和“職工書屋”，在各車間工會設立“職工書架”。

開展“212”創新管理，每年拿出200萬元專項創新資金，用于創新獎勵，并采取了重大科研課題懸賞招標、重獎創意人、創新成果個人署名、推廣創新項目等激勵辦法。推進勞模創新工作室建設，以勞動模范和高技能人才為引領，組建各專業創新和技 1

術改革團隊。不間斷開展各專業崗位練兵、技術比武等活動，激發職工創新熱情，推動了創新工作的進一步開展，使礦井呈現出人人能創新、無處不創新的局面。

2、維護職工職業健康，提升職工幸福指數。

新安煤業公司工會堅持以“安康杯”競賽、“群監”工作競賽、“女工家屬協管安全”競賽活動為總抓手，圍繞安全生產中心任務，強化安全監督，努力探索群眾安全管理工作的新思路、新方法、新機制。在群眾安全監督工作中推行實施了“雙加”工程，即：群監員“五個能力”提升（排查隱患能力、現場處理能力、組織避險能力、自救互救能力、安全宣教能力）加“654”群眾安全監督檢查法（生產場所六查、工作環境五看、班中四到位）的群眾安全監督檢查，在安全管理工作中取得明顯成效，為新安煤業公司的安全生產起到了較好的推動作用。

在礦井安全生產中，緊密結合煤礦特點，在全面總結礦井安全文化建設經驗的基礎上，提出了以“三為、六預、五精”為主要構成要素的“365”安全文化管理體系，就是“以素質提升為要、以制度建設為綱、以關注員工生命健康安全為本”的“三為”作為目標追求，以“預教、預知、預想、預報、預警、預控”“六預”作為安全防范手段，以“精細、精準、精確、精益、精美”“五精”作為管理支撐措施的全面的、全方位的、全過程的、精確細致的安全管理體系，寓意為時時講安全，天天抓安全，年年保安全。充分發揮幫扶救助中心作用，大力開展奉獻愛心送溫暖活動。建立了困難職工檔案，對困難職工、傷病職工，及時開展幫扶救

助。每年開展“慈心一日捐”和“金秋助學”，對大病、重病職工及時組織捐款救助。成立了義工協會，廣泛開展義工活動，以“參與、互助、奉獻、文明”為活動理念，以建設幸福美麗新安礦為目標。圍繞公司安全生產急難險重任務，服務方便群眾，社會普遍關注的公益事業，開展包括安全教育、安老撫幼、助殘濟困、助醫助學、公益服務、保護環境等活動。成為和諧礦區建設的重要載體，營造了濃厚的愛心奉獻、互幫互助的和諧氛圍。

堅持組織開展職工文體活動，提升職工健康體能。公司投入兩千多萬元建設了職工文化樓，建成了集職工教育、圖書閱覽、文化娛樂、體育健身為一體的職工文體活動中心，設有健身室、乒乓球室、臺球室和棋牌室，投資近20萬元購置了健身器械。加大對“職工之家”的硬件投入。建設高標準的“職工書屋”收藏圖書近2萬冊。成立了籃球、乒乓球、攝影、書法、繪畫等十個文體協會。每逢重大節日，都舉辦文藝聯歡活動和體育比賽。通過開展形式多樣的文化體育活動，倡導文明新風，弘揚積極向上的價值觀，為職工“快樂工作，快樂生活”提供了有力的保證。

3、積極推行民主管理，促進企業和諧發展。

堅持把廠務公開民主管理作為構建和諧勞動關系、推動礦井健康持續發展的不竭動力，作為讓職工明白、受職工監督的“陽光工程”，突出職工關心的熱點、改革發展的難點、廉潔建設的焦點“三個關鍵”，注重向著日常管理、干部人事管理、廉潔風險防控管理“三個方面”延伸，實現了廠務公開民主管理與礦井發展各項工作的有機結合，深化了民主管理的和諧功效，保證了隊伍

和諧穩定，促進了公司健康持續發展。

嚴格執行職工代表大會制度，注重建立健全職工代表大會組織機構、工作機構，規范職代會運行程序，成立了職工代表大會提案征集審查、安全生產與經營管理、民主評議監督干部、生活福利與工資獎金分配、宣傳教育、勞動法律監督等六個專門工作委員會，職責明確，工作制度完善。落實職工代表大會提案制度，對提案落實處理情況及時職代會報告，接受代表監督，提升民主管理水平。

二、當前工會改革發展面臨的突出困難和問題

1、組織體制上。公司下屬二級單位車間工會主席均為兼職，不能全力投入工會工作，而且有的擔負行政職務，影響了工會作用的發揮。對一些短期合同職工和臨時工的入會管理有疏漏的現象。

2、運行機制上。職工代表大會規范運行，關心職工利益問題得以協商。在個別區隊安全生產工作研究方面，聽取工會和職工代表意見存在不到位的現象。

3、活動方式上。在工會工作調查研究上，有的職工維權意識不強，不能如實反映問題。由于礦生產任務重，在開展活動上職工參與面不廣，生產單位職工參加活動較少。區隊職工文化活動陣地少，開展活動載體不豐富，效果一般，職工文化生活不充實。

4、工作內容上。對兼職車間工會干部業務培訓有待加強，影響了基層工會工作開展，在組織勞動競賽、新工人技術培養等有些工作在基層單位流于形式。

三、進一步推動工會改革發展的思路和措施

1、工會要圍繞促進企業發展中心工作，發揮好職工群眾的積極主動性，以高昂的姿態投入工作和建設。同時又要善于主動維權、科學維權、依法維權，以促進企業健康和諧發展與維護職工合法權益相統一為目標。在加強工會組織規范化、制度化建設的同時，堅持從企業實際出發，努力創新組織體制、工作機制和活動方式，創造性地開展工會工作，促使規范運作與創新發展相統一。

2、在反映職工訴求、協調勞動關系、維護職工權益等方面。工會要把維護職工的切身利益作為一切工作的出發點和落腳點，要加強上級工會對下級工會的領導，強化職工訴求的落實與解決，增強職工對工會的信心，特別是針對勞動報酬、勞動安全衛生等職工最根本、最關注的利益問題，要積極組織開展平等協商，維護好職工的合法權益，讓職工真正感受到工會就是自己的家。

3、以法治方式開展工會工作、推動涉及職工權益的工作落實方面。企業工會要充分利用好以職工代表大會這個平臺和載體，積極落實的民主管理制度、平等協商簽訂集體合同制度、勞動法律監督制度和勞動爭議處理制度等協調勞動關系的機制和制度，為工會協調勞動關系，維護職工合法權益提供制度和程序上的保障。

第二篇：關于做好工會企事業改革發展情況的調研報告

青神縣總工會

關于做好工會企事業改革發展情況的

調研報告

為深入貫徹全總企事業資產監督管理工作會議精神，全面落實《中華全國總工會關于推進工會企事業改革與發展的指導意見》，縣總工會高度重視，組成調研組對全縣工會企事業發展改革情況進行了專題調研，現將調研結果報告如下：

一、我縣工會企事業和工會資產基本情況

（一）、青神工會企事業情況：青神縣總工會下屬事業單位工人俱樂部，成立于1985年，編制3人，現有職工3人，俱樂部主任高配為副科級。主要負責本縣職工的文化體育活動的指導和服務工作，發揮“學校、樂園”作用，開展職工培訓和健康有益的文化體育活動，充分利用現有陣地，宣傳工會的方針、政策和法律法規。

（二）、青神縣工會資產情況：2008年7月，我們出資10萬元，購置了一幢兩樓一底的閑置房（約600平方米）作為辦公和活動場所。

二、存在的主要問題和困難

（一）、業務萎縮，人浮于事。我縣工人俱樂部是廣大職工文體活動的主要場所，承擔著指導和服務基層工會文體

相關的法令法規，使全社會都理解和支持工會事業，自覺尊重和維護工會的權益。

（二）、建立合理有效的工會資產管理體系。建立健全工會資產管理體系，目的是要提高資產的使用效率、確保工會資本金的營運效率，從而最終在保全工會各項資產的基礎上，最大限度地保障工會所有者權益。因此，建立合理高效的工會資產管理體系是工會資產保值增值的根本保證。

（三）、建立資產微機管理系統。加強工會資產科學管理，實現工會資產管理現代化?，F代化管理需要會計電算化，現代化管理目標之一就是利用計算機設備，建立管理信息系統。只有實現資產管理的現代化后，才能滿足工會資產管理的要求，使工會資產日趨規范化、合理化、科學化。

（四）、深化改革，建立工會資產運營機制。按照黨的十六大精神對工會資產的管理進行改革，建立權利、義務職責相統一，管資產和管人、管事相結合的資產管理體制。只有建立統一、高效的資產監管機構，才能更利于統籌規劃事業發展，合理配置資產資源，保障工會資產在有效監管的環境下得以良性運行。

青神縣總工會

2012年6月18日

第三篇：儋州聯社發展改革調研報告

儋州市供銷合作社發展改革情況調研報告

一、基本情況

海南省儋州市是海南省西部的中心城市，全市17個鄉鎮，218個行政村，總人口95萬，其中農業人口60萬人，2008年全市財政收入2.68億元，城鎮居民家庭人均可支配收入11263元，農村居民家庭人均收入4524元，社會消費品零售額20億元。儋州市供銷合作聯社下屬21個基層社，3個社有企業，全系統在冊干部職工1169人；全市供銷社資產總額6185萬元，市聯社機關編制44人，在崗的有18人，機關人員沒有納入財政預算；2008年儋州市供銷合作社實現銷售額3573萬元（其中經營性收入2187萬元，租賃性收入48萬元，基層社銷售收入1338萬元），實現凈利潤4萬元，基本實現扭虧為盈的目標。

二、改革發展情況和具體工作措施

近年來，特別是省社改革發展工作會議后，我市供銷合作社在當地黨委、政府的正確領導下，堅持為農服務，堅持改革創新，強力推進“新網工程”建設，大力發展農村合作經濟組織，加快推進基層社、社有企業改革，經濟實力不斷增強，呈現出勃勃的發展生機。

（一）以“新網工程”為契機，農村流通網絡建設成效明顯。儋州市供銷合作社緊緊抓住“新網工程”和“一社一品”建設機遇，結 合基層社改造，宜改則改，宜建則建，在全市范圍內組建網點88個（其中日用品店65個、農資農家店23個），網點覆蓋率80%，2008年商品銷售總額1117萬元(其中日用品銷售額639萬元、農資銷售總額478萬元)，初步形成一個市、鎮、村三級連鎖營銷網絡；雅星、富克、木棠、光村、海頭等供銷社打造的“一社一品”工程已取得初步成效，如雅星的馬蹄筍基地、木棠的養雞場等。

（二）以助農增收為目標，農村合作經濟組織蓬勃發展。儋州市供銷合作社發展的農村合作經濟組織數量不多，但很有影響力，深受農民歡迎，也引起了當地政府的高度重視。儋州市目前發展農民專業合作社26個，入社農戶667戶，帶動農戶1000戶，登記注冊的專業合作社1個。煙花爆竹、再生資源等專業、行業協會4個，會員325人，在引領農民進入市場、繁榮農村經濟中發揮了重要作用。

（三）以提高經濟效益為中心，改革改制步伐明顯加快。儋州市社以現代流通方式對全市21個基層社進行了不同程度的改造，首先是北部地區的峨蔓社、光村社、木棠社，中部地區的長坡社，南部地區的蘭洋社，西部的海頭社都進行引資整改，而且取得較好的經濟效益，基層社實現連鎖經營網點占所有經營網點的80%；籌集資金對原有煙花爆竹倉庫進行整改，爭取到煙花爆竹批發經營權；爭取再生資源的回收經營權，采取合作形式成立儋州市3個再生資源回收集散中心,56個收購網點,2008年收購總額1500萬元。對社屬公司進行產權制度改革，社有企業改制面100%。重點是加大資產開發力度，強化了對社有資產的監管，所屬市聯社利用資產殘值籌資新建的1400平方 米辦公大樓已于2008年底投入使用，以及13000平方米商住樓正在建設中，有望2009年投入使用，海頭供銷合作社利用閑臵土地引資300萬元興建的海頭商業步行街，資產增值59萬元。同時，出臺《資產管理的暫行辦法》，對資產的處臵嚴格程序、嚴明紀律，確保了社有資產的保值增值。通過改革，我社有些企業、基層社重新煥發了生機與活力。

（四）以服務“三農”為己任，全力做好為農服務的各項工作。一是全力配合市委市政府工作。在儋州市委市政府直接指導下，08年1月組織3.1萬噸冬季瓜菜出島，銷往北京、武漢等地；在2008年中國(海南)國際熱帶農產品冬季交易會上，儋州市供銷社代表市政府與廣東溫氏食品集團有限公司簽訂金額10億元畜禽養殖和產品加工的意向合同。二是做好農資供應工作。投入資金對儲備倉庫進行整改,擬承接儋州市1萬噸的化肥儲備任務,充分利用基層網點開展農資配送，為當地農業生產需要做出了新的貢獻。三是積極對“三農”工作提供技術指導、業務咨詢，牽頭組織農民組建專業合作社。

（五）改革步伐加快，構建社會和諧。繼續加深體制改革，加快內部機構改革，安排年滿55歲的男性、年滿50歲的女性，共13位老同志辦理內退手續，安排有能力的青壯年人擔任中層領導，以適應當前市場經濟社會，提高工作效率。認真貫徹落實國家醫保政策，解決干部職工參保問題，至2008年底，我市供銷合作社干部職工參加醫保率80%以上。積極解決存在的突出問題。針對我市供銷合作社退伍兵職工上訪嚴重等問題，采取有效方法合理解決，辦結率達70%，有效促進我市供銷合作社穩定發展。

三、存在的困難和問題

目前，儋州市供銷合作社在改革發展過程中存在的困難和問題，歸納起來有以下幾個方面：一是市聯社的法人主體地位、職能及經費、工資待遇不明確，直接涉及到干部職工的切身利益。按中央政策規定，供銷合作社改制后原有的國家干部、職工身份不變，待遇不變，但自1994年改制至今市聯社干部職工的工資和待遇仍是以前的標準。二是干部職工的保障問題。2000年至今，儋州市供銷社系統拖欠的社保費高達1300萬元，市社機關拖欠的社保也將近100萬元。一些基層社、社有企業資產流失，職工養老、醫療等問題無力解決，全靠個人繳納，而下崗職工沒有土地，生活十分困難，全系統領取低保的就有552戶、人數達1870人，特困戶195戶、人數746人，是本系統穩定問題的一大隱患。三是改革發展資金支持問題。供銷合作社在發展網絡、發展合作經濟組織等方面沒有直接的資金支持；在社有企業改制中安臵職工沒有資金，只有靠變現資產；供銷合作社政策性虧損掛賬、社員股金等歷史遺留問題沒有徹底解決；企業發展融資難、貸款難等。四是關于人才缺乏問題。由于歷史、體制以及經濟等方面的原因，目前我市各基層供銷合作社干部職工隊伍青黃不接，年齡結構、知識結構老化嚴重，優秀干部想離開或者已離開，社會人才不進來也不想進來，在崗人員大多數基本處于沒事可干的狀態。

四、規劃發展方向

通過調研，深深感到基層供銷合作社是整個供銷合作社系統改革 發展的基礎，涉及到供銷合作社整體經濟實力的提升，是供銷合作社能否做好為農服務的關鍵，必須抓緊抓好。

（一）要把“新網工程”建設作為當前工作的著力點。從調研情況看，加快“新網工程”建設在系統上下已經形成了共識，也引起了市委市政府的重視。首先，要突出重點。作為我市供銷合作社最現實、最有可能建成網絡體系的就是日用工業品、農資、煙花爆竹網絡，全系統重點在這三大網絡上下功夫，加快推進建設步伐，力爭短期內形成完整的全市網絡體系。其次，要加快配送中心建設。這是目前網絡建設的關鍵，一些地方網點改造了，配送跟不上，甚至由社會企業配送，形成了供銷合作社搭臺，別人唱戲，他人受益的局面。要通過股份制、股份合作制等形式加快對社有企業的改革改制步伐，組建配送中心，真正做到連起來、鎖得住。其三，要整合社會資源。對社會上的經營服務網點，只要承認社章、服從供銷合作社的管理、接受供銷合作社的商品配送，都可以讓其加入供銷合作社的網絡體系中，以此壯大供銷合作社的網絡組織體系。

（二）要把發展合作經濟組織作為為農服務的切入點。儋州市供銷合作社領辦農民合作經濟組織、助農增收的做法，成效很明顯，也得到了當地政府的高度重視。作為全市供銷合作社系統的重點工作之一，就是要把發展農民合作經濟組織作為實現為農服務的重要途徑，切實抓出成效。一要提高認識。發展農民合作經濟組織是黨的十七屆三中全會提出的要求，是農民的期盼，也是推進農村改革發展的重要手段。我市供銷合作社必須自覺融入農村改革發展的大潮中去，主動 承擔發展合作經濟組織的職能，積極參與農業產業化經營。如果單純從事流通，就不會得到政府的重視和支持。二要規范發展。我市供銷合作社領辦的農民專業合作社來看。全市目前雖然發展26家農民專業合作社，但登記的只有1家，說明還不符合要求。下一步，重點是按照《農民專業合作社法》的要求進行規范、登記，否則不能以專業合作社名義開展經營活動，也就不能享受有關優惠政策。三要社農共興。就是要注重與農民的利益連接，領辦的農民專業合作組織一定要有供銷合作社的股份，或者利用供銷合作社的資產、設施等，不然專業合作社發展起來了，變成了個人的，供銷合作社不能從專業合作社的發展中受益。

（三）要把發展壯大社有經濟作為科學發展的關鍵點。從調研情況看，目前我市供銷合作社經濟實力還很薄弱，經濟包袱沉重，下崗職工生活還很困難。必須依靠加快發展，壯大經濟實力來解決這些問題。一是夯實基層社基礎。要按照省社要求，制定基層社改革發展規劃，加快基層社改造步伐，通過開發閑臵資產、興辦農村社區服務組織、擴大經營業務、參與農業產業化經營等途徑，提高基層社經濟實力，夯實供銷合作社的組織基礎。二是做大做強社有企業。發揮社有企業業務、品牌、資產等優勢，通過招商引資，加快社有企業產權多元化改造；依托社有企業組建商品配送中心、涉農龍頭企業，并不斷尋求新的經濟增長點；要加強社有資產的監管，確保社有資產保值增值。三是強化聯合合作。市供銷合作社要整合系統內的網絡資源，大力培育龍頭企業，通過利益連接，實施聯合合作，發揮龍頭企業的帶 動作用，實現資源共享，形成一個完整的系統網絡體系，從根本上解決聯合社不聯合、合作社不合作的問題。

（四）要把人才興社戰略作為供銷合作社繁榮振興的支撐點。全系統特別是基層供銷合作社人才匱乏、青黃不接，嚴重制約了供銷合作社的改革發展，在這次調研中大家反應很強烈，務必引起高度重視，一定要采取切實措施加以解決，為供銷合作社的可持續發展提供智力支持。一是要穩定隊伍。首先，要解決好市聯社納入事業單位性質管理問題，這個問題解決不好，不僅造成人才流失，而且會引起干部職工消極心里，會造成系統內人心渙散。省社要積極協助理順，爭取盡早解決。其次，要不斷提高基層工作人員的工作生活待遇，調動其干事創業的積極性，以待遇留住人才。二是要搞好培訓。各級供銷合作社都要制定干部職工培訓規劃，省級供銷合作社可參照全國總社的做法，力爭3年內將基層社主任培訓一遍，我市供銷合作社重點加強對業務骨干的培訓，以提高全系統干部職工隊伍的政策理論水平和業務素質。三是要引進人才。我市供銷合作社要加快用人制度改革，突破體制機制瓶頸，創新選人用人方式，通過公開招聘、公開選拔等形式，引進經營管理人才和農村社會能人、致富能手加入供銷合作社經營管理隊伍，為供銷合作社隊伍注入新的活力。

（五）要把營造政策環境作為供銷合作社改革發展的突破點。供銷合作社是弱勢部門，爭取黨委政府及相關部門的重視與支持，是促進供銷合作社事業健康發展的重要保證。全系統要共同努力，在資金、政策支持上有所突破，解決供銷合作社長期以來沒有直接支持的問 題。一是搞好協調，爭取支持。各級供銷合作社都要積極向黨委政府匯報工作，積極協調有關部門，爭取在資金、稅收、土地、金融、職工醫療養老等方面應給予政策扶持，創造有利于供銷合作社發展的良好環境。特別是要有項目意識，以項目爭取政策、資金支持。二是奮發有為，贏得支持。供銷合作社在新一輪農村改革發展中只有找準定位，不等不靠，主動出擊，搞好服務，有所作為，才能贏得黨委政府的支持。三是統籌兼顧，重點支持。上級社要為下級社服務，在為下級社積極爭取政策的同時，現有渠道的資金、政策等，要重點向基層傾斜，為基層供銷合作社的改革發展創造良好的環境。

二00九年三月三日

第四篇：國有林場改革發展調研報告

關于**地區國有林場改革發展的調研報告

自治區重點公益林和國有林場管理總站：

根據新公益林便函[2014]2號《關于組織開展國有林場改革發展調研活動的函》的要求，我局組織人員對區域內國有林場進行了調研。**地區共有4個國有林場（站），即**市胡楊管理站、**縣三塘湖胡楊林管理站、**縣淖毛湖胡楊林管理站、**縣河谷林管理站?，F將調研情況匯報如下：

一、國有林場林地管理中存在的突出問題及對策

1、企業的相繼入駐加大了林木管護難度

如**縣三塘湖資源豐富，近年來由于對三塘湖鄉石油、煤炭、風力資源的開發利用，各大中小型企業相繼入駐**三塘湖鄉，林木管護難度進一步加大。

為此我地區要求開工前，各企業的總體規劃必須征求林業等相關部門的意見，能避開公益林的盡量避開，能少占的盡量少占。定期召開各大企業進展通報會，要求林業、國土、發改委、草原等相關部門參加會議，及時掌握各大中小型企業的工程進展情況，規范企業施工行為，盡可能減小對地面植被的影響，督促其在開工前辦理征占林地手續。

2、存在少征多用現象

當前，有些林地征用單位，為了實現經濟效益的最大化，往往在施工過程中少征多用。將國家重點項目的建設、地方產業的扶持等作為理由，對林地管理政策法規視而不見，很多林地在征用時往往沒有完備的審批手續就對其進行開發，甚至出現非法占用林地的情況，給國有林場林地的管理帶來了極大的挑戰，進而導致管理效果低下。

因此要加強林地征用項目的審查，當有項目需要征用林場林地時，縣市林業局應切實做好項目的立項、批復、規劃、用途等審核，并選派專業的人員實地勘察所征用的林地，在審核達標之后上報地區、自治區林業廳進行審核，凡未審核合格的一律不得與征地方簽訂征地合同，以確保林地征用項目審查的有效性。

3、無禁止加工、運輸、買賣胡楊制品的法律法規

因目前沒有禁止加工、運輸、買賣胡楊制品的相關法律法規，損壞胡楊的現象時有發生。建議出臺禁止加工、運輸、買賣胡楊制品的法律法規。

4、制度不夠完善，職工的積極性調動不起來

不同崗位間、同崗位間工作的質量與職工的收益掛鉤不直接，沒有形成較為適應市場經濟發展的環境，不能發揮職工勞動潛能，職工生產生活較困難。

因此要創**場體制機制管理，強化生態林保護責任制度，全面落實管護責任制，提高管理水平，按照管護合同的要求，把森林管護責任具體落實到管護人員。

二、國有林場森林經營方案編制和實施過程中存在的問題及對策

1、經營方案的編制質量不高

方案編制針對性不強,重點不突出,在市場經濟中應變力差,不能為經營單位排憂解難；與實際有脫節,對資金籌措及效益分析上過于理想化,致使一些規劃項目無法實現,影響了方案實施的效果。如**縣規劃的撫育、封育面積太少，不切合實際。

建議增強森林經營方案的應變能力。編制森林經營方案時,很難對經營期內不斷變化的各種因素做出完全準確的預測。因此,在市場經濟體制下,應該允許經營單位根據自然資源、社會經濟條件、市場的變化,通過生產計劃對經營方案的計劃量進行調整。并在實施過程中,通過經營效果的檢查、評估,適時地對森林經營方案進行修訂。以適應市場經濟體制的需要,實施森林經營方案才有活力。同時，修訂方案要按照程序辦理,未經上級主管部門批準不得任意修改已審定批準的森林經營方案。

2、森林經營方案缺少必要的保障機制 雖然《森林法》明確規定森林經營單位要編制和實施森林經營方案,但對不編案或不實施森林經營方案的行為沒有制定相應的法規進行約束。同時,也沒有建立必要的監督檢查和評估制度,使森林經營方案編制和管理工作得不到足夠重視。

因此要加強森林經營方案執行情況的檢查監督及經營效果的評價。對森林經營方案執行情況進行檢查監督和評價是保證其順利實施的必要手段。上級林業主管部門要定期對經營部門的方案執行情況進行檢查和評價,通過這項工作把森林經營方案的執行情況和實施效益同干部任期目標責任制掛鉤,并把檢查評價結果作為考核干部的依據。

三、國有林場職工社會保險問題現狀、存在的問題及相關政策建議

1、社會保險現狀

**市南湖胡楊管理站參加城鎮職工養老保險2人，已退休人員參加城鎮職工養老保險1人，已退休職工每人每月領取養老金2658.3元。三塘湖胡楊林管理站現有編制5名，臨時聘用護林員65名。聘用護林員中有30人繳納社會保險，包括四險一金。編制人員中，2人工資由事業單位人員工資支出，其余3人和聘用人員工資由森林生態補償基金中支出。**縣淖毛湖胡楊林管理站現有職工43人，其中正式編制職工3人（事業撥款），聘用林木管護員40人（公益林管護經費），均參加職工社會保險。**縣河谷林管理站現有職工41人，其中正式編制職工2人（事業撥款），聘用林木管護員39人（公益林管護經費），均參加職工社會保險。

2、存在問題

一是四險一金中有的只參加了一項，如**市南湖胡楊管理站解決了2名職工養老保險，其它五項保險一直沒有落實。二是職工正式編制數少，聘用人員素質不高，繳納的社保費用過高。如三塘湖胡楊林管理站職工正式編制數過少，聘用人員均為當地農民，文化水平以初、高中為主，工作積極性不高，素質有待于提高。聘用的林木管護員繳納的社保費用過高，導致拿到手的工資過低，生活經濟負擔較重，住房困難，地處偏遠，文化生活單調。

3、解決對策建議

一是建議將生態公益型林場職工的養老保險、醫療保險、工傷保險等納入事業單位社會保障體系，納入地方財政預算。二是出臺國有林場及職工合理權益保障政策。給予國有林場與鄉鎮同等待遇，在招商引資、農業綜合開發、生產、養殖等方面給予國有林場與鄉鎮同等支持，允許在國有林場設置公益型崗位并有限安排富余職工及家屬。三是通過科技培訓,提高林場職工文化素質，建立一支過得硬的管護隊伍。

四、國有林場人事管理、財務管理現狀，面臨的主要問題及政策建議

1、人事、財務管理現狀

各管理站均是公益型林場，地處生態脆弱地區，主要是保護生態公益林，經費沒有來源，人員工資、管理經費均由森林生態補償基金中支出。各管理站地處偏遠，土壤貧瘠，人口稀少，自然條件惡劣，人員為事業編制人員，在編職工少，四個管理站僅有12名正式編制職工，其余均為聘用，生產、生活困難。

2、存在問題

一是資金缺乏。如**市胡楊管理站位于**市南部，處于庫木塔格沙漠北緣，是風沙危害嚴重地區，立地條件差，林地鹽堿、沙化、低洼，水資源匱乏，生產力低下，發展門路窄，難以找到合適的經營項目，不能形成規模項目，沒有穩定的經濟收入，經濟困難。電力設施不能配套，沒有林區公路，沒有通訊工具，交通極不便利，巡護工具得不到配備。嚴重制約著林場的發展，不能適應當前形勢的需要。

二是國有林場屬生態型林場，主要經營目的是保護生態公益林，沒有穩定的經濟來源。由于歷史積累下來的問題多，貧困狀況嚴重、貧困面大，缺乏資金扶持，職工行路難、飲水難、住房難問題亟待解決。

三是管護面積大，管護任務重，正式在編人員少。如三塘湖鄉石油、煤炭、風力資源的開發利用，造成三塘湖胡楊林管理站不僅人均管護面積大，而且管護任務重，只有5名在編人員；**縣兩個管理站才有5名在編人員；**市胡楊管理站只有2名在編人員。

3、解決對策

一是建議設置護林員正式編制，穩定管護隊伍，提高管護質量。

二是通過經營方案的實施，道路修建和旅游開發，拉動當地勞動力市場和旅游產品市場發展，促進旅游相關產業的聯動開發，加快當地經濟發展步伐。增加職工收入。鼓勵職工參與森林培育、森林旅游業、多種經營開發，在一定程度上提高職工的經濟收入。提供大量就業崗位。如南湖胡楊林管理站森林的經營活動需要大量的勞動力，從而為地方提供了更多的就業機會，能解決職工子女、家屬的就業工作問題。此外，森林旅游開發達到一定規模后，將帶動交通運輸、餐飲服務等行業的發展，將為社會提供更多的就業機會。提高林業科技水平。經理期內通過科技創新、引進技術、教育培訓等途徑，不斷提高森林經營水平，提高林業生產力，促進林業科技進步。

五、國有林場基礎設施建設及扶貧工作突出問題及解決對策

1、存在問題

基礎設施落后，有待加強。**市南湖胡楊管理站由于交通不便，人口稀少，自然形成的便道現有林區道路40公里，長期得不到維護，通行能力差，現辦公設施陳舊，基礎設施落后。進入林區尚無公路、無交通工具、無通訊設施。職工生活困難，存在行路難、飲水難、住房難、看病難、子女上學就業難、文化生活單調等問題。三塘湖胡楊林管理站供暖設施需要盡快給予解決。近年來三塘湖資源開發的力度加大，管護難度也進一步加大，管護任務重，管護人員的交通工具急待解決。**縣胡楊林管理站和河谷林管理站目前有辦公用房，但缺少物資儲備庫，配發的防火物資、沒收的胡楊沒地方存放，加之管護面積大，進入林區的道路崎嶇，缺少交通工具，管理站各項工作開展困難。

2、解決對策

一是加強組織領導，確保扶貧工作的有效開展。把管理站扶貧工作作為林業建設項目之一，統籌安排，精心組織，確保扶貧工作的有效開展。二是加強基礎設施建設，增加林場基礎設施建設資金投入力度，改善職工辦公條件。從實際出發，逐步改善基層林場辦公條件及環境。包括辦公設施、林區道路建設、交通工具配置、護林防火基礎設施建設及其他附屬設施設備。三是建議出臺基礎建設優惠政策。將國有林場基礎建設納入政府村村通工程、農村人畜飲水解困工程、農村路網建設工程和電網改造工程范圍，確保林場在2015年前通公路、通電、通水、通電話、通電視。將國有林場貧困居民納入政府整村推進扶貧規劃，加大扶持力度，開發一批扶貧項目，使國有林場職工早日脫貧。四是建議對沒有經濟收益的國有林場的生產經營資金列入政府經濟社會發展計劃和財政預算內容，鞏固和強化林場組織管理，保障林場全力投入森林資源的培育經營和保護管理工作。

六、國有林場發展森林旅游特色生態的機制和模式探討

由于交通不便，人口稀少，目前多數國有林場沒有進行旅游開發。如果開發國有林場的森林旅游，都是按臨時征占用林地手續辦理的，辦理手續繁瑣、復雜、需繳納不少的費用，導致好多旅游項目無法立項建設。為搞活、發展國有林場經濟，建議出臺國有林場森林旅游開發管理辦法。優化國有林場外部環境，努力營造有利于國有林場發展的周邊環境。

**市計劃在南湖胡楊林區進行小規模的旅游開發，在胡楊林集中、密集區進行旅游開發。旅游項目主要是森林觀光和沙地游樂。建設內容：①大門及廣場：古樹大門，門區廣場，面積500平方米；②門房和游客服務中心：平房，磚混結構，建筑面積60平方米；③道路整治：林區內道路修整，總長25公里（結合林區管護道路）；④沙地休閑游樂區：包括沙漠卡丁車、沙漠摩托車等；⑤環衛設施：規劃環保廁所2個，設垃圾桶10個，垃圾集放點1處。⑥森林旅游道路整治：在森林旅游開發區新修和整治旅游道路20公里，包括旅游公路和旅游步道。**縣三塘湖胡楊管理站由于交通不便、人口稀少，目前也沒有進行旅游開發。隨著三塘湖礦區的大力開發，規劃在三塘湖胡楊林區進行小規模的旅游開發。三塘湖胡楊林區旅游資源以胡楊為主，景點以胡楊林和沙漠戈壁景觀為主，通過大漠、戈壁、胡楊凸顯大自然的多變和生命的執著頑強。開發建設過程中積極爭取各級政府的支持，按照分類經營的要求和國家對林業投入的扶持政策，采取適應市場經濟體制的林業建設投入機制，確立生態建設以國家投入為主體，積極爭取國家優惠政策補助支持，多渠道籌集資金，鼓勵盡可能多的投資主體參與林業建設，拓寬投資渠道。

第五篇：農村公路養護改革發展現狀調研報告

在深入學習實踐科學發展觀的活動中，為把農村公路管養體制改革引向深入，有效推動農村公路養護事業沿著健康方向科學有序發展，帶著農村公路養護如何實現新的突破這一課題，我們調研組于2009年4月20日至22日，分別深入實地對文山、硯山、廣南等縣農村公路管理養護體制改革，特別是農村公路管理養護情況進行了專題調研，重點是縣、鄉對農村公路

管養的政策、措施、鄉（鎮）交通管理機構的建設發展，農村公路的管養方式等，通過3天的調查了解，現形成本調研報告。

一、我州鄉道村道養護現狀

（一）農村公路基本情況

截至2008年底，全州農村公路管養里程共 21801.822公里（其中10967.106公里未納入省統計里程），其中省道68公里、縣道3677.67公里、鄉道5400.191公里、村道12138.34公里、專用道517.621公里。

（二）現階段養護方式

1.現行農村公路管養體制

我州共設置農村公路管養部門一處八段，即文山州地方公路管理處，文山縣、硯山縣、丘北縣、西疇縣、麻栗坡縣、馬關縣、廣南縣、富寧縣地方公路管理段。長期以來，我州的農村公路養護一直沿襲以縣農村公路管理段為養護責任主體，負責農村公路路政管理、小修保養和日常養護的管養體制。

2.養護補助標準

2007年以前，省下撥養護補助資金一直按云南省交通廳云交計[1996]135號文件執行（2007年兩個養護體制改革試點縣除外）。即省道1400元/年公里；重點縣道1200元/年公里；一般縣道1000元/年公里；鄉道只有905.2公里有養路費，為300元/年公里；村道沒有養路費。2008年養護體制改革實施后，省補養護標準為：縣道7000元/年公里、鄉道3500元/年公里、村道1000元/年公里。

3.養護資金來源渠道和投入使用情況

一直以來，我州農村公路管理養護資金來源渠道為：省級交通主管部門、地方財政和收繳的拖拉機養路費。由于我州財政困難，地方財政補助極為有限。加之農村公路建設大都屬于以工代賑項目，屬補助性質所建，修建標準低，配套設施不完善，未進行過大中修，抗災能力弱，導致歷年水毀較多，養護成本不斷加大，所以長期以來都存在養護經費投入明顯不足的問題。

投入使用情況為：2005年以前，州地方公路管理處給各縣的養護補助費是按各縣的縣道里程和部分鄉道里程下達，未下達到具體路線。2005年開始，省公路局把農村公路納入了考核范圍。2006年初云南省公路局與州交通局簽訂縣鄉公路養護管理責任書，州交通局與各縣交通局簽訂縣鄉公路管理責任書，確定養護管理指標，明確責任。按省州縣簽訂責任書的要求，我州縣鄉公路養護按各縣各條線路的交通量、經濟地位，分為重點養護、一般養護、突擊性養護三個層次進行考核管理。養護補助經費根據劃分的三個層次，按線路、里程及工作內容、工程數量下達指標，按季度核撥到各縣，實行養護管理工程費用制，并進行考核。

二、現行農村公路管養中存在的主要問題

（一）農村公路管理養護的主體責任未落實。養護體制改革明確各級人民政府是農村公路管理養護責任主體，這在責任劃分的定位上是一個重大轉變，但目前我州機制還未理順，主體責任還未落實。

（二）管養分離不落實。農村公路管理養護體制改革實施后，對養護機構及職能進行了調整，縣地方公路管理段只承擔管理職能，而不具體實施養護。以前的管理養護模式已經不再適應新的職能要求,所以必須順應改革發展需要，探尋新的管養方式，真正落實“縣道縣養、鄉道鄉養、村道村養”的責任主體。

（三）未引入競爭機制和激勵機制，養護方式單一，養護資金使用效率不高。依靠地方公路管理段來實施養護這一單一方式，不僅增加養護成本，還存在人力物力不足的問題，管理上難以面面俱到，造成管理“盲區”。同時“一刀切”的養護資金撥付方式不能有效調動養護積極性，并容易造成由于管理不善等原因出現養護資金雖然投入但養護效果不明顯等問題。

（四）養護資金來源渠道單一，地方財政配套資金困難，導致養護資金投入嚴重不足,不能實施有效養護。雖然養護體制改革明確的“縣道7000元/年公里、鄉道3500元/年公里、村道1000元/年公里”的養護資金省補標準較以往有了大幅度提高，但是如果不能從其他渠道籌措小修保養資金，省補資金就難以全額用于農村公路養護大中修工程，從而影響到我州農村公路改造進程和路況質量，不能達到改革的預期效果。同時由于我州有11250.718公里的村道沒有納入省統計里程，沒有省補養路費（“7，3.5，1”工程以省統計里程為準），造成養護資金缺口較大。

（五）縣、鄉兩級政府及村委會對農村公路養護自我意識缺乏。縣鄉兩級政府

未認真理解“縣道縣養、鄉道鄉養、村道村養”的真正含義，總認為公路的管養是交通部門的事，當地政府只是配合而已。加之由于長期以來沒有調動群眾養護參與性，導致群眾愛路護路意識較差，這對鄉道、村道的養護極為不利。

三、深化農村公路管養的幾點思考

面對我州農村公路管養的現狀和存在的主要問題，如何落實地方政府管養主體責

任，把養護引入激勵機制，有效整合社會資源，建立行之有效的目標考核機制和管養激勵機制，以及穩定的養護資金來源渠道，以充分調動政府、行業主管部門和社會參與諸多積極因素，以科學發展的態度投入農村公路管養中，有效破解“有路必管、管必規范，有路必養、養必到位”這一難題，我認為當務之急應著重解決好以下幾個方面的問題：

（一）真正落實縣、鄉兩級政府的職責職能，是深化農村公路養護的前提?！对颇鲜∞r村公路養護管理辦法》和《文山州農村公路管理養護體制改革實施方案（試行）》都明確了“縣人民政府是本行政區域內農村公路管理養護的責任主體，負責籌措和管理農村公路養護資金，對農村公路養護管理工作負總責”，“鄉（鎮）人民政府負責參與、協助交通部門做好本行政區域內農村公路的建、管、養工作及農村公路的道路交通安全工作”。但是，在現實的農村公路管養中，縣、鄉兩級政府的職責、職能尚未落到實處，養護資金籌措基本為零，整個管養工作依然如故。基本上都是由縣級交通部門地方公路管理段承擔，鄉（鎮）交通管理所的職責不明晰、不統一，五花八門，且作用發展不明顯。因此，全州各縣、鄉黨委、政府對農村公路的管養應引起高度重視，把抓農村公路的管養與抓其他經濟工作并駕齊驅，確保人、財、物的投入，切實履行好自身的職責、職能。只有這樣，才能真正實現“有路必管、管必規范，有路必養、養必到位”這一目標。另外，在鄉（鎮）交通管理所的職責、職能規范上，經調研后認為，應主要涵蓋的內容是：一是宣傳交通政策、法規；二是制定轄區交通規劃；三是負責轄區道路交通建、管、養、綠、安的組織、指揮、協調與監管；四是維護路產路權；五是搶險保通；六是發動群眾；七是信息采集報送；八是交通站點建設。通過對鄉（鎮）交通管理所職責職能規范明確，并切實履行，農村公路管養才能真正落到實處。

（二）推行一個責任目標考核長效機制是確保農村公路管養的內在動力。實行責任目標管理，建立長效監督機制是搞好農村公路養護的內在需要。至2008年全州農村公路管理養護體制改革全面推行后，各縣在落實縣鄉養護主體責任上做了一些工作，但大多是表現在形式上、面上，以責任目標考核落實下來的很少。這次我們在對廣南的調研中了解到，廣南縣對農村交通工作高度重視，與其他經濟工作并重，在全州率先把鄉（鎮）交通工作納入全縣經濟綜合考核范圍，縣鄉（鎮）簽訂了交通工作目標考核責任書，年末進行百分量化考核，公路養護、公路建設、客運站點建設分別占40分、40分和20分，年末按考核結果進行獎懲。廣南縣的這一做法，初步實現了縣鄉養護責任主體的落實，顯現了交通工作與其他經濟工作有機結合，為推動實現“縣道縣養、鄉道鄉養、村道村養”的農村公路養護方式邁出了堅實的一步。按照國務院和省州的要求，層層落實責任并進行目標考核是農村公路建管養發展的必然趨勢和要求，若各縣都能把交通工作責任目標量化考核推行到縣、鄉（鎮）、村，農村公路管養的責任落實就能覆蓋全州，農村公路管養體制改革就能從真正意義上得到深化，有路必養才會得到落實。

（三）建立穩定的管養資金來源渠道是確保農村公路管養的保障。建立一個良好的體制，形成一個高效的機制，是辦好任何一件事的前提條件，而其能否達到最理想的效果，還要看有無適量的資本投入，農村公路管養也不例外。對于農村公路養護的資金保障，國家和省已明確了縣道7000元/年公里、鄉道3500元/年公里、村道1000元/年公里的定額補助標準，而州縣兩級的管養資金補助，在州人民政府印發的《文山州農村公路管理養護體制改革實施方案（試行）》中是這樣明確的：“州人民政府應隨著本級財政預算收入的逐年增加而適當安排農村公路養護資金補助”、“縣人民政府應根據農村公路養護的實際需要，統籌本級財政預算并逐年增加，負責籌措解決日常小修保養和水毀工程等專項經費”。但從我州目前農村公路養護資金補助的情況看，全州養護資金補助實給幾乎為零，這就形成了農村公路長期帶病運行的現狀，特別是鄉道、村道養護資金嚴重匱缺，養護“盲區”大量存在，晴通雨阻、斷橋斷路普遍發生，安全隱患十分突出。這些問題要得以逐步解決，僅靠體制和機制的建立是無濟于事的,而治理良藥只能是州、縣、鄉三級政府認真貫徹執行州人民政府《文山州農村公路管理養護體制改革實施方案（試行）》（文政發〔2008〕69號）中所明確的農村公路養護資金補助要求，適當給予養護資金補助，加上省上的定額補助資金和社會參與成分，逐年投入到全州農村公路養護中，只有這樣上述提到的疑難問題才會得到真正的破解。

（四）尋找一個切實可行的管養激勵機制，是深化農村公路管養的有效途徑。針對落實管養責任主體，轉變地方公路管養機構職能，發揮鄉（鎮）交通管理所作用和調動廣大群眾參與，有效整合農村公路養護資源等的工作要求，通過調研，我認為在深化農村公路管養體制改革，特別是鄉村公路管養上，應一改長期以來縣級農村公路養護機構完全包攬農村公路管養的單一方式，遵循“縣道縣養、鄉道鄉養、村道村養”的新的管養原則，除縣道由縣公路養護機構管養外，鄉、村公路擬采取“以獎代補”的激勵機制進行管養，真正把權、責落實到鄉、到村、到人。

1．“以獎代補”主要內容：“以獎代補”，顧名思義就是把現有的定額補助變為靈活的獎勵資金，通過“以獎代補”的激勵機制，建立有效利用公路沿線勞動力資源（包括建制村、村小組、自然人及社會其他力量）投入農村公路養護的長效、規范養護模式，以多層次、多元化的養護方式代替單一的一家包攬的養護模式，充分發揮鄉（鎮）、村及社會力量的作用，提高農村公路養護效率，確保管養目標的實現。

2.運行方式：

（1）資金來源：主要以省補資金和縣人民政府配套資金為主。省補資金為“7，3.5，1”工程的20%，縣財政配套標準為：縣道每年每公里不低于500元，鄉道每年每公里不低于200元，村道每年每公里不低于100元。僅依靠省補小修保養資金難以運作“以獎代補”方式，加之還要填補未納入養護里程10967.106公里村道的養護資金缺口。因此財政配套資金對“以獎代補”方式的運行起著舉足輕重的作用。

（2）資金使用管理：縣地方公路管理段以納入省統計管養里程的鄉道村道里程為標準，按“鄉道每年每公里不低于500元、村道每年每公里不低于100元”的標準安排“以獎代補”資金，采取先預撥后結算的方式，年終根據考評結果兌現獎懲?！耙元劥a”資金劃撥到鄉（鎮）交通管理所。

（3）具體做法：由鄉（鎮）農村公路管理所將轄區內鄉道、村道采取競爭性分段承包養護的形式，承包給有養護能力的公路沿線勞動力資源（包括建制村、村小組、自然人及社會其他力量）進行養護，并簽訂養護承包合同，或發動沿線群眾投工投勞進行養護。由縣交通局組織，縣地方公路管理段實施檢查考評。根據考評結果，具體獎勵措施為：鄉道以每公里500元為獎勵基數，按好路率評定結果，優等級路加獎200元，良等級路加獎100元，中等級路不加不扣，次等級路扣100元，差等級路扣200 元；村道以每公里100元為獎勵基數，按好路率評定結果，優等級路加獎40元，良等級路加獎20元，中等級路不加不扣，次等級路扣20元，差等級路扣40元。其中，獎勵資金的20%作為對鄉（鎮）交通管理所的獎勵。實施項目若出現失養、重大工程質量和安全問題的，取消 “以獎代補”資格。

總之，我認為，如果我州在深化農村公路管養體制改革中，在上述四個方面有突破，切實抓好落實，將會在農村公路管養中收到明顯的效果，產生新的亮點。