第一篇：關(guān)于在公路建設(shè)中實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度的若干意見(jiàn)

交通部印發(fā)關(guān)于在公路建設(shè)中實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度的若干意見(jiàn)的通知 發(fā)布單位：交通部

文號(hào)：交公路發(fā)[2004]164號(hào)

發(fā)布日期：2004年04月06日

生效日期：2004年04月06日

各省、自治區(qū)交通廳，北京、重慶市交通委員會(huì)，天津市市政工程局，上海市市政工程管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通局，各計(jì)劃單列市交通局（委）：

為認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于“實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度”的一系列方針和要求，在公路建設(shè)中進(jìn)一步合理利用土地資源，提高土地利用率，現(xiàn)將《關(guān)于在公路建設(shè)中實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度的若干意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

交通部

二00四年四月六日

關(guān)于在公路建設(shè)中實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度的若干意見(jiàn)

土地是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要戰(zhàn)略資源，耕地是廣大農(nóng)民賴以生存的基礎(chǔ)。我國(guó)土地資源緊缺，十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地是我國(guó)的基本國(guó)策。為認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于“實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度”精神，在公路建設(shè)中進(jìn)一步合理利用土地資源，引導(dǎo)集約用地，提高土地利用率，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

一、樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀，充分認(rèn)識(shí)在公路建設(shè)中實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度的重要性

1、實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，是由我國(guó)的基本國(guó)情決定的，對(duì)于維護(hù)社會(huì)長(zhǎng)治久安具有重大意義。我國(guó)的基本國(guó)情是人多地少，人均土地面積只有世界人均的1/3，人均耕地面積不足世界人均的43%.近年來(lái)隨著人口的增加，人均耕地逐年減少，供需矛

盾日漸突出。耕地?cái)?shù)量是糧食綜合生產(chǎn)能力最基本的保障，耕地持續(xù)減少不僅嚴(yán)重影響糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)發(fā)展，也是關(guān)系整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重大戰(zhàn)略問(wèn)題，任何時(shí)候都必須切實(shí)予以重視。

2、實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，是解決“三農(nóng)” 問(wèn)題的重要舉措。黨中央、國(guó)務(wù)院把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為工作的重中之重，作出了一系列重大決策和明確部署。溫家寶總理在十屆全國(guó)人大第二次會(huì)議上所作的政府工作報(bào)告中進(jìn)一步提出，要保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，依法加強(qiáng)耕地管理，堅(jiān)決制止亂占濫用耕地，糾正隨意改變基本農(nóng)田用途的現(xiàn)象。因此，在公路建設(shè)中實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度是執(zhí)行黨中央、國(guó)務(wù)院解決“三農(nóng)”問(wèn)題戰(zhàn)略部署的需要。

3、在公路建設(shè)中實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，是國(guó)家土地保護(hù)政策的重要組成部分。各級(jí)交通主管部門要牢固樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀，從全局、長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮問(wèn)題，提高保護(hù)耕地對(duì)維護(hù)國(guó)家糧食安全和社會(huì)穩(wěn)定的極端重要性的認(rèn)識(shí)，正確處理好土地保護(hù)和公路發(fā)展的關(guān)系，從戰(zhàn)略的高度、講政治的角度做好公路建設(shè)用地工作。

4、在公路建設(shè)中實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，是公路建設(shè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的客觀要求。公路交通的發(fā)展是社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容。可持續(xù)發(fā)展的核心要義在于，不是不能利用和開(kāi)發(fā)資源，而是強(qiáng)調(diào)合理和有效利用資源。在土地減少總量中有相當(dāng)部分是建設(shè)用地，而公路作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展賴以存在的基礎(chǔ)設(shè)施，需要進(jìn)一步加快建設(shè)，以適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要占用一定數(shù)量的土地。因此，在公路建設(shè)中實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，控制占地?cái)?shù)量，既具有保護(hù)農(nóng)民利益、解決“三農(nóng)”問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)意義，更具有實(shí)現(xiàn)全社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的深遠(yuǎn)意義。

二、在公路建設(shè)中實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度的總體要求

5、各級(jí)交通主管部門要積極開(kāi)展加強(qiáng)耕地保護(hù)、節(jié)約用地的宣傳教育活動(dòng)，增進(jìn)全行業(yè)對(duì)國(guó)家土地管理政策和耕地保護(hù)政策的了解，把保護(hù)耕地變成全體交通建設(shè)者的自覺(jué)行動(dòng)，使“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策在公路建設(shè)中得以貫徹落實(shí)。

6、公路建設(shè)用地要符合國(guó)家土地利用總體規(guī)劃，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)土地管理的法律、法規(guī)，正確處理公路建設(shè)用地與節(jié)約用地的關(guān)系，提高土地利用率，切實(shí)做到依法、科學(xué)、合理用地。

7、公路建設(shè)應(yīng)按照科學(xué)規(guī)劃、精心設(shè)計(jì)、嚴(yán)格施工的要求，控制占地?cái)?shù)量，同時(shí)要采取改地、造地、復(fù)墾等綜合措施進(jìn)行土地恢復(fù)、改造，增加地力。公路建設(shè)要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求相適應(yīng)，不能片面追求高標(biāo)準(zhǔn)、高指標(biāo)。

8、各級(jí)交通主管部門要加強(qiáng)對(duì)公路建設(shè)土地利用工作的督導(dǎo)檢查，要將公路建設(shè)項(xiàng)目用地情況作為執(zhí)法監(jiān)察活動(dòng)的重要內(nèi)容，對(duì)執(zhí)行耕地保護(hù)制度好的項(xiàng)目要予以表彰并推廣經(jīng)驗(yàn)，對(duì)浪費(fèi)土地資源的項(xiàng)目要通報(bào)批評(píng)，使公路建設(shè)保護(hù)耕地、節(jié)約用地工作落到實(shí)處。

三、在公路建設(shè)中實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度的具體措施

（一）項(xiàng)目立項(xiàng)和可行性研究階段

9、公路建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)應(yīng)立足扎實(shí)的調(diào)查研究和科學(xué)的分析論證，提高項(xiàng)目決策的科學(xué)性、準(zhǔn)確性，綜合考慮土地、環(huán)境、資金等技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件，根據(jù)地區(qū)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要、現(xiàn)有路網(wǎng)狀況和未來(lái)交通需求，確定項(xiàng)目是否應(yīng)該立項(xiàng)建設(shè)，要避免重復(fù)建設(shè)，浪費(fèi)土地資源。

10、項(xiàng)目工程可行性研究時(shí)，應(yīng)在深入調(diào)查、論證的基礎(chǔ)上確定合理的路線走廊帶和主要控制點(diǎn)，應(yīng)詳細(xì)調(diào)查當(dāng)?shù)赝恋厍闆r，收集土地資料，進(jìn)行分類研究，將土地占用情況作為路線走廊方案選擇的重要指標(biāo)。要盡量減少占用耕地，避讓基本農(nóng)田和經(jīng)濟(jì)作物區(qū)。

11、要確定經(jīng)濟(jì)合理的建設(shè)規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到滿足公路功能要求與減少建設(shè)用地的合理統(tǒng)一。不得為追求政績(jī)工程或形象工程而提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模。

（二）工程設(shè)計(jì)階段

12、在公路工程設(shè)計(jì)中要依靠科技進(jìn)步，創(chuàng)新設(shè)計(jì)理念，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，提高設(shè)計(jì)水平，積極應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料，減少占用耕地。

13、工程設(shè)計(jì)要合理選用具體技術(shù)指標(biāo)，尤其是路線平、縱、橫設(shè)計(jì)，在滿足交通要求的情況下，盡量選用中、低值。

14、要運(yùn)用各種先進(jìn)手段對(duì)路線方案做深入、細(xì)致的研究，結(jié)合用地情況和占用農(nóng)田情況進(jìn)行多方案論證、比選，確定合理的線位方案；在工程量增加不大的情況下，應(yīng)優(yōu)先選擇能夠最大限度節(jié)約土地、保護(hù)耕地的方案，要充分利用荒山、荒坡地、廢棄地、劣質(zhì)地；要重視環(huán)境保護(hù)，不破壞原有自然生態(tài)，與周圍環(huán)境、景觀相協(xié)調(diào)。

15、認(rèn)真進(jìn)行高填路堤與橋梁、深挖路塹與隧道、互通立交規(guī)模型式、路基填料、邊坡坡率、排水溝尺寸與型式、取棄土設(shè)計(jì)、沿線設(shè)施布設(shè)等方案比選，在環(huán)境與技術(shù)條件可能的情況下，宜采取低路堤和淺路塹方案，減少高填深挖；在通過(guò)基本農(nóng)田及經(jīng)濟(jì)作物區(qū)的高填深挖路段，應(yīng)在技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較的基礎(chǔ)上，盡量考慮設(shè)置擋墻、護(hù)坡、護(hù)腳等防護(hù)設(shè)施，縮短邊坡長(zhǎng)度，節(jié)約用地。宜采用能夠降低標(biāo)高的新型橋梁結(jié)構(gòu)，降低橋頭引線長(zhǎng)度和填土高度。

16、認(rèn)真勘察、仔細(xì)計(jì)算，合理調(diào)配土石方，在經(jīng)濟(jì)運(yùn)距內(nèi)充分利用移挖作填，嚴(yán)格控制土石方工程量。應(yīng)合理設(shè)置取、棄土場(chǎng)，并盡量不占用農(nóng)田，將取、棄土和改地、造田結(jié)合起來(lái)。有條件的地方，要盡量采用符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)廢料、建筑廢渣填筑路基，減少取土用地。

17、高速公路應(yīng)根據(jù)交通量大小、路段長(zhǎng)度、地形條件、社會(huì)服務(wù)需要，選擇適當(dāng)?shù)攸c(diǎn)設(shè)置服務(wù)區(qū)，并合理確定服務(wù)區(qū)的功能和規(guī)模。盡量利用廢棄地、荒山和坡地，或結(jié)合棄土場(chǎng)設(shè)置，原則上不得占用農(nóng)田。

18、公路工程通訊、監(jiān)控、供電等系統(tǒng)的管線，在符合技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和安全要求的條件下，宜共溝架設(shè)，并盡可能在公路用地范圍內(nèi)布置。

19、要高度重視地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估工作。在地質(zhì)災(zāi)害詳細(xì)勘察的基礎(chǔ)上制定地質(zhì)災(zāi)害防治建議和應(yīng)急預(yù)案，要有效防止因公路建設(shè)產(chǎn)生的地質(zhì)災(zāi)害對(duì)農(nóng)田的損害和對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響。

20、各級(jí)交通主管部門在設(shè)計(jì)審查時(shí)，應(yīng)將土地占用，特別是耕地占用情況作為審查的一項(xiàng)重要內(nèi)容，做好建設(shè)占地的源頭控制。不符合《公路建設(shè)項(xiàng)目用地指標(biāo)》要求或不合理大量占用農(nóng)田的不得通過(guò)審查。

（三）工程實(shí)施階段

21、項(xiàng)目施工招標(biāo)時(shí)，應(yīng)將耕地保護(hù)的有關(guān)條款列入招標(biāo)文件，并嚴(yán)格執(zhí)行。合同段劃分要以能夠合理調(diào)配土石方，減少取、棄土數(shù)量和臨時(shí)用地?cái)?shù)量為原則；項(xiàng)目實(shí)施中要合理利用所占耕地地表的耕作層，用于重新造地；要合理設(shè)置取土坑和棄土場(chǎng)，取土坑和棄土場(chǎng)的施工防護(hù)要符合要求，防止水土流失。

22、項(xiàng)目法人要增強(qiáng)耕地保護(hù)意識(shí)，統(tǒng)籌工程實(shí)施臨時(shí)用地，加強(qiáng)科學(xué)指導(dǎo)；監(jiān)理單位要加強(qiáng)對(duì)施工過(guò)程中占地情況的監(jiān)督，督促施工單位落實(shí)土地保護(hù)措施。項(xiàng)目法人組織交工驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)對(duì)土地利用和恢復(fù)情況進(jìn)行全面檢查。

23、施工單位要嚴(yán)格控制臨時(shí)用地?cái)?shù)量，施工便道、各種料場(chǎng)、預(yù)制場(chǎng)要根據(jù)工程進(jìn)度統(tǒng)籌考慮，盡可能設(shè)置在公路用地范圍內(nèi)或利用荒坡、廢棄地解決，不得占用農(nóng)田。施工過(guò)程中要采取有效措施防止污染農(nóng)田，項(xiàng)目完工后臨時(shí)用地要按照合同條款要求認(rèn)真恢復(fù)。

24、進(jìn)行公路綠化，要認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決制止占用基本農(nóng)田進(jìn)行植樹(shù)等行為的緊急通知》（國(guó)發(fā)明電[2004]1號(hào)）的有關(guān)要求，對(duì)公路沿線是耕地的，要嚴(yán)格控制綠化帶寬度。在切實(shí)做好公路用地范圍內(nèi)綠化工作的同時(shí)，要在當(dāng)?shù)厝嗣裾念I(lǐng)導(dǎo)下，配合有關(guān)部門配合做好綠色通道建設(shè)。對(duì)不符合規(guī)定綠化帶寬度的，不得給予苗木補(bǔ)助等政策性支持。

25、公路建設(shè)中廢棄的舊路要盡可能造地復(fù)墾，不能復(fù)墾的要盡量綠化，避免閑置浪費(fèi)。

26、農(nóng)村公路改建要貫徹因地制宜、充分利用舊路資源的原則，盡量在原有路基上加寬改造，盡量減少占地，保護(hù)基本農(nóng)田。要嚴(yán)格控制農(nóng)村公路改建標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模。

在公路建設(shè)中實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度是各級(jí)交通主管部門的重要責(zé)任，利在當(dāng)代，功在長(zhǎng)遠(yuǎn)。各級(jí)交通主管部門一定要提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，做到規(guī)范用地、科學(xué)用地、合理用地和節(jié)約用地，以推動(dòng)公路交通事業(yè)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

第二篇：認(rèn)真落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度

認(rèn)真落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度

——就省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核訪國(guó)土資源部部長(zhǎng)、國(guó)家土地總督察徐紹

史

本報(bào)記者 于猛

《 人民日?qǐng)?bào) 》（2011年10月10日 13 版）

編者按：今年8月23日，胡錦濤總書(shū)記在中共中央政治局第三十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委和政府要把土地管理工作納入重要議事日程，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動(dòng)的工作格局，建立健全耕地保護(hù)責(zé)任考核體系，嚴(yán)格土地管理責(zé)任追究制。

7月20日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署近期加強(qiáng)土地管理的重點(diǎn)工作。會(huì)議指出，必須認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，堅(jiān)持深化改革和體制機(jī)制創(chuàng)新，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法督察，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)土地管理工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

日前，國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部、審計(jì)署、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局等五部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展2006—2010年省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核工作的通知》，首次對(duì)省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)的履行情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果將作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核以及換屆考察實(shí)績(jī)分析的參考依據(jù)。

為什么進(jìn)行這項(xiàng)考核，此次考核工作的主要思路和特點(diǎn)是什么，下一步將如何進(jìn)一步完善耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核制度？就此，記者專訪了國(guó)土資源部部長(zhǎng)、黨組書(shū)記、國(guó)家土地總督察徐紹史。

建立省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核制度，是堅(jiān)持和落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度的重要舉措

記者：請(qǐng)問(wèn)為什么要建立目標(biāo)責(zé)任考核這項(xiàng)制度，這和當(dāng)前耕地保護(hù)形勢(shì)之間有什么關(guān)系？

徐紹史：耕地保護(hù)事關(guān)國(guó)家糧食安全、經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段特征，帶來(lái)了土地資源需求剛性上升。但人多地少、人均耕地少、優(yōu)質(zhì)耕地少、耕地后備資源少是我國(guó)土地資源基本國(guó)情，耕地保護(hù)面臨著嚴(yán)峻形勢(shì)。總的來(lái)看，土地資源國(guó)情難以改變，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段不能逾越，保障發(fā)展和保護(hù)資源的雙重壓力和兩難局面，將在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)存在。

一是耕地占用呈持續(xù)高位態(tài)勢(shì)。綜合分析各地“十二五”經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)，預(yù)計(jì)全國(guó)新增建設(shè)用地需求在4000萬(wàn)—4500萬(wàn)畝，超出規(guī)劃安排規(guī)模1000萬(wàn)畝以上。而且，“十二五”規(guī)劃已經(jīng)明確，在重點(diǎn)生態(tài)脆弱區(qū)和重要生態(tài)區(qū)繼續(xù)實(shí)施退耕還林還草，也將導(dǎo)致耕地進(jìn)一步減少。二是補(bǔ)充耕地的難度越來(lái)越大。全國(guó)集中連片、具有一定規(guī)模的耕地后備資源已由2002年的1.1億畝減至2010年的8000萬(wàn)畝，除東北和新疆部分地區(qū)外，大多分布在生態(tài)脆弱地區(qū)，水土光熱條件差，補(bǔ)充耕地成本高、難度大。少數(shù)省份后備資源接近枯竭，對(duì)大規(guī)模開(kāi)發(fā)后備土地資源的依賴難以為繼。三是落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)還很艱巨。目前，各地正在開(kāi)展永久基本農(nóng)田調(diào)整劃定工作，但要真正實(shí)現(xiàn)落地到戶、上圖入庫(kù)的難度還很大。全面開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，實(shí)現(xiàn)耕地面積有增長(zhǎng)、質(zhì)量有提高、產(chǎn)能有增加、生態(tài)有改善的目標(biāo)還需要做大量艱苦努力的工作。

正是由于這樣的形勢(shì)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視建立省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核制度。胡錦濤總書(shū)記、溫家寶總理近期就加強(qiáng)土地管理工作發(fā)表重要講話時(shí)，對(duì)此都有明確的要求。我們一定要按照中央的決策部署，通過(guò)落實(shí)省級(jí)政府的法定責(zé)任，建立耕地保護(hù)的共同責(zé)任機(jī)制，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，實(shí)現(xiàn)耕地從“一家管、大家用”向“大家管、大家用”的根本轉(zhuǎn)變。

各級(jí)政府履行耕地保護(hù)責(zé)任是黨中央、國(guó)務(wù)院的一貫要求，檢查與考核已成為檢驗(yàn)政府落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任的有力手段

記者：請(qǐng)問(wèn)這項(xiàng)制度是如何一步步建立起來(lái)的，近年來(lái)各級(jí)政府履行這一職責(zé)的情況怎樣？

徐紹史：實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，是由我國(guó)人多地少的國(guó)情決定的，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。切實(shí)保護(hù)和合理利用土地的責(zé)任在地方各級(jí)人民政府。必須采取有力措施，讓耕地保護(hù)成為各級(jí)政府擔(dān)當(dāng)?shù)挠踩蝿?wù)。

2004年國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，對(duì)地方政府保護(hù)耕地的責(zé)任、建立耕地保護(hù)責(zé)任考核體系、嚴(yán)格責(zé)任追究等作出了明確規(guī)定。

2005年，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)的《省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》進(jìn)一步明確，省級(jí)政府對(duì)本行政區(qū)內(nèi)的耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積負(fù)責(zé)，各省、自治區(qū)、直轄市的省長(zhǎng)、主席、市長(zhǎng)是耕地保護(hù)的第一責(zé)任人。從2006年起，每五年為一個(gè)規(guī)劃期，在每個(gè)規(guī)劃期的期中和期末，國(guó)務(wù)院對(duì)各省（區(qū)、市）的耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任履行情況各考核一次，由國(guó)土資源部會(huì)同農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部、審計(jì)署、統(tǒng)計(jì)局組織考核。

黨的十七屆三中全會(huì)決定再次強(qiáng)調(diào)要層層落實(shí)責(zé)任，堅(jiān)決守住18億畝耕地紅線；把糧食生產(chǎn)、農(nóng)民增收、耕地保護(hù)、環(huán)境治理、和諧穩(wěn)定作為考核地方特別是縣（市）領(lǐng)導(dǎo)班子績(jī)效的重要內(nèi)容。

2010年中央1號(hào)文件提出“落實(shí)政府耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，上級(jí)審計(jì)、監(jiān)察、組織等部門參與考核”。因此，今年由國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部、審計(jì)署、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局等五部門組織、中組部參與，首次共同對(duì)省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)進(jìn)行考核。

從這一制度確立的過(guò)程可以看出，各級(jí)政府履行耕地保護(hù)責(zé)任是黨中央、國(guó)務(wù)院的一貫要求，已經(jīng)把耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)的檢查與考核，作為檢驗(yàn)政府落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任的必要措施和重要手段。

按照黨中央、國(guó)務(wù)院的要求，自2008年以來(lái)，國(guó)土資源部會(huì)同有關(guān)部門已連續(xù)三年分別對(duì)2007、2008、2009省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況進(jìn)行了檢查。從檢查的情況看，這項(xiàng)制度的建立，切實(shí)提高了各級(jí)政府保護(hù)耕地的責(zé)任意識(shí)，有力促進(jìn)了各級(jí)政府耕地保護(hù)制度的建立健全，有效提升了各地耕地保護(hù)工作的水平。

考核指標(biāo)充分體現(xiàn)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量并重管理，考核結(jié)果將作為政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的參考依據(jù)

記者：今年考核工作的情況和重點(diǎn)是什么？有哪些特色？

徐紹史：今年的考核，將按照“省級(jí)政府組織自查、五部門核查、綜合評(píng)價(jià)、考核結(jié)果認(rèn)定、共同上報(bào)國(guó)務(wù)院、通報(bào)考核結(jié)果、兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲措施”的程序有序推進(jìn)。在國(guó)土資源部設(shè)立了耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核辦公室，專門負(fù)責(zé)考核工作組織實(shí)施、綜合協(xié)調(diào)、信息上報(bào)等工作。

這次考核，緊扣《省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》的要求，突出耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、耕地占補(bǔ)平衡與基本農(nóng)田占用補(bǔ)劃落實(shí)情況“三項(xiàng)硬指標(biāo)”。任何一項(xiàng)不符合要求，就認(rèn)定為不合格。同時(shí)，要考核地方政府耕地保護(hù)責(zé)任落實(shí)和制度建設(shè)情況，重點(diǎn)突出了“四項(xiàng)參考指標(biāo)”，即“耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)納入地方人民政府考核評(píng)價(jià)體系”、“土地違法責(zé)任追究制度”、“政府領(lǐng)導(dǎo)干部耕地和基本農(nóng)田保護(hù)離任審計(jì)制度”、“耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制”四項(xiàng)制度的建立與落實(shí)情況。

這些考核指標(biāo)的設(shè)定，體現(xiàn)了耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量并重管理的要求；體現(xiàn)“主體明確、責(zé)任明晰、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)、監(jiān)督制約”共同責(zé)任機(jī)制的要求；體現(xiàn)了構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的國(guó)土資源新機(jī)制的努力方向。

對(duì)于耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行措施得力、成效突出的給予表?yè)P(yáng)，在安排土地利用計(jì)劃指標(biāo)等方面給予獎(jiǎng)勵(lì)。考核不合格的，將責(zé)令整改，限期補(bǔ)充數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)?shù)母睾脱a(bǔ)劃數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)?shù)幕巨r(nóng)田，相應(yīng)扣減下一新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，整改期間暫停該省（區(qū)、市）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征地審批；監(jiān)察部、國(guó)土資源部對(duì)其審批用地情況進(jìn)行全面檢查，按程序依紀(jì)依法處理直接責(zé)任人，并追究有關(guān)人員的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。同時(shí)，考核結(jié)果將作為政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核以及換屆考察實(shí)績(jī)分析的參考依據(jù)。2008、2009、2010年三年檢查采取的組織程序、方式方法為開(kāi)展此次考核工作奠定了良好的基礎(chǔ)。相比而言，今年的省級(jí)政府耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核工作，增加了審計(jì)署、監(jiān)察部和中央組織部三個(gè)部門，將有利于擴(kuò)大考核成果的應(yīng)用，有利于提高考核的權(quán)威性。同時(shí)，國(guó)土資源部依托土地利用動(dòng)態(tài)遙感監(jiān)測(cè)全國(guó)“一張圖”工程和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)綜合監(jiān)管平臺(tái)，初步建立了“地方政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核及評(píng)價(jià)預(yù)警系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)考核數(shù)據(jù)的在線報(bào)送、查詢、匯總分析、評(píng)價(jià)等功能，考核手段得到了完善；為正在開(kāi)展的土地執(zhí)法檢查、土地例行督察、耕地占補(bǔ)平衡考核等專項(xiàng)工作提供了考核依據(jù)，為今年的考核工作創(chuàng)造了有利條件。

耕地保護(hù)任重道遠(yuǎn)，下一步將使考核工作走向規(guī)范化、制度化，健全耕地保護(hù)責(zé)任考核體系，完善耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制

記者：下一步如何積極推進(jìn)耕地保護(hù)制度的完善，建立適應(yīng)新形勢(shì)、新要求的制度和機(jī)制？請(qǐng)問(wèn)這方面您有些什么新的打算？

徐紹史：總的來(lái)說(shuō)，耕地保護(hù)，任重道遠(yuǎn)；堅(jiān)守18億畝耕地紅線，壓力和潛力俱在。我們將積極應(yīng)對(duì)，毫不動(dòng)搖地落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，形成最嚴(yán)格的土地管理制度，并采取切實(shí)有效的措施加以落實(shí)。

當(dāng)前，耕地保護(hù)工作已經(jīng)開(kāi)始由數(shù)量管理向數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)三位一體管理轉(zhuǎn)變，我們要進(jìn)一步把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)耕地保護(hù)的要求和部署上來(lái)，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，運(yùn)用好耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核這一有效手段，落實(shí)好耕地保護(hù)目標(biāo)，共同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

下一步，我們將在完成好今年考核工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全考核制度：突出考核的針對(duì)性、時(shí)效性，努力實(shí)現(xiàn)考核工作走向規(guī)范化、制度化；充分運(yùn)用考核手段，進(jìn)一步完善耕地保護(hù)制度，持續(xù)推進(jìn)政府領(lǐng)導(dǎo)干部耕地和基本農(nóng)田保護(hù)離任審計(jì)制度，落實(shí)土地違法責(zé)任追究制度，建立健全耕地保護(hù)激勵(lì)補(bǔ)償機(jī)制，構(gòu)建耕地保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制；進(jìn)一步發(fā)揮政府的主體作用，落實(shí)政府責(zé)任，明確部門職責(zé)，形成耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制。

第三篇：貫徹落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的調(diào)研報(bào)告

貫徹落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的調(diào)研報(bào)告

睢縣國(guó)土資源局

按照省廳、市局下達(dá)的2014年調(diào)研任務(wù)要求，睢縣國(guó)土資源局圍繞耕地保護(hù)調(diào)研課題，專門組建由局長(zhǎng)總負(fù)責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)和耕保、規(guī)劃、用地、利用等有關(guān)業(yè)務(wù)股室人員參與的調(diào)研工作組，并分成八個(gè)調(diào)研小組，由各分管領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)有關(guān)人員分赴聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門企業(yè)等基層一線實(shí)地調(diào)查、走訪座談，召開(kāi)不同類型的交流座談會(huì)、總結(jié)分析會(huì)，結(jié)合睢縣工作實(shí)際，對(duì)進(jìn)一步貫徹落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)查總結(jié)和深入研究探討。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、耕地保護(hù)基本情況調(diào)查

睢縣轄8鎮(zhèn)12鄉(xiāng)，總?cè)丝?6萬(wàn)，土地總面積920.3平方公里，耕地66865.67公頃、基本農(nóng)田57505.44公頃（含異地代保的193.33公頃），是河南省基本農(nóng)田保護(hù)示范縣和全省重要的糧食生產(chǎn)基地。

睢縣圍繞保護(hù)耕地和保障發(fā)展兩項(xiàng)重點(diǎn)，立足保護(hù)耕地與補(bǔ)充耕地并重，節(jié)約用地與集約用地并抓的原則，采取積極措施，完善體制、創(chuàng)新機(jī)制，政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)，上下配合、齊抓共管，始終確保耕地保有量在66865.67公頃以上，基本農(nóng)田保護(hù)面積穩(wěn)定在57312.11公頃以上，并實(shí)現(xiàn)了數(shù)量穩(wěn)中有增、質(zhì)量有提升。主要做法是：

（一）強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任，確保耕地和基本農(nóng)田面積不減少

1、建立耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任機(jī)制。縣、鄉(xiāng)、村分別成立了以政府和村主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的耕地保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)組，層層簽訂耕地保護(hù)責(zé)任書(shū)，明確了耕地保護(hù)工作目標(biāo)和重點(diǎn)，強(qiáng)化了縣、鄉(xiāng)政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積、土地利用總體規(guī)劃和計(jì)劃執(zhí)行情況的主體責(zé)任，把耕地保護(hù)責(zé)任落實(shí)到了每一塊耕地和每一個(gè)基本農(nóng)田保護(hù)塊。

2、加大基本農(nóng)田保護(hù)力度。切實(shí)加強(qiáng)基本農(nóng)田巡查監(jiān)管，責(zé)任到人，健全執(zhí)行基本農(nóng)田八項(xiàng)管護(hù)制度，認(rèn)真落實(shí)基本農(nóng)田“五不準(zhǔn)”，嚴(yán)把建設(shè)用地預(yù)審關(guān)口，使基本農(nóng)田得到有效保護(hù)。將新一輪土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田落實(shí)到具體地塊，設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的保護(hù)標(biāo)志，對(duì)基本農(nóng)田實(shí)行永久保護(hù)。簽訂基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書(shū)，把保護(hù)責(zé)任落實(shí)到村或村民小組。

（二）堅(jiān)持土地用途管制，從嚴(yán)控制建設(shè)占用耕地

1、強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃的約束力。按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途和土地利用計(jì)劃的安排使用土地，對(duì)耕地實(shí)行特別保護(hù)，嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，實(shí)現(xiàn)土地資源的合理利用，從而確保耕地?cái)?shù)量的穩(wěn)定。

2、堅(jiān)持按規(guī)劃管地、用地的原則，依法認(rèn)真落實(shí)建設(shè)用地預(yù)審制度。凡不符合規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目不得通過(guò)預(yù)審，不受理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和建設(shè)用地申請(qǐng)，不得違反規(guī)劃批地和用地，也不得擅自修改規(guī)劃；對(duì)國(guó)務(wù)院和省級(jí)人民政府確定的重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，要依法根據(jù)國(guó)務(wù)院或省人民政府批準(zhǔn)立項(xiàng)的文件按照法定程序修改或調(diào)整規(guī)劃后才能報(bào)批用地。

3、嚴(yán)格執(zhí)行土地利用計(jì)劃。所有建設(shè)用地必須遵循以項(xiàng)目帶開(kāi)發(fā)的原則，按照耕地占補(bǔ)平衡的規(guī)定，全面落實(shí)建設(shè)占用耕地補(bǔ)充制度，嚴(yán)禁各種形式的圈占土地行為，確保建設(shè)用地總規(guī)模控制在用地計(jì)劃之內(nèi)。嚴(yán)把工業(yè)用地總量關(guān)、預(yù)審關(guān)、審批關(guān)、供地關(guān)；加強(qiáng)計(jì)劃控制，嚴(yán)格控制新增建設(shè)占用耕地過(guò)快增長(zhǎng)，對(duì)用地粗放的項(xiàng)目進(jìn)行計(jì)劃限制、核減，切實(shí)提高土地利用效率，從源頭上控制好占用耕地的閘門。

（三）深入開(kāi)展土地綜合整治，補(bǔ)充耕地，落實(shí)占補(bǔ)平衡

1、組織實(shí)施補(bǔ)充耕地項(xiàng)目。歷年來(lái)，積極組織申報(bào)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目，為我縣縣城發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)項(xiàng)目用地提供補(bǔ)充耕地指標(biāo)。同時(shí)，非常重視補(bǔ)充耕地的質(zhì)量建設(shè)，從補(bǔ)充耕地項(xiàng)目的立項(xiàng)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、組織實(shí)施到項(xiàng)目驗(yàn)收，都有農(nóng)業(yè)部門技術(shù)人員全程參與。成立了以主抓農(nóng)業(yè)的副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)的補(bǔ)充耕地培肥改良領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一行動(dòng)，分工協(xié)作，通過(guò)深耕、種植綠肥、秸稈還田、增施有機(jī)肥和化學(xué)肥料以及灌溉設(shè)施費(fèi)套等綜合措施，使我縣補(bǔ)充耕地的地力達(dá)到了我縣農(nóng)田耕地平均地力水平，做到了耕地質(zhì)量不降低。積極組織實(shí)施“鄭州航空經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)睢縣基本農(nóng)田異地補(bǔ)劃項(xiàng)目”，確保耕地質(zhì)量有提高。

2、推進(jìn)土地綜合整治試點(diǎn)項(xiàng)目。一是抓好土地綜合整治試點(diǎn)社區(qū)建設(shè)的同時(shí)，堅(jiān)持“建新必須拆舊”原則，采取集中連片拆遷和零星拆遷復(fù)墾相結(jié)合的方式，狠抓舊村拆遷復(fù)墾工作，保證項(xiàng)目區(qū)內(nèi)占補(bǔ)平衡。試點(diǎn)村堅(jiān)持建新與拆舊統(tǒng)籌的原則、建新 3 與拆舊占補(bǔ)平衡的原則、新增耕地任務(wù)分完成原則、分別制定項(xiàng)目總體實(shí)施方案與分實(shí)施計(jì)劃的原則，根據(jù)實(shí)際情況制定了切實(shí)可行的拆舊工作方案。采取“圍棋戰(zhàn)略”、局部連片拆舊復(fù)耕、整村推進(jìn)多種措施促拆舊，確保項(xiàng)目占補(bǔ)平衡，并實(shí)現(xiàn)新增耕地目標(biāo)。全縣經(jīng)市政府批復(fù)土地綜合整治試點(diǎn)項(xiàng)目24個(gè)，已通過(guò)省廳備案項(xiàng)目10個(gè)，21個(gè)開(kāi)工建設(shè)。所有試點(diǎn)項(xiàng)目舊村已拆除房屋3860余戶，復(fù)耕土地2890畝；新村已新建房屋9810戶。爭(zhēng)取省財(cái)政補(bǔ)助資金項(xiàng)目11個(gè)，下達(dá)資金共計(jì)5666萬(wàn)元。試點(diǎn)村推進(jìn)力度和項(xiàng)目資金申報(bào)總量位居全省前列，有力地促進(jìn)了全縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。二是集體建設(shè)用地整治工作進(jìn)展順利。通過(guò)集體建設(shè)用地整治，2012年新增耕地3000畝，2013年新增耕地2000畝。2014年創(chuàng)建“整體建庫(kù)、分期實(shí)施”的整治模式，在建的16000畝集體建設(shè)用地整治項(xiàng)目庫(kù)按計(jì)劃實(shí)施后，至少可保障睢縣3-5年建設(shè)用地的掛鉤需求，用地瓶頸將會(huì)有效破解，為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供可靠的土地支撐。

（四）加大土地整理力度，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田

1、實(shí)施土地整理項(xiàng)目。通過(guò)實(shí)施睢縣蓼堤等兩個(gè)鎮(zhèn)土地規(guī)模整治項(xiàng)目，對(duì)農(nóng)田道路、水利、電力設(shè)施工程進(jìn)行修建和配套，增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量。土地利用率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率顯著提高，改善了農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，對(duì)推動(dòng)農(nóng)村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展也都有積極的示范作用。

2、整合推進(jìn)涉農(nóng)項(xiàng)目。睢縣2012年小型農(nóng)田水利重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)規(guī)模2.56萬(wàn)畝，總投資1920萬(wàn)元；睢縣2012年農(nóng) 4 業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，建設(shè)規(guī)模1萬(wàn)畝，總投資964萬(wàn)元；全國(guó)新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃睢縣2012年田間工程建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)規(guī)模2.83萬(wàn)畝，總投資1417萬(wàn)元。項(xiàng)目均順利實(shí)施，并通過(guò)驗(yàn)收。

（五）以提升節(jié)約集約用地水平，促進(jìn)耕地保護(hù)

嚴(yán)格執(zhí)行?土地利用總體規(guī)劃?，通過(guò)“科學(xué)編制規(guī)劃、優(yōu)化空間布局，嚴(yán)格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、提高用地效率，建立預(yù)測(cè)制度、嚴(yán)把供地閘門，建立決策平臺(tái)、規(guī)范出讓管理，建立“網(wǎng)格”管理平臺(tái)、加強(qiáng)批后監(jiān)管，加大舊城改造力度、盤活存量建設(shè)用地，清查閑臵土地、提高利用效益，落實(shí)嚴(yán)管機(jī)制、嚴(yán)格占補(bǔ)平衡”等措施，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約集約用地制度。

（六）完善激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)保護(hù)耕地的積極性

1、將耕地保護(hù)工作納入年終綜合目標(biāo)考核，將土地綜合整治試點(diǎn)村拆舊復(fù)耕工作納入縣委、縣政府目標(biāo)管理，量化考核，能有效組織舊村拆除復(fù)墾工作并完成新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)用地當(dāng)占補(bǔ)平衡的不獎(jiǎng)分、不扣分；每多拆除復(fù)墾5畝獎(jiǎng)2分；當(dāng)年沒(méi)有完成項(xiàng)目?jī)?nèi)占補(bǔ)平衡的，每少拆除復(fù)墾5畝扣2分；拆舊復(fù)耕的土地經(jīng)驗(yàn)收和備案后，除項(xiàng)目區(qū)拆舊建新自求平衡之外，每新增一畝耕地，抵頂20萬(wàn)的招商引資任務(wù)，每新增五畝耕地年終考評(píng)加2分；對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)進(jìn)行評(píng)比時(shí)，將建新與拆舊進(jìn)行綜合考評(píng)，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)建新與拆舊占補(bǔ)平衡的不得評(píng)為先進(jìn)，沒(méi)有完成新增耕地任務(wù)的不得評(píng)為先進(jìn)。

2、兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，政策傾斜。對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)民個(gè)人 5 直接進(jìn)行資金補(bǔ)助，對(duì)耕地保護(hù)工作成效突出的鄉(xiāng)、村實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”。整合現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)、中低產(chǎn)田改造等資金并入土地整理資金中，進(jìn)行集中使用，重點(diǎn)投入到耕地保護(hù)工作成效突出的鄉(xiāng)、村，以擴(kuò)大資金投入的規(guī)模效益，形成良性循環(huán)機(jī)制。通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施新增加的優(yōu)質(zhì)耕地，成為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的有形資產(chǎn)，增加村集體農(nóng)民收入。

（七）推行國(guó)土資源三級(jí)網(wǎng)格化管理，構(gòu)建共同責(zé)任機(jī)制 從建章立制著手，出臺(tái)了?中共睢縣縣委辦公室 睢縣人民政府辦公室關(guān)于推行國(guó)土資源三級(jí)網(wǎng)格化管理工作的通知?（睢辦?2012?6號(hào)）文件，制訂和完善了耕地保護(hù)制度，在全縣推行三級(jí)網(wǎng)格化管理模式，構(gòu)建共同責(zé)任機(jī)制，持續(xù)加大耕地保護(hù)力度。一是明確執(zhí)法監(jiān)管主體。縣委、縣政府出臺(tái)了?關(guān)于制止違法用地違法建設(shè)工作意見(jiàn)?，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)是制止違法用地違法建設(shè)的責(zé)任主體,負(fù)責(zé)制止和組織實(shí)施拆除本轄區(qū)內(nèi)的違法建筑。二是加大執(zhí)法監(jiān)管力度。充分利用國(guó)土資源“三級(jí)網(wǎng)格化”管理平臺(tái)，完善12336違法線索舉報(bào)等各項(xiàng)規(guī)章制度，加大動(dòng)態(tài)巡查力度，確保動(dòng)態(tài)監(jiān)管全覆蓋、無(wú)死角，對(duì)違法用地違法建設(shè)要做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早制止、早查處；嚴(yán)格控制“雙違”，確保全縣耕地?cái)?shù)量不減少。三是量化責(zé)任追究標(biāo)準(zhǔn)。城區(qū)當(dāng)年新增違法建筑面積超過(guò)1000平方米,涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)年新增違法建筑面積超過(guò)2000平方米或者違法占用耕地超過(guò)10畝、基本農(nóng)田超過(guò)5畝的,縣監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織部門將直接追究有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)人員的責(zé)任。四是完善責(zé)任追究機(jī)制。縣政府明確要求，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī) 6 關(guān)要全面掌握每個(gè)網(wǎng)格內(nèi)的責(zé)任單位和責(zé)任人員組成情況，對(duì)網(wǎng)格內(nèi)發(fā)生違法違規(guī)用地未及時(shí)發(fā)現(xiàn)、處臵不力，形成違法事實(shí)的，扣發(fā)片長(zhǎng)、包村干部、國(guó)土所責(zé)任人員，支部書(shū)記和村兩委班子當(dāng)月工資，紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)隨即啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序，對(duì)相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行責(zé)任追究。五是建立投訴舉報(bào)制度。在縣、鄉(xiāng)兩級(jí)都設(shè)立了公開(kāi)舉報(bào)電話，接受社會(huì)監(jiān)督，對(duì)接到舉報(bào)投訴的違法違規(guī)用地行為，及時(shí)查處。對(duì)通過(guò)群眾投訴舉報(bào)、監(jiān)督等方式發(fā)現(xiàn)相關(guān)工作人員縱容違法違規(guī)用地行為的，移交紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行嚴(yán)厲查處。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。六是納入目標(biāo)考核。實(shí)行耕地保護(hù)“一票否決”，對(duì)土地管理秩序混亂，發(fā)生多起違法事實(shí)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)的局委一把手和國(guó)土局班子成員按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究。通過(guò)網(wǎng)格化管理的實(shí)施，取得了經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的雙贏，在社會(huì)各界引起了積極反響。

二、存在問(wèn)題分析

（一）耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制沒(méi)有真正落實(shí)

盡管我縣構(gòu)建了國(guó)土資源“三級(jí)網(wǎng)格化”管理機(jī)制，但國(guó)土資源“三級(jí)網(wǎng)格化”管理平臺(tái)作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮，特別是二、三級(jí)網(wǎng)格（即鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)）的執(zhí)法力度和責(zé)任心有待提高，切實(shí)做到違法用地早發(fā)現(xiàn)、早制止、早報(bào)告，將違法用地現(xiàn)象消滅在萌芽狀態(tài)。今年10月23日，縣委、縣政府研究出臺(tái)了?中共睢縣縣委辦公室睢縣人民政府辦公室印發(fā)?關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制的意見(jiàn)?的通知?（睢辦?2014?27號(hào)），進(jìn)一步明確了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各縣直有關(guān)部門的職責(zé)，建立 7 了聯(lián)席會(huì)議制度，完善了耕地保護(hù)和執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制，破解了執(zhí)法監(jiān)管難題。好的制度需要好的執(zhí)行力，只有各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)職能部門均能高度重視，真正做到協(xié)調(diào)配合、齊抓共管，才能防患于未然，從根本上遏制和減少 “雙違”行為的發(fā)生。

(二)執(zhí)法難題亟待有效破解

群眾法律意識(shí)依然較低，個(gè)別基層領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識(shí)存在偏差，利益驅(qū)動(dòng)下，在用地方面仍然有部分人會(huì)鋌而走險(xiǎn)，致使未批先建、批少占多、以租代征、毀地取土等違法違規(guī)用地、破壞耕地現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。由于點(diǎn)多面廣，甚至在一夜之間形成違法事實(shí)，令人防不勝防。國(guó)土資源執(zhí)法存在諸多難題，一是調(diào)查取證難，群眾法律意識(shí)較低，對(duì)國(guó)土部門下達(dá)的?責(zé)令停止違法行為通知書(shū)?存在不聞不問(wèn)、我行我素或拒不停止違法行為現(xiàn)象；有的不配合國(guó)土部門的工作，造成執(zhí)法人員調(diào)查取證難。二是違法行為制止難。根據(jù)土地管理法規(guī)定，國(guó)土資源部門對(duì)土地違法行為有制止權(quán)，但未賦予國(guó)土資源部門行政強(qiáng)制權(quán)，對(duì)于正在實(shí)施的土地違法行為，國(guó)土執(zhí)法監(jiān)察人員只能是現(xiàn)場(chǎng)宣傳教育，明確責(zé)任，交待后果，并下達(dá)?責(zé)令停止違法行為通知書(shū)?。對(duì)一些拒不配合調(diào)查、拒不停止違法行為的違法當(dāng)事人，國(guó)土部門無(wú)法實(shí)施強(qiáng)制措施，只有在法定時(shí)限內(nèi)，當(dāng)事人拒不履行法定義務(wù)的情況下，方能依法申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。漫長(zhǎng)的執(zhí)法過(guò)程，導(dǎo)致許多違法形成事實(shí)，強(qiáng)制拆除極易激化矛盾，嚴(yán)重影響了執(zhí)法監(jiān)察的威懾力。二是對(duì)違法案件執(zhí)行難。根據(jù)現(xiàn)行土地管理法律、法規(guī)和行政處罰法的程序規(guī)定，一般的土地違法案件查處起來(lái)少則 8 二、三個(gè)月，多則半年一年才能結(jié)案。時(shí)間一長(zhǎng)，自然給土地違法案件的執(zhí)行帶來(lái)難度，違法建筑基本上已建成。特別是需要強(qiáng)制執(zhí)行的案件，必須依法申請(qǐng)人民法院執(zhí)行。但實(shí)際上，因我國(guó)國(guó)情原因，人民法院對(duì)已經(jīng)建成的房屋是否進(jìn)行強(qiáng)制拆也面臨兩難境地。

（三）土地整治補(bǔ)充耕地難度增大

睢縣屬于平原地區(qū)，耕地后備資源匱乏。由于前幾年的集體建設(shè)用地整治工作的強(qiáng)力推進(jìn)，可整治資源越來(lái)越少，補(bǔ)充耕地的難度增大，整治質(zhì)量不高，耕地占補(bǔ)平衡壓力加大，導(dǎo)致部分建設(shè)項(xiàng)目不能報(bào)批。土地整治難度越來(lái)越大，補(bǔ)充耕地指標(biāo)越來(lái)越少，土地整治成本越來(lái)越高，土地報(bào)批越來(lái)越難，土地仍然是制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。集體建設(shè)用地整治存在“重整治、輕管護(hù)”的問(wèn)題，忽視了后期管護(hù)工作，致使有的整治后的地塊又被栽上樹(shù)、建上房，增加后的耕地再次減少。土地綜合整治試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中重建新、輕拆舊，致使部分試點(diǎn)項(xiàng)目仍未實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡。

（四）耕地占補(bǔ)平衡壓力較大

近幾年，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，用地需求逐年遞增，可是，日漸增大的土地整治難度及有限的新增用地指標(biāo)，難以滿足用地需求。重點(diǎn)項(xiàng)目占用耕地和基本農(nóng)田較多，如商登高速建設(shè)項(xiàng)目等重大項(xiàng)目工程占用的耕地和基本農(nóng)田數(shù)量過(guò)大，在本轄區(qū)內(nèi)自求平衡難度大。

（五）粗放、浪費(fèi)用地現(xiàn)象依然存在

日漸增大的集體建設(shè)用地整治難度及有限的新增用地指標(biāo)，難以滿足我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的迅猛勢(shì)頭和逐年遞增用地需求。土地利用依然存在的“重眼前、輕長(zhǎng)遠(yuǎn)”和“粗放、浪費(fèi)”，土地利用效率低等問(wèn)題，對(duì)耕地保護(hù)造成雙重壓力。

三、耕地保護(hù)對(duì)策與建議

針對(duì)耕地保護(hù)工作現(xiàn)狀及存在問(wèn)題，結(jié)合現(xiàn)行法律法規(guī)政策和社會(huì)發(fā)展需求，為進(jìn)一步深入貫徹落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，建議制定相應(yīng)的政策和采取有效措施

（一）增強(qiáng)法律對(duì)耕地保護(hù)的嚴(yán)肅性

要加強(qiáng)土地管理法律法規(guī)的宣傳力度，樹(shù)立全民保護(hù)耕地意識(shí)，讓干部群眾都知道，耕地是我們的生命線，耕地是母親，沒(méi)有了耕地，就沒(méi)有了衣食父母。要強(qiáng)化基層干部群眾，特別是村組干部的耕地保護(hù)責(zé)任。村組干部、群眾對(duì)當(dāng)?shù)氐倪`法用地行為是最先知道，他們是土地執(zhí)法監(jiān)察強(qiáng)有力的“后備資源”，目前這部分的力量在保護(hù)耕地中的監(jiān)察作用沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)，應(yīng)該在今后修改?土地法?時(shí)加入村組干部群眾對(duì)保護(hù)耕地的責(zé)任，以彌補(bǔ)土地執(zhí)法人員人手少，違法用地行為不能在第一時(shí)間內(nèi)被發(fā)現(xiàn)和查處的不足。對(duì)村組干部，凡在其管轄范圍內(nèi)的耕地受到侵害的必須承擔(dān)責(zé)任。對(duì)群眾，誰(shuí)耕種的地被非法占用、非法取土而其未制止、舉報(bào)的，也要承擔(dān)適當(dāng)?shù)母乇Ｗo(hù)責(zé)任。

（二）建立完善的耕地保護(hù)監(jiān)督機(jī)制

建立廣泛的群眾參與監(jiān)督機(jī)制。群眾對(duì)耕地保護(hù)的監(jiān)督主要包括舉報(bào)監(jiān)督、信訪監(jiān)督、控申監(jiān)督等，要依法建立健全群眾監(jiān) 10 督的有效機(jī)制，提高實(shí)際效果，增大監(jiān)督力度。一方面，要實(shí)現(xiàn)群眾監(jiān)督法治化、規(guī)范化，通過(guò)立法程序保障公民的監(jiān)督權(quán)利和義務(wù)，明確舉報(bào)、上訪、控申人的權(quán)利、義務(wù)及應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任，明確舉報(bào)、上訪、控申受理中的保密原則、辦理期限等；另一方面，維護(hù)檢舉公民參與監(jiān)督實(shí)踐活動(dòng)的權(quán)益，建立嚴(yán)格的監(jiān)督工作保密制度，設(shè)臵舉報(bào)電話、信箱及相關(guān)設(shè)施，對(duì)打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)、上訪、控申人的行為，要依法追究責(zé)任。

（三）建立耕地保護(hù)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制

充分考慮耕地保護(hù)的外部性，形成對(duì)農(nóng)民耕地保護(hù)行為的社會(huì)化補(bǔ)償機(jī)制，從而調(diào)動(dòng)農(nóng)民對(duì)耕地保護(hù)的積極性，提高對(duì)耕地保護(hù)的投入。耕地不只是給農(nóng)戶帶來(lái)經(jīng)濟(jì)收益，耕地保護(hù)在維護(hù)國(guó)家安全，保證社會(huì)穩(wěn)定方面具有極大的意義。另外，耕地保護(hù)也具有一定的生態(tài)效益。耕地上種植的作物是生態(tài)綠化和環(huán)境保護(hù)的重要組成部分。耕地帶來(lái)的這種社會(huì)效益、生態(tài)效益等被公眾所享受，因此耕地具有一定公共屬性，可歸屬于準(zhǔn)公共物品。而農(nóng)戶作為耕地保護(hù)的直接行為主體，他們的耕地保護(hù)行為理應(yīng)受到全社會(huì)的支持，其中最根本的支持就是要保證農(nóng)戶的耕地耕種能獲得應(yīng)有報(bào)酬，包括經(jīng)濟(jì)收益及社會(huì)福利等多種形式。應(yīng)該注重多層次、多角度地耕地資源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制設(shè)計(jì)，建立多樣的補(bǔ)償制度，健全合適的補(bǔ)償途徑，完善立體的補(bǔ)償網(wǎng)絡(luò)。

（四）嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡制度

首先，加大拆舊復(fù)耕力度。繼續(xù)堅(jiān)持“整體建庫(kù)、分期實(shí)施”的集體建設(shè)用地整治模式，選擇適宜近幾年內(nèi)拆舊復(fù)墾的拆舊 11 點(diǎn)，在勘測(cè)定界、地形測(cè)量和地上附著物清點(diǎn)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一建立“睢縣集體建設(shè)用地整治項(xiàng)目庫(kù)”，按照“由易到難，分期實(shí)施，量力而行，逐步推進(jìn)”的原則，合理確定每期項(xiàng)目的規(guī)模和實(shí)施時(shí)序，在做好集體建設(shè)用地整治規(guī)劃和預(yù)算的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步開(kāi)展農(nóng)村集體建設(shè)用地的拆舊復(fù)墾工作，形成更多補(bǔ)充耕地指標(biāo)。其次，挖掘補(bǔ)充耕地潛力。積極籌措資金，加大新型社區(qū)建設(shè)中的舊村拆除力度，助推新型社區(qū)建設(shè)。第三，加大補(bǔ)充耕地資源儲(chǔ)備。及時(shí)將已整治的耕地申請(qǐng)驗(yàn)收和報(bào)備，納入上級(jí)部門的指標(biāo)管理系統(tǒng)，促進(jìn)土地綜合整治工作的良性發(fā)展。第四，加強(qiáng)耕地整治項(xiàng)目后期管護(hù)，確保補(bǔ)充耕地質(zhì)量，依據(jù)農(nóng)用地分等定級(jí)成果，加強(qiáng)對(duì)占用和補(bǔ)充耕地的評(píng)價(jià)，從數(shù)量和產(chǎn)能兩方面嚴(yán)格考核耕地占補(bǔ)平衡，對(duì)補(bǔ)充耕地質(zhì)量未達(dá)到被占耕地質(zhì)量的，按照質(zhì)量折算增加補(bǔ)充耕地面積。按照數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)“三位一體”的管護(hù)要求，依據(jù)耕地等級(jí)實(shí)施差別化管護(hù)，對(duì)優(yōu)質(zhì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)。建立耕地保護(hù)臺(tái)賬管理制度，明確保護(hù)耕地的責(zé)任人、面積、耕地等級(jí)等基本情況。

（五）改革現(xiàn)有的政績(jī)觀

當(dāng)前地方政府政績(jī)考核是只注重國(guó)民經(jīng)濟(jì)和財(cái)政收入的增長(zhǎng)，只看城市建設(shè)等表面成績(jī)，大量興建大馬路、大廣場(chǎng)、大樓、大草坪，不計(jì)實(shí)際成本，不管城市建設(shè)質(zhì)量有沒(méi)有實(shí)質(zhì)提高，更不管人民的實(shí)際需要。今后的政績(jī)考核制度中，應(yīng)設(shè)計(jì)一種懲罰短期行為、激勵(lì)長(zhǎng)期行為的考核制度，把官員工作的成本、損失以及人民的支持度等納入考核范圍，重在考核其對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展 12 的貢獻(xiàn)。

（六）挖掘內(nèi)部存量土地

首先，盤活并用好城市存量土地，提高存量土地的使用效益，走內(nèi)涵挖潛式的城市化道路，保證經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的用地需要。對(duì)新批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目首先利用現(xiàn)有建設(shè)用地，嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地，提高現(xiàn)有建設(shè)用地的使用效率。其次，將農(nóng)村土地整治的對(duì)象和重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到人口減少的農(nóng)村建設(shè)用地上，實(shí)行農(nóng)村建設(shè)用地彈性退出機(jī)制，建立農(nóng)戶宅基地退出復(fù)墾服務(wù)體系和新增耕地指標(biāo)市場(chǎng)交易機(jī)制。開(kāi)發(fā)這部分耕地資源，不僅有利于增加進(jìn)城人口的收益，而且可以方便現(xiàn)有農(nóng)民的開(kāi)發(fā)利用。整治騰出的農(nóng)村建設(shè)用地首先要復(fù)墾為耕地，規(guī)劃繼續(xù)作為建設(shè)用地的，可作為農(nóng)民舊房改造、新居建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)用地，以及農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。

（七）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管

首先，加大執(zhí)法巡查力度。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處理好日常巡查、案件查處等日常執(zhí)法監(jiān)察工作與衛(wèi)片執(zhí)法檢查的關(guān)系，努力將違法用地發(fā)現(xiàn)在初始，解決在萌芽，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。其次，完善聯(lián)合辦案機(jī)制。通過(guò)國(guó)土、規(guī)劃、紀(jì)檢、審計(jì)及“公檢法”等部門建立聯(lián)合辦案長(zhǎng)效機(jī)制，特別是通過(guò)對(duì)國(guó)土資源違法案件的有力查辦，讓違法用地者付出更大的成本。第三，進(jìn)一步完善國(guó)土資源“三級(jí)網(wǎng)格化”管理機(jī)制，建立執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制。充分發(fā)揮國(guó)土資源“三級(jí)網(wǎng)格化”管理平臺(tái)作用，確保違法違規(guī)用地消除在萌芽狀態(tài)。第四，充分運(yùn)用高科技手段建立起來(lái)的執(zhí) 13 法監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)各類用地實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控，建立快速聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)依法依規(guī)用地。

（八）探索施行農(nóng)村建設(shè)用地退出機(jī)制

首先，加快推進(jìn)開(kāi)展農(nóng)村宅基地確權(quán)登記和頒證工作。其次，探索建立宅基地退出補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制。允許閑臵宅基地在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)，向符合宅基地申報(bào)條件且無(wú)宅基地的農(nóng)戶有償轉(zhuǎn)讓；對(duì)農(nóng)村戶口遷出后的宅基地，進(jìn)行有償收回；對(duì)退出多余宅基地的村民，按退出面積進(jìn)行補(bǔ)助。對(duì)在城鎮(zhèn)已購(gòu)臵住房，或愿意進(jìn)城定居并自愿退宅還地的農(nóng)戶，按退出面積給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)償。第三，探索土地整治騰退建設(shè)用地指標(biāo)有償調(diào)劑、指標(biāo)收益退還制度，確保土地指標(biāo)收益真正用于農(nóng)村和農(nóng)民。

在國(guó)土資源工作中，緊緊圍繞貫徹落實(shí)國(guó)家嚴(yán)格耕地保護(hù)的戰(zhàn)略決策，本著對(duì)人民、對(duì)子孫后代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，增強(qiáng)土地資源危機(jī)意識(shí)，樹(shù)立全民節(jié)地觀念，妥善處理保障發(fā)展與保護(hù)耕地的關(guān)系，統(tǒng)籌土地資源的開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)，積極探索土地利用新模式，建立完善落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度，促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展。

2014年11月24日

第四篇：關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度意見(jiàn)

關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度意見(jiàn)

國(guó)發(fā)〔2012〕3號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，人多水少、水資源時(shí)空分布不均是我國(guó)的基本國(guó)情和水情。當(dāng)前我國(guó)水資源面臨的形勢(shì)十分嚴(yán)峻，水資源短缺、水污染嚴(yán)重、水生態(tài)環(huán)境惡化等問(wèn)題日益突出，已成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。為貫徹落實(shí)好中央水利工作會(huì)議和《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》(中發(fā)〔2011〕1號(hào))的要求，現(xiàn)就實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度提出以下意見(jiàn)：

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以水資源配置、節(jié)約和保護(hù)為重點(diǎn)，強(qiáng)化用水需求和用水過(guò)程管理，通過(guò)健全制度、落實(shí)責(zé)任、提高能力、強(qiáng)化監(jiān)管，嚴(yán)格控制用水總量，全面提高用水效率，嚴(yán)格控制入河湖排污總量，加快節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展。

(二)基本原則。堅(jiān)持以人為本，著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的水資源問(wèn)題，保障飲水安全、供水安全和生態(tài)安全；堅(jiān)持人水和諧，尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，處理好水資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)關(guān)系，以水定需、量水而行、因水制宜；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，協(xié)調(diào)好上下游、左右岸、干支流、地表水和地下水關(guān)系；堅(jiān)持改革創(chuàng)新，完善水資源管理體制和機(jī)制，改進(jìn)管理方式和方法；堅(jiān)持因地制宜，實(shí)行分類指導(dǎo)，注重制度實(shí)施的可行性和有效性。

(三)主要目標(biāo)。

確立水資源開(kāi)發(fā)利用控制紅線，到2030年全國(guó)用水總量控制在7000億立方米以內(nèi)；確立用水效率控制紅線，到2030年用水效率達(dá)到或接近世界先進(jìn)水平，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量(以2000年不變價(jià)計(jì)，下同)降低到40立方米以下，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.6以上；確立水功能區(qū)限制納污紅線，到2030年主要污染物入河湖總量控制在水功能區(qū)納污能力范圍之內(nèi)，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到95%以上。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，到2015年，全國(guó)用水總量力爭(zhēng)控制在6350億立方米以內(nèi)；萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量比2010年下降30%以上，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.53以上；重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到60%以上。到2020年，全國(guó)用水總量力爭(zhēng)控制在6700億立方米以內(nèi)；萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量降低到65立方米以下，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上；重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到80%以上，城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)。

二、加強(qiáng)水資源開(kāi)發(fā)利用控制紅線管理，嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制

(四)嚴(yán)格規(guī)劃管理和水資源論證。開(kāi)發(fā)利用水資源，應(yīng)當(dāng)符合主體功能區(qū)的要求，按照流域和區(qū)域統(tǒng)一制定規(guī)劃，充分發(fā)揮水資源的多種功能和綜合效益。建設(shè)水工程，必須符合流域綜合規(guī)劃和防洪規(guī)劃，由有關(guān)水行政主管部門或流域管理機(jī)構(gòu)按照管理權(quán)限進(jìn)行審查并簽署意見(jiàn)。加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)布局水資源論證工作，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重大建設(shè)項(xiàng)目的布局，應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)厮Y源條件和防洪要求相適應(yīng)。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度，對(duì)未依法完成水資源論證工作的建設(shè)項(xiàng)目，審批機(jī)關(guān)不予批準(zhǔn)，建設(shè)單位不得擅自開(kāi)工建設(shè)和投產(chǎn)使用，對(duì)違反規(guī)定的，一律責(zé)令停止。

(五)嚴(yán)格控制流域和區(qū)域取用水總量。加快制定主要江河流域水量分配方案，建立覆蓋流域和省市縣三級(jí)行政區(qū)域的取用水總量控制指標(biāo)體系，實(shí)施流域和區(qū)域取用水總量控制。各省、自治區(qū)、直轄市要按照江河流域水量分配方案或取用水總量控制指標(biāo)，制定用水計(jì)劃，依法對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的用水實(shí)行總量管理。建立健全水權(quán)制度，積極培育水市場(chǎng)，鼓勵(lì)開(kāi)展水權(quán)交易，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制合理配置水資源。

(六)嚴(yán)格實(shí)施取水許可。嚴(yán)格規(guī)范取水許可審批管理，對(duì)取用水總量已達(dá)到或超過(guò)控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批建設(shè)項(xiàng)目新增取水；對(duì)取用水總量接近控制指標(biāo)的地區(qū)，限制審批建設(shè)項(xiàng)目新增取水。對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策或列入國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄中淘汰類的，產(chǎn)品不符合行業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)的，在城市公共供水管網(wǎng)能夠滿足用水需要卻通過(guò)自備取水設(shè)施取用地下水的，以及地下水已嚴(yán)重超采的地區(qū)取用地下水的建設(shè)項(xiàng)目取水申請(qǐng)，審批機(jī)關(guān)不予批準(zhǔn)。

(七)嚴(yán)格水資源有償使用。合理調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大征收范圍，嚴(yán)格水資源費(fèi)征收、使用和管理。各省、自治區(qū)、直轄市要抓緊完善水資源費(fèi)征收、使用和管理的規(guī)章制度，嚴(yán)格按照規(guī)定的征收范圍、對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)和程序征收，確保應(yīng)收盡收，任何單位和個(gè)人不得擅自減免、緩征或停征水資源費(fèi)。水資源費(fèi)主要用于水資源節(jié)約、保護(hù)和管理，嚴(yán)格依法查處擠占挪用水資源費(fèi)的行為。

(八)嚴(yán)格地下水管理和保護(hù)。加強(qiáng)地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，實(shí)行地下水取用水總量控制和水位控制。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要盡快核定并公布地下水禁采和限采范圍。在地下水超采區(qū)，禁止農(nóng)業(yè)、工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目和服務(wù)業(yè)新增取用地下水，并逐步削減超采量，實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡。深層承壓地下水原則上只能作為應(yīng)急和戰(zhàn)略儲(chǔ)備水源。依法規(guī)范機(jī)井建設(shè)審批管理，限期關(guān)閉在城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備水井。抓緊編制并實(shí)施全國(guó)地下水利用與保護(hù)規(guī)劃以及南水北調(diào)東中線受水區(qū)、地面沉降區(qū)、海水入侵區(qū)地下水壓采方案，逐步削減開(kāi)采量。

(九)強(qiáng)化水資源統(tǒng)一調(diào)度。流域管理機(jī)構(gòu)和縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門要依法制訂和完善水資源調(diào)度方案、應(yīng)急調(diào)度預(yù)案和調(diào)度計(jì)劃，對(duì)水資源實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度。區(qū)域水資源調(diào)度應(yīng)當(dāng)服從流域水資源統(tǒng)一調(diào)度，水力發(fā)電、供水、航運(yùn)等調(diào)度應(yīng)當(dāng)服從流域水資源統(tǒng)一調(diào)度。水資源調(diào)度方案、應(yīng)急調(diào)度預(yù)案和調(diào)度計(jì)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，有關(guān)地方人民政府和部門等必須服從。

三、加強(qiáng)用水效率控制紅線管理，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)

(十)全面加強(qiáng)節(jié)約用水管理。各級(jí)人民政府要切實(shí)履行推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的責(zé)任，把節(jié)約用水貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾生活生產(chǎn)全過(guò)程，建立健全有利于節(jié)約用水的體制和機(jī)制。穩(wěn)步推進(jìn)水價(jià)改革。各項(xiàng)引水、調(diào)水、取水、供用水工程建設(shè)必須首先考慮節(jié)水要求。水資源短缺、生態(tài)脆弱地區(qū)要嚴(yán)格控制城市規(guī)模過(guò)度擴(kuò)張，限制高耗水工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和高耗水服務(wù)業(yè)發(fā)展，遏制農(nóng)業(yè)粗放用水。

(十一)強(qiáng)化用水定額管理。加快制定高耗水工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水定額國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要根據(jù)用水效率控制紅線確定的目標(biāo)，及時(shí)組織修訂本行政區(qū)域內(nèi)各行業(yè)用水定額。對(duì)納入取水許可管理的單位和其他用水大戶實(shí)行計(jì)劃用水管理，建立用水單位重點(diǎn)監(jiān)控名錄，強(qiáng)化用水監(jiān)控管理。新建、擴(kuò)建和改建建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)制訂節(jié)水措施方案，保證節(jié)水設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)(即“三同時(shí)”制度)，對(duì)違反“三同時(shí)”制度的，由縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門或流域管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止取用水并限期整改。

(十二)加快推進(jìn)節(jié)水技術(shù)改造。制定節(jié)水強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)行用水產(chǎn)品用水效率標(biāo)識(shí)管理，禁止生產(chǎn)和銷售不符合節(jié)水強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品。加大農(nóng)業(yè)節(jié)水力度，完善和落實(shí)節(jié)水灌溉的產(chǎn)業(yè)支持、技術(shù)服務(wù)、財(cái)政補(bǔ)貼等政策措施，大力發(fā)展管道輸水、噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉。加大工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，建設(shè)工業(yè)節(jié)水示范工程。充分考慮不同工業(yè)行業(yè)和工業(yè)企業(yè)的用水狀況和節(jié)水潛力，合理確定節(jié)水目標(biāo)。有關(guān)部門要抓緊制定并公布落后的、耗水量高的用水工藝、設(shè)備和產(chǎn)品淘汰名錄。加大城市生活節(jié)水工作力度，開(kāi)展節(jié)水示范工作，逐步淘汰公共建筑中不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水設(shè)備及產(chǎn)品，大力推廣使用生活節(jié)水器具，著力降低供水管網(wǎng)漏損率。鼓勵(lì)并積極發(fā)展污水處理回用、雨水和微咸水開(kāi)發(fā)利用、海水淡化和直接利用等非常規(guī)水源開(kāi)發(fā)利用。加快城市污水處理回用管網(wǎng)建設(shè)，逐步提高城市污水處理回用比例。非常規(guī)水源開(kāi)發(fā)利用納入水資源統(tǒng)一配置。

第五篇：關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度意見(jiàn)

關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度意見(jiàn)（全文）

國(guó)發(fā)〔2012〕3號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，人多水少、水資源時(shí)空分布不均是我國(guó)的基本國(guó)情和水情。當(dāng)前我國(guó)水資源面臨的形勢(shì)十分嚴(yán)峻，水資源短缺、水污染嚴(yán)重、水生態(tài)環(huán)境惡化等問(wèn)題日益突出，已成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。為貫徹落實(shí)好中央水利工作會(huì)議和《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》(中發(fā)〔2011〕1號(hào))的要求，現(xiàn)就實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度提出以下意見(jiàn)：

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以水資源配置、節(jié)約和保護(hù)為重點(diǎn)，強(qiáng)化用水需求和用水過(guò)程管理，通過(guò)健全制度、落實(shí)責(zé)任、提高能力、強(qiáng)化監(jiān)管，嚴(yán)格控制用水總量，全面提高用水效率，嚴(yán)格控制入河湖排污總量，加快節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展。

(二)基本原則。堅(jiān)持以人為本，著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的水資源問(wèn)題，保障飲水安全、供水安全和生態(tài)安全；堅(jiān)持人水和諧，尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，處理好水資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)關(guān)系，以水定需、量水而行、因水制宜；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，協(xié)調(diào)好上下游、左右岸、干支流、地表水和地下水關(guān)系；堅(jiān)持改革創(chuàng)新，完善水資源管理體制和機(jī)制，改進(jìn)管理方式和方法；堅(jiān)持因地制宜，實(shí)行分類指導(dǎo)，注重制度實(shí)施的可行性和有效性。

(三)主要目標(biāo)。

確立水資源開(kāi)發(fā)利用控制紅線，到2030年全國(guó)用水總量控制在7000億立方米以內(nèi)；確立用水效率控制紅線，到2030年用水效率達(dá)到或接近世界先進(jìn)水平，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量(以2000年不變價(jià)計(jì)，下同)降低到40立方米以下，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.6以上；確立水功能區(qū)限制納污紅線，到2030年主要污染物入河湖總量控制在水功能區(qū)納污能力范圍之內(nèi)，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到95%以上。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，到2015年，全國(guó)用水總量力爭(zhēng)控制在6350億立方米以內(nèi)；萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量比2010年下降30%以上，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.53以上；重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到60%以上。到2020年，全國(guó)用水總量力爭(zhēng)控制在6700億立方米以內(nèi)；萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量降低到65立方米以下，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上；重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到80%以上，城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)。

二、加強(qiáng)水資源開(kāi)發(fā)利用控制紅線管理，嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制

(四)嚴(yán)格規(guī)劃管理和水資源論證。開(kāi)發(fā)利用水資源，應(yīng)當(dāng)符合主體功能區(qū)的要求，按照流域和區(qū)域統(tǒng)一制定規(guī)劃，充分發(fā)揮水資源的多種功能和綜合效益。建設(shè)水工程，必須符合流域綜合規(guī)劃和防洪規(guī)劃，由有關(guān)水行政主管部門或流域管理機(jī)構(gòu)按照管理權(quán)限進(jìn)行審查并簽署意見(jiàn)。加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)布局水資源論證工作，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重大建設(shè)項(xiàng)目的布局，應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)厮Y源條件和防洪要求相適應(yīng)。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度，對(duì)未依法完成水資源論證工作的建設(shè)項(xiàng)目，審批機(jī)關(guān)不予批準(zhǔn)，建設(shè)單位不得擅自開(kāi)工建設(shè)和投產(chǎn)使用，對(duì)違反規(guī)定的，一律責(zé)令停止。

123下一頁(yè)

(五)嚴(yán)格控制流域和區(qū)域取用水總量。加快制定主要江河流域水量分配方案，建立覆蓋流域和省市縣三級(jí)行政區(qū)域的取用水總量控制指標(biāo)體系，實(shí)施流域和區(qū)域取用水總量控制。各省、自治區(qū)、直轄市要按照江河流域水量分配方案或取用水總量控制指標(biāo)，制定用水計(jì)劃，依法對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的用水實(shí)行總量管理。建立健全水權(quán)制度，積極培育水市場(chǎng)，鼓勵(lì)開(kāi)展水權(quán)交易，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制合理配置水資源。

(六)嚴(yán)格實(shí)施取水許可。嚴(yán)格規(guī)范取水許可審批管理，對(duì)取用水總量已達(dá)到或超過(guò)控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批建設(shè)項(xiàng)目新增取水；對(duì)取用水總量接近控制指標(biāo)的地區(qū)，限制審批建設(shè)項(xiàng)目新增取水。對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策或列入國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄中淘汰類的，產(chǎn)品不符合行業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)的，在城市公共供水管網(wǎng)能夠滿足用水需要卻通過(guò)自備取水設(shè)施取用地下水的，以及地下水已嚴(yán)重超采的地區(qū)取用地下水的建設(shè)項(xiàng)目取水申請(qǐng)，審批機(jī)關(guān)不予批準(zhǔn)。

(七)嚴(yán)格水資源有償使用。合理調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大征收范圍，嚴(yán)格水資源費(fèi)征收、使用和管理。各省、自治區(qū)、直轄市要抓緊完善水資源費(fèi)征收、使用和管理的規(guī)章制度，嚴(yán)格按照規(guī)定的征收范圍、對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)和程序征收，確保應(yīng)收盡收，任何單位和個(gè)人不得擅自減免、緩征或停征水資源費(fèi)。水資源費(fèi)主要用于水資源節(jié)約、保護(hù)和管理，嚴(yán)格依法查處擠占挪用水資源費(fèi)的行為。

(八)嚴(yán)格地下水管理和保護(hù)。加強(qiáng)地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，實(shí)行地下水取用水總量控制和水位控制。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要盡快核定并公布地下水禁采和限采范圍。在地下水超采區(qū)，禁止農(nóng)業(yè)、工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目和服務(wù)業(yè)新增取用地下水，并逐步削減超采量，實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡。深層承壓地下水原則上只能作為應(yīng)急和戰(zhàn)略儲(chǔ)備水源。依法規(guī)范機(jī)井建設(shè)審批管理，限期關(guān)閉在城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備水井。抓緊編制并實(shí)施全國(guó)地下水利用與保護(hù)規(guī)劃以及南水北調(diào)東中線受水區(qū)、地面沉降區(qū)、海水入侵區(qū)地下水壓采方案，逐步削減開(kāi)采量。

(九)強(qiáng)化水資源統(tǒng)一調(diào)度。流域管理機(jī)構(gòu)和縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門要依法制訂和完善水資源調(diào)度方案、應(yīng)急調(diào)度預(yù)案和調(diào)度計(jì)劃，對(duì)水資源實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度。區(qū)域水資源調(diào)度應(yīng)當(dāng)服從流域水資源統(tǒng)一調(diào)度，水力發(fā)電、供水、航運(yùn)等調(diào)度應(yīng)當(dāng)服從流域水資源統(tǒng)一調(diào)度。水資源調(diào)度方案、應(yīng)急調(diào)度預(yù)案和調(diào)度計(jì)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，有關(guān)地方人民政府和部門等必須服從。

三、加強(qiáng)用水效率控制紅線管理，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)(十)全面加強(qiáng)節(jié)約用水管理。各級(jí)人民政府要切實(shí)履行推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的責(zé)任，把節(jié)約用水貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾生活生產(chǎn)全過(guò)程，建立健全有利于節(jié)約用水的體制和機(jī)制。穩(wěn)步推進(jìn)水價(jià)改革。各項(xiàng)引水、調(diào)水、取水、供用水工程建設(shè)必須首先考慮節(jié)水要求。水資源短缺、生態(tài)脆弱地區(qū)要嚴(yán)格控制城市規(guī)模過(guò)度擴(kuò)張，限制高耗水工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和高耗水服務(wù)業(yè)發(fā)展，遏制農(nóng)業(yè)粗放用水。

(十一)強(qiáng)化用水定額管理。加快制定高耗水工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水定額國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要根據(jù)用水效率控制紅線確定的目標(biāo)，及時(shí)組織修訂本行政區(qū)域內(nèi)各行業(yè)用水定額。對(duì)納入取水許可管理的單位和其他用水大戶實(shí)行計(jì)劃用水管理，建立用水單位重點(diǎn)監(jiān)控名錄，強(qiáng)化用水監(jiān)控管理。新建、擴(kuò)建和改建建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)制訂節(jié)水措施方案，保證節(jié)水設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)(即“三同時(shí)”制度)，對(duì)違反“三同時(shí)”制度的，由縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門或流域管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止取用水并限期整改。

(十二)加快推進(jìn)節(jié)水技術(shù)改造。制定節(jié)水強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)行用水產(chǎn)品用水效率標(biāo)識(shí)管理，禁止生產(chǎn)和銷售不符合節(jié)水強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品。加大農(nóng)業(yè)節(jié)水力度，完善和落實(shí)節(jié)水灌溉的產(chǎn)業(yè)支持、技術(shù)服務(wù)、財(cái)政補(bǔ)貼等政策措施，大力發(fā)展管道輸水、噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉。加大工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，建設(shè)工業(yè)節(jié)水示范工程。充分考慮不同工業(yè)行業(yè)和工業(yè)企業(yè)的用水狀況和節(jié)水潛力，合理確定節(jié)水目標(biāo)。有關(guān)部門要抓緊制定并公布落后的、耗水量高的用水工藝、設(shè)備和產(chǎn)品淘汰名錄。加大城市生活節(jié)水工作力度，開(kāi)展節(jié)水示范工作，逐步淘汰公共建筑中不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水設(shè)備及產(chǎn)品，大力推廣使用生活節(jié)水器具，著力降低供水管網(wǎng)漏損率。鼓勵(lì)并積極發(fā)展污水處理回用、雨水和微咸水開(kāi)發(fā)利用、海水淡化和直接利用等非常規(guī)水源開(kāi)發(fā)利用。加快城市污水處理回用管網(wǎng)建設(shè)，逐步提高城市污水處理回用比例。非常規(guī)水源開(kāi)發(fā)利用納入水資源統(tǒng)一配置。

四、加強(qiáng)水功能區(qū)限制納污紅線管理，嚴(yán)格控制入河湖排污總量

(十三)嚴(yán)格水功能區(qū)監(jiān)督管理。完善水功能區(qū)監(jiān)督管理制度，建立水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)水功能區(qū)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和科學(xué)管理。水功能區(qū)布局要服從和服務(wù)于所在區(qū)域的主體功能定位，符合主體功能區(qū)的發(fā)展方向和開(kāi)發(fā)原則。從嚴(yán)核定水域納污容量，嚴(yán)格控制入河湖排污總量。各級(jí)人民政府要把限制排污總量作為水污染防治和污染減排工作的重要依據(jù)。切實(shí)加強(qiáng)水污染防控，加強(qiáng)工業(yè)污染源控制，加大主要污染物減排力度，提高城市污水處理率，改善重點(diǎn)流域水環(huán)境質(zhì)量，防治江河湖庫(kù)富營(yíng)養(yǎng)化。流域管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)重要江河湖泊的省界水質(zhì)水量監(jiān)測(cè)。嚴(yán)格入河湖排污口監(jiān)督管理，對(duì)排污量超出水功能區(qū)限排總量的地區(qū)，限制審批新增取水和入河湖排污口。

(十四)加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要依法劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，開(kāi)展重要飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)。禁止在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口，對(duì)已設(shè)置的，由縣級(jí)以上地方人民政府責(zé)令限期拆除。縣級(jí)以上地方人民政府要完善飲用水水源地核準(zhǔn)和安全評(píng)估制度，公布重要飲用水水源地名錄。加快實(shí)施全國(guó)城市飲用水水源地安全保障規(guī)劃和農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃。加強(qiáng)水土流失治理，防治面源污染，禁止破壞水源涵養(yǎng)林。強(qiáng)化飲用水水源應(yīng)急管理，完善飲用水水源地突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，建立備用水源。

(十五)推進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)。開(kāi)發(fā)利用水資源應(yīng)維持河流合理流量和湖泊、水庫(kù)以及