第一篇：為貫徹落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制...

[前言] 為貫徹落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，落實(shí)《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要(2006—2020年)》，科學(xué)編制市、縣、鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃，強(qiáng)化土地用途管制和土地宏觀調(diào)控，部在試點(diǎn)實(shí)踐和調(diào)查研究基礎(chǔ)上，制定了《市縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見(jiàn)》。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》分為四部分：一是土地規(guī)劃分類與基數(shù)轉(zhuǎn)換，明確了土地規(guī)劃分類與基數(shù)轉(zhuǎn)換的原則、方法、要求以及二次調(diào)查數(shù)據(jù)應(yīng)用處理等；二是各類用地空間布局，明確了各類用地規(guī)劃布局的次序和原則；三是基本農(nóng)田調(diào)整和布局，明確了基本農(nóng)田調(diào)整的原則、要求和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的劃定要求；四是建設(shè)用地布局與管制，明確了建設(shè)用地布局原則、空間管制要素及其劃定要求、成果檢驗(yàn)和管制規(guī)則等。

國(guó)土資源部號(hào)召地方各級(jí)國(guó)土資源管理部門要高度重視，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《指導(dǎo)意見(jiàn)》，現(xiàn)《國(guó)土規(guī)劃信息》全文刊發(fā)，以利準(zhǔn)確把握精神實(shí)質(zhì)，結(jié)合江夏區(qū)實(shí)際，切實(shí)貫徹執(zhí)行，提高江夏區(qū)各級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編的科學(xué)性和可操作性，確保規(guī)劃成果質(zhì)量。

市縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見(jiàn)

第一章 土地規(guī)劃分類與基數(shù)轉(zhuǎn)換

市、縣、鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制中，應(yīng)在土地現(xiàn)狀分類的基礎(chǔ)上，根據(jù)規(guī)劃管理需要，進(jìn)行土地規(guī)劃分類與基數(shù)轉(zhuǎn)換，形成規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

一、土地規(guī)劃分類

（一）定義

1.土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)：指通過(guò)土地利用變更調(diào)查或全國(guó)第二次土地調(diào)查獲得的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)。

2.土地現(xiàn)狀分類：包括過(guò)渡期分類和二調(diào)分類，其中，過(guò)渡期分類指土地利用變更調(diào)查中采用的全國(guó)土地分類，二調(diào)分類指第二次全國(guó)土地調(diào)查中實(shí)際采用的土地利用現(xiàn)狀分類。

3.土地規(guī)劃分類：指土地利用總體規(guī)劃編制中，根據(jù)規(guī)劃管理需要，對(duì)土地現(xiàn)狀分類進(jìn)行歸并或細(xì)分形成的規(guī)劃用地分類。

4.規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)：指土地利用總體規(guī)劃編制中，根據(jù)土地規(guī)劃分類對(duì)土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)進(jìn)行轉(zhuǎn)換，形成規(guī)劃基期年各類用地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)（以下簡(jiǎn)稱“規(guī)劃基數(shù)”）。

（二）分類

1.分類體系。規(guī)劃基數(shù)采用三級(jí)分類體系。其中，一級(jí)類3個(gè)，為農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地；二級(jí)類11個(gè)，為耕地、園地、林地、牧草地、其他農(nóng)用地、城鄉(xiāng)建設(shè)用地、交通水利用地、其他建設(shè)用地、水域、灘涂沼澤、自然保留地；三級(jí)類33個(gè)。

土地利用總體規(guī)劃編制中的土地規(guī)劃分類體系見(jiàn)附圖1（略）。土地規(guī)劃分類代碼及含義見(jiàn)附表1（略）。

2.市縣鄉(xiāng)級(jí)土地規(guī)劃分類。市、縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃基數(shù)分類，原則上分到二級(jí)類；根據(jù)管理需要，可對(duì)建設(shè)用地進(jìn)一步細(xì)分。鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃基數(shù)分類，原則上分到三級(jí)類；根據(jù)管理需要，可對(duì)各類用地進(jìn)一步細(xì)分。

二、規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換

（一）轉(zhuǎn)換原則

1.用途管制原則。應(yīng)遵循土地用途管制的要求，有利于落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。

2.依法核定原則。應(yīng)通過(guò)對(duì)土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)的合法性審查認(rèn)定，確保規(guī)劃基數(shù)客觀準(zhǔn)確，維護(hù)規(guī)劃編制的嚴(yán)肅性和科學(xué)性。

3.銜接可行原則。應(yīng)充分利用土地利用變更調(diào)查、全國(guó)第二次土地調(diào)查以及“四查清、四對(duì)照”等成果，與土地現(xiàn)狀分類充分銜接，滿足規(guī)劃管理需要，有利于規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)。

4.綜合平衡原則。應(yīng)遵循行政轄區(qū)內(nèi)土地總面積以及農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地面積保持不變的原則，轉(zhuǎn)換前后保持一致。

（二）轉(zhuǎn)換方法

在土地變更調(diào)查或二次調(diào)查的基礎(chǔ)上，按照附表1（略）的土地規(guī)劃分類體系進(jìn)行調(diào)整，得到各類用地轉(zhuǎn)換結(jié)果，并標(biāo)注到規(guī)劃基期年土地利用現(xiàn)狀圖上。必要時(shí)，可利用遙感等手段，結(jié)合實(shí)地調(diào)查進(jìn)行。

1.農(nóng)用地轉(zhuǎn)換。耕地、園地、林地、牧草地和其他農(nóng)用地，按照附表1（略）的土地規(guī)劃分類體系進(jìn)行歸并，分別納入相應(yīng)地類。

2.建設(shè)用地轉(zhuǎn)換。城市、建制鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點(diǎn)、獨(dú)立工礦、交通、水利等建設(shè)用地，按照附表1（略）的土地規(guī)劃分類體系進(jìn)行調(diào)整，分別納入相應(yīng)地類。

其中，城鄉(xiāng)建設(shè)用地中，應(yīng)對(duì)土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)的獨(dú)立工礦用地進(jìn)行區(qū)分，將附屬于城鎮(zhèn)的獨(dú)立工礦用地按照附屬性質(zhì)分別納入城市、建制鎮(zhèn)；其他獨(dú)立工礦用地從空間上作解譯判斷，按照獨(dú)立建設(shè)用地和采礦用地的含義進(jìn)行區(qū)分。

3.未利用地轉(zhuǎn)換。水域、灘涂沼澤、自然保留地等其他地類按照附表1（略）的土地規(guī)劃分類體系進(jìn)行調(diào)整，分別納入相應(yīng)地類。

（三）應(yīng)用處理

縣、鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編，可以采用二次調(diào)查數(shù)據(jù)，經(jīng)校核轉(zhuǎn)換后作為規(guī)劃基數(shù)。轉(zhuǎn)換后無(wú)較大差異的，可直接應(yīng)用；有較大差異的，以耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積不減少、建設(shè)用地規(guī)模不增加為原則，首先立足于本行政轄區(qū)解決，確有困難的，可在上一級(jí)行政轄區(qū)統(tǒng)籌處理，但各省（區(qū)、市）規(guī)劃目標(biāo)不變。

對(duì)于批而未用土地和違法用地，一并納入規(guī)劃目標(biāo)年建設(shè)用地總規(guī)模，并標(biāo)注在縣、鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃基期年土地利用現(xiàn)狀圖上。

三、其他規(guī)定

（一）依據(jù)土地規(guī)劃分類進(jìn)行基數(shù)轉(zhuǎn)換，應(yīng)經(jīng)有關(guān)程序?qū)彾ā?/p>

（二）規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換應(yīng)確保規(guī)劃基期分類面積數(shù)據(jù)與圖件的一致性。規(guī)劃基數(shù)一經(jīng)確認(rèn)，不得修改。

（三）因行政區(qū)劃調(diào)整的土地利用現(xiàn)狀面積變化，需說(shuō)明調(diào)整情況，并由上一級(jí)國(guó)土資源管理部門對(duì)調(diào)整前后的數(shù)據(jù)進(jìn)行審定。

（四）各地應(yīng)結(jié)合基數(shù)轉(zhuǎn)換工作，對(duì)基本農(nóng)田現(xiàn)狀進(jìn)行匯總，分析核實(shí)基本農(nóng)田落實(shí)情況，形成現(xiàn)狀基本農(nóng)田的圖件和數(shù)據(jù)成果。

（五）規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換結(jié)果應(yīng)納入土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)。

第二章 各類用地空間布局的總要求

市、縣、鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制中，應(yīng)當(dāng)按照以下布局次序、原則和要求，科學(xué)合理地安排各類用地的空間布局。

一、優(yōu)先布設(shè)國(guó)土生態(tài)屏障用地

（一）設(shè)定核心生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系，維護(hù)和改善區(qū)域生態(tài)安全格局，形成基本的國(guó)土生態(tài)屏障。

（二）維持自然地貌的連續(xù)性，順應(yīng)自然地形地貌的形態(tài)，按最大適宜度安排各類用地。

（三）維系河道、湖泊及濱水地帶的自然形態(tài)，保留水系、蓄水、泄洪等通道，保護(hù)濕地系統(tǒng)，盡量恢復(fù)原有的水生生態(tài)系統(tǒng)。

（四）布設(shè)基本的動(dòng)物、植物通道，建立非機(jī)動(dòng)車綠色通道。

二、協(xié)調(diào)安排基本農(nóng)田和基礎(chǔ)設(shè)施用地

（一）在避讓生態(tài)屏障系統(tǒng)的前提下，協(xié)調(diào)安排基本農(nóng)田和基礎(chǔ)設(shè)施用地，做到相互協(xié)調(diào)、合理布局。

（二）將耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)作為基本農(nóng)田布局的依據(jù)，優(yōu)先把優(yōu)質(zhì)耕地劃入基本農(nóng)田，協(xié)調(diào)好各類建設(shè)用地與基本農(nóng)田的空間布局關(guān)系。

（三）合理布局基礎(chǔ)設(shè)施用地。結(jié)合自然條件和現(xiàn)狀特點(diǎn)，處理好基礎(chǔ)設(shè)施用地與城鎮(zhèn)、村莊用地布局的關(guān)系。線性基礎(chǔ)設(shè)施要盡可能預(yù)留交通走廊，綜合利用地上、地下空間。

三、優(yōu)化城鎮(zhèn)村用地布局

（一）在不突破城鎮(zhèn)用地規(guī)模的前提下，依據(jù)區(qū)域人口和產(chǎn)業(yè)遷移規(guī)律、城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)和建設(shè)用地適宜性，確定城鎮(zhèn)體系空間布局及各級(jí)城鎮(zhèn)用地的發(fā)展方向和空間形態(tài)。

（二）在生態(tài)屏障和基本農(nóng)田的間隔地帶，根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，協(xié)調(diào)農(nóng)村居民點(diǎn)與基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施布局的空間關(guān)系，統(tǒng)籌安排集鎮(zhèn)村莊建設(shè)用地，引導(dǎo)人口合理集聚，形成方便生產(chǎn)、有利生活、環(huán)境優(yōu)美的集鎮(zhèn)和村莊用地布局。

（三）建設(shè)用地與水面、耕地、園地、林地、草地穿插布局，形成城鄉(xiāng)宜居環(huán)境的基礎(chǔ)，構(gòu)建功能完善、有機(jī)聯(lián)系、相互協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)建設(shè)用地體系。

四、維護(hù)和擴(kuò)大城鄉(xiāng)綠色空間

（一）盡可能增加綠色用地，以耕地、園地、林地、草地、水面等共同構(gòu)建完善的城鄉(xiāng)生態(tài)空間，發(fā)揮最大生態(tài)功能。

（二）統(tǒng)籌安排城郊生態(tài)和城市綠地相結(jié)合的綠色系統(tǒng)。以農(nóng)田、綠地疏解城市，形成合理的組團(tuán)式布局。在城市內(nèi)盡量分散、均衡布設(shè)公園綠地，開放專用綠地，增加城市公共綠色空間。

五、穩(wěn)定自然和人文景觀用地

（一）有效保護(hù)和合理利用自然和人文景觀資源，發(fā)揮自然和人文景觀用地的多重功能，提高整體效益。

（二）整體保護(hù)人文歷史景觀，保留原有鄉(xiāng)土、民俗和休閑用地，保護(hù)多樣化的鄉(xiāng)土生境系統(tǒng)。

（三）布設(shè)綠色文化遺產(chǎn)長(zhǎng)廊，預(yù)留鄉(xiāng)土植物群落生長(zhǎng)和培育的用地空間。

六、發(fā)揮農(nóng)地多重功能，拓展生態(tài)空間

（一）充分發(fā)揮耕地的生產(chǎn)、生態(tài)、景觀和間隔的綜合功能。將具有生態(tài)功能的耕地特別是水田作為城市中的“綠心、綠帶”，與建設(shè)用地穿插布局，使生態(tài)建設(shè)與耕地保護(hù)有機(jī)統(tǒng)一。

（二）鼓勵(lì)在城市內(nèi)和組團(tuán)之間保留連片、大面積的農(nóng)地、水面、山體等綠色空間。

（三）引導(dǎo)園地向立地條件適宜的丘陵、臺(tái)地和荒坡地集中發(fā)展。保護(hù)林地資源，結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)，因地制宜地對(duì)林地進(jìn)行空間布局。保護(hù)和合理利用草場(chǎng)資源，提高草地生產(chǎn)力，改善草地生態(tài)系統(tǒng)。

第三章 基本農(nóng)田調(diào)整和布局要求

一、基本原則

市、縣、鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制中，基本農(nóng)田調(diào)整應(yīng)當(dāng)按照面積不減少、質(zhì)量有提高、布局總體穩(wěn)定的總要求，遵循以下原則：

（一）依法依規(guī)，規(guī)范調(diào)整。應(yīng)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施情況和新一輪規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，對(duì)現(xiàn)狀基本農(nóng)田進(jìn)行局部調(diào)整。嚴(yán)禁借規(guī)劃修編隨意調(diào)減耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積，擅自調(diào)整基本農(nóng)田布局。

（二）確保數(shù)量，提升質(zhì)量。調(diào)整后的基本農(nóng)田數(shù)量不得低于上一級(jí)規(guī)劃下達(dá)的基本農(nóng)田保護(hù)面積指標(biāo)；調(diào)整后的基本農(nóng)田平均質(zhì)量等別應(yīng)高于調(diào)整前的平均質(zhì)量等別，或調(diào)整部分的質(zhì)量等別有所提高；調(diào)整后的基本農(nóng)田數(shù)量、質(zhì)量和布局安排應(yīng)協(xié)調(diào)一致。

（三）穩(wěn)定布局，明確條件。國(guó)家和地方人民政府確定的糧、棉、油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地，集中連片、有良好水利與水土保持設(shè)施的耕地，交通沿線、城鎮(zhèn)工礦、集鎮(zhèn)村莊周邊的耕地，水田、水澆地等高等別耕地，土地整理復(fù)墾開發(fā)新增優(yōu)質(zhì)耕地，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先劃為基本農(nóng)田。

二、調(diào)整要求

（一）調(diào)入的基本農(nóng)田

1.新劃為基本農(nóng)田的土地現(xiàn)狀應(yīng)當(dāng)為耕地。規(guī)劃期內(nèi)預(yù)期開發(fā)為耕地的未利用地和水域、預(yù)期整理復(fù)墾為耕地的建設(shè)用地、預(yù)期調(diào)整為耕地的其他農(nóng)用地等，不得劃為基本農(nóng)田。

2.高等別耕地、集中連片耕地、已驗(yàn)收合格的土地整理復(fù)墾開發(fā)新增的優(yōu)質(zhì)耕地等，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先劃為基本農(nóng)田。

3.城鎮(zhèn)村建設(shè)用地規(guī)模邊界內(nèi)作為“綠心”、“綠帶”保留的耕地，以及城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界內(nèi)作為生態(tài)景觀和綠色開敞空間的耕地可以劃為基本農(nóng)田。

4.地形坡度大于25度或田面坡度大于15度的耕地、易受自然災(zāi)害損毀的耕地，不得劃為基本農(nóng)田。

（二）調(diào)出的基本農(nóng)田

1.低等別、質(zhì)量較差、田面坡度大于25度、嚴(yán)重沙化不宜農(nóng)作以及生態(tài)脆弱地區(qū)水土流失嚴(yán)重的基本農(nóng)田可以調(diào)出。

2.因損毀、采礦塌陷和污染嚴(yán)重難以恢復(fù)、不宜農(nóng)作的基本農(nóng)田可以調(diào)出。3.現(xiàn)狀基本農(nóng)田中的非耕地可以調(diào)出。

4.土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)的基本農(nóng)田應(yīng)當(dāng)調(diào)出。5.零星破碎、區(qū)位偏僻、不易管理的基本農(nóng)田可以調(diào)出。

三、檢驗(yàn)分析與成果要求

（一）檢驗(yàn)分析要求

按照以下要求對(duì)基本農(nóng)田調(diào)整進(jìn)行檢驗(yàn)分析。

1.調(diào)整后的基本農(nóng)田保護(hù)面積應(yīng)不低于上一級(jí)規(guī)劃下達(dá)的基本農(nóng)田保護(hù)面積指標(biāo)。

2.調(diào)整后的基本農(nóng)田平均質(zhì)量等別應(yīng)高于調(diào)整前的平均質(zhì)量等別，或調(diào)整部分的質(zhì)量等別有所提高。

3.調(diào)整后的基本農(nóng)田中非耕地、坡耕地的比重應(yīng)當(dāng)有所降低。4.調(diào)整后的基本農(nóng)田集中連片程度應(yīng)當(dāng)有所提高。

（二）工作及成果要求

基本農(nóng)田調(diào)整、檢驗(yàn)中，需對(duì)調(diào)整前后的基本農(nóng)田變化情況進(jìn)行分析，對(duì)相關(guān)成果進(jìn)行評(píng)價(jià)，統(tǒng)計(jì)調(diào)整情況，形成檢驗(yàn)分析報(bào)告。縣、鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃還應(yīng)編繪調(diào)整分析圖，將調(diào)整前后基本農(nóng)田分布情況進(jìn)行疊加分析，重點(diǎn)標(biāo)注調(diào)入、調(diào)出基本農(nóng)田的空間位置、質(zhì)量等別、地類代碼等要素。

基本農(nóng)田調(diào)整成果應(yīng)當(dāng)納入土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)。

四、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定

縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)結(jié)合土地用途區(qū)確定，劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)；鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)將縣級(jí)規(guī)劃劃定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)進(jìn)一步落實(shí)到地塊。

（一）劃區(qū)要求

1.下列耕地應(yīng)當(dāng)劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)：經(jīng)國(guó)務(wù)院主管部門或者縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)確定的糧、棉、油、蔬菜生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地；有良好的水利與水土保持設(shè)施的耕地，正在改造或已列入改造規(guī)劃的中、低產(chǎn)田；農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)實(shí)驗(yàn)田；集中連片程度較高的耕地；相鄰城鎮(zhèn)間、城市組團(tuán)間和交通干線間綠色隔離帶中的耕地。

2.為基本農(nóng)田生產(chǎn)服務(wù)的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護(hù)林和其他農(nóng)業(yè)設(shè)施，以及農(nóng)田之間的其他零星土地，可以劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。

3.土地利用總體規(guī)劃已預(yù)留為建設(shè)用地的土地，不再劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。4.基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的邊界應(yīng)依據(jù)上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃目標(biāo)和分區(qū)要求，參照已有的相關(guān)規(guī)劃，綜合考慮生態(tài)環(huán)境建設(shè)安排、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地布局、城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界劃定等因素確定。盡可能利用明顯的線形地物或河川、山脊、林帶等自然、人工地物界線，兼顧行政界限。

5.基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定中，可以多劃一定比例的基本農(nóng)田，用于規(guī)劃期內(nèi)補(bǔ)劃不易確定具體范圍的建設(shè)項(xiàng)目占用基本農(nóng)田，包括難以確定用地范圍的交通、水利等線型工程用地，不宜在城鎮(zhèn)村建設(shè)用地范圍內(nèi)建設(shè)、又難以定位的獨(dú)立建設(shè)項(xiàng)目（如防災(zāi)救災(zāi)建設(shè)、社會(huì)公益項(xiàng)目建設(shè)、城鎮(zhèn)村重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、污染企業(yè)搬遷等）。同時(shí)，列明可在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)安排的建設(shè)項(xiàng)目清單。

（二）管制規(guī)則

1.基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)鼓勵(lì)開展基本農(nóng)田建設(shè)，可進(jìn)行直接為基本農(nóng)田服務(wù)的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護(hù)林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施的建設(shè)。

2.土地整理復(fù)墾資金應(yīng)當(dāng)優(yōu)先投入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。

3.基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)非農(nóng)建設(shè)用地和其他零星農(nóng)用地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先整理、復(fù)墾或調(diào)整為基本農(nóng)田；規(guī)劃期內(nèi)確實(shí)不能復(fù)墾或調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴(kuò)大面積。

4.基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)，嚴(yán)禁安排城鎮(zhèn)村建設(shè)用地和未列入項(xiàng)目清單的其他非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目。

5.在不突破多劃的基本農(nóng)田規(guī)模的前提下，列入項(xiàng)目清單的建設(shè)項(xiàng)目占用基本農(nóng)田時(shí)不再補(bǔ)劃，簡(jiǎn)化相應(yīng)用地報(bào)批程序。

五、基本農(nóng)田集中區(qū)和基本農(nóng)田整備區(qū)

（一）基本農(nóng)田集中區(qū)

市級(jí)土地利用總體規(guī)劃，可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，將基本農(nóng)田分布集中度相對(duì)較高、優(yōu)質(zhì)基本農(nóng)田所占比例相對(duì)較大的區(qū)域，劃定為基本農(nóng)田集中區(qū)。

基本農(nóng)田集中區(qū)，要重點(diǎn)保護(hù)和整治。城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)劃布局應(yīng)盡量避讓基本農(nóng)田集中區(qū)。

（二）基本農(nóng)田整備區(qū)

鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃，在落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)、明確劃定基本農(nóng)田保護(hù)地塊的前提下，可結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和土地綜合整治項(xiàng)目的實(shí)施，劃定基本農(nóng)田整備區(qū)。

基本農(nóng)田整備區(qū)內(nèi)，要加大土地綜合整治的資金投入，引導(dǎo)建設(shè)用地等其他土地逐步退出，將零星分散的基本農(nóng)田集中布局，形成集中連片的、高標(biāo)準(zhǔn)糧棉油生產(chǎn)基地。

第四章 建設(shè)用地布局與管制要求

一、布局原則

按照土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地指標(biāo)，統(tǒng)籌存量與增量建設(shè)用地利用，在建設(shè)用地布局適宜性評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，與相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，合理安排建設(shè)用地布局。

（一）城、鎮(zhèn)、村、工礦等建設(shè)用地的宏觀布局，應(yīng)當(dāng)按照集約用地、集中發(fā)展、適度規(guī)模的要求，形成大城市組團(tuán)式發(fā)展、中小城市緊湊發(fā)展、小城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點(diǎn)集聚發(fā)展的土地利用格局。

（二）城鎮(zhèn)發(fā)展，應(yīng)統(tǒng)籌存量、新增建設(shè)用地，加大存量建設(shè)用地挖潛力度，加強(qiáng)閑散用地整合，鼓勵(lì)低效用地增容改造和深度開發(fā)，積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)向地上、地下發(fā)展。城鎮(zhèn)新增用地，應(yīng)當(dāng)盡量依托城鎮(zhèn)已有的基礎(chǔ)設(shè)施，少占耕地和水域，避讓基本農(nóng)田、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)、泄洪滯洪區(qū)和重要生態(tài)環(huán)境用地。

（三）各類園區(qū)必須在城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模內(nèi)控制，盡量在城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃范圍內(nèi)統(tǒng)籌布局，并與周邊其他用地布局相協(xié)調(diào)。

（四）采礦、能源、化工、鋼鐵等生產(chǎn)倉(cāng)儲(chǔ)用地以及其他高污染性、危險(xiǎn)性用地，應(yīng)當(dāng)與居住、商業(yè)等人口密集的用地保持安全距離。高污染性工業(yè)用地布局要避讓基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。

（五）農(nóng)村居民點(diǎn)新增用地，應(yīng)當(dāng)主要用于中心村建設(shè)，并與舊村縮并相掛鉤，控制自然村落的無(wú)序擴(kuò)張，促進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)適度集中。

（六）交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地，應(yīng)當(dāng)與規(guī)劃的城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間格局相協(xié)調(diào)，主要用于滿足工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的客觀需求，用于改善落后地區(qū)的投資環(huán)境和發(fā)展能力。

二、空間管制要素

（一）邊界

為加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地的空間管制，市、縣、鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)管理需要，因地制宜地劃定以下建設(shè)用地邊界：

1.城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界。按照土地利用總體規(guī)劃確定的城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積指標(biāo)，劃定城、鎮(zhèn)、村、工礦建設(shè)用地邊界。

2.城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界。為適應(yīng)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的不確定性，在城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界之外劃定城、鎮(zhèn)、村、工礦建設(shè)規(guī)劃期內(nèi)可選擇布局的范圍邊界。擴(kuò)展邊界與規(guī)模邊界可以重合。

3.禁止建設(shè)用地邊界。為保護(hù)自然資源、生態(tài)、環(huán)境、景觀等特殊需要，劃定規(guī)劃期內(nèi)需要禁止各項(xiàng)建設(shè)的空間范圍邊界。

（二）區(qū)域

建設(shè)用地邊界劃定后，規(guī)劃范圍內(nèi)形成允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)4個(gè)區(qū)域：

1.允許建設(shè)區(qū)。城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界所包含的范圍，是規(guī)劃期內(nèi)新增城鎮(zhèn)、工礦、村莊建設(shè)用地規(guī)劃選址的區(qū)域，也是規(guī)劃確定的城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)落實(shí)到空間上的預(yù)期用地區(qū)。

2.有條件建設(shè)區(qū)。城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界之外、擴(kuò)展邊界以內(nèi)的范圍。在不突破規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模控制指標(biāo)的前提下，區(qū)內(nèi)土地可以用于規(guī)劃建設(shè)用地區(qū)的布局調(diào)整。

3.限制建設(shè)區(qū)。轄區(qū)范圍內(nèi)除允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)外的其他區(qū)域。

4.禁止建設(shè)區(qū)。禁止建設(shè)用地邊界所包含的空間范圍，是具有重要資源、生態(tài)、環(huán)境和歷史文化價(jià)值，必須禁止各類建設(shè)開發(fā)的區(qū)域。

三、劃定要求

（一）允許建設(shè)區(qū)與建設(shè)用地規(guī)模邊界

1.建設(shè)用地規(guī)模邊界按照有利發(fā)展、保護(hù)資源、保護(hù)環(huán)境的要求，在建設(shè)用地適宜性評(píng)價(jià)以及與其他相關(guān)規(guī)劃充分協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，根據(jù)各類建設(shè)用地規(guī)模控制指標(biāo)劃定。

2.允許建設(shè)區(qū)應(yīng)涵蓋規(guī)劃期內(nèi)將保留的現(xiàn)狀建設(shè)用地和規(guī)劃新增的建設(shè)用地，劃分為城鎮(zhèn)、村莊、工礦等不同類型。

3.允許建設(shè)區(qū)布局應(yīng)進(jìn)行多方案比選，優(yōu)先選擇有利于保護(hù)耕地和環(huán)境、節(jié)約集約用地的方案，盡量利用存量建設(shè)用地和未利用地，少占農(nóng)用地特別是耕地。

（二）有條件建設(shè)區(qū)與建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界

1.有條件建設(shè)區(qū)在建設(shè)用地規(guī)模邊界外，按照保護(hù)資源和環(huán)境、有利于節(jié)約集約用地的要求劃定，避讓優(yōu)質(zhì)耕地和重要的生態(tài)環(huán)境用地。

2.城、鎮(zhèn)等建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界應(yīng)盡量采用主要河流、高速公路、鐵路、綠化帶、山體等具有明顯隔離作用的地物。

3.在無(wú)原則性沖突時(shí)，建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界可采用其他相關(guān)規(guī)劃的同類邊界。

（三）限制/禁止建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)用地邊界

1.自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、列入省級(jí)以上保護(hù)名錄的野生動(dòng)植物自然棲息地、水源保護(hù)區(qū)的核心區(qū)、主要河湖的蓄滯洪區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害高危險(xiǎn)地區(qū)等，劃入禁止建設(shè)區(qū)。

2.縣、鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃，可將規(guī)劃期內(nèi)要拆遷復(fù)墾的現(xiàn)狀建設(shè)用地劃入限制/禁止建設(shè)區(qū)。

3.上述區(qū)域外的土地一律劃入限制建設(shè)區(qū)。

四、成果檢驗(yàn)

城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間管制要素落實(shí)到規(guī)劃圖后，圖上反映的城、鎮(zhèn)、村、工礦建設(shè)用地規(guī)模應(yīng)控制在規(guī)劃確定的相應(yīng)用地指標(biāo)范圍內(nèi)，做到圖數(shù)一致。

（一）現(xiàn)狀建設(shè)用地檢驗(yàn)。圖上反映的合法的城、鎮(zhèn)、村、工礦建設(shè)用地現(xiàn)狀面積，應(yīng)與依法依規(guī)認(rèn)定的規(guī)劃基數(shù)保持一致。

（二）允許建設(shè)區(qū)檢驗(yàn)。圖上反映的各類允許建設(shè)區(qū)的用地面積，應(yīng)不突破相應(yīng)類型建設(shè)用地的規(guī)模控制指標(biāo)。

（三）有條件建設(shè)區(qū)檢驗(yàn)。有條件建設(shè)區(qū)的確定，應(yīng)充分考慮城市發(fā)展趨勢(shì)、空間拓展模式和主要發(fā)展方向。有條件建設(shè)區(qū)的規(guī)模，原則上不超過(guò)新增建設(shè)用地規(guī)模的20%。

五、管制規(guī)則

（一）允許建設(shè)區(qū)

1.區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為城、鎮(zhèn)、村或工礦建設(shè)發(fā)展空間，具體土地利用安排應(yīng)與依法批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

2.區(qū)內(nèi)新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地受規(guī)劃指標(biāo)和年度計(jì)劃指標(biāo)約束，應(yīng)統(tǒng)籌增量與存量用地，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。

3.規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，在允許建設(shè)區(qū)面積不改變的前提下，其空間布局形態(tài)可依程序進(jìn)行調(diào)整，但不得突破建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界。

4.允許建設(shè)區(qū)邊界（規(guī)模邊界）的調(diào)整，須報(bào)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)同級(jí)國(guó)土資源管理部門審查批準(zhǔn)。

（二）有條件建設(shè)區(qū)

1.區(qū)內(nèi)土地符合規(guī)定的，可依程序辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，同時(shí)相應(yīng)核減允許建設(shè)區(qū)用地規(guī)模。

2.規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界原則上不得調(diào)整。如需調(diào)整按規(guī)劃修改處理，嚴(yán)格論證，報(bào)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

（三）限制建設(shè)區(qū)

1.區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，是開展土地整理復(fù)墾開發(fā)和基本農(nóng)田建設(shè)的主要區(qū)域。

2.區(qū)內(nèi)禁止城、鎮(zhèn)、村建設(shè)，嚴(yán)格控制線型基礎(chǔ)設(shè)施和獨(dú)立建設(shè)項(xiàng)目用地。

（四）禁止建設(shè)區(qū)

1.區(qū)內(nèi)土地的主導(dǎo)用途為生態(tài)與環(huán)境保護(hù)空間，嚴(yán)格禁止與主導(dǎo)功能不相符的各項(xiàng)建設(shè)。

2.除法律法規(guī)另有規(guī)定外，規(guī)劃期內(nèi)禁止建設(shè)用地邊界不得調(diào)整。

第二篇：貫徹落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的調(diào)研報(bào)告

貫徹落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的調(diào)研報(bào)告

睢縣國(guó)土資源局

按照省廳、市局下達(dá)的2014年調(diào)研任務(wù)要求，睢縣國(guó)土資源局圍繞耕地保護(hù)調(diào)研課題，專門組建由局長(zhǎng)總負(fù)責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)和耕保、規(guī)劃、用地、利用等有關(guān)業(yè)務(wù)股室人員參與的調(diào)研工作組，并分成八個(gè)調(diào)研小組，由各分管領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)有關(guān)人員分赴聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門企業(yè)等基層一線實(shí)地調(diào)查、走訪座談，召開不同類型的交流座談會(huì)、總結(jié)分析會(huì)，結(jié)合睢縣工作實(shí)際，對(duì)進(jìn)一步貫徹落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)查總結(jié)和深入研究探討。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、耕地保護(hù)基本情況調(diào)查

睢縣轄8鎮(zhèn)12鄉(xiāng)，總?cè)丝?6萬(wàn)，土地總面積920.3平方公里，耕地66865.67公頃、基本農(nóng)田57505.44公頃（含異地代保的193.33公頃），是河南省基本農(nóng)田保護(hù)示范縣和全省重要的糧食生產(chǎn)基地。

睢縣圍繞保護(hù)耕地和保障發(fā)展兩項(xiàng)重點(diǎn)，立足保護(hù)耕地與補(bǔ)充耕地并重，節(jié)約用地與集約用地并抓的原則，采取積極措施，完善體制、創(chuàng)新機(jī)制，政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)，上下配合、齊抓共管，始終確保耕地保有量在66865.67公頃以上，基本農(nóng)田保護(hù)面積穩(wěn)定在57312.11公頃以上，并實(shí)現(xiàn)了數(shù)量穩(wěn)中有增、質(zhì)量有提升。主要做法是：

（一）強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任，確保耕地和基本農(nóng)田面積不減少

1、建立耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任機(jī)制。縣、鄉(xiāng)、村分別成立了以政府和村主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的耕地保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)組，層層簽訂耕地保護(hù)責(zé)任書，明確了耕地保護(hù)工作目標(biāo)和重點(diǎn)，強(qiáng)化了縣、鄉(xiāng)政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積、土地利用總體規(guī)劃和計(jì)劃執(zhí)行情況的主體責(zé)任，把耕地保護(hù)責(zé)任落實(shí)到了每一塊耕地和每一個(gè)基本農(nóng)田保護(hù)塊。

2、加大基本農(nóng)田保護(hù)力度。切實(shí)加強(qiáng)基本農(nóng)田巡查監(jiān)管，責(zé)任到人，健全執(zhí)行基本農(nóng)田八項(xiàng)管護(hù)制度，認(rèn)真落實(shí)基本農(nóng)田“五不準(zhǔn)”，嚴(yán)把建設(shè)用地預(yù)審關(guān)口，使基本農(nóng)田得到有效保護(hù)。將新一輪土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田落實(shí)到具體地塊，設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的保護(hù)標(biāo)志，對(duì)基本農(nóng)田實(shí)行永久保護(hù)。簽訂基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書，把保護(hù)責(zé)任落實(shí)到村或村民小組。

（二）堅(jiān)持土地用途管制，從嚴(yán)控制建設(shè)占用耕地

1、強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃的約束力。按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途和土地利用計(jì)劃的安排使用土地，對(duì)耕地實(shí)行特別保護(hù)，嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，實(shí)現(xiàn)土地資源的合理利用，從而確保耕地?cái)?shù)量的穩(wěn)定。

2、堅(jiān)持按規(guī)劃管地、用地的原則，依法認(rèn)真落實(shí)建設(shè)用地預(yù)審制度。凡不符合規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目不得通過(guò)預(yù)審，不受理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和建設(shè)用地申請(qǐng)，不得違反規(guī)劃批地和用地，也不得擅自修改規(guī)劃；對(duì)國(guó)務(wù)院和省級(jí)人民政府確定的重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，要依法根據(jù)國(guó)務(wù)院或省人民政府批準(zhǔn)立項(xiàng)的文件按照法定程序修改或調(diào)整規(guī)劃后才能報(bào)批用地。

3、嚴(yán)格執(zhí)行土地利用計(jì)劃。所有建設(shè)用地必須遵循以項(xiàng)目帶開發(fā)的原則，按照耕地占補(bǔ)平衡的規(guī)定，全面落實(shí)建設(shè)占用耕地補(bǔ)充制度，嚴(yán)禁各種形式的圈占土地行為，確保建設(shè)用地總規(guī)模控制在用地計(jì)劃之內(nèi)。嚴(yán)把工業(yè)用地總量關(guān)、預(yù)審關(guān)、審批關(guān)、供地關(guān)；加強(qiáng)計(jì)劃控制，嚴(yán)格控制新增建設(shè)占用耕地過(guò)快增長(zhǎng)，對(duì)用地粗放的項(xiàng)目進(jìn)行計(jì)劃限制、核減，切實(shí)提高土地利用效率，從源頭上控制好占用耕地的閘門。

（三）深入開展土地綜合整治，補(bǔ)充耕地，落實(shí)占補(bǔ)平衡

1、組織實(shí)施補(bǔ)充耕地項(xiàng)目。歷年來(lái)，積極組織申報(bào)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目，為我縣縣城發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)項(xiàng)目用地提供補(bǔ)充耕地指標(biāo)。同時(shí)，非常重視補(bǔ)充耕地的質(zhì)量建設(shè)，從補(bǔ)充耕地項(xiàng)目的立項(xiàng)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、組織實(shí)施到項(xiàng)目驗(yàn)收，都有農(nóng)業(yè)部門技術(shù)人員全程參與。成立了以主抓農(nóng)業(yè)的副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)的補(bǔ)充耕地培肥改良領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一行動(dòng)，分工協(xié)作，通過(guò)深耕、種植綠肥、秸稈還田、增施有機(jī)肥和化學(xué)肥料以及灌溉設(shè)施費(fèi)套等綜合措施，使我縣補(bǔ)充耕地的地力達(dá)到了我縣農(nóng)田耕地平均地力水平，做到了耕地質(zhì)量不降低。積極組織實(shí)施“鄭州航空經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)睢縣基本農(nóng)田異地補(bǔ)劃項(xiàng)目”，確保耕地質(zhì)量有提高。

2、推進(jìn)土地綜合整治試點(diǎn)項(xiàng)目。一是抓好土地綜合整治試點(diǎn)社區(qū)建設(shè)的同時(shí)，堅(jiān)持“建新必須拆舊”原則，采取集中連片拆遷和零星拆遷復(fù)墾相結(jié)合的方式，狠抓舊村拆遷復(fù)墾工作，保證項(xiàng)目區(qū)內(nèi)占補(bǔ)平衡。試點(diǎn)村堅(jiān)持建新與拆舊統(tǒng)籌的原則、建新 3 與拆舊占補(bǔ)平衡的原則、新增耕地任務(wù)分完成原則、分別制定項(xiàng)目總體實(shí)施方案與分實(shí)施計(jì)劃的原則，根據(jù)實(shí)際情況制定了切實(shí)可行的拆舊工作方案。采取“圍棋戰(zhàn)略”、局部連片拆舊復(fù)耕、整村推進(jìn)多種措施促拆舊，確保項(xiàng)目占補(bǔ)平衡，并實(shí)現(xiàn)新增耕地目標(biāo)。全縣經(jīng)市政府批復(fù)土地綜合整治試點(diǎn)項(xiàng)目24個(gè)，已通過(guò)省廳備案項(xiàng)目10個(gè)，21個(gè)開工建設(shè)。所有試點(diǎn)項(xiàng)目舊村已拆除房屋3860余戶，復(fù)耕土地2890畝；新村已新建房屋9810戶。爭(zhēng)取省財(cái)政補(bǔ)助資金項(xiàng)目11個(gè)，下達(dá)資金共計(jì)5666萬(wàn)元。試點(diǎn)村推進(jìn)力度和項(xiàng)目資金申報(bào)總量位居全省前列，有力地促進(jìn)了全縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。二是集體建設(shè)用地整治工作進(jìn)展順利。通過(guò)集體建設(shè)用地整治，2012年新增耕地3000畝，2013年新增耕地2000畝。2014年創(chuàng)建“整體建庫(kù)、分期實(shí)施”的整治模式，在建的16000畝集體建設(shè)用地整治項(xiàng)目庫(kù)按計(jì)劃實(shí)施后，至少可保障睢縣3-5年建設(shè)用地的掛鉤需求，用地瓶頸將會(huì)有效破解，為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供可靠的土地支撐。

（四）加大土地整理力度，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田

1、實(shí)施土地整理項(xiàng)目。通過(guò)實(shí)施睢縣蓼堤等兩個(gè)鎮(zhèn)土地規(guī)模整治項(xiàng)目，對(duì)農(nóng)田道路、水利、電力設(shè)施工程進(jìn)行修建和配套，增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量。土地利用率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率顯著提高，改善了農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，對(duì)推動(dòng)農(nóng)村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展也都有積極的示范作用。

2、整合推進(jìn)涉農(nóng)項(xiàng)目。睢縣2012年小型農(nóng)田水利重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)規(guī)模2.56萬(wàn)畝，總投資1920萬(wàn)元；睢縣2012年農(nóng) 4 業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目，建設(shè)規(guī)模1萬(wàn)畝，總投資964萬(wàn)元；全國(guó)新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃睢縣2012年田間工程建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)規(guī)模2.83萬(wàn)畝，總投資1417萬(wàn)元。項(xiàng)目均順利實(shí)施，并通過(guò)驗(yàn)收。

（五）以提升節(jié)約集約用地水平，促進(jìn)耕地保護(hù)

嚴(yán)格執(zhí)行?土地利用總體規(guī)劃?，通過(guò)“科學(xué)編制規(guī)劃、優(yōu)化空間布局，嚴(yán)格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、提高用地效率，建立預(yù)測(cè)制度、嚴(yán)把供地閘門，建立決策平臺(tái)、規(guī)范出讓管理，建立“網(wǎng)格”管理平臺(tái)、加強(qiáng)批后監(jiān)管，加大舊城改造力度、盤活存量建設(shè)用地，清查閑臵土地、提高利用效益，落實(shí)嚴(yán)管機(jī)制、嚴(yán)格占補(bǔ)平衡”等措施，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約集約用地制度。

（六）完善激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)保護(hù)耕地的積極性

1、將耕地保護(hù)工作納入年終綜合目標(biāo)考核，將土地綜合整治試點(diǎn)村拆舊復(fù)耕工作納入縣委、縣政府目標(biāo)管理，量化考核，能有效組織舊村拆除復(fù)墾工作并完成新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)用地當(dāng)占補(bǔ)平衡的不獎(jiǎng)分、不扣分；每多拆除復(fù)墾5畝獎(jiǎng)2分；當(dāng)年沒(méi)有完成項(xiàng)目?jī)?nèi)占補(bǔ)平衡的，每少拆除復(fù)墾5畝扣2分；拆舊復(fù)耕的土地經(jīng)驗(yàn)收和備案后，除項(xiàng)目區(qū)拆舊建新自求平衡之外，每新增一畝耕地，抵頂20萬(wàn)的招商引資任務(wù)，每新增五畝耕地年終考評(píng)加2分；對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)進(jìn)行評(píng)比時(shí)，將建新與拆舊進(jìn)行綜合考評(píng)，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)建新與拆舊占補(bǔ)平衡的不得評(píng)為先進(jìn)，沒(méi)有完成新增耕地任務(wù)的不得評(píng)為先進(jìn)。

2、兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，政策傾斜。對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)民個(gè)人 5 直接進(jìn)行資金補(bǔ)助，對(duì)耕地保護(hù)工作成效突出的鄉(xiāng)、村實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”。整合現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)、中低產(chǎn)田改造等資金并入土地整理資金中，進(jìn)行集中使用，重點(diǎn)投入到耕地保護(hù)工作成效突出的鄉(xiāng)、村，以擴(kuò)大資金投入的規(guī)模效益，形成良性循環(huán)機(jī)制。通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施新增加的優(yōu)質(zhì)耕地，成為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的有形資產(chǎn)，增加村集體農(nóng)民收入。

（七）推行國(guó)土資源三級(jí)網(wǎng)格化管理，構(gòu)建共同責(zé)任機(jī)制 從建章立制著手，出臺(tái)了?中共睢縣縣委辦公室 睢縣人民政府辦公室關(guān)于推行國(guó)土資源三級(jí)網(wǎng)格化管理工作的通知?（睢辦?2012?6號(hào)）文件，制訂和完善了耕地保護(hù)制度，在全縣推行三級(jí)網(wǎng)格化管理模式，構(gòu)建共同責(zé)任機(jī)制，持續(xù)加大耕地保護(hù)力度。一是明確執(zhí)法監(jiān)管主體。縣委、縣政府出臺(tái)了?關(guān)于制止違法用地違法建設(shè)工作意見(jiàn)?，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)是制止違法用地違法建設(shè)的責(zé)任主體,負(fù)責(zé)制止和組織實(shí)施拆除本轄區(qū)內(nèi)的違法建筑。二是加大執(zhí)法監(jiān)管力度。充分利用國(guó)土資源“三級(jí)網(wǎng)格化”管理平臺(tái)，完善12336違法線索舉報(bào)等各項(xiàng)規(guī)章制度，加大動(dòng)態(tài)巡查力度，確保動(dòng)態(tài)監(jiān)管全覆蓋、無(wú)死角，對(duì)違法用地違法建設(shè)要做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早制止、早查處；嚴(yán)格控制“雙違”，確保全縣耕地?cái)?shù)量不減少。三是量化責(zé)任追究標(biāo)準(zhǔn)。城區(qū)當(dāng)年新增違法建筑面積超過(guò)1000平方米,涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)年新增違法建筑面積超過(guò)2000平方米或者違法占用耕地超過(guò)10畝、基本農(nóng)田超過(guò)5畝的,縣監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織部門將直接追究有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)人員的責(zé)任。四是完善責(zé)任追究機(jī)制。縣政府明確要求，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī) 6 關(guān)要全面掌握每個(gè)網(wǎng)格內(nèi)的責(zé)任單位和責(zé)任人員組成情況，對(duì)網(wǎng)格內(nèi)發(fā)生違法違規(guī)用地未及時(shí)發(fā)現(xiàn)、處臵不力，形成違法事實(shí)的，扣發(fā)片長(zhǎng)、包村干部、國(guó)土所責(zé)任人員，支部書記和村兩委班子當(dāng)月工資，紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)隨即啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序，對(duì)相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行責(zé)任追究。五是建立投訴舉報(bào)制度。在縣、鄉(xiāng)兩級(jí)都設(shè)立了公開舉報(bào)電話，接受社會(huì)監(jiān)督，對(duì)接到舉報(bào)投訴的違法違規(guī)用地行為，及時(shí)查處。對(duì)通過(guò)群眾投訴舉報(bào)、監(jiān)督等方式發(fā)現(xiàn)相關(guān)工作人員縱容違法違規(guī)用地行為的，移交紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行嚴(yán)厲查處。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。六是納入目標(biāo)考核。實(shí)行耕地保護(hù)“一票否決”，對(duì)土地管理秩序混亂，發(fā)生多起違法事實(shí)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)的局委一把手和國(guó)土局班子成員按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究。通過(guò)網(wǎng)格化管理的實(shí)施，取得了經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的雙贏，在社會(huì)各界引起了積極反響。

二、存在問(wèn)題分析

（一）耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制沒(méi)有真正落實(shí)

盡管我縣構(gòu)建了國(guó)土資源“三級(jí)網(wǎng)格化”管理機(jī)制，但國(guó)土資源“三級(jí)網(wǎng)格化”管理平臺(tái)作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮，特別是二、三級(jí)網(wǎng)格（即鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)）的執(zhí)法力度和責(zé)任心有待提高，切實(shí)做到違法用地早發(fā)現(xiàn)、早制止、早報(bào)告，將違法用地現(xiàn)象消滅在萌芽狀態(tài)。今年10月23日，縣委、縣政府研究出臺(tái)了?中共睢縣縣委辦公室睢縣人民政府辦公室印發(fā)?關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制的意見(jiàn)?的通知?（睢辦?2014?27號(hào)），進(jìn)一步明確了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各縣直有關(guān)部門的職責(zé)，建立 7 了聯(lián)席會(huì)議制度，完善了耕地保護(hù)和執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制，破解了執(zhí)法監(jiān)管難題。好的制度需要好的執(zhí)行力，只有各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)職能部門均能高度重視，真正做到協(xié)調(diào)配合、齊抓共管，才能防患于未然，從根本上遏制和減少 “雙違”行為的發(fā)生。

(二)執(zhí)法難題亟待有效破解

群眾法律意識(shí)依然較低，個(gè)別基層領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識(shí)存在偏差，利益驅(qū)動(dòng)下，在用地方面仍然有部分人會(huì)鋌而走險(xiǎn)，致使未批先建、批少占多、以租代征、毀地取土等違法違規(guī)用地、破壞耕地現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。由于點(diǎn)多面廣，甚至在一夜之間形成違法事實(shí)，令人防不勝防。國(guó)土資源執(zhí)法存在諸多難題，一是調(diào)查取證難，群眾法律意識(shí)較低，對(duì)國(guó)土部門下達(dá)的?責(zé)令停止違法行為通知書?存在不聞不問(wèn)、我行我素或拒不停止違法行為現(xiàn)象；有的不配合國(guó)土部門的工作，造成執(zhí)法人員調(diào)查取證難。二是違法行為制止難。根據(jù)土地管理法規(guī)定，國(guó)土資源部門對(duì)土地違法行為有制止權(quán)，但未賦予國(guó)土資源部門行政強(qiáng)制權(quán)，對(duì)于正在實(shí)施的土地違法行為，國(guó)土執(zhí)法監(jiān)察人員只能是現(xiàn)場(chǎng)宣傳教育，明確責(zé)任，交待后果，并下達(dá)?責(zé)令停止違法行為通知書?。對(duì)一些拒不配合調(diào)查、拒不停止違法行為的違法當(dāng)事人，國(guó)土部門無(wú)法實(shí)施強(qiáng)制措施，只有在法定時(shí)限內(nèi)，當(dāng)事人拒不履行法定義務(wù)的情況下，方能依法申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。漫長(zhǎng)的執(zhí)法過(guò)程，導(dǎo)致許多違法形成事實(shí)，強(qiáng)制拆除極易激化矛盾，嚴(yán)重影響了執(zhí)法監(jiān)察的威懾力。二是對(duì)違法案件執(zhí)行難。根據(jù)現(xiàn)行土地管理法律、法規(guī)和行政處罰法的程序規(guī)定，一般的土地違法案件查處起來(lái)少則 8 二、三個(gè)月，多則半年一年才能結(jié)案。時(shí)間一長(zhǎng)，自然給土地違法案件的執(zhí)行帶來(lái)難度，違法建筑基本上已建成。特別是需要強(qiáng)制執(zhí)行的案件，必須依法申請(qǐng)人民法院執(zhí)行。但實(shí)際上，因我國(guó)國(guó)情原因，人民法院對(duì)已經(jīng)建成的房屋是否進(jìn)行強(qiáng)制拆也面臨兩難境地。

（三）土地整治補(bǔ)充耕地難度增大

睢縣屬于平原地區(qū)，耕地后備資源匱乏。由于前幾年的集體建設(shè)用地整治工作的強(qiáng)力推進(jìn)，可整治資源越來(lái)越少，補(bǔ)充耕地的難度增大，整治質(zhì)量不高，耕地占補(bǔ)平衡壓力加大，導(dǎo)致部分建設(shè)項(xiàng)目不能報(bào)批。土地整治難度越來(lái)越大，補(bǔ)充耕地指標(biāo)越來(lái)越少，土地整治成本越來(lái)越高，土地報(bào)批越來(lái)越難，土地仍然是制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。集體建設(shè)用地整治存在“重整治、輕管護(hù)”的問(wèn)題，忽視了后期管護(hù)工作，致使有的整治后的地塊又被栽上樹、建上房，增加后的耕地再次減少。土地綜合整治試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中重建新、輕拆舊，致使部分試點(diǎn)項(xiàng)目仍未實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡。

（四）耕地占補(bǔ)平衡壓力較大

近幾年，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，用地需求逐年遞增，可是，日漸增大的土地整治難度及有限的新增用地指標(biāo)，難以滿足用地需求。重點(diǎn)項(xiàng)目占用耕地和基本農(nóng)田較多，如商登高速建設(shè)項(xiàng)目等重大項(xiàng)目工程占用的耕地和基本農(nóng)田數(shù)量過(guò)大，在本轄區(qū)內(nèi)自求平衡難度大。

（五）粗放、浪費(fèi)用地現(xiàn)象依然存在

日漸增大的集體建設(shè)用地整治難度及有限的新增用地指標(biāo)，難以滿足我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的迅猛勢(shì)頭和逐年遞增用地需求。土地利用依然存在的“重眼前、輕長(zhǎng)遠(yuǎn)”和“粗放、浪費(fèi)”，土地利用效率低等問(wèn)題，對(duì)耕地保護(hù)造成雙重壓力。

三、耕地保護(hù)對(duì)策與建議

針對(duì)耕地保護(hù)工作現(xiàn)狀及存在問(wèn)題，結(jié)合現(xiàn)行法律法規(guī)政策和社會(huì)發(fā)展需求，為進(jìn)一步深入貫徹落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，建議制定相應(yīng)的政策和采取有效措施

（一）增強(qiáng)法律對(duì)耕地保護(hù)的嚴(yán)肅性

要加強(qiáng)土地管理法律法規(guī)的宣傳力度，樹立全民保護(hù)耕地意識(shí)，讓干部群眾都知道，耕地是我們的生命線，耕地是母親，沒(méi)有了耕地，就沒(méi)有了衣食父母。要強(qiáng)化基層干部群眾，特別是村組干部的耕地保護(hù)責(zé)任。村組干部、群眾對(duì)當(dāng)?shù)氐倪`法用地行為是最先知道，他們是土地執(zhí)法監(jiān)察強(qiáng)有力的“后備資源”，目前這部分的力量在保護(hù)耕地中的監(jiān)察作用沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)，應(yīng)該在今后修改?土地法?時(shí)加入村組干部群眾對(duì)保護(hù)耕地的責(zé)任，以彌補(bǔ)土地執(zhí)法人員人手少，違法用地行為不能在第一時(shí)間內(nèi)被發(fā)現(xiàn)和查處的不足。對(duì)村組干部，凡在其管轄范圍內(nèi)的耕地受到侵害的必須承擔(dān)責(zé)任。對(duì)群眾，誰(shuí)耕種的地被非法占用、非法取土而其未制止、舉報(bào)的，也要承擔(dān)適當(dāng)?shù)母乇Ｗo(hù)責(zé)任。

（二）建立完善的耕地保護(hù)監(jiān)督機(jī)制

建立廣泛的群眾參與監(jiān)督機(jī)制。群眾對(duì)耕地保護(hù)的監(jiān)督主要包括舉報(bào)監(jiān)督、信訪監(jiān)督、控申監(jiān)督等，要依法建立健全群眾監(jiān) 10 督的有效機(jī)制，提高實(shí)際效果，增大監(jiān)督力度。一方面，要實(shí)現(xiàn)群眾監(jiān)督法治化、規(guī)范化，通過(guò)立法程序保障公民的監(jiān)督權(quán)利和義務(wù)，明確舉報(bào)、上訪、控申人的權(quán)利、義務(wù)及應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任，明確舉報(bào)、上訪、控申受理中的保密原則、辦理期限等；另一方面，維護(hù)檢舉公民參與監(jiān)督實(shí)踐活動(dòng)的權(quán)益，建立嚴(yán)格的監(jiān)督工作保密制度，設(shè)臵舉報(bào)電話、信箱及相關(guān)設(shè)施，對(duì)打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)、上訪、控申人的行為，要依法追究責(zé)任。

（三）建立耕地保護(hù)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制

充分考慮耕地保護(hù)的外部性，形成對(duì)農(nóng)民耕地保護(hù)行為的社會(huì)化補(bǔ)償機(jī)制，從而調(diào)動(dòng)農(nóng)民對(duì)耕地保護(hù)的積極性，提高對(duì)耕地保護(hù)的投入。耕地不只是給農(nóng)戶帶來(lái)經(jīng)濟(jì)收益，耕地保護(hù)在維護(hù)國(guó)家安全，保證社會(huì)穩(wěn)定方面具有極大的意義。另外，耕地保護(hù)也具有一定的生態(tài)效益。耕地上種植的作物是生態(tài)綠化和環(huán)境保護(hù)的重要組成部分。耕地帶來(lái)的這種社會(huì)效益、生態(tài)效益等被公眾所享受，因此耕地具有一定公共屬性，可歸屬于準(zhǔn)公共物品。而農(nóng)戶作為耕地保護(hù)的直接行為主體，他們的耕地保護(hù)行為理應(yīng)受到全社會(huì)的支持，其中最根本的支持就是要保證農(nóng)戶的耕地耕種能獲得應(yīng)有報(bào)酬，包括經(jīng)濟(jì)收益及社會(huì)福利等多種形式。應(yīng)該注重多層次、多角度地耕地資源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制設(shè)計(jì)，建立多樣的補(bǔ)償制度，健全合適的補(bǔ)償途徑，完善立體的補(bǔ)償網(wǎng)絡(luò)。

（四）嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡制度

首先，加大拆舊復(fù)耕力度。繼續(xù)堅(jiān)持“整體建庫(kù)、分期實(shí)施”的集體建設(shè)用地整治模式，選擇適宜近幾年內(nèi)拆舊復(fù)墾的拆舊 11 點(diǎn)，在勘測(cè)定界、地形測(cè)量和地上附著物清點(diǎn)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一建立“睢縣集體建設(shè)用地整治項(xiàng)目庫(kù)”，按照“由易到難，分期實(shí)施，量力而行，逐步推進(jìn)”的原則，合理確定每期項(xiàng)目的規(guī)模和實(shí)施時(shí)序，在做好集體建設(shè)用地整治規(guī)劃和預(yù)算的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步開展農(nóng)村集體建設(shè)用地的拆舊復(fù)墾工作，形成更多補(bǔ)充耕地指標(biāo)。其次，挖掘補(bǔ)充耕地潛力。積極籌措資金，加大新型社區(qū)建設(shè)中的舊村拆除力度，助推新型社區(qū)建設(shè)。第三，加大補(bǔ)充耕地資源儲(chǔ)備。及時(shí)將已整治的耕地申請(qǐng)驗(yàn)收和報(bào)備，納入上級(jí)部門的指標(biāo)管理系統(tǒng)，促進(jìn)土地綜合整治工作的良性發(fā)展。第四，加強(qiáng)耕地整治項(xiàng)目后期管護(hù)，確保補(bǔ)充耕地質(zhì)量，依據(jù)農(nóng)用地分等定級(jí)成果，加強(qiáng)對(duì)占用和補(bǔ)充耕地的評(píng)價(jià)，從數(shù)量和產(chǎn)能兩方面嚴(yán)格考核耕地占補(bǔ)平衡，對(duì)補(bǔ)充耕地質(zhì)量未達(dá)到被占耕地質(zhì)量的，按照質(zhì)量折算增加補(bǔ)充耕地面積。按照數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)“三位一體”的管護(hù)要求，依據(jù)耕地等級(jí)實(shí)施差別化管護(hù)，對(duì)優(yōu)質(zhì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)。建立耕地保護(hù)臺(tái)賬管理制度，明確保護(hù)耕地的責(zé)任人、面積、耕地等級(jí)等基本情況。

（五）改革現(xiàn)有的政績(jī)觀

當(dāng)前地方政府政績(jī)考核是只注重國(guó)民經(jīng)濟(jì)和財(cái)政收入的增長(zhǎng)，只看城市建設(shè)等表面成績(jī)，大量興建大馬路、大廣場(chǎng)、大樓、大草坪，不計(jì)實(shí)際成本，不管城市建設(shè)質(zhì)量有沒(méi)有實(shí)質(zhì)提高，更不管人民的實(shí)際需要。今后的政績(jī)考核制度中，應(yīng)設(shè)計(jì)一種懲罰短期行為、激勵(lì)長(zhǎng)期行為的考核制度，把官員工作的成本、損失以及人民的支持度等納入考核范圍，重在考核其對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展 12 的貢獻(xiàn)。

（六）挖掘內(nèi)部存量土地

首先，盤活并用好城市存量土地，提高存量土地的使用效益，走內(nèi)涵挖潛式的城市化道路，保證經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的用地需要。對(duì)新批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目首先利用現(xiàn)有建設(shè)用地，嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地，提高現(xiàn)有建設(shè)用地的使用效率。其次，將農(nóng)村土地整治的對(duì)象和重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到人口減少的農(nóng)村建設(shè)用地上，實(shí)行農(nóng)村建設(shè)用地彈性退出機(jī)制，建立農(nóng)戶宅基地退出復(fù)墾服務(wù)體系和新增耕地指標(biāo)市場(chǎng)交易機(jī)制。開發(fā)這部分耕地資源，不僅有利于增加進(jìn)城人口的收益，而且可以方便現(xiàn)有農(nóng)民的開發(fā)利用。整治騰出的農(nóng)村建設(shè)用地首先要復(fù)墾為耕地，規(guī)劃繼續(xù)作為建設(shè)用地的，可作為農(nóng)民舊房改造、新居建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)用地，以及農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。

（七）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管

首先，加大執(zhí)法巡查力度。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處理好日常巡查、案件查處等日常執(zhí)法監(jiān)察工作與衛(wèi)片執(zhí)法檢查的關(guān)系，努力將違法用地發(fā)現(xiàn)在初始，解決在萌芽，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。其次，完善聯(lián)合辦案機(jī)制。通過(guò)國(guó)土、規(guī)劃、紀(jì)檢、審計(jì)及“公檢法”等部門建立聯(lián)合辦案長(zhǎng)效機(jī)制，特別是通過(guò)對(duì)國(guó)土資源違法案件的有力查辦，讓違法用地者付出更大的成本。第三，進(jìn)一步完善國(guó)土資源“三級(jí)網(wǎng)格化”管理機(jī)制，建立執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制。充分發(fā)揮國(guó)土資源“三級(jí)網(wǎng)格化”管理平臺(tái)作用，確保違法違規(guī)用地消除在萌芽狀態(tài)。第四，充分運(yùn)用高科技手段建立起來(lái)的執(zhí) 13 法監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)各類用地實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控，建立快速聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)依法依規(guī)用地。

（八）探索施行農(nóng)村建設(shè)用地退出機(jī)制

首先，加快推進(jìn)開展農(nóng)村宅基地確權(quán)登記和頒證工作。其次，探索建立宅基地退出補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制。允許閑臵宅基地在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)，向符合宅基地申報(bào)條件且無(wú)宅基地的農(nóng)戶有償轉(zhuǎn)讓；對(duì)農(nóng)村戶口遷出后的宅基地，進(jìn)行有償收回；對(duì)退出多余宅基地的村民，按退出面積進(jìn)行補(bǔ)助。對(duì)在城鎮(zhèn)已購(gòu)臵住房，或愿意進(jìn)城定居并自愿退宅還地的農(nóng)戶，按退出面積給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)償。第三，探索土地整治騰退建設(shè)用地指標(biāo)有償調(diào)劑、指標(biāo)收益退還制度，確保土地指標(biāo)收益真正用于農(nóng)村和農(nóng)民。

在國(guó)土資源工作中，緊緊圍繞貫徹落實(shí)國(guó)家嚴(yán)格耕地保護(hù)的戰(zhàn)略決策，本著對(duì)人民、對(duì)子孫后代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，增強(qiáng)土地資源危機(jī)意識(shí)，樹立全民節(jié)地觀念，妥善處理保障發(fā)展與保護(hù)耕地的關(guān)系，統(tǒng)籌土地資源的開發(fā)、利用和保護(hù)，積極探索土地利用新模式，建立完善落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度，促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展。

2014年11月24日

第三篇：湖北省最嚴(yán)格節(jié)約集約用地制度

湖北省人民政府關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格節(jié)約集約用地制度的通知

為深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約用地制度，以土地利用方式轉(zhuǎn)變促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)“建成支點(diǎn)、走在前列”的戰(zhàn)略目標(biāo)，根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》要求，現(xiàn)就實(shí)行最嚴(yán)格節(jié)約集約用地制度通知如下：

一、優(yōu)化建設(shè)用地布局，保障科學(xué)發(fā)展用地

（一）強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃管控。科學(xué)編制土地利用總體規(guī)劃，按照近、中、遠(yuǎn)期相結(jié)合的原則，合理安排各類用地，劃定城鎮(zhèn)擴(kuò)展邊界，預(yù)留獨(dú)立選址項(xiàng)目通道。充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的龍頭作用，城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃相銜接。嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，推進(jìn)人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，實(shí)現(xiàn)土地資源的高效配置和節(jié)約集約利用，確保全省耕地總量和基本農(nóng)田面積不減少、質(zhì)量有提高、建設(shè)用地總規(guī)模不突破。

（二）保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。按照“好而優(yōu)又快則先”的原則，保障高端裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和保障性安居工程等民生項(xiàng)目用地需求，保障節(jié)地、環(huán)保、高效、高科技項(xiàng)目用地。禁止向列入《禁止用地項(xiàng)目目錄》和產(chǎn)能過(guò)剩項(xiàng)目供地。

（三）優(yōu)化建設(shè)用地空間。積極盤活存量建設(shè)用地，鼓勵(lì)采取協(xié)商收回、協(xié)議置換、自行開發(fā)等多種形式推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地二次開發(fā)。大力開展農(nóng)村土地綜合整治，規(guī)范推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，穩(wěn)步有序?qū)嵤┲行逆?zhèn)、中心村和農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)。鼓勵(lì)開展工礦廢棄地復(fù)墾利用，做好低丘緩坡、荒灘未利用地開發(fā)利用，不斷挖掘存量建設(shè)用地潛力。

（四）鼓勵(lì)土地立體開發(fā)利用。因地制宜，科學(xué)編制地上地下空間開發(fā)利用規(guī)劃，推進(jìn)立體交通和社區(qū)人車分流、復(fù)合綠化。鼓勵(lì)綜合利用地下空間。地下空間可單獨(dú)或與地上土地使用權(quán)一并出讓，在出讓價(jià)格上予以優(yōu)惠，具體標(biāo)準(zhǔn)由市、縣人民政府研究確定。

二、完善土地市場(chǎng)建設(shè)，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用

（一）推進(jìn)土地資源市場(chǎng)化配置。積極推進(jìn)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓進(jìn)入公共資源交易市場(chǎng)和網(wǎng)上交易。深化土地有償使用制度改革，縮小劃撥用地范圍，積極探索經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施、公共管理與公共服務(wù)等用地有償使用。根據(jù)產(chǎn)業(yè)周期彈性確定工業(yè)用地出讓年限，鼓勵(lì)采取租賃、先租后讓、短期出讓等方式取得工業(yè)用地使用權(quán)。

（二）探索集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市。加快推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。建立集體建設(shè)用地使用權(quán)價(jià)格評(píng)估體系，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)基準(zhǔn)地價(jià)和最低出讓價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。探索建立農(nóng)村宅基地有償退出機(jī)制。金融部門要加快建立集體建設(shè)用地使用權(quán)與國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)享有同等抵押融資權(quán)利的制度。

（三）推進(jìn)創(chuàng)新和完善土地管理制度。逐步縮小征地范圍，進(jìn)一步規(guī)范和優(yōu)化征地程序，建立征地補(bǔ)償動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)機(jī)制。加強(qiáng)耕地保護(hù)，對(duì)建設(shè)占用耕地的，按照以補(bǔ)定占、先補(bǔ)后占、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)的規(guī)定落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、農(nóng)村土地綜合整治優(yōu)化出來(lái)的建設(shè)用地指標(biāo)和耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)實(shí)行有償使用。

三、強(qiáng)化節(jié)約集約用地措施，提高土地利用效率

（一）科學(xué)合理布局工業(yè)項(xiàng)目。從嚴(yán)控制零星工業(yè)用地，鼓勵(lì)工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)園區(qū)集聚發(fā)展。支持小微企業(yè)通過(guò)利用存量土地、租賃標(biāo)準(zhǔn)廠房等途徑解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。對(duì)“退二進(jìn)三”、“退城入園”、轉(zhuǎn)型升級(jí)的企業(yè)，優(yōu)先在工業(yè)園區(qū)內(nèi)安排建設(shè)用地或提供標(biāo)準(zhǔn)廠房。

（二）明確工業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻。國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)（高新區(qū)）、省級(jí)開發(fā)區(qū)、其他工業(yè)集中區(qū)新建工業(yè)項(xiàng)目畝均投資分別不低于300萬(wàn)元/畝、200萬(wàn)元/畝、100萬(wàn)元/畝；投產(chǎn)后畝均稅收分別不低于25萬(wàn)元/畝、15萬(wàn)元/畝、10萬(wàn)元/畝。新建工業(yè)項(xiàng)目容積率不低于1.0，建筑系數(shù)不低于40%，綠地率不超過(guò)15%，工業(yè)項(xiàng)目所需行政辦公和生活服務(wù)設(shè)施用地面積不得超過(guò)總用地面積的7%。嚴(yán)格控制開發(fā)區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)，開發(fā)區(qū)生產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施用地比例不低于70%。各市、縣人民政府要在不低于以上標(biāo)準(zhǔn)的前提下，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定具體的投入產(chǎn)出強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)。

（三）激勵(lì)開發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地。原出讓或劃撥的存量工業(yè)用地，在符合城市規(guī)劃和不改變用途的前提下，經(jīng)批準(zhǔn)在原用地范圍內(nèi)進(jìn)行技術(shù)改造、建設(shè)多層廠房、實(shí)施廠房改造加層或開發(fā)利用地下空間而提高容積率的，不再收取土地出讓價(jià)款。市、縣人民政府對(duì)節(jié)約集約用地成效顯著、畝均稅收貢獻(xiàn)大或安置吸納

就業(yè)人數(shù)多的企業(yè)予以獎(jiǎng)勵(lì)。定期開展開發(fā)區(qū)閑置低效用地清理專項(xiàng)行動(dòng)和集約用地評(píng)價(jià)，對(duì)符合節(jié)約集約用地要求的開發(fā)區(qū)，優(yōu)先升級(jí)、擴(kuò)區(qū)和區(qū)位調(diào)整，優(yōu)先安排新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。

（四）嚴(yán)格建設(shè)用地使用標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行“統(tǒng)一規(guī)劃、分期供地”制度，當(dāng)期用地未達(dá)到約定條件的，不得安排下期用地。建設(shè)項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家制定的土地使用標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)尚未頒布土地使用標(biāo)準(zhǔn)的，要開展項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)。合理控制宗地出讓規(guī)模，對(duì)住宅用地單宗地出讓面積，小城市和建制鎮(zhèn)不超過(guò)7公頃，中等城市不超過(guò)14公頃，大城市不超過(guò)20公頃。

（五）鼓勵(lì)建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房。多層標(biāo)準(zhǔn)廠房容積率一般應(yīng)達(dá)到1.2以上。在多層標(biāo)準(zhǔn)廠房集中區(qū)域內(nèi)，可根據(jù)需要建設(shè)企業(yè)入駐所需的各類公共服務(wù)平臺(tái)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)投資主體參與多層標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)經(jīng)營(yíng)，城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)第一層全額征收，第二層減半征收，第三層及以上免征。多層標(biāo)準(zhǔn)廠房建成后，經(jīng)所在地市、縣人民政府同意，在不改變功能和土地用途的前提下，可對(duì)房產(chǎn)、國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)分割轉(zhuǎn)讓，市、縣人民政府享有優(yōu)先購(gòu)買權(quán)。各地要結(jié)合實(shí)際，出臺(tái)扶持多層標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)和中小項(xiàng)目向標(biāo)準(zhǔn)廠房集中的政策。

（六）加強(qiáng)工業(yè)用地管理。嚴(yán)禁擅自改變土地用途，對(duì)未開發(fā)建設(shè)的工業(yè)用地，經(jīng)依法批準(zhǔn)改變用途進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性開發(fā)的，按原協(xié)議價(jià)格收回土地，重新招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓。支持物流中心、標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，嚴(yán)禁以物流中心、標(biāo)準(zhǔn)廠房、工業(yè)地產(chǎn)等名義建設(shè)批發(fā)零售市場(chǎng)和寫字樓。對(duì)工業(yè)用地改變功能和土地用途，變相進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)的，房管部門不得批準(zhǔn)商品房預(yù)售許可，國(guó)土資源部門不得分割辦理土地使用權(quán)證書。

四、強(qiáng)化土地批后監(jiān)管，完善節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)

（一）建立節(jié)約集約用地財(cái)稅調(diào)節(jié)機(jī)制。積極開展以地控稅、以稅節(jié)地試點(diǎn)，建立常態(tài)化的信息共享和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。加強(qiáng)建設(shè)用地稅收征管，依法全額征收城鎮(zhèn)土地使用稅。建立城鎮(zhèn)土地使用稅與節(jié)約集約用地掛鉤的稅收調(diào)節(jié)機(jī)制。強(qiáng)化土地出讓金收支管理，任何單位或個(gè)人不得以任何形式返還土地出讓金。

（二）加大閑置土地處置力度。各地要嚴(yán)格落實(shí)《閑置土地處置辦法》（國(guó)土資源部令第53號(hào)），綜合采取掛牌督辦、約談問(wèn)責(zé)、媒體曝光等形式督促閑置土地再利用。因企業(yè)原因造成的土地閑置，超過(guò)約定時(shí)間未動(dòng)工開發(fā)滿一年的，由地方稅務(wù)部門按照土地出讓或者劃撥價(jià)款的20%代征土地閑置費(fèi)；未動(dòng)工開發(fā)滿兩年的，按照法律、法規(guī)規(guī)定或合同約定應(yīng)當(dāng)收回土地的，要堅(jiān)決依法收回土

地使用權(quán)。對(duì)閑置用地的企業(yè)，列入用地信用黑名單，在閑置土地處置完畢前，不得再競(jìng)買新的土地，不得辦理被認(rèn)定為閑置土地的轉(zhuǎn)讓、出租、抵押和變更登記。對(duì)土地閑置浪費(fèi)嚴(yán)重、處置不及時(shí)或造成不良社會(huì)影響的，責(zé)令限期整改，追究相關(guān)人員責(zé)任。

（三）建立項(xiàng)目用地竣工核驗(yàn)制度。將建設(shè)項(xiàng)目依法用地和履行土地出讓合同、劃撥決定書的情況，作為建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的一項(xiàng)內(nèi)容。沒(méi)有國(guó)土資源部門的檢查核驗(yàn)意見(jiàn)，或者檢查核驗(yàn)意見(jiàn)不合格的，不得通過(guò)竣工驗(yàn)收。

（四）加快土地供應(yīng)。前五年（2009-2013年）累計(jì)供地率考核標(biāo)準(zhǔn)確定為60%，對(duì)供地率低于60%的縣（市、區(qū)），暫停新增建設(shè)用地審批。省級(jí)國(guó)土資源部門可根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)調(diào)高考核標(biāo)準(zhǔn)。積極開展城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)，建立新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)分配與節(jié)約集約用地成效掛鉤制度。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)共同責(zé)任機(jī)制

（一）嚴(yán)格土地執(zhí)法。加強(qiáng)新開工項(xiàng)目用地清理，嚴(yán)肅查處違反供地政策、低價(jià)出讓土地、擅自改變土地用途等違法違規(guī)行為。對(duì)土地浪費(fèi)嚴(yán)重、違法占用耕地比例較大的市、縣，依法依規(guī)實(shí)行約談問(wèn)責(zé)。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要將節(jié)約集約用地納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核體系，組織開展縣域經(jīng)濟(jì)單位GDP地耗下降考核工作。要認(rèn)真落實(shí)“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動(dòng)”的土地管理共同責(zé)任機(jī)制，深化節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建活動(dòng)。各有關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)、齊抓共管。發(fā)改、經(jīng)信等部門要對(duì)建設(shè)項(xiàng)目行業(yè)準(zhǔn)入、投資規(guī)模、投入產(chǎn)出強(qiáng)度等審核把關(guān)，嚴(yán)格監(jiān)管；城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要嚴(yán)格核查建設(shè)項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)強(qiáng)度執(zhí)行情況；國(guó)土資源部門要認(rèn)真做好建設(shè)用地批準(zhǔn)、供應(yīng)、核查工作，維護(hù)良好的土地管理秩序。

各地、各部門要充分認(rèn)識(shí)節(jié)約集約用地對(duì)保障糧食安全和建設(shè)生態(tài)湖北的重要性和緊迫性，切實(shí)轉(zhuǎn)變用地觀念和用地方式，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度。各市、縣人民政府要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，盡快制定促進(jìn)節(jié)約集約用地的具體措施，并嚴(yán)格組織實(shí)施。

第四篇：認(rèn)真落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度

認(rèn)真落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度

——就省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核訪國(guó)土資源部部長(zhǎng)、國(guó)家土地總督察徐紹

史

本報(bào)記者 于猛

《 人民日?qǐng)?bào) 》（2011年10月10日 13 版）

編者按：今年8月23日，胡錦濤總書記在中共中央政治局第三十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委和政府要把土地管理工作納入重要議事日程，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動(dòng)的工作格局，建立健全耕地保護(hù)責(zé)任考核體系，嚴(yán)格土地管理責(zé)任追究制。

7月20日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署近期加強(qiáng)土地管理的重點(diǎn)工作。會(huì)議指出，必須認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，堅(jiān)持深化改革和體制機(jī)制創(chuàng)新，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法督察，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)土地管理工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

日前，國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部、審計(jì)署、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局等五部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展2006—2010年省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核工作的通知》，首次對(duì)省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)的履行情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果將作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核以及換屆考察實(shí)績(jī)分析的參考依據(jù)。

為什么進(jìn)行這項(xiàng)考核，此次考核工作的主要思路和特點(diǎn)是什么，下一步將如何進(jìn)一步完善耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核制度？就此，記者專訪了國(guó)土資源部部長(zhǎng)、黨組書記、國(guó)家土地總督察徐紹史。

建立省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核制度，是堅(jiān)持和落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度的重要舉措

記者：請(qǐng)問(wèn)為什么要建立目標(biāo)責(zé)任考核這項(xiàng)制度，這和當(dāng)前耕地保護(hù)形勢(shì)之間有什么關(guān)系？

徐紹史：耕地保護(hù)事關(guān)國(guó)家糧食安全、經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段特征，帶來(lái)了土地資源需求剛性上升。但人多地少、人均耕地少、優(yōu)質(zhì)耕地少、耕地后備資源少是我國(guó)土地資源基本國(guó)情，耕地保護(hù)面臨著嚴(yán)峻形勢(shì)。總的來(lái)看，土地資源國(guó)情難以改變，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段不能逾越，保障發(fā)展和保護(hù)資源的雙重壓力和兩難局面，將在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)存在。

一是耕地占用呈持續(xù)高位態(tài)勢(shì)。綜合分析各地“十二五”經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)，預(yù)計(jì)全國(guó)新增建設(shè)用地需求在4000萬(wàn)—4500萬(wàn)畝，超出規(guī)劃安排規(guī)模1000萬(wàn)畝以上。而且，“十二五”規(guī)劃已經(jīng)明確，在重點(diǎn)生態(tài)脆弱區(qū)和重要生態(tài)區(qū)繼續(xù)實(shí)施退耕還林還草，也將導(dǎo)致耕地進(jìn)一步減少。二是補(bǔ)充耕地的難度越來(lái)越大。全國(guó)集中連片、具有一定規(guī)模的耕地后備資源已由2002年的1.1億畝減至2010年的8000萬(wàn)畝，除東北和新疆部分地區(qū)外，大多分布在生態(tài)脆弱地區(qū)，水土光熱條件差，補(bǔ)充耕地成本高、難度大。少數(shù)省份后備資源接近枯竭，對(duì)大規(guī)模開發(fā)后備土地資源的依賴難以為繼。三是落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)還很艱巨。目前，各地正在開展永久基本農(nóng)田調(diào)整劃定工作，但要真正實(shí)現(xiàn)落地到戶、上圖入庫(kù)的難度還很大。全面開展高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，實(shí)現(xiàn)耕地面積有增長(zhǎng)、質(zhì)量有提高、產(chǎn)能有增加、生態(tài)有改善的目標(biāo)還需要做大量艱苦努力的工作。

正是由于這樣的形勢(shì)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視建立省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核制度。胡錦濤總書記、溫家寶總理近期就加強(qiáng)土地管理工作發(fā)表重要講話時(shí)，對(duì)此都有明確的要求。我們一定要按照中央的決策部署，通過(guò)落實(shí)省級(jí)政府的法定責(zé)任，建立耕地保護(hù)的共同責(zé)任機(jī)制，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，實(shí)現(xiàn)耕地從“一家管、大家用”向“大家管、大家用”的根本轉(zhuǎn)變。

各級(jí)政府履行耕地保護(hù)責(zé)任是黨中央、國(guó)務(wù)院的一貫要求，檢查與考核已成為檢驗(yàn)政府落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任的有力手段

記者：請(qǐng)問(wèn)這項(xiàng)制度是如何一步步建立起來(lái)的，近年來(lái)各級(jí)政府履行這一職責(zé)的情況怎樣？

徐紹史：實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，是由我國(guó)人多地少的國(guó)情決定的，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。切實(shí)保護(hù)和合理利用土地的責(zé)任在地方各級(jí)人民政府。必須采取有力措施，讓耕地保護(hù)成為各級(jí)政府擔(dān)當(dāng)?shù)挠踩蝿?wù)。

2004年國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，對(duì)地方政府保護(hù)耕地的責(zé)任、建立耕地保護(hù)責(zé)任考核體系、嚴(yán)格責(zé)任追究等作出了明確規(guī)定。

2005年，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)的《省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》進(jìn)一步明確，省級(jí)政府對(duì)本行政區(qū)內(nèi)的耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積負(fù)責(zé)，各省、自治區(qū)、直轄市的省長(zhǎng)、主席、市長(zhǎng)是耕地保護(hù)的第一責(zé)任人。從2006年起，每五年為一個(gè)規(guī)劃期，在每個(gè)規(guī)劃期的期中和期末，國(guó)務(wù)院對(duì)各省（區(qū)、市）的耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任履行情況各考核一次，由國(guó)土資源部會(huì)同農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部、審計(jì)署、統(tǒng)計(jì)局組織考核。

黨的十七屆三中全會(huì)決定再次強(qiáng)調(diào)要層層落實(shí)責(zé)任，堅(jiān)決守住18億畝耕地紅線；把糧食生產(chǎn)、農(nóng)民增收、耕地保護(hù)、環(huán)境治理、和諧穩(wěn)定作為考核地方特別是縣（市）領(lǐng)導(dǎo)班子績(jī)效的重要內(nèi)容。

2010年中央1號(hào)文件提出“落實(shí)政府耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，上級(jí)審計(jì)、監(jiān)察、組織等部門參與考核”。因此，今年由國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部、審計(jì)署、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局等五部門組織、中組部參與，首次共同對(duì)省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)進(jìn)行考核。

從這一制度確立的過(guò)程可以看出，各級(jí)政府履行耕地保護(hù)責(zé)任是黨中央、國(guó)務(wù)院的一貫要求，已經(jīng)把耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)的檢查與考核，作為檢驗(yàn)政府落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任的必要措施和重要手段。

按照黨中央、國(guó)務(wù)院的要求，自2008年以來(lái)，國(guó)土資源部會(huì)同有關(guān)部門已連續(xù)三年分別對(duì)2007、2008、2009省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況進(jìn)行了檢查。從檢查的情況看，這項(xiàng)制度的建立，切實(shí)提高了各級(jí)政府保護(hù)耕地的責(zé)任意識(shí)，有力促進(jìn)了各級(jí)政府耕地保護(hù)制度的建立健全，有效提升了各地耕地保護(hù)工作的水平。

考核指標(biāo)充分體現(xiàn)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量并重管理，考核結(jié)果將作為政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的參考依據(jù)

記者：今年考核工作的情況和重點(diǎn)是什么？有哪些特色？

徐紹史：今年的考核，將按照“省級(jí)政府組織自查、五部門核查、綜合評(píng)價(jià)、考核結(jié)果認(rèn)定、共同上報(bào)國(guó)務(wù)院、通報(bào)考核結(jié)果、兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲措施”的程序有序推進(jìn)。在國(guó)土資源部設(shè)立了耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核辦公室，專門負(fù)責(zé)考核工作組織實(shí)施、綜合協(xié)調(diào)、信息上報(bào)等工作。

這次考核，緊扣《省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》的要求，突出耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、耕地占補(bǔ)平衡與基本農(nóng)田占用補(bǔ)劃落實(shí)情況“三項(xiàng)硬指標(biāo)”。任何一項(xiàng)不符合要求，就認(rèn)定為不合格。同時(shí)，要考核地方政府耕地保護(hù)責(zé)任落實(shí)和制度建設(shè)情況，重點(diǎn)突出了“四項(xiàng)參考指標(biāo)”，即“耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)納入地方人民政府考核評(píng)價(jià)體系”、“土地違法責(zé)任追究制度”、“政府領(lǐng)導(dǎo)干部耕地和基本農(nóng)田保護(hù)離任審計(jì)制度”、“耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制”四項(xiàng)制度的建立與落實(shí)情況。

這些考核指標(biāo)的設(shè)定，體現(xiàn)了耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量并重管理的要求；體現(xiàn)“主體明確、責(zé)任明晰、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)、監(jiān)督制約”共同責(zé)任機(jī)制的要求；體現(xiàn)了構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的國(guó)土資源新機(jī)制的努力方向。

對(duì)于耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行措施得力、成效突出的給予表?yè)P(yáng)，在安排土地利用計(jì)劃指標(biāo)等方面給予獎(jiǎng)勵(lì)。考核不合格的，將責(zé)令整改，限期補(bǔ)充數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)?shù)母睾脱a(bǔ)劃數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)?shù)幕巨r(nóng)田，相應(yīng)扣減下一新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，整改期間暫停該省（區(qū)、市）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征地審批；監(jiān)察部、國(guó)土資源部對(duì)其審批用地情況進(jìn)行全面檢查，按程序依紀(jì)依法處理直接責(zé)任人，并追究有關(guān)人員的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。同時(shí)，考核結(jié)果將作為政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核以及換屆考察實(shí)績(jī)分析的參考依據(jù)。2008、2009、2010年三年檢查采取的組織程序、方式方法為開展此次考核工作奠定了良好的基礎(chǔ)。相比而言，今年的省級(jí)政府耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核工作，增加了審計(jì)署、監(jiān)察部和中央組織部三個(gè)部門，將有利于擴(kuò)大考核成果的應(yīng)用，有利于提高考核的權(quán)威性。同時(shí)，國(guó)土資源部依托土地利用動(dòng)態(tài)遙感監(jiān)測(cè)全國(guó)“一張圖”工程和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)綜合監(jiān)管平臺(tái)，初步建立了“地方政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核及評(píng)價(jià)預(yù)警系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)考核數(shù)據(jù)的在線報(bào)送、查詢、匯總分析、評(píng)價(jià)等功能，考核手段得到了完善；為正在開展的土地執(zhí)法檢查、土地例行督察、耕地占補(bǔ)平衡考核等專項(xiàng)工作提供了考核依據(jù)，為今年的考核工作創(chuàng)造了有利條件。

耕地保護(hù)任重道遠(yuǎn)，下一步將使考核工作走向規(guī)范化、制度化，健全耕地保護(hù)責(zé)任考核體系，完善耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制

記者：下一步如何積極推進(jìn)耕地保護(hù)制度的完善，建立適應(yīng)新形勢(shì)、新要求的制度和機(jī)制？請(qǐng)問(wèn)這方面您有些什么新的打算？

徐紹史：總的來(lái)說(shuō)，耕地保護(hù)，任重道遠(yuǎn)；堅(jiān)守18億畝耕地紅線，壓力和潛力俱在。我們將積極應(yīng)對(duì)，毫不動(dòng)搖地落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，形成最嚴(yán)格的土地管理制度，并采取切實(shí)有效的措施加以落實(shí)。

當(dāng)前，耕地保護(hù)工作已經(jīng)開始由數(shù)量管理向數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)三位一體管理轉(zhuǎn)變，我們要進(jìn)一步把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)耕地保護(hù)的要求和部署上來(lái)，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，運(yùn)用好耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核這一有效手段，落實(shí)好耕地保護(hù)目標(biāo)，共同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

下一步，我們將在完成好今年考核工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全考核制度：突出考核的針對(duì)性、時(shí)效性，努力實(shí)現(xiàn)考核工作走向規(guī)范化、制度化；充分運(yùn)用考核手段，進(jìn)一步完善耕地保護(hù)制度，持續(xù)推進(jìn)政府領(lǐng)導(dǎo)干部耕地和基本農(nóng)田保護(hù)離任審計(jì)制度，落實(shí)土地違法責(zé)任追究制度，建立健全耕地保護(hù)激勵(lì)補(bǔ)償機(jī)制，構(gòu)建耕地保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制；進(jìn)一步發(fā)揮政府的主體作用，落實(shí)政府責(zé)任，明確部門職責(zé)，形成耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制。

第五篇：湖北省最嚴(yán)格節(jié)約集約用地制度

湖北省人民政府關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格節(jié)約集約用地制度的通知

為深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約用地制度，以土地利用方式轉(zhuǎn)變促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)“建成支點(diǎn)、走在前列”的戰(zhàn)略目標(biāo)，根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》要求，現(xiàn)就實(shí)行最嚴(yán)格節(jié)約集約用地制度通知如下：

一、優(yōu)化建設(shè)用地布局，保障科學(xué)發(fā)展用地

（一）強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃管控。科學(xué)編制土地利用總體規(guī)劃，按照近、中、遠(yuǎn)期相結(jié)合的原則，合理安排各類用地，劃定城鎮(zhèn)擴(kuò)展邊界，預(yù)留獨(dú)立選址項(xiàng)目通道。充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的龍頭作用，城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃相銜接。嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，推進(jìn)人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，實(shí)現(xiàn)土地資源的高效配置和節(jié)約集約利用，確保全省耕地總量和基本農(nóng)田面積不減少、質(zhì)量有提高、建設(shè)用地總規(guī)模不突破。

（二）保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。按照“好而優(yōu)又快則先”的原則，保障高端裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和保障性安居工程等民生項(xiàng)目用地需求，保障節(jié)地、環(huán)保、高效、高科技項(xiàng)目用地。禁止向列入《禁止用地項(xiàng)目目錄》和產(chǎn)能過(guò)剩項(xiàng)目供地。

（三）優(yōu)化建設(shè)用地空間。積極盤活存量建設(shè)用地，鼓勵(lì)采取協(xié)商收回、協(xié)議置換、自行開發(fā)等多種形式推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地二次開發(fā)。大力開展農(nóng)村土地綜合整治，規(guī)范推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，穩(wěn)步有序?qū)嵤┲行逆?zhèn)、中心村和農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)。鼓勵(lì)開展工礦廢棄地復(fù)墾利用，做好低丘緩坡、荒灘未利用地開發(fā)利用，不斷挖掘存量建設(shè)用地潛力。

（四）鼓勵(lì)土地立體開發(fā)利用。因地制宜，科學(xué)編制地上地下空間開發(fā)利用規(guī)劃，推進(jìn)立體交通和社區(qū)人車分流、復(fù)合綠化。鼓勵(lì)綜合利用地下空間。地下空間可單獨(dú)或與地上土地使用權(quán)一并出讓，在出讓價(jià)格上予以優(yōu)惠，具體標(biāo)準(zhǔn)由市、縣人民政府研究確定。

二、完善土地市場(chǎng)建設(shè)，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用

（一）推進(jìn)土地資源市場(chǎng)化配置。積極推進(jìn)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓進(jìn)入公共資源交易市場(chǎng)和網(wǎng)上交易。深化土地有償使用制度改革，縮小劃撥用地范圍，積極探索經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施、公共管理與公共服務(wù)等用地有償使用。根據(jù)產(chǎn)業(yè)周期彈性確定工業(yè)用地出讓年限，鼓勵(lì)采取租賃、先租后讓、短期出讓等方式取得工業(yè)用地使用權(quán)。

（二）探索集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市。加快推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。建立集體建設(shè)用地使用權(quán)價(jià)格評(píng)估體系，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)基準(zhǔn)地價(jià)和最低出讓價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。探索建立農(nóng)村宅基地有償退出機(jī)制。金融部門要加快建立集體建設(shè)用地使用權(quán)與國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)享有同等抵押融資權(quán)利的制度。

（三）推進(jìn)創(chuàng)新和完善土地管理制度。逐步縮小征地范圍，進(jìn)一步規(guī)范和優(yōu)化征地程序，建立征地補(bǔ)償動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)機(jī)制。加強(qiáng)耕地保護(hù)，對(duì)建設(shè)占用耕地的，按照以補(bǔ)定占、先補(bǔ)后占、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)的規(guī)定落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、農(nóng)村土地綜合整治優(yōu)化出來(lái)的建設(shè)用地指標(biāo)和耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)實(shí)行有償使用。

三、強(qiáng)化節(jié)約集約用地措施，提高土地利用效率

（一）科學(xué)合理布局工業(yè)項(xiàng)目。從嚴(yán)控制零星工業(yè)用地，鼓勵(lì)工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)園區(qū)集聚發(fā)展。支持小微企業(yè)通過(guò)利用存量土地、租賃標(biāo)準(zhǔn)廠房等途徑解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。對(duì)“退二進(jìn)三”、“退城入園”、轉(zhuǎn)型升級(jí)的企業(yè)，優(yōu)先在工業(yè)園區(qū)內(nèi)安排建設(shè)用地或提供標(biāo)準(zhǔn)廠房。

（二）明確工業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻。國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)（高新區(qū)）、省級(jí)開發(fā)區(qū)、其他工業(yè)集中區(qū)新建工業(yè)項(xiàng)目畝均投資分別不低于300萬(wàn)元/畝、200萬(wàn)元/畝、100萬(wàn)元/畝；投產(chǎn)后畝均稅收分別不低于25萬(wàn)元/畝、15萬(wàn)元/畝、10萬(wàn)元/畝。新建工業(yè)項(xiàng)目容積率不低于1.0，建筑系數(shù)不低于40%，綠地率不超過(guò)15%，工業(yè)項(xiàng)目所需行政辦公和生活服務(wù)設(shè)施用地面積不得超過(guò)總用地面積的7%。嚴(yán)格控制開發(fā)區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)，開發(fā)區(qū)生產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施用地比例不低于70%。各市、縣人民政府要在不低于以上標(biāo)準(zhǔn)的前提下，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定具體的投入產(chǎn)出強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)。

（三）激勵(lì)開發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地。原出讓或劃撥的存量工業(yè)用地，在符合城市規(guī)劃和不改變用途的前提下，經(jīng)批準(zhǔn)在原用地范圍內(nèi)進(jìn)行技術(shù)改造、建設(shè)多層廠房、實(shí)施廠房改造加層或開發(fā)利用地下空間而提高容積率的，不再收取土地出讓價(jià)款。市、縣人民政府對(duì)節(jié)約集約用地成效顯著、畝均稅收貢獻(xiàn)大或安置吸納就業(yè)人數(shù)多的企業(yè)予以獎(jiǎng)勵(lì)。定期開展開發(fā)區(qū)閑置低效用地清理專項(xiàng)行動(dòng)和集約用地評(píng)價(jià)，對(duì)符合節(jié)約集約用地要求的開發(fā)區(qū)，優(yōu)先升級(jí)、擴(kuò)區(qū)和區(qū)位調(diào)整，優(yōu)先安排新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。

（四）嚴(yán)格建設(shè)用地使用標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行“統(tǒng)一規(guī)劃、分期供地”制度，當(dāng)期用地未達(dá)到約定條件的，不得安排下期用地。建設(shè)項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家制定的土地使用標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)尚未頒布土地使用標(biāo)準(zhǔn)的，要開展項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)。合理控制宗地出讓規(guī)模，對(duì)住宅用地單宗地出讓面積，小城市和建制鎮(zhèn)不超過(guò)7公頃，中等城市不超過(guò)14公頃，大城市不超過(guò)20公頃。

（五）鼓勵(lì)建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房。多層標(biāo)準(zhǔn)廠房容積率一般應(yīng)達(dá)到1.2以上。在多層標(biāo)準(zhǔn)廠房集中區(qū)域內(nèi)，可根據(jù)需要建設(shè)企業(yè)入駐所需的各類公共服務(wù)平臺(tái)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)投資主體參與多層標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)經(jīng)營(yíng)，城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)第一層全額征收，第二層減半征收，第三層及以上免征。多層標(biāo)準(zhǔn)廠房建成后，經(jīng)所在地市、縣人民政府同意，在不改變功能和土地用途的前提下，可對(duì)房產(chǎn)、國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)分割轉(zhuǎn)讓，市、縣人民政府享有優(yōu)先購(gòu)買權(quán)。各地要結(jié)合實(shí)際，出臺(tái)扶持多層標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)和中小項(xiàng)目向標(biāo)準(zhǔn)廠房集中的政策。

（六）加強(qiáng)工業(yè)用地管理。嚴(yán)禁擅自改變土地用途，對(duì)未開發(fā)建設(shè)的工業(yè)用地，經(jīng)依法批準(zhǔn)改變用途進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性開發(fā)的，按原協(xié)議價(jià)格收回土地，重新招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓。支持物流中心、標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，嚴(yán)禁以物流中心、標(biāo)準(zhǔn)廠房、工業(yè)地產(chǎn)等名義建設(shè)批發(fā)零售市場(chǎng)和寫字樓。對(duì)工業(yè)用地改變功能和土地用途，變相進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)的，房管部門不得批準(zhǔn)商品房預(yù)售許可，國(guó)土資源部門不得分割辦理土地使用權(quán)證書。

四、強(qiáng)化土地批后監(jiān)管，完善節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)

（一）建立節(jié)約集約用地財(cái)稅調(diào)節(jié)機(jī)制。積極開展以地控稅、以稅節(jié)地試點(diǎn)，建立常態(tài)化的信息共享和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。加強(qiáng)建設(shè)用地稅收征管，依法全額征收城鎮(zhèn)土地使用稅。建立城鎮(zhèn)土地使用稅與節(jié)約集約用地掛鉤的稅收調(diào)節(jié)機(jī)制。強(qiáng)化土地出讓金收支管理，任何單位或個(gè)人不得以任何形式返還土地出讓金。

（二）加大閑置土地處置力度。各地要嚴(yán)格落實(shí)《閑置土地處置辦法》（國(guó)土資源部令第53號(hào)），綜合采取掛牌督辦、約談問(wèn)責(zé)、媒體曝光等形式督促閑置土地再利用。因企業(yè)原因造成的土地閑置，超過(guò)約定時(shí)間未動(dòng)工開發(fā)滿一年的，由地方稅務(wù)部門按照土地出讓或者劃撥價(jià)款的20%代征土地閑置費(fèi)；未動(dòng)工開發(fā)滿兩年的，按照法律、法規(guī)規(guī)定或合同約定應(yīng)當(dāng)收回土地的，要堅(jiān)決依法收回土地使用權(quán)。對(duì)閑置用地的企業(yè)，列入用地信用黑名單，在閑置土地處置完畢前，不得再競(jìng)買新的土地，不得辦理被認(rèn)定為閑置土地的轉(zhuǎn)讓、出租、抵押和變更登記。對(duì)土地閑置浪費(fèi)嚴(yán)重、處置不及時(shí)或造成不良社會(huì)影響的，責(zé)令限期整改，追究相關(guān)人員責(zé)任。

（三）建立項(xiàng)目用地竣工核驗(yàn)制度。將建設(shè)項(xiàng)目依法用地和履行土地出讓合同、劃撥決定書的情況，作為建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的一項(xiàng)內(nèi)容。沒(méi)有國(guó)土資源部門的檢查核驗(yàn)意見(jiàn)，或者檢查核驗(yàn)意見(jiàn)不合格的，不得通過(guò)竣工驗(yàn)收。

（四）加快土地供應(yīng)。前五年（2009-2013年）累計(jì)供地率考核標(biāo)準(zhǔn)確定為60%，對(duì)供地率低于60%的縣（市、區(qū)），暫停新增建設(shè)用地審批。省級(jí)國(guó)土資源部門可根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)調(diào)高考核標(biāo)準(zhǔn)。積極開展城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)，建立新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)分配與節(jié)約集約用地成效掛鉤制度。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)共同責(zé)任機(jī)制

（一）嚴(yán)格土地執(zhí)法。加強(qiáng)新開工項(xiàng)目用地清理，嚴(yán)肅查處違反供地政策、低價(jià)出讓土地、擅自改變土地用途等違法違規(guī)行為。對(duì)土地浪費(fèi)嚴(yán)重、違法占用耕地比例較大的市、縣，依法依規(guī)實(shí)行約談問(wèn)責(zé)。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要將節(jié)約集約用地納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核體系，組織開展縣域經(jīng)濟(jì)單位GDP地耗下降考核工作。要認(rèn)真落實(shí)“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動(dòng)”的土地管理共同責(zé)任機(jī)制，深化節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建活動(dòng)。各有關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)、齊抓共管。發(fā)改、經(jīng)信等部門要對(duì)建設(shè)項(xiàng)目行業(yè)準(zhǔn)入、投資規(guī)模、投入產(chǎn)出強(qiáng)度等審核把關(guān)，嚴(yán)格監(jiān)管；城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要嚴(yán)格核查建設(shè)項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)強(qiáng)度執(zhí)行情況；國(guó)土資源部門要認(rèn)真做好建設(shè)用地批準(zhǔn)、供應(yīng)、核查工作，維護(hù)良好的土地管理秩序。

各地、各部門要充分認(rèn)識(shí)節(jié)約集約用地對(duì)保障糧食安全和建設(shè)生態(tài)湖北的重要性和緊迫性，切實(shí)轉(zhuǎn)變用地觀念和用地方式，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度。各市、縣人民政府要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，盡快制定促進(jìn)節(jié)約集約用地的具體措施，并嚴(yán)格組織實(shí)施。