第一篇：胡四一解讀最嚴格的水資源制度

胡四一副部長解讀《國務院關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》

2012-04-16

今年1月，國務院發布了《關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》（以下簡稱《意見》），這是繼2011年中央1號文件和中央水利工作會議明確要求實行最嚴格水資源管理制度以來，國務院對實行這項制度作出的全面部署和具體安排，對于解決中國復雜的水資源水環境問題，實現經濟社會的可持續發展具有重要意義和深遠影響。為詳細了解《意見》的出臺背景和意義，記者采訪了水利部副部長胡四一。

（一）問：請您簡要介紹一下《意見》的出臺背景？

答：水是生命之源、生產之要、生態之基。新中國成立以來特別是改革開放以來，水資源開發、利用、配置、節約、保護和管理工作取得積極進展，為經濟社會發展、人民安居樂業作出了重要貢獻。但必須清醒地看到，人多水少、水資源時空分布不均是我國的基本國情和水情，水資源短缺、水污染嚴重、水生態惡化等問題十分突出，已成為制約經濟社會可持續發展的主要瓶頸。

具體表現在五個方面：一是我國人均水資源量只有2100立方米，僅為世界人均水平的28%，比人均耕地占比還要低12個百分點；二是水資源供需矛盾突出，全國年平均缺水量500多億立方米，三分之二的城市缺水，農村有近3億人口飲水不安全；三是水資源利用方式比較粗放，萬元工業增加值用水量為120立方米，是發達國家的3-4倍，農田灌溉水有效利用系數僅為0.50，與世界先進水平0.7至0.8有較大差距；四是不少地方水資源過度開發，像黃河流域開發利用程度已經達到76%，淮河流域也達到了53%，海河流域更是超過了100%，已接近或超過其承載能力，引發一系列生態環境問題；五是水體污染嚴重，2010年38.6%的河長水質劣于三類，2/3的湖泊富營養化，水功能區水質達標率僅為46%。

隨著工業化、城鎮化深入發展，水資源需求將在較長一段時期內持續增長，加之全球氣候變化影響，水資源供需矛盾將更加尖銳，我國水資源面臨的形勢將更為嚴峻。解決我國日益復雜的水資源問題，實現水資源高效利用和有效保護，根本上要靠制度、靠政策、靠改革。根據水利改革發展的新形勢新要求，在系統總結我國水資源管理實踐經驗的基礎上，2011年中央1號文件和中央水利工作會議明確要求實行最嚴格水資源管理制度，確立水資源開發利用控制、用水效率控制和水功能區限制納污“三條紅線”，從制度上推動經濟社會發展與水資源水環境承載能力相適應。

針對中央關于水資源管理的戰略決策，國務院發布了《關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》，進一步明確水資源管理“三條紅線”的主要目標，提出具體管理措施，全面部署工作任務，落實管理責任和考核制度。這一水資源綱領性文件的出臺和實施將極大地推動該項制度的貫徹落實，促進水資源合理開發利用和節約保護，保障經濟社會可持續發展。

（二）問：《意見》提出了實行最嚴格水資源管理制度的指導思想、基本原則和主要目標，具體是什么？

答：《意見》立足科學發展這一主題，提出了實行最嚴格水資源管理制度的指導思想，即深入貫徹落實科學發展觀，以水資源配置、節約和保護為重點，強化用水需求和用水過程管理，通過健全制度、落實責任、提高能力、強化監管，嚴格控制用水總量、全面提高用水效率，嚴格控制入河湖排污總量，加快節水型社會建設，促進水資源可持續利用和經濟發展方式轉變，推動經濟社會發展與水資源水環境承載能力相協調，保障經濟社會長期平穩較快發展。

《意見》提出了實行最嚴格水資源管理制度“五個堅持”的基本原則。一是堅持以人為本，著力解決人民群眾最關心最直接最現實的水資源問題，保障飲水安全、供水安全和生態安全。二是堅持人水和諧，尊重自然規律和經濟社會發展規律，處理好水資源開發與保護關系，以水定需、量水而行、因水制宜。三是堅持統籌兼顧，協調好生活、生產和生態用水，協調好上下游、左右岸、干支流、地表水和地下水關系。四是堅持改革創新，完善水資源管理體制和機制，改進管理方式和方法。五是堅持因地制宜，實行分類指導，注重制度實施的可行性和有效性。

《意見》提出了實行最嚴格水資源管理制度的主要目標。到2030年全國用水總量控制在7000億立方米以內；用水效率達到或接近世界先進水平，萬元工業增加值用水量降低到40立方米以下，農田灌溉水有效利用系數提高到0.6以上；主要污染物入河湖總量控制在水功能區納污能力范圍之內，水功能區水質達標率提高到95%以上。為實現上述目標，《意見》與《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》、2011年中央1號文件、《規劃》相銜接，進一步提出了“十二五”期間和2020年的階段性目標。到2015年，全國用水總量力爭控制在6350億立方米以內；萬元工業增加值用水量比2010年下降30%以上，農田灌溉水有效利用系數提高到0.53以上；重要江河湖泊水功能區水質達標率提高到60%以上。到2020年，全國用水總量力爭控制在6700億立方米以內；萬元工業增加值用水量降低到65立方米以下，農田灌溉水有效利用系數提高到0.55以上；重要江河湖泊水功能區水質達標率提高到80%以上，城鎮供水水源地水質全面達標。

（三）問：《意見》具體包括哪些主要內容？

答：《意見》共分5章、20條，明確提出了實行最嚴格水資源管理制度的指導思想、基本原則、目標任務、管理措施和保障措施。主要內容概括來說，就是確定“三條紅線”，實施“四項制度”。

“三條紅線”：一是確立水資源開發利用控制紅線，到2030年全國用水總量控制在7000億立方米以內。二是確立用水效率控制紅線，到2030年用水效率達到或接近世界先進水平，萬元工業增加值用水量降低到40立方米以下，農田灌溉水有效利用系數提高到0.6以上。三是確立水功能區限制納污紅線，到2030年主要污染物入河湖總量控制在水功能區納污能力范圍之內，水功能區水質達標率提高到95%以上。為實現上述紅線目標，進一步明確了2015年和2020年水資源管理的階段性目標。

“四項制度”：一是用水總量控制。加強水資源開發利用控制紅線管理，嚴格實行用水總量控制，包括嚴格規劃管理和水資源論證，嚴格控制流域和區域取用水總量，嚴格實施取水許可，嚴格水資源有償使用，嚴格地下水管理和保護，強化水資源統一調度。二是用水效率控制制度。加強用水效率控制紅線管理，全面推進節水型社會建設，包括全面加強節約用水管理，把節約用水貫穿于經濟社會發展和群眾生活生產全過程，強化用水定額管理，加快推進節水技術改造。三是水功能區限制納污制度。加強水功能區限制納污紅線管理，嚴格控制入河湖排污總量，包括嚴格水功能區監督管理，加強飲用水水源地保護，推進水生態系統保護與修復。四是水資源管理責任和考核制度。將水資源開發利用、節約和保護的主要指標納入地方經濟社會發展綜合評價體系，縣級以上人民政府主要負責人對本行政區域水資源管理和保護工作負總責。

（四）問：為什么我國在現階段要實行最嚴格水資源管理制度？

答：我國現階段實行最嚴格水資源管理制度主要基于以下考慮：我國特殊的國情水情、當前嚴峻水資源形勢和水資源管理改革的現實需求。

一是水資源總量的約束日趨突出。我國目前的年用水總量已經突破6000億立方米，約占水資源可開發利用量74%。前面已談到，很多地方水資源的形勢十分嚴峻，水資源過度開發，已經接近或者突破水資源可以支撐的限度，如果不采取強有力的剛性措施，就難以扭轉水資源嚴重短缺和日益加劇的被動局面。

二是除水資源總量約束外，水資源水質的約束也更加突出。2010年全國廢污水的排放總量達到了750億噸，河流水質不達標率接近40%，其中喪失利用價值的劣五類水占20%，直接威脅城鄉飲水安全和人民的身心健康。水資源問題已經對經濟社會發展和人民的生活形成了制約。如果延續原來比較弱的水資源管理政策和手段，將難以滿足改善民生和經濟社會發展對水資源供給的迫切要求。

三是未來引發更大水資源壓力的各種因素仍然十分突出、十分活躍。我國是一個水資源嚴重短缺的國家，水資源的時空分布不均衡，而經濟產業結構的不合理是長期困擾經濟社會發展的難題，也是水資源問題產生和積累的一個重要原因。隨著工業化、城鎮化的加快推進，用水需求還會持續增長，尤其是近期各地出臺了一系列區域經濟發展規劃，提出了大量新增用水的需求。在水資源總量有限、用水需求不斷增長的背景下，只有守住這“三條紅線”，實行最嚴格的水資源管理制度，壓縮和限制現有的水資源荷載，騰出一定的水資源承載能力，才能滿足經濟社會快速發展的用水需求。

四是以往的水資源管理手段和效果不佳，最主要的問題是沒有形成管理上的硬約束和硬手段，水資源管理的一些措施沒能夠以考核、審批等剛性手段予以體現。為了使水資源管理與經濟轉變發展方式相協調，必須從根本上更新思路，實行最嚴格的水資源管理制度。

（五）問：“最嚴格水資源管理制度”的“三條紅線”是如何劃定的？

答：一是關于用水總量控制指標的確定。嚴峻的水資源形勢迫使我們必須設定水資源開發利用控制紅線，并通過限定不同階段的用水總量控制目標，嚴控水資源開發利用總量。根據國務院批復的《全國水資源綜合規劃》，從供水量來看，預測到2030年全國可供水量為7113億立方米；從需水量來看，2010年全國用水總量為6022億立方米，預測到2030年全國用水高峰時需水總量將達到7192億立方米。通過實行最嚴格水資源管理制度，在強化節水的前提下，按照保障合理用水需求、適度從緊控制的原則，兼顧目標的約束性與可達性，到2030年全國用水高峰時用水總量上限力爭控制在7000億立方米，以此作為水資源開發利用控制紅線，通過用水總量控制實現經濟社會與水資源可持續利用協調發展。按照這一目標，《意見》提出，到2015年全國用水總量力爭控制在6350億立方米以內，到2020年力爭控制在6700億立方米以內。

二是關于用水效率控制指標的確定。《水法》規定，國家對用水實行總量控制和定額管理相結合的制度。用水總量控制要靠用水定額管理來實現。通過制定用水效率控制紅線，提高水資源利用效率，在最大限度滿足經濟社會發展用水需求的前提下，有效緩解新增水資源供給的壓力。考慮到用水效率指標的代表性，并與國家“十二五”規劃綱要中節水目標相一致，采用萬元工業增加值用水量和農田灌溉水有效利用系數作為用水效率控制指標。根據《全國水資源綜合規劃》，按照高效用水、經濟合理、技術可行的原則，到2030年我國萬元工業增加值用水量應低于40立方米，農田灌溉水有效利用系數應高于0.6。這是確保2030年用水總量控制在7000億立方米的用水效率最低門檻，也稱用水效率控制紅線，用水效率優于這些指標，用水總量控制目標才能實現。為保障2030年用水效率指標達到要求，《意見》提出，到2015年萬元工業增加值用水量降低到80立方米、比2010年下降30%以上，農田灌溉水有效利用系數提高到0.53以上；到2020年我國萬元工業增加值用水量應降低到65立方米、比2010年下降45%以上，農田灌溉水有效利用系數提高到0.55以上。

三是關于限制納污控制指標的確定。國務院批復的《全國水資源綜合規劃》明確了到2030年全國江河湖泊水功能區水質基本達標的目標，核定了水功能區的納污能力，其中江河湖泊容納污染物COD和氨氮的最大能力分別為1050萬噸和70萬噸。從紅線指標選取的代表性、可操作性角度出發，《意見》提出，到2030年全國江河湖泊水功能區水質達標率提高到95%以上，以此作為水功能區限制納污紅線。提出限制納污紅線就是要警示全社會我國江河湖泊污染在許多地方已十分嚴重，必須加強水功能區限制納污紅線管理，要求地方政府切實加大監管力度，落實減排責任，逐步削減污染物入河湖量，提高水功能區水質達標率。為實現這一目標，《意見》提出，到2015年全國重要江河湖泊水功能區水質達標率應提高到60%以上，到2020年全國重要江河湖泊水功能區水質達標率應提高到80%以上。

（六）問：“最嚴格水資源管理制度”的“嚴”體現在哪些方面？

答：最嚴格水資源管理制度控制指標的確定，既考慮了我國國情和水情，也參照了水資源可持續利用的國際先進水平。所謂最嚴格的水資源管理目標，實際體現在“三條紅線”上。“紅”就意味著是最嚴格，“線”是一個管控的目標，最嚴格的水資源管理制度的核心實際上是最嚴格的水資源管控目標。“三條紅線”是我們水資源開發利用的一個底線，一旦突破這樣的底線，經濟社會發展就要受損，生態環境就要受到嚴重影響。

具體來講，“最嚴格”的“嚴”主要體現在四個方面：

一是管理目標更加嚴格。我們最嚴格的水資源管理制度，尤其是用水總量控制的目標是到2030年不超過7000億立方米。這實際上是我們在這一段時間之內可利用的一個最大量。為了實現這個“紅線”目標，還提出了2015年和2020年階段性的控制目標。

二是制度體系更加嚴格。在最嚴格的水資源管理制度框架下，要完善和細化用水總量的控制制度、取水許可和水資源有償使用制度、水資源論證制度、計劃用水制度、水功能區管理制度等各項制度的具體內容和要求，使得每一項水資源的開發利用、節約保護的行為都有章可循。

三是管理措施更加嚴格。這體現在四個方面：第一，對取用水總量已經達到或者超過控制指標的地區，要暫停審批建設項目的新增取水；第二，對于取水總量接近控制指標的地區，就要限制審批新增取水；第三，制定節水的強制性標準禁止出售不符合節水強制性標準的產品；第四，對現狀的排污量如果超出水功能區限制納污總量的地區，要限制審批新增的取水，限制審批入河排污口。

四是考核問責更加嚴格。這一制度明確要求將水資源開發開發利用和節約保護的主要指標納入地方經濟社會發展綜合評價體系，縣級以上人民政府的主要負責人要對本行政區域水資源管理和保護負總責，并制定和實施嚴格的考核和問責制度。

（七）問：《意見》明確提出要建立水資源管理責任和考核制度，考慮到我國南北方水資源條件有較大差異，下一步如何進行責任分解和考核？

答：水資源“三條紅線”指標體系的確定充分考慮了區域的水資源自然稟賦、社會經濟發展水平以及未來經濟社會發展的用水需求，同時還要考慮到它的區域差異性，既要體現對落后地區加大節約和保護力度的壓力，又要對先進的地區也提出激勵措施。具體考核主要是四個方面：

第一，水利部將以國務院批準的《全國水資源綜合規劃》為依據，考慮各地自然地理條件、經濟發展水平、用水結構與發展規劃，將《意見》確定的全國水資源管理紅線指標分解到各省、自治區、直轄市，作為實施考核的依據。

第二，會同有關部門，制定《實行最嚴格水資源管理制度考核辦法》，規范考核工作。同時，組織制定考核工作實施方案和統計辦法、監測辦法等配套文件。

第三，考核以5年為周期，采用年度考核和期末考核相結合，指標定量考核與制度建立情況定性考核相結合的方式，根據不同地區特點，對指標完成情況進行賦分。每次考核由水利部會同有關部門組成考核組，采用全面檢查與重點省區抽查相結合的方式，對各省級行政區年度目標和重點任務完成情況進行檢查評估考核，將考核結果報國務院，經國務院審定后向社會公告。

第四，考核結果納入地方經濟社會發展考核體系，并交中組部等干部管理部門。對未完成考核指標的省級人民政府，應提出限期整改措施，對連續未完成考核指標的省級行政區，建設項目新增取水的要限制審批或暫停審批。

（八）問：請問水利部下一步如何落實最嚴格水資源管理制度？

答：水利部將按照《意見》確定的階段性目標和具體任務措施，加強組織領導，加快實施步伐，重點做好以下六方面工作：

一是認真做好《意見》的宣貫工作。面向全社會廣泛持久深入地宣傳《意見》，提高社會各界對實行最嚴格水資源管理制度的認識，增強貫徹落實自覺性。制定《意見》實施方案和任務分工，細化工作任務，明確目標要求，落實責任主體。

二是加快“三條紅線”指標分解確認。組織指導流域機構加快“三條紅線”分省指標協調確認工作，要求各省級行政區盡快完成分省指標確認。加快推進25條跨省重要江河水量分配工作。

三是扎實推動配套政策法規的完善和落實。推動出臺《節約用水條例》、《水資源論證條例》等法規規章，嚴格落實水資源論證、取水許可等管理制度，強化水資源管理政策法規落實情況的監督檢查，提升水資源管理執法監察能力。

四是強化水資源配置、節約和保護。強化建設項目水資源論證管理，加快推進規劃水資源論證工作。組織制訂重要江河流域水量調度方案、應急調度預案和調度計劃，強化水資源統一調度。開展全國地下水超采區劃定和復核工作，公布地下水超采區，明確禁采和限采范圍。組織實施《節水型社會建設“十二五”規劃》，組織制訂高耗水工業和服務業用水定額國家標準，指導各省（區、市）加快完善用水定額體系，加快制訂節水強制性標準，加強計劃用水管理，公布重點用水監控單位名錄，實施用水監控管理，規范和加強高耗水服務業用水管理，實施節水器具推廣行動，深入推進節水型社會建設試點工作。按照《全國重要江河湖泊水功能區劃》，完善水功能區的區劃體系，推進飲用水水源地達標建設工作，妥善應對突發性水污染事件。組織編制《全國水資源保護規劃》，努力構建水資源保護管理體系和工程體系。

五是加快實施水資源監控能力建設。全面啟動水資源監控管理系統建設，按照3年基本建成、5年基本完善的目標，建立重要取水戶、重要水功能區和主要省界斷面三大監控體系，基本形成國家、流域和省級水資源監控管理系統。

六是建設好實行最嚴格水資源管理制度試點。按照率先確立水資源管理“三條紅線”，率先出臺實行最嚴格水資源管理制度意見、實施方案和考核辦法，率先建成水資源管理系統，率先建立水資源管理行政首長負責制的總體要求，加快最嚴格水資源管理制度試點建設步伐，力爭在關鍵環節和重點領域取得突破，為全面實行最嚴格水資源管理制度提供經驗和示范。

第二篇：胡四一副部長解讀《實行最嚴格水資源管理制度考核辦法》

胡四一副部長解讀《實行最嚴格水資源管理制度考核辦法》

2013年1月2日，國務院辦公廳發布了《實行最嚴格水資源管理制度考核辦法》（以下簡稱《考核辦法》）。為了解《考核辦法》的出臺背景和有關情況，記者采訪了水利部副部長胡四一。

（一）問：請簡要介紹一下《考核辦法》的重要意義？

2011年中央1號文件和中央水利工作會議明確要求實行最嚴格水資源管理制度，把嚴格水資源管理作為加快轉變經濟發展方式的重要舉措。2012年1月國務院專門發布了《關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》（以下簡稱《意見》），對實行最嚴格水資源管理制度進行了總體部署和具體安排。剛剛結束的黨的十八大，將實行最嚴格水資源管理制度作為生態文明建設的重要內容。這一系列重大政策決定，充分體現了黨中央國務院對實行最嚴格水資源管理制度的高度重視和堅定決心。

《考核辦法》的出臺，是國務院為加快落實最嚴格水資源管理制度做出的又一重大決策。實行最嚴格水資源管理制度重在落實，建立責任與考核制度，是確保最嚴格水資源管理制度主要目標和各項任務措施落到實處的關鍵。作為最嚴格水資源管理制度的重要配套政策性文件，《考核辦法》明確了實行最嚴格水資源管理制度的責任主體與考核對象，明確了各省區水資源管理控制目標，明確了考核內容、考核方式、考核程序、獎懲措施等，標志著我國最嚴格水資源管理責任與考核制度的正式確立。《考核辦法》的實施，是最嚴格水資源管理制度落實到位的關鍵措施和根本保障，必將有力促進發展方式轉變，實現水資源可持續利用，保障經濟社會又好又快發展。

二、問：實行最嚴格水資源管理制度考核的對象和內容是什么？

《考核辦法》明確，各省、自治區、直轄市人民政府是實行最嚴格水資源管理制度的責任主體，政府主要負責人對本行政區域水資源管理和保護工作負總責；國務院對各省、自治區、直轄市落實最嚴格水資源管理制度情況進行考核，水利部會同有關部門成立考核工作組，具體實施。

按照《考核辦法》規定，考核的內容主要包括2個方面：一是各省區最嚴格水資源管理制度目標完成情況。《考核辦法》附件1-3詳細列出了各省區用水總量、用水效率、重要江河湖泊水功能區水質達標率控制目標。二是各省區最嚴格水資源管理制度建設和措施落實情況，包括用水總量控制、用水效率控制、水功能區限制納污、水資源管理責任和考核等制度建設及相應措施落實情況。

三、問：考核采取怎樣的方式和程序來組織實施？

按照《考核辦法》規定，考核工作與國民經濟和社會發展五年規劃相對應，每5年為一個考核期，采用考核和期末考核相結合的方式進行。考核是對各省、自治區、直轄市人民政府上目標完成、制度建設和措施落實情況進行考核；期末考核是對各省、自治區、直轄市人民政府5年考核期末目標完成、制度建設和措施落實情況進行全面考核。考核采用評分法，并劃定為優秀、良好、合格、不合格4個等級。

《考核辦法》對考核程序進行了明確規定，對各個時間節點、工作方式提出了明確要求：各省區人民政府要按照《考核辦法》明確的本行政區域考核期水資源管理控制目標，合理確定目標和工作計劃，在考核期起始年3月底前報送水利部備案、抄送考核工作組其他成員單位；在每年3月底前將本地區上或上一考核期的自查報告上報國務院，同時抄送水利部等考核工作組成員單位；考核工作組對自查報告進行核查，對各省、自治區、直轄市進行重點抽查和現場檢查，劃定考核等級，形成或期末考核報告；水利部在每年6月底前將或期末考核報告上報國務院，經國務院審定后，向社會公告。

四、問：請簡要介紹考核結果的運用與獎懲措施？

《考核辦法》明確了考核結果的運用與獎懲措施，主要包括以下4個方面：

一是將考核結果與領導干部考評緊密掛鉤。和期末考核結果經國務院審定后，交由干部主管部門，作為對各省、自治區、直轄市人民政府主要負責人和領導班子綜合考核評價的重要依據。

二是對期末考核結果為優秀的省、自治區、直轄市人民政府，國務院予以通報表揚，有關部門在相關項目安排上優先予以考慮；對在水資源節約、保護和管理中取得顯著成績的單位和個人，按照國家有關規定給予表彰獎勵。

三是對或期末考核結果不合格的省區，該省區人民政府要在考核結果公告后一個月內，向國務院作出書面報告，提出限期整改措施，同時抄送水利部等考核工作組成員單位。整改期間，暫停該地區建設項目新增取水和入河排污口審批，暫停該地區新增主要水污染物排放建設項目環評審批。

四是對整改不到位的，由監察機關依法依紀追究該地區有關責任人員的責任。

五、問：《考核辦法》中各省區水資源管理控制目標是如何確定的？

《考核辦法》中各省區水資源管理控制目標確定的主要依據是《意見》和國務院批復的《全國水資源綜合規劃（2010-2030年）》（以下簡稱《綜合規劃》）。

《意見》明確了全國層面實行最嚴格水資源管理制度2030年“三條紅線”控制目標和2015年、2020年階段性控制目標，要求嚴格實行“三條紅線”管理。為確保實現《意見》確定的全國層面目標，必須逐級分解目標并落實責任。為此，以《意見》和《綜合規劃》為主要依據，水利部組織開展了大量工作，經科學論證、廣泛征求各省區人民政府及有關方面的意見，提出了各省級行政區水資源管理控制目標，經過大量溝通協調，各省區人民政府均予確認。《考核辦法》明確各省區水資源管理控制目標，充分體現了落實責任的要求，同時也量化了考核目標。

六、問：水利部下一步如何落實《考核辦法》？

水利部將按照《考核辦法》的要求，加強組織領導，加快實施步伐，重點做好以下五方面工作：

一是認真做好《辦法》的宣貫工作。充分利用各種媒體，大力宣傳《考核辦法》，提高各級政府、各有關部門和社會各界對建立水資源管理責任和考核制度的認識，增強貫徹落實的自覺性和約束性。

二是制定考核工作實施方案。按照《考核辦法》要求，會同有關部門抓緊制定考核工作實施方案，細化明確具體考核內容、考核評分與等級評定方法、考核組織管理等，為具體落實考核工作制定行動指南。

三是建立全覆蓋的最嚴格水資源管理制度考核指標體系。以《考核辦法》確定的考核指標為基礎，加快推動各省、自治區、直轄市將本行政區的考核指標分解到市縣兩級，盡快建立起覆蓋省市縣三級的考核指標體系。

四是推動各省區建立最嚴格水資源管理責任與考核制度。按照逐級落實責任、逐級考核的原則，推動各省區制定所轄區域內實行最嚴格水資源管理制度考核辦法，建立最嚴格水資源管理制度各級政府一把手負責制，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

五是健全考核支撐體系。加快實施水資源監控能力建設，建立重要取水戶、重要水功能區和主要省界斷面三大監控體系，全面提高水量水質監測能力；制定水資源監測、用水計量與統計等管理辦法，健全監測統計制度；成立考核工作組，加強考核工作的組織管理。

六是嚴格考核管理。按照客觀公正、科學合理、系統綜合、求真務實的原則，嚴格落實《考核辦法》各項規定，劃定考核等級、形成考核報告，經國務院審定后，交由中央干部主管部門，作為對各省區政府主要負責人和領導班子綜合考核評價的重要依據；對考核不合格的省區，嚴格要求落實整改措施；對整改不到位的，由監察機關依法依紀追究該地區有關責任人員的責任。加強對各地考核工作的監督檢查和指導，切實落實好考核工作。

為更好地推動落實最嚴格水資源管理責任與考核制度，按照《考核辦法》要求，水利部將積極會同各有關部門，充分發揮部門合力，共同落實好考核工作。

第三篇：落實最嚴格水資源管理制度情況

落實最嚴格水資源管理制度情況

一、基本情況

我縣所轄河段在丹河口以下,上自陳莊、下至武閣寨，樁號23＋875-44＋800，長度為20.925公里，平均比降為0.51‰，河道寬度為625-1350米（留村和孝敬），距沁河和丹河出山口較近，洪水來猛去速、預見期短，流量為1000立方米每秒的洪水，由五龍口水文站到我縣界內為4.2小時，由山路坪水文站到我縣界內僅為1.8小時，給防御工作帶來極大的困難。

我縣有三處常年靠水險工，共53座工程。（其中留村險工12座，大小巖險工25座，白馬溝險工16座），經常受大溜頂沖。

從河段沖淤情況來看，根據多年資料分析，我縣所轄的20.925公里河段基本上處于沖淤相間河段。若進一步區分，則小巖以上沖刷的機率較大，以下淤積的機率較大。

二、水資源管理現狀與需求分析

1、水資源管理現狀

博愛河務局下設1個水政監察大隊，共有水政監察員5人，其中專職水政監察員3人，兼職水政監察員2人（局長、主管局長）。為全面提高水政人員工作水平，建立一支精干高效的行政執法隊伍、我局利用各種手段加強執法人員事業心和政治立場教育，并積極參加黃委、河南局、焦作局及地方政府舉辦的水行政和法律培訓班。為了更好的加強管理專門制定了《水政監察大隊職責》、《水政監察大隊工作紀律》、《水政監察員崗位責任制》等制度，打造了一個能力強、素質高的水政監察隊 1

伍，對轄區沁河水資源進行嚴格巡查監管，嚴防水資源污染。

2、水資源需求分析

沿沁河區域地勢平緩，土壤肥沃，機井棋布，是博愛縣耕作的主要基地，糧食主產區。

隨著當地經濟發展，區域內工農業及居民生活用水逐年增加，地下水資源已被超量開采。目前，灌區建設了一系列的節水工程，采用深井抽水、水塔蓄水與地埋PVC管網組合進行灌溉。灌溉方式變化較大，區內大部分的耕地由過去的河水渠道灌溉，變為利用井、泵和地埋管道網絡取地下水灌溉。雖然在節水方面做了很大的努力，仍擋不住地下水位逐年明顯下降的趨勢。

由于灌區常年抽取地下水進行農業灌溉，造成了灌區內地下水水位連年下降，地下水水資源匱乏。機井越打越深，抽水越來越難，每畝地灌溉用時越來越長，灌溉排隊現象嚴重，同時灌溉費用也在逐年遞增。引沁灌溉可以有效解決灌區群眾的灌溉難問題，同時會對保護當地地下水資源，保持并提升當地地下水水位起到積極作用，所以引沁灌溉工作的實施是十分必要的。但近些年河床下切，沁河來水較小，三座涵閘均無法引水。灌區渠系工程經過40多年的運行，由于工程超期服役，渠系建筑物老化、損壞很嚴重，大部分渠道現已不再使用。因此抓好引沁供水工作十分重要，也很緊迫。

三、引沁工程設施現狀

1、涵閘

博愛河務局擁有引沁涵閘3座，分別為留村、大巖、白馬溝閘。留村閘

留村閘，相應沁河左岸大堤樁號為25+793，改建于1985年，為兩孔鋼筋砼涵洞。該閘設計防洪水位120.08m，閘底板高程114.80m，堤頂高程123.49m，設計流量為5m3/s，設計灌溉面積3萬畝。

大巖閘

大巖閘位于博愛縣孝敬鎮大巖村南，相應沁河左岸大堤樁號31+554，改建于1991年，為單孔鋼筋砼圓拱直墻式涵洞結構。該閘設計防洪水位117.96m，閘底板高程111.67m（黃海），堤頂高程120.07m。設計流量3.2m3/s，設計灌溉面積約3萬畝。

白馬溝閘

白馬溝閘位于沁河左堤38+827處，該閘改建于1994年，涵閘形式為砼涵管，涵洞形式為砼洞，孔數為1，孔高1.7米、寬1.5米，洞身總長42米，閘底板高程為108.39米，設計流量為2.5m3/s，設計灌溉面積2萬畝。

這3座函閘，其中留村、大巖閘兩座涵閘靠河具備引水條件。由于近幾年河床下切，各閘均無法自流引水，需提灌后方可引河水灌溉。

2、渠道

灌區原有干渠2條，長35.8km，其中硬化10km，支渠24條，長35.5km，其中硬化12km，干支渠建筑物共185座。由于常年未曾使用，各閘渠道均有損毀。其中，大巖閘渠道閘口處約400m完好，從大巖村向東直至焦溫高速損毀嚴重，部分段中斷，或與民房沖突，難以修復，但是渠道舊址仍基本可見；留村閘渠道僅從閘口至留村段完好，其余段舊址已不可見。

3．取水涵閘換證情況

我局現有的三座水閘中留村閘、白馬溝閘辦有取水許可證，大巖閘暫時沒有辦理取水許可證。2010年，經上級審批許可，兩閘引水流量分別為：留村閘200萬m3,白馬溝閘500萬m3。

三、下步工作打算

一是加強領導，明確責任。要認識到供水工作的重要性，我局計劃抽調專業人員，盡快成立供水部門，由專人負責制訂工作方案，進行供水前期調研，抓好各項工作落實。

二是確定近期工作目標，奮力開創供水工作新局面。密切和當地政府及業務部門的聯系，全力做好供水工作方面的溝通。從保民生、促發展工作角度出發，大力宣傳沁河供水工作，提高當地群眾對引沁供水重要性、必要性的認識，擴大影響力。

三是加強轄區內沁河水資源監管，保證水資源質量，改善生態環境，獲取最大的社會效益、經濟效益和環境效益，實現水資源的可持續利用，促進轄區經濟社會的可持續發展。

二O一一年十一月

第四篇：甘肅省最嚴格水資源管理制度

甘肅省實行最嚴格的水資源管理制度辦法

第一章 總則

第一條 為應對全省嚴峻的水資源形勢，實施水安全戰略，實現水資源的可持續利用，根據《中華人民共和國水法》、《取水許可和水資源費征收管理條例》等法律、法規和國務院實行最嚴格的水資源管理制度的要求，結合我省實際，制定本辦法。

第二條 實行最嚴格的水資源管理制度主要內容是圍繞水資源配置、節約和保護，建立并實施水資源管理“三條紅線”，即建立水資源開發利用控制紅線，實行用水總量控制；建立用水效率控制紅線，遏制用水浪費；建立水功能區限制納污紅線，控制入河排污總量。

第三條 實行最嚴格的水資源管理制度堅持政府主導、市場調節、公眾參與原則，采取綜合管理和需求管理、總量控制與定額管理、節約保護和高效利用等措施，統籌生活、生產和生態用水，促進水資源的可持續利用。

第四條 在本省行政區域內涉及水資源開發利用、節約、保護、管理等水事行為，應當遵守本辦法。

第五條 縣級以上政府對本行政區域實行最嚴格的水資源管理制度負總責。按照上級政府批準的“三條紅線”，制定相應約束性指標和具體落實措施，使最嚴格的水資源管理制度在各級管理層面明晰化、定量化，并將主要約束性指標納入經濟社會發展綜合評價體系。

國民經濟和社會發展規劃以及城市總體規劃的編制、重大 建設項目的布局應當與當地的水資源條件和實行最嚴格的水資源管理制度約束性指標相適應，并進行科學論證。在水資源緊缺的地區，應當對城市規模和耗水量大的工業、農業和服務業項目加以限制。

第六條 縣級以上政府水行政主管部門負責本行政區域內用水總量、用水效率和水功能區限制納污控制指標的落實和監管工作。

發展改革、工信、財政、環保、建設、農牧、林業、統計等行政主管部門應當按照各自職責分工，做好與用水總量、用水效率和水功能區限制納污控制相關的工作。

第七條 各級政府和有關部門應當調整和理順水務管理機構職責，對區域涉水事務實行統一管理，加強機構和能力建設，建立長效、穩定的投入機制，為實行最嚴格的水資源管理制度提供保障。

第八條 各級政府應當對實行最嚴格的水資源管理制度成績突出的單位和個人予以表彰和獎勵。

第二章 用水總量控制管理

第九條 用水管理實行用水總量控制指標與用水計劃管理相結合的制度。

用水總量控制指標和用水計劃應當按照區域地表水、地下水和外調入水量分別予以明確。

用水總量控制指標每個國民經濟和社會發展五年規劃期下達1次。用水計劃每年下達1次。

第十條 市州用水總量控制指標由省水行政主管部門依據 全省水資源綜合規劃、水資源公報及相關規劃，以流域和區域水資源可利用量、國家和流域水量分配指標為上限，綜合考慮流域、區域水資源開發利用及保護現狀、用水效率、產業結構和未來發展需求分解確定，報省政府批準實施。

縣市區用水總量控制指標由市州水行政主管部門依據省政府批準的用水總量控制指標，結合本地經濟社會發展狀況和水資源開發利用實際確定，報市州政府批準。

第十一條 市州用水計劃由省水行政主管部門在用水總量控制指標內，根據區域現狀地表水開發利用量、地下水允許開采量及采補平衡監測結果等綜合確定。

縣市區用水計劃由市州水行政主管部門在省下達的用水計劃內確定。

省屬流域機構直管河流內縣市區用水計劃由流域機構會同市州水行政主管部門在省下達的用水計劃內確定。

第十二條 省水行政主管部門在制定全省用水總量控制指標和用水計劃時，應當預留一定的用水指標。

市州水行政主管部門在制定本區域內各縣市區用水總量控制指標和用水計劃時，可預留一定的用水指標。

第十三條 本省境內跨市州或省管重要河流的水量分配方案，由省水行政主管部門商有關市州政府擬訂，報省政府批準。

經省政府批準的水量分配方案，是跨市州或省管河流水量調度的依據，有關市州政府必須執行。水量調度和監督工作由省水行政主管部門或省屬流域機構負責。

第十四條 市州政府應當依據用水總量控制指標，確定當地地下水開采總量和開采控制指標，逐級分解落實到縣市區。核定并公布地下水超采區，明確禁采和限采范圍，加快地下水動態監測站網工程建設。

第十五條 在明晰初始水權的基礎上，逐步建立政府調控和市場配置相結合的水權轉讓制度。在水行政主管部門的監督指導下，區域之間、行業之間、用水人之間可以進行水權交易，滿足區域、行業和用水人的水資源需求。

第十六條 利用再生水、雨水、礦井排水、苦咸水等不受用水總量控制指標和用水計劃限制。

第十七條 縣級以上政府水行政主管部門應當嚴格落實建設項目水資源論證和取水許可制度。

新建、改建、擴建建設項目需要取水的，應當按照有關規定進行建設項目水資源論證。對未進行水資源論證或未經水行政主管部門前置審批（核）同意的，有管轄權的水行政主管部門不得批準取水許可申請，發展改革、工信等有關主管部門不予批準立項和建設。

需要取水的單位和個人應當按規定依法辦理取水許可證，嚴禁未經許可擅自取水。

第十八條 嚴格實施水資源有償使用制度，加強對水資源費的征繳和管理，任何單位和個人不得擅自免征、減征、緩征水資源費。

對地下水超采嚴重的地區，市州水行政主管部門可依據《甘肅省取水許可和水資源費征收管理辦法》（甘肅省人民政府令第67號），統籌供水工程、地下水超采區管理、超限額加價等規定，制定地下水水資源費征收標準，報本級政府批準實施。

水資源費應當足額征收并按規定上解。對應當征收而未征 收、未足額征收或者未按規定上解的，由有關部門依法處理并由上級水行政主管部門相應核減該區域下一用水控制指標。

第十九條 取水許可實行區域限批制度。取水總量接近用水總量控制指標的地區，有管轄權的水行政主管部門應當對該區域內新建、改建、擴建建設項目取水許可申請限制審批。

取水總量達到或者超過用水總量控制指標的地區，除通過水權轉讓方式獲得用水指標外，有管轄權的水行政主管部門應當對該區域內新建、改建、擴建建設項目取水許可申請暫停審批。

第三章 用水效率管理

第二十條 用水效率管理實行用水效率控制指標與用水效率管理相結合的制度。

用水效率控制指標每個國民經濟和社會發展五年規劃期下達1次。用水效率指標每年下達1次。

第二十一條 全省用水效率控制指標依照國務院水行政主管部門相關規定確定。

市州用水效率控制指標由省水行政主管部門依據用水現狀、節水潛力、經濟社會發展狀況等分解確定，報省政府批準實施。

縣市區用水效率控制指標由市州水行政主管部門依據省政府批準的用水效率控制指標確定，報市州政府批準。

第二十二條 市州用水效率指標由省水行政主管部門在用水效率控制指標內，根據區域用水水平、節水潛力、經濟社會發展狀況等綜合確定。

縣市區用水效率指標由市州水行政主管部門在省下達的用水效率指標內確定。

第二十三條 縣級以上政府負責節水型社會建設工作，建立健全有利于節約用水的體制和機制，加強需水管理，限制高耗水工業項目建設和農業粗放型用水，構建節水型經濟結構。

各級政府應當結合本地用水效率控制指標，調整經濟結構，轉變用水方式，提高水資源利用效率和效益。

第二十四條 國家和省級節水型社會建設試點地區政府應當深入推進節水型社會建設，建設節水型社會示范區。

第二十五條 省水行政主管部門應當會同有關部門適時修訂全省行業用水定額，報省政府批準實施，建立用水定額動態管理體系。

各級水行政主管部門應當強化用水定額和用水計劃的監督管理，對超定額標準和超計劃用水的用水單位實行累進加價制度征收水資源費或水費，并核減用水量。對重點行業和用水戶實行水平衡測試，重點考核，嚴格計劃用水、節約用水等環節的管理。

第二十六條 在區域內通過采取管理節水、工程節水、技術節水等措施節約的水量，不占用用水總量控制指標，可由有管轄權的水行政主管部門合理配置，用于該區域新增用水。

第二十七條 建立和落實用水效率標識管理制度，嚴格執行用水產品用水效率限定值及用水效率等級強制性國家標準。

第二十八條 推廣節水示范項目。農業以中小灌區改造、高效技術推廣、種植結構調整等項目為主；工業以推廣循環用水 工藝、高耗水行業改造、礦井水利用等項目為主；城鎮生活以供水管網建設、節水器具安裝、再生水利用等項目為主。

第四章 納污能力管理

第二十九條 建立健全全省重要水功能區監測、評估、管理體系，核定水功能區名錄，強化達標監督管理。

第三十條 按照水功能區達標目標，核定水域納污能力，提出限制排污總量方案并分解落實，逐步實現水功能區達標率和限制排污總量雙控制。

第三十一條 省水行政主管部門負責編制全省入河排污口布設規劃。

第三十二條 各級水行政主管部門應當按照管理權限，組織開展重點入河排污口整治和規范化管理。省屬流域機構應按照省水行政主管部門的要求，組織實施跨市州河流入河排污口的監督管理。

市州、縣市區水行政主管部門要加強新建、改建入河排污口管理，嚴格入河排污口設置，滿足水功能區達標率以及水功能區限制排污總量的要求。

對現狀排污量超出水功能區限制排污總量的地區，有管轄權的水行政主管部門應當限制審批新增取水及入河排污口并逐步核減排污量。排污總量應控制在我省制定的納污紅線以內。

第三十三條 落實城市飲用水安全保障規劃和農村飲水安全保障相關規劃，核定全省城市和農村集中式飲用水水源地名錄，劃定飲用水水源地保護區，建立重要城市備用水源制度，編制突發事件應急預案，提高應急處置能力。第三十四條 編制全省水生態系統保護與修復規劃。制定重要河流、地下水生態適宜性評估方法，建立并完善水生態系統保護與修復監督管理體系，維護河流生態流量以及地下水合理水位，定期評價全省重要河流健康狀況。

第五章 監督管理

第三十五條 縣級以上政府主要負責人對本行政區域實行最嚴格的水資源管理制度負總責。

縣級以上政府和有關部門應當加強對實行最嚴格的水資源管理制度實施監督管理，逐級落實責任，實行問責制。

第三十六條 實行最嚴格的水資源管理制度，建立上級考核與自行考核相結合的考核體系。

省水行政主管部門會同有關部門制定實行最嚴格水資源管理制度考核辦法，明確考核原則、內容、方法和獎懲機制等。

第三十七條 省水利、發展改革、工信、財政、環保、建設、農牧、林業、統計等部門組成聯合考核組，對市州政府實行最嚴格的水資源管理制度各項措施及指標完成情況進行考核。

市州相關部門組成考核組對縣市區政府實行最嚴格的水資源管理制度各項措施及指標完成情況進行考核。

第三十八條 實行最嚴格的水資源管理制度監督考核結果交由干部主管部門，作為各級政府領導干部綜合考核評價的重要依據。

第六章 附則 第三十九條 本辦法自2011年 7月 1日起實施，有效期5年。

第五篇：淺談最嚴格的水資源管理制度

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淺談最嚴格的水資源管理制度

淺談最嚴格的水資源管理制度

摘要：實行最嚴格的水資源管理制度，進一步加強水資源管理，不僅是解決我國日益復雜的水資源問題的迫切要求，也是事關經濟社會可持續發展全局的重大任務。它將對我國的水資源管理產生質的改變，這一制度的實行會更加科學有效地對我國水資源加以保護和利用。

關鍵詞：水資源；最嚴格的水資源管理制度；三條紅線；建議

Abstract: the strictest water resource management system, and strengthen water resources management, is not only the urgent requirement to solve the problem of increasingly complex water resource in our country, is also related to economic and social sustainable development of the country's major task.It will have a qualitative change on water resources management in our country, the practice of this system will be more scientific and effectively for the protection and use of water resources in our country.Key words: water resources;The most strict water resources management system;Three red line;advice

中圖分類號：P641.8文獻標識碼：A文章編號：2095-2104(2013)

水是生命之源、生產之要、生態之基，人多水少、水資源時空分布不均是我國的基本國情和水情。當前我國水資源面臨的形勢十分嚴峻，水資源短缺、水污染嚴重、水生態環境惡化等問題日益突出，已成為制約經濟社會可持續發展的主要瓶頸。貫徹實行最嚴格水資源管理制度勢在必行。

一、最嚴格水資源管理制度的任務目標

實行最嚴格的水資源管理制度是回良玉副總理在2009年全國水利工作會議上首次明確提出的，陳雷部長在2009年的全國水資源管

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理工作會議對最嚴格的水資源管理制度做了進一步的闡述和部署，《決定》則系統地界定了最嚴格水資源管理制度的體系構成及其基本內容，其核心是要確立水資源開發利用的“三條紅線”，即水資源開發總量控制紅線、水資源利用效率紅線和水功能區排污總量控制紅線。“三條紅線”針對的是我國當前突出的三大水資源問題，其中水資源開發總量控制紅線界定了基于水資源承載能力的經濟社會系統取耗水的外部邊界，針對的是水資源過度開發的問題；水資源利用效率紅線界定了約束供給條件下的水資源利用的內部邊界，針對的是水資源低效利用和浪費的問題；水功能區限制納污紅線界定的是特定水功能區目標下的向水體排放污染物的外部邊界，針對的是超量排污和水體污染的問題；“三條紅線”涵蓋了水資源開發利用過程的三大基本環節，其中開發總量控制紅線實現的是對取水環節的控制，利用效率控制紅線實現的是對用水環節的控制，排污總量控制紅線實現的是對排水環節的控制，整體構成了對社會水循環系統的全過程管理與調控；“三條紅線”還體現了水資源管理三大中心工作和任務要求，其中開發總量控制紅線體現了水資源配置的管理要求，用水效率紅線體現了水資源節約管理要求，排污總量控制紅線體現了水資源保護管理要求。

以“三條紅線”為核心內容的最嚴格水資源管理制度的提出，既是基于我國國情和水情重大理論創新，也是符合水資源開發利用社會管理過程的系統制度設置，為我國現代水資源綜合管理的實踐指明了方向并確立了重點。

二、對實行最嚴格水資源管理制度的幾點建議

1.要建立以用水總量管理為重點的水資源優化配置制度

首先，要完善水資源規劃體系。以水資源的可持續利用為目標、以需水管理為核心，進一步完善各地區的水資源綜合規劃體系，為加強水資源管理和保護提供科學指導。其次，要實行水量分配和取水總量管理。建立全省水資源總量控制管理的制度框架，按照行政區域核定用水許可總量和按行業核定用水定額，真正建立全社會計劃用水、定額用水的管理體制機制。第三，要加強水資源論證管理。重點推進國民經濟和社會發展規劃、城市總體規劃和重大涉水建設項目的水資

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源論證工作。第四，要強化水資源統一調度管理。優化流域和區域水資源配置方案，實現科學調度和精準調度，提高水資源的利用效率和效益。

2.注重強化微觀基底制度系統的構建

一個有效的制度系統，通常由“普適性原則—一般性規范—具體規則—實施細則—個人協約”等層次化規則體系構成。影響我國水資源管理制度有效性發揮的主要障礙往往不在于上層制度的缺位，而經常來自于實施層面制度不健全問題，因此要著力強化基底制度與制度執行力的建設，提高制度的有效性和權威性，促進紅線目標的實現。

3.因地制宜細化三條紅線管理目標和指標

“三條紅線”構成了最嚴格水資源管理制度的基本架構，但在具體實施過程中，需要根據區域面臨的問題和實際需求，進一步細化和分解管理指標，科學確定分階段管理目標，如在華北地區重點要強化地下水取水總量控制，對于西北內陸河農業區重點強化地表水取耗水總量控制，對于南方平原河網地區重點則要加強入河排污總量的控制，等等。

4.要落實以納污總量管理為重點的河湖健康生態保護制度

保障水資源的可持續利用，關鍵是要維護河湖的健康生態。首先，要建立納污總量控制制度。水利部門要在科學核定河湖納污能力的基礎上，提出分階段入河湖污染物排放總量控制計劃，依法向有關部門提出限排意見并加強監督管理。其次，要加強區域河網水系整治。通過疏浚整治、拆除壩埂、暢通水系，實現引排分開，清污分流，提高河網水系的引排能力和水環境質量。第三，要推進河湖污染治理。按照“減少外源污染，治理內源污染，增加環境容量”的治理思路，繼續深化太湖水污染治理，建立河湖健康生態評價體系，著力提升全省重要河湖的生態健康水平。第四，要嚴格河湖水域管理和保護。建立水利部門牽頭的綜合管理體制，落實江河湖泊水域岸線開發利用的嚴格管理，建立水域占補平衡制度，堅決扼制非法圍湖造田、填河造地行為。第五，要建立重要河湖管理行政首長負責制。全面落實河湖管理保護工作責任制，把維護河湖的生態健康納入政府工作的重要目標。

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5.要嚴格以水資源費征繳管理為重點的水資源有償使用制度

加強水資源的管理和保護，必須充分發揮價格杠桿的調節作用，積極運用經濟手段實現管理目標。首先，要建立合理的水價形成機制。積極推進水價改革，逐步提高非農業用水價格；加快完善農業用水計量設施，推進農業用水計量收費，逐步實行末級渠系終端水價制度；制定出臺中水和再生水價格政策，對“零排放”企業免征污水處理費，促進節水減排、節水減污。其次，要改革水資源費征收制度。建立水資源費差別價格機制，嚴格水資源費政策管理，未經省政府批準，任何單位和個人不得擅自減免水資源費。第三，要開展水權交易和容量水價試點。在建立用水總量管理制度的基礎上，通過明晰初始水權，逐步建立水權交易制度；建立容量水價制度，開采礦泉水、地熱水和深層地下水，必須繳納相應的容量水資源費。

6.加強水資源保護

制定水源地保護的監管政策與標準，強化飲用水源保護監督管理，完善水源地水質監測和信息通報制度，加快重要飲用水水源地綜合治理。要強化水功能區監督管理。科學核定水域納污能力，根據國家節能減排總體目標，研究提出分階段入河污染物排放總量控制計劃，依法向有關部門提出限制排污的意見。嚴格入河排污口的監督管理，加強省界和重要控制斷面的水質監測，強化入河排污總量的監控。要加強水生態系統保護與修復。抓緊建立生態用水及河流健康指標體系，加強水利水電工程生態影響評估論證，對不符合生態用水指標要求的，不得審批取水許可。嚴格地下水開發利用總量控制，維持地下水合理水位，防止地下水超采引發生態與環境災害。

7.完善實施最嚴格水資源管理的科技支撐體系

精細化管理是最嚴格水資源管理制度的基本特征，因此需要完備的科技支撐，根據三條紅線目標制定和實施的實踐需求，重點在二元水循環與用水原理、水循環及伴生過程系統模擬、水資源系統綜合調配、節水減排技術與機制四大領域開展理論和技術創新。

8.建立健全最嚴格水資源管理的工作機制

建設最嚴格水資源管理制度是一項復雜的系統工程，涉及生產、流通、消費等各個方面，涵蓋農業、工業、服務業等各個領域，貫穿

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國家、地方、用戶等各個層面，絕非某個部門或是哪一個層次單獨能夠完成的任務，亟需建立健全制度實施的工作機制，包括橫向的多部門協作機制、垂向的上下聯動機制，縱向的點面結合的工作機制。

三、結語

總之，我們一定要從全局和戰略的高度，深刻認識加強水資源管理的重大意義，牢固樹立危機意識，切實增強責任意識，進一步統一思想認識，采取有效措施，扎實做好水資源管理工作，推動經濟社會全面協調可持續發展。

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