第一篇：中國正在全面落實最嚴格的水資源管理制度

在４月２０日于上海舉行的第三屆長江論壇上，水利部部長陳雷說，在全球氣候變化和工業化、城鎮化快速推進的背景下，中國水資源條件正在發生新的變化，北少南多的水資源格局進一步加劇，干旱缺水、洪澇災害、水體污染等水問題日益突現。中國正在全面落實最嚴格的水資源管理制度，著力解決涉及民生的水利問題。

陳雷說，中國以占世界６％的淡水資源、９％的耕地養育了占世界２１％的人口，水利發揮了極其重要的作用。同時也要看到，人多水少、水資源時空分布不均，與生產力布局不相匹配，依然是中國的基本水情。在全球氣候變化和工業化、城鎮化快速推進的背景下，中國水資源條件正在發生新的變化，北少南多的水資源格局進一步加劇，干旱缺水、洪澇災害、水體污染、水土流失等水問題日益突現。

據介紹，中國政府正全面落實科學發展觀，大力倡導以人為本、人與自然和諧的治水理念，加快推進水利基礎設施建設，全面落實最嚴格的水資源管理制度，著力解決涉及民生的水利問題，中國將在２００９年提前６年實現聯合國千年宣言確定的將飲水不安全人口比例降低一半的目標，并在２０１３年底全面解決農村飲水安全問題；２０１０年底前完成大中型和重點小型病險水庫除險加固任務；２０２０年基本完成大型灌區續建配套與節水改造任務。

陳雷說，長江是中國第一大江河，長江防洪體系已初步建立，三峽工程全面發揮效益，南水北調工程順利實施，水生態環境保護深入推進，流域綜合管理不斷加強。但長江水文情勢也在發生新的變化，防洪保安任務艱巨，開發保護矛盾突出，局部缺水問題日趨明顯，必須堅持江湖兩利、左右岸兼顧、上中下游協調的基本原則，完善長江流域綜合防洪、水資源合理利用和生態環境保護體系，強化流域綜合管理，確保長江永續利用。

第二篇：甘肅省最嚴格水資源管理制度

甘肅省實行最嚴格的水資源管理制度辦法

第一章 總則

第一條 為應對全省嚴峻的水資源形勢，實施水安全戰略，實現水資源的可持續利用，根據《中華人民共和國水法》、《取水許可和水資源費征收管理條例》等法律、法規和國務院實行最嚴格的水資源管理制度的要求，結合我省實際，制定本辦法。

第二條 實行最嚴格的水資源管理制度主要內容是圍繞水資源配置、節約和保護，建立并實施水資源管理“三條紅線”，即建立水資源開發利用控制紅線，實行用水總量控制；建立用水效率控制紅線，遏制用水浪費；建立水功能區限制納污紅線，控制入河排污總量。

第三條 實行最嚴格的水資源管理制度堅持政府主導、市場調節、公眾參與原則，采取綜合管理和需求管理、總量控制與定額管理、節約保護和高效利用等措施，統籌生活、生產和生態用水，促進水資源的可持續利用。

第四條 在本省行政區域內涉及水資源開發利用、節約、保護、管理等水事行為，應當遵守本辦法。

第五條 縣級以上政府對本行政區域實行最嚴格的水資源管理制度負總責。按照上級政府批準的“三條紅線”，制定相應約束性指標和具體落實措施，使最嚴格的水資源管理制度在各級管理層面明晰化、定量化，并將主要約束性指標納入經濟社會發展綜合評價體系。

國民經濟和社會發展規劃以及城市總體規劃的編制、重大 建設項目的布局應當與當地的水資源條件和實行最嚴格的水資源管理制度約束性指標相適應，并進行科學論證。在水資源緊缺的地區，應當對城市規模和耗水量大的工業、農業和服務業項目加以限制。

第六條 縣級以上政府水行政主管部門負責本行政區域內用水總量、用水效率和水功能區限制納污控制指標的落實和監管工作。

發展改革、工信、財政、環保、建設、農牧、林業、統計等行政主管部門應當按照各自職責分工，做好與用水總量、用水效率和水功能區限制納污控制相關的工作。

第七條 各級政府和有關部門應當調整和理順水務管理機構職責，對區域涉水事務實行統一管理，加強機構和能力建設，建立長效、穩定的投入機制，為實行最嚴格的水資源管理制度提供保障。

第八條 各級政府應當對實行最嚴格的水資源管理制度成績突出的單位和個人予以表彰和獎勵。

第二章 用水總量控制管理

第九條 用水管理實行用水總量控制指標與用水計劃管理相結合的制度。

用水總量控制指標和用水計劃應當按照區域地表水、地下水和外調入水量分別予以明確。

用水總量控制指標每個國民經濟和社會發展五年規劃期下達1次。用水計劃每年下達1次。

第十條 市州用水總量控制指標由省水行政主管部門依據 全省水資源綜合規劃、水資源公報及相關規劃，以流域和區域水資源可利用量、國家和流域水量分配指標為上限，綜合考慮流域、區域水資源開發利用及保護現狀、用水效率、產業結構和未來發展需求分解確定，報省政府批準實施。

縣市區用水總量控制指標由市州水行政主管部門依據省政府批準的用水總量控制指標，結合本地經濟社會發展狀況和水資源開發利用實際確定，報市州政府批準。

第十一條 市州用水計劃由省水行政主管部門在用水總量控制指標內，根據區域現狀地表水開發利用量、地下水允許開采量及采補平衡監測結果等綜合確定。

縣市區用水計劃由市州水行政主管部門在省下達的用水計劃內確定。

省屬流域機構直管河流內縣市區用水計劃由流域機構會同市州水行政主管部門在省下達的用水計劃內確定。

第十二條 省水行政主管部門在制定全省用水總量控制指標和用水計劃時，應當預留一定的用水指標。

市州水行政主管部門在制定本區域內各縣市區用水總量控制指標和用水計劃時，可預留一定的用水指標。

第十三條 本省境內跨市州或省管重要河流的水量分配方案，由省水行政主管部門商有關市州政府擬訂，報省政府批準。

經省政府批準的水量分配方案，是跨市州或省管河流水量調度的依據，有關市州政府必須執行。水量調度和監督工作由省水行政主管部門或省屬流域機構負責。

第十四條 市州政府應當依據用水總量控制指標，確定當地地下水開采總量和開采控制指標，逐級分解落實到縣市區。核定并公布地下水超采區，明確禁采和限采范圍，加快地下水動態監測站網工程建設。

第十五條 在明晰初始水權的基礎上，逐步建立政府調控和市場配置相結合的水權轉讓制度。在水行政主管部門的監督指導下，區域之間、行業之間、用水人之間可以進行水權交易，滿足區域、行業和用水人的水資源需求。

第十六條 利用再生水、雨水、礦井排水、苦咸水等不受用水總量控制指標和用水計劃限制。

第十七條 縣級以上政府水行政主管部門應當嚴格落實建設項目水資源論證和取水許可制度。

新建、改建、擴建建設項目需要取水的，應當按照有關規定進行建設項目水資源論證。對未進行水資源論證或未經水行政主管部門前置審批（核）同意的，有管轄權的水行政主管部門不得批準取水許可申請，發展改革、工信等有關主管部門不予批準立項和建設。

需要取水的單位和個人應當按規定依法辦理取水許可證，嚴禁未經許可擅自取水。

第十八條 嚴格實施水資源有償使用制度，加強對水資源費的征繳和管理，任何單位和個人不得擅自免征、減征、緩征水資源費。

對地下水超采嚴重的地區，市州水行政主管部門可依據《甘肅省取水許可和水資源費征收管理辦法》（甘肅省人民政府令第67號），統籌供水工程、地下水超采區管理、超限額加價等規定，制定地下水水資源費征收標準，報本級政府批準實施。

水資源費應當足額征收并按規定上解。對應當征收而未征 收、未足額征收或者未按規定上解的，由有關部門依法處理并由上級水行政主管部門相應核減該區域下一用水控制指標。

第十九條 取水許可實行區域限批制度。取水總量接近用水總量控制指標的地區，有管轄權的水行政主管部門應當對該區域內新建、改建、擴建建設項目取水許可申請限制審批。

取水總量達到或者超過用水總量控制指標的地區，除通過水權轉讓方式獲得用水指標外，有管轄權的水行政主管部門應當對該區域內新建、改建、擴建建設項目取水許可申請暫停審批。

第三章 用水效率管理

第二十條 用水效率管理實行用水效率控制指標與用水效率管理相結合的制度。

用水效率控制指標每個國民經濟和社會發展五年規劃期下達1次。用水效率指標每年下達1次。

第二十一條 全省用水效率控制指標依照國務院水行政主管部門相關規定確定。

市州用水效率控制指標由省水行政主管部門依據用水現狀、節水潛力、經濟社會發展狀況等分解確定，報省政府批準實施。

縣市區用水效率控制指標由市州水行政主管部門依據省政府批準的用水效率控制指標確定，報市州政府批準。

第二十二條 市州用水效率指標由省水行政主管部門在用水效率控制指標內，根據區域用水水平、節水潛力、經濟社會發展狀況等綜合確定。

縣市區用水效率指標由市州水行政主管部門在省下達的用水效率指標內確定。

第二十三條 縣級以上政府負責節水型社會建設工作，建立健全有利于節約用水的體制和機制，加強需水管理，限制高耗水工業項目建設和農業粗放型用水，構建節水型經濟結構。

各級政府應當結合本地用水效率控制指標，調整經濟結構，轉變用水方式，提高水資源利用效率和效益。

第二十四條 國家和省級節水型社會建設試點地區政府應當深入推進節水型社會建設，建設節水型社會示范區。

第二十五條 省水行政主管部門應當會同有關部門適時修訂全省行業用水定額，報省政府批準實施，建立用水定額動態管理體系。

各級水行政主管部門應當強化用水定額和用水計劃的監督管理，對超定額標準和超計劃用水的用水單位實行累進加價制度征收水資源費或水費，并核減用水量。對重點行業和用水戶實行水平衡測試，重點考核，嚴格計劃用水、節約用水等環節的管理。

第二十六條 在區域內通過采取管理節水、工程節水、技術節水等措施節約的水量，不占用用水總量控制指標，可由有管轄權的水行政主管部門合理配置，用于該區域新增用水。

第二十七條 建立和落實用水效率標識管理制度，嚴格執行用水產品用水效率限定值及用水效率等級強制性國家標準。

第二十八條 推廣節水示范項目。農業以中小灌區改造、高效技術推廣、種植結構調整等項目為主；工業以推廣循環用水 工藝、高耗水行業改造、礦井水利用等項目為主；城鎮生活以供水管網建設、節水器具安裝、再生水利用等項目為主。

第四章 納污能力管理

第二十九條 建立健全全省重要水功能區監測、評估、管理體系，核定水功能區名錄，強化達標監督管理。

第三十條 按照水功能區達標目標，核定水域納污能力，提出限制排污總量方案并分解落實，逐步實現水功能區達標率和限制排污總量雙控制。

第三十一條 省水行政主管部門負責編制全省入河排污口布設規劃。

第三十二條 各級水行政主管部門應當按照管理權限，組織開展重點入河排污口整治和規范化管理。省屬流域機構應按照省水行政主管部門的要求，組織實施跨市州河流入河排污口的監督管理。

市州、縣市區水行政主管部門要加強新建、改建入河排污口管理，嚴格入河排污口設置，滿足水功能區達標率以及水功能區限制排污總量的要求。

對現狀排污量超出水功能區限制排污總量的地區，有管轄權的水行政主管部門應當限制審批新增取水及入河排污口并逐步核減排污量。排污總量應控制在我省制定的納污紅線以內。

第三十三條 落實城市飲用水安全保障規劃和農村飲水安全保障相關規劃，核定全省城市和農村集中式飲用水水源地名錄，劃定飲用水水源地保護區，建立重要城市備用水源制度，編制突發事件應急預案，提高應急處置能力。第三十四條 編制全省水生態系統保護與修復規劃。制定重要河流、地下水生態適宜性評估方法，建立并完善水生態系統保護與修復監督管理體系，維護河流生態流量以及地下水合理水位，定期評價全省重要河流健康狀況。

第五章 監督管理

第三十五條 縣級以上政府主要負責人對本行政區域實行最嚴格的水資源管理制度負總責。

縣級以上政府和有關部門應當加強對實行最嚴格的水資源管理制度實施監督管理，逐級落實責任，實行問責制。

第三十六條 實行最嚴格的水資源管理制度，建立上級考核與自行考核相結合的考核體系。

省水行政主管部門會同有關部門制定實行最嚴格水資源管理制度考核辦法，明確考核原則、內容、方法和獎懲機制等。

第三十七條 省水利、發展改革、工信、財政、環保、建設、農牧、林業、統計等部門組成聯合考核組，對市州政府實行最嚴格的水資源管理制度各項措施及指標完成情況進行考核。

市州相關部門組成考核組對縣市區政府實行最嚴格的水資源管理制度各項措施及指標完成情況進行考核。

第三十八條 實行最嚴格的水資源管理制度監督考核結果交由干部主管部門，作為各級政府領導干部綜合考核評價的重要依據。

第六章 附則 第三十九條 本辦法自2011年 7月 1日起實施，有效期5年。

第三篇：實行最嚴格水資源管理制度

實行最嚴格的水資源管理制度

姓名： 呂 利 萍 單位：渭南市華州區水政水資源辦公室

實行最嚴格的水資源管理制度

摘要：水是生存之本、文明之源、生態之基，解決好水資源問題事關“四個全面”戰略布局、事關中華民族永續發展、事關國家長治久安。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》明確提出，“實行最嚴格的水資源管理制度，以水定產、以水定城，建設節水型社會”。這是黨中央在深刻把握我國基本國情水情和經濟發展新常態，按照創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，針對水資源管理工作提出的指導方針和總體要求。

關鍵字：水資源管理制度，利用，信息化，節水。

一、實行最嚴格的水資源管理制度是重大而緊迫的戰略任務

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視水資源問題，明確提出“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的水治理新思路，推動水資源管理工作取得新的明顯成效。在制度建設方面，出臺最嚴格水資源管理制度和水污染防治行動計劃，水資源開發利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污“三條紅線”已基本覆蓋省市縣三級行政區域。我市基本水情特殊、水資源供需矛盾突出、水生態環境容量有限，實行最嚴格的水資源管理制度，加強水資源節約保護，是一項長期而艱巨的戰略任務。

二、水資源的管理與保護、配置、可持續利用，水資源管理中的難點、問題與策略、措施

水資源是重要的自然資源，也是生態系統的構成要素。水資源管理是自然資源管理的重要方面，也是生態文明建設的重要保障和基礎支撐。在我市積極深化自然資源管理制度改革，推進生態文明制度建設的關鍵時期，水資源管理制度改革也迫在眉睫。

1.水資源管理存在的問題

1.1多部門分割管理

盡管新修訂的《水法》規定國家對水資源實行流域管理與行政區域管理相結合的管理體制，國務院水行政主管部門負責全國水資源的統一管理和監督工作。但在實際管理中則存在多個管理部門分別管理水資源的各項事務，呈現多部門分割管理。目前，地表水的開發、利用和保護主要由水利部門管理，水體的污染與防治則由環境保護部門管理，地下水監測及地下水污染防治則由國土資源部門管理，城市和工業用水，城市給排水工程規劃、建設和管理由建設部門管理，農業用水、漁業水環境主要由農業部門管理，流域生態、水源涵養林的保護與管理則由林業部門負責。在這種部門分割的管理體制下各涉水部門的管理職責既有交叉又有缺位，各部門間只有分工缺少協作，沒有形成多部門管理的整體效益，使我市水資源管理處于水量與水質、地表水與地下水、流域與區域、農村與城市分割狀態，不利于開發、利用、節約、保護、管理水資源和防治水害。

1.2水資源產權制度不健全

按照《憲法》規定，水資源屬國家所有，即全民公共所有。《水法》及《取水許可和水資源費征收管理條例》規定了依法取得取水權的條件，原則性地提及取水權可有條件轉讓及變更，缺乏具體的實施細則。此外未對不同實體對水的占有權、使用權、收益權和處分權做出其他明確規定。而對水資源的統一確權登記還未實施，基于資源資產產權制度的水權交易制度也只是剛剛起步。

1.3水資源生態功能管理缺乏

水資源同時具有資源性功能和生態性功能，但目前在對水資源的管理中沒有把水資源作為重要的生態系統和生態空間進行管理，往往側重于其資源性功能管理，忽略了水資源生態功能管理，沒有科學管控水資源的資源功能與環境功能，導致出現水源地生態破壞嚴重、水體生態修復能力下降、水體污染等嚴重的水環境問題，直接影響居民生活，限制經濟發展，威脅民族的生存與發展。

2.強化水資源管理的有效措施

2.1推進水資源管理體制改革，促進水資源綜合管理

要順應自然資源綜合管理發展趨勢，將水資源管理納入自然資源綜合管理體制，建立起以土地、礦產和水資源為基礎的自然資源綜合管理平臺，促進自然資源合理利用和有效保護。要結合當前中央關于機構改革和轉變政府職能的相關精神，推動水資源管理體制改革，打破當前多部門分割管理的現狀。因此，要積極推進符合大部制改革要求的自然資源綜合管理體制，整合涉及資源管理和生態保護的有關部門，將水資源管理納入自然資源部的管理職能，將水資源由多部門管理轉變為單一部門系統管理，理清管理職能，消除多部門職能交叉和缺位，健全部門內部水資源管理協調機制，打破多部門間協調不利，配合不暢的局面。要按照自然資源綜合管理的要求，積極推進水資源管理職能轉變，努力實現五個“統籌”，實現多目標、多級優化綜合管理。一是要統籌地表水和地下水管理；二是要統籌水量和水質管理；三是要統籌區域和流域管理；四是要統籌城鎮和農村用水；五是要統籌土地資源和水資源管理。

2.2建立水資源產權制度，發展水資源市場

按照十八大報告關于“健全自然資源資產產權制度和用途管制制度”的精神，嚴格水資源論證和取水許可管理，完善定額標準，按照水源屬性和用水戶類型，科學核定取用水戶的水資源使用權限，開展確權登記，形成歸屬清晰、權責明確、監管有效的水資源資產產權制度。在水權初始配置和流轉過程中，發揮市場調節與政府調控的作用，建立合理的水權價格形成機制，加快建立完善有利于發揮市場作用的水權交易平臺，明確交易規則，維護良性運行的交易秩序，建立便于操作的水權交易制度，共同推動水權市場交易的發展，進一步為發揮水市場的水資源配置基礎作用提供制度保障。

三、創新管理理念，促進水資源生態文明建設

把生態文明理念融入水資源開發、利用、配置、節約、保護與水害防治的各方面。一是繼續完善和落實最嚴格水資源管理制度。積極落實“三條紅線”，嚴格實行“四項制度”，制定更加完善的管理制度、考核制度、監督制度和監控體系，保障最嚴格水資源管理制度有效落實。二是加強水資源節約保護和水生態修復。要繼續推行節約用水的風尚，加快節水技術的研發和推廣，積極實施水生態修復工程，落實水資源保護任務。三是健全水資源有償使用制度。樹立“資源、資產、資本”三位一體的管理理念，堅持使用水資源付費的原則，按照全面反映市場供求、水資源稀缺程度、水生態環境損害成本和修復效益的要求，合理調整水資源費征收標準，健全水資源有償使用制度。四是建立和實施水生態補償制度。堅持誰受益、誰補償原則，推動建立重要水源地、重要水生態修復治理區和蓄滯洪區生態補償機制。建立流域上下游不同區域的生態補償協商機制，推動地區間橫向生態補償。五是積極開展水生態文明創建工作。加快開展水生態文明建設創建工作，完善水生態文明建設的制度體系和建設模式。

四、水資源信息化建設，水資源費的征收和利用

1、加強水資源管理的信息化建設

建立包括土地、礦產和水資源在內的統一監測調查評價平臺，加大資金投入，增加監測網點，優化網點布局，重視包括水資源監測、水生態監測和城市水文監測等在內的日常監測工作，客觀科學開展水資源各項調查評價工作，提高自動監測和服務管理能力。加強標準體系建設，加強水資源信息化管理建設，將其納入自然資源管理統一信息管理平臺，實現資源共享，提高水資源管理的科學性、有效性，提升水資源管理服務社會的能力。

2、水資源費的征收和管理 2、1 水資源費的征收現狀

我國從 1980 年開始征收水資源費，我市范圍內水資源費征收工作進展較快，征收管理工作取得了巨大的成就，不僅促進了水資源的合理開發和節約保護，也為全面實行水資源費征收打下了一定的基礎。但不能否認，水資源費的征收管理仍存在著一些問題，新頒布的《條例》進一步明確了水資源的征收范圍，規定了水資源費標準制定原則，完善了水資源費征收和繳納程序，并從促進灌溉方式的轉變、樹立節約用水意識、實現水資源可持續利用的角度，對農業生產取水的水資源費問題作出了較為全面可行的規定。在《條例》的引導下，我國將加大水資源費征收力度，擴大水資源費征收范圍，提高水資源費征收標準。對國有大型水電企業恢復征收水資源費，農業生產取水要依法逐步開征水資源費。2、2新時期水資源費用途探析

《條例》規范了取水許可的管理和水資源費的征收管理，同時其第三十六條明確規定：征收的水資源費應當全額納入財政預算，由財政部門按照批準的部門財政預算統籌安排，主要用于水資源的節約、保護和管理，也可以用于水資源的合理開發。

根據水資源費的性質和對《條例》的理解，在目前水資源管理情勢下，我國的水資源費應該絕大部分用于水資源的節約、保護和管理，從需要與可能看，目前用于水資源節約、保護和管理的水資源費使用范圍宜為：（1）水資源節約、保護、管理和政策、規劃、方案和標準的研究與制定。加水資源節約、保護、管理政策法規的研究；水資源規劃編制的經費補助；水量分配方案和水量調度預案的研究和編制經費等。

（2）行政許可的實施與監督，信息采集、監控與發布。如水資源管理信息系統的建設和運行維護；根據水資源節約、保護和管理的需要，進行水資源補充監測的經費；水資源節約、保護和管理基礎資料的收集、整編和信息發布等。

（3）基礎工作研究及新技術推廣。如水資源調查、評價經費補助，水資源節約、保護和管理的先進科學技術的研究、推廣和應用，水資源保護新技術的開發及應用等。

（4）宣傳、教育、培訓、獎勵與能力建設。水資源節約、保護和管理獎勵資金，水資源管理人員培訓和宣傳教育資金等。

（5）試點工作補助以及應急事件處置補助。如節水型社會建設試點經費補助，水源污染應急事件處置補助等。

《條例》規定，水資源費也可用于水資源的合理開發。從對《條例》第三十六條的理解，相對“水資源費主要用于水資源的節約、保護和管理”，用于水資源的合理開發不是水資源費的主要用途，應理解為小范圍補助性質的。從需要與可能看，宜用的范圍應是水資源配置工程的前期工作經費補助、具有公益性的重要水源工程建設資金補助等，而非水利工程建設資金。

五、節水型社會的建設，節水新技術新工藝的推廣應用

1、加快節水型社會體制機制建設。節水型社會建設試點區域實行用水總量控制和定額管理相結合的制度，健全取水許可與水資源有償使用制度和建設項目水資源論證制度，積極推進水價改革，形成有利于節水防污的水價機制，完善節水法規體系建設等。

2、建立節水產品認證和市場準入制度；自2006年開始在全國逐步開展節水產品認證制度的建立、實施和完善，實行節水產品市場準入制度。

3、推動節水型社會建設向縱深發展。將對節水型社會建設中遇到的問題繼續研討和座談，對節水型社會建設的新鮮經驗和成功探索進行交流，在有條件的節水型社會建設試點地區召開經驗交流會。

4、開展節水型社會建設重大課題研究。組織有關單位和試點地區針對建設過程中出現的一些具有共性的難題，特別是制度創新和關鍵技術，設立專項重大課題研究項目。

5、加強節水管理機構能力建設，培訓管理人員，從整體上提高我市節水組織和管理水平。重點對節水管理機構能力建設進行加強，組織管理人員進行各種形式的培訓，并組織部分人員進行工作交流。由水資源管理中心組織，有關單位參加。

6、加強宣傳教育，組織知識競賽，普及節水知識。通過舉辦活動，運用電視、報紙、互聯網等媒體開展宣傳工作，提高全民節水意識。普及和推廣節水知識和技術，印發節水知識和技術的宣傳冊，開展節水型社會知識競賽，使全社會的節水意識能夠付諸行動，真正把節水落實到社會生產和生活各方面。項目目標

六、水權制度體制改革，水資源管理政策法規、水政執法工作中存在的問題及對策建議

1、水權制度體制改革

近年來，隨著我國經濟社會較快發展，水資源開發利用強度不斷加大，僅居民生活用水這一項，1997～2011年的年均增長率約為3.0%，其中城鎮生活用水年均增長5.2%。

就像耕地一樣，開發的多了，剩下可用的就少了。而且除去人為浪費的、供水管網漏損的特殊情況，水資源的有效利用率并不高。節水尤為迫切。

2014年，水利部印發《關于開展水權試點工作的通知》，召開水權試點工作啟動會，在7個省區開展不同類型的水權試點工作，為全國層面推進水權改革提供經驗借鑒。

2015年的中央一號文件提出，要“建立健全水權制度，開展水權確權登記試點，探索多種形式的水權流轉方式”。

水權就是對水資源的使用權，其流轉通過交易實現。水權改革，是促進節水與可持續的有力舉措。一方面，水權的分配體現節水理念。既嚴格按照各地的用水總量紅線，又考慮各地現時的實際用水量、用水效率、未來經濟社會發展的需求等因素。另一方面，水權的流轉實現節水升級。如果水權用完了，那么需要到市場購買，必然導致用水成本增加；如果用不完，則可以通過轉讓而獲益，閑置的也不會累加。

說到底，水權改革就是以市場決定資源配置，用效益激發節水的內生動力。我們還要明確水權交易條款，使流轉公平合理；制定相關法律，保障群眾的權益；完善體制機制，促進改革深入；建設節水工程和設施，提高水資源的利用率。

構建節約型社會和創新型社會，水權改革勢在必行。而節約用水和可持續發展不能停留在口頭上，也不能只在“世界水日”這一天才想起。

2、水政監察隊伍建設存在的問題及建議

水政監察隊伍是水務部門唯一的一支執法隊伍，自成立水政監察隊伍以來，各級水政監察隊伍經歷了從無到有、從小到大、從不規范到逐步完善的發展歷程，為維護水事秩序、解決水事糾紛、查處水事案件、辦理水行政許可及維護水利部門合法權益等方面做出了大量工作，在水法規的宣傳貫徹、水利工程設施的依法保護和水事活動的監督檢查中發揮著重要作用，使得水利事業得到持續、健康和快速發展。

2.1政策法規宣傳不到位。雖然針對水利方面的法制法規宣傳力度不斷加大，但宣傳形式單一，且時間、地點集中，達不到廣泛宣傳的目的，僅限于“世界水日”、“中國水周”等節日期間活動宣傳，部門開展水事政策法規能力有限，而社會公眾難以近距離接觸水事方面的知識，這些因素直接增加了水政執法工作開展難度。

2.2運行機制不完善。自20世紀末建成水政監察隊伍以來，水政監察隊伍建設取得了很大成就，但與其他經濟發達地區相比，各項規章制度實際操作性不強，缺乏有效的運行監督體制，難以有效落實具體規范化建設，而且用人考核監督機制等不健全，不利于隊伍凝聚力和戰斗力。

2.3水政監察隊伍發展建議 2.3.1加強水法制宣傳，營造良好的水政執法氛圍。重視水法制法規宣傳普及教育，不僅要在每年的“世界水日”、“中國水周”、“全國法制宣傳日”進行宣傳，還要結合查處的水事案件面向社會廣泛宣傳，充分利用地方電視臺、電視講座、報紙等進行專家專題采訪報道等，還可出動宣傳車、張貼宣傳畫、標語、發放宣傳單、小冊子等，利用多樣化的宣傳形式、活動等增強社會公眾水法制意識和觀念，提高社會公眾運用法律切實維護合法權益的思想認識，為水法律法規的執行實施創造一個良好的社會氛圍。

2.3.2建立健全水行政執法機制。結合水利部門及行業實際情況，健全并完善水政部門內部規章制度，建立水政監察隊伍內部監督制約機制，完善相關配套制度，建立水行政執法評議考核制度、執法過錯責任追究制度等相關制度和規范。同時加大對水政監察隊伍監管力度，通過獎優罰劣，不斷提高執法人員高度的責任意識，調動隊伍人員工作積極性和創造性，使水政監察工作更規范、文明、高效。

2.3.3加強水政監察工作管理體制改革。加大水政監察隊伍體制改革，從管理方面嚴格控制水政監察員入職制度，規范人員錄用程序和制度，堅決杜絕知識水平和業務素質較差的人占據資源濫竽充數，導致監察隊伍出現問題；同時還要加強水政監察工作管理，盡可能的避開地方行政干預，減少執法工作中出現人情執法、亂執法等混亂現象。

2.3.4提升水政監察隊伍整體素質。通過加強水政監察人員日常學習培訓，積極參與各類相關法律知識和水政業務培訓活動，不斷提高水政監察他人緣執法能力，而且還要吸納知識層次高、專業能力強的年輕優秀人才進入執法隊伍中，帶動整體隊伍素質的提高，使隊伍結構更加合理化，形成一支專業能力強、作風過硬、文明高效的現代水政監察隊伍。

七、水資源管理檔案的建設與管理

水資源管理檔案的建設和管理是為了應對日益嚴峻的水資源問題，而采取的一種有利于水資源有效利用的水資源管理方式，以保證水資源的循環利用，滿足日常的生活、生產需要。所以在水資源管理中引進檔案信息資源管理，有助于水資源的管理進入現代化、信息化的軌道。水資源管理信息化首先從取水戶的電腦登記開始，建立“一戶一檔”的管理模式，對每個取水戶的取水建立電腦信息檔。將用水戶的用水量、繳費狀態、續費狀況等集中在電腦中，方便了網上快速查詢，全面提高了水資源管理的工作效率與效益。可以指導取用水戶有效利用水資源，節約水資源，實現對水資源的有效保護，并且提高人們的節水意識。

結束語：在當前我國日益嚴峻的水資源形勢下，落實最嚴格的水資源管理制度，需要各級職能部門相互配合、協調，社會各界大力支持，采取各種手段與措施，扎實推進節水型社會建設。這樣，才能以水資源的可持續利用推進和促進當地經濟的可持續發展，確保最嚴格水資源管理制度的落實。

參考資料：

[1] 張雪梅.淺析以水資源可持續利用保障流域經濟持續發展[j].水利建設與管理,2009(1).[2] 中華人民共和國水利部: 中國水資源公報(2008)，水利水電出版社 2009 年版，[3] 曾群.國外水資源管理與可持續發展研究對我國的啟示[j].資源環境與發展,2006(4).[4]《條例》

第四篇：實行最嚴格水資源管理制度(最新)

實行最嚴格水資源管理制度 保障隨州經濟社會可持續發展

---市水利局局長黃安一 就嚴格水資源管理問題答記者問

2011年中央、省委、市委1號文件《關于加快水利改革發展的決定》和2011年7月召開的中央水利工作會議，都明確提出了“實行最嚴格的水資源管理制度”。2012年1月20日，國務院又下發了《關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》（國發[2012]3號），充分說明從中央到地方，都高度重視水資源管理工作。本報記者就實行最嚴格水資源管理制度問題采訪了市水利局黃安一局長。

問：為什么要實行最嚴格的水資源管理制度？ 答：水是生命之源、生產之要、生態之基。當前，我國水資源面臨的形勢十分嚴峻，水資源短缺、水污染嚴重、水生態環境惡化等問題日益突出，己成為制約經濟社會可持續發展的主要瓶頸。據有關資料，我國淡水資源總儲量約為2.81萬億立方米，占世界淡水資源總量的6%左右，居世界第六位，而人口占世界總人口的五分之一。全國人均占有水資源量為2240立方米，僅為世界人均占有量的四分之一，世界排名第121位，被聯合國列入13個人均水資源貧乏的國家之一。全國有400多座城市存在供水不足的問題，其中比較嚴重的缺水城市達110多座。我省多年平均水資源總量約為1027.86億立方米，占全國水資源儲量的4%左右，人均占有量約為1730立方米，是全國人均水資源量的77%。我市水資源形勢更加嚴峻，全市多年平均水資源總量約為28-30億立方米，且無一客水可用，水資源“自產自用”，屬水資源貧乏地區。人均水資源從2002年的1350立方米降到2010年的1100立方米，降幅達8.1%。特別是近三年遭遇的60年一遇的連續干旱，水資源短缺問題更加突出。2011年，全市水資源總量僅為10.26 億立方米，比多年平均量減少64.5%。人均水資源量陡降到475立方米。截止2011年底，全市蓄水總量為5.18億立方米，比多年同期減少了6.16億立方米，嚴重影響了我市的糧食生產和人畜飲水安全。水資源問題成為了阻礙我市經濟社會發展的主要瓶頸。為此，實行最嚴格的水資源管理制度，科學、優化調配水資源，對我市來說，意義重大，勢在必行。

問：實行最嚴格的水資源管理制度的主要內容是什么？ 答：概括起來就是“建立四項制度，確立三條控制紅線”。建立用水總量控制制度，確立水資源開發利用控制紅線。一是嚴格規劃和水資源論證，按照流域和區域統一制定水資源開發利用規劃，對需要取用水的建設項目要嚴格執行水資源論證制度，對未依法完成水資源論證工作的建設項目，審批機關不予批準，建設單位不得擅自開工建設和投產使用，對違反規定的，一律責令停止。二是嚴格控制流域和區域用水總量，建立覆蓋流域和省市縣三級行政區域的取用水總量控制指標。三是嚴格實行取水許可，所有符合規定的取水用戶，都必須辦理取水許可。四是嚴格水資源有償使用。嚴格按照規定的范圍、對象、標準和程序征收水資源費，確保應收盡收，任何單位和個人不得擅自減免、緩征或停征水資源費。五是嚴格地下水管理和保護。限期關閉在城市公共供水管網覆蓋范圍內的自備水井。六是強化水資源統一調度。流域管理機構和縣級以上地方人民政府水行政主管部門要依法制定和完善水資源調度方案、應急調度預案和調度計劃，對水資源實行統一管理。

建立用水效率控制制度，確立用水效率控制紅線。一要全面強化節約用水管理，推進節水型社會建設，限制高耗水工業項目建設和高耗水服務業發展，遏制農業粗放用水。二要強化用水定額管理，實行計劃用水，新建、擴建和改建建設項目應制定節水措施方案，并嚴格落實與主體工程建設“三同時”制度，對違反“三同時”制度的，由縣級以上人民政府有關部門責令停止取用水并限期整改。三要加快推進節水技術改造，制定節水強制性標準并認真抓落實。

建立水功能區限制納污制度，確立水功能區限制納污紅線。一是嚴格水功能區監督管理，建立水功能區水質達標評價體系，從嚴核定水域納污容量，嚴格控制入河湖排污總量。二是加強飲用水水源保護，開展重要飲用水水源地安全保障達標建設，劃定飲用水源地保護區，強化飲用水水源應急管理，完善飲用水水源地突發事件應急預案，建立備用水源。三是推進水生態系統保護與修復，合理開發利用水資源，維護河湖健康生態，推進生態脆弱河流和地區水生態修復，建立健全水生態補償機制。

建立水資源管理責任和考核制度。一是要將水資源開發、利用、節約和保護的主要指標納入地方經濟社會發展綜合評價體系，縣級以上地方人民政府主要負責人對本行政區域水資源管理和保護負總責。水行政主管部門負責實施水資源的統一監督管理，發改委、財政、國土資源、環境保護、住房城鄉建設、監察、法制等部門按照職責分工，各司其職，密切配合，形成合力，共同做好最嚴格水資源管理制度的實施工作。二是健全水資源監控體系，加強取水、排水、入河湖排污口計量監控設施建設，逐步建立中央、流域和地方水資源監控管理平臺，全面提高監控、預警和管理能力。三是完善水資源管理體制，強化城鄉水資源統一管理，促進水資源優化配置。四是完善水資源管理投入機制，各級人民政府要拓寬投資渠道，建立長效、穩定的水資源管理投入機制，保障水資源節約、保護和管理工作經費。五是健全政策法規和社會監督機制，完善水資源配置、節約、保護和管理等方面的政策法規體系，廣泛深入開展基本水情宣傳教育，強化社會輿論監督，進一步增強全社會水憂患意識和水資源節約保護意識，形成節約用水、合理用水的良好社會風尚。

問：實行最嚴格水資源管理的目標是什么？

答：國辦[2012]3號文件明確了國家主要目標：

1、水資源總量控制紅線：全國用水總量2015年控制在6350億立方米以內，2020年控制在6700億立方米以內，2030年控制在7000億立方米以內。

2、用水效率控制紅線：萬元工業增加值用水量：2015年比2010年下降30%以上，2020年降低到65立方米以下，2030年降低到40立方米以下。農業灌溉水有效利用系數：2015年提高到0.53以上，2020年提高到0.55以上，2030年提高到0.6以上。

3、水功能區限制納污紅線：主要污染物入河總量控制在水功能區納污能力范圍之內，重要江河湖泊水功能區水質達標率2015年提高到60%，2020年提高到80%以上，2030年提高到95%以上。到2020年全國城鄉供水水源地水質全面達標。

省政府根據全省實際情況，初步確定了我市的主要目標，即用水總量控制目標為：2015年控制在10.86億立方米以內；2020年控制在13.06億立方米以內；2030年控制在13.12億立方米以內。用水效率控制目標為：萬元工業增加值用水量控制指標2015年為120立方米以下，2020年為89立方米以下，2030年為53立方米以下；農業灌溉用水有效利用系數控制指標：2015年為0.498，2020年為0.538，2030年為0.586。水功能區限制納污控制目標為：全市有9個水功能區納入考核，分別為：涢水源頭保護區、徐家河水庫保護區、先覺廟水庫保護區、涢水澴潭保留區、涢水曾都—安陸保留區、漂水保留區、應山河保留區、鄭家河水庫保留區、涢水曾都（上白云湖）飲用水源和工業及景觀娛樂用水區。主要污染物入河總量控制在水功能區納污能力范圍之內。2015年達標率為65%以上，2020年為75%以上，2030年為85%以上。

問：我市實行最嚴格水資源管理制度做了哪些工作？下步如何打算？

答：“十一五”以來，在水資源開發利用與管理方面，重點做了三個方面的工作，一是加強蓄水工程建設，提高水資源開發利用率，爭取投資10多億元，加固除險水庫129座，新增蓄水能力5000多萬立方米；加強以堰塘為重點的基礎水源工程建設，整修堰塘4.6萬口，新增蓄水3000多萬立方米。二是加強節水改造工程建設，不但提高用水效率，加快黑花飛和隨中兩個大型灌區建設，加速推進小農水重點縣建設，加固改造干支渠168公里，硬化田間溝渠310多公里，灌區農業灌溉水利用系數由0.4提高到0.48，年節約灌溉用水4000多萬立方米，加快實施了城市供水戶表改造和老管網改造工程，努力降低管網漏損率。三是加快水資源的管理與保護。認真執行水資源論證、取水許可和水資源有償使用制度，開展了自備水源的整頓，實施了水土保持、中小河流治理，治理水土流失60余平方公里，新建加固堤防10.2公里。加強飲用水水源地保護，下發了《關于保護飲用水水源地規范水庫養殖行為的通知》，開展了水庫化肥養殖和先覺廟水庫水源地保護的專項整治行動，爭取到將先覺廟水庫列入了國家重要飲用水源地保護名錄，目前正在進行水源地達標建設。

下一步工作打算：一是認真貫徹落實中央、省委、市委2011年1號文件和國辦[2012]3號文件精神，把“實行最嚴格水資源管理制度”落到實處；二是在省水利廳的指導下，制定我市最嚴格水資源管理“四項制度、三條紅線”控制指標體系；三是利用5年時間，建立完善我市水資源管理平臺，實現全市水資源統一監控、統一調配、統一管理；四是嚴格執行計劃用水、水資源論證和取水許可制度；五是大力推進各項水利工程建設，充分發揮水利工程蓄水、水資源配置作用，提高抵御災害能力；六是繼續開展節水型社會建設，倡導全社會節約用水，珍惜愛護水資源，促進我市水資源管理規范、配置優化、調度科學、高效可持續利用，保障隨州經濟社會可持續發展。

第五篇：最嚴格水資源管理制度指標解釋

最嚴格水資源管理制度的三條紅線內容

《國務院關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》中規定的主要目標：確立水資源開發利用控制紅線，到2030年全國用水總量控制在7000億立方米以內；確立用水效率控制紅線，到2030年用水效率達到或接近世界先進水平，萬元工業增加值用水量（以2000年不變價計，下同）降低到40立方米以下，農田灌溉水有效利用系數提高到0.6以上；確立水功能區限制納污紅線，到2030年主要污染物入河湖總量控制在水功能區納污能力范圍之內，水功能區水質達標率提高到95%以上。

為實現上述目標，到2015年，全國用水總量力爭控制在6350億立方米以內；萬元工業增加值用水量比2010年下降30%以上，農田灌溉水有效利用系數提高到0.53以上；重要江河湖泊水功能區水質達標率提高到60%以上。到2020年，全國用水總量力爭控制在6700億立方米以內；萬元工業增加值用水量降低到65立方米以下，農田灌溉水有效利用系數提高到0.55以上；重要江河湖泊水功能區水質達標率提高到80%以上，城鎮供水水源地水質全面達標。

注釋：

1、萬元工業增加值用水量（立方米/萬元）＝工業用水量(立方米)/工業增加值(萬元)。其中：工業用水量指工礦企業在生產過程中用于制造、加工、冷卻（包括火電直流冷卻）、空調、凈化、洗滌等方面的用水，按新水取用量計，不包括企業內部的重復利用水量。

2、灌溉水有效利用系數，是灌溉期內,灌溉面積上不包括深層滲漏與田間流失的實際有效利用水量與渠道頭進水總量之比,以η水表示。

農業灌溉用水有效利用系數指在一次灌水期間被農作物利用的凈水量與水源渠首處總引進水量的比值。