第一篇：關于江口所轄區亂占耕地違法建房的調研報告

關于江口所轄區亂占耕地違法建房的調研報告

土地是民生之本，發展之基，而耕地是糧食生產的重要基礎，保護耕地對保障國家安全、維護社會穩定，促進經濟和社會全面、協調、可持續發展具有十分重要的意義。隨著人類的繁衍生息，在經濟飛速發展的今天，保護土地卻變成了一個為世人矚目的話題。但是，目前農村亂占耕地違法建房的事件不斷涌現，呈現出愈演愈烈之勢，導致耕地面積急劇減少，亂占耕地違法建房的問題亟待嚴加處理。

一、江口轄區農村亂占耕地違法建房的現狀

江口國土所轄區地處縣城的北面，屬山區，人口密度小，地廣人稀，基本農田保護區分布廣。在鄉鎮農村亂占耕地建房的調查中，發現大部分村民都因住房困難、基礎設施條件差和國家取消了農業稅、退耕還林等原因，致使近幾年村民陸續出現違法亂占耕地建房的事情。據統計，自2004年—2010年5月江口所轄區共發生農村違法用地有100余宗，涉及土地面積20余畝。目前，由于蒿溝村旅游開發帶動第三產業發展原因，轄區內仍有一批農戶未經批準在耕地上違法建房。上述違章用地，都沒有統一的規劃和設計，村民都是隨意在自家的責任地里亂建房屋，造成了土地資源的較大浪費。同時，嚴重影響了農村建房的秩序。

二、農村亂占耕地違法建房產生的原因

經過認真調查和深入分析，我們認為，造成違法亂占耕地建房的主要原因有：①國土部門收編后，鄉鎮人民政府已 1

不是執法主體，弱化了違法用地行為的監管力度。②國家減免農業稅后，老百姓對耕地的保護意識不強，只要集體分給自家的耕地，便自作主張，不經審批隨意建房。③編修縣土地利用總體規劃時，把村莊周圍的耕地全部劃分了基本農田保護區，沒有考慮到以后村莊的發展，有些農戶住房確實困難，但因沒有預留建設地用，而無地方建房，造成亂占耕地違法建房。④村民要求建房時，村莊規劃沒有及時跟上；⑤基本農田保護區的保護責任不夠明確，各部門都認為基本農田的保護是國土部門的責任。⑥對違法亂占耕地建房的打擊不夠及時，力度不夠大，助長了農村違法用地的發生。⑦鎮、村、組干部對耕地保護意識較淡薄，對違章建筑管理力度不大。

三、農村亂占耕地違法建房的危害

1、造成大量國有土地資產流失。土地是十分有限而珍貴的自然資源，耕地被亂占濫用，導致土地面積急劇減小，國有土地資產流失嚴重。

2、嚴重影響了農村建房的秩序。因個別農戶占用耕地違法建房，其他村民爭相效仿，以致一發而不可收，違規建房者越來越多，嚴重擾亂了農村建房的秩序。

四、對農村亂占耕地違法建房的看法和建議

針對本轄區的違法用地，江口所按照《土地管理法》的法律程序，依法依規下發了《責令停止土地違法行為通知書》，縣國土部門也依法依規下發了《土地行政處罰告知書》和《行政處罰決定書》。但不能從根本上杜絕亂占耕地現象

發生。在群眾中，造成了未經審批也可以建好房屋的惡劣影響，導致其他人跟著建房，有逐年增加，俞演俞烈之勢。針對上述狀況，我認為可以通過以下措施加以制止：

1、領導重視，部門盡責。各級領導對違章建筑問題要高度重視，因為它事關發展，事關我縣和諧社會建設的發展大局，各相關部門要相互配合，各負其責，各盡其力，齊抓共管，嚴格執法，對違章建筑露頭就打，露頭就管，把違章建筑消除在萌芽狀態。

2、繼續加大宣傳保護耕地的力度。耕地是農民生存之根本，縣、鎮、村三級要加大耕地的保護力度，杜絕耕地違法挪作他用，從源頭上控制違法用地行為的發生。

3、加強巡查制度的落實。建立縣、鎮、村三級巡查聯絡員，加強巡查力度，發現亂占耕地違法建房事件，應馬上制止，并及時上報，形成一套有效的動態管理機制。

4、加強村鎮規劃，特別是旅游區的改造規劃，引導村民節約、集約用地。此外，在土地利用總體規劃修編時，調整一部分耕地給村民建房。

5、國土部門嚴格執法，盡快采取強力措施，依法打擊亂占耕地違法建房的行為。

謝勇

二〇一〇年六月

第二篇：關于鎮亂占耕地違法建房的調研報告

關于鎮亂占耕地違法建房的調研報告

土地是民生之本，發展之基，而耕地是糧食生產的重要基礎，保護耕地對保障國家安全、維護社會穩定，促進經濟和社會全面、協調、可持續發展具有十分重要的意義。隨著人類的繁衍生息，在經濟飛速發展的今天，保護土地卻變成了一個為世人矚目的話題。但是，目前農村亂占耕地違法建房的事件不斷涌現，呈現出愈演愈烈之勢，導致耕地面積急劇減少，亂占耕地違法建房的問題亟待嚴加處理。

一、##鎮農村亂占耕地違法建房的現狀

##鎮地處縣城的南面，屬平原鄉鎮，人口密度大，基本農田保護區分布廣，全鎮有基本農田面積21000多畝。始興縣國土資源局在修編《始興縣土地利用總體規劃（2006—2010年）》時，把城南鎮的耕地都劃入基本農田保護區，后來只調整了一小部分基本農田給村民建房。在鄉鎮農村亂占耕地建房的調查中，發現大部分村民考，試大網站收集都因住房困難、基礎設施條件差和國家取消了農業稅等原因，致使近幾年我鎮村民陸續出現違法亂占耕地建房的事情。據統計，自2006年—2008年4月城南鎮共發生農村違法用地有97宗，涉及土地面積20.69畝。其中：占用耕地違法建房有37宗，面積8.41畝；占用基本農田違法建房的有49宗，面積9.78畝；占用荒地違法建房的有11宗，面積2.5畝?！八那謇怼惫ぷ鏖_展以來，我鎮仍有一批農戶未經批準在耕地上違法建房。上述違章用地，都沒有統一的規劃和設計，村民都是隨意在自家的責任田里亂建房屋，造成了土地資源的較大浪費。同時，嚴重影響了農村建房的秩序。

二、農村亂占耕地違法建房產生的原因

經過認真調查和深入分析，我們認為，造成違法亂占耕地建房的主要原因有：①國土部門收編后，鄉鎮人民政府已不是執法主體，弱化了違法用地行為的監管力度。②國家減免農業稅后，老百姓對耕地的保護意識不強，只要集體分給自家的耕地，便自作主張，不經審批隨意建房。③編修始興縣土地利用總體規劃時，把村莊周圍的耕地全部劃分了基本農田保護區，沒有考慮到以后村莊的發展，有些農戶住房確實困難，但因沒有預留建設地用，而無地方建房，造成亂占耕地違法建房。④村民要求建房時，村莊規劃沒有及時跟上；⑤基本農田保護區的保護責任不夠明確，各部門都認為基本農田的保護是國土部門的責任。⑥對違法亂占耕地建房的打擊不夠及時，力度不夠大，助長了農村違法用地的發生。⑦村、組干部對耕地保護意識較淡薄，對違章建筑管理力度不大。

三、農村亂占耕地違法建房的危害

1、造成大量國有土地資產流失。土地是十分有限而珍貴的自然資源，耕地被亂占濫用，導致土地面積急劇減小，國有土地資產流失嚴重。

2、嚴重影響了農村建房的秩序。因個別農戶占用耕地違法建房，其他村民爭相效仿，以致一發而不可收，違規建房者越來越多，嚴重擾亂了農村建房的秩序。

四、對農村亂占耕地違法建房的看法和建議

針對本鎮97宗違法用地，我鎮按照《土地管理法》的法律程序，依法依規下發了《責令停止土地違法行為通知書》，配合縣國土部門組織了三次大規模行動，對違法亂占耕地建房的情況進行了強制拆除?？h國土部門也依法依規下發了《土地行政處罰告知書》和《行政處罰決定書》，并移送法院強制執行。但到目前為止，還沒有一宗被法院強制執行。在群眾中，造成了未經審批也可以建好房屋的惡劣影響，導致其他人跟著建房，有逐年增加，俞演俞烈之勢。

針對上述狀況，筆者認為可以通過以下措施加以制止：

1、領導重視，部門盡力。各級領導對違章建筑問題要高度重視，因為它事關城市的發展，事關我考試，大網站收集縣節約型社會、和諧社會建設的發展大局，各相關部門要相互配合，各負其責，各盡其力，齊抓共管，嚴格執法，對違章建筑露頭就打，露頭就管，把違章建筑消除在萌芽狀態。

2、繼續加大宣傳保護耕地的力度。耕地是農民生存之根本，縣、鎮、村三級要加大耕地的保護力度，杜絕耕地違法挪作他用，從源頭上控制違法用地行為的發生。

3、加強巡查制度的落實。建立縣、鎮、村、組四級巡查聯絡員，加強巡查力度，發現亂占耕地違法建房事件，應馬上制止，并及時上報，形成一套有效的動態管理機制。

4、加強村鎮規劃，特別是空心村的改造規劃，引導村民節約、集約用地。此外，在今年土地利用總體規劃修編時，調整一部分耕地給村民建房。

5、建議國土部門嚴格執法，盡快采取措施，依法打擊亂占耕地違法建房的行為。

第三篇：關于鄉鎮村亂占耕地建房的調研報告（本站推薦）

關于鄉鎮村亂占耕地建房的調研報告

土地是民生之本，是我們社會發展之基，而耕地是糧食生產的重要基礎，保護耕地對保障國家安全、維護社會穩定，促進經濟和社會全面、協調、可持續發展具有十分重要的意義。隨著人類的繁衍生息，在經濟飛速發展的今天，保護土地卻變成了一個為世人矚目的話題。但是，目前農村亂占耕地違法建房的事件不斷涌現，呈現出愈演愈烈之勢，導致耕地面積急劇減少，亂占耕地違法建房的問題亟待嚴加處理。

一、我鄉鎮農村亂占耕地違法建房的現狀

果遂鄉地處我縣縣城的東南面，屬山區鄉鎮，人口密度大，基本農田保護區分布廣，全鄉有基本農田面積1xx多畝。XX縣國土資源局在修編《XX縣土地利用總體規劃（xx—xx年）》時，把果遂鄉的耕地基本上劃入基本農田保護區，后來只調整了一小部分基本農田給村民建房。在鄉鎮農村亂占耕地建房的調查中，發現大部分村民都因住房困難、基礎設施條件差和國家取消了農業稅等原因，致使近幾年我鄉村民陸續出現違法亂占耕地建房的事情。據統計，自xx年—xx年4月果遂鄉共發生農村違法用地有54宗，涉及土地面積7.3畝。其中：占用耕地違法建房有37宗，面積4.4畝；占用基本農田違法建房的有7宗，面積1.7畝；占用荒地違法建房的有10宗，面積1.2畝?！八那謇怼惫ぷ鏖_展以來，我鄉仍有一批農戶未經批準在耕地上違法建房。上述違章用地，都沒有統一的規劃和設計，村民都是隨意在自家的責任田里亂建房屋，造成了土地資源的較大浪費。同時，嚴重影響了農村建房的秩序。

二、農村亂占耕地違法建房產生的原因

經過認真調查和深入分析，我們認為，造成違法亂占耕地建房的主要原因有：①國土部門收編后，鄉鎮人民政府已不是執法主體，弱化了違法用地行為的監管力度。②國家減免農業稅后，老百姓對耕地的保護意識不強，只要集體分給自家的耕地，便自作主張，不經審批隨意建房。③編修XX縣土地利用總體規劃時，把村莊周圍的耕地全部劃分了基本農田保護區，沒有考慮到以后村莊的發展，有些農戶住房確實困難，但因沒有預留建設地用，而無地方建房，造成亂占耕地違法建房。④村民要求建房時，村莊規劃沒有及時跟上；⑤基本農田保護區的保護責任不夠明確，各部門都認為基本農田的保護是國土部門的責任。⑥對違法亂占耕地建房的打擊不夠及時，力度不夠大，助長了農村違法用地的發生。⑦村、組干部對耕地保護意識較淡薄，對違章建筑管理力度不大。

三、農村亂占耕地違法建房的危害

1、造成大量國有土地資產流失。土地是十分有限而珍貴的自然資源，耕地被亂占濫用，導致土地面積急劇減小，國有土地資產流失嚴重。

2、嚴重影響了農村建房的秩序。因個別農戶占用耕地違法建房，其他村民爭相效仿，以致一發而不可收，違規建房者越來越多，嚴重擾亂了農村建房的秩序。

四、對農村亂占耕地違法建房的看法和建議 針對本鄉54宗違法用地，我鎮按照《土地管理法》的法律程序，依法依規下發了《責令停止土地違法行為通知書》，配合縣國土部門組織了三次大規模行動，對違法亂占耕地建房的情況進行了強制拆除。縣國土部門也依法依規下發了《土地行政處罰告知書》和《行政處罰決定書》，并移送法院強制執行。但到目前為止，還沒有一宗被法院強制執行。在群眾中，造成了未經審批也可以建好房屋的惡劣影響，導致其他人跟著建房，有逐年增加，俞演俞烈之勢。針對上述狀況，筆者認為可以通過以下措施加以制止：

1、領導重視，部門盡力。各級領導對違章建筑問題要高度重視，因為它事關城市的發展，事關我縣節約型社會、和諧社會建設的發展大局，各相關部門要相互配合，各負其責，各盡其力，齊抓共管，嚴格執法，對違章建筑露頭就打，露頭就管，把違章建筑消除在萌芽狀態。

2、繼續加大宣傳保護耕地的力度。耕地是農民生存之根本，縣、鄉、村三級要加大耕地的保護力度，杜絕耕地違法挪作他用，從源頭上控制違法用地行為的發生。

3、加強巡查制度的落實。建立縣、鄉、村、組四級巡查聯絡員，加強巡查力度，發現亂占耕地違法建房事件，應馬上制止，并及時上報，形成一套有效的動態管理機制。

4、加強村鎮規劃，特別是空心村的改造規劃，引導村民節約、集約用地。此外，在今年土地利用總體規劃修編時，調整一部分耕地給村民建房。

5、建議國土部門嚴格執法，盡快采取措施，依法打擊亂占耕地違法建房的行為

第四篇：城鄉規劃個人建房基層所工作調研報告

近年來，各基層分局所在縣局領導的關心下、各相關科室大力配合與基層分局(所)的支持下，各項工作任務都能按期完成也取得了一定的成效，但同時城鄉個人建房實施管理實際工作中仍然面臨著不少困難與挑戰：

一、建房審批方面

1、受理建房審批資料審查問題。

隨著農村建設

發展，集體所有土地征收、房屋拆遷安置和農民利用宅基地建房的數量增加，各分局所受理農民建房申請報批的項目數量也相對增加，就從目前來看大部分宅基地建房未必經村民代表大會討論通過，基本上都是由村委會直接出具宅基地證明，甚至還有些村干部礙于人情面子或做老好人而提供宅基地的證明，如有村民代表大會意見的也是為了應付土地部門能方便辦理土地審批手續而做，往往這些土地來源證明并不完全符合程序要求，分局所因考慮農村的實際情況只要村委會出具的土地來源證明和基本符合建房報批要求并受理審批發證，待建房戶向國土部門申報土地審批手續時，土地部門以安置對象不符或不符“一戶一宅”制政策為由退件，要求規劃部門注銷證照重新按符合土地政策審查條件后予以辦理，出現了頻繁注銷規劃許可手續給我們造成了非常被動的局面，不知情的人都誤以為我們規劃部門審批太隨意了,從事實來看，我們對集體所有制土地如何加強規劃審批管理尚還缺乏深入研究。

為杜絕今后類似的情況發生提出了如下處理建議：

①、村民利用宅基地建房向分局(所)申請報批應依據《村民委員會組織法》的規定召開村民代表大會討論通過后，按法定程序公布宅基地安置對象名單;

②、提供宅基地安置名單現場公布照片、個人建房申請報告后，由村委會審查蓋章;

③、加強部門之間協調合作，報鎮(鄉)政府審查后所出具的建房工作聯系單，應有土地部門對該宅基地建房戶是否符合土地政策審查條件給出預審意見和是否屬于土地利用的建設用地;

④、具備以上條件后按照規定程序和規劃要求分局(所)予以受理報批規劃手續。

2、建設項目批前公示與批后公布制度落實的問題。

自XXXX年X月《行政許可法》頒布實施以來，我局為推進城鄉規劃的公開化,積極推行“陽光規劃”，落實規劃建設項目的批前批后公示公布制度。要求每個項目在作出行政許可前將項目的所處位置、建筑設計方案及經濟技術指標都要在規劃建設局門戶網站、基地現場等處進行公示，旨在擴大建設項目報建的透明度，兼顧公共利益，既廣泛征求了市民意見，提高了規劃審批的透明度，也使社會監督提前介入，處理項目鄰里關系，減少規劃建設項目審批過程中出現的種種矛盾。

近年來，各分局(所)能堅持把涉及個人建房審批、危房修理、災后重建等項目作為建設項目公示的重點來抓，告知利害關系人并聽取利害關系人意見，尤其是老房拆建與危房修理這些項目，都能嚴格按規定程序和要求進行批前公示。建房戶雖能自覺配合我局要求組織公示，但也發現部分建設單位公示不規范、不及時，甚至為避免因相鄰關系不和睦可能對項目公示期間的建房內容提出異議或信訪投訴，在分局(所)工作人員現場張貼公告離開后自行撕下公示單資料。

目前，各分局(所)在批前公示程序都能做到，但公示的形式與內容尚有欠缺，如：在形式上基地現場有公示而網站上無公示;在公示內容方面網站上雖有公示僅有文字而沒有圖件等資料，目前除昆陽、鰲江分局在批前公示方面做的較到位外，其他分局(所)還尚未做到位。另外，許可決定批后公布制度方面僅有蕭江所有開展，其他分局(所)基本上未實施這項批后公布制度。

處理建議：

行政許可公示公布是法律規定行政機關在做出行政許可行為所必須履行的法定程序，為了規范許可公示公布制度，XXXX年XX月XX日《XX省城鄉規劃條例》實施后，明確要求建設項目做出行政許可前在基地現場和政府網站上進行10日公示，做出行政許可決定之日起15日內在基地現場和政府網站上進行公布。

結合平陽縣城鄉個人建房工作實際，為更好的執行《XX省城鄉規劃條例》，要求各基層分局(所)按以下幾點要求做好公示和公布工作:

①、在鎮規劃區范圍內項目實施建設用地與工程規劃許可前都要進行公示，項目許可后進行公布。

②、在村莊規劃區內項目實施鄉村建設規劃許可前應進行批前公示和批后公布。

③、作出行政許可決定后要及時通知建房戶或采取短信告知方式履行送達程序。

④、批前批后現場與規劃建設局網站公告文字與圖件要相結合，對能上網公示的內容一律都要在局域網上公示。

⑤、要建立臺賬，項目批前公示與批后公布制度列入考核并將其內容納入審批檔案中。

⑥、建議對成片開發建設地塊批后建設單位應在施工現場工地設立規劃公示牌，否則不予放樣，待規劃竣工驗收核實合格后方可撤出，具體做法參照溫州市規劃局《關于進一步加強規劃許可證公示牌制度工作的通知》(X市規〔XXXX〕XXX號)文件執行。

3、規劃行政許可證件注銷程序問題。

注銷行政許可，是指基于特定事實的出現，而由行政機關依據法定程序收回行政許可證件或者公告行政許可失去效力。

目前，各分局(所)上報要求注銷規劃許可比較突出的問題有以下幾點：

①、變更注銷：獨門

獨戶改建為公寓式聯建住宅而提出申請變更注銷的;

②、違反按期交款原則收回建房指標：村民集資聯建安置房因其中建房戶未能按期交納建房款項，違反按期交納“安置房”建設交款原則，經村兩委及村民代表大會討論通過和本人自愿放棄繼續建設收回安置指標并重新安置他人建房且要求注銷申請的;

③、不符土地政策：村委會出具宅基地建房證明辦理規劃手續但不符合土地部門辦理安置對象或不符宅基地“一戶一宅”制政策為由申請注銷的;

④、出讓地基后私自轉讓：當地鎮(鄉)政府出讓地基業主私自轉讓后辦理規劃許可證(規劃部門審查土地來源或出讓協議不嚴出現工作失誤而造成的)，申報土地手續發現規劃許可戶名與原出讓協議或土地來源對象不符而申請要求注銷的;

⑤、繼承變更注銷：因原建房戶已故導致無法辦理后續房產手續，經各有繼承權資格人之間形成協議并按法定程序公證或律師見證后，由繼承人提出申請變更注銷的;

⑥、不可抗力無法實施：因政府安置對象有誤或歷史原因造成無法實施的事項而申請注銷的。

⑦、訴訟裁決注銷：經過法院判決行政許可依法被撤銷、撤回、吊銷以及應財產債務糾紛裁判證照轉移而實施注銷的;

⑧、規劃許可證與建房申請表格中建設單位名稱或建房戶名“音同字不同”、地址而需要調整更正的(此項不需要注銷證照，只需核對更正，蓋校對章)。

從以上種種情況來看，既存在著基層分局(所)在以前工作中對報批資料審查不嚴，也有鎮(鄉)政府部門工作中的失誤以及歷史原因、不可抗力或公民喪失權利與行為能力等等所造成。

為了規范規劃行政許可注銷程序，完善基層分局(所)“因不可抗力導致行政許可事項無法實施的”注銷許可提出幾點建議：

①、申請注銷必須由建房戶(即被行政許可人)提出書面申請，申請報告中應說明注銷理由與事實，分局(所)要認真審查原土地出讓協議或土地來源證明的對象;

②、分局(所)在請示上報縣局要求注銷行政許可材料中，要詳細說明情況、事實原因和分局是否同意給予注銷的分析意見;

③、縣局作出批復后，分局(所)要認真履行注銷行政許可決定告知制度，出具《平陽縣規劃建設局分局所行政許可注銷告知書》并送達當事人簽收后副本歸檔。

④、重新申請辦理規劃許可必須符合原土地出讓協議或政府安排地基認可對象，原轉讓人與受讓人的財產處理關系由他們自行協商處理解決。

⑤、規劃許可證與建房申請表格需要更正姓名(音同字不同)或建房地址不符以及當地鎮(鄉)政府部門重新進行調整安排需要更改的，由建房戶本人提出申請，經村(居)委會審查核實與公安部門提供的戶籍證明，道路名稱更改的須有當地鎮(鄉)政府地名辦意見，分局(所)對所提供的材料要詳細分析、說明情況，上報縣局校對更正。

4、危房修理與災后重建審批情況及表格設計規范化問題。

近幾年，因規劃編制滯后和城鄉建設發展步伐較慢，特別是幾個大的鄉鎮建成區房屋密集、規劃控制較嚴和老城區改造緩慢，幾十年前的老房、危房眾多，群眾要求危房拆擴建和翻建(即原拆原建)呼聲較高，象這些危房被房管部門鑒定為D級危房(屬于整體拆除的房屋)較多，周邊環境和防災能力差、通道較窄、房屋之間間距小。截止目前為止危房修理或翻建還沒有一系列完整的政策執行依據，基本上還是由當地鎮(鄉)政府與分局(所)自行把關，基層分局(所)在無據可依的情況下考慮到危房建筑直接關系到人身安全等問題，也只能對危房翻建以原狀修建形式來嚴格控制審批，若按標準審批，根本無法滿足現行的有關技術規范要求，對間距較小或涉及到相鄰建筑質量安全等方面問題的都要求房主提供相鄰意見和協議，嚴格現場踏勘和批前公示。也有因相鄰關系不和睦無法提供相鄰意見而自行違章翻建、擅自抬高、施工期間影響相鄰房屋質量安全等引發的鄰里糾紛，信訪投訴舉報電話接連不斷，類似城區范圍內利用危房修理、翻建擅自超高、超面積的情況普遍存在，給基層分局(所)監管工作帶來很大的壓力。

對災后重建項目的受災前房子是否合法還是違法無法認定，建房戶提供的資料不詳僅憑受災證明(如發生火災消防部門的證明)與當地村委會或居委會意見以及民政部門的意見就直接向當地分局(所)申報重建，這樣往往會使一些違法違章建房戶通過受災重建默示它“合法化”鉆了空子，而《城鄉個人災后重建申請表》制作時也沒將當地鎮政府的意見納入到表格中，對今后政府部門在拆遷房屋確權認定工作中出現的問題責任都會推給規劃部門。另外，房管部門對危房修理申請表格在適用時不適合D危房原拆原建的類型提出了建議，房屋經鑒定為D級危房，依法應當原拆原建，但規劃建設部門出具的是房屋修理的審批表，不是房屋拆建審批表，房管部門由于缺少規劃建設部門的房屋拆建審批意見，無法辦理房屋產權初始登記或變更登記，要求縣局予以協調更改表格。

處理建議：

危房修建部分

①、危房拆建、翻建應遵循符合規劃原則，依法辦理審批手續，未經法定程序批準不得擅自進行危房拆建和翻建。

②、對目前尚不具備成片開發或統一改造條件的急需拆建的單棟、單間危房一律原拆原建，已列入政府統一拆遷范圍一律不予批準原房翻建，政府另有意見除外。

③、危房翻建可按“三原”原則(即原位置、原規模、原高度)批準，如不屬于D危房，且已列入近期建設范圍，原則上不應再同意其改建。

④、危房翻建申報應提供房屋質量鑒定為D級鑒定報告、城鄉個人危房修理申請表、身份證和戶口本復印件、土地證和房產證復印件、建房報批聯系單及危房現狀照片。

⑤、批前應做好現場踏勘和現狀位置、基底面積、建筑面積、層數、高度等資料收集，資料審核受理前須提供相鄰意見和鎮(鄉)人民政府出具書面意見(含政府部門在實施老城改造需對今后房屋執行征收安置工作，針對現有房屋現狀面積、結構情況所作賠償標準的評估報告和雙方簽訂的協議)，嚴格執行批前公示。

⑥、建議由縣局結合公建與私建危房修理、翻建項目統一制定管理辦法，如：屬于D級危房的原則同意原拆原建，除D級以外的危房統一給予原狀整改修理。

災后重建部分

⑦、針對受災災民申請房屋重建的各分局(所)要啟動快速審批通道，由當地村(居)委會出具證明、防災部門調查結論和縣民政部門確認意見。

⑧、項目批前要現場踏勘、現場拍照，提供土地證、房屋產權所有證，審核資料時如需提供其它相關資料(如：相鄰意見、原位置、基底面積、建筑面積、層數、高度等等資料)的應告知建房戶，填寫《城鄉個人災后重建申請表》嚴格按程序審查給予原狀重建，經批前公示后報鎮人民政府審批(老城控制區范圍還需舊城改造指揮部門意見)。

⑨、已列入拆遷范圍需要異地新建的由鎮政府核定，按新建程序予以辦理相關手續。

⑩、加強災后重建建筑質量安全管理，指導受災戶聘請有資質的施工單位施工，確保災后重建工程的安全性。

5、土地“轉而未供”及審批方法調整與核定發證面積等問題。

縣政府召開就各鎮(鄉)政府“轉而未供”土地清理協調專題會議，要求今后在審批個人建房規劃許可時要注明總的用地面積和建筑占地面積，目前各分局(所)分別收到平陽縣國土資源局退回的城鄉個人建房審批項目規劃許可手續，并指出我們的審批材料中建設用地紅線劃定的建設用地面積與建設用地規劃許可證證載面積不一致，造成土地轉而供地未到位的現象，該問題在我們的審批工作中確實存在，主要存在以下幾點：

①、歷史習慣做法造成：從規劃局成立至今或原來的城建局對城鄉個人建房一直是按建筑占地面積審批核發建設用地規劃許可證，這種做法或審批習慣一直延續到今，如鄉鎮府在出讓地基時能統一明確標定用地(占地)面積及長寬尺寸就不會存在此類問題，但以地塊供地即在建設用地紅線范圍內建造數幢建筑仍以占地面積審批發證就會出現供地未到位的情況;

②、引發注銷大量規劃許可證件：建設用地規劃許可證證載占地面積與土地部門供地的用地面積不符退件要求以用地面積重辦發證這項工作難度極大，需要注銷大量的規劃許可證重新按總用地面積發證，可能對各鎮(鄉)政府在指定的時限內完成“轉而未供”土地清理工作上造成一定的時間影響，同時因注銷規劃許可而增加工作量，還會對有些已辦理土地使用權證書的業主造成不滿而信訪投訴。

③、增加用地面積造成土地繳費增加：按用地面積發證可能對建房戶向土地部門申請辦理有關土地審批手續時相對增加部分用地面積繳費問題而造成誤解。

④、建設周期不同發證面積不等造成業主心理不平衡：地塊內已建建筑已按建筑占地面積審批發證，而其他未建的幾幢擬建建筑正在辦理建設用地規劃許可證該按占地面積發證還是按總用地面積發證，如以總用地發證可能會造成其他已建業主提出異議，理由是:本該享有的共有面積劃分到其他用戶名下了，根據物權法與司法解釋及相關土地使用權宗地劃分定界及面積分攤方法規定“宗地內的道路、綠化、公用設施等占用的土地使用權，登記給宗地內全體業主共同共有，土地使用面積不作分攤，記載于土地登記簿，不核發土地權利證書”，但繼續按占地面積發證又會造成新的“轉而未供”土地現象。

⑤、注銷重辦造成前后技術經濟指標規劃要求不統一：之前已辦理規劃許可手續或各項指標已符合當時的規劃技術要求，而注銷重新以總用地面積發證就可能出現原各項技術指標不符合現行規劃技術標準規范要求。

⑥、分期實施前期建設建筑容量超標造成后期建設建筑容量指標降低：對已審的修建性詳細規劃地塊，原審技術指標已核定，但在修規核定的用地范圍內分別劃宗分期實施，如某一單元地塊先行建設過程出現超標或超面積且已經有關部門審批補辦手續，但對修規地塊范圍內總量指標平衡控制在總建筑面積不能突破的前提下，后期單元地塊建設就會出現相應降低容積率指標，建筑面積及層數都會減少而受到影響建房戶心理不平衡;

⑦、目前還有部分鄉鎮(如XXXX年水頭鎮一中西側A、B、C地塊)還是采取單間獨戶(獨門獨戶)的習慣供地，造成項目報批較麻煩，對整體地塊的建設有較大影響。農村利用宅基地建房對供地范圍、界限、各項土地面積指標應如何確定，另外規劃與土地利用關系如何銜接，用地范圍與用地面積指標是以鎮(鄉)政府提供還是以村委會核定村民的用地為準等等問題。

探討建議：

為規范審批城鄉個人建房審批工作中，建設用地規劃許可證證載面積與建設用地紅線劃定的建設用地面積要求一致，即一個項目僅發一本建設用地規劃許可證，建設工程規劃許可證可根據實際情況按幢核發，現提出如下建議：

①、今后應以整體地塊供地用地面積審批發證，即以一宗地用地范圍為供地對象(供地紅線與規劃用地紅線要相等)，用地規模較大地塊而建設項目只有一個供地批文需要申請分別劃宗地分期實施建設的，需經規劃部門核定條件允許的前提下方可分別劃宗分期實施建設，如屬歷史遺留已按單間獨戶供地的且正在準備實施建房報批手續，鄉鎮府要明確用地范圍，在符合各項指標同時與國土部門協商后予以辦理;

②、地塊用地邊界要參照控規劃分原則，以單一性質劃定地塊，即一般一個地塊只有一種使用性質;

③、已編制審批通過的修規地塊分期實施審批項目提供的范圍要明確，在確定分期實施單元地塊的指標要符合整體地塊修規技術經濟指標的要求(即控制總量平衡，總建筑面積不得突破。)，應明確分期實施單元地塊在修規中的位置(區位圖)，另外要注明該地塊參與修規的各項指標的平衡關系，按照給定的各項要求建設，如層數、面積、高度及相關規劃要求。另外，一宗地塊如有出具規劃設計條件，應嚴格按照規劃條件指標及要求執行，即一宗地塊一個項目一個指標，直接按宗地塊面積發證。

④、安置地塊供地的對象建議應以村(居)委會、鎮(鄉)政府為建設單位，辦理各項手續建設竣工后向土地、房管部門申請產權登記可參照房開項目的做法。

⑤、地塊內有不同供地方式(如既有出讓又有劃撥方式)要明確區分，應按供地方式不同分別對待，以便在實施審批發證及技術審查，特別對總平圖、建筑設計方案審查時因供地方式不同對兩種供地的界限要嚴格區分和著重考慮;

⑥、審批發證統一按總用地面積核發，在規劃許可證中應注明：總用地面積(其中以括號的形式標注建筑占地面積、公共用地面積即地塊內道路、綠化、公共服務設施，防止建設單位將其他用地占用，同時也為竣工核實提供依據。);

⑦、因歷史習慣原以占地面積審批發證出現“轉而未供”的土地現象應以事實為準，對已審批頒發規劃許可證的項目，請國土資源部門按歷史遺留問題予以解決，分局(所)按供地紅線范圍與該地塊的規劃用地進行復核統計，以總用地面積扣減建筑占地面積剩余用地面積由鎮(鄉)政府補充注明和有關圖件統一按公共設施項目用地報國土部門供地。

⑧、對已供地建房戶可悉數載明，位置空間不足可附頁并加蓋騎縫印(在建設單位(個人)一欄可填見附頁)，因個人建房戶人數眾多，參照房開項目的審批模式由建房戶推選一人為代表(要求經過委托公證)代辦保管所有手續，其余各人持蓋與原件相符復印件等同原件使用。

6、技術審查標準依據以及規劃、建設項目技術審查分工管理情況。

①、根據《XX縣人民政府關于批轉XX縣村莊規劃編制和審批管理規定(暫行)的通知》(X政發〔XXXX〕XXX號)文件精神，規劃編制、調整審批由縣規劃建設局組織實施，建設項目總平、建筑設計方案由各基層分局(所)直接進行審批;

②、有關技術審查要求參照《建筑工程設計文件編制深度規定》(建質〔XXXX〕XXX號)、《關于明確建設工程設計方案規劃要求的通知》(溫市規〔XXXX〕XX號)及有關規劃、建筑設計等方面的標準、規范執行。

③、結合工作實際與項目的規模大小，各分局(所)采取科室內審、例會評審的技術審查方式，提高技術業務素質，對較復雜或大型項目可以邀請局有關技術業務科室參加，具體細節另定。

二、檔案管理與統一發證方面

1、檔案管理問題。

城鄉個人建房審批檔案是私人在符合城鄉規劃建設管理活動所建立有保存價值的文字、圖紙、數據等資料記錄，是重要的歷史見證物。目前，村鎮辦經手的審批檔案多，檔案整理難度很大，部分檔案跟分局(所)存檔資料內容還不完全統一，可能當時分局(所)對檔案進行校對更改后未及時報送村鎮辦備份有關，舊的尚未整理完畢而新的檔案又來了，主要有以下幾點：

①、從XX年至今,各分局(所)在受理個人建房審批核發建設用地規劃許可證前，需上報局里蓋章所留存在村鎮辦備份且未辦理建設工程規劃許可證的檔案很多;

②、時間較久的檔案查詢難度大，群眾查閱檔案非常不容易，審批檔案存在不全或缺失的現象，XX年前的個人建房審批檔案基本上都保存在各鎮(鄉)政府檔案室;

③、查閱制度不嚴，檔案資料出借基本上無登記;

④、檔案電腦查詢管理信息系統還不完善，XXXX年前的部分檔案還尚未建立電腦系統資料庫等。

檔案管理已成為非常突出的問題，急需加強檔案管理人員培訓和專人負責管理制度。

建議：

為解決上述檔案管理中存在的問題，更好地發揮其應有的作用，提高城鄉個人建房規劃建設審批檔案的完整性、可查性，提出如下幾點建議：

①、各分局(所)根據工作實際確定專人負責檔案的收集與管理工作,建立檔案信息資料庫;

②、凡涉及到規劃建設審批的各個流程的相關資料(含各類圖紙)，必須全部收集歸檔，特別是要加強規劃建設項目許可公示公布資料的收集，包括公示材料，現場照片等。

③、對已辦理完畢或竣工核實的各類建房審批檔案要按規定及時上報村鎮辦后移交城建檔案室，對檔案進行編號并附上清單，檔案移交時間暫定每季度移交一次(即每季度第一個月5日前)。

④、從XX年至今,各分局(所)留存在村鎮辦備份且未辦理建設工程規劃許可證或未竣工規劃核實歸檔的檔案，統一由各分局(所)自行帶回重新收集整理，對今后城鄉個人建房審批檔案由各分局(所)收集整理無需再報送村鎮辦備份留檔，《個人建房項目規劃審批統計月報表》每月繼續上報村鎮辦統計留檔;

⑤、各分局(所)加強對規劃建設審批檔案借閱的管理，建立檔案借閱登記制度。本單位工作人員因工作需要借閱利用的，要進行借用與歸還登記;外單位需要查閱檔案的，一般不得帶走，確需帶走的，應征得分局(所)領導同意，按規定登記。

⑥、查閱檔案參照縣局制定的“檔案查詢須知”，持單位介紹信(或身份證)，填寫查閱檔案的申請書并寫明查閱目的、要求和范圍，經局分管領導批準，辦理登記手續后方可查閱。

⑦、檔案收回時，檔案管理員應認真核對，確保原物歸還。查閱或借閱檔案均不得涂改、損失或丟失，如需復制經批準執行。

⑧、在檔案收集管理過程中，因玩忽職守造成檔案丟失、損毀或故意偽造、涂改檔案資料造成不準確，帶來嚴重危害和重大損失的，嚴肅追究當事人的責任。

2、基層分局(所)實施統一發證情況(現5個所還未設立審批窗口與發證崗位，即：XX所、XX所、XX所、XX所、XX所)。

我局現有分局(所)XX個，分別為XX、XX、XX三個分局，XX、XX、XX、XX、XX、XX、XX、XX、XX九個所，日常主要負責縣域各鎮(鄉)城鄉規劃個人建房審批、批后管理及違法違章建設查處等工作，在建房審批工作方面能夠自行承擔發證的已有X個分局(所)設置審批窗口或發證崗位，另外X個管理所(XX所、XX所、XX所、XX所、XX所)目前還未設立審批窗口或專門的發證崗位，審批辦證還得上報縣局村鎮辦統一制做，特別我縣西部偏遠鎮(鄉)(XX所)目前還尚未配備交通工具，來回路途較遠辦事極不方便。

建議：

為了方便群眾辦事和查閱辦證信息資料提供便利，在該X個所辦公地點增設審批窗口或專人負責發證崗位，統一審批辦理發證，樹立便民服務的新形象，如遇辦理發證等問題可以及時咨詢村鎮辦與其他分局(所)。

三、建設項目(公建與私建)資料共享問題

縣局機關科室與基層分局(所)缺少溝通，因分工管理關系機關科室管“公建項目”，分局(所)管“私人建房項目”，作為一種管理手段區分明確并無不妥，但若不能及時做到資源共享、信息互通，將不可避免的出現推諉扯皮、甚至出現“公建項目”、“私建項目”用地交叉打架的現象，直接造成我局的形象：

①、審批資料：不少項目(公建)審批科(審批窗口)審批后分局(所)基本上都不清楚，因缺乏信息及時交流溝通，往往一個地塊既有公建也有私建項目的審批時都沒相互告知，當地政府不慎也會出現重復出讓或安置地塊，或零星地塊一幢建筑一半審批屬于公建項目另一半屬私建項目，導致審批科已批項目未及時告知分局(所)，分局(所)在不知情的情況下又將私建項目審批一次，待發現又得注銷規劃許可手續;

②、技術資料：特別對已批規劃成果分局(所)所掌握的資料寥寥無幾，俗話說的好“以規劃圖紙來說話”，可是規劃圖紙在哪呢，造成審批是無資料可參照，多次向局里提出都無結果，每次等到建房項目向分局(所)申報時，基本上不是建房戶自己提供就是工作人員到縣局另外收集，這項工作如不落實對以后的項目審批會造成很大影響;

③、規劃評審未通知參加，分局(所)是局里作為派駐在基層一線工作的機構，承擔著各項工作任務，特別是有關建房審批業務，技術規范要求高而我們技術力量薄弱、懂技術人員甚少，如能通過參加局里召開的規劃建筑設計方案技術評審，或多或少在技術專業審查方面也會有所提高和學到知識。

建議：

應加強公建項目與私建項目批后資料共享，有關技術資料及時的反饋給基層分局(所)，分局(所)以參加各類技術評審會議來提高業務學習。

四、監察方面

近年來，我縣城區和農村違法違章建房現象比較嚴重，各級政府雖組織力量進行了打擊，但仍屢禁不止，這一問題，已成為老大難問題，應該引起我們足夠的重視。因受規劃編制滯后、土地指標少、監察人員少、建設規模大、群眾建房呼聲高、鄉鎮政府默許(如：村辦公樓)、也有反映鄉鎮村甚至機關干部參與等種種因素影響。目前，違章建筑泛濫，執法環境惡劣，拆違費用大,執法隊伍受圍攻、執法人員人身安全受威脅、人格受誣辱等現象時有發生。各級政府和各職能部門，要分析原因，找準癥結，采取措施，嚴厲制止。

存在問題：

①、未批先建;

②、擅自加層;

③、改變住宅建筑使用功能：將原有審批的住宅建筑擅自改變使用功能為家庭小作坊或小型工廠;

原因：

①、利益驅動：部分市民或農民違法違章建設的目的將這類建筑作為出租房牟利，擅自加層擴建搞違法違章建筑轉賣他人獲利或為了拆遷賠償能獲得更多的安置面積;

②、違章建房攀比現象普遍：農民法制意識淡薄，在自己用地建房無須審批的觀念存在，相互攀比現象突出，你建我也建，反正建多了不吃虧;

③、確實無房住而違章或老房需要改造：因規劃控制審批項目又無法實施建房，特別是農村因子女已到法定婚齡要求分戶急需解決住房問題，另外還有一些危房急需要求拆、擴建;

④、村干部帶頭違章，假借蓋村辦公樓的名義實施興建住宅樓而轉賣給他人牟利。

探討建議：

①、要從源頭上抓起，加大法律法規宣傳力度，不斷增強村民的規劃意識和法制意識，引導村民依法依規報批建房，采取堵、疏結合適當的對基本形成事實無法改變且影響面較小的予以清理補辦。

②、加強巡查制度，認真實施監管分片包干責任制，加大巡查力度，實行市民、村民建房全過程監控，讓不法村民無可乘之機。建立“日巡查、周小查、月大查”工作方式和專門監管信息檔案管理，將各類違法違章“劣跡”記錄在案，件件有記載、事事有根據;

③、發現違法違章建筑的苗頭要及時控制，避免增加違法違章建筑的數量和拆違成本;

④、建立村委舉報制度，由各鎮(鄉)政府組織召集村兩委召開思想動員大會，充分發揮村、組干部和黨員的積極作用，動員他們在建房中起帶頭作用，主動參與規劃管理,并監督村民依法依規建房。如村委會對違法違章建設行為置之不理、視而不見的情況經查實后由各鎮(鄉)政府通報批評，日后該村要求編制村莊規劃審批建房，一律先拆除違章建筑后再行使新的建房項目報批手續。

⑤、建立聯動機制和加強批后監管，借助我縣開展“六必拆”專項活動，以政府組織、部門配合有計劃、有步驟的分期、分批的實施聯合執法拆違活動，建立批后建設工程開工驗線、基礎完工、中間檢查、竣工驗收等全過程監督檢查;

⑥、明確監管責任，加強部門之間聯系，建立協調工作機制，根據《城鄉規劃法》第65條規定，鄉村規劃區范圍內實施拆違應由當地鎮(鄉)政府組織、部門配合，部門跟部門之間的監管區域與范圍根據職能要求明確劃片范圍或依職權管理，規劃區外涉及到違法占用農田建設的由鎮(鄉)政府與土地部門組織，規劃部門配合執法;

⑦、鑒于各分局(所)提出有關《城鄉規劃法》第64條規定對罰款計算基數的工程造價是以全部造價(含地價款)還是部分造價等問題。雖然在學術屆也有提出不同看法與實施建議，但根據目前法律規定(城鄉規劃法解說第142頁有關“責令限期改正并處罰款”之內容的理解，)“對未取得建設工程規劃許可證的為工程全部造價，對未按照建設工程規劃許可證進行建設的為工程違規部分的造價”，至于總造價是否含“地價部分”目前尚未有法律文件，另外，《行政處罰法》第十三條第二款規定：“尚未制定法律、法規的，前款規定的人民政府制定的規章對違反行政管理秩序的行為，可以設定警告或者一定數量罰款的行政處罰。罰款的限額由省、自治區、直轄市人民代表大會常務委員會規定”，作為縣級市無權設定行政處罰的種類及標準。

五、竣工規劃核實與工程備案方面

①、目前竣工規劃核實的文書格式與要求都不統一，從XXXX年XX月XX日起我局執行的《XX省建設工程竣工驗收規劃認可辦法(試行)》(X建法〔XXXX〕XX號)文件已停止執行，與今年XX月XX日實施《XX省城鎮建設工程竣工規劃核實管理辦法》(X建規〔XXXX〕XX號)文件有部分要求與文書格式稍有不同，現正準備結合公建項目(審批中心正在梳理)參照執行;

②、房屋竣工建設單位申請竣工規劃核實參照《XX省城鎮建設工程竣工規劃核實管理辦法》(浙建規〔XXXX〕XX號)文件執行。

③、核實結果應當公布，符合條件的出具《建設工程核實確認書》，作為向房管部門申請產權登記和竣工備案的法律憑證，不符合竣工規劃核實建設單位不得組織竣工驗收。

④、建設單位申請竣工規劃核實應如實提供各項資料，特別是竣工測繪報告及圖件(竣工總平圖)和房管部門建筑面積實測數據表是規劃核實的重要資料與圖件。

⑤、在竣工規劃核實過程如發現各項功能指標符合但布局有變動，應按有關法律、法規規定予以調整處理，在不影響規劃的前提下可以召開例會的形式商討解決。

⑥、格式要統一化，參照我局制作《村鎮房屋建設工程竣工驗收備案表》及相關規定內容執行。

六、工程質量安全監督方面情況

建筑工程質量與安全生產監督檢查工作嚴重缺乏，鑒于規劃審批手續不齊(不能辦理質監手續)、懂行的專業技術人員缺少、建筑規模不上限(建筑面積300平方米以下)、強制管理手段少(如：壓證)、施工人員無組織、害怕增加農民負擔(如：強制采用鋼管腳手架、張掛安全網等)等種種原因，嚴格地說分局(所)幾乎未開展質量與安全生產監督檢查，既是開展這項工作也無從下手。

存在問題：

①、無證施工或水平低劣：施工人員既未經過正式專業培訓又無證無照，對施工作業水平低劣，甚至連施工圖都看不懂;

②、建設單位法制意識淡薄違法違章建筑現象普遍：建設單位法律意識淡薄，未經規劃、土地部門審批手續就紛紛上馬興建，無勘察、無設計、無施工圖審查更無工程監理可言，導致工程質量安全無法保證。

③、監理未到位：監理人員跨區掛好幾個項目，隨意將工程轉包給他人，對施工組織設計和安全施工審核把關不嚴流于形式;

④、多套圖紙備用：未應付規劃審批的設計一套施工圖，而在建設過程自行又準備另一套圖紙，審批圖紙與施工的圖紙不符;

⑤、專業技術管理力量不足，巡查記錄無法實施，很多分局(所)對這項專業一竅不通，不知從何著手;

⑥、未建立專人負責管理制度;

⑦、現場施工安全意識差，“三寶(即：安全帽、安全帶、安全網)”、“四口(即：樓梯口、電梯井口、預留洞口、通道口)”、“五臨邊(即：尚未安裝欄桿的陽臺周邊，無外架防護的層面周邊，框架工程樓層周邊，上下跑道及斜道的兩側邊，卸料平臺的側邊)”安全措施工作未到位，腳手架搭設不規范，目前還有不少工地還未使用鋼管腳手架、張掛安全網等。

建議：

①、完善相關法律法規和提高建房安全意識;

②、建立干部培養與人才引進機制，加強專業技術崗位培訓和專人負責工程質量安全管理實施工作制度，對可能影響工程質量安全的每個環節要嚴格把關。

③、抓好“五方”單位的監管工作，建設單位的法制意識要提高不得隨意將工程發包給不具備相應資質的施工單位;勘察、設計單位安全行為要規范，設計質量要保證，施工圖審查要符合強制性標準，不得未建房戶提供多套圖紙和擅自變更圖紙內容;施工單位必須有相應的資質，安全生產規章制度和責任制度要明確，責任分解落實到人，施工現場“洞口(即四口：樓梯口、電梯井口、預留洞口、通道口)”、“臨邊(即五臨邊：尚未安裝欄桿的陽臺周邊，無外架防護的層面周邊，框架工程樓層周邊，上下跑道及斜道的兩側邊，卸料平臺的側邊)”防護必須到位;監理單位要認真履行甲方委托的義務，對建設主管部門提出安全隱患整改意見要認真落實;

④、加強建筑市場監管，如發現各有關單位違規操作或違反有關法律法規規定的要嚴肅處理，將違規行為報我局建筑業管理科并記錄在案，嚴重的清出平陽縣建筑市場。

七、業務培訓方面

1、建設項目技術審查業務培訓。

基層分局(所)人員不夠，特別是懂技術、懂管理的人員缺少。局機關重要崗位所需骨干人員幾乎全部從各分局所抽調而來，帶來的直接后果就是分局(所)目前的技術力量嚴重不足，加上近幾年又未組織集中業務培訓學習，很多人員都不是規劃建設專業畢業，特別是工程質量安全管理人員更是稀少，分局(所)工作量大、壓力重，急需加強人才引進和業務培訓,吸收新鮮血液，構建梯隊人才庫并建立長效人才機制才是長遠之策。確定專職科室、專職人員，定期組織開展各類業務培訓，各分局(所)之間加強相互交流和推廣好的工作經驗。

2、個體工匠上崗業務培訓。

加強全縣個體工匠的監督管理和從業資格培訓，只有合格的技術力量和專業隊伍才能及時的為農村農民住宅建設施工安全提供有利的安全保障，應定期召開個體工匠上崗業務培訓和組織全縣范圍的建筑市場個體工匠執證上崗大檢查，促進他們學習工程質量安全法律知識、施工業務知識、管理知識和施工圖技術標準才能為農村住房建設把好安全關。

八、其他方面

XX縣行政區劃調整各分局(所)之間加強溝通聯系以及建房相關檔案移交與工作對接情況

根據《XX省人民政府關于XX縣部分行政區劃調整的批復》(X政函[XXXX]XX號)和局長辦公會議精神，因部分行政區劃作出相應調整，有關分局(所)要做好以下幾點銜接工作：

1、對原先已受理或正在準備辦理的有關建房審批手續，要及時予以辦結，并對已辦結后的文檔資料要做好移交工作。

2、鎮(鄉)域所管轄的地界范圍由各當地鎮(鄉)政府明確。

3、對此次行政區劃調整后所成立的18個辦事處在各自行政區域內實施的有關規劃建設管理工作所蓋的公章和文書承認有效。

4、各分局(所)在各自的行政管轄區域內實施的各項行政執法活動，要服從行政區劃調整后的各鎮(鄉)政府的領導，積極配合當地鎮(鄉)政府做好各項規劃建設管理工作。

第五篇：農村亂占耕地建房工作經費項目事前績效評估報告

農村亂占耕地建房工作經費項目事前績效評估報告

農村亂占耕地建房工作經費項目事前績效評估報告1

近年，我縣農村村民建房亂搭亂建、亂占耕地、擴大房屋占地的現象愈加嚴重，現將有關情況匯報如下。

一、近五年我縣農村村民建房違法占地基本情況

經統計，我縣20xx年農村村民建房違法占地案件240宗，占用耕地面積18.49畝；20xx年農村村民建房違法占地案件212宗，占用耕地面積18.52畝；20xx年農村村民建房違法占地案件298宗，占用耕地面積27.7畝；20xx年農村村民建房違法占地案件244宗，占用耕地面積18.27畝；20xx年農村村民建房違法占地案件327宗，占用耕地面積22.68畝，從全縣情況看，農村建房違法占地案件也在逐年增加。

二、我縣的主要做法

（一）加強執法監督檢查。對農村村民建房占用耕地實行防治并舉，以防為主,建立以縣級自然資源執法部門為首，各鎮自然資源管理所為依托的巡查機制，注重事前防范。在堅持定期巡查的基礎上，對重點鎮，重點村經常查、反復查，及時發現和解決問題，把農村村民建房占用耕地案件消滅在萌芽狀態。

（二）建立完善舉報制度。建立完善農村村民建房占用耕地違法案件舉報制度，依靠廣大人民群眾，及時發現并查處違法行為。

（三）加大案件查處力度。對于農村村民建房占用耕地違法行為一律立案查處，依法調查并作出行政處罰決定，對拒不執行行政處罰決定的依法申請人民法院強制執行。

（四）及時制定遏制機制。20xx年起，為遏制我縣村民占用耕地建房行為，根據《清遠市關于建立土地執法共同責任制的意見》，制定了住宅用電報裝的申辦條件和程序，凡村民住宅用電報裝，應由申請人向當地供電所提出，并交所在鎮的社會綜合服務中心，由該鎮國土所、城建辦依法依規提出審核意見。凡審核意見不符合報裝條件一律不予報裝。自推行此舉，有效遏制了我縣村民占用耕地建房。

三、存在問題

一是住房需求持續增長。農村人口不斷增長，而分配農村宅基地是實行一戶一宅，宅基地難以滿足農村住房需求。加上經濟條件改善，建房攀比之心也隨之而來，多占多用土地。

二是拆舊建新難度大。舊村房屋面積小，街巷狹窄，拆除舊屋成本大，極少人選擇拆舊建新，而動員整村改造難度大。多數村民選擇另選址建新屋，舊屋荒廢，造成農村村民建房占用耕地數量增加。

三是法律法規觀念淡薄。村民普遍認為耕地歸自己所有，是屬于個人的私人財產，由于法律知識的.欠缺，使得《土地管理法》所規定的法律法規沒有達到應有的實踐效果和意義，導致了農民亂占、濫占耕地建房現象的發展和蔓延。

四是耕地產出收益少。農村的耕地收益少，很多村民常年在外務工，耕地遠不如以前重要，占用幾分或一畝耕地用于建房也變得無關重要。農村土地為集體所有，在耕地上建房后成為宅基地，而宅基地屬于私有，在這種小農意識狀態下更加加劇了建房占用耕地的趨勢。

五是執法力量薄弱，手段有限?，F行法律賦予自然資源部門的執法權力和手段十分有限，加上部門執法人員少、處罰手段有限，立案處理周期長，處罰力度有法律上限等，只能對發現的村民建房違法占地建設行為采取發放責停文書和立案查處等書面制止，同時非法占地建筑物建設速度快，等到《行政處罰決定書》時，早已建成并投入使用，再去整改時，違法成本和執法成本都變得相當高，極有可能引發維穩問題，阻力相當大。

四、下一步工作建議

（一）加強部門聯動協作。相關職能部門各負其責，進一步嚴格農村土地管理執法，加大巡查力度，做到早發現、早制止，將土地違法行為遏制在萌芽狀態。同時加大查處力度，公開處理，嚴厲追究，充分發揮警示作用。

（二）建立有償使用制度。長期以來農村集體土地宅基地實行無償使用制度，少占少得好處、多占多得好處、不占白不占。因此建議普遍推行宅基地有償使用制度，增強村民土地公有觀念，有償使用的收入又可以促進和壯大集體經濟，發展農村經濟，減少多占亂占耕地的現象。

（三）加大法律法規的宣傳。進一步加強對廣大基層農民群眾依法用地的法律意識，將土地法制宣傳入村到戶。同時做好執法力量下沉和人員調整配備工作，強化業務培訓和指導監督。

（四）進一步修訂完善相關法律法規，使其適用性和操作性更強，嚴格落實耕地保護問責制。

農村亂占耕地建房工作經費項目事前績效評估報告2

為扎實開展農村亂占耕地建房問題排查整治，堅決遏制耕地非農化，科學有序推進耕地保護與土地開發利用工作，不斷提高我鎮土地節約集約利用水平，推動形成保護更加有力、執行更加順暢、管理更加高效的耕地保護新格局，根據《中共縣委辦公室縣人民政府辦公室關于開展農村亂占耕地建房問題專項整治扎實做好耕地保護與土地開發利用工作方案》文件精神，鎮黨委、鎮政府高度重視，周密安排部署，召開了鎮開展農村亂占耕地建房問題專項整治扎實做好耕地保護與土地開發利用工作的專題會議，制訂印發了《鎮開展農村亂占耕地建房問題專項清查整治工作方案》。

一、工作進展

按照會議精神，鎮政府成立專門清查整治工作領導小組，與瑞爾技術公司特派人員密切協作，20xx年9月9日縣自然資源局反饋涉及鎮亂占耕地建房疑似圖斑共199條,截止9月17日下午共核查圖斑123條，待核查圖斑76條，鎮政府自行排摸11處。

二、存在的問題

個別村組對農村亂占耕地建房問題整治的`認識還有待提升，排查工作還不細致。政策宣傳方面還不夠廣泛，群眾參與度不高。日常監管需進一步提升。

三、下一步工作打算

（一）深入排查，摸清底數分類抓。嚴格落實屬地管理責任，細化工作舉措、進一步壓實責任、形成合力，實行網格化管理，切實查明問題存量。

（二）強化監管，建立臺賬限期抓。建立健全長效監管機制，及時組建成立鎮村組農戶“四級”監管隊伍，加強日常巡查監管。對巡查和排查發現的各類亂占耕地問題，我鎮按照《土地管理法》的法律程序，依法依規下發了《責令停止土地違法行為通知書》，組織社會治安綜合治理中心、派出所、國土所等部門進行了專項整治，結合增減掛鉤工作，對違法亂占耕地建房問題進行了大力排摸整頓，并分類建立臺賬，明確工作進展時限，如期完成問題整治清零。

（三）加強宣傳，提高認識常態抓。通過多種方式，加大政策宣傳力度，有針對性地宣傳《中華人民共和國土地管理法》、《基本農田保護條例》等法律法規，努力擴大傳播范圍和受眾面，依法辦理審批手續，有效保障農民合理的建房需求，進一步明確違法責任，深刻認識亂占耕地建房的嚴重性和危害性，牢牢守住耕地保護紅線。

農村亂占耕地建房工作經費項目事前績效評估報告3

一、提高站位突重點，加強領導明責任

1、召開專題會議，強化統籌部署。根據省市農村亂占耕地建房問題整治工作文件會議精神，xx區政府于x月x日召開了農村亂占耕地建房摸排工作安排部署會。會議由分管農業的副區長xx主持，分管自然資源工作的副區長xx就我區農村亂占耕地摸排工作進行了安排部署，區自然資源局局長于大泉對具體工作和實地操作技術要求進行了講解說明。相關部門負責人、x個鄉鄉長、x個村負責人及相關工作人員約xx余人參會。會上向各成員單位下發了《關于預下發xx市xx區農村亂占耕地建房問題摸排工作實施方案的通知》（以下簡稱《預方案》），標志著xx區農村亂占耕地建房摸排工作正式拉開。

2、明確組織領導，細化責任分工。安排部署會議后，經研究成立了由區委、區政府統一領導的xx區農村亂占耕地建房專項整治工作領導小組，明確了組成部門和職責分工。并在區自然資源局下設工作組辦公室，主要負責全區農村亂占耕地建房問題整治專項行動的組織協調、政策指導、統計報告等日常工作。

二、多措并舉細安排，扎實推進嚴落實

1、10月3日，在水泊寺鄉西墳村召開了全區農村亂占耕地建房專項整治工作推進會，根據《關于進一步明確農村占用耕地建房問題摸排工作有關具體事宜的'緊急通知》（x自然資明電〔20xx〕x號）文件要求，重點安排圖斑下發之前的摸排推進工作，一是以村為單位進行初查登記并建立臺賬；二是按照時間節點10月10日前張榜公示；三是上報初查臺賬并實行鄉村雙簽字；四是建立區級微信公眾號和舉報信息渠道。

2、根據以上工作安排和要求，為保證按時保質完成各項工作任務，xx區農村亂占耕地建房問題摸排工作領導組辦公室、區自然資源局又以xx自然資發〔20xx〕x號文件下發了具體的工作通知，成立了領導組織機構，決定實行領導包鄉、干部包村的工作模式，全面開展初查摸排工作。會議由區自然資源局局長xx主持，各相關部門、各鄉主要負責人，包鄉包村干部及各村村長和土管員共計xx余人參會。

3、于10月15日，根據省市最新工作要求，結合我區實際，在《預方案》的基礎上進行修改完善，并以區政府名義向各相關單位下發《xx市xx區農村亂占耕地建房問題摸排工作實施方案》（xx政辦發〔20xx〕x號），10月19日將省農房摸排辦最新工作要求《關于進一步明確摸排工作有關問題的通知》（x農房整治摸排辦〔20xx〕x號）轉發至各相關單位。

4、確定了以原“三調”作業隊伍為本次專項整治工作的技術支撐單位，主要為此次專項排查和圖斑核查工作提供專業技術支持。

5、以“二調”結果為基礎，套合20xx年以來的衛片影像，趕制出村級耕地范圍圖（每村一張），為以村為單位開展初查奠定了扎實基礎和技術范圍支撐。

6、通過政府官方微信公眾號設立了農村亂占耕地摸排工作意見反饋通道（xx在線），并在區政府門戶網站設立了農村亂占耕地摸排工作專欄。截至目前，我們未收到通過官方微信平臺舉報亂占耕地建房的案件線索。

7、保障行動經費。xx區政府已承諾撥付?？钣糜诖舜稳珔^農村亂占耕地建房摸排核查工作。

三、把握標準強宣傳，營造氛圍擴影響

1、印制了《農村亂占耕地建房“八不準”》宣傳圖3500余份，在全區所有行政村進行了張貼宣傳。

2、組織召開了xx區亂占耕地建房問題摸排工作業務培訓會2次，對各村負責人和工作人員進行政策法規宣傳和業務培訓。為確保培訓效果，我們采用會議講解與實地業務操作示范講解相結合，目前各村具體工作人員均已掌握摸排工作方法，摸排核查工作正有序開展。

專項行動開始至今，我區累計召開各類部署會、推進會、培訓會x次，累計參會、參訓xx余人。

四、聚焦重點抓要素，精準排查求實效

1、初查情況。按照上級要求，我區在10月3日專項工作會議后，以村為單位就全區農村亂占耕地建房進行了初步摸排。截至11月12日，累計摸排xx宗，摸排結果按要求在所在地村委會和xx區政府 網站專欄進行公示。

2、疑似圖斑核查情況。全區共接收國家下發圖斑xx個，省下發圖斑xx個，共計xx個。分斑后，國家圖斑xx個，省圖斑xx個，共計xx個。經調查，屬于摸排范圍圖斑xx個，實際分斑后摸排圖斑為xx個，不屬于摸排范圍圖斑xx個，內業舉證圖斑xx個；屬于摸排范圍內圖斑住宅類xx個，公用管理類xx個，產業類xx個。

3、摸排結果提報情況。截至11月28日，國家下發圖斑xx個，已全部核查并提報完畢，完成率100％。省下發圖版xx個，已全部核查并提報完畢，完成率100％，全額完成任務。

4、新增亂占耕地建房情況。經過對7月、8月月度衛片圖斑實地核查比對，發現位于xx鄉xx村xx渠邊占耕地x畝建設豬舍，已要求限期完善設施農用地備案手續。

五、分類處置建議

1、對于符合標準的大棚看護房，實際現狀確為大棚看護或存放農具的，建議保留；

2、因征地產生的耕地縫隙，現因城市發展，現狀已經為建筑物，如綠化帶、停車場、城市道路等，建議保留；

3、符合一戶一宅政策的宅基地，建議保留；

4、部分市政公共服務設施如公共衛生間、教堂、停車場等建議保留，并要求盡快辦理合法手續。

5、已具規模的設施農用地要求盡快辦理完善設施農用地備案手續。

下一步我區將嚴格落實屬地管理責任，按照上級分類處置要求，切實把整治措施落實落細，確保我區農村亂占耕地建房問題專項整治工作落到實處。

農村亂占耕地建房工作經費項目事前績效評估報告4

4月6日上午，省政府召開電視電話會議，專題部署全省土地利用和管理工作，扎實做好土地督察迎檢動員工作。副市長曹秀明在宿遷分會場參加會議。

會議指出，根據國土資源部統一部署，國家土地督察南京局將于4月至6月，對我省20xx土地利用和管理情況開展例行督察，并同步開展全面劃定永久基本農田落實情況專項督察。此次督察工作內容多、時間緊、任務重。且與往年相比，呈現出三個新的特點：一是首次對我省采取全域例行督察的'方式;二是同步開展全面劃定永久基本農田落實情況專項督察;三是首次采用手機APP實地核查系統輔助開展現場核查，技術精度高、核查比例高。

會議強調，全省各級政府及相關部門要貫徹落實中央方針政策，充分認識開展土地督察工作的重要意義，切實增強責任感和使命感。堅持把此次土地督察作為對我省土地利用工作和國土資源管理能力的一次全面檢驗，作為地方政府全面履行職責、提升依法行政水平的一次有力指導，思想上要高度重視，態度上要主動配合，行動上要積極準備，努力在這次“大考”中交上滿意的答卷。

在認真收聽收看電視電話會議后，曹秀明要求我市各地、各相關部門深入學習貫徹會議精神，準確把握督察要求，迅速行動起來，認真準備、密切配合，積極主動配合做好此次土地督察工作，爭取以此次迎驗工作為契機，推動我市土地利用和管理工作再上新臺階。

農村亂占耕地建房工作經費項目事前績效評估報告5

為切實加強耕地保護和用途管制，增強糧食綜合生產能力，未定發展糧食生產，省廳下達了開展耕地“非農化”“非糧化”摸底調查工作任務，為完成省廳下達任務，經公開招標確定了廣東華遠國土工程有限公司進行我區耕地“非農化”“非糧化”摸底調查工作?，F將評價結果匯報如下：

一、項目實施情況

（一）項目實施情況

該項工作調查的耕地以20xx年土地變更調查數據庫為基礎，結合第三次國土調查確定的耕地及建設用地農轉用審批等情況。充分運用遙感信息等技術手段，利用“三調”、農村亂占耕地建房問題專項整治等工作成，減少重復工作，做到應查盡查、不留死角盲區，確保數據的'真實準確性并最終取得省自然資源廳和省農業農村廳驗收通過。

（二）項目資金管理及使用情況

此項工作為省廳臨時下達，年初并未申請預算，因摸底調查矢量數據的優化調整以及內業資料的搜集整理工作，包括航拍圖、現狀圖、區位圖等圖紙的制作等技術需要，用區財政預算局年初下達的生態修復專項規劃資金調劑用于此項工作，向廣東華遠國土工程有限公司共計支付20萬元。

（三）項目執行情況及項目實施取得的成效

目前成果已提交至寧波市自然資源和規劃局及浙江省自然資源廳、省農業農村廳，該項目已完成并經省自然資源廳和省農業農村廳驗收合格。本次摸底調查工作順利完成了省自然資源廳下達的任務，為我區“恢復地類”整治項目提供了數據保障，也為我區耕地保護工作提供了便利。

二、項目實施中遇到的困難

為保證規劃的現勢性、科學性，需要及時更新、維護數據成果的完整性，加強數據庫成果管理來指導鎮（街道）及時了解和落實整改，需高效滿足國土資源管理要求精度、實效的“非農化”“非糧化”數據服務。因此后續還需按要求及時更新維護矢量數據與文檔數據等。為有效解決“非農化”“非糧化”等問題，之后還需要全面了解掌握核實整改工作的具體措施和技術問題，及時研究解決后續有關問題。

農村亂占耕地建房工作經費項目事前績效評估報告6

一、項目基本情況

根據20xx年11月省政府辦公廳印發的農村房屋安全隱患排查整治工作實施方案要求，全市迅速對農村房屋安全隱患開展排查整治工作。工作開展以來，全市第一階段目標任務已于20xx年12月31日按時完成，對用作經營農村自建房進行了全面排查。20xx年保山市住房和城鄉建設局收到上級財政資金91209元，專項保障全市農村房屋安全隱患排查整治工作。

二、項目績效自評工作開展情況

根據《保山市財政局關于20xx年市級部門整體支出和項目支出績效自評及財政績效評價有關事項的`通知》（保財預〔20xx〕4號），為貫徹落實全面實施績效管理精神，強化部門預算績效管理責任，進一步提高財政資源配置效率和資金使用效益，市住房城鄉建設局對績效自評工作進行了責任細化，按照“誰使用、誰負責”的原則，明確績效自評工作責任主體，從資金到位情況、執行情況，成效方面對項目資金開展績效自評。

三、項目績效實現情況

（一）項目資金情況

1．項目資金到位情況。

保山市財政局20xx年6月下達保財社〔20xx〕129號、保財社〔20xx〕311號指標文件，資金91209元。

2．項目資金執行情況。

20xx年專項用于全市農村房屋安全隱患排查整治工作，項目資金使用完畢，執行率100%。

3．項目資金管理情況。

市住房城鄉建設局嚴格按《保山市住房和城鄉建設局財務管理制度》第二十五條規定，嚴格執行資金撥付審批流程。

（二）項目績效指標完成情況

產出指標完成情況：為全市農村房屋安全隱患排查整治工作提供專項資金經費保障。

效益指標完成情況：確保經營性（聚集性）農村自建房屋安全。

滿意度指標：服務群眾滿意度，及時撥付全市農村房屋安全隱患排查整治工作經費，服務對象對資金撥付及時性滿意度100%。

四、績效目標未完成原因和下一步改進措施

已完成預期目標。

五、績效自評結果

項目績效自評得分為100分，整個項目運行順暢，資金使用安全、規范、有效。

六、結果公開情況和應用打算

市住房城鄉建設局將在規定時間內在網站公開項目績效自評報告及項目自評表。同時將本次績效自評的成果應用在已后工作中。

七、績效自評工作的經驗、問題和建議

希望上級部門能開展績效評價方面專業培訓，使我們能更專業化、規范化和精細化開展績效自評工作。

八、其他需說明的問題

無。

農村亂占耕地建房工作經費項目事前績效評估報告7

一、部門概況

（一）部門職能概述

瀏陽市自然資源局依法履行全民所有土地、礦產、森林、草原、濕地、水等自然資源資產所有者職責、國土空間用途管制職責。負責全市自然資源調查監測評價、自然資源統一確權登記工作、自然資源資產有償使用工作、自然資源合理開發利用、建立空間規劃體系并監督實施。集中管理規劃區范圍內的規劃實施。負責統籌國土空間生態修復、耕地數量和生態保護，做好耕地質量保護有關工作。負責地質災害預防和治理、礦產資源開發管理、集體土地征地拆遷管理。負責自然資源和規劃的行政執法管理與監督檢查工作，依法查處自然資源開發利用和國土空間規劃及測繪有關違法違規行為，指導有關行政執法工作。承擔市土地管理委員會、市規劃委員會的日常工作。完成市委、市人民政府交辦的其他工作。

（二）部門組織機構及人員情況

1、機構情況：瀏陽市自然資源局由1個行政單位（轄15個內設處室）及48個下屬機構組成。1個行政單位為瀏陽市自然資源局，其內設處室有15個，分別是：辦公室（信訪科）、財務科、政工人事科、礦產管理科、法規科（行政審批服務科）、自然資源權籍和登記管理科、自然資源調查監測科、自然資源權益科（征地拆遷管理科）、耕地保護和資源開發利用科、國土空間規劃編制科、國土空間用途管制科、國土空間生態修復科、國土空間規范管理科（國土空間規劃管理中心）、建設工程規范管理科（市政工程規劃管理科）、自然資源督察科；48個下屬機構，分別是：瀏陽市自然資源局經開區（高新區）分局、瀏陽市不動產交易中心、瀏陽市土地儲備中心、瀏陽市土地執法大隊、瀏陽市土地整理中心、瀏陽市村莊集鎮規劃事務中心、瀏陽市礦產品開發中心、瀏陽市資產征稽所、瀏陽市征地拆遷事務所、瀏陽市不動產登記中心、瀏陽市自然資源局信息中心、瀏陽市山林地糾紛調處中心、瀏陽市地質災害監測中心、瀏陽市勘察測繪院、瀏陽市規劃設計院、冠湘公司、32個自然資源所。

2、人員情況：除瀏陽市勘察測繪院、瀏陽市規劃設計院、冠湘公司實行獨立核算外，我局目前共有干部職工588人，其中：行政編制27人、事業全額撥款編制272人、差額撥款編制18人、自收自支編制112人、離退休111人、臨聘人員48人。

（三）重點工作計劃

一是以規劃引領發展，推進國土空間規劃編制實施。全面完成市鎮兩級國土空間規劃和“多規合一”實用性村莊規劃，建立健全國土空間規劃體系；初步形成全市國土空間開發保護“一張圖”，加強國土空間信息平臺建設，全面實施國土空間監測預警和績效考核機制，形成以國土空間規劃為基礎，以統一用途管制為手段的國土空間開發保護制度；牢固樹立“規劃是法”理念，加強規劃實施監督體系建設，加強規劃批后監管執法工作，嚴厲查處擅自變更規劃的行為。

二是以生態提質發展，不斷強化自然資源管理執法。牢牢守住耕地紅線，壓實耕地目標管理、屬地管理責任，在全市推廣實施全域土地綜合整治，實施耕地數量、質量、生態“三位一體”綜合保護；繼續加強自然資源執法監察，全面落實“月調度、季講評、年評價”違法用地整治機制，積極推進農村亂占耕地建房問題整治專項行動，嚴防農地非農化、農地非糧化現象。牢牢守住生態紅線，全面完成礦山整治整頓，優化礦山布局，推進綠色礦山建設，開展礦山地質環境生態修復治理，打造自然資源生命共同體。

三是以服務優化發展，持續深化推進“放管服”改革。繼續推進“互聯網+不動產登記”建設，建立不動產大數據平臺，實現基礎數據融合共享，打通服務群眾“最后一公里”；扎實推進農村集體建設用地“房地一體”確權登記，實現農村不動產登記工作常態化；深化“放管服”改革，不斷提升行政審批效能，持續優化營商環境。

（四）部門整體支出規模、使用方向、主要內容和涉及范圍

20xx年我局部門決算支出共計57334.31萬元，其中基本支出7174.89萬元，項目支出50159.42萬元。按經濟分類支出，工資福利支出6791.23萬元，商品和服務支出17957.4萬元，對個人和家庭的補助2798.3萬元，資本性支出29787.38萬元。

二、部門整體支出資金管理及使用情況

（一）基本支出

1．本單位20xx基本支出總額為7174.89萬元，其中人員經費6877.58萬元，日常公用經費297.31萬元，都是由一般公共預算財政撥款。

2．本單位20xx“三公”經費總支出25.83萬元，包括公務用車運行維護費21.36萬元，無公務用車購置費，公務接待費4.47萬元，因公出國（境）費用支出為0元。

（二）項目支出

20xx本單位項目支出總額為50159.42萬元。其中一般公共預算財政撥款20336.79萬元，政府性基金預算財政撥款29772.63萬元，非同級財政撥款50萬元。我單位制訂了財務管理制度，明確了相關專項資金管理辦法，資金使用嚴格按照制度執行。

三、部門項目組織實施情況

由單位主管科室或成立組織機構負責項目實施，對項目進行嚴格管理。監督檢查工作進度、工作質量及經費使用情況，負責解決項目實施過程中出現的重大問題，負責制定相應的管理制度和辦法，定期或不定期召開例會，向項目主管部門匯報項目進展及階段性成果。按組織設計原則，因事設職，因職選人，各司其職，各負其責，充分體現“精簡、高效、分工明確、責任清楚、團結協作、發揮整體功能”的管理體系。對專款支出項目按事前審核、事中監控、事后檢查的要求進行監管。

四、資產管理情況

本局資產的購置、折舊攤銷、處置等均按照固定資產管理制度進行，由辦公室負責固定資產的臺賬管理，財務科負責賬務核算，按上級要求對資產組織清查。

20xx本局總資產5507.57萬元，其中房屋及構筑物3844.97萬元，通用設備1497.03萬元，專用設備22.53萬元，家具、用具、裝具及動植物143.04萬元。

五、部門整體支出績效情況

20xx年，在市委市政府的堅強領導和各級各相關部門的大力支持下，自然資源各項事業取得積極進展。節約集約用地、房地一體確權登記、集體經營性建設用地入市等工作獲行業最高媒體專題報道，違建別墅清查整治、“月清三地”等工作獲省自然資源廳通報表揚，農村建房耕地占補平衡、自然資源執法、綠色礦山建設等工作獲省自然資源廳發文推介，執法保障、“凈地”攻堅等工作在省、長沙市專題會議上獲典型推介。特別是因閑置土地處置率高，土地節約集約利用、國土空間規劃編制和農村房地一體確權登記工作成效明顯，被評為國務院督查激勵工作受表彰先進單位。具體來講，一年來我們主要取得了以下工作成效：

（一）項目用地保障堅實有力。堅持土地要素跟著項目走，不斷充實指標要素，爭取省級統籌解決椒花水庫項目部分補充耕地指標。全面強化過渡期規劃保障服務，爭取追加城鄉建設用地指標。推行“周轉用地+標準地+彈性供地”園區用地政策，保障園區用地需求，切實為企業減負。

（二）國土空間規劃有序推進。堅持規劃引領，全面開展市國土空間總體規劃、鄉鎮國土空間規劃和城鎮開發邊界以外“多規合一”實用性村莊規劃具體編制工作，實現“兩級三類”國土空間規劃編制全覆蓋。完成了省級村莊規劃編制試點，張坊鎮上洪村村莊規劃榮獲湖南省首屆國土空間規劃優秀案例二等獎。強化規劃管控，出臺《瀏陽市城市建設品質管控導則（試行）》，制定《瀏陽市“15分鐘生活圈”工作實施方案》。優化規劃審批，深入推進規劃工程審批事項要素清單式審批改革，落實“三集”審批，推行并聯審批，建立審批服務“容缺審批”“、承諾審批”事項正面清單。

（三）自然資源執法全面加強。全面落實“月清三地”要求，探索建立“月調度、季講評、年評價”違法用地整治機制，逐宗研究處理新發現的批而未供、閑置土地、違法用地問題。同時建立聯合懲戒機制，推行有效舉報有獎，加大案件移送查處力度，不斷增強自然資源執法的威懾力。

（四）耕地保護力度持續加大。在全省率先對新建增減掛鉤、占補平衡項目開展落實栽種核查，強化耕地后期管護，推動耕地增數量、提質量。堅決制止耕地“非農化”，完成違建別墅問題清查整治、國家耕地保護督察反饋問題整改和農村亂占耕地建房問題摸排等重大專項任務。

（五）礦業轉型發展穩步推進。統籌推進非煤礦山依法整頓、砂石土礦專項整治和綠色礦山建設，在全省率先完成綠色礦山建設任務。創造性開展安全保衛戰，常態化開展“強執法、防事故”行動與安全生產專項整治三年行動計劃，開展集中或零星式排查和執法行動，實現自然資源領域安全生產零事故。

（六）確權登記發證提速提質。大力開展農村宅基地房地一體確權登記，全面完成上級考核任務。同步上線不動產預審、電子證照、在線繳費，所有不動產登記業務辦結時限壓縮至3個工作日，特別是抵押登記實現3個小時內辦結。在全省率先推進農村宅基地“三權分置”登記發證。

就20xx年我單位整體支出的數額而言，具體分析如下：

（一）20xx本單位共支出資金57334.3108萬元，其中財政資金57284.3108萬元。基本支出7174.8919萬元，使全系統的人員經費及日常公用運行經費得以有效保障。

（二）20xx年本單位共支出項目資金50159.4189萬元，其中主要包括儲備土地開發項目成本、地質環境治理工程項目、國土空間規劃編制項目、不動產確權登記發證工作、違法用地和礦山及耕地保護、基礎測繪與地理信息監管等項目。我單位制訂了財務管理制度，明確了相關資金管理辦法，嚴格按照制度執行。在項目的組織實施過程中，對?？钪С鲰椖堪词虑皩徍恕⑹轮斜O控、事后檢查的要求進行監管?，F就投入金額大的重點項目歸類進行具體的績效評價分析：

（一）項目概況及項目資金使用、績效情況

1、違法用地和礦山及耕地保護方面的支出

該方面的支出主要用于全市衛片執法檢查整改查處、基本農田保護示范區的建設和維護、礦山治理保護與開發、嚴格保護耕地等工作。我單位年初安排該項預算共計1360萬元，包括違法用地和礦山測繪經費100萬元、礦山保護經費50萬元、基層所耕地保護工作經費320萬元、基本農田保護工作經費300萬、衛片執法工作經費590萬元。全年共計支出1333萬元，該項目資金的取得的績效成果主要在于：

一是有力推進了用地違法案件的查處整改進程，同時建立聯合懲戒機制，推行有效舉報有獎，加大案件移送查處力度，不斷增強自然資源執法的威懾力，使我市違法用地總數大額減少，衛片執法工作取得了重大突破，有效保障了土地和礦山利用的合理合法性，促進社會和諧可持續發展。

二是嚴守了耕地保護紅線，推進土地全域整治、增減掛鉤項目核查整改，并在全省率先對新建增減掛鉤、占補平衡項目開展落實栽種核查，強化耕地后期管護，推動耕地增數量、提質量。堅決制止耕地“非農化”，完成違建別墅問題清查整治、國家耕地保護督察反饋問題整改和農村亂占耕地建房問題摸排等重大專項任務。

三是持續優化礦山布局，開展自然保護區內礦業權清查整治，積極推進非煤礦山依法整頓三年行動和砂石土礦專項整治行動，全面完成全年綠色礦山建設任務，使我市礦山得以可持續開采利用、礦山企業開采行為得以規范，實現自然資源領域安全生產零事故。

2、國土空間生態修復及地質環境治理工程項目方面的支出

20xx年我單位該項資金全部為省級專項資金，未在年初部門預算中安排，為追加下達的專項資金。其中主要占比較大的是小河鄉皇碑村皇碑組不穩定斜坡地質災害治理工程項目資金，總計下達390萬元，總共已支付173.64萬元，該項目基本性質為民生工程，立項目標旨在及時消除該不穩定斜坡及周邊地質災害隱患威脅，保護人民群眾生命財產安全。該專項資金的投入取得了良好的社會效益、經濟效益和生態效益，得到了人民群眾的高度評價。通過對小河鄉皇碑村皇碑組不穩定斜坡的治理，及時消除了地質災害隱患威脅，保護人員109人，保護財產約1200萬元以上。

3、與不動產確權登記、發證工作相關方面的支出

該項支出主要包括發證前需要落實的地形勘測、測繪、權籍調查等工作費用的開支及不動產權證書的發證費用等。我單位年初安排該項預算共計828.68萬元，包括不動產權籍調查工作經費240萬元、地形勘測費340萬元、不動產測繪工作經費100萬元、不動產發證工作經費148.68萬元，服務于常規的不動產登記確權發證工作。全年該項支出共計735.98萬元，為有效推進“互聯網+不動產登記”建設，同步上線不動產預審、電子證照、在線繳費，提供了有力的資金保障，實現了所有不動產登記業務辦結時限壓縮至3個工作日，特別是抵押登記實現3個小時內辦結。

此外，在20xx年預算期間，我單位新承擔并啟動了全市農村宅基地和集體建設用地房地一體確權登記發證這一政府重點工作，該項工作旨在通過全面清查我市農村宅基地及其地上房屋的權屬、位置、界址、面積、用途等情況，對全市農村宅基地和集體建設用地開展房地一體權籍調查，建設權籍調查數據庫，形成符合不動產登記要求的權籍調查成果。項目完成后，將做到權籍調查全覆蓋、登記資料全完善、日常登記全規范、保障機制全落實，建立一套縣鄉聯網、覆蓋農村的.不動產登記系統和數據庫。為人民群眾“足不出鄉鎮”辦理不動產登記提供了平臺及數據支撐。

根據《瀏陽市土地管理委員會會議紀要》（〔20xx〕2號），該項工作由瀏陽市勘察測繪院依法依規組織實施，包干經費7800萬元，將按比例、按進度連續分三個支付。截止到20xx年底，總共已撥付1300萬元至瀏陽市勘察測繪院。這一項工作被列為自然資源大督查的六項內容之一。在20xx的自然資源大督查中，該項工作獲得全省排名第六的好成績，為瀏陽市自然資源大督查全省排名第一，被推薦為國務院表彰、列入真抓實干成效明顯名單貢獻了力量。

4、儲備土地開發項目成本方面的支出

該項支出主要用于新增國有建設用地的土地報批成本支出。該項支出未納入我單位部門年初預算，由財政統一安排政府性基金預算3億元用于此項工作，20xx年實際支出29772.63萬元，為保障國有用地需求，及時出讓供應土地提供了有力的支撐。

（二）項目綜合評價情況及評價結論

20xx年我單位各項項目資金使用符合中央、省、市文件要求，符合我市經濟發展的需要。經對項目立項、績效目標、資金投入、資金管理、組織實施、項目產出及效益等各項指標進行綜合評價，我們在項目立項、績效目標方面執行較好，但同時在資金投入與管理、組織實施、項目產出及效益等方面還存在不足之處。我單位對20xx年年初部門預算中安排的15個項目進行了自評，自評結果詳見附件4。

（三）績效評價結果應用建議

一是我單位將嚴格遵守項目預期績效目標申報制度，強化評價結果在部門預算編制和執行中的應用，項目績效情況作為今后安排項目經費的重要依據，并在修訂完善資金管理辦法等制度時，加以吸收利用。

二是我們將堅持問題導向，堅持節約原則，進一步加強制度建設，完善工作運行機制，進一步加強專項經費資金管理，保障資金支出合理合規。

三是我單位將按照財政局要求，對自評結果在網站進行公開。

（四）主要經驗及做法

對項目過程的管理，我們的做法是：全程由預算和績效目標管理為導向把控，合理鋪排項目，把控項目進度，嚴把質量關、驗收關，以保證財政資金的高效使用。

對項目資金的管理，我們的做法是：一是制定項目資金管理辦法，嚴格按照和執行資金使用管理的相關規定；二是根據實際工作量進行費用結算，保證財政資金使用效率；三是提高工作質量、效益，避免返工，節約財政資金使用。

六、存在的主要問題

1、部門總體預算管理及執行方面

一是部門總體預算與決算數差異較大，主要原因是政府性基金預算未納入我單位部門年初預算和追加下達了部分省市專項資金指標。

二是雖然預算總的執行率超過100%，但是因工作進度，部分預算指標未全額支付，部分項目未在內完成，項目資金有結余。

三是部分項目是上級交辦的應急項目，或者由省級、長沙市級臨時新增項目，不能及時納入預算計劃，比如一些地質災害應急治理項目、國土空間規劃編制項目等，導致采購程序滯后于項目實際開展時間、決算數超年初部門預算數等問題。

2、對績效評價工作的了解及重視方面

一是近年來雖然財政資金績效評價工作推行的越來越廣泛和深入，單位領導也越來越重視，但是績效管理意識還未在全單位形成濃厚氛圍，僅限于財務管理人員和部分業務科室，且對于績效管理方面的知識和技能掌握也較欠缺。

二是項目管理單位對項目資金績效評價工作的具體要求了解不夠全面，對項目績效目標的設定和各項指標的理解、認識不夠全面，績效評價的意識還有待加強。

七、改進措施和有關建議

1、在預算編制方面，嚴格遵守項目預期績效目標申報制度。針對預決算差異大的問題，我單位在以后年初部門預算中將會把儲備土地開發成本支出方面的政府性基金預算納入進來。

2、在項目管理方面，項目主管單位要及時充分與實施單位溝通，把控好項目進度，單位內部之間也要做好溝通交流，做好資金審批、支付等流程管理，一是避免項目集中驗收，項目實施單位提交成果后，相關科室應盡快組織驗收工作；二是避免集中付款，項目通過驗收后，相關科室應盡快提出付款申請；三是避免跨期支付，付款申請核準后，財務部門在項目資金指標到位的情況先應盡快完成付款程序

3、增強領導干部的績效管理意識和專業水平，提高對預算績效目標管理的認識，充分理解財政績效評價指標體系，注重績效目標、評價指標的關聯性，依據部門職責和工作重點，更加科學合理地確定部門績效目標和評價目標。

八、單位在資金管理、項目管理等方面的先進經驗及做法

1、在項目組織管理方面。

一是嚴格按照《中華人民共和國政府采購法》、《瀏陽市政府集中采購目錄和限額標準》及單位內部控制等相關文件規定組織項目采購工作。

二是加強項目進度管理，項目立項后積極組織采購工作，盡早啟動項目，簽訂合同后加強對實施單位的監督指導，確保項目成果及時提交。

三是對以前評價過程中發現的問題，積極整改，并總結經驗，避免在以后的項目中出現類似問題。

2、在資金管理及績效管理方面。

一是嚴格按照局“三重一大”制度和《財務管理制度》，結合工作實際，對專項資金進行管理、分配使用和監管。

二是在預算編制方面，單位做到了較好的控制，預算金額基本符合當年資金需求。

三是嚴格對照績效管理要求，統籌協調好各業務單位和項目實施單位把控好進度、規范項目管理流程、確保各項目如期實現預期目標，并積極配合財政、事務所等做好績效評價工作

九、部門整體支出績效評價等級

績效評價自評小組根據《部門整體支出績效評價參考指標》方案，自評得分98分，考評結果為優秀。

農村亂占耕地建房工作經費項目事前績效評估報告8

一、項目基本情況

（一）項目基本情況簡介

按照省市自然資源部門的要求及《昆明陽宗海風景名勝區農村亂占耕地建房問題摸排工作實施方案》，全面開展農村亂占耕地建房摸排與農房違法建設和臨違建筑集中整治專項行動。

（二）績效目標設定及指標完成情況。

預計于20xx年底前完成對農村亂占耕地的初步摸排情況，在今后的兩年時間內完成農村亂占耕地建房的整治整改工作。通過開展農村亂占耕地建房工作，有效保護耕地。該項目按時間要求完成。

二、績效評價工作情況

（一）績效評價目的。

客觀反映我局對轄區內農村亂占耕地建房摸排的完成情況。

（二）項目資金實際使用等情況分析

按照《昆明市財政局陽宗海風景名勝區分局關于批復20xx年部門預算的通知》（陽管財〔20xx〕13號）的要求，強制拆臨拆違工作經費為700萬元，已于20xx年全額撥付完畢。

（三）項目組織情況分析

根據省市工作要求及《昆明陽宗海風景名勝區農村亂占耕地建房問題摸排工作實施方案》，我局立即組織人員開展并負責農村亂占耕地建房摸排與違法建筑拆除工作，國土分局牽頭，其他部門協同。

（四）項目管理情況分析

在項目實施過程中，我局安排專人全過程跟蹤和監督，編制過程中聽取工作進度和階段成果匯報，實時調整工作進度。

三、項目績效情況

按照上級要求做好農村亂占耕地摸排整治工作，做好“大棚房”后續工作。通過開展農村亂占耕地建房工作，有效保護耕地。

四、存在的問題

（一）專項管理方面的問題

嚴格按照資金計劃申請資金和使用資金，專款專用，?？詈怂恪?/p>

（二）資金分配方面的問題。

資金分配合理，資金分配和使用方向嚴格按照資金管理辦法。

（三）資金撥付方面的問題。

撥付及時，無滯留、閑置等現象，該項目下達資金700萬元，已于20xx年全部撥付完畢。

（四）資金使用方面的'問題

我局在項目實施和資金使用過程中，嚴格執行項目資金的相關管理辦法和使用專項資金。專項資金堅持“專款專用、專項核算”的原則，堅持嚴格審批、依法管理的原則，規定了專項資金撥付審批程序，無截留、挪用現象。

五、其他需要說明的問題

（一）后續工作計劃

嚴格進行農村亂占耕地建房摸排與農房違法建設和臨違建筑整治工作，嚴厲打擊農村亂占耕地建房行為，嚴守耕地紅線，有效保護耕地。

（二）主要經驗做法、改進措施和有關建議等

1、主要經驗做法：全面排查，科學設定工作目標。根據省市相關要求及《昆明陽宗海風景名勝區農村亂占耕地建房問題摸排工作實施方案》，區委、區政府早謀劃、早動員、早部署、早行動工作要求，進行實地摸排，扎實推進拆除工作。

2、建議和改進措施：一是進一步鞏固工作成效，建立長效機制，全力克服違法建設整治工作的頑固性和反復性，通過日常管理與重點整治、定期整治相結合的方式，整合資源、寧靜與力量、聯合執法，加強日常巡查防控力度。二是進一步加強宣傳引導，強化正面引導，上門到戶，做到面對面、人對人的宣傳教育。三是進一步加大責任追究力度，加強轄區內違法建設整治工作。

農村亂占耕地建房工作經費項目事前績效評估報告9

一、單位基本情況

（一）主要職能。依法履行全民所有土地、礦產、森林、草地、濕地、水等自然資源資產所有者職責和國土空間用途管制職責。擬訂土地、礦產、水等自然資源和國土空間規劃及測繪管理的實施意見并監督檢查執行情況；負責自然資源調查監測評價；負責自然資源統一確權登記工作；負責自然資源資產有償使用工作；負責自然資源的合理開發利用；負責建立空間規劃體系并監督實施；承擔全縣城鄉規劃管理工作，研究擬定城鄉規劃政策并監督實施；負責組織控制性詳細規劃、重要地塊的修建性詳細規劃以及文化、體育、交通、綠化、給排水、電力、燃氣、通信等專項規劃的編制，負責城市設計工作；負責統籌國土空間生態修復；負責組織實施最嚴格的耕地保護制度；負責組織實施最嚴格的耕地保護制度；負責地質災害預防和治理；負責礦產資源管理工作；負責測繪地理信息管理工作；推動自然資源領域科技發展；根據縣委授權，對鄉鎮人民政府（街道辦事處）及相關部門落實上級自然資源和國土空間規劃的重大政策、決策部署及法律法規執行情況進行督察。

（二）機構情況?？h自然資源局內設機構：辦公室、法規和信訪股、行政審批股、自然資源調查監測股、自然資源確權登記股、自然資源開發利用和所有者權益股、國土空間規劃股、國土空間用途管制股、建設項目管理股、耕地保護監督股、地質勘查和生態修復股、礦業權管理股、礦產資源保護監督股、測繪地理信息管理股（縣人民政府測繪管理辦公室）、自然資源督察辦公室、財務股、人事股、系統分工委。下轄二級機構20個，包括不動產登記中心、城鄉規劃建設監察隊、土地收購儲備中心、生態修復中心、征地拆遷中心、測繪隊、地理信息中心、資源產權交易中心、鄉鎮規劃服務站、10個基層所。

（三）人員情況。20xx年底單位在職人員237人，和上年人數不變。

二、一般公共預算支出情況

（一）基本支出情況。20xx年我局一般公共預算基本支出2927.86萬元，其中:人員經費2590.68萬元，公用經費337.18萬元。“三公”經費支出50.42萬元，其中公務用車購置和維護費37.83萬元，預算數為0萬元，比預算數多支出37.83萬元，是因為公車改革后，預算數0，考慮到我單位工作性質的特殊性，20xx年12月份經縣里決議又下發10臺公車至我單位，所以造成超預算的情況。公務接待費12.59萬元，比上年減少5.68萬元，造成公務接待費減少是因為厲行節約。

（二）項目支出情況。20xx年項目支出5491.48萬元

（1）土地衛片執法檢查工作153.93萬元，是用于完成衛片圖斑實地核查，對違法圖斑查處、拆除或完成用地手續，對礦山井下開采監測和動態巡查的支出；

（2）退伍軍人崗位性津補貼1.63萬元，主要是用于退伍軍人每個季度的崗位性津補貼；；

（3）打非治違專項工作支出9.33萬元，主要是用于巡查各類礦山企業違法違規開采行為，防范礦山超深越界開采以及由此引發的安全事故；

（4）土地開發整理項目支出1890.57萬元，是用于土地平整、修建水渠水溝利于農田灌溉，修建機耕道便于農產品運輸等，進行耕地占補平衡；

（5）綠色礦山評估費支出8萬元，是用于綠色礦山建設達標后，按照達標一個評估一個的要求，圓滿完成綠色礦山建設第三方評估工作，并報省、市審核達標，納入省綠色礦山名錄庫，20xx年完成了2個；

（6）地質災害防治和治理支出501.63萬元，是用于地質災害應急處置措施和大型地質災害工程施工費等費用，有效地阻止了地質災害的發生使人民的生命財產得到保障；

（7）農村集體土地確權登記發證工作支出448.15萬元，主要用于農村集體土地確權登記發證技術服務合同款；

（8）耕地資源后備調查支出54.16萬元，用于省市縣三級耕地后備資源數據庫合同款；

（9）退礦山退出補償金和退行政處罰款1817.33萬元，用于轉移性支付給退出礦山開采的企業退出的補償金；

（10）數字桂陽地理信息城市建設支出70.64萬元，主要用于建設數字桂陽城市的配套設備和技術委托合同款；

（11）土地權屬調糾工作支出86.16萬元，主要用于調糾人員的專項經費和調糾訴訟代理費；

（12）國有建設用地供應和儲備計劃編制費支出18.8萬元，主要用于編制費用合同款，國有建設用地供應和儲備計劃的編制是科學設定土地儲備和供地規模，為土地收購儲備和土地供應計劃提供依據，以促進土地資源的合理配置和節約集約利用；

（13）不動產登記中心專項支出229.66萬元，主要用于范圍內土地、房屋、林地等不動產登記，深化數據、信息化建設業務的委托合同款、部分人員經費和不動產登記中心的運轉；

（14）第三次全國土地調查專項支出28.4萬元，主要用于第三次土地調查車輛的保障費用和各項設備的購買；

（15）20xx年專項砂石礦支出19.4萬元，用于專項砂石礦技術服務合同款；

（16）空間規劃編制費用支出138.06萬元，主要用于村莊專項規劃費用和各項設計費，通過對我縣專項規劃及村莊規劃的編制，滿足各個專項及全縣各村規劃布局，服務經濟社會發展；

（17）農村亂占耕地建房問題摸排整改支出15.63萬元，主要用于亂占耕地建房的委托測繪費和其他經費。

三、政府性基金預算支出情況

20xx年政府性基金收入10672.7萬元，支出10672.7萬元，收支平衡，其中征地拆遷補償費用9434.68萬元，占總收入支出的88.4%；土地開發和農村基礎設施建設收入支出1199.08萬元，占總收入支出11.26%；設施農用地上圖服務費38.94萬元，占總收入支出0.34%。

四、國有資本經營預算支出情況

無

五、社會保險基金預算支出情況

無

六、部門整體支出績效情況

桂陽縣自然資源局在縣委、縣政府的堅強領導下，以開局就是決戰、起步就是沖刺的決心和勢頭，全力開展各項工作，全面履行“兩統一”職責，為我縣經濟社會健康、穩定發展做出了積極貢獻。全年情況如下：

（一）扎實做好規劃編制和規劃服務工作。強化規劃引領、繪好城鄉藍圖，組織召開全縣規委全會，注重工作調度部署。一是全面啟動國土空間規劃編制工作。根據省市相關工作部署，縣級國土空間規劃編制成果將于20xx年7月份上報，目前我縣中心城區用地布局規劃已完成初步設計，待省廳相關指標下達后將進一步完善相關圖紙的編制，其它各項編制工作也正在有序進行中。二是村莊規劃編制依序啟動。根據省廳要求，我縣已完成了龍潭街道昭金村、山背村等74個村莊的“多規合一”實用性村莊規劃編制工作，并計劃于20xx年完成對全縣村莊規劃的全覆蓋，做到應編盡編。三是全力開展城鎮開發邊界優化調整工作。堅持節約優先、保護優先的原則，以“雙評價”為基礎，統籌劃定“三條控制線”。目前完成了桂陽縣城鎮開發邊界的初步劃定工作，根據規劃設計，桂陽縣20xx年規劃建設用地規模為4547.2公頃（含產業園區），彈性發展區1647.0公頃，特別用途區4937.3公頃，中心城區約為33平方公里。四是做好建設項目規劃服務工作。為有效保障項目建設和民生工程的規劃服務，20xx年共組織召開局規劃業務例會9次，專家審查會11次，規劃委員會主任會議8次，充分論證了各個項目的相關規劃。編制專項規劃3個，完成控制性詳細規劃163個，下達項目批復32個，規劃調整修改36個。

（二）切實堅守耕地保護紅線。一是做好耕地保護。組織召開了全縣耕地保護工作會議，對耕地保護進行了全面部署。為制止耕地“非農化”“非糧化”等問題，起草印發了《關于進一步加強耕地保護工作的通知》，出臺了“田長制”文件；二是做好耕地占補平衡。為認真貫徹《桂陽縣耕地占補平衡工作四年攻堅行動實施方案》，20xx年我縣已完工的新增耕地補充項目共6個，累計提質改造耕地面積57.15公頃、新增耕地面積58.77公頃；目前正在實施的項目8個，累計提質改造耕地面積98.43公頃、新增耕地面積133.66公頃。三是做好耕地保護專項規劃和耕地后備資源調查工作。20xx年5月，我局完成了全縣的耕地保護“一張圖”成果編制，初步成果已審核通過，現正在按要求開展我縣耕地保護專項規劃編制工作。耕地后備資源的調查工作我縣已全面完成，并建立了全縣耕地后備資源數據庫。

（三）全力以赴做好要素保障。一是積極爭取項目用地報批。重點是保障家具產業園項目、城市基礎設施、中小學校及鄉村振興類項目用地。20xx年，拿回項目批單37個，報批面積2132畝。二是加大土地儲備征收力度。圍繞“民生項目、重點項目、產業項目按時落地、如期實施、到期投產”目標，想方設法破難題、攻難點。全年共完成儲備土地入庫面積2230余畝，共支付征地拆遷及收購補償款1.4億余元，有效保障了我縣項目用地的需求。三是主動保障土地供應。20xx年，全縣共供應土地面積136.3公頃，其中劃撥土地面積37.6公頃，掛牌出讓土地面積104.1公頃。完成土地收入入庫5.64億元（其中，掛牌出讓收入1.83億元，協議出讓及續期0.84億元，追繳往年土地出讓金2.97億元。）

（四）全面實現礦業轉型和綠色發展。全縣共有采礦權27個，探礦權21個，在礦產資源管理工作中，一是強化礦山監管。加強了對重點礦區和砂石粘土礦的整治整合和安全生產工作的監管，按時完成了污染防治攻堅戰“夏季攻勢”3個問題整改銷號工作，省生態環境警示片披露的3個破壞生態問題礦山的整改，中央環保督察10個信訪交辦件的調查辦理工作。二是繼續推進砂石土礦專項整治。根據市下達的關閉注銷任務，完成了35個砂石土礦山的關閉注銷工作，任務完成率為100%。目前，我縣砂石土礦控制在21家以內。三是扎實推進綠色礦山建設。圍繞綠色礦山建設三年行動方案總體目標，20xx年計劃建設完成6家綠色礦山，實際完成了7家綠色礦山建設，超額完成了目標任務，該項工作在全市排名第一。同時，督促指導其他礦山按綠色礦山建設方案抓緊實施，確保在20xx年底前全部達到綠色礦山標準。四是加大對礦山地質環境的恢復治理。對于關閉退出的35家砂石土礦，開展了生態恢復治理工作。目前，5家關閉礦山已基本完成生態修復工作，25家關閉礦山正在按要求開展生態修復工作，5家關閉礦山正在編制《關閉礦山生態修復方案》，力爭在20xx年4月底，完成所有關閉礦山的生態修復工作。對于保留的礦山，按照“邊開采、邊治理”的要求，嚴格督促礦山做好礦山生態修復工作。

（五）不斷提高為民服務水平。一是進一步落實不動產登記改革工作。我局不動產登記中心自成立以來，通過一系列的改革和完善，現所有不動產登記業務全部實現了3個工作日內辦結（其中注銷、查封業務即時辦結），實現了“交房即交證”和“交地交證即開工”改革創新。20xx年，發放不動產證書28235本，證明11826份注銷登記1735筆，解查封登記5430筆。二是全力化解房地產辦證信訪突出問題。20xx年，化解房地產辦證信訪突出遺留問題共辦理各類不動產登記14812戶，收取不動產登記費338.8萬元，協助收取相關稅費24730萬余元。三是嚴格落實優化營商環境。以深化改革工作為基點，聚力推進難點、堵點、痛點的破解，開拓創新、勇于擔當，全力服務實體企業。實現了用地報批“綠色”通道，行政審批環節“瘦身”，不動產登記“送證”上門。全年，辦理企業項目用地報批25宗、行政審批事項248件，辦理企業不動產權證850本、辦證上門服務32次，減免企業不動產登記費6610元。四是切實做好地質災害防治工作。我縣為地質災害多發區，全縣共有72個地質災害隱患點，地質災害防治工作任務巨大。通過加強領導，制定方案落實責任，完善汛期險情巡、排查工作，嚴格執行汛期值班值守制度，大力開展地質災害防治宣傳培訓等一系列工作來預防地質災害，20xx年，爭取了115萬元的綜合防治體系資金，對山區的10個小型地質災害隱患點進行了應急治理；爭取了560萬元的項目資金，對正和鎮肖家坳小區滑坡、舂陵江鎮陶源村大山尾自然村滑坡進行了地質災害治理；爭取了搬遷避讓項目資金400余萬元，對存在地質災害隱患點的樟市鎮小洋塘組、舂陵江鎮官田村等5個村組實行搬遷避讓處理。到目前為止，我縣沒有發生人員傷亡和重大財產損失的地質災害事件，實現了“零傷亡”“零事故”的目標，切實保護了人民群眾的人身和財產安全。

（六）進一步規范自然資源管理秩序。一是落實執法監管動態巡查責任制。不斷完善“防范在先、發現及時、查處到位”的執法監察機制，在自然資源管理的各個環節實行“全員監管、全程監管、源頭防止”，最大限度減少自然資源違法案件的發生。全年，共開展土地、礦山執法巡查382車次，參與巡查人員1146人次，依法下達《責令停止違法行為通知書》26份，及時發現并有效制止違法行為26起，積極參加各類聯合執法整治行動21次。二是加大違法案件的查處力度。全年，共立案查處土地違法案件9起，礦山違法案件15起，移送公安等相關部門8起，拆除違法建筑面積17.8畝，收繳罰沒款267萬余元，現場扣押挖機12臺、貨車5輛。有力打擊，震懾了自然資源領域違法活動，規范了自然資源領域的管理，取得了良好的社會效果。三是切實落實國家級例行督察整改、省級例行督察整改、衛片執法、違建別墅清查整治、農村亂占耕地建房問題清查等工作。在國家級例行督察整改方面，反饋問題3個，整改到位3個，全部整改到位；在省級例行督察整改方面，反饋問題共23個，已整改到位9個，階段性整改到位14個（占用基本農田的村民活動中心類圖斑）；在衛片執法方面，共有違法圖斑11個，已整改到位10個，還剩1個正在整改化解當中；在違建別墅清查整治工作方面。我縣違建別墅整改問題4個，已全部處置到位；在農村亂占耕地建房問題清查方面，今年省廳下發新增衛星監測違法圖斑共計71個，現已100%全部整改到位。四是切實落實批而未供處置工作。省廳下達我縣20xx年至20xx年12月30日的批而未供土地3592.73畝，截至目前，已完成供地1926.6畝，其中20xx年12月31日以前的處置了690.6畝，處置率為35.75%，20xx年以后的處置了1236畝，處置率為74.4%，完成了省廳下達我縣批而未供土地處置目標任務。五是閑置土地處置工作。今年，省廳下達我縣閑置土地為12宗，面積為631.53畝，現我縣閑置土地已全部處置到位，完成率為100%。

（七）大力夯實基礎地理信息工作。一是“三調”基礎數據順利通過國家級驗收。按照上級的統一部署，現正在開展三調后續成果驗收、匯交，以及發布之前的各項工作。二是完成了20xx國土變更調查工作。形成了最新的國土變更調查數據庫，保證了我縣土地利用數據庫的現勢性，為縣域經濟可持續發展提供基礎數據保障。三是數字桂陽地理信息系統已投入應用。完成了數字桂陽地理信息工程項目建設，并于20xx年5月18日順利通過了省廳的`驗收，現已在國土空間規劃、工程建設、不動產登記、城市管理等方面發揮重要作用，未來將成為支撐智慧桂陽建設的牢固基石。四是測繪服務成績顯著。全面落實“多測合一”改革工作，實現了所有工程建設項目全流程“多測合一”。全年，完成測繪項目1064個，出具成果圖件及技術報告書46829份，為全縣節約各類測繪服務費100余萬元。由于工作出色，我局測繪隊通過層層篩選，嚴格審核，被省里評為“湖南省工人先鋒號”，受到了各級領導的表揚與肯定。

（八）不斷增強干部隊伍干事創業活力。通過強化學習教育、建立新的規章制度、嚴格考勤管理、制定新的考核方案等措施，現我局干部隊伍干事創業活力增強，工作積極性得到了大幅度提高，營造了自然資源隊伍的新形象，新常態，精神面貌煥然一新。

七、存在的問題及原因分析

（一）土地征收工作阻力大。征地拆遷過程中，群眾普遍反映征地拆遷補償標準過低，安置方式單一，不能滿足農民群眾生產生活要求，導致征地拆遷工作難度加大，尤其是城鎮規劃區和城鄉接合部問題突出。征地拆遷中個別群眾不合理訴求缺少有效的處置機制，有些項目經批準后，在實施過程中群眾不配合征地拆遷，導致項目難以實施，征地拆遷阻力重重。

（二）耕地占補平衡指標嚴重緊缺。由于耕地開發項目從立項到驗收時間長，特別是水田補充很難選址，可開發水田的資源匱乏，再加上我縣重點項目占用耕地面積數量大，導致我縣項目用地占用了耕地的，特別是水田的，耕地占補平衡工作難度大，且難以保障。目前，我縣嚴重缺少占補平衡的水田指標，多個重點項目及基礎設施項目無法及時上報，嚴重影響了項目的報批工作。

（三）部分違法用地查處整改難度大。一是占用基本農田的村民活動中心類圖斑補辦完善用地手續困難，需在基本農田補劃完成后，再進行土地利用總體規劃調整和農轉用手續報批，程序復雜且耗時較長，補辦完善用地手續困難。二是歷史遺留形成的違法用地問題查處整改難度大。

八、下一步改進措施

（一）繼續實施“耕地保護年”工作。一是堅守耕地保護紅線。全面落實耕地保護“六個嚴禁”要求，堅決執行“田長制”，以更嚴格的手段保護耕地。二是做好我縣耕地占補平衡工作。全面完成市委、市政府下達給我縣20xx年90公頃（旱改水35公頃、旱地55公頃的）補充耕地任務，保障我縣重點項目報批的耕地指標。三是用好用足城鄉建設用地增減掛鉤政策。用好用足城鄉建設用地增減掛鉤政策，20xx年爭取完成1000畝增減掛鉤項目的立項、實施、驗收、報備工作。

（二）繼續做好土地要素保障工作。一是積極爭取項目報批。20xx年完成3000畝的用地上報任務，爭取拿回20xx畝的項目批單，重點是保障家具產業園項目、城市基礎設施、中小學校及鄉村振興類項目。二是加大土地儲備征收力度。切實抓好項目用地的征收儲備工作，確保我縣重點建設項目的用地需求。三是有序供應土地，積極為財政增收。強力推進我縣批而未供土地的處置和供后監管工作，爭取20xx年土地收入突破5億元，為全縣經濟建設提供有力保障。

（三）繼續做好國土空間規劃體系建設工作。一是完成國土空間規劃編制和各類專項規劃編制工作。二是繼續全面推進村莊規劃編制工作。緊扣“多規合一”和實用性兩個關鍵，全面完成村莊規劃編制工作，促進鄉村振興。三是科學編制重要地段控制性詳細規劃。重點編制好麒麟山片區、朝陽廣場臨空經濟區、鏡湖公園片區控制性詳細規劃，以及蓮花大道、珍珠大道、駿馬大道兩廂用地控制性詳細規劃等重要地段的規劃設計。四是堅決落實“多規合一”政策。結合國土空間規劃編制工作，20xx年完成三條控制線的劃定和落地，納入全國統一、多規合一的國土空間基礎信息平臺，形成一張底圖管理，實現部門信息共享。

（四）繼續推進礦業轉型和生態修復工作。一是強化礦山的監管工作。繼續推進礦產資源整合，特別是加大對大坊礦區，雷坪礦區采礦權整合力度，使礦山規模，企業實力全面提升；二是全面推進綠色礦山建設。積極監督、督促礦山開展綠色礦山建設工作，20xx年底實現全縣綠色礦山達標率100%。三是推進礦山生態修復工作。對于已關閉的砂石土礦，確保在20xx年5月底前完成閉坑礦山生態修復工作；對于在建已建礦山，開展礦山生態保護和修復工作，完成驗收工作；抓緊申報跟蹤荷葉-太清礦區礦山地質環境修復項目，該項目為國家級項目，與北湖區的魯塘礦區合并立項，項目資金在我縣約1個億。

（五）全面做好月清“三地兩礦”工作。一是要遏止違法增量。完善動態巡查責任制，用好動態巡查、衛片執法、12336違法舉報等平臺和手段，構建“早發現、早制止、早處理”工作機制；要減少違法存量。完成土地督察遺留問題、衛片執法、農村亂占耕地建房問題整治等工作的查處、整改工作，并建立依法用地長效機制；要強化違法問責力度。對于違法案件，堅持既查事又查人的原則，直接查處、公開曝光一批土地、礦產和測繪典型違法案件，同時，配合縣委縣政府，問責一批干部，有效遏制自然資源違法違規行為發生；繼續加大法制宣傳力度。二是做好閑置土地的處置工作，確保閑置土地全面清零。三是做好國省級土地例行督察問題整改工作，積極與上級對接基本農田補劃、規劃調整等事宜，完成后續整改工作。四是做好月清“三地兩礦”違法用地整改工作，對符合補辦用地手續的圖斑，督促業主盡快提交報批資料，組卷進窗報批，完善用地手續；已拆除恢復土地原狀的違法圖斑，做好巡查回訪，防止反彈。

（六）繼續做好地質災害防治和安全生產工作。一是要提升地質災害防治水平。落實地質災害防治方案，執行汛期24小時值班值守和領導帶班制度。組織開展地質災害應急演練、宣傳、培訓等工作。加大對地質災害治理項目和搬遷避讓項目的推進力度，積極向上爭取地質災害治理資金。二是要扎實做好安全生產工作。深化隱患排查治理和礦產資源領域“打非治違”行動，維護正常的礦產資源開發秩序，強化對礦山企業的安全生產檢查，堅決制止不安全開發和非法開采行為，特別防止超深越界開采行為，堅決遏制礦山開發誘發地質災害。

（七）繼續做好不動產登記改革和房地產遺留問題化解工作。一是進一步加強信息化建設。進一步建設自然資源和不動產確權登記全省集中的數據庫；加快推進“互聯網+不動產登記工作”；推動服務終端向金融機構、中介機構和房地產企業延伸，實現“外網受理、內網審核”。進一步推進“一窗受理、一站辦結”集成服務。加快推進自建延伸平臺業務遷移至省廳“一窗辦事”平臺。全面推行不動產電子證照，探索線上抵押登記無紙化工作。將不動產登記系統往電子政務外網遷移。二是進一步理順體制機制，加大歷史遺留問題處理。成立業務會審會，集體研究處理不動產登記歷史遺留問題。疑難問題積極主動向縣政府匯報，由縣政府牽頭召集各相關部門處理不動產登記歷史遺留問題，維護社會穩定。三是進一步大力推進新建商品房“交房即交證”、工業項目“交地即開工”改革和地下停車位的不動產登記發證工作。四是進一步推進農村宅基地和集體建設用地房地一體確權登記發證工作。

（八）繼續抓好干部隊伍建設工作。建立健全干部學習教育制度，促進干部隊伍整體素質明顯提升、結構不斷優化、作風切實轉變。加強機關效能建設，增強依法行政意識，提高工作效率和服務水平，提升行政能力。全面落實黨風廉政建設責任制和廉潔自律各項規定，嚴格建章立制，完善監督制約機制，努力提高自然資源隊伍整體素質，打造一支政治過硬、業務精通、作風優良、廉潔自律的高素質干部隊伍。

九、其他需要說明的情況

無

農村亂占耕地建房工作經費項目事前績效評估報告10

為持續深入貫徹落實省、市、縣農村亂占耕地建房問題整治工作要求，堅決遏制農村亂占耕地建房行為，增強村民耕地保護觀念，汝南縣王崗鎮不斷加強政策宣傳和引導，開展多項宣傳活動，為全鎮亂占耕地建房問題專項整治行動營造了良好的輿論環境和工作氛圍。

召開專題會議，傳達會議精神。

及時召開全體黨員干部會議，認真學習省、市、縣關于開展農村亂占耕地建房問題整治工作的.文件精神，結合實際，制定整治工作方案，成立專項整治工作領導小組，做到任務到人，責任到人，確保整治工作落地見效。同時，要求包村干部對轄區亂占耕地建房及相關用地情況進行全面排查，形成專項整治工作臺賬，做到底數清、情況明。強化監管，加強日常巡查監管，及時發現和制止亂占耕地建房行為。

多途徑多渠道，落實宣傳工作。

遏制農村亂占耕地建房，需要從思想上糾正錯誤觀念，強化法律法規和政策宣傳，強化源頭防控。線上，充分利用村民微信群等網絡平臺，廣泛宣傳相關整治案例、耕地“非農化”相關條例等內容。線下，通過張貼宣傳橫幅、印刷墻體宣傳標語、村級廣播等形式廣泛宣傳農村亂占耕地建房“八不準”及相關耕地保護政策。

加大宣傳力度，提高群眾知曉率。

組織黨員干部入戶宣傳政策、召開黨員群眾大會等方式加強政策宣傳講解，充分利用宣傳車，每天輪回播放“八不準”音頻，確保全覆蓋，各村“兩委”班子成員組成宣傳隊，走村串巷講解禁止亂占耕地建房相關內容，不斷擴大宣傳范圍，提高群眾知曉率，營造制止農村亂占耕地建房高壓氛圍，對有違法傾向者形成強有力震懾作用。

截至目前，全鎮累計印發宣傳彩頁3000余份，張貼海報500余張，懸掛條幅50余條，印刷墻體標語100余條，出動宣傳車20余輛次，確保宣傳活動實現全覆蓋，真正做到家喻戶曉、人人皆知。