第一篇：市區(qū)違法建房情況調(diào)研匯報材料

市區(qū)違法建房情況調(diào)研匯報材料

近些年來隨著經(jīng)濟建設和社會發(fā)展，我市城市建設日新月異，但與之不和諧的是城市主要街區(qū)、城市出入口、居住小區(qū)、城郊結合部違法建設現(xiàn)象屢禁不止，雖經(jīng)規(guī)劃、國土及各區(qū)政府不斷地打擊、拆除，但在我市城區(qū)現(xiàn)存違法建筑物數(shù)量仍然巨大。違法建筑不但影響市容市貌，破壞人民群眾生產(chǎn)生活環(huán)境，而且存在嚴重的安全事故，阻礙了我市城市建設和經(jīng)濟社會的健康有序發(fā)展，改善人民群眾生產(chǎn)生活環(huán)境。這些都級與以人為本為核心的，堅持全面的、協(xié)調(diào)的、可持續(xù)發(fā)展科學發(fā)展觀不符。為此，違法建設必須遏制。

一、違法建設現(xiàn)狀

1、農(nóng)村個人建房少批多建態(tài)勢嚴重。從開始，根據(jù)市政府辦公室［］142號文件及溫政發(fā)［］73號文件規(guī)定，市區(qū)農(nóng)村建房政策是“d”級危房原拆原建及按控制區(qū)域適當放寬人均面積。但實際上，大多數(shù)建房都大面積突破了政策限制許可范圍造成違法建設。個別分局甚至默認一定程度上的超建面積。比如不管拆建是幾層的，只要建在5層之內(nèi)的，一律不予管理。這種態(tài)度在群眾中流傳，甚至形成了5層之內(nèi)都不算違法的誤解。同時，達不到“d”危房鑒定標準未許可先拆建的違法建設也不在少數(shù)。市區(qū)農(nóng)村個人建房的違法建設數(shù)量大，比例高，是制約規(guī)劃監(jiān)管工作的重點難點問題，尤其是甌海區(qū)、龍灣區(qū)農(nóng)村個人建房違法建設量大面廣。如近兩年，兩個區(qū)農(nóng)村d危房拆建違法建設數(shù)9711件，占總違法拆建數(shù)的88.4%。由于農(nóng)村村民對農(nóng)村個人建房政策的抵制情緒很大，造成在管理中頻繁出現(xiàn)“圍攻鬧事”和“屢拆屢建”的現(xiàn)象。規(guī)劃部門在執(zhí)行法律政策和維護社會穩(wěn)定的權衡中進退兩難，管理工作難以到位。

2、農(nóng)村以老人協(xié)會等為名違法占地建房來勢猖狂。市區(qū)農(nóng)村以老人協(xié)會等為名違法占地建設主要集中在城郊與農(nóng)村區(qū)域。目前來看，甌海區(qū)、龍灣區(qū)內(nèi)的這種現(xiàn)象非常普遍，且違法占地、建設規(guī)模較大，性質惡劣。如龍灣的沙城、海城，甌海的梧埏、南白象、郭溪、瞿溪等區(qū)域的大多數(shù)村以老人協(xié)會為名大面積占用村里廢棄地甚至填埋耕地進行違法建房。就甌海區(qū)梧埏街道而言，幾乎每個村的老人協(xié)會都存在違法占地建房行為，由于這些都屬于群體違法建設，國土、規(guī)劃部門在管理過程中頻頻遭遇群體抗法事件。

3、樓頂違法建設不斷涌現(xiàn)。這類違法建設主要集中在鹿城區(qū)。如近三年，城市中心區(qū)規(guī)劃分局查處違法建設案件502件，有114件屬樓頂違法搭建，占22.7%。

鹿城區(qū)內(nèi)樓頂違法搭建的特點是違法建設當事人大多為企業(yè)界名人或政府機關干部，拆除的難度一是來自人情干擾，二是高空拆違的安全難保障。另外，甌海區(qū)梧埏街道的樓頂違法加層問題也比較嚴重。該區(qū)域以移民生活區(qū)、村級聯(lián)建房和部分住宅區(qū)為代表的大面積違法加層行為，具有明顯的群體性和抗法性特點，執(zhí)法難度主要來自群體抗法、村級組織的阻力和高空拆違的安全問題。

4、歷史遺留的違法建筑物拆擴建趨勢上升。歷史遺留違法建筑本來的建筑質量差，經(jīng)過多年使用，建筑質量和消防等安全隱患較多。業(yè)主便以消除安全隱患為由進行拆擴建，出現(xiàn)新一輪違法建設。由于這類改建項目原本是違法建筑，按正常許可不符合規(guī)劃要求，但不予改建又存在嚴重的安全隱患。如近年來歷次開展的“鐵網(wǎng)整治行為”中，整改存在安全隱患的違法建筑大多數(shù)都是以舊換新。此類遺留問題的補辦處理，必須先以土地合法為前提，受制因素較多。

5、拆后重建頻繁出現(xiàn)。1月《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》施行前，規(guī)劃部門對違法建筑的拆除主要是現(xiàn)行拆除和法院執(zhí)行拆除。無論哪種拆違方式，普遍存在沒有徹底拆除的現(xiàn)象。如對農(nóng)村村民個人違法建房的拆除，由于房屋結構、拆違安全、圍攻鬧事等因素的影響，往往沒有徹底拆除，而拆后重建現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》施行后，根據(jù)市政府辦公室［］234號抄告單規(guī)定，“一般違法建設案件”由規(guī)劃部門強制執(zhí)行拆除，“特殊案件”由市政府責成當?shù)馗鲄^(qū)政府強制執(zhí)行拆除，但從目前實施情況看，形勢未有改觀。違法建筑沒有徹底拆除及拆后重建問題的延續(xù)，使得每年都有一批違法建設案件遺留未結，導致歷史遺留案件日益增多。

二、違法建設成因分析

我市市區(qū)的違法建設發(fā)生量每年近百萬平方米，已成為我市城鄉(xiāng)建設健康發(fā)展的“毒瘤”，究其原因主要有：

一是利益驅動，這是最根本的原因。房價高企，而違法建設建筑成本低廉；違法建設收入可觀，而違法后的法律成本相對較小，均驅使不法者肆無忌憚地進行違法建設。我們在規(guī)劃執(zhí)法過程中，一些違法建設屢拆屢建，個別違法建設出現(xiàn)十余次的拆除后，當事人仍有利可圖，繼續(xù)違法建設。如老人協(xié)會違法建房則主要用于出租，以地生財，用于發(fā)放老人福利費等。樓頂違法建設以增加使用面積，抬高房子出售或出租價格為目的。

二是對外來務工人員違法建設存在“剛性需求”。我市有一百多萬的外來務工人員，約需住房近萬平方米。由于我市工業(yè)企業(yè)規(guī)模不大，絕大部分不能解決工人的居住問題，而合法房屋的租金務工人員又無力承擔，于是就有了違法建設解決居住問題的市場需求。

三是中小企業(yè)對違法建設存在“剛性需求”。由于我市工業(yè)企業(yè)大多規(guī)模小，相當數(shù)量工業(yè)企業(yè)靠“短、平、快”謀取利益，往往不能通過合法建設解決生產(chǎn)用房，轉而靠違法建設解決廠房。

四是市區(qū)農(nóng)民建房需求難以合理疏導。長期以來，我市對市區(qū)農(nóng)民建設住宅采取了比較嚴格的限制措施。而市區(qū)農(nóng)民既有就地改善居住條件的要求，又有建房出租解決生活出路的強烈的愿望，驅使其不管不顧進行違法建設。由于沒有養(yǎng)老保障，一些農(nóng)村老人有組織地進行違法建設，出租牟利解決養(yǎng)老問題。

五是拆遷政策引導違法建設。我市由于歷史遺留違法建筑物較多，目前在拆遷過程中對一些違法建筑物進行安置。這項政策雖然在一定時期、一定范圍內(nèi)有其積極意義，但其負面影響是十分明顯，它在一定程度上給社會一個錯誤的引導機制，使市民覺得進行違法建設有利可圖，從而競相效尤，紛紛進行違法建設謀取拆遷利益。

六是職能部門職責不清，相互推諉。根據(jù)違法建設的實際影響和相關職能部門的法律法規(guī)，國土、規(guī)劃、水利、市政園林、市行政執(zhí)法、消防等部門對違法建設相應具有查處職能。但是，由于對違法建設的查處矛盾多、難度大使得相關部門往往不愿介入管理，導致相互推諉。如對于同時違法占地和違法建設的“雙違”案件，國土部門與規(guī)劃部門相互推諉；對填埋、占用河道違法建設的查處，水利部門與規(guī)劃部門相互推諉；對侵占綠化違法建設的查處，市政園林部門與規(guī)劃部門相互推諉；對于樓頂、建筑內(nèi)部、地下室違法搭建或隔層的查處，房管部門與規(guī)劃部門相互推諉；對涉及市容環(huán)境衛(wèi)生的違法建設的查處，行政執(zhí)法部門與規(guī)劃部門職責不清等。在實際操作中，市、區(qū)的效能監(jiān)察部門（如市長熱線、效能辦、文明辦等）在接受涉及違法建設的投訴時，習慣性地轉交規(guī)劃部門辦理。使得對違法建設的管理職責和矛盾主要集中在規(guī)劃部門，而在嚴峻的違法建設形勢下規(guī)劃部門顯得勢單力薄。

七是執(zhí)法環(huán)境惡劣，拆違難度大。在拆除違法建設過程中，一些違法建設者公然對抗執(zhí)法，甚至攻擊執(zhí)法人員的現(xiàn)象時有發(fā)生。特別是一些集體違法建設者（如老人協(xié)會）群體抗法、圍攻執(zhí)法人員的事件不斷。據(jù)不完全統(tǒng)計，從至今，規(guī)劃部門在執(zhí)法中遭到較大規(guī)模的抗法事件近90起。近年來，規(guī)劃執(zhí)法人員在日常拆違中，遭到的辱罵、推搡等非暴力攻擊現(xiàn)象不計其數(shù)。與此同時，公安部門對妨礙規(guī)劃執(zhí)法的人員極個別才進行處理，變相地助長了這種不正之風。

另外，目前拆除的違法建筑大多屬框架結構，拆除難度大、費用高。在拆違過程中，拆違操作安全難保障是突出的問題，特別是高空拆違，拆違人員的人身安全和周邊建筑物的安全很難保障。執(zhí)法環(huán)境惡劣與拆違難度大，嚴重地挫傷了管理人員的信心和工作積極性。

八是規(guī)劃部門自身的問題。一是自由裁量權行駛缺乏監(jiān)督導致一些執(zhí)法不嚴、執(zhí)法不公、違紀亂紀的問題。如對違法建筑的查處期限、拆多拆少等自由裁量權缺乏限制和監(jiān)督，使得監(jiān)察管理中，存在隨意執(zhí)法、以情代法、徇私舞弊、濫用職權等違紀亂紀行為，導致一些執(zhí)法不嚴、執(zhí)法不公，群眾意見較大。二是基層監(jiān)察管理一直處于被動應付狀態(tài)，監(jiān)管效率不高。在違法建設多、管理人員少，執(zhí)法環(huán)境惡劣、人身安全無保障的情況下，基層監(jiān)察管理人員普遍存在“畏難”情緒，執(zhí)法信心不足，決心不大，遇事首先推責任，被動應付工作。如對舉報多的拆得多一些，舉報少得拆得少或不拆，也導致了執(zhí)法不公和違法建設失控的問題。

因此，我市的違法建設問題不僅僅是城市建設管理問題，更是我市經(jīng)濟、社會問題的綜合反映，需要統(tǒng)籌分析，系統(tǒng)解決問題。

三、違法建筑的危害

一是危害公共安全。違法建設沒有經(jīng)過科學的選址、正規(guī)的設計、嚴格的質量管理，沒有經(jīng)過必要的行政監(jiān)管，許多存在房屋質量、消防等方面安全隱患。近幾年來，我市也曾發(fā)生違法建筑物坍塌、火災等事故，嚴重威脅市民的生命財產(chǎn)安全。

二是破壞市容市貌。我市城市街區(qū)形象不佳，居住環(huán)境不美，城市品位不高，與創(chuàng)建全國文明城市的要求尚有一定的距離，違法建設是主要的原因之一。

三是嚴重影響城鄉(xiāng)規(guī)劃實施，造成正常的城市建設受阻。我市由于歷史遺留無產(chǎn)權登記房屋很多，其中相當數(shù)量為違法建筑。在我市城市規(guī)劃實施和城市拆遷改造過程中，違法建設當事人阻撓拆遷改造的現(xiàn)象層出不窮。

四是侵占社會資源，造成社會矛盾。違法建設侵占城市空間，侵占城市公地、集體土地、公共建筑、公用屋面。違法建設者或損公肥私，或侵占他人的土地使用權、房屋所有權、使用權，或影響相鄰方的通風、采光，釀成相鄰糾紛，激化社會矛盾，帶來不安定因數(shù)。

四、規(guī)劃部門采取的措施

1、理順配套政策，確保規(guī)劃監(jiān)管工作不斷檔。新法實施后，我局迅速進行老法和新法對違法建設監(jiān)管的程序和內(nèi)容的銜接延續(xù)工作，建立各分局“一把手”必須分管規(guī)劃監(jiān)察工作責任制。在浙江省新的實施規(guī)劃法辦法未出臺之際，加強研究、協(xié)調(diào)，依法先行規(guī)范新的法律文書。特別就新法實施后法院不再受理強制執(zhí)行案件情況下，積極向市政府匯報請示，由市政府下發(fā)了市政府辦公室［］234號抄告單，暫時理順了行政執(zhí)法強制執(zhí)行權的問題，避免了新法實施后的程序斷檔導致違法建設監(jiān)管失控的問題。

2、出臺“三項制度”，加強對規(guī)劃執(zhí)法自由裁量權的監(jiān)督。結合新法規(guī)定，一是出臺《溫州市規(guī)劃局監(jiān)察管理崗位責任制》，落實崗位責任。明確局監(jiān)察處、規(guī)劃行政督查大隊、各規(guī)劃分局、各規(guī)劃管理所等規(guī)劃監(jiān)管單位的崗位職責，規(guī)范違法建設的查處程序、監(jiān)督檢查內(nèi)容。各分局細化分片監(jiān)管責任到崗到人。二是出臺《溫州市規(guī)劃局規(guī)劃監(jiān)察管理績效考核辦法》，加強績效考核。量化各責任單位監(jiān)管工作內(nèi)容，定期進行考核定檔。三是出臺《溫州市規(guī)劃局規(guī)劃監(jiān)察崗位職責責任追究實施辦法》，強化責任追究。根據(jù)崗位責任制履行情況和考核結果，對未作為、不作為和亂作為行為加強監(jiān)督，采取通報批評直至行政處分的責任追究。“三項制度”從定責、考核到追究環(huán)環(huán)相扣，緊密出臺，為有效限制規(guī)劃執(zhí)法自由裁量權，切實提高規(guī)劃監(jiān)管工作效能提供制度基礎。

3、建立違法建設電子監(jiān)察系統(tǒng)，加強對每個違法建設案件查辦過程的督查。強化規(guī)劃行政督查大隊對違法建設執(zhí)法督查職能作用的發(fā)揮，建立市區(qū)違法建設電子監(jiān)察系統(tǒng)，要求各分局、規(guī)劃所對每個違法建設案件從發(fā)案、查處到結案的各個環(huán)節(jié)第一時間輸入電子監(jiān)察系統(tǒng)，提高案件查處透明度，加強局系統(tǒng)上下監(jiān)督。督查大隊根據(jù)查辦時限加強催辦、督辦，對到期不辦結的案件整理材料移送局紀檢查處。

4、抓住市政府中心工作有利時機，處理一批遺留違法建設案件。特別是在今年三大整治活動中，我局做為違法建筑拆違專項整治活動的主要職能部門，高度重視專項整治工作的重要性，建立了一系列配套制度，積極配合各區(qū)、鎮(zhèn)（街道）政府開展拆違整治。

5、重新梳理歷史欠帳。今年，籍違法建設拆違專項整治工作之際，在全市范圍內(nèi)對1998年12月1日之后建成的建法建筑物進行普查。此次普查為地毯式普查，并且逐個設立電子檔案，此行為使所有98年后的違法建筑物都納入管理范圍之內(nèi)，有利于在今后的規(guī)劃監(jiān)管中予以處理。

6、建立嚴肅處理黨員干部違法建設行為的制度。當前，黨員干部參與違法建房的問題比較突出，一些黨員干部為謀取私利，自己搞違法建設；一些黨員領導干部以言代法，授意他人搞違法建設或替違法建設行為說情。這些黨員干部參與違法建房問題的存在，導致了違法建設和監(jiān)管環(huán)境更加惡化。如違法建房示范效應，引發(fā)跟風違法建設；找人說情施壓，影響監(jiān)管部門公平、公正執(zhí)法。黨員干部參與違法建房已在很大程度上影響了對違法建設的有效查處，給社會帶來了負面影響，在一定程度上影響了黨和政府的形象，為此須嚴肅黨紀政紀，查處黨員干部違法建設行為。必須嚴格執(zhí)行市紀委、監(jiān)察局、規(guī)劃局、國土資源局聯(lián)合做出的《關于嚴肅查處黨員干部違法占地、違法建設行為的通知》（溫市規(guī)［］238號）的規(guī)定，對黨員干部違法建設的，除了根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律依法處理外，還要由紀檢監(jiān)察部門介入處理。

五、違法建設管理的建議和對策

一是合理疏導農(nóng)村建房。目前對農(nóng)村建房的管理主要體現(xiàn)在“堵”上，長持久往勢必大加矛盾。今后可以出臺政策，特別是對溫政辦［］73號文件進行修改，對村民建房進行疏導，做到有堵有疏，堵疏結合，使違法建設失去市場，這樣既解決了群眾的實際困難又達到了防控違法建設的目的。

二是解決外來人口的居住問題。主要可以通過“安心工程”的建設，解決外來人口的居住問題。政府應加大安心工程建設的政策傾斜力度，合理規(guī)劃，精心建設，使外來人員正確住上安心舒適的居住環(huán)境，使他們更加安心地為我市的經(jīng)濟發(fā)展做貢獻。

三是重視社區(qū)、農(nóng)村的活動中心，特別是老人活動中心的建設。隨著老齡化時代逐步到來，很有必要建設一些老人活動場所，老人活動中心要做到精心規(guī)劃，合理布置，真正成為老人健身活動學習休閑之處，做到老有所為、老有所樂。

四是健全行政執(zhí)法的強制執(zhí)行機制。根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，政府部門行使行政強制執(zhí)行權，為此，必須出臺有關強制執(zhí)行的措施。我局已提請市政府根建立溫州市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)規(guī)劃強制執(zhí)行新制度，市政府辦公室［］234號抄告單規(guī)定，“一般違法建設案件”由規(guī)劃部門強制執(zhí)行拆除，“特殊案件”由當?shù)馗鲄^(qū)政府組織規(guī)劃、國土、行政執(zhí)法、公安、消防、房管等部門共同強制拆除。但從目前實施情況看，政府部門積極性仍然不高，規(guī)劃部門單打獨斗的形勢未有改觀。下一步，我處將通過協(xié)調(diào)溝通，力爭落實市政府的規(guī)定，形成政府牽頭、部門聯(lián)動的強制執(zhí)行新局面。

五是加強拆后地塊的利用。違法建筑拆除后，這些地塊基本上就閑置在一邊，不能充分利用，不但影響環(huán)境，而且給違法建筑的重建有機可乘。建議由當?shù)卣疇款^，規(guī)劃部門可以配合，對可利用的閑置地塊制定利用規(guī)劃。

六是上下聯(lián)動，四級管理。通過市、縣、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）四級上下聯(lián)合管理，形成違法建設管理的立體結構，可以有效打擊違法建設行為。近年來，由于各區(qū)、鎮(zhèn)（街道）政府認為沒有監(jiān)管職責以及違法建設的監(jiān)管難度大，往往消極對待，甚至以支持當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展為由要求職能部門予以照顧，如果將市、縣、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）四級納入違法建設監(jiān)管結構，并且將違法建設管理工作納入四級政府工作目標考核，可以減少因政府行為造成的違法建設，發(fā)揮當?shù)卣姆e極作用，必將有效推動違法建設的監(jiān)管工作。

七是落實對黨員干部違法建設行為的追究力度。《關于嚴肅查處黨員干部違法占地、違法建設行為的通知》（溫市規(guī)［］238號）文件實施后，未得到具體落實，未發(fā)揮對黨員干部違法建設的查處和震懾作用。因此，必須切實落實文件規(guī)定，健全移送查處機制，加大對該類案件的移送和查處力度，從黨員干部抓起，維護執(zhí)法的嚴肅性和公正性，營造黨員干部帶頭守法的良好社會氛圍。

第二篇：三明市區(qū)違法建房專項整治工作方案

三明市區(qū)違法建房專項整治工作方案

為貫徹落實《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》和《福建省實施＜中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法＞辦法》、《福建省實施＜中華人民共和國土地管理法＞辦法》等法律法規(guī)，根據(jù)省政府辦公廳《關于開展違法建房專項整治工作的通知》（閩政辦發(fā)明電〔2011〕163號）的文件精神，從現(xiàn)在起到明年1月中旬，在全市開展為期3個月的違法建房專項整治工作。結合我市實際，經(jīng)市政府研究同意，制定以下工作方案：

一、范圍目標

（一）整治范圍：三明市區(qū)規(guī)劃建設用地范圍內(nèi)的違法占地和違法建房。

（二）工作目標：通過開展專項整治工作，摸清違法占地及建房現(xiàn)狀，遏制違法占地及建房行為，逐步消除違法建房歷史存量，建立違法建房長效管理機制，為城市發(fā)展和重點項目推進創(chuàng)造良好的環(huán)境。

二、整治重點

（一）占用公共綠地、河道、滯洪區(qū)等公共用地和占壓各種管線、擠占消防通道等危害公共安全的違法占地及建房。

（二）城市重要地段、重要節(jié)點、主要出入口和沿河兩側，影響市容市貌的違法占地及建房（沿河兩側違法占地及建房整治工作由河道整治辦負責）。

（三）城鄉(xiāng)結合部、城中村的違法占地及建房。

（四）非法轉讓土地及房屋等變相房地產(chǎn)開發(fā)牟取暴利的違法行為。

三、工作機構

由三明市清理整治違法建設專項工作指揮部（下設辦公室、違法建設認定組、綜合整治協(xié)調(diào)組、強制拆除組、宣傳報道組）負責組織實施市區(qū)違法建房專項整治工作，有關人員構成、職責分工等方面的內(nèi)容和要求按照市政府《關于印發(fā)三明市清理整治違法建設工作實施意見的通知》（明政文〔2011〕95號）、市政府辦公室《關于成立三明市清理整治違法建設專項工作指揮部的通知》（明政辦〔2011〕50號）等文件執(zhí)行。

四、實施步驟

專項整治工作時間從2011年10月下旬至2012年1月中旬：

（一）宣傳教育階段（10月21日至10月31日）

10月下旬召開全市開展違法建房專項整治工作動員大會，并向全社會發(fā)出清理整治違法建房公告。市委宣傳部在有關單位配合下協(xié)調(diào)各新聞媒體強化宣傳。各區(qū)政府、市直各部門通過各種方式開展宣傳教育工作。全市利用電視、報刊、宣傳單、宣傳車、宣傳欄、標語等，大力宣傳與查處違法建房有關的《土地管理法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《行政處罰法》等法律法規(guī)。

（二）調(diào)查摸底階段（11月1日至11月20日）

兩區(qū)成立相應的工作機構，對轄區(qū)內(nèi)違法建房進行調(diào)查摸底并 —２—

登記造冊，于11月25日前匯總后報送市清理整治違法建設專項工作指揮部辦公室（以下簡稱市清違辦）。

（三）方案制定階段（11月下旬）

11月底前市清違辦對兩區(qū)調(diào)查摸底匯總材料進行分類，根據(jù)違反土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃情節(jié)、違法行為發(fā)生時間等情況，提出分類別、分階段處置方案。

（四）執(zhí)法行動階段（11月下旬至明年1月中旬）

按照法定程序，針對不同的違法行為，提出相應的處理意見，下達處理決定，督促當事人執(zhí)行；對拒不執(zhí)行決定的，報請市人民政府批準或申請人民法院，依法實施查封或強制拆除措施。

強制拆除工作由兩區(qū)政府牽頭，市清違辦綜合協(xié)調(diào)市直有關單位按照各自職責分工配合做好相關工作。

（五）完善總結階段（1月份以后）

市清理整治違法建設專項工作指揮部組織檢查組，對兩區(qū)開展清理整治情況進行檢查，兩區(qū)要認真總結專項整治工作成效和經(jīng)驗做法，并將書面總結材料于1月15日前報送清違辦。同時要建立完善日常巡查、舉報受理、宣傳曝光、建設項目跟蹤監(jiān)控、違法占地及建房監(jiān)管績效考核等機制，嚴格審批程序，落實監(jiān)管責任，加大監(jiān)管力度，逐步建立和形成整治違法占地及建房的長效機制。對在違法建房專項整治工作過程中有突出表現(xiàn)的個人和單位，給予相應的榮譽與獎勵。

五、工作要求

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（一）要分類處置。對在建違法占地和違法建設要立即停止，該拆除的要堅決拆除；對嚴重影響城鄉(xiāng)規(guī)劃實施、危害公共安全和存在嚴重安全隱患的違法建筑要予以拆除；其他違法建筑要分門別類，結合棚戶區(qū)、危舊房改造，逐步整改；對認定為非法轉讓土地等變相房地產(chǎn)開發(fā)行為的，要依法嚴厲查處。市、區(qū)監(jiān)察、組織、效能等部門要加強監(jiān)督檢查，對黨員干部和國家公職人員參與非法買賣土地等變相房地產(chǎn)開發(fā)和違法違規(guī)建房行為予以嚴肅處理。

（二）要依法查處。要嚴格執(zhí)行法律法規(guī)，準確把握政策界限，規(guī)范查處程序，依法依規(guī)處理到位。在具體實施過程中，既要堅持原則，嚴格依法辦事，又要特別注意工作方法，做到文明執(zhí)法、公正執(zhí)法，妥善化解矛盾，維護社會穩(wěn)定，嚴防出現(xiàn)惡性事件。對以各種手段阻擾執(zhí)法、頂風違規(guī)的，要予以嚴厲打擊，嚴肅處理。

（三）要完善方案。兩區(qū)應制定詳細的工作方案和應對突發(fā)事件的預案，確保強制拆除工作推進平穩(wěn)有序，收到實效。市、區(qū)財政要對專項整治工作經(jīng)費予以保障。

—４—

第三篇：關于鎮(zhèn)亂占耕地違法建房的調(diào)研報告

關于鎮(zhèn)亂占耕地違法建房的調(diào)研報告

土地是民生之本，發(fā)展之基，而耕地是糧食生產(chǎn)的重要基礎，保護耕地對保障國家安全、維護社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟和社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。隨著人類的繁衍生息，在經(jīng)濟飛速發(fā)展的今天，保護土地卻變成了一個為世人矚目的話題。但是，目前農(nóng)村亂占耕地違法建房的事件不斷涌現(xiàn)，呈現(xiàn)出愈演愈烈之勢，導致耕地面積急劇減少，亂占耕地違法建房的問題亟待嚴加處理。

一、##鎮(zhèn)農(nóng)村亂占耕地違法建房的現(xiàn)狀

##鎮(zhèn)地處縣城的南面，屬平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人口密度大，基本農(nóng)田保護區(qū)分布廣，全鎮(zhèn)有基本農(nóng)田面積21000多畝。始興縣國土資源局在修編《始興縣土地利用總體規(guī)劃（2006—2010年）》時，把城南鎮(zhèn)的耕地都劃入基本農(nóng)田保護區(qū)，后來只調(diào)整了一小部分基本農(nóng)田給村民建房。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村亂占耕地建房的調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)大部分村民考，試大網(wǎng)站收集都因住房困難、基礎設施條件差和國家取消了農(nóng)業(yè)稅等原因，致使近幾年我鎮(zhèn)村民陸續(xù)出現(xiàn)違法亂占耕地建房的事情。據(jù)統(tǒng)計，自2006年—2008年4月城南鎮(zhèn)共發(fā)生農(nóng)村違法用地有97宗，涉及土地面積20.69畝。其中：占用耕地違法建房有37宗，面積8.41畝；占用基本農(nóng)田違法建房的有49宗，面積9.78畝；占用荒地違法建房的有11宗，面積2.5畝。“四清理”工作開展以來，我鎮(zhèn)仍有一批農(nóng)戶未經(jīng)批準在耕地上違法建房。上述違章用地，都沒有統(tǒng)一的規(guī)劃和設計，村民都是隨意在自家的責任田里亂建房屋，造成了土地資源的較大浪費。同時，嚴重影響了農(nóng)村建房的秩序。

二、農(nóng)村亂占耕地違法建房產(chǎn)生的原因

經(jīng)過認真調(diào)查和深入分析，我們認為，造成違法亂占耕地建房的主要原因有：①國土部門收編后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府已不是執(zhí)法主體，弱化了違法用地行為的監(jiān)管力度。②國家減免農(nóng)業(yè)稅后，老百姓對耕地的保護意識不強，只要集體分給自家的耕地，便自作主張，不經(jīng)審批隨意建房。③編修始興縣土地利用總體規(guī)劃時，把村莊周圍的耕地全部劃分了基本農(nóng)田保護區(qū)，沒有考慮到以后村莊的發(fā)展，有些農(nóng)戶住房確實困難，但因沒有預留建設地用，而無地方建房，造成亂占耕地違法建房。④村民要求建房時，村莊規(guī)劃沒有及時跟上；⑤基本農(nóng)田保護區(qū)的保護責任不夠明確，各部門都認為基本農(nóng)田的保護是國土部門的責任。⑥對違法亂占耕地建房的打擊不夠及時，力度不夠大，助長了農(nóng)村違法用地的發(fā)生。⑦村、組干部對耕地保護意識較淡薄，對違章建筑管理力度不大。

三、農(nóng)村亂占耕地違法建房的危害

1、造成大量國有土地資產(chǎn)流失。土地是十分有限而珍貴的自然資源，耕地被亂占濫用，導致土地面積急劇減小，國有土地資產(chǎn)流失嚴重。

2、嚴重影響了農(nóng)村建房的秩序。因個別農(nóng)戶占用耕地違法建房，其他村民爭相效仿，以致一發(fā)而不可收，違規(guī)建房者越來越多，嚴重擾亂了農(nóng)村建房的秩序。

四、對農(nóng)村亂占耕地違法建房的看法和建議

針對本鎮(zhèn)97宗違法用地，我鎮(zhèn)按照《土地管理法》的法律程序，依法依規(guī)下發(fā)了《責令停止土地違法行為通知書》，配合縣國土部門組織了三次大規(guī)模行動，對違法亂占耕地建房的情況進行了強制拆除。縣國土部門也依法依規(guī)下發(fā)了《土地行政處罰告知書》和《行政處罰決定書》，并移送法院強制執(zhí)行。但到目前為止，還沒有一宗被法院強制執(zhí)行。在群眾中，造成了未經(jīng)審批也可以建好房屋的惡劣影響，導致其他人跟著建房，有逐年增加，俞演俞烈之勢。

針對上述狀況，筆者認為可以通過以下措施加以制止：

1、領導重視，部門盡力。各級領導對違章建筑問題要高度重視，因為它事關城市的發(fā)展，事關我考試，大網(wǎng)站收集縣節(jié)約型社會、和諧社會建設的發(fā)展大局，各相關部門要相互配合，各負其責，各盡其力，齊抓共管，嚴格執(zhí)法，對違章建筑露頭就打，露頭就管，把違章建筑消除在萌芽狀態(tài)。

2、繼續(xù)加大宣傳保護耕地的力度。耕地是農(nóng)民生存之根本，縣、鎮(zhèn)、村三級要加大耕地的保護力度，杜絕耕地違法挪作他用，從源頭上控制違法用地行為的發(fā)生。

3、加強巡查制度的落實。建立縣、鎮(zhèn)、村、組四級巡查聯(lián)絡員，加強巡查力度，發(fā)現(xiàn)亂占耕地違法建房事件，應馬上制止，并及時上報，形成一套有效的動態(tài)管理機制。

4、加強村鎮(zhèn)規(guī)劃，特別是空心村的改造規(guī)劃，引導村民節(jié)約、集約用地。此外，在今年土地利用總體規(guī)劃修編時，調(diào)整一部分耕地給村民建房。

5、建議國土部門嚴格執(zhí)法，盡快采取措施，依法打擊亂占耕地違法建房的行為。

第四篇：關于杭州市市區(qū)農(nóng)村私人違法建房的處理意見(2000年1月11日)

關于杭州市市區(qū)農(nóng)村私人違法建房的處理意見

市清理和拆除違法建筑工作領導小組

（二○○○年一月十一日）

按照市委市政府關于清理和拆除各類違法建筑工作的總體部署，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、國務院《風景名勝區(qū)管理暫行條例》、《浙江省風景名勝區(qū)管理條例》、《浙江省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》以及杭州市人大常委會《關于拆除違法建筑遏制違法建設行為的決定》等法律法規(guī)的規(guī)定，結合我市的實際，現(xiàn)就市區(qū)農(nóng)村私人違法建房處理工作需要明確的幾個問題，提出以下意見：

一、杭州市市區(qū)農(nóng)村私人建房的用地、建筑面積、限高等標準，在1998年12月31號前以各城區(qū)人民政府頒布的有關規(guī)定文件為準，其中西湖風景名勝區(qū)內(nèi)農(nóng)村私人建房按省市有關規(guī)定標準執(zhí)行。

期間標準有所改變的，以當時實行的審批標準為準。曾經(jīng)作過區(qū)劃調(diào)整的區(qū)域，以原審批建造時所在區(qū)的規(guī)定為準。

二、區(qū)人民政府為農(nóng)村私人建房的審批機關，其中1998年12月31日前農(nóng)村個人使用非耕地建房的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為審批機關。西湖風景名勝區(qū)內(nèi)農(nóng)村私人建房還應符合在風景名勝區(qū)建設審批制度的規(guī)定。

三、未經(jīng)或未按規(guī)定權限審批建房及超過審批規(guī)定擅自多占土地和超面積建房；擅自在原房屋基礎上加層或拼建，均屬違法行為，均應按本意見進行處理。

四、有下列情形之一的農(nóng)村私人違法建房或其違法部門，應在規(guī)定期限內(nèi)自行拆除；逾期不拆的，由各區(qū)政府組織強制拆除：

1、占據(jù)道路影響消防、急救通道等公共安全的；

2、占用河道以及占壓燃氣、電力、電信、上下水干管的；

3、超過審批面積多建形成獨立間或未經(jīng)批準建設附屬用房的；

4、建新房后應當拆除而未拆的舊房的；

5、超標準圈地建圍墻的；

6、占據(jù)河道保護綠地及規(guī)劃區(qū)域公園的；

7、占用基本農(nóng)田的。

五、西湖風景名勝區(qū)內(nèi)農(nóng)村私人違法建房都應予以拆除，確保保留的，應按市政府有關規(guī)定經(jīng)“兩委四局”從嚴把關審查批準。

六、除第四、五條明確規(guī)定必須拆除的農(nóng)村私人違法建房外，屬當事人可建住宅標準內(nèi)的未批準先建的房屋，由各區(qū)人民政府主管部門（在西湖風景名勝區(qū)國有土地上的，由市園文局）按建筑面積每平方米50元處以罰款，并由有關部門按有關規(guī)定予以補辦有關手續(xù)，補交規(guī)費，確認產(chǎn)權；其余超建部分一律由區(qū)人民政府予以沒收，并對其使用權進行公開處置。

七、依法沒收的違法建房，其房屋產(chǎn)權屬國家所有，并由區(qū)人民政府（在西湖風景名勝區(qū)國有土地上的，由市園文局）對其房屋使用權實行公開處置，可以拍賣方式進行。原建房人有受讓權。起拍底價參照附件。受讓人獲得房屋使用權后應在規(guī)定用途范圍內(nèi)使用，不得 1 移作他用。國家建設需要拆遷時，對受讓人按受讓價結合成新予以補償，不作安置依據(jù)。

違法建筑沒收后其使用權無人受讓的，違法當事人應在規(guī)定期限內(nèi)自行拆除，逾期不拆的，由各區(qū)人民政府組織強行拆除。

八、原執(zhí)行機關根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章及省、市人民政府的規(guī)定已經(jīng)作出過處罰，但當事人未履行的，應督促其立即履行。拒不履行的，應由原執(zhí)法機關組織強制執(zhí)行。非法定執(zhí)行機關作出的處罰以及法定執(zhí)法機關未依法作出的處罰，應予以撤銷，并按本意見重新處理。

九、按本意見對違法建筑作出的處理，由各區(qū)人民政府以村為單位公開張榜處理結果，接受社會監(jiān)督。

十、本處理意見適用于1987年1月1日至1998年12月31日期間在杭州市市區(qū)建成的農(nóng)村私人違法建房。

1986年12月31日之前的案例待本次處理結束后另行研究。1999年１月１日之后發(fā)生的農(nóng)村私人違法建房，由各執(zhí)法部門嚴格按照有關法律、法規(guī)和規(guī)章從嚴處理。

十一、杭州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、之江國家旅游度假區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)的農(nóng)村私人違法建房，由各開發(fā)區(qū)管委會參照本意見從嚴進行處理。

十二、本意見所指“兩委四局”是指市城鄉(xiāng)建委、計委、規(guī)劃局、土管局、園文局、環(huán)保局。

十三、本意見經(jīng)市人民政府批準后，由各區(qū)人民政府會同有關主管部門實行綜合執(zhí)法，需要辦理委托執(zhí)法手續(xù)的，相關執(zhí)法主體應辦理委托手續(xù)，并主動配合做好工作。

十四、本處理意見未盡事宜，按有關法律、法規(guī)執(zhí)行。執(zhí)行過程中的具體問題，要及時通報市清理和拆除違法建筑工作領導小組辦公室。附：杭州市市區(qū)農(nóng)村私人違法建房沒收后使用權處置底價標準。

附件：杭州市市區(qū)農(nóng)村私人違法建房沒收后使用權處置底價標準

單位：元/平方米?

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|

西湖風景區(qū)

近郊區(qū)

遠郊區(qū)

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(IV類土地以內(nèi))(V類土地以外)|

|住宅 建筑面積<=100? 占地新建

500

400

300

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原地翻建(含加層超批多建等)450

350

250

|

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建筑面積> 100? 占地新建

550

450

350

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|

原地翻建(含加層超批多建等)500

400

300

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|非住宅

800

700

600

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－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－-2

備注：

1、西湖風景名勝區(qū)不以土地類別劃分。

2、同一村被分成兩個地段的，統(tǒng)一取兩個標準的平均值。

第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)控制違法占地建房工作做法的匯報

**鎮(zhèn)控制違法占地工作做法的匯報

土地工作的“老大難”是以農(nóng)民違法占地建房最為突出。在道路兩旁隨意建房、亂占耕地現(xiàn)象比較普遍，而且法律對農(nóng)民建房承擔的占補平衡責任和義務沒有明確規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織沒有從事土地整治的資金，又不允許向農(nóng)民個人收取耕地開墾費，不辦理用地手續(xù)又難處臵，占補平衡成為了一句空話。那應如何才能破解呢，我覺得應從以下方面入手：

一、嚴格落實耕地保護責任制

要堅持最嚴格的耕地保護制度，進一步完善耕地保護責任機制和制度體系。耕地保護的責任不僅要鎮(zhèn)政府和土地部門承擔，還必須切實落到村、組合農(nóng)戶頭上，形成全社會保護耕地的共同責任機制。鎮(zhèn)、村、組、戶要層層簽訂耕地保護責任書，建立橫到邊、縱到底的責任網(wǎng)絡。

二、編制村級土地利用規(guī)劃

土地利用規(guī)劃是建設社會主義新農(nóng)村一項必不可少的前提工作。若缺乏規(guī)劃，農(nóng)民往往隨意選擇宅基建房，主要滿足自身需求，不管是道路兩旁的公用地，還是耕地，想建就建，紛紛遷往村莊外圍，棄用舊宅基，“建新不拆舊”形成大“空心村”和閑臵宅基地，導致建房布局不合理，散亂無序，浪費土地，造成人地矛盾更加尖銳。

無論是農(nóng)民建房還是農(nóng)村發(fā)展，都應堅持節(jié)約，集約利用土地的原則，結合土地整治（如復墾、老村莊臵換調(diào)整）

合理規(guī)劃引導，凡是需要建房的，必須先拆后建，嚴格按照申請、審查、公示、審批、備案等操作流程，規(guī)范建房審批制度。主要利用空心莊和閑臵宅基來解決農(nóng)民建房問題，從而有效保護耕地和基本農(nóng)田。

三、不斷創(chuàng)新土地執(zhí)法監(jiān)察機制

建立健全鎮(zhèn)、村、組三級土地監(jiān)察網(wǎng)絡，安排村一級土地監(jiān)察信息員，實行土地違法“零報告”制度和舉報有獎制度，積極受理群眾舉報，對土地違法行為早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理。

首先，要強化行政村自我管理、自我教育、自我監(jiān)督、自我服務的作用。其次，明確鎮(zhèn)包點干部的崗位職責，制定對鄉(xiāng)鎮(zhèn)包點干部的考核辦法，實行包點干部包案制度，采取月考、季考、年終考進行考核，考核結果與獎金和評優(yōu)相掛鉤，從而激發(fā)鎮(zhèn)村干部對土地工作的積極性和動力，為土地管理營造良好地社會氛圍。第三，今年是全國耕地保護年，年初，制定了方案和措施，成立了組織，以一名分管負責人為隊長，由土地、綜治、派出所等部門抽調(diào)的10人組成聯(lián)合巡查執(zhí)法監(jiān)察隊，鎮(zhèn)政府專門配備一輛汽車用以在全鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)全天候巡查，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止，及時整改，復耕復綠。同時把群眾的損失降到最低，強有力遏止了我鎮(zhèn)違法占地行為，得到我鎮(zhèn)廣大干部的好評，為土地管理營造良好的社會氛圍。

四、牢牢抓住宣傳陣地，穩(wěn)妥推進土地整治

采取多種形式宣傳土地法律法規(guī)和有關政策，要抓住機

遇，與計生、綜治等單位聯(lián)合行動，利用宣傳單、宣傳車、有線電視和農(nóng)貿(mào)集會等特別結合農(nóng)民退宅進城購房宣傳耕地保護年。從2010年至今我鎮(zhèn)退宅購房已達到230余戶，從而有效節(jié)約了土地，進一步推進了土地復墾、空心莊整治工作，且沒有因拆遷引起的上訪事件，積極穩(wěn)妥的土地整治增加了我鎮(zhèn)的耕地，為守住18億畝紅線做出了一份微薄的貢獻。

五、科學規(guī)劃利用土地，服務招商引資

根據(jù)“抓土地，就是抓地方經(jīng)濟”的理念，黨委政府高度重視。如今年為我鎮(zhèn)落地兩個規(guī)模企業(yè)和兩個公益事業(yè)項目。我們不等不靠，積極主動，請國土資源局和合肥規(guī)劃設計院，結合土地利用總體規(guī)劃，選定合法合理地址，縣主要領導給予大力支持，從而拒絕我鎮(zhèn)的違法用地。

通過以上方法的結合運用、執(zhí)行落實，今年以來我鎮(zhèn)的耕地保護工作取得了可喜的成效。在上級領導的支持和指導下，我們將繼續(xù)加大耕地保護工作力度，進一步落實好《耕地保護目標責任書》中規(guī)定的各項工作任務；繼續(xù)加大土地綜合整治建設的工作力度，進一步服務好招商引資，促進我鎮(zhèn)新農(nóng)村建設；繼續(xù)加大協(xié)調(diào)工作力度，進一步理順管理關系。

**鎮(zhèn)人民政府

二〇一二年七月二十六日