第一篇：村民規范建房調研報告

土地管理是當前鄉鎮工作的重中之重，特別是近年國家實施宏觀調控，出臺行政問責和一票否決等考核機制，將土管工作推向火山口。有句話流傳甚廣也很貼切，鄉鎮干部的烏紗帽懸掛在老表的屋檐上。土管出問題，誰都保不了。因此保護耕地、嚴控農民違規建房不僅是一句口號，而要實實在在嚴格執行。

一、小港鎮農民建房現狀

小港鎮位于豐城東大門，屬平原地帶，全鎮總面積84平方公里，轄30個村委會、1個居委會，168個村民小組，現有人口8.2萬余人。該鎮農業資源充裕，耕地面積6.4萬畝，非耕地面積1.3萬畝（其中水養面積5940畝），主產水稻、蔬菜、甘蔗，水禽、水產養殖業發達，是豐城市重要的糧食、蔬菜和養殖業基地。

小港轄區內村莊密布，人口密集，近年來原有的廢棄地、空閑地利用殆盡，2014年全鎮用地戶數為363戶，用地面積64000平米，其中拆舊建新131戶，占耕地戶數232戶。2015年，小港鎮用地計劃為180戶，結合小港實際，該計劃數遠遠不夠。年初以來，鎮黨委、政府進一步加強農民建房管理，嚴格控制下田建房現象，目前用地戶數106戶，均屬于拆舊建新，無一起下田建房。從近兩年農民建房的樣式和選址來看，初拆舊建新外，無大面積規劃現象，而農民建房多選擇公路沿線等交通便利的地方，而部分老村莊舊房拆除后新建運輸不便，給拆舊建新帶來一定瓶頸。

二、主要做法

1、高度重視，加大宣傳。近年來，小港鎮黨委、政府高度重視土管建房管理。在人員配備上，由兩名副科級干部主管，下設規劃辦、土地執法大隊，配備10余名骨干力量配合國土所做好建房規劃、土地巡查、土管執法等工作。在政策制定上，經過集體討論醞釀，制定符合小港實際的《關于加強農民建房管理和土地防控工作實施方案》，明確建房管理辦法、考核獎懲措施及打擊力度等，堪稱史上最嚴土管方案。在政策宣傳上，由鎮到村再到組，逐級開會宣傳動員，提高村民對嚴控違規建房的認識，同時通過宣傳車、橫幅、標語、宣傳欄等進行地毯式宣傳，做到家喻戶曉。

2、強化巡查，防控先行。小港鎮建立了以村委會為主體的建房管理機制和以土地巡查員為主體的巡查機制。村書記作為建房管理第一責任人，組建土地協管員隊伍，協管員由鎮政府統一備案統一管理，每月另外單獨考核發放責任獎200元，村書記發揮鄰近現場、信息靈活的優勢，承擔起土管巡查第一人的職責。土地監察員分片分點定人定時組織巡查，做到違規建房早發現早報告早制止，并形成巡查日志，每周交政府主要領導審閱，確保取得實效。

3、嚴格考核，嚴厲打擊。一方面第一時間處理巡查報告的信息，從嚴打擊、絕不姑息，實現打擊一個點、帶動一條線、震懾整個面 ；另一方面，開展建新不拆舊專項整治，嚴控一戶一宅。同時對因村干部和協管員瀆職導致下田建房、違法取土、非法買賣土地等現象，而未及時發現、報告和處置的，取消協管員200元/月的補助并處罰200元/次，取消村委會年終評先評優資格并由紀檢部門介入給予村主要干部免職處理。對全年未下田建房的村委會則由鎮獎勵2萬元/村，且該村年終評優評先總分加10分。

4、統一規劃，分類處理。一般情況下，不進行大面積規劃，如若村民確需建房則嚴格按照審批程序批準。首先村民簽訂承諾協議交由村小組長提交至村委會，由村委會全體干部簽字并蓋章，再交由包領導審定把關，包村領導則會同土管部門進行現場勘查，確定是否可建，可建則由包村領導簽字、土管部門發放建房協議，由鎮長簽字同意，方可建房。針對老舊房較多但新舊房屋插花的村，無任何空閑地可建，則鼓勵動員村民拆舊建新。比如今年以來的建房全部是拆舊建新，無一下田建房。針對舊村規模較大，征得村民同意的村，則積極向上爭取項目，進行空心村改造。比如今年我鎮啟動了下埠、青周兩個村的空心村改造，計劃拆除面積38000平米，拆除戶數170戶，其中下埠村屬土地復墾性，列入土地增減掛項目，現已基本拆除，可新增耕地面積20余畝，青周屬于改造型，計劃新建面積5400米。

三、存在問題

1、村民法律意識淡薄，政策宣傳不夠。上級對于保護耕地、杜絕違規建房的宣傳力度不夠，許多農民法律意識淡薄，認為在自家田里建房不違法，還有一部分進行耕地互換，撂荒若干年后當做空閑地進行建房，建房管控的空間較大。

2、農民建房需求大，嚴控壓力大。小港鎮村莊密集，沒有任何山地，除了村莊就是耕地和湖塘，而近年來，隨著人們經濟條件的好轉、生活水平的提高，人口增長較快，而對住房的要求也越來越高，許多老舊房屋已接近危房，旺盛的建房需求和有限的土地形成了僧多粥少的矛盾局面。據目前各村初步摸底，目前存在建房剛需的戶數約600戶，嚴控壓力非常大。

3、傳統觀念根深蒂固，老舊房拆除困難。由于農村傳統的思想觀念根深蒂固，認為舊房子是老祖宗留下的家業，都不愿意輕易拆除，導致拆舊建新推進速度慢，農村面貌難以改善。

4、農村經濟條件所限，統一規劃難。有些村老舊房連片存在，但苦于經濟壓力，村集體不敢輕易進行統一規劃，急需上級政策、資金、技術指導。

四、意見建議

1、加大宣傳。可通過電視等媒體加大對農民規范建房、拆舊建新和空心村改造的宣傳，特別是對一些好的做法、村容村貌明顯改善的可樹立典型進行轟炸式宣傳，解放村民的思想意識，讓他們看到村容村貌改善帶來的實實在在的好處，發揮華西村效應，讓群眾愿意去效仿好的做法。

2、鼓勵整村規劃，加大政策扶持。如舊村改造涉及到公共部分需用大量資金，需要上級一定的資金補助。鎮、村兩級都是吃飯財政，屬于巧婦難為無米之炊，若設立相關政策基金，加大資金扶持力度，很多難題也可迎刃而解。

3、科學考評，調整問責機制。針對當前的一票否決制和行政問責制，有其積極的一面，但也有一定的局限性。管得好是職責，管的不好則要丟飯碗，如此嚴厲的處罰措施導致鄉鎮土管無人敢管，土管分管領導心里很受傷。特別是像小港這樣無任何山地丘陵和空閑地的地方，土管壓力非常大，分管領導每天猶如踩鋼絲，戰戰兢兢。

4、完善法律法規。國家法律明確規定，農民非法占用土地建住宅的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。但實際操作中這常常引起官民矛盾的導火索。建議完善有關法律法規，加大農民違規建房成本，明確處以相應的較大數額的經濟處罰。

五、下步做法

1、繼續加強巡查，嚴格管控。當前小港鎮土管形勢比較好，群眾的傳統觀念逐步扭轉，我鎮將繼續嚴格遵行史上最嚴土管措施，加強巡查、兌現獎懲、堅決打擊。

2、加大空心村改造力度。目前2個空心村改造點進展順利，將擇條件較好的村逐個實施空心村改造，盤活現有的土地資源來解決確需建房的農民用地需求。

3、開展土地清理。深入村組，對近年來的新建房屋進行一次集中清理，核查是否符合審批手續，做到建房全鎮一盤棋，化解并杜絕各類因建房問題引起的矛盾糾紛和涉法涉訴問題。

第二篇：村民規范建房經驗材料

整鎮推進規范建房 大力改善人居環境

---全市深化農村“空心房”整治推進村莊清潔行動培訓班案例

華容縣三封寺鎮黨委書記 張哲君

（2019年2月）

三封寺鎮是華容東大門，轄9個村（居)，人口3.2萬，屬半丘山、半垸區鄉鎮。借此機會，我以“整鎮推進規范建房，大力改善人居環境”為主題，跟各位領導作個簡要匯報發言。

一、我們的初衷：基于“三有”。一是上級有要求。習總書記在2014年中央農村工作會議上指出：“中國要美，農村必須美”。我們岳陽市從2015年7月開始，就把規范村民建房作為一把手工程來高位推動，2018年市委和生書記又明確提出了把農村“空心房”整治作為鄉村振興的“先手棋”和“突破口”，為強力推動“空心房”整治工作，縣委、縣政府出臺了一系列精神和舉措，進一步為規范建房指明了方向。二是群眾有意愿。當前，農民對改善居住條件的要求越來越迫切，希望有城市小區那樣的基礎和配套，又不失農村的自然美和人文美。特別是我鎮在先行探索打造了華一村、蓮花堰村兩個集中建房示范點后，周邊村的老百姓自發前來參觀，紛紛說道農村有這樣的集中建房點不比城市差，也要建這樣的集中點，為此，堅定了我們整鎮推進的信心和決心。三是現實有需要。現在，農村人口大量外流形成了很多的“空心房”，既不安全，也不美觀。同時，我們湖區的老百姓歷來建房標準不高，一代人重復建房的現象還十分的普遍。只有集中建、規范建，才能集約土地，節約水、電、路等配套投入，提升農村人居環境。

二、我們的做法：突出“三統”。一是統一規劃建設。堅持因地制宜，不挖山、不填塘、不毀林，因地形而規劃，因地貌而設計，因地勢而建設，盡量保持鄉土氣息，記住鄉愁，留住鄉韻。同時，為確保建房的科學性和長效性，劃定了集中建房區、限制建房區和禁止建房區等“三區”，編制完善村（居）簡易規劃、建房風貌規劃、集中建房點建設規劃等“三規”，并嚴格按照“三區”“三規”統一規劃集中建房點，來引導村民按規劃、按圖紙自主建設。二是統一配套投入。我們利用三個渠道共爭取縣財政獎補資金、整合涉農項目資金、“空心房”整治耕地指標交易資金6000多萬元，用于集中建房點基礎和配套建設，做到生活設施、文化設施、污水處理設施等功能齊備，綠化、美化、亮化同步到位。三是統一規范管理。第一，完善優化建房審批。嚴格按劃定區域、審批流程進行建房。第二，全程監管掛牌服務。建設過程中，我們堅持“五有三到場”，制作了《規范建房明白卡》，實行一戶一圖一人一檔，并堅持做到全程服務、全程監管。第三，村規民約自我管理。制定集中建房村規民約，形成“政府主管、村民監管”的長效管理模式。

三、我們的成效：實現“三改”。一是人居環境明顯改觀。目前，我鎮高標準建成集中建房點9個，建房415棟，實現了整鎮推進的目標，建設了一批風格迥異，可以傳承幾代人的好房子。同時，拆除省道沿線違章建筑319棟，風貌改造房屋435棟，制作廣告牌930塊，沿線面貌煥然一新。2016年以來，我鎮相繼有華一村、蓮花堰村、墨山鋪村等3個村被評選為省、市級美麗鄉村。二是群眾生活明顯改善。老百姓由普通農民一下子變成了小區居民，土地集中流轉更多了，產業規模經營更活了，老百姓收入得到了明顯增加，滿意度、文明度不斷增強。比如，今年我們創建芥菜特色小鎮，僅泰和一個村就集中流轉土地3000多畝；華一村推進全域旅游，集中流轉土地2000多畝，促進了“一村一品”特色產業的發展。三是鄉村治理明顯改進。每村都相繼成立了村民建房理事會、紅白理事會、環保協會，同時，還注重發揮農村“五老一新”（老黨員、老專家、老教師、老戰士、老模范和新鄉賢）在美麗鄉村建設、禁拆治違、環保治理、“治陋樹新”等方面的積極作用，村民自治、法治、德治水平不斷在提高。

四、我們的設想：著力“三提升”。一是提升規范村民建房的水平。具體是做到擴點、連線、成片、禁違：擴點，主要是在高標準完成一村一點的基礎上，新啟動和完成2個田園綜合體的建設；連線，就是將現有的9個點和2個新啟動的田園綜合體，以主干公路沿線房屋的風貌改造、環境整治、功能配套為抓手，以點為基，串點成線；成片，堅持每個村以組或屋場為單位，打造美麗小組，美麗小屋場，以點示范，逐年推進；禁違，主要是嚴格控制5戶以下的分散建房，堅決打擊違法建設。二是提升規范村民建房的品質。結合芥菜小鎮產業特色、本土人文特色和優勢山水旅游資源特色，將規范建房逐步建設成徽派、湖鄉水鄉、現代田園綜合體三大建筑風格。三是提升規范村民建房的管理。堅持黨建總攬，完善村規民約，加強群眾自治，用好村級平臺，我們重點是管房美、管地凈、管水清、管村綠、管有序，實現長效管理。

第三篇：規范城鄉居民建房管理調研報告

~近年來，斑竹當鎮委、鎮政府為提高城鄉居民生活品質，改善城鄉環境面貌，積極創新管理模式，嚴把“五個關口”，切實加強鎮村兩級建房管理，全鎮建房管理工作逐步走上了規范

化、有序化的軌道。

一、把好規劃關，有序引導建房

堅持以規劃為龍頭，統領全鎮城鄉居民建房管理，不搞沒有規劃的建設，不建沒有規劃的房子。一是完善城鄉總體規劃。籌資15余萬元高標準修編完善了城鄉一體化發展總體規劃，科學定位鎮村空間布局、產業發展定位、基礎設施配套，以總規統籌城鄉發展，指導村居建設。按照總體規劃，全鎮以即將建設的武瑞國道為橫軸，以鎮龍、斑南公路為縱軸，規劃建設8個三村聯建的農村新社區，從而形成以斑竹當集鎮為中心，以南平鎮對河的雙河片為首、以原胡家場鄉鎮所在地為腰，區域統籌、城鄉一體和功能合理分區的科學發展格局。二是出臺集鎮控制詳規。集鎮及周邊是建房管控的重點區域，為確保管控工作有章可循、有據可依，在鎮級財力并不充裕的情況下，仍然拿出25萬元聘請荊州城市設計院，制訂了2.5平方公里的集鎮控制性詳細規劃，根據規劃的新農村點和公路主軸方位，將集鎮及毗鄰的永豐、車家當、伍家場等村納入控規區，嚴格管控居民建房行為，為城鎮建設發展奠定了基礎。三是明確建房管控范圍。把全鎮土地劃分為禁建區和有條件建設區兩大類，中間不留空白地帶，明確規定沿通村公路用地外緣起6米內、鎮級公路8米內、縣道15米內、距河堤中心線100米內、溝渠上和溝渠近腳10米內、規劃建設國道線25米內等區域為禁建區，一律不準新建房屋。集鎮控規區視同禁建區，原則上不準建房，確需建房須由鎮政府召集相關部門集中會商后確定。有條件建設區則由各行政村根據總體規劃選擇，確定為居民可建房區，并按新農村集中居住小區要求完成土地調整、審批手續等基礎性工作，引導農民集中居住，讓確需建房的農戶有地方建房。

二、把好責任關，全面管控建房

以追求“零違建”為目標，把管控任務分解到片區和網格，把責任落實到單位和個人，形成人人有壓力、人人有責任的良好工作氛圍。一是全面推進網格管理。結合管控工作實際情況，以行政村和社區為基礎，按照屬地管理的原則，把全鎮劃分為6個片區、32個網格，嚴格實行網格化管理。網格單位的管控工作由鎮規劃辦公室管控，網格單元由所屬村（社區）書記及包村機關干部和相關單位共同負責，每個網格單元設網格負責人1名，由村（社區）書記擔任，每個片區設片長1名，由總支書記擔任，切實加大對責任轄區內建房政策宣傳、管控工作協調，以及違法用地、違法建房行為的監管力度。二是定期開展巡查督辦。建立定期巡查和督辦制度，由鎮規劃辦牽頭，帶領組織、人事、紀檢、執法、國土、村鎮建設、房產服務等部門人員，每月5日前對所有片區進行拉網式巡查，及時發現問題，及時整改到位。鎮政府還設立公開舉報電話，并實行監督舉報獎勵機制，有效震懾違建行為，讓全鎮居民不想違建、不愿違建、不敢違建。同時，鎮主要領導定期聽取專班工作情況匯報，經常隨機開展實地抽查督辦，確保建房管控工作落實到位。三是嚴肅建房管控責任。制定了明確的考評管理和責任追究辦法，鎮政府對城鄉建房管理工作每月一通報，年終實行專項考評，被評為先進單位的實行適當資金獎勵；對因管理責任不到位、工作措施不落實，致使網格內出現違法建設行為，或者有意瞞報、漏報違建行為經舉報查實的，由鎮紀委按照規定對有關責任人予以相應紀律處分，涉嫌犯罪的移送司法機關追究刑事責任。去年9月以來，因為建房管理工作不力，就有2名干部被給予嚴重警告處分、1名村支部書記被處以撤職處分。

三、把好審批關，確保依章建房

從盡可能便民、利民、惠民的角度出發，不斷改進和規范建房審批程序，做到既依法行政、高效審批，又防范違法用地、違章建房。一是規范審批流程。根據上級關于土地審批、建房管理的相關規定，總結以往實際經驗，制訂了一套規范、完整的《建房審批流程圖》和《建房審批表》，即由建房戶本人向所在轄區村（居）民委員會提出申請，由村（居）民委員會提請議事會審議簽字，再由村主任按審議意見申請包村干部、總支書記到建房戶實地踏勘，初審通過后由村主任于每周五統一報鎮規劃辦公室，待相關職能部門集中現場會審后報鎮政府審批。規范后的審批流程涉及總支書記、包村機關干部等7個人簽字和村委會、土管所、水管所、村鎮建設服務中心、規劃辦等5個公章審批，做到建房管理工作各界支持、廣泛參與、接受監督，從一定程度上將違規行為制止在了萌芽狀態。二是推行現場審批。盡管建房審批的流程看似繁瑣，但實際上建房戶只需詳細填寫審批表格，并報所在轄區村（居）民委員會即可。所有建房申請一律實行現場審批，鎮

第四篇：**鎮20**規范農村村民建房總結

**鎮20**年規范農村村民建房總結

在鎮黨委、政府的正確領導下，在縣農村村民建房規劃建設管理領導小組辦公室的精心指導下，**鎮按科學發展觀要求，認真貫徹落實市、縣相關管理辦法，切實加強了村鎮規劃和土地管理工作，取得了較好的工作成績。

一、領導重視，精心部署。按照縣委、縣政府農村村民建房工作會議精神，定期召開專門的黨政聯席會研究部署規范農村建房工作，鎮長每月一調度，親自過問相關工作，保證工作經費，20**已安排經費10萬元。主要領導多次對接相關業務部門，解決一些重大問題，為今年的規范農村村民建房工作部好局、開好端。

二、宣傳到位，加強培訓。為了開展好規范村民建房管理工作，杜絕違法建設的發生，到目前我鎮已兩次召集鎮、村干部進行規范農村建房相關業務知識培訓，傳達上級相關政策工作要求。在5月初、9月中旬組織全鎮共78名工匠進行了二次集中培訓，宣傳效果明顯。5月份在各村主要路口、醒目地方懸掛橫幅30條和三塊大型宣傳牌，粘貼宣傳標語300張，9月份發放了《給**鎮村民建房戶的一封信》和3000余份農民建房的相關程序和相關法律法規。使其家喻戶曉，從而營造依法依規建房的濃厚氛圍。堅持每個月的23日召開村土地協管員例會進行匯報工作、業務培訓、部署下一個月的工作，做到業務工作和監管工作到位。

三、嚴格審批，加強疏導。**鎮規劃辦以省、市、縣有關文件精神為指導，按照“六個有”（即有規劃覆蓋，有審批程序；有標準圖集，有綠化美化；有檢查驗收，有獎勵措施。）“三禁止”（即禁止沒有經過審批的建房，禁止占用基本農田建房，禁止建新房不拆舊房。）

“五到場”（即選址到場，放樣定位到場，開工砌基到場，重點部位施工監管到場，竣工驗收到場。）的審批制度，嚴格把關，嚴格審批，農村建房工作做到管理有法，管理有序。針對村民建房審批手續，辦理時間長，牽涉部門多，專業要求高。我鎮實行統一建檔、集中申報、聯合審核、跟蹤協辦、統一監管，實行村民住宅報建“一個口進、一個口出”，嚴格按照申請報告、聯合會審、統一辦理、施工驗收四個程序進行，并要求村民簽訂村民建房責任承諾書，村干部簽訂監管責任書，截止20**我們一共申報新建住宅180戶，加層57戶。通過嚴格把關，及時報批，目前已建好標準戶型75戶。收到申請建房群眾的好評。

四、動態巡查，嚴控違建。為使違法建筑消除在萌芽狀態，建立了村級每周不少于2次的巡查并建立了巡查臺帳，鎮規劃辦每周不少于1次的巡查并建立了巡查臺帳，駐村鎮干部每周不少于1次的巡查，做到監督建房戶嚴格按照相關審批文件進行建設。保持對違法建設行為的全程動態監控切實遏制違法建設行為的發生，至目前為止，我鎮共拆除違規建筑5起，拆除違章建筑3起。有效的打擊了“未批先建、少批多建、亂搭亂建”的行為，使我鎮沒有再出現一例新增違章建筑。

五、突出重點，建好亮點。根據年初**鎮被確定為縣重點農村農村村民建房鄉鎮，需建好四個集中建房點（20戶以上）的情況，我鎮迅速行動，短時間內做好摸底和宣傳發動工作，著力推進和引導各村進行空心村改造，以規避用土指標少給集中建房工作帶來的瓶頸。目前，2014年的油市村軍家橋一期集中建房點、20**年的油市村軍家橋二期集中建房點已全面完工，建好85戶B4標準戶型，道路硬化、休閑廣場、綠化、亮化、供電供水、地下管網、排水排污等各種基礎設施都已建設好，共投資3600萬元；大元村20戶A4標準戶型已全面完工，道路硬化、休閑廣場、綠化、亮化、供電供水、地下管網、排水排污等各種基礎設施都已建設好。共投資**00萬元；20**年東沖村22戶集中建房點和（10戶連片異地扶貧搬遷戶）采用湘南民居群體村落戶型，已全部竣工，道路硬化、休閑廣場、綠化、亮化、供電供水、地下管網、排水排污等各種基礎設施都已建設好，共投資2000萬元。高沖村公寓安置工程建房20戶，現房屋主體已完工，休閑廣場、綠化、供電供水等基礎設施已建設好，共投資800萬元。

六、國、省道路域環境整治工作。**鎮政府聯合縣公路局、國土、公安等部門組織多次國、省道路路域環境整治清理工作，重點治理道路兩旁亂堆亂放、亂搭亂建行為，共拆除140多個煤坪廠棚，20多個鋸木廠，清理亂堆亂放雜物10余噸。

七、結合建設**鎮產鎮融合示范鎮需要，繼續做大做強板梁古村景區的規劃管理。板梁古村目前基礎實施建設已初具規模，大力加強板梁古村景區管理，爭取上級資金2000多萬元，進行風貌改造建設項目，不斷改善其配套設施，立足示范村的本地特色和基礎優勢，對核心區進行高規格保護、對保護區重點地段原有的建筑，進行高標準的改造提質，打造精品示范工程；進一步完善示范村的道路、公共交通、供給排水管網、環衛等設施，全力推進古村景區外圍綠化、美化、亮化工程，不斷增強古村的承載力、核心力、輻射力，完善景區功能。

下一步工作打算

1、我鎮將繼續加大對規范農村村民建房工作力度，在批、建、管上下功夫，努力做好集中建房的建設工作，完成村民建房的審批工作，管好散戶建房的規劃工作，以確保我鎮規范農村村民建房工作有序、有效開展。

2、繼續加大國、省道路域整治工作以確保我鎮國、省道路域干凈、整潔有序。

3、繼續做好九山河城建開發用地，充分利用九山河閑置地建好20個4+1公寓式住宅，拉通九山河段房屋建筑整齊有序、風格一致。

4、繼續做好油市學區舊房的綜合開發利用。

**鎮規劃管理辦公室

二○**年九月二十七日

第五篇：關于規范農村村民建房管理的指導意見

關于規范農村村民建房管理的指導意見

為規范農村村民建房行為，改善農村人居環境，建設美麗鄉村，促進城鄉統籌發展，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《村莊和集鎮規劃建設管理條例》、《湖南省實施〈中華人民共和國城鄉規劃法〉辦法》、《湖南省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》、《湖南省村鎮規劃管理暫行辦法》等有關法律法規，結合我市實際，經市委、市政府同意，現就規范我市農村村民建房管理提出如下意見。

一、基本原則

（一）依法依規，有序建設。農村村民建房應當嚴格遵守國家、省有關城鄉規劃、土地管理的法律法規，自覺在符合規劃要求、依法辦理手續的前提下進行。堅持先規劃后審批，先審批后建設，沒有編制規劃的，不得對建設項目進行審批；沒有依法取得建設審批手續的，一律不得建設。既要依法依規保護農村村民建房的合法權益，又要堅決制止違法違規建房行為。

（二）政府主導，村民主體。各級人民政府要通過規劃引領、政策扶持、加強監管，引導農村村民住宅依法有序建設。要充分尊重村民的主體地位，發揮村民自治作用，尊重村民意愿，維護村民合法權益，調動村民參與規范建房的積極性、主動性和創造性。

（三）規劃引領，合理布局。堅持先規劃后建房。從農村實際出發，立足保護耕地和自然生態環境，合理規劃村莊布局，改善農村生產、生活條件，科學安排村民居住區、休閑活動區、生產工作區及公共基礎設施分布。

（四）保護耕地，節約集約。嚴格土地管理，依法保護耕地資源，嚴禁違規占用基本農田。引導、鼓勵農村村民建房向小城鎮和中心村集中，合理規劃集中居住區布局。積極穩妥開展農村集體建設用地整理，大力開展空心村整治和危房改造，盤活農村宅基地資源，倡導節約集約用地。

（五）一戶一宅，拆舊建新。農村村民一戶只能申請一處符合規定面積標準的宅基地，異地新建住宅的，實行建新拆舊承諾制。各地各單位要采取有效措施確保新房建成后拆除舊房，舊址的宅基地使用權由農村集體經濟組織依法收回，并報發證機關按程序辦理注銷登記手續。有條件的地方，鼓勵公寓式建房。

（六）統一風格，彰顯特色。結合農村實際，編制具有地方文化特色、能滿足農村生產生活需求且易于為農村村民接受的建筑設計標準圖集，免費提供給農村村民建房選擇和使用。原則上以自然村為單位選擇風格造型，確保一定范圍內建房風格基本一致。

二、基本要求

規范農村村民建房管理要按照“有規劃覆蓋、有審批程序、有標準圖集、有綠化美化、有檢查驗收、有獎懲措施”的“六有”基本要求，保障規范農村村民建房管理工作依法依規、有序有效推進。

（一）完成規劃覆蓋。按照統籌城鄉發展、節約集約用地、建設美麗鄉村的總體要求，結合土地利用總體規劃，各鄉鎮人民政府要抓緊編制村鎮體系規劃、鄉鎮規劃和村莊規劃。城鄉規劃管理部門、鄉鎮規劃建設管理辦（所）要加強對規劃編制的指導，嚴禁在基本農田保護區、水源地保護區違規建房，要落實對古村落、古民居的保護措施。編制村莊規劃要充分征求村民意見，力求簡單、實用、易懂。村莊規劃應當經村民會議或村民代表會議討論同意。

（二）嚴格審批程序。按照簡政放權、擴權強鎮的改革要求，除涉及農用地轉為建設用地外，各縣市人民政府將村民建房的縣級審核報批、監管、查違等權限委托下放至鄉鎮人民政府（北湖區、蘇仙區、郴州高新技術產業園區按市政府有關規定辦理）。各鄉鎮人民政府對村民建房按照“公開、高效、便民、利民”的原則，實行集中公示、集體討論、集中審核報批。涉及農用地轉為建設用地的，由縣市人民政府每年年初一次性向市人民政府或省人民政府申請辦理農用地轉用審批手續，經批準后，由鄉鎮國土資源管理所逐宗落實到戶。

（三）編制標準圖集。各縣市區要結合本區域發展實際，盡快完成農村住宅建筑標準圖集編制和施工圖設計工作。編制標準圖集要充分考慮村民的實際需求，既要經濟適用，又要繼承和弘揚有濃郁地方特色的建筑文化，體現地方特色。

（四）加強綠化美化。以農村環境整治為切入點和突破口，加大對違章建筑和廢棄建筑的拆除力度。以打造統籌城鄉發展示范帶、示范鎮、示范村為重點，全面開展村莊綠化美化工作。積極引導村民在房前屋后栽植花卉苗木，建設綠色生態家園。加強污水處理、垃圾處理等配套設施建設。

（五）建立驗收制度。建立村民建房竣工驗收制度。按照“先批后建”的原則，村民必須按照批準核發的《鄉村建設規劃許可證（副本）》的要求施工，不得擅自更改。村民建房由鄉鎮人民政府負責組織驗收，驗收合格后核發《鄉村建設規劃許可證（正本）》和集體建設用地使用權證，驗收不合格的不得發放《鄉村建設規劃許可證（正本）》和集體建設用地使用權證。鄉鎮人民政府應將驗收和核發集體建設用地使用權證的資料報縣市國土資源管理部門備案。

（六）落實獎懲措施。各縣市區人民政府要整合農村危房改造資金、移民安置補助資金、避險安置補助資金、沉陷區安置補助資金等各類農村建房資金，結合自身財力狀況，對符合規劃要求、依法取得建房手續、按照標準圖集建設的農村建房戶可以給予適當獎勵，有條件的可以提供財政貼息貸款，引導、支持村民依法有序建房。對違法違規建房行為，要堅決予以制止直至依法拆除違規建筑。

三、保障措施

（一）加強組織領導。全市規范農村村民建房管理工作由市統籌城鄉發展工作領導小組牽頭負責。市規劃、國土資源、住房和城鄉建設等相關職能部門各司其職，各負其責。各縣市區人民政府要加大對村民建房的組織領導和政策支持力度。要根據本指導意見，結合地區實際，制訂《農村村民建房管理辦法》。要推進簡政放權，由各鄉鎮人民政府具體負責農村村民建房的審核報批、監管、查違等工作。各縣市區要在整合調整現有機構的基礎上，設立鄉鎮規劃建設管理辦（所），配備鄉鎮規劃建設管理員，有條件的鄉鎮可聘請鄉村規劃師；各村要明確 1 名村干部兼任本村建房協管員，接受鄉鎮規劃建設管理辦（所）的業務指導和監督。

（二）強化村民參與。建立村民建房自治管理長效機制。組織農村干部群眾參與規范農村村民建房管理工作，鼓勵村委會依據黨的方針政策和國家法律法規，結合本村實際，制訂本村村民建房村規民約，對本村村民建房行為進行約束。村規民約應經村民會議或村民代表會議討論通過，由村委會負責監督實施。

（三）提供政策支持。開展農村集體建設用地使用權改革試點工作，為農村村民建房適度集中創造條件。盤活農村宅基地資源，推動城鄉建設用地增減掛鉤，將盤活的農村宅基地所得收益按一定比例返還農村用于公共基礎設施和公益事業建設。大力推進空心村改造，探索試行“城中村”改造政策。大力推進農業產業化和產業園區建設，為村民建房適度集中提供產業支撐。嚴禁任何單位和個人在規范村民建房中亂收費或搭車收費，嚴禁加重群眾負擔，一經發現，從嚴處理。

（四）開展連片示范。各縣市區要選擇群眾基礎好、區位條件優、村民積極性高的村莊，采取舊址規劃重建、異地規劃新建等形式，開展集中連片建房試點工作。要整合涉農資金扶持空心村改造和集中連片建房試點，加強公共基礎設施和公益事業建設，發揮試點的示范帶動作用。

（五）嚴格責任追究。各鄉鎮人民政府是農村村民建房組織實施的責任主體，各村村委會是村民建房日常監管的責任主體。村委會要及時掌握村民建房動向，發現轄區內違法建設行為，應當立即予以勸阻，并及時報告鄉鎮人民政府或城鄉規劃、國土資源主管部門和有關執法部門。各鄉鎮人民政府和縣市區城鄉規劃、國土資源主管部門要加強巡查，及時發現違法建設行為，并堅決予以制止。對農村村民建房負有監管職責的人員未認真履行職責、導致違法建設行為發生的，將嚴肅追究其責任；造成嚴重影響的，將依法依規給予黨紀政紀處分。將規范農村村民建房管理工作列為統籌城鄉發展工作績效評估的重要內容。市、縣市區統籌城鄉發展工作領導小組辦公室要加強對規范農村村民建房管理工作的督促檢查、協調調度和考核評比，將考核檢查結果作為評價縣市區、鄉鎮領導班子和領導干部政績的重要依據。

（六）加強宣傳引導。市、縣市區宣傳部門和新聞媒體要大力宣傳有關農村村民建房的法律法規和政策規定，對統一規劃、統一建設、統一風格的村民集中連片建房典型大張旗鼓地宣傳推介，對違法違規占地建房的行為予以曝光。各鄉鎮、村組要采取群眾喜聞樂見的形式，大力宣傳農村村民建房的法律法規和政策規定，引導村民切實改變建房陋習，提高節約集約用地意識，杜絕違法違規占地建房行為，共同建設宜居、利居、樂居的美麗鄉村。