第一篇：規(guī)范城鄉(xiāng)居民建房管理調(diào)研報(bào)告

~近年來(lái)，斑竹當(dāng)鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府為提高城鄉(xiāng)居民生活品質(zhì)，改善城鄉(xiāng)環(huán)境面貌，積極創(chuàng)新管理模式，嚴(yán)把“五個(gè)關(guān)口”，切實(shí)加強(qiáng)鎮(zhèn)村兩級(jí)建房管理，全鎮(zhèn)建房管理工作逐步走上了規(guī)范

化、有序化的軌道。

一、把好規(guī)劃關(guān)，有序引導(dǎo)建房

堅(jiān)持以規(guī)劃為龍頭，統(tǒng)領(lǐng)全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)居民建房管理，不搞沒(méi)有規(guī)劃的建設(shè)，不建沒(méi)有規(guī)劃的房子。一是完善城鄉(xiāng)總體規(guī)劃。籌資15余萬(wàn)元高標(biāo)準(zhǔn)修編完善了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展總體規(guī)劃，科學(xué)定位鎮(zhèn)村空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位、基礎(chǔ)設(shè)施配套，以總規(guī)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，指導(dǎo)村居建設(shè)。按照總體規(guī)劃，全鎮(zhèn)以即將建設(shè)的武瑞國(guó)道為橫軸，以鎮(zhèn)龍、斑南公路為縱軸，規(guī)劃建設(shè)8個(gè)三村聯(lián)建的農(nóng)村新社區(qū)，從而形成以斑竹當(dāng)集鎮(zhèn)為中心，以南平鎮(zhèn)對(duì)河的雙河片為首、以原胡家場(chǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地為腰，區(qū)域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體和功能合理分區(qū)的科學(xué)發(fā)展格局。二是出臺(tái)集鎮(zhèn)控制詳規(guī)。集鎮(zhèn)及周邊是建房管控的重點(diǎn)區(qū)域，為確保管控工作有章可循、有據(jù)可依，在鎮(zhèn)級(jí)財(cái)力并不充裕的情況下，仍然拿出25萬(wàn)元聘請(qǐng)荊州城市設(shè)計(jì)院，制訂了2.5平方公里的集鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃，根據(jù)規(guī)劃的新農(nóng)村點(diǎn)和公路主軸方位，將集鎮(zhèn)及毗鄰的永豐、車(chē)家當(dāng)、伍家場(chǎng)等村納入控規(guī)區(qū)，嚴(yán)格管控居民建房行為，為城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。三是明確建房管控范圍。把全鎮(zhèn)土地劃分為禁建區(qū)和有條件建設(shè)區(qū)兩大類(lèi)，中間不留空白地帶，明確規(guī)定沿通村公路用地外緣起6米內(nèi)、鎮(zhèn)級(jí)公路8米內(nèi)、縣道15米內(nèi)、距河堤中心線(xiàn)100米內(nèi)、溝渠上和溝渠近腳10米內(nèi)、規(guī)劃建設(shè)國(guó)道線(xiàn)25米內(nèi)等區(qū)域?yàn)榻▍^(qū)，一律不準(zhǔn)新建房屋。集鎮(zhèn)控規(guī)區(qū)視同禁建區(qū)，原則上不準(zhǔn)建房，確需建房須由鎮(zhèn)政府召集相關(guān)部門(mén)集中會(huì)商后確定。有條件建設(shè)區(qū)則由各行政村根據(jù)總體規(guī)劃選擇，確定為居民可建房區(qū)，并按新農(nóng)村集中居住小區(qū)要求完成土地調(diào)整、審批手續(xù)等基礎(chǔ)性工作，引導(dǎo)農(nóng)民集中居住，讓確需建房的農(nóng)戶(hù)有地方建房。

二、把好責(zé)任關(guān)，全面管控建房

以追求“零違建”為目標(biāo)，把管控任務(wù)分解到片區(qū)和網(wǎng)格，把責(zé)任落實(shí)到單位和個(gè)人，形成人人有壓力、人人有責(zé)任的良好工作氛圍。一是全面推進(jìn)網(wǎng)格管理。結(jié)合管控工作實(shí)際情況，以行政村和社區(qū)為基礎(chǔ)，按照屬地管理的原則，把全鎮(zhèn)劃分為6個(gè)片區(qū)、32個(gè)網(wǎng)格，嚴(yán)格實(shí)行網(wǎng)格化管理。網(wǎng)格單位的管控工作由鎮(zhèn)規(guī)劃辦公室管控，網(wǎng)格單元由所屬村（社區(qū)）書(shū)記及包村機(jī)關(guān)干部和相關(guān)單位共同負(fù)責(zé)，每個(gè)網(wǎng)格單元設(shè)網(wǎng)格負(fù)責(zé)人1名，由村（社區(qū)）書(shū)記擔(dān)任，每個(gè)片區(qū)設(shè)片長(zhǎng)1名，由總支書(shū)記擔(dān)任，切實(shí)加大對(duì)責(zé)任轄區(qū)內(nèi)建房政策宣傳、管控工作協(xié)調(diào)，以及違法用地、違法建房行為的監(jiān)管力度。二是定期開(kāi)展巡查督辦。建立定期巡查和督辦制度，由鎮(zhèn)規(guī)劃辦牽頭，帶領(lǐng)組織、人事、紀(jì)檢、執(zhí)法、國(guó)土、村鎮(zhèn)建設(shè)、房產(chǎn)服務(wù)等部門(mén)人員，每月5日前對(duì)所有片區(qū)進(jìn)行拉網(wǎng)式巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)整改到位。鎮(zhèn)政府還設(shè)立公開(kāi)舉報(bào)電話(huà)，并實(shí)行監(jiān)督舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，有效震懾違建行為，讓全鎮(zhèn)居民不想違建、不愿違建、不敢違建。同時(shí)，鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)定期聽(tīng)取專(zhuān)班工作情況匯報(bào)，經(jīng)常隨機(jī)開(kāi)展實(shí)地抽查督辦，確保建房管控工作落實(shí)到位。三是嚴(yán)肅建房管控責(zé)任。制定了明確的考評(píng)管理和責(zé)任追究辦法，鎮(zhèn)政府對(duì)城鄉(xiāng)建房管理工作每月一通報(bào)，年終實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)考評(píng)，被評(píng)為先進(jìn)單位的實(shí)行適當(dāng)資金獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)因管理責(zé)任不到位、工作措施不落實(shí)，致使網(wǎng)格內(nèi)出現(xiàn)違法建設(shè)行為，或者有意瞞報(bào)、漏報(bào)違建行為經(jīng)舉報(bào)查實(shí)的，由鎮(zhèn)紀(jì)委按照規(guī)定對(duì)有關(guān)責(zé)任人予以相應(yīng)紀(jì)律處分，涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。去年9月以來(lái)，因?yàn)榻ǚ抗芾砉ぷ鞑涣Γ陀?名干部被給予嚴(yán)重警告處分、1名村支部書(shū)記被處以撤職處分。

三、把好審批關(guān)，確保依章建房

從盡可能便民、利民、惠民的角度出發(fā)，不斷改進(jìn)和規(guī)范建房審批程序，做到既依法行政、高效審批，又防范違法用地、違章建房。一是規(guī)范審批流程。根據(jù)上級(jí)關(guān)于土地審批、建房管理的相關(guān)規(guī)定，總結(jié)以往實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，制訂了一套規(guī)范、完整的《建房審批流程圖》和《建房審批表》，即由建房戶(hù)本人向所在轄區(qū)村（居）民委員會(huì)提出申請(qǐng)，由村（居）民委員會(huì)提請(qǐng)議事會(huì)審議簽字，再由村主任按審議意見(jiàn)申請(qǐng)包村干部、總支書(shū)記到建房戶(hù)實(shí)地踏勘，初審?fù)ㄟ^(guò)后由村主任于每周五統(tǒng)一報(bào)鎮(zhèn)規(guī)劃辦公室，待相關(guān)職能部門(mén)集中現(xiàn)場(chǎng)會(huì)審后報(bào)鎮(zhèn)政府審批。規(guī)范后的審批流程涉及總支書(shū)記、包村機(jī)關(guān)干部等7個(gè)人簽字和村委會(huì)、土管所、水管所、村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心、規(guī)劃辦等5個(gè)公章審批，做到建房管理工作各界支持、廣泛參與、接受監(jiān)督，從一定程度上將違規(guī)行為制止在了萌芽狀態(tài)。二是推行現(xiàn)場(chǎng)審批。盡管建房審批的流程看似繁瑣，但實(shí)際上建房戶(hù)只需詳細(xì)填寫(xiě)審批表格，并報(bào)所在轄區(qū)村（居）民委員會(huì)即可。所有建房申請(qǐng)一律實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)審批，鎮(zhèn)

第二篇：村民規(guī)范建房調(diào)研報(bào)告

土地管理是當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重中之重，特別是近年國(guó)家實(shí)施宏觀(guān)調(diào)控，出臺(tái)行政問(wèn)責(zé)和一票否決等考核機(jī)制，將土管工作推向火山口。有句話(huà)流傳甚廣也很貼切，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的烏紗帽懸掛在老表的屋檐上。土管出問(wèn)題，誰(shuí)都保不了。因此保護(hù)耕地、嚴(yán)控農(nóng)民違規(guī)建房不僅是一句口號(hào)，而要實(shí)實(shí)在在嚴(yán)格執(zhí)行。

一、小港鎮(zhèn)農(nóng)民建房現(xiàn)狀

小港鎮(zhèn)位于豐城東大門(mén)，屬平原地帶，全鎮(zhèn)總面積84平方公里，轄30個(gè)村委會(huì)、1個(gè)居委會(huì)，168個(gè)村民小組，現(xiàn)有人口8.2萬(wàn)余人。該鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)資源充裕，耕地面積6.4萬(wàn)畝，非耕地面積1.3萬(wàn)畝（其中水養(yǎng)面積5940畝），主產(chǎn)水稻、蔬菜、甘蔗，水禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)達(dá)，是豐城市重要的糧食、蔬菜和養(yǎng)殖業(yè)基地。

小港轄區(qū)內(nèi)村莊密布，人口密集，近年來(lái)原有的廢棄地、空閑地利用殆盡，2014年全鎮(zhèn)用地戶(hù)數(shù)為363戶(hù)，用地面積64000平米，其中拆舊建新131戶(hù)，占耕地戶(hù)數(shù)232戶(hù)。2015年，小港鎮(zhèn)用地計(jì)劃為180戶(hù)，結(jié)合小港實(shí)際，該計(jì)劃數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。年初以來(lái)，鎮(zhèn)黨委、政府進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民建房管理，嚴(yán)格控制下田建房現(xiàn)象，目前用地戶(hù)數(shù)106戶(hù)，均屬于拆舊建新，無(wú)一起下田建房。從近兩年農(nóng)民建房的樣式和選址來(lái)看，初拆舊建新外，無(wú)大面積規(guī)劃現(xiàn)象，而農(nóng)民建房多選擇公路沿線(xiàn)等交通便利的地方，而部分老村莊舊房拆除后新建運(yùn)輸不便，給拆舊建新帶來(lái)一定瓶頸。

二、主要做法

1、高度重視，加大宣傳。近年來(lái)，小港鎮(zhèn)黨委、政府高度重視土管建房管理。在人員配備上，由兩名副科級(jí)干部主管，下設(shè)規(guī)劃辦、土地執(zhí)法大隊(duì)，配備10余名骨干力量配合國(guó)土所做好建房規(guī)劃、土地巡查、土管執(zhí)法等工作。在政策制定上，經(jīng)過(guò)集體討論醞釀，制定符合小港實(shí)際的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民建房管理和土地防控工作實(shí)施方案》，明確建房管理辦法、考核獎(jiǎng)懲措施及打擊力度等，堪稱(chēng)史上最嚴(yán)土管方案。在政策宣傳上，由鎮(zhèn)到村再到組，逐級(jí)開(kāi)會(huì)宣傳動(dòng)員，提高村民對(duì)嚴(yán)控違規(guī)建房的認(rèn)識(shí)，同時(shí)通過(guò)宣傳車(chē)、橫幅、標(biāo)語(yǔ)、宣傳欄等進(jìn)行地毯式宣傳，做到家喻戶(hù)曉。

2、強(qiáng)化巡查，防控先行。小港鎮(zhèn)建立了以村委會(huì)為主體的建房管理機(jī)制和以土地巡查員為主體的巡查機(jī)制。村書(shū)記作為建房管理第一責(zé)任人，組建土地協(xié)管員隊(duì)伍，協(xié)管員由鎮(zhèn)政府統(tǒng)一備案統(tǒng)一管理，每月另外單獨(dú)考核發(fā)放責(zé)任獎(jiǎng)200元，村書(shū)記發(fā)揮鄰近現(xiàn)場(chǎng)、信息靈活的優(yōu)勢(shì)，承擔(dān)起土管巡查第一人的職責(zé)。土地監(jiān)察員分片分點(diǎn)定人定時(shí)組織巡查，做到違規(guī)建房早發(fā)現(xiàn)早報(bào)告早制止，并形成巡查日志，每周交政府主要領(lǐng)導(dǎo)審閱，確保取得實(shí)效。

3、嚴(yán)格考核，嚴(yán)厲打擊。一方面第一時(shí)間處理巡查報(bào)告的信息，從嚴(yán)打擊、絕不姑息，實(shí)現(xiàn)打擊一個(gè)點(diǎn)、帶動(dòng)一條線(xiàn)、震懾整個(gè)面 ；另一方面，開(kāi)展建新不拆舊專(zhuān)項(xiàng)整治，嚴(yán)控一戶(hù)一宅。同時(shí)對(duì)因村干部和協(xié)管員瀆職導(dǎo)致下田建房、違法取土、非法買(mǎi)賣(mài)土地等現(xiàn)象，而未及時(shí)發(fā)現(xiàn)、報(bào)告和處置的，取消協(xié)管員200元/月的補(bǔ)助并處罰200元/次，取消村委會(huì)年終評(píng)先評(píng)優(yōu)資格并由紀(jì)檢部門(mén)介入給予村主要干部免職處理。對(duì)全年未下田建房的村委會(huì)則由鎮(zhèn)獎(jiǎng)勵(lì)2萬(wàn)元/村，且該村年終評(píng)優(yōu)評(píng)先總分加10分。

4、統(tǒng)一規(guī)劃，分類(lèi)處理。一般情況下，不進(jìn)行大面積規(guī)劃，如若村民確需建房則嚴(yán)格按照審批程序批準(zhǔn)。首先村民簽訂承諾協(xié)議交由村小組長(zhǎng)提交至村委會(huì)，由村委會(huì)全體干部簽字并蓋章，再交由包領(lǐng)導(dǎo)審定把關(guān)，包村領(lǐng)導(dǎo)則會(huì)同土管部門(mén)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查，確定是否可建，可建則由包村領(lǐng)導(dǎo)簽字、土管部門(mén)發(fā)放建房協(xié)議，由鎮(zhèn)長(zhǎng)簽字同意，方可建房。針對(duì)老舊房較多但新舊房屋插花的村，無(wú)任何空閑地可建，則鼓勵(lì)動(dòng)員村民拆舊建新。比如今年以來(lái)的建房全部是拆舊建新，無(wú)一下田建房。針對(duì)舊村規(guī)模較大，征得村民同意的村，則積極向上爭(zhēng)取項(xiàng)目，進(jìn)行空心村改造。比如今年我鎮(zhèn)啟動(dòng)了下埠、青周兩個(gè)村的空心村改造，計(jì)劃拆除面積38000平米，拆除戶(hù)數(shù)170戶(hù)，其中下埠村屬土地復(fù)墾性，列入土地增減掛項(xiàng)目，現(xiàn)已基本拆除，可新增耕地面積20余畝，青周屬于改造型，計(jì)劃新建面積5400米。

三、存在問(wèn)題

1、村民法律意識(shí)淡薄，政策宣傳不夠。上級(jí)對(duì)于保護(hù)耕地、杜絕違規(guī)建房的宣傳力度不夠，許多農(nóng)民法律意識(shí)淡薄，認(rèn)為在自家田里建房不違法，還有一部分進(jìn)行耕地互換，撂荒若干年后當(dāng)做空閑地進(jìn)行建房，建房管控的空間較大。

2、農(nóng)民建房需求大，嚴(yán)控壓力大。小港鎮(zhèn)村莊密集，沒(méi)有任何山地，除了村莊就是耕地和湖塘，而近年來(lái)，隨著人們經(jīng)濟(jì)條件的好轉(zhuǎn)、生活水平的提高，人口增長(zhǎng)較快，而對(duì)住房的要求也越來(lái)越高，許多老舊房屋已接近危房，旺盛的建房需求和有限的土地形成了僧多粥少的矛盾局面。據(jù)目前各村初步摸底，目前存在建房剛需的戶(hù)數(shù)約600戶(hù)，嚴(yán)控壓力非常大。

3、傳統(tǒng)觀(guān)念根深蒂固，老舊房拆除困難。由于農(nóng)村傳統(tǒng)的思想觀(guān)念根深蒂固，認(rèn)為舊房子是老祖宗留下的家業(yè)，都不愿意輕易拆除，導(dǎo)致拆舊建新推進(jìn)速度慢，農(nóng)村面貌難以改善。

4、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件所限，統(tǒng)一規(guī)劃難。有些村老舊房連片存在，但苦于經(jīng)濟(jì)壓力，村集體不敢輕易進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，急需上級(jí)政策、資金、技術(shù)指導(dǎo)。

四、意見(jiàn)建議

1、加大宣傳。可通過(guò)電視等媒體加大對(duì)農(nóng)民規(guī)范建房、拆舊建新和空心村改造的宣傳，特別是對(duì)一些好的做法、村容村貌明顯改善的可樹(shù)立典型進(jìn)行轟炸式宣傳，解放村民的思想意識(shí)，讓他們看到村容村貌改善帶來(lái)的實(shí)實(shí)在在的好處，發(fā)揮華西村效應(yīng)，讓群眾愿意去效仿好的做法。

2、鼓勵(lì)整村規(guī)劃，加大政策扶持。如舊村改造涉及到公共部分需用大量資金，需要上級(jí)一定的資金補(bǔ)助。鎮(zhèn)、村兩級(jí)都是吃飯財(cái)政，屬于巧婦難為無(wú)米之炊，若設(shè)立相關(guān)政策基金，加大資金扶持力度，很多難題也可迎刃而解。

3、科學(xué)考評(píng)，調(diào)整問(wèn)責(zé)機(jī)制。針對(duì)當(dāng)前的一票否決制和行政問(wèn)責(zé)制，有其積極的一面，但也有一定的局限性。管得好是職責(zé)，管的不好則要丟飯碗，如此嚴(yán)厲的處罰措施導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)土管無(wú)人敢管，土管分管領(lǐng)導(dǎo)心里很受傷。特別是像小港這樣無(wú)任何山地丘陵和空閑地的地方，土管壓力非常大，分管領(lǐng)導(dǎo)每天猶如踩鋼絲，戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢。

4、完善法律法規(guī)。國(guó)家法律明確規(guī)定，農(nóng)民非法占用土地建住宅的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。但實(shí)際操作中這常常引起官民矛盾的導(dǎo)火索。建議完善有關(guān)法律法規(guī)，加大農(nóng)民違規(guī)建房成本，明確處以相應(yīng)的較大數(shù)額的經(jīng)濟(jì)處罰。

五、下步做法

1、繼續(xù)加強(qiáng)巡查，嚴(yán)格管控。當(dāng)前小港鎮(zhèn)土管形勢(shì)比較好，群眾的傳統(tǒng)觀(guān)念逐步扭轉(zhuǎn)，我鎮(zhèn)將繼續(xù)嚴(yán)格遵行史上最嚴(yán)土管措施，加強(qiáng)巡查、兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲、堅(jiān)決打擊。

2、加大空心村改造力度。目前2個(gè)空心村改造點(diǎn)進(jìn)展順利，將擇條件較好的村逐個(gè)實(shí)施空心村改造，盤(pán)活現(xiàn)有的土地資源來(lái)解決確需建房的農(nóng)民用地需求。

3、開(kāi)展土地清理。深入村組，對(duì)近年來(lái)的新建房屋進(jìn)行一次集中清理，核查是否符合審批手續(xù)，做到建房全鎮(zhèn)一盤(pán)棋，化解并杜絕各類(lèi)因建房問(wèn)題引起的矛盾糾紛和涉法涉訴問(wèn)題。

第三篇：農(nóng)民建房管理調(diào)研報(bào)告

關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)民建房管理專(zhuān)題調(diào)研的報(bào)告

根據(jù)縣委安排，縣政協(xié)組織縣規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)三個(gè)部門(mén)有關(guān)人員和部分政協(xié)常委、委員，就我縣農(nóng)民建房開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研。調(diào)研組先后深入馬坳、大橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、實(shí)地察看、召開(kāi)鎮(zhèn)村干部、機(jī)關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人和群眾代表座談會(huì)等形式，深入了解我縣農(nóng)民建房現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，認(rèn)真剖析問(wèn)題的根源，積極探討加強(qiáng)農(nóng)民建房管理的有效途徑。調(diào)研組還分別赴我省武寧縣、河南省蘭考縣、安徽省肥東縣、宿松縣等地，考察學(xué)習(xí)他們?cè)谵r(nóng)民建房方面的成功做法和典型經(jīng)驗(yàn)。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、全縣農(nóng)民建房主要特點(diǎn)

（一）農(nóng)民居住條件持續(xù)改善。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著農(nóng)民收入的增長(zhǎng)和生活水平的提高，全縣農(nóng)民居住條件得到了極大改善。根據(jù)調(diào)查了解，全縣農(nóng)民人均住房面積已由改革開(kāi)放前不足20平方米增加到現(xiàn)在的45平方米。馬坳鎮(zhèn)10082戶(hù)農(nóng)民、征村鄉(xiāng)4409戶(hù)農(nóng)民中，有90%以上的農(nóng)民都在改革開(kāi)放后新建了住房，其中60%以上新建于近20年。同時(shí)，農(nóng)民建房品位也不斷提升。上世紀(jì)八十年代農(nóng)民建房以滿(mǎn)足生活基本需求為主，九十年代建房以居住改善為主。進(jìn)入新世紀(jì)，農(nóng)戶(hù)建房已進(jìn)入到居住和享受共發(fā)展的階段，越來(lái)越重視戶(hù)型設(shè)計(jì)、風(fēng)格品位、內(nèi)在質(zhì)量等，并投入大量的資金用于房屋的裝修，并逐步向庭院式、別墅式方向發(fā)展。近兩年，上杭鄉(xiāng)、馬坳鎮(zhèn)等部分村民新建住房都是二三層新式樓房，每棟花費(fèi)資金都在20萬(wàn)元以上。

（二）農(nóng)戶(hù)建房投資持續(xù)增長(zhǎng)。根據(jù)縣農(nóng)調(diào)隊(duì)調(diào)查顯示，近年來(lái)，全縣農(nóng)民建房投資呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。2006年以來(lái)，全縣農(nóng)民建房投資連續(xù)4年保持兩位數(shù)的增長(zhǎng)。據(jù)調(diào)查，征村鄉(xiāng)和馬坳鎮(zhèn)在近兩年，分別新建住房328戶(hù)、245戶(hù)，戶(hù)均投資近14萬(wàn)元。農(nóng)村建房對(duì)于農(nóng)村拉動(dòng)建材、家電等市場(chǎng)消費(fèi)的作用十分明顯。較多農(nóng)戶(hù)在搬進(jìn)新居后配置數(shù)字電視、冰箱、洗衣機(jī)、空調(diào)等家用電器，享受型消費(fèi)在農(nóng)村已逐步發(fā)展。根據(jù)大橋鎮(zhèn)對(duì)當(dāng)前正在建房的農(nóng)戶(hù)調(diào)查，新建房投資裝修戶(hù)均在5萬(wàn)元左右、配置家用電器和家具達(dá)3萬(wàn)余元。

（三）農(nóng)民建房需求持續(xù)提升。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的深入推進(jìn)，農(nóng)民對(duì)改善居住條件的意愿明顯增強(qiáng)，許多上世紀(jì)八九十年代建的簡(jiǎn)易二層磚混結(jié)構(gòu)樓房都進(jìn)入了翻建期。加上新農(nóng)村建設(shè)村莊改造、移民扶貧等實(shí)施，當(dāng)下農(nóng)村到處都有建新房、蓋新居的場(chǎng)景。今年，上杭鄉(xiāng)農(nóng)民新建房屋106棟，大橋鎮(zhèn)有176戶(hù)農(nóng)民申請(qǐng)新建住房，馬坳鎮(zhèn)今年申請(qǐng)建房的農(nóng)民有50多戶(hù)，還有860余戶(hù)建房于上世紀(jì)八十年代的村民有拆舊建新的想法。在農(nóng)民人均住房面積大為改善的情況下，提高住房品質(zhì)仍將成為我縣農(nóng)民今后建房的主要需求。

二、存在問(wèn)題

（一）建房選址散亂。在宅基地調(diào)換和土地流轉(zhuǎn)不暢的情況下，加之長(zhǎng)期以來(lái)規(guī)劃缺失，農(nóng)民建房隨意選址行為普遍存在。有的“追”公路建房，采取亂占責(zé)任田地、私自買(mǎi)賣(mài)集體土地等辦法，傍鄉(xiāng)村公路而建，甚至建在公路紅線(xiàn)內(nèi)；有的居民點(diǎn)布局零散，哪里地勢(shì)好、“風(fēng)水好”、交通方便，住宅就建到那里，傍山切坡建房、侵占河道建房、“開(kāi)天窗”建房等勢(shì)頭難以遏止；有的村莊呈“環(huán)狀擴(kuò)張”，新房不斷向外圍延伸，四周新房林立，村內(nèi)破破爛爛，建新不拆舊，形成“空心村”。白嶺鎮(zhèn)在桃樹(shù)河綜合治理中，就有20多戶(hù)因侵占河堤建房被拆除，造成極大浪費(fèi)。大橋鎮(zhèn)禮源村陳家大屋30多戶(hù)農(nóng)民,在村莊四周建新房后，老屋堂僅剩3戶(hù)住戶(hù)，大多空房已成破房、危房，卻無(wú)法拆除，象這類(lèi)外新內(nèi)破的“空心村”,全縣到處都存在。建房選址散亂造成農(nóng)村廢棄地、閑置地及空置房屋不斷增多，公共基礎(chǔ)設(shè)施配套難以到位，村容不整潔，“只見(jiàn)新房、不見(jiàn)新村”，或“只見(jiàn)新村，難有新貌”，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高。

（二）違建現(xiàn)象嚴(yán)重。由于管理缺位、監(jiān)管缺失，農(nóng)民違規(guī)違章建房現(xiàn)象比較突出。有的未批先建，不申請(qǐng)、不報(bào)批，不辦任何手續(xù)，偷建、搶建、突擊建行為大有人在。大橋鎮(zhèn)朱溪村和馬坳鎮(zhèn)十甲村因申請(qǐng)建房審批難，便紛紛不經(jīng)報(bào)批在柯龍線(xiàn)兩旁突擊建房,有的少批多建，多占超建。相關(guān)法律法規(guī)和縣里有關(guān)文件明確規(guī)定，農(nóng)民建房每戶(hù)占用非農(nóng)用耕地不得超過(guò) 200平方米，占用原宅基地和村內(nèi)空閑地的不得超過(guò)180平方米，占用農(nóng)用地建房不得超過(guò) 120平方米。但實(shí)際中普遍超標(biāo)，甚至出現(xiàn)“做三分田的房要占用一兩畝”現(xiàn)象。有的違法侵占田地建房，大量的良田好地被擅自改作宅基地使用。大橋鎮(zhèn)墨田村在2006年有耕地1500畝，去年統(tǒng)計(jì)剩下1200畝，除少數(shù)拋荒外基本被占用建房。“一年挖塘、二年栽樹(shù)、三年拋荒、四年建房”，大橋鎮(zhèn)農(nóng)民的順口溜，形象地描述了農(nóng)村蠶食耕地建房的的現(xiàn)狀。有的“一戶(hù)多宅”，大橋鎮(zhèn)禮源村672戶(hù)農(nóng)民中，約有 65%村民擁有兩處以上宅基地。違法違章建房

現(xiàn)象致使大量耕地被蠶食侵占，違反了國(guó)家土地政策法規(guī)，損害黨和政府在群眾中的形象。

（三）質(zhì)量參差不齊。前些年，縣規(guī)劃部門(mén)編制了《新型農(nóng)村住宅圖集》，并免費(fèi)供農(nóng)民建房選擇，但受觀(guān)念、資金等因素影響，我縣農(nóng)民建房普遍樣式單

一、戶(hù)型簡(jiǎn)易，大多為磚混結(jié)構(gòu)的“火柴盒”式平頂房。加上農(nóng)民建房管理監(jiān)督相對(duì)滯后，缺乏技術(shù)指導(dǎo)，致使房屋結(jié)構(gòu)

不盡合理，防災(zāi)抗震能力較弱。當(dāng)前，我縣農(nóng)民建房沒(méi)有實(shí)行施工許可制度，農(nóng)村個(gè)體工匠絕大部分是“土瓦匠”，沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，建筑知識(shí)缺乏、質(zhì)量意識(shí)淡薄，施工過(guò)程中既無(wú)規(guī)范設(shè)計(jì)圖紙、也無(wú)質(zhì)量監(jiān)管程序，都是憑經(jīng)驗(yàn)施工，造成施工質(zhì)量難以保障，建筑品位和檔次普遍較低下。

三、農(nóng)民建房管理難的主要原因

（一）村莊建設(shè)規(guī)劃滯后。一是村莊建設(shè)缺規(guī)劃。各地鎮(zhèn)村干部和職能部門(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)人均反映，由于絕大多數(shù)村莊沒(méi)有編制建設(shè)規(guī)劃，建在哪？哪里能建？哪里不能建？怎么樣建？村民無(wú)從知曉，建房無(wú)章可循，致使農(nóng)民建房隨心所欲，違規(guī)違章建房時(shí)有發(fā)生。二是現(xiàn)有規(guī)劃欠科學(xué)。2006年實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)政策以來(lái)，縣委、縣政府曾啟動(dòng)了以行政村為單元的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃編制，但沒(méi)有完成。已修規(guī)劃編制由于沒(méi)有充分考慮農(nóng)民建房需求，許多村莊周邊沒(méi)有預(yù)留建房用地；有的由于過(guò)度超前，不切合農(nóng)民從事生產(chǎn)生活實(shí)際而難以實(shí)施。同時(shí)，現(xiàn)行的土地利用總體規(guī)劃雖經(jīng)過(guò)修編，但由于與村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃編制不同步，致使土地利用規(guī)劃情況與農(nóng)民建房用地需求矛盾時(shí)常突顯。土地利用總體規(guī)劃預(yù)留的建設(shè)用地，可能農(nóng)民不愿接受；符合新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃且農(nóng)民又愿意建的，而土地利用總體規(guī)劃上卻為禁止建房的基本農(nóng)田。兩個(gè)“規(guī)劃”無(wú)法有效銜接，使規(guī)劃的引導(dǎo)作用并不明顯。三是規(guī)劃執(zhí)行落地難。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有的村莊雖在新農(nóng)村建設(shè)中有規(guī)劃，而實(shí)際建設(shè)卻并不按規(guī)劃執(zhí)行。規(guī)劃掛在墻上成裝飾，喪失了在建設(shè)指導(dǎo)中的權(quán)威性。

（二）管理失位缺位越位。一是縣鄉(xiāng)管理失位。2008年1月1日，新的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》正式實(shí)施。2010年8月1日，《江西省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》頒布實(shí)施。兩個(gè)法規(guī)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、實(shí)施和責(zé)任管理主體都有明確規(guī)定。但近些年，我縣在具體實(shí)施中存在重城鎮(zhèn)、輕村莊的傾向，縣鄉(xiāng)兩級(jí)人民政府沒(méi)有將村莊規(guī)劃建設(shè)納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局來(lái)組織實(shí)施。近兩年雖制定頒發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》（修府發(fā)[2009]10號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理工作的意見(jiàn)》（修府辦發(fā)[2010]4號(hào)）、《修水縣農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地管理規(guī)定》（修府辦發(fā)[2010]17號(hào)）、《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)民建房的管理辦法》等相關(guān)政策文件，但貫徹執(zhí)行不得力，監(jiān)督檢查不到位，問(wèn)責(zé)機(jī)制不健全，管理存在失位。二是部門(mén)職責(zé)缺位。2005年，國(guó)家實(shí)行農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革后，農(nóng)民建房只收取證照工本費(fèi)。因此，國(guó)土、規(guī)劃等相關(guān)職能部門(mén)出于利益追求，忽視和放松了對(duì)農(nóng)民建房的管理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)“無(wú)錢(qián)可收、無(wú)利可圖”，也畏難推諉；其他相關(guān)部門(mén)則事不關(guān)己、袖手旁觀(guān)。加上規(guī)劃、國(guó)土等鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層站所管理力量薄弱，專(zhuān)業(yè)人才嚴(yán)重緊缺，監(jiān)管力不從心，部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制不完善，也致使管理難以到位。目前，縣國(guó)土局在全縣設(shè)有8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心所，每個(gè)中心所要負(fù)責(zé)周邊四五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的用地管理。如大橋鎮(zhèn)土管所僅4名工作人員，管轄范圍涉及大橋、余段、水源、上衫等4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)龐大的建房戶(hù)申請(qǐng)需求無(wú)法進(jìn)行有效的審批指導(dǎo)，也根本無(wú)法實(shí)施有效的建房用地監(jiān)管。去年，我縣曾在幾個(gè)中心集鎮(zhèn)設(shè)立規(guī)劃所，但除太陽(yáng)升鎮(zhèn)外，人員或沒(méi)有到位，或被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府借用，無(wú)法人盡其專(zhuān)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督管理也就形同虛設(shè)。三是村級(jí)組織越位。對(duì)農(nóng)民建房亂象，有村干部形象指出：“村干部是揣著明白裝糊涂，鎮(zhèn)干部是揣著糊涂裝明白。”許多村級(jí)組織對(duì)發(fā)生在眼皮底下的農(nóng)民違建現(xiàn)象，不僅置之不理，還以所有者和管理者的雙重身份，越位行使對(duì)集體土地的所有權(quán)，擅自將農(nóng)用地出讓、轉(zhuǎn)讓、出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)，造成了農(nóng)村用地秩序紊亂。少數(shù)村組干部越權(quán)批地，引起群眾的誤解，以為建房不收費(fèi)，只要村組同意，就可以按照自己的意愿建房，不需辦理報(bào)批手續(xù)。

（三）用地供需矛盾突出。受?chē)?guó)家耕地保持政策限制，2005年農(nóng)民新增用地建房實(shí)行計(jì)劃管理以后，省市下達(dá)我縣農(nóng)民建房新增用地計(jì)劃指標(biāo)嚴(yán)重不足，近年來(lái)基本沒(méi)有安排。加上工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)民建房用地指標(biāo)受城市規(guī)劃、項(xiàng)目建設(shè)的制約較大，在化解供地需求時(shí)，存在重城市、重項(xiàng)目、輕農(nóng)村、輕農(nóng)民的現(xiàn)象，農(nóng)民建房需求與土地供求有限的矛盾日益突出。部分有建房需求、符合條件的農(nóng)民，在審批不到宅基地的情況下，便冒險(xiǎn)違規(guī)違章建房。

（四）群眾法律意識(shí)淡薄。長(zhǎng)期以來(lái)，由于政策法規(guī)宣傳普及不夠，農(nóng)民對(duì)建房是否要規(guī)劃、設(shè)計(jì)、報(bào)建、驗(yàn)收等，均缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，對(duì)規(guī)劃了解不夠。當(dāng)前，很大部分村民還存在著土地“誰(shuí)耕種、誰(shuí)所有”的觀(guān)念，認(rèn)為土地的所有權(quán)是自己的，自己想怎么建都行，進(jìn)而也就導(dǎo)致占用農(nóng)用地建房、以及非法占用土地的現(xiàn)象嚴(yán)重。加上受傳統(tǒng)封建思想和傳統(tǒng)習(xí)俗的影響，農(nóng)民建房歷來(lái)有由“風(fēng)水先生”決定房屋朝向、方位和結(jié)構(gòu)的習(xí)慣，缺少科學(xué)建房、依法建房的觀(guān)念。調(diào)研中，馬坳、征村等地群眾反映，目前農(nóng)民建房審批牽涉的部門(mén)多、手續(xù)較繁雜、審批的流程復(fù)雜、手續(xù)繁瑣，這也嚴(yán)重影響了農(nóng)民依法報(bào)批的積極性。

四、外地加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)民建房管理的經(jīng)驗(yàn)借鑒

調(diào)研組通過(guò)赴外縣考察學(xué)習(xí)發(fā)現(xiàn)，各地對(duì)規(guī)范和加強(qiáng)農(nóng)民建房管理的模式雖不盡相同，但他們?cè)谡毓芾怼⒋迩f土地整理流轉(zhuǎn)以及拆遷安置和管理機(jī)制創(chuàng)新等方面的探索，為我們加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)民建房管理提供了許多值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

（一）堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)是加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)民建房管理的關(guān)鍵所在。武寧、蘭考、肥東、宿松四縣都把科學(xué)編制村莊建設(shè)規(guī)劃，放在加強(qiáng)農(nóng)民建房管理的首要位置。武寧縣在2008年啟動(dòng)村莊建設(shè)規(guī)劃編制，利用兩年時(shí)間，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為編制主體、以自然村為規(guī)劃單元，全面完成了全縣1871個(gè)自然村莊規(guī)劃，規(guī)劃編制率達(dá)92%以上，做到“沒(méi)有規(guī)劃絕不允許建設(shè)”。肥東縣在2006年和2009年，先后開(kāi)展了新農(nóng)村規(guī)劃和“百村規(guī)劃”，完成了全縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共263個(gè)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，提出規(guī)劃中心村、改造集鎮(zhèn)村、整治自然村、建設(shè)園邊村、培植特色村、合并弱小村等六種規(guī)劃建設(shè)形式，為農(nóng)村建房提供了科學(xué)依據(jù)。

（二）強(qiáng)化履職問(wèn)責(zé)是加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)民建房管理的根本保障。武寧縣在出臺(tái)《關(guān)于貫徹落實(shí)《江西省村鎮(zhèn)建房規(guī)劃審批辦法》的實(shí)施意見(jiàn)》后，陸續(xù)出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)民建房等活動(dòng)的通知》、《武寧縣違法（章）建設(shè)行為責(zé)任追究處理辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）房屋建設(shè)批后監(jiān)管的通知》等相應(yīng)配套文件，使全縣農(nóng)民建房做到有法可依、有章可循、違規(guī)必查、失責(zé)必究。鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理指導(dǎo)站，配備管理人員，所長(zhǎng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，并將農(nóng)民建房管理納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)管理考評(píng)。蘭考縣成立由縣委書(shū)記為組長(zhǎng)的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，將農(nóng)民建房納入同計(jì)生、維穩(wěn)同樣重要的位置來(lái)抓。在全面完成村莊建設(shè)規(guī)劃的同時(shí)，對(duì)率行開(kāi)展新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)并走在全市前列的鄉(xiāng)鎮(zhèn)正職和分管副職優(yōu)先提拔重用；對(duì)按規(guī)劃建新房累計(jì)達(dá)到70%以上或受到市級(jí)以上表彰的村，村支部書(shū)記工資提升3倍。宿松縣明確以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為管理主體的管理體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立村鎮(zhèn)服務(wù)站，履行規(guī)劃執(zhí)行、建房審批、手續(xù)辦理等職責(zé)，縣財(cái)政連續(xù)4年每年拿出500萬(wàn)元進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。

（三）突出機(jī)制創(chuàng)新是加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)民建房管理的活力之源。肥東縣以土地整治為抓手，通過(guò)用地置換、增減掛、整村推進(jìn)等項(xiàng)目，有效破解了新村建設(shè)中資金籌措、土地利用、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)等難題。大力推進(jìn)中心村建設(shè)，2007年來(lái)共實(shí)施39個(gè)村莊建設(shè)項(xiàng)目，4549戶(hù)搬入新村，累計(jì)新增耕地103002畝。該縣運(yùn)用土地整治產(chǎn)生的資金收益，即對(duì)閑置廢棄的宅基地復(fù)墾成耕獲得每畝8萬(wàn)元補(bǔ)償，再整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金，對(duì)農(nóng)民拆除舊房按房屋結(jié)構(gòu)給予每平方米100至240元補(bǔ)償，對(duì)進(jìn)入規(guī)劃區(qū)集中建房的村民，新建一層、二層的分別給予10000元和15000元獎(jiǎng)勵(lì)，從而極大地調(diào)動(dòng)農(nóng)民集中建房的積極性。武寧縣、蘭考縣用活新農(nóng)村建設(shè)、移民扶貧、危房改選等政策，整合惠農(nóng)涉農(nóng)資金，重點(diǎn)用于新村或新型社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，并對(duì)農(nóng)民新建房屋、拆除舊屋、耕地復(fù)墾等給予獎(jiǎng)補(bǔ)，積極引導(dǎo)農(nóng)民集中建房。蘭考縣還采取整合流轉(zhuǎn)土地、合并遷建、商業(yè)化運(yùn)作等模式，集中建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)。

（四）注重以人為本是加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)民建房管理的重要基礎(chǔ)。無(wú)論是規(guī)劃建設(shè)、戶(hù)型選擇、項(xiàng)目實(shí)施等方面，四縣都尊重群眾意愿、廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)、發(fā)動(dòng)群眾參與，讓群體當(dāng)主體、唱主角、得實(shí)惠。武寧縣規(guī)劃和國(guó)土所實(shí)行限時(shí)辦結(jié)承諾制，全程幫助村民代辦各種建房審批證件手續(xù)，以?xún)?yōu)質(zhì)服務(wù)取信于民。宿松縣財(cái)政連續(xù)4年每年拿出500萬(wàn)元對(duì)農(nóng)民建房進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。特別注重對(duì)個(gè)體工匠的培訓(xùn)，提高個(gè)體工匠的實(shí)用技能，做到持證上崗，有效保證建房風(fēng)格統(tǒng)一和質(zhì)量安全。以人為本贏(yíng)得了村民的最大支持，依法依規(guī)建房逐漸成為村民的自覺(jué)行動(dòng)。

五、加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)民建房管理的建議

（一）規(guī)劃先行，發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)龍頭作用。一方面，科學(xué)編制村莊建設(shè)規(guī)劃。村莊規(guī)劃是確保農(nóng)村有序建房的依據(jù)和基礎(chǔ)。針對(duì)我縣村莊數(shù)量點(diǎn)多面廣、規(guī)劃技術(shù)力量嚴(yán)重不足的現(xiàn)狀，根據(jù)村莊規(guī)模大小、基礎(chǔ)條件、地理位置等不同情況，要按照“能進(jìn)縣城的不留集鎮(zhèn),能進(jìn)集鎮(zhèn)的不留村組，能集中居住的不分散安置”的布局走向,突出“注重長(zhǎng)遠(yuǎn)，有序推進(jìn)；合理用地，適度集中；生態(tài)優(yōu)先，突出特色”的村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)理念和“一個(gè)保持、兩個(gè)突出、三個(gè)不搞、三個(gè)配套”的規(guī)劃編制原則（即保持修水農(nóng)村傳統(tǒng)文化特色；突出人與自然和諧，突出農(nóng)村田園風(fēng)光；不推山、不填塘、不砍樹(shù)；水、電、路配套，公共服務(wù)設(shè)施配套，房屋設(shè)計(jì)配套），以自然村為主體分類(lèi)編制好村莊建設(shè)規(guī)劃，既彰顯前瞻性，又要因地制宜、量力而行，注重現(xiàn)實(shí)可行性。政府要加大投入，按照“縣級(jí)財(cái)政補(bǔ)一點(diǎn)，編制單位出一點(diǎn)，鄉(xiāng)村兩級(jí)籌一點(diǎn)”的辦法，切實(shí)解決規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)村莊建設(shè)規(guī)劃全覆蓋。另一方面，狠抓規(guī)劃執(zhí)行落實(shí)。在充分考慮農(nóng)民現(xiàn)實(shí)和未來(lái)需要的前提下，注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃等規(guī)劃的銜接，避免村鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃相脫節(jié)、相矛盾，保持規(guī)劃的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性。村莊規(guī)劃編制中充分尊重和體現(xiàn)廣大村民的意見(jiàn)，發(fā)揮村民理事會(huì)作用，增強(qiáng)農(nóng)民執(zhí)行規(guī)劃的自覺(jué)性和嚴(yán)肅性。建立健全保障規(guī)劃實(shí)施的配套措施，實(shí)行村鎮(zhèn)規(guī)劃公示制度，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況的全程監(jiān)督、全方位管理。

（二）明責(zé)確權(quán)，建立齊抓共管聯(lián)動(dòng)機(jī)制。一是健全機(jī)構(gòu)隊(duì)伍。切實(shí)提高對(duì)農(nóng)民建房管理重要意義的認(rèn)識(shí)，成立以縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的高規(guī)格領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，部署、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查農(nóng)民建房管理各項(xiàng)工作。實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理原則，真正把鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為農(nóng)民建房管理的責(zé)任主體。成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)分局或站所，核定全額撥款副科級(jí)事業(yè)編制，業(yè)務(wù)分別歸口縣規(guī)劃局和建設(shè)局管理，所長(zhǎng)或由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)兼任，具體負(fù)責(zé)協(xié)同國(guó)土所做好農(nóng)民建房的批前審核、批后監(jiān)管和建設(shè)管理等工作，確保“有人做事，有權(quán)管事”。建立健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組三級(jí)監(jiān)管巡查網(wǎng)絡(luò)，形成齊抓共管的新格局。二是強(qiáng)化制度保障。縣委縣政府盡快研究制定關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)民建房管理的政策性文件，著重研究“一戶(hù)一宅”政策落實(shí)、農(nóng)民建房審批程序簡(jiǎn)化、農(nóng)村宅基地管理辦法、違法（章）建房查處及責(zé)任追究等有較強(qiáng)操作性的政策意見(jiàn)，制定相關(guān)優(yōu)惠政策，吸引社會(huì)資金參與農(nóng)民集中建房、土地平整、舊村和空心村改造等項(xiàng)目。三是嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。完善政績(jī)考核制度，將農(nóng)民建房管理工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)管理考評(píng)內(nèi)容，把農(nóng)民建房管理納入與計(jì)劃生育、信訪(fǎng)維穩(wěn)同等重要的位置。落實(shí)責(zé)任追究制度，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門(mén)及相關(guān)責(zé)任人的瀆職、失職行為將依法依規(guī)進(jìn)行查處。

（三）創(chuàng)新機(jī)制，破解農(nóng)民建房制約難題。按照“創(chuàng)新思路、完善機(jī)制、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌發(fā)展”的工作思路，積極探索建立健全農(nóng)民建房政策激勵(lì)和利益導(dǎo)向機(jī)制，著力解決 “房在哪里建、地從哪里來(lái)、錢(qián)從哪里籌、人往哪里走”等關(guān)鍵難題，促使農(nóng)民統(tǒng)一規(guī)劃建房。

一是政府主導(dǎo)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)，因地制宜推進(jìn)村莊改造。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村即將迎來(lái)第三批建房熱潮的現(xiàn)狀，要根據(jù)“規(guī)劃先行、節(jié)約集約、尊重民意、循序漸進(jìn)”的原則，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，試點(diǎn)實(shí)施舊村舊房和“空心村”整體改造工程，著力推進(jìn)村容村貌整治，配套實(shí)施水、電、路等美化環(huán)境的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。村莊改造遵循“以點(diǎn)連線(xiàn)、以線(xiàn)連片、分層推進(jìn)”的工作方式，先從城郊、公路沿線(xiàn)開(kāi)始做起，逐步輻射到邊遠(yuǎn)山區(qū)；先從有條件、有基礎(chǔ)、群眾有熱情的村莊開(kāi)始，再輻射到經(jīng)濟(jì)較薄弱的村莊。以財(cái)政扶持資金為引導(dǎo)，建立政策激勵(lì)機(jī)制。縣財(cái)政設(shè)立村莊改造專(zhuān)項(xiàng)資金，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，對(duì)申請(qǐng)改造的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊社區(qū)，分類(lèi)分檔給予資金獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)農(nóng)民按照規(guī)劃要求和標(biāo)準(zhǔn)改造驗(yàn)收合格并拆除舊房到位的，給予一定的資金補(bǔ)貼。

二是土地整理、有償調(diào)劑，統(tǒng)籌解決建房用地需求。以農(nóng)村土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地“增減掛”相結(jié)合為核心，在調(diào)整現(xiàn)有存量土地上做文章，通過(guò)農(nóng)村土地整治，挖掘潛力，增加耕地面積。大力開(kāi)展農(nóng)村宅基地整理，允許以房屋置換建房指標(biāo)，探索建立宅基地有償退出和調(diào)劑的機(jī)制。對(duì)實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地“增減掛”項(xiàng)目的新增用地,實(shí)行全縣統(tǒng)籌安排，由縣土地儲(chǔ)備中心按價(jià)予以收購(gòu)或出讓,形成的土地收益，全部用于農(nóng)村村莊與危房改造等項(xiàng)目建設(shè)，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組的積極性。充分發(fā)揮土地整理作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)基礎(chǔ)的平臺(tái)作用,把土地整理與農(nóng)村住房建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái),統(tǒng)籌安排田、水、路、林、村的綜合整治。對(duì)村莊改造、移民安置和危房改造的村莊,可采取“先建新房、后拆舊房,先補(bǔ)償、再拆除”的政策,建一批、搬一批、拆一批、復(fù)墾一批,以利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性。在符合土地利用規(guī)劃和使用計(jì)劃的前提下,適當(dāng)優(yōu)先安排農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造用地計(jì)劃指標(biāo)。對(duì)農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造中涉及的新增建設(shè)用地,在土地利用計(jì)劃中安排5%用地指標(biāo)予以保障。

三是整合資金、拓寬渠道，加大農(nóng)民建房資金扶持。堅(jiān)持以縣鄉(xiāng)政府為主導(dǎo)，創(chuàng)新資金整合機(jī)制。在加大財(cái)政投入和土地整理收益獎(jiǎng)補(bǔ)的基礎(chǔ)上，按照“資金性質(zhì)不變、管理渠道不變、縣級(jí)統(tǒng)籌使用”原則，在維持各類(lèi)支農(nóng)資金投向相對(duì)穩(wěn)定的前提下，最大限度地將各類(lèi)涉農(nóng)項(xiàng)目資金集中用于村莊改造、危房改造、集中建房等項(xiàng)目的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持以受益農(nóng)民為主體，創(chuàng)新民間投入引導(dǎo)機(jī)制。發(fā)揮村民理事會(huì)作用，把農(nóng)民建房、村莊整治交給村民理事會(huì)決定，引導(dǎo)村民積極投入，努力探索“資金民籌，方案民出，支出民審，管理民營(yíng)”的民建民管新路子。堅(jiān)持以社會(huì)力量為補(bǔ)充，創(chuàng)新社會(huì)共建機(jī)制。積極動(dòng)員企業(yè)和社會(huì)各界人士，參與到“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”中來(lái)，通過(guò)捐資捐物等形式，幫助開(kāi)展集中建房、村莊整治、危房改造等項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持力度，實(shí)行貼息或無(wú)息貸款，鼓勵(lì)農(nóng)民通過(guò)林權(quán)抵押、聯(lián)保貸款、住房抵押等形式緩解資金壓力。同時(shí)按照“能免則免、能減則減”的原則，實(shí)行涉農(nóng)建房項(xiàng)目稅費(fèi)按最低標(biāo)準(zhǔn)收取的費(fèi)用減免政策。在村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)按標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一建房的農(nóng)戶(hù)，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、實(shí)物補(bǔ)貼的方式給予一定補(bǔ)助。對(duì)采用新戶(hù)型建房的，通過(guò)補(bǔ)助減輕農(nóng)民建設(shè)資金的壓力，促使農(nóng)民選用新戶(hù)型建房。

四是培育典型,以點(diǎn)帶面，積極引導(dǎo)農(nóng)民集中建房。緊緊抓住市縣重點(diǎn)示范鎮(zhèn)建設(shè)契機(jī)，把農(nóng)村住房改造與集鎮(zhèn)、中心村建設(shè)相結(jié)合，進(jìn)一步優(yōu)化村莊布點(diǎn)，積極引導(dǎo)農(nóng)民往縣城、集鎮(zhèn)和中心村集聚。重點(diǎn)鼓勵(lì)和扶持有條件的村莊，依托移民扶貧、災(zāi)后重建、地質(zhì)災(zāi)害安置、危房改造等政策，采取“統(tǒng)一規(guī)劃，村民自建或聯(lián)建”的方式，大力推進(jìn)農(nóng)村新型社區(qū)和中心村建設(shè)試點(diǎn)，把不太適合人居住的村莊聚集到更適宜人居住的地方，把分散農(nóng)戶(hù)逐步向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，把小村逐步并入大村，讓農(nóng)村實(shí)現(xiàn)聚集發(fā)展。通過(guò)典型引路、以點(diǎn)帶面，逐步培育一批特色鮮明、配套完善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中心村。積極探索戶(hù)籍制度改革，按照政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿、政策激勵(lì)的原則,鼓勵(lì)和支持有條件的農(nóng)村居民到集鎮(zhèn)建房或進(jìn)城購(gòu)買(mǎi)商品住房。集鎮(zhèn)建房或進(jìn)城農(nóng)民可保留農(nóng)村田地山林承包權(quán)不變，享受涉農(nóng)優(yōu)惠政策；進(jìn)城購(gòu)買(mǎi)商品住房的農(nóng)村居民,自愿放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地使用權(quán)并不再申請(qǐng)宅基地的,由宅基地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)據(jù)實(shí)際情況給予每戶(hù)(一宅)一次性獎(jiǎng)勵(lì)，原承包土地和宅基地由村集體組織收回,統(tǒng)一安排使用；對(duì)進(jìn)城購(gòu)買(mǎi)商品住房落戶(hù)的農(nóng)村居民,在就業(yè)、子女入學(xué)、社會(huì)保障等方面享有與城鎮(zhèn)居民同等待遇。

（四）整疏結(jié)合，規(guī)范農(nóng)民建房管理措施。

一是全面清理建檔。開(kāi)展一次全縣農(nóng)村住房建房情況普查，摸清底數(shù)，對(duì)全縣農(nóng)村每戶(hù)人口、年齡結(jié)構(gòu)、宅基地位置、占地面積、建筑面積、房屋結(jié)構(gòu)、新舊程度和用地審批等實(shí)行嚴(yán)格登記造冊(cè)，完善宅基地臺(tái)賬登記管理，為 “一戶(hù)一宅 ”政策的嚴(yán)格執(zhí)行奠定基礎(chǔ)。完善農(nóng)村宅基地登記發(fā)證制度，對(duì)于符合農(nóng)村村民個(gè)人建房條件，符合土地利用總體規(guī)劃及農(nóng)村宅基地建房許可條件的，未辦理建房手續(xù)已建房戶(hù)，按程序申請(qǐng)補(bǔ)辦審批手續(xù)。

二是規(guī)范審批程序。嚴(yán)格執(zhí)行村民申請(qǐng)、村（居）委會(huì)公示、規(guī)劃建設(shè)管理站所和國(guó)土所初審、鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)議研究、報(bào)縣職能部門(mén)審批以及批后公示、規(guī)劃放線(xiàn)等程序，依法依規(guī)審批管理農(nóng)民建房；農(nóng)民建房竣工后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭組織相關(guān)部門(mén)進(jìn)行驗(yàn)收。嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)民建房“一書(shū)一證”制度，凡不符合村莊規(guī)劃要求的不予審批。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)轉(zhuǎn)變重管理、輕服務(wù)的觀(guān)念，積極探索便捷的農(nóng)民住宅建設(shè)和管理審批辦法。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立專(zhuān)門(mén)便民服務(wù)窗口，受理農(nóng)民住宅建設(shè)申請(qǐng)，提高審批效率，減輕農(nóng)民建房負(fù)擔(dān)。

三是加強(qiáng)建房監(jiān)管。發(fā)揮村級(jí)組織作用，建立村（居）委會(huì)和村民小組信息管理員和舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，確保在第一時(shí)間掌握農(nóng)民非法用地、違法建房等信息，及時(shí)向鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）報(bào)告。國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)等部門(mén)抽調(diào)人員組成農(nóng)民建房監(jiān)管工作小組，每月或每季至少一次對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民建房管理工作進(jìn)行督查，嚴(yán)格農(nóng)民建房選址、戶(hù)型、面積等方面的監(jiān)管。開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)違法違章建房專(zhuān)項(xiàng)整頓，對(duì)于擅自建房，少批多占、超面積建房的，實(shí)行“占補(bǔ)平衡”政策，按相關(guān)規(guī)定處罰。對(duì)于強(qiáng)行搶占耕地、違法占地建房，影響很壞的典型案例，公開(kāi)曝光處理，強(qiáng)行拆除。實(shí)行農(nóng)民建房保證金制度，農(nóng)民申請(qǐng)建房繳納一定金額的建房保證金，房屋驗(yàn)收后，若無(wú)違建現(xiàn)象則保證金如數(shù)退還。

（五）宣教并重，構(gòu)建農(nóng)民建房服務(wù)體系。著力做到四個(gè)一。即：發(fā)放一本工作手冊(cè)。把法律和政策規(guī)定的辦事程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制成《農(nóng)民建房指導(dǎo)手冊(cè)》，免費(fèi)發(fā)放給農(nóng)民。編制一本建房圖集。結(jié)合農(nóng)民建房的功能需求，為農(nóng)民統(tǒng)一設(shè)計(jì)、免費(fèi)提供通用圖設(shè)計(jì)圖紙；把規(guī)劃建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)、節(jié)約用地等具體化，提供多份房屋設(shè)計(jì)圖紙供農(nóng)戶(hù)選擇，并以鄉(xiāng)規(guī)民約的形式確保鄉(xiāng)村建設(shè)統(tǒng)一風(fēng)格、配套和管理。培訓(xùn)一支工匠隊(duì)伍。實(shí)施“農(nóng)村個(gè)體工匠免費(fèi)培訓(xùn)教育工程”，建立個(gè)體工匠持證上崗制度和動(dòng)態(tài)管理制度，切實(shí)增強(qiáng)個(gè)體工匠的法律意識(shí)、規(guī)劃意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，使個(gè)體工匠成為農(nóng)村建房的“技術(shù)員”、新房型的“推介員”、新理念的“宣傳員”。同時(shí)，因地制宜引導(dǎo)鼓勵(lì)農(nóng)民對(duì)已建成的房屋進(jìn)行“平改坡”改造，優(yōu)化住宅造型效果，有效提升農(nóng)民建房的質(zhì)量安全和建設(shè)品位。辦理一套法律證書(shū)。強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，及時(shí)依法為建房戶(hù)辦好“一證一書(shū)”，即《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》和《建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)》，保障農(nóng)民的合法權(quán)益。

第四篇：關(guān)于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)調(diào)研報(bào)告

關(guān)于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的調(diào)研報(bào)告

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，有效應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度，構(gòu)建和諧社會(huì)，從2007年起，我市正式啟動(dòng)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)（新農(nóng)保）工程，通過(guò)近幾年不斷完善政策體系，加大財(cái)政投入，擴(kuò)大參保范圍、提高保險(xiǎn)待遇，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基本實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保。

一、基本情況

截至2010年10月底，本年新增參保繳費(fèi)16.47萬(wàn)人，累計(jì)參保繳費(fèi)達(dá)29.88萬(wàn)人,完成泰州市交任務(wù)的111%，基本實(shí)現(xiàn)參保全覆蓋。享受養(yǎng)老待遇5.17萬(wàn)人（其中60歲以上3.83萬(wàn)人），有10.81萬(wàn)60歲以上老年居民從2010年5月起按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，基礎(chǔ)養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放率100%。

本年城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入2.67億元,其中個(gè)人繳納保險(xiǎn)費(fèi)1.82億元,省級(jí)預(yù)撥財(cái)政補(bǔ)助4519萬(wàn)元,地方財(cái)政補(bǔ)助3956萬(wàn)元，基金支出0.92億元，當(dāng)期結(jié)余1.75億元。基金滾存結(jié)余6.95億元。

二、主要做法

（一）緊密結(jié)合實(shí)際，構(gòu)建好“一活二高三接四補(bǔ)助”的政策體系

今年年初，按照國(guó)務(wù)院、及省市的有關(guān)文件精神，結(jié)合我市工作基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，出臺(tái)了《**市城鄉(xiāng)居民社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》和《**市城鄉(xiāng)居民社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法實(shí)施細(xì)則》。新的辦法在制度設(shè)計(jì)可概括為“一活二高三接四補(bǔ)助”。

“一活”，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)靈活。我市繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)除按照國(guó)務(wù)院、省政府規(guī)定設(shè)為每人每年100元、200元、300元、400元、500元和600元六個(gè)檔次外，還根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平設(shè)定了600以上檔次，最高每人每年可繳納6000元，即參保人可根據(jù)家庭當(dāng)年的經(jīng)濟(jì)收入，在100-6000元之間自主選擇繳費(fèi)金額，多繳多得。

“二高”，養(yǎng)老待遇提高。從今年5月起，我市基礎(chǔ)養(yǎng)老金領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)已從每人每月30元或41.06元統(tǒng)一提高到每人每月60元。

“三接”，新老制度間實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接。為保證各類(lèi)參保人群的合法利益不受損失，我市明確規(guī)定了老農(nóng)保人員、原城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人員向現(xiàn)行制度轉(zhuǎn)移過(guò)渡的具體辦法，基本實(shí)現(xiàn)了人員、基金的平穩(wěn)過(guò)渡。

“四補(bǔ)助”，補(bǔ)助所有參保人員。一是補(bǔ)助個(gè)人帳戶(hù)。市財(cái)政對(duì)所有參保人員繳費(fèi)給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每年30元。二是補(bǔ)助困難群體。市財(cái)政對(duì)低保家庭中的人員和重度殘疾人參保繳費(fèi)給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每年100元。三是對(duì)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的補(bǔ)助。每人每月60元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金全部由財(cái)政投入,省財(cái)政和地方財(cái)政各承擔(dān)一半。

（二）堅(jiān)持“六到位”，搭建起市、鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)的服務(wù)平臺(tái)

落實(shí)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策,各級(jí)服務(wù)平臺(tái)都承擔(dān)著重要的工作職能。我市通過(guò)機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地、工作和制度“六到位”，努力搭建市、鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)的服務(wù)平臺(tái)，確保城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋目標(biāo)的提前實(shí)現(xiàn)。

機(jī)構(gòu)到位。我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人社保障公共服務(wù)工作機(jī)構(gòu)早已建立，并掛牌正常運(yùn)轉(zhuǎn)。在村級(jí)平臺(tái)機(jī)構(gòu)建設(shè)上，從2007年開(kāi)始，采取“先試點(diǎn)后展開(kāi)、先啟動(dòng)后完善、先易村后難村”的原則，逐步推進(jìn)。截至今年10月底，全市339個(gè)行政村（居）“勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障服務(wù)站”已全部掛牌運(yùn)行。

人員到位。全市16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人社服務(wù)所共有工作人員77名。村級(jí)平臺(tái)設(shè)專(zhuān)兼職勞動(dòng)保障協(xié)管員，5000人以上規(guī)模的行政村（居）各增配1名專(zhuān)職協(xié)管員；5000人以下的行政村（居）明確一名村干部負(fù)責(zé)勞動(dòng)保障工作。

經(jīng)費(fèi)到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人社服務(wù)所為全額撥款事業(yè)單位，市財(cái)政每人每年定額撥款12000元，其余由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政承擔(dān)。街道保障站工作人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人社服務(wù)所勞動(dòng)保障協(xié)理員等企業(yè)性質(zhì)人員工資收入為每人每月1000元，均在市財(cái)政撥付的就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金中列支。

場(chǎng)所到位。16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人社服務(wù)所、6個(gè)街道保障工作站都具有獨(dú)立的辦公場(chǎng)所。在村級(jí)平臺(tái)場(chǎng)所、設(shè)施建設(shè)方面，全市339個(gè)行政村的電話(huà)、電腦、網(wǎng)絡(luò)全部安裝、聯(lián)通到位，確保基層平臺(tái)的辦公條件，為全面推進(jìn)村級(jí)平臺(tái)建設(shè)工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

制度和工作到位。根據(jù)工作要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人社服務(wù)所、街道保障工作站都建立健全了工作職責(zé)、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)流程、文明服務(wù)等規(guī)章制度，并張貼上墻，做到制度有公示，行為有監(jiān)督。

目前，市、鎮(zhèn)、村服務(wù)平臺(tái)全部使用泰州市統(tǒng)一開(kāi)發(fā)的農(nóng)保信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化管理，統(tǒng)一管理模式、統(tǒng)一保障代碼、統(tǒng)一操作規(guī)程，杜絕手工操作。同時(shí)，為方便農(nóng)民繳納保費(fèi)，我們還與信用聯(lián)社合作，搭建繳費(fèi)快速通道，參保人只需持繳費(fèi)證就可到最近的信用網(wǎng)點(diǎn)繳納保費(fèi)，保費(fèi)實(shí)時(shí)進(jìn)入農(nóng)保基金專(zhuān)戶(hù)，繳費(fèi)信息實(shí)時(shí)記入農(nóng)保信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)。操作過(guò)程中，各級(jí)信息管理網(wǎng)絡(luò)相互協(xié)助、相互配合，登記錄入、審核確認(rèn)、繳費(fèi)到帳、待遇發(fā)放等工作整體劃一,實(shí)現(xiàn)了“人在網(wǎng)上保，錢(qián)從銀行走”的參保、繳費(fèi)、領(lǐng)取全程信息化管理模式。

（三）圍繞“四輪驅(qū)動(dòng)”,基本實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”的目標(biāo)任務(wù)

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，面對(duì)千家萬(wàn)戶(hù)，涉及方方面面，紛繁復(fù)雜，推進(jìn)工作難度大。我市上下大力弘揚(yáng)“厚德開(kāi)泰，奮發(fā)圖興”的新時(shí)期**精神，突出重點(diǎn),四輪驅(qū)動(dòng)，僅用70天的時(shí)間就全面完成了省、市下達(dá)的“全覆蓋”任務(wù)。

一是依靠行政推動(dòng)。在5月初召開(kāi)的市政府常務(wù)會(huì)議上，成立了由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，常務(wù)副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，16個(gè)相關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)推進(jìn)工作的組織和協(xié)調(diào)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照屬地管理原則，也成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的組織實(shí)施工作。人社局作為這項(xiàng)工作的主管部門(mén)，由4名局負(fù)責(zé)人牽頭，成立4個(gè)工作小組，實(shí)行劃片包干，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，督促檢查，確保各項(xiàng)工作措施落到實(shí)處。

二是強(qiáng)化考核促動(dòng)。5月18日，我市召開(kāi)了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)“全覆蓋”動(dòng)員大會(huì)，市長(zhǎng)高亞梓作動(dòng)員報(bào)告，部署城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)推進(jìn)工作，提出“大干100天，實(shí)現(xiàn)全覆蓋”的總體工作目標(biāo)。會(huì)上，市政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了《目標(biāo)管理責(zé)任狀》，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”對(duì)推進(jìn)工作負(fù)總責(zé)。我市還將城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)“全覆蓋”目標(biāo)任務(wù)列入了市委市政府對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)“6+1”實(shí)事工程考核內(nèi)容。鄉(xiāng)鎮(zhèn)也制定切實(shí)可行的考核獎(jiǎng)懲辦法，將目標(biāo)任務(wù)分解到村組，落實(shí)到責(zé)任人，形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的包保體系。

三是加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)。電視臺(tái)、有線(xiàn)臺(tái)、廣播臺(tái)及**網(wǎng)積極主動(dòng)配合，聯(lián)合設(shè)計(jì)宣傳方案，做到電視上有新聞、廣播里有聲音、報(bào)紙上有文章、網(wǎng)絡(luò)上有消息。全面、立體解讀養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，宣傳擴(kuò)面推進(jìn)的工作典型。同時(shí)，成立政策宣講團(tuán)，4個(gè)工作小組按照責(zé)任區(qū)劃分，聯(lián)合鎮(zhèn)村干部，按“村不漏組、組不漏戶(hù)”的要求，深入農(nóng)戶(hù)家中，發(fā)放《政策問(wèn)答》20萬(wàn)份，與老百姓面對(duì)面講政策，說(shuō)好處，擺道理，算細(xì)帳，引導(dǎo)群眾積極參保。我市還在革命老區(qū)黃橋鎮(zhèn)的雙橋村舉行了領(lǐng)取證的集中發(fā)放儀式，市長(zhǎng)親自走進(jìn)農(nóng)村為參保人員發(fā)放待遇領(lǐng)取證，宣傳農(nóng)保政策，傾聽(tīng)群眾呼聲，大大激發(fā)了農(nóng)民的參保積極性。

四是通過(guò)服務(wù)拉動(dòng)。為圓滿(mǎn)完成城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)“全覆蓋”的目標(biāo)任務(wù)，今年我市在提高服務(wù)效能上做文章，以服務(wù)促參保，以服務(wù)求實(shí)效，以服務(wù)出成績(jī)。面對(duì)幾何倍增長(zhǎng)的工作量，市人社局舉全局之力充實(shí)經(jīng)辦力量，從街道抽調(diào)人力資源社會(huì)保障專(zhuān)管員和臨時(shí)聘用部分應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生20余人，騰出大會(huì)議室，配齊辦公設(shè)備，分行政區(qū)域進(jìn)行業(yè)務(wù)包干，開(kāi)通了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦綠色通道，保證各類(lèi)人員及時(shí)足額享受養(yǎng)老待遇。

三、主要問(wèn)題

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的艱巨的社會(huì)保障工程，雖然我市進(jìn)展順利，成效顯著，得到了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的肯定，受到了廣大農(nóng)民的歡迎。但我們也應(yīng)清醒地看到在鞏固和推進(jìn)的過(guò)程中還存在一些不容忽視的問(wèn)題：

1、個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，今年我市選擇按最低標(biāo)準(zhǔn)（100元/年）繳費(fèi)的人員占同期繳費(fèi)人員的90%左右，對(duì)基金而言，影響了基金的保值增值及抗風(fēng)險(xiǎn)能力；對(duì)參保人員而言，選擇按最低標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)，難以維持年老后的基本生活，發(fā)揮不了養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)有的保障作用。

2、集體補(bǔ)助難覓蹤影。我市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度采取“個(gè)人繳費(fèi)、政府補(bǔ)貼和集體補(bǔ)助相結(jié)合”的籌資原則。但通過(guò)近一年的宣傳發(fā)動(dòng)，基金中除個(gè)人繳費(fèi)和政府補(bǔ)貼外，未能見(jiàn)到集體補(bǔ)助的身影。主要是受農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展?fàn)顩r和經(jīng)濟(jì)水平的限制，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中集體補(bǔ)助部分很難落實(shí)。

3、基礎(chǔ)建設(shè)需進(jìn)一步加強(qiáng)。在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)全市開(kāi)展城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的基礎(chǔ)建設(shè)還比較薄弱。主要表現(xiàn)為：一是經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員不足。市社保處是城鄉(xiāng)民民養(yǎng)老保險(xiǎn)的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著保費(fèi)籌集、養(yǎng)老金支付、個(gè)人帳戶(hù)管理、基金管理等項(xiàng)工作，但其專(zhuān)職人員只有5名，遠(yuǎn)跟不上業(yè)務(wù)發(fā)展的需要。二是村級(jí)專(zhuān)（兼）職協(xié)管員待遇偏低，且大多兼職，年齡偏大，業(yè)務(wù)水平差，積極性不高。

4、相關(guān)社會(huì)保障制度需有效銜接。比如說(shuō)與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、被征地農(nóng)民基本生活保障、農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策、農(nóng)村五保供養(yǎng)、社會(huì)優(yōu)撫、最低生活保障等政策制度的配套銜接，如何實(shí)現(xiàn)與這些制度的有效銜接，是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行中必須妥善解決的問(wèn)題。

四、幾點(diǎn)建議

實(shí)行城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是我市深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀(guān)、建設(shè)全面小康社會(huì)的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村老有所養(yǎng)、實(shí)現(xiàn)人人享有基本生活保障目標(biāo)的重要舉措。在深入分析存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，提出以下幾點(diǎn)建議：

一要通過(guò)完善政策，引導(dǎo)農(nóng)民多繳保費(fèi)。積極向上爭(zhēng)取政策，適當(dāng)提高最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)將財(cái)政參保補(bǔ)貼與個(gè)人繳費(fèi)金額持鉤，調(diào)動(dòng)農(nóng)民按較高標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)的積極性。

二要全力籌措資金，確保財(cái)政補(bǔ)貼到位。既要主動(dòng)向上最大限度地爭(zhēng)取資金支持，保證政府補(bǔ)貼資金足額及時(shí)到位，又要積極引導(dǎo)農(nóng)村集體、其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織和個(gè)人對(duì)農(nóng)村居民參保繳費(fèi)給予適當(dāng)?shù)闹С趾唾Y助，真正建立起個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、財(cái)政補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資方式。

三要強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)，確保經(jīng)辦服務(wù)到位。整合基層服務(wù)資源，加快建立健全“鄉(xiāng)鎮(zhèn)有機(jī)構(gòu)、村級(jí)有專(zhuān)人、覆蓋無(wú)死角”的經(jīng)辦服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在經(jīng)辦人員上，建議招錄一批工作人員充實(shí)市、鎮(zhèn)、村城鄉(xiāng)民民養(yǎng)老保險(xiǎn)隊(duì)伍。

四要加強(qiáng)基金監(jiān)管，確保安全運(yùn)行到位。人社、財(cái)政、金融、監(jiān)察、審計(jì)等有關(guān)部門(mén)要加快制訂和完善城鄉(xiāng)民民養(yǎng)老保險(xiǎn)各項(xiàng)規(guī)章制度，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，建立健全內(nèi)控制度和基金稽核制度，對(duì)基金籌集、預(yù)算、劃撥、發(fā)放等環(huán)節(jié)進(jìn)行全程實(shí)時(shí)監(jiān)控和定期檢查，嚴(yán)格運(yùn)行程序，確保基金專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存、專(zhuān)帳管理、專(zhuān)款專(zhuān)用。

五要建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)，確保制度間有效銜接。人社、財(cái)政、國(guó)土、民政、殘聯(lián)、計(jì)生要建立工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加快完善各項(xiàng)政策制度的配套銜接。在制度銜接時(shí)，應(yīng)注意兩點(diǎn)問(wèn)題：方便和公平。方便，即銜接過(guò)程不應(yīng)太復(fù)雜，應(yīng)方便操作。公平，即銜接過(guò)程不應(yīng)出現(xiàn)轉(zhuǎn)換保障的不公平現(xiàn)象，應(yīng)盡可能的滿(mǎn)足大部分人的要求。

第五篇：農(nóng)村建房調(diào)研報(bào)告

建設(shè)美麗鄉(xiāng)村是為全面貫徹落實(shí)黨的十八大關(guān)于建設(shè)美麗中國(guó)的重要行動(dòng)和途徑，是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的必然要求。***縣委、政府在全縣范圍內(nèi)開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)活動(dòng)，選擇一批產(chǎn)業(yè)特色明顯、外部交通便利、生態(tài)環(huán)境良好，宜居宜業(yè)宜游的小城鎮(zhèn)及村莊作為試點(diǎn)，推進(jìn)全縣的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，基于***鎮(zhèn)***村比較好的交通區(qū)位、生態(tài)基礎(chǔ)、環(huán)境基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)特色基礎(chǔ)、工作基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，把***村作為全縣首批美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)，進(jìn)行重點(diǎn)打造。通過(guò)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，改善居住景觀(guān)，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)村莊秀美、環(huán)境優(yōu)美、生活甜美、社會(huì)和美的宜居宜業(yè)宜游美麗鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)，對(duì)提升***景區(qū)形象，在全縣開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等方面，都有著積極的示范和帶動(dòng)意義。

一、***村基本情況：

***村位于***鎮(zhèn)西南部10公里處，淮河南岸，緊臨312國(guó)道，西距縣城4公里，東接***鎮(zhèn)**村，西連**鄉(xiāng)**村;南與**省**市***接壤;北與**村隔淮河相望。全村轄13個(gè)村民小組，18個(gè)自然村，總面積4.5萬(wàn)畝，其中耕地面積1785畝，自然特點(diǎn)為七山一水二分田，全村共427戶(hù)，總?cè)丝?607人。農(nóng)民純收入6300元。村兩委班子成員5人，黨員43名。***村是省級(jí)優(yōu)秀基層黨支部，并被評(píng)為市級(jí)文明新村，2007年被定為市級(jí)新農(nóng)村建設(shè)示范村，2008年被定為省級(jí)生態(tài)文明村，新農(nóng)村建設(shè)獲得了省政府表彰，2013年被市文明委評(píng)為全市清潔家園行動(dòng)先進(jìn)村。

二、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)優(yōu)勢(shì)

一是區(qū)域性政策優(yōu)勢(shì)明顯。***村所在的***縣屬于**省三山一灘扶貧攻堅(jiān)區(qū)域，是國(guó)家和省扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)區(qū)域，這讓***村容易享受到相應(yīng)政策的扶持，有利于***村建設(shè)生態(tài)村，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，發(fā)揮其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。

二是生態(tài)優(yōu)勢(shì)突出。***村總面積4.5萬(wàn)畝，自然特點(diǎn)為七山一水二分田。該村是河南省級(jí)生態(tài)村，氣候宜人，景觀(guān)優(yōu)美，四季分明，氣候溫和，雨量充沛，適合多種作物生長(zhǎng)。淮河源主干河道自東至西貫穿全村，一年四季河水不斷，水草豐富，形成有一定規(guī)模的濕地。境內(nèi)有筆架山旅游風(fēng)景區(qū)、祖師頂?shù)烙^(guān)名勝旅游地。獨(dú)特地理?xiàng)l件下的生態(tài)、氣候、植被等，構(gòu)成了相對(duì)獨(dú)立的山水相生、植被相連的生態(tài)系統(tǒng)，山綠天藍(lán)水清，自然生態(tài)優(yōu)勢(shì)突出。

三是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)突出。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)以水稻種植為主，特色產(chǎn)業(yè)有茶葉、花卉苗木、板栗、中藥材和養(yǎng)殖業(yè)等，目前已形成了萬(wàn)畝木瓜基地、千畝茶葉種植基地、花卉苗木繁育基地、獼猴桃繁育基地等四大生態(tài)基地。此外，***村利用其臥山濱水近城的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展生態(tài)游、景點(diǎn)游，帶動(dòng)旅游及飲食業(yè)的發(fā)展，擁有農(nóng)家樂(lè)40多家，年均接待游客2萬(wàn)余人。

四是區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。***村隔淮河與G312相鄰，距離***縣城5公里距離，交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。

五是領(lǐng)導(dǎo)重視優(yōu)勢(shì)突出。***村是***縣的3個(gè)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)之一，2013年被評(píng)為全市十大特色村莊，項(xiàng)目建設(shè)受到了南陽(yáng)市及***縣領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，多次就該項(xiàng)目的規(guī)劃、建設(shè)、施工組織等方面進(jìn)行指導(dǎo)。***縣委縣政府下發(fā)文件，專(zhuān)門(mén)成立了***縣美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè)工作指揮部，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)做好示范工作。以***村黨支部為核心的村級(jí)基層組織健全、堅(jiān)強(qiáng)有力，干群關(guān)系融洽，在申報(bào)項(xiàng)目上，利用四議兩公開(kāi)工作法，廣泛征求村、組干部，黨員、村民代表意見(jiàn)，并得到了村民的大力支持，村民已經(jīng)成為***建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的主體力量和主力軍。

三、規(guī)劃發(fā)展

***村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)聘請(qǐng)具有甲級(jí)資質(zhì)的河南省城鄉(xiāng)建筑設(shè)計(jì)院有限公司進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，規(guī)劃設(shè)計(jì)堅(jiān)持以人為本的理念，充分考慮村民的利益及需求，貫穿傳統(tǒng)村落的保護(hù)，圍繞特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，突出旅游帶動(dòng)的發(fā)展思路，建設(shè)資源節(jié)約型，環(huán)境友好型村莊。根據(jù)***村生態(tài)山水資源，將整個(gè)村域劃分為生態(tài)休閑旅游區(qū)、新村新貌提升區(qū)、戶(hù)外健身野營(yíng)區(qū)、花卉苗木種植區(qū)。通過(guò)四區(qū)發(fā)展，把資源優(yōu)勢(shì)變?yōu)閮?yōu)勢(shì)資源，走出一條營(yíng)造環(huán)境、發(fā)展旅游、帶動(dòng)農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民致富的有效途徑。

四、支柱產(chǎn)業(yè)

一是以苗木花卉種植業(yè)為主，培育特色產(chǎn)業(yè)。二是以***道教文化和山水文化為依托，開(kāi)發(fā)山水宗教旅游，在***村內(nèi)規(guī)劃建設(shè)特色小吃一條街，興建農(nóng)家樂(lè)家庭食堂100個(gè)，重點(diǎn)宣傳推介***烤全羊、***燉魚(yú)、老鴨湯、山野菜等特色菜和特色商品，以及糙米(未精加工的米)飯、鍋貼饃、涼面、蘿卜絲悶飯等主食。

五、建設(shè)內(nèi)容及進(jìn)展情況

一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);二是環(huán)境綜合整治;三是公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：主要是道路建設(shè)、橋涵工程，綠化亮化工程，給排水、污水治理和垃圾處理、公廁建設(shè)工程等10個(gè)項(xiàng)目。

環(huán)境綜合整治：主要是房屋整治改造、塘堰整治等2個(gè)項(xiàng)目。

公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)：主要是***村文化廣場(chǎng)項(xiàng)目、旅游服務(wù)廣場(chǎng)項(xiàng)目、村民廣場(chǎng)等3項(xiàng)工程。

目前，***大橋已建成通車(chē)。8公里環(huán)村路已全部完成沙石方鋪墊，其中2公里鋪完柏油，2公里完成水泥硬化。道路綠化面積2000平方米，打造兩處可視綠化景觀(guān)20畝。以徽派建筑為主，完成10戶(hù)農(nóng)村房屋改造。完成5口塘堰清淤整修加固。新建公廁5所，完成改廁200戶(hù)。新建文化廣場(chǎng)1處。

六、資金來(lái)源

***村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目投資概算1346萬(wàn)元，資金來(lái)源包括：省級(jí)補(bǔ)助資金620萬(wàn)元、市級(jí)配套資金89萬(wàn)元，縣級(jí)配套資金177萬(wàn)元，整合資金460萬(wàn)元。

七、保障措施

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。***縣委專(zhuān)門(mén)成立了***縣美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè)工作指揮部，要求縣直各部門(mén)積極主動(dòng)去完成各項(xiàng)工作，配好建設(shè)。***鎮(zhèn)成立了***村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指揮部，在縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指揮部領(lǐng)導(dǎo)下，以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)為重心，制定了詳細(xì)的工作計(jì)劃，做好工程協(xié)調(diào)、銜接工作，監(jiān)督督促高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、按期完工。

二是加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)。一要建立健全縣相關(guān)部門(mén)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)資金和政策整合，形成工作合力和政策的集聚效應(yīng)，縣直有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真履行職責(zé)，按照計(jì)劃對(duì)接、規(guī)劃銜接、項(xiàng)目配套的要求，加強(qiáng)溝通交流，精心組織施工，確保試點(diǎn)工作順利推進(jìn)。二要加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)內(nèi)嚴(yán)格要求，對(duì)外宣傳到位。各有關(guān)部門(mén)結(jié)合各自職責(zé)，主動(dòng)加強(qiáng)對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的指導(dǎo)和服務(wù)，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量。