第一篇：縣域經濟與職業教育發展

縣域經濟與職業教育發展

——東、西部地區的比較分

析

2007-6-19

[摘要]縣域經濟在國民經濟中占有舉足輕重的地位。從區域經濟發展來看，西部地區與東部沿海發達地區的差距主要在縣域經濟發展水平上。造成縣域經濟滯后的原因之一，就是西部職業教育對縣域經濟的貢獻落后于東部。為此，本文在分析縣域經濟發展與職業教育貢獻的關系，以及東西部縣域經濟發展狀況和職業教育狀況的基礎上，提出了借鑒東部經驗、完善西部職業教育，以進一步促進西部縣域經濟發展的對策。

[關鍵詞]縣域經濟，職業教育，貢獻

從區域經濟發展來看，西部地區與東部沿海發達地區的差距主要在縣域經濟發展水平上。而我國西部縣域經濟發展滯后，歸根結底是由教育發展和人力資源儲備及開發水平落后造成的，這也必然導致西部教育對縣域經濟貢獻遠遠落后于東部教育對縣域經濟的貢獻。為此，本文以人口、面積相近的東部地區山東省和西部地區四川省為例，對東西部縣域經濟發展中的職業教育貢獻進行探討，希望對促進西部經濟發展和西部職業教育完善有所裨益。

一、縣域經濟發展與職業教育貢獻關系分析

縣域經濟是以行政縣(包括縣級市、旗等)區域為載體，以縣級獨立財政為標志、以縣城為中心、以集鎮為網絡、以農村為腹地、以市場經濟為基礎、以縣級政府為調控主體、以不同層次經濟要素間的聯系為基本結構的經濟系統。

縣域經濟健康發展與完善的職業教育之間存在著良性互動。一方面，職業教育的大力發展，教育水平和教學水平的普遍提高，可以培養造就出更多高素質的勞動力，從而推動經濟向前發展，進而為縣域經濟做出更大貢獻。因為隨著高素質勞動力向區域經濟的各產業的輸入，將會加速各產業內部勞動密集型向技術密集型、知識密集型的轉變，從而可以提高各產業內部的勞動生產率和經濟效率。另一方面，縣域經濟的持續、穩定增長增強了縣域的經濟實力，這反過來又促進了縣域加大對職業教育的投入，從而改善職業教育的教學條件，提高教育質量，進而提高了職業教育的普及率。在這種局面下，職業教育在縣域經濟和社會發展中的占據著越來越重要地位和作用，最終二者形成良性循環與良性互動。

就縣域經濟來說，通過職業教育，可以為縣域經濟發展提供知識和技術支持，具體來說，職業教育對縣域經濟的貢獻主要是：(1)可以為縣域內的農民提供致富技術?？h域經濟的基礎是農業，通過職業教育來培養大量具有高科技文化素質的農民，這也是解決農民問題，進而解決“三農”問題的治本之策。(2)可以為縣域工業發展培養和輸送大批技術工人。工業發展離不開技術人才，技術教育可以為工業發展培養合格人才，并形成人力資本。據歐洲發達國家統計，工人技術水平每提高一級，勞動生產率就提高10-20%。而我國統計資料顯示，就三分之一明虧或潛虧企業中，80%的原因在于內部管理和工人操作技術不過關。因此，職業教育對縣域工業的發展具有重要意義。(3)可以為縣域經濟發展提供各種服務性人才。第三產業發展可以為第一、二產業提供足夠的服務支持，這也需要各種各樣的服務性人才。職業教育在培養服務性人才方面尤其具有優勢，可以根據需要快速培養行業技術人才，從而促進縣域經濟發展。

二、東、西部縣域經濟與職業教育發展比較

1.東、西部縣域經濟發展狀況對比

東、西部縣域經濟發展狀況設計的內容較為廣泛，我們主要從縣域經濟財政收入、全國百強縣的分布、產業層次、縣域中小企業尤其是龍頭企業發展情況等方面進行比較：

(1)縣域經濟財政收入。從我國東、西部縣域經濟發展來看，縣域經濟發展的不平衡表現比較明顯。發達的縣域主要分布在東部沿海，例如廣東、江蘇、浙江、山東等省的發達縣域的數量遠遠高于西部省市縣域經濟。2004年，全國地方財政收入預算內收入超過2億元的縣共有336個，東、中、西部地區分別有211個，75個和50個，而山東省47個，位居全國第一。

(2)縣域經濟基本競爭力。在第四屆全國百強縣評價中，山東省有91個縣(市)參加，在全國縣域經濟基本競爭力等級分布中：A級33個，B級33個，C級17個，而縣域經濟基本競爭力百強縣(市)中，占21席。其中1個進入前十名。四川省有138個縣(市)參加，在全國縣域經濟基本競爭力等級分布中：A級5個，B級14個，C級11個，而進入全國百強縣的只有1個。2006年最新統計，全國縣域經濟百強縣(市)主要分布在東部地區，東部地區有86個，東北地區5個，中部地區有6個，西部地區只有4個。山東省26個，而四川省只有1個。

(3)產業層次。在東部，大部分縣域經濟發展中，工業起著主導作用。山東省以大企業、大項目帶動縣域經濟的發展是其經濟實力整體提高的關鍵要素。在山東半島制造業基地建設中，區域經濟協調發展十分明顯。半島城市群的帶動作用也十分突出，生產總量占全省的64.0%，對全省經濟增長的貢獻率為64.8%，拉動經濟增長10.9個百分點。而西部很多縣域經濟發展中，經濟結構比較單一，農業仍然是主導產業，而且農業的生產方式落后，生產分散、效益低。同時，工業發展也相對落后，工業規模也明顯偏小，工業效益不高。因此，西部縣域經濟整體上表現出“農業大縣、工業小縣、財政窮縣”的基本特征。

(4)縣域中小企業尤其是龍頭企業發展。根據農業部自2003年起公布的三批農業產業化國家龍頭企業中，山東省有36家，四川24家。但總的說來，東部地區一些縣域經濟發展較快，民營經濟發展已經處于較為成熟階段，已經培植出眾多享譽國內外市場的名牌產品和知名企業。而西部經濟發展較慢，大多數縣域的民營經濟尚處于初級階段，缺乏國內國際一流的現代企業，缺乏國際知名的品牌。

從整體來說，我國西部縣域經濟發展雖有所進步，但相對東部而言，發展遠遠滯后。

2.東、西部職業教育發展情況

由于經濟基礎和認識等方面的原因，職業教育作為教育與經濟最直接的聯結點，在東西部也呈現出不同的發展水平。

(1)在處理職業教育體系與一般教育體系關系方面。在東部，普通教育中很注重開設職業課程，在職業教育中增加普通教育內容，增強學生的社會適應能力，形成培養各層次技能人才的初、中、高等職業教育一體化的職教網絡。同時注重學校教育與企業培訓相結合，職業技術學校比較重視學生學習普通文化課和專業理論，企業比較重視職工職業崗位培訓。而在西部，由于認識問題，過分重視普通教育，而對職業教育還存在一定程度上的鄙視。

(2)職業教育辦學模式方面。東部職業教育辦學呈現出多元化辦學。公辦、民辦、股份制等多元化的職業教育體系發展格局已經基本形成。尤其是東部工業較為發達，為了滿足技術人才的需要，行業部門或企業舉辦職業教育較為普遍。山東省擬在“十一五”期間組建8大職教集團，首家職教集團“山東省現代服務業職業教育集團”已于2007年2月掛牌。而西部職業教育則過分依賴政府，形成了“職教經費以政府投入為主”的局面，企業或行業從此很少承擔職業教育成本，這也無疑增加了各級財政的壓力。

(3)職業教育投入方面。據不完全統計，山東省2006年用于職業教育的專項經費超過2億元?！笆晃濉逼陂g將超過10億元，加大公共財政對職業教育的投入，要求每個縣鄉要辦好一所成人中專學校和成人文化技術學校(中心)，村要辦好農民文化技術夜校。培訓能力逐年提高，從目前的每年350萬人上升到400萬人。而四川省職業教育示范市的德陽市，從2005年起，政府每年用于職業教育的專項經費達到300萬元，以此計算，四川省21個市州2006年用于職業教育經費6300萬元，還不到山東省的三分之一。西部縣域由于經濟欠發達、政府財力微薄、財政投資于職業教育的比重非常低，因此造成教育的職業教育規模較小和人口職業技術素質相對較低。低素質的人口和勞動力資源又進一步制約了經濟發展。

(4)在人口素質方面。從西部地區人口的綜合素質看，根據全國多次人口普查資料顯示，西部地區的大學和中專畢業人數占全國比重最小。世紀之交，西部地區每萬名勞動者中，擁有中專以上學歷及初級以上職稱的不到1%，還不到東部的1／10；初中以上文化程度的人口占15歲以上人口的36%，比東部低12.7個百分點。居民的平均受教育程度普遍比東部地區和全國平均水平低，從業人員中的文盲率和小學文化程度比率則遠遠高于東部地區。早在2003年，青島市職教和普教比為5.5：4.5，每萬人口中中職在校生為158人。對比之下，四川省的職教普教比為3.7：6.3，每萬人口中中職在校生為59人，職業教育發展規模不夠，與先進省市的差距是明顯的。

三、借鑒東部經驗，完善西部職業教育的措施

為了更好的促進西部縣域經濟發展，完善西部職業教育可以采取以下措施：

1.創新辦學體制，加快形成辦學主體多元、公辦民辦蓬勃發展的新格局

第一，依法督促和積極鼓勵行業、企業和各種社會力量舉辦職業教育。行業主管部門要加強對行業職業教育的協調指導，并繼續辦好現有的職業學校和培訓機構。企業要根據實際需要舉辦職業學校和職業培訓機構。各級政府要研究制訂鼓勵政策，建立激勵機制，強化監管措施，鼓勵各類企業與職業學校開展多種形式的聯合辦學。第二，積極鼓勵民辦職業教育的發展。探索市場機制，在允許獲得合理回報的政策引導下，積極調動社會力量投資辦學。非營利性的民辦職業學校，可以享受舉辦社會公益事業的有關優惠政策。各地可以采取出租閑置的國有、集體資產等措施對民辦職業學校予以扶持。民辦職業學校師生應享有與公辦職業學校師生同等的權利。第三，探索和創新職教辦學形式?？梢岳谜猩桃Y的思路，引進國內外優質職教資源，調動一切可以調動的社會資源發展職教，開展職業學校與企業或個人共同投資、合作辦學?？梢砸M科學工業園區建設理念，統籌建設職業教育園區，形成職業

教育多個學校、多種層次、多種形式集聚發展的模式?？梢栽谧栽富ダ幕厣?，由學校、企業及個人參加，發揮各自優勢，整合資源，組建緊密型、松散型的職教集團。

2.創新管理體制，推進政府統籌、社會參與、自主辦學、市場引導新體制的深入實施

縣(市)級政府要積極引導初中畢業生合理分流，保持高中階段教育職普比例大體相當，促進各類教育協調發展。積極引入市場機制，處理好多元辦學、多級辦學、多形式和政府統籌管理、整合調節的關系。重視建立和強化學校法人制度，實行政事分開，強化各級各類職業學校和其他教育機構面向社會和市場依法辦學的自主權。積極推行政策決策咨詢論證制度和問責制度，強化社會的參與力度，建立開放、科學、規范、分層的決策程序和決策反饋機制。通過先行試點，逐步形成政府宏觀職能完善和依法分級管理、學校法人治理結構健全和依法自主辦學、各類組織機構參與和支持教育的職業教育管理新體制和運行新機制。加強城鄉職業學校、高職與中職、各類中職學校之間的聯合招生合作辦學，充分發揮城市對農村和骨干學校對薄弱學校的帶動及輻射作用。

3.改革辦學模式，建立產教結合、校企合作互利共生的運行機制

職業教育要堅持以就業為導向，走產教結合、校企合作的路子，面向企業辦職教，辦好職教為企業。鼓勵行業、企業與職業學校開展招生合作、招工合作、辦學合作、研發合作、投資合作等多形式的合作。在機制方面，政府層面應發揮職業教育聯席會議的作用，建立行業職業教育咨詢或指導委員會，實施技能型緊缺人才培養工程；學校層面要建立由企業、行業等社會各界參加的理事會或咨詢委員會；行業、企業層面要樹立科學的用人觀和效益觀，把第一車間放到職業學校，把職業學校作為企業發展的有機體和人力資源開發的基地，并在技術力量、實習實訓、經費支持、就業安排等方面為職業學校提供支持和幫助。

推進產教結合，要以實訓基地建設為突破口，按照通用、實用的原則，分期分批在重點專業領域建成一批條件較好、專業種類齊全、適應技能型人才培養需要的實訓基地，為學生提供足夠時間的高質量的實際動手訓練機會。職業教育實訓基地建設要統籌規劃、合理布局、資源共享，要以政府為主導，注重市場機制的作用，調動社會力量參與，多渠道籌集建設經費，實行行政府、企業、院校和社會培訓機構共建共管。

4.拓寬服務面向，構建新型農村職業教育培訓體系

農村職業教育必須面向農村勞動力轉移人員和非轉移人員兩大主體，開展形式多樣、實用有效的職業教育和培訓。一是實施農村勞動力轉移培訓計劃。依托廣大職業學校和職業培訓機構，廣泛開展農村勞動力引導性培訓和技能培訓，提高農村勞動力進城務工就業的能力。職業學校要強化服務“三農”的意識，進一步擴大面向農村招生的規模，組織職業學校多形式地開展農民工引導性培訓，以骨干職業學校和農村勞動力轉移培訓基地為依托繼續加強進城務工人員的培訓工作。二是實施新型農民培訓致富計劃。根據農村城市化、農業產業化的要求和當地經濟特點，加強農村職業學校與企業、農業科研和科技推廣單位的合作，發揮專業優勢，實行學校、公司、農戶相結合，開展新型農民和科技示范戶、致富帶頭人、農民經紀人的培養培訓工作試點及推廣工作，培養地方經濟建設者和當地從事農村生產、家庭經營的新型農民，為加快農村經濟、塊狀經濟和縣域經濟發展提供人才支撐。

第二篇：發展鎮域經濟經驗交流

發揮城區優勢發展鎮域經濟

興國鎮是**縣政治、經濟、文化中心，現有城區人口24萬人，轄6村12個社區，經濟總量在全縣位于前列。

近幾年，我鎮圍繞縣委“一主四推”戰略，著力抓好招商引資和項目建設，著力發展農業產業化和商貿服務業，著力強化社區建設和居民文明素質提升，使全鎮經濟社會出現了和諧發展的新局面。

市委提出“對接**，比學**，建設**東特大城市”的戰略思想鼓舞人心，縣委提出“內趕**，外比**，砥礪奮進全省20強的奮斗目標催人奮進。結合興國鎮的實際，如何趕超跨越，提速發展，我認為要從如下五個方面加大力度。

一、加大強工興鎮力度。興國鎮將承接縣工業園著力打造石震工業集中區，目前已經落戶的企業有7家，在建項目2個，今年新簽一個投資5.5億元的農副產品及水產品加工項目。我們還要進一步優化環境，樹立”產業第一、服務至上“理念，加大招商力度，千方百計引進項目，為**”一主二副“培土壯力，添磚加瓦。目前，我們縣四大園區及各鄉鎮的園區建設如火如荼，在此，我建議市里有好的招商項目可以優先考慮落戶到**。

二、加大強商活鎮力度。興國鎮是城區所在地，必須大力發展商貿物流業，加快第三產業發展。要依托經濟開發區工廠林立的優勢，搞好服務，興辦適合大眾特點的餐飲服務業，引進名牌超市進興國，引進大型物流業來縣城。為迎接”新市民工程“打基礎，使返鄉創業人員在城區安居，在園區樂業。**縣城近年來的形象和面貌都發生了翻天覆地的變化，商貿、物流、服務的發展環境得天獨厚，建議**要舍得，讓一些要到**的國內外知名名牌優先推薦入駐**城區。

三、加大特色農業發展力度。興國鎮有勝利萬畝油茶基地，千畝花卉苗木基地，**湖萬畝湖蒿基地，石震千畝楊梅基地，還有近3萬畝水面，生態農業和水產養殖業資源豐富，青山綠水，湖**色，全力將**、勝利等城郊村打造成”**后花園“。進一步依托城郊優勢，大力推行”菜籃子工程“建設。建議把興國建成農副產品主產區，在城區建一個大型的農副產品交易市場，加快蔬菜、水產品等貿易交流。

四、加大生態旅游發展力度。**古八景都在興國，有著悠久的歷史文化底蘊，農業生態旅游，紅色旅游資源豐富，我們將加強基礎設施建設，搞好人文景觀開發。

五、加大隊伍建設力度。興國鎮跨越發展，潛力在山，優勢在水，資源在城，關鍵在人，關鍵之關鍵在于各級組織的”帶頭人“。我們將加強干部作風建設，加強社區文明建設，加強市民法制建設，全力提升興國干部群眾的精神區位，構建精神高地，提升”精神氣"，為砥礪奮進，跨越趕超提供組織保證和凝聚精神力量。

第三篇：加強職業教育 發展縣域經濟

加強職業教育

發展縣域經濟

——舞鋼市關于爭創河南省職教強縣的情況匯報

舞鋼地處豫中，轄5個街道辦事處，8個鄉鎮，面積645.67平方公里，總人口32萬，氣候溫和，風景獨特，是國家級工業生態旅游城市。舞鋼歷史文化厚重，春秋時為柏子國，戰國時屬韓，稱合伯，至今已有2600多年的歷史。鋼城自古即為冶鐵重地，著名的龍泉寶劍，就是在當地冶鐵鍛造淬龍泉水制成的。舞鋼歷史悠久，文化燦爛，歷來就有尊師重教的遺風。近年lai，隨著社會經濟的快速發展，舞鋼充分發揮重教的優良傳統，走普通教育與職業教育相結合的路子，強力實施農村百萬勞動力轉移工程，大力發展勞務輸出，近三年來，已累計培訓農民工

人，全市外出務工人員總量達到

萬人，每年僅勞務輸出收入達

萬元。蓬勃發展的職業教育，為舞鋼經濟水平的騰飛做出了巨大貢獻。今年為更好地貫徹國務院《關于大力發展職業教育的決定的實施意見》和《河南省農村職業教育事業發展規劃》的要求，進一步加快農村職業教育發展步伐，為我省發展壯大縣城經濟服務，特申報我市為“河南省職業教育強縣”，我市的具體做法是：

一、政府重視，統籌發展

我市自去年以來，就開始爭創省級職教強縣，為此專門成立了以高永華書記為組長，各職能部門負責人為成員的爭創工作領導小組，把爭創工作層層分解到各個部門，實行創建工作責任制，并指定一名副市長協助主抓教育副市長協調督促工作開展。

二、擴大職業教育規模，加快職業學校建設

職教招生工作是職業學校生存發展的命脈，也是一個地區普高與職教是否協調發展的晴雨表。為實現職教招生工作大的突破，確保我市職業教育持續快速健康發展，每年5月前后，市教育局都要召開全市職教招生專題會議，總結經驗，表彰先進，按照全市當年的初中畢業生總數，以一定的比例將招生指標分解到各初中。市教育局主要負責人與各初中校長簽訂《職教招生工作責任書》，并將招生任務的完成情況作為各初中工作考核的重要內容，直接與初中及其它主要負責人的考核結果掛鉤。國家級重點中等職業學?！新殬I中專在市電視臺以專版專題形式宣傳職教招生政策，擴大學校影響，配合各初中引導畢業生合理分流。由于宣傳到位，措施得力，近幾年我市職教招生形式十分火爆，連年位居全市前列。目前，我市有職業學校8所（含民辦學校5所），在校生達到

余人，與普通高中大體相當，協調發展。職業教育的辦學規模不斷擴大，辦學層次和質量不斷提高。特別市職業教育的龍頭市職業中專，抓住機遇，開拓創新，近幾年來，在校學生人數由

多名增加到

多名，建筑面積由

萬平方米增加到

萬平方米，固定資產由不足

萬元增加到

多萬元,計算機專業被確定為省級專業點；由“一窮二白”到“省示范性職業學?！?、“省百強骨干職教中心”、“國家級重點職業學?！?，市職教中心的快速發展帶動了我市職業教育的發展步伐，為適應職業教育發展的大好形式，把市職教中心做強做大，在充分調研和反復論證的基礎上，市委、市政府做出決策，已將與該校毗鄰的原田崗一中等所屬的畝土地劃歸市職業中專，按高規格、高標準的要求建設全市一流的職業學校。

三、加強職業培訓力度，促進經濟發展

近幾年來，市政府在全市范圍內建立健全了市、鄉、村三級培訓網絡，以市職教中心的成人教育及農村勞動力培訓基地為依托，個鄉鎮都建有專門的成人文化技術學校，開設養殖、種植、實用技術培訓班，定期授課。市職業中專與教育局、勞動局、農業局、團市委等單位合作，對全市的工人進行基礎知識和專業知識培訓，同時開設激光、數控、計算機、種植、養殖等短期培訓班，對社會青年、農村剩余勞動力及下崗職工進行培訓。近三年來，已培訓

人次，培訓效果良好，促進了我市經濟的飛速發展。

四、以市場需求為驅動，抓好就業指導工作

市政府出臺專門的就業準入制度，由市教育局督導、督促落實，保證職業學校畢業生的就業率。在政府的要求下，我市各職業學校以市場需求為導向，以培養能力為本位，以提高質量和效益為中心，不斷更新辦學理念，積極探求市場條件下的多種辦學模式。開門辦學，多管齊下，拓寬出口，主動與用人單位掛鉤，加強與經濟發達地區、沿海地區大中型企業的聯系，在畢業生推薦就業方面取得了顯著成效。據不完全統計，截止今年8月底，我市公辦、民辦職業學校共推薦畢業生就業

余人，畢業生就業率達到98%以上。總的來看，我市職業學校推薦就業的畢業生人數逐年遞增，就業網點和區域逐年擴大，由省內擴展到省外，由東南沿海經濟特區發展到中部、北部等經濟發達城市，就業單位以外資、合資企業為主。為給就業畢業生提供快捷、全方位的跟蹤服務，維護其合法權益，進一步加強學校與用人單位之間的溝通，我市職教中心在深圳、廣州、青島等地設立了畢業生就業跟蹤服務辦事處，畢業生推薦就業辦公室派人駐點辦公，徹底消除了就業畢業生的后顧之憂，靈活有效的辦學模式加強了職業教育與經濟發展的聯系，增強了職業教育的活力，擴大了職業學校的影響。

五、深化人事制度改革，重視師資隊伍建設

近年來，我市大力發展職業教育，把民辦職業教育納入職業教育發展總體規劃。目前，以政府統籌為主導，教育和勞動部門協調組織、全社會參與、公民辦職業學校齊頭發展的多元化格局初步形成。市職業中專大力推進學校人事制度改革，率先在全市教育部門實行中層干部競爭上崗，教工聘任制度，建立競爭激勵長效機制，改革教學管理，實行教考分離，加大校本培訓力度，建立科學而嚴格的教育教學管理體制，先后被《平頂山日報》、《教育時報》報道，使兄弟學校慕名而來。幾年來，學校始終堅持實行校長負責制，大膽引入競爭機制。首先是實行年級長負責制和中層領導競爭上崗制，并根據“公開、公正、競爭、擇優”的原則，拿出學校所有中層領導崗位，實行競爭上崗，從而使原5名中層領導讓賢，一批中青年教師脫穎而出，走上了學校中層領導崗位。其次是實行教職工全員聘任制，能者上，平者讓，庸者下。結果4名任課教師被落聘。第三是實行目標管理，層層簽訂《目標管理責任書》，獎優罰劣，規范管理。用人制度的改革，極大地調動了全校教職工的積極性，提高了工作效率，促使教育教學質量及各項管理不斷得到提高。對此，《平頂山日報》做過專題報道。平頂山市委組織部將其做為經驗典型在《黨員與人才》上進行了報道。第四，學校十分重視師資隊伍建設，重視對教師進行繼續教育，采取脫產培訓、不脫產培訓、校本培訓等，對全校教師進行培訓。并且始終把建設一支結構合理、專兼結合的“雙師型”教師隊伍放在突出位置，該校專任教師

余人，本科以上學歷

人，占84%。目前，全市職業學校共有專任教師

人，其中高級職稱

人，中級職稱

人，本科以上學歷

人，雙師型教師

人。

六、政府統籌協調，加大經費投入

在舞鋼國民經濟和社會發展“十一五”規劃中，明確提出把發展職業教育作為我市經濟社會發展的重要基礎和教育工作的戰略重點，并制訂了《舞鋼市人民政府關于大力發展職業教育的“十一五”規劃》，建立了職業教育聯席會議制度，以形成教育、發改委、財政、人事、勞動、農業、扶貧辦等七部門分工協作、齊抓共管職業教育的格局。把職業教育工作納入目標管理，并作為對領導干部進行政績考核的重要指標，建立了職業教育工作定期巡視檢查制度，把職業教育督導作為教育督導的重要內容，加強對職業教育評估檢查，切實把各項工作落到實處。

近年來，市政府始終把職業教育作為富民強縣的重大戰略來抓，矢志不渝、堅定不移的推進各方面的工作，職教工作力度一年比一年加大，資金傾斜力度一年比一年提高，對職業教育的投入力求投資主體多元化，發揮政府、社會、學校三個方面辦職教的積極性。2007年財政投入

萬元，2008年財政投入

萬元，2009年財政投入

萬元，有效地保證了職業教育發展的需要。

根據《河南省職業教育強縣評估指標體系》，經過認真自評，我們認為，我市已達到了河南省職業教育強縣的條件。

我們相信，有各級領導的大力支持，有市委、市政府的高度重視和我們的不懈努力，舞鋼的職教事業將會迎來更加輝煌燦爛的明天！

第四篇：鎮域經濟的發展與思考

鎮域經濟的發展與思考

（經濟社會發展辦狄占泰）

鎮域經濟作為縣域經濟的主要支撐力量，它是一個區域經濟實力的重要體現。鎮域經濟發展的水平直接影響和決定著一個區域經濟社會發展的速度，特別是在全面建成小康社會的進程中，要縮小與先進發達地區的差距，努力實現人民群眾脫貧致富奔小康，加快鎮域經濟發展步伐，提升鎮域經濟總體實力是關鍵。就城關鎮而言，如果從這幾年來的發展變化看，經濟社會雖然取得了較大的進步和發展，但從長遠和全局看，與先進發達地區相比，目前的發展水平和發展速度仍然與之相距甚遠，要想實現與先進發達地區同步甚至超越的目標，仍然任重道遠。

近幾年來，城關鎮始終堅持以科學發展觀和黨的十八大會議精神為指導，切實貫徹落實省委、省政府確立的“3341”項目工程和市委、市政府確定的“1234”發展戰略，抓住經濟建設這個中心不動搖，以“聚精會神搞經濟，一心一意謀發展”的理念，以群眾增收、經濟發展、社會進步為目標，結合實際，積極探索鎮域經濟發展的新路子，通過抓基礎、強后勁，調結構、促增收，使鎮域經濟得到了較快的發展。同時，努力打造新型文明城鎮，有效促進了經濟繁榮和社會進步。

一、城鎮化建設步伐加快，群眾生活水平顯著提高。我鎮走“以地生財、以財建鎮、以鎮招商、以商帶農”的發展

1路子，以提升城市品味,改善人居環境, 塑造良好城市形象，不斷促進全縣經濟建設快速、健康、協調、可持續發展為目標，大力推進城中村改造工程，著力實施黃家學城中村改造項目和北海子城中村改造項目，有力推進了鎮區經濟社會的迅猛發展。

二、招商引資力度進一步加大，非公經濟總量明顯提升。樹立“無商不強、無商不富”的理念，大力招商引資，狠抓非公經濟發展，使非公經濟呈現出蓬勃發展的趨勢。僅今年一年，全鎮招商引資項目投資總金額達到了27億元之多。通過招商引資，引來了一批科技含量高，經濟效益顯著的企業，有效改善了以往的“高投入、高消耗、低回報”的非公企業現狀。非公經濟的發展，不僅帶動了產業發展，而且還解決了一批富余勞動力的就業問題，促進了群眾增收，助推了鎮域經濟發展。

從目前鎮域經濟發展的狀況來看，雖然取得了一定的成績，但仍然還存在許多問題，這些問題解決不好，將會影響追趕先進發達地區的步伐和全面建成小康社會目標的實現。

一、基礎薄弱，農業發展后勁不足。通過不斷加大投入進行夯實完善，全鎮的基礎設施雖然得到了較大的改善，但與一些相對發達的地區相比，其基礎建設總體水平仍然與之差距甚遠，很難適應新形勢下發展農村經濟的需要，農業發展后勁依然顯得不足。

二、產業化程度較低，經濟效益不明顯。在產業結構

調整上雖然取得了一定的成效，促進了群眾增收，但從總體來看，農業產業化程度仍然較低，產業經濟效益不明顯。主要體現在科學化程度不高，產業和產品科技含量較低；規?；潭炔桓?，總體實力不強，難以形成聚集效應；專業化程度不高，特色經濟、優勢經濟、龍頭經濟不突出。

針對城關鎮域經濟發展存在的不足,我認為，推進鎮域

經濟發展,提升鎮域經濟實力,必須要結合實際，創新發展思路，狠抓措施落實，做到既要突出重點，又要統籌推進，既要立足當前，又要考慮長遠，才能推進鎮域經濟持續、快速、健康發展。

一、提供保障，推動招商引資工作開展。招商引資是發展鎮域經濟的有效手段。我們要采取分解招商目標任務、保障招商工作經費、建立激勵約束機制、確定重點招商領域、完善招商優惠政策、加強對外交流合作“六位一體”的工作措施，推進招商引資工作有效開展。

二、依托優勢，推進產業科學化調整。發展鎮域經濟必須要以產業作為支撐，產業的發展程度影響決定著鎮域經濟的發展程度。因此，必須進一步加大產業結構調整力度，一方面，要充分依托資源優勢，努力推進產業多元化發展，切實把資源優勢轉化為產業優勢，把產業優勢轉化為經濟優勢；另一方面，要進一步提升產業建設水平，努力推進產業

發展科學化、專業化、規模化、規范化，提升產業檔次與實力，實現產業與國內國際市場的對接。

三、夯實基礎，增強農村發展后勁。推進鎮域經濟發展首先要加快農村經濟發展,而薄弱的基礎設施是制約農村經濟發展的重要因素，因此必須把強基礎、增后勁作為促進發展的一項重要舉措，重點加強以農田水利、道路交通、電力通訊等為主的農村基礎設施建設，進一步夯實農村發展基礎，優化發展環境，努力降低農村群眾的勞動成本投入，加快發展步伐。

四、城鄉統籌，實施強鎮帶動戰略。城鎮對于聚集第二、三產業、推進鎮域經濟發展具有不可替代的作用。要充分發揮并利用好城鎮優勢，進一步提升城鎮建設水平，優化城鎮環境，大力招商引資，以第二、三產業的聚集發展，推進非公經濟的發展壯大，從而增強城鎮吸附外來資金、技術、人才、經驗的能力，以城鎮的發展輻射、帶動農村發展，最終實現鎮域經濟的發展。

五、龍頭牽引，提升鎮域經濟實力。鎮域經濟發展要靠產業來支撐，產業發展則需要龍頭來牽引。因此，要把發展龍頭企業作為推進產業發展、提升鎮域經濟實力的重要手段，一方面，要加大龍頭企業扶持發展力度，進一步壯大企業群，努力發揮聚集效應，以企業群的發展壯大來帶動產業群的發展壯大；另一方面，要進一步提升企業自身的整體實

力，大力推進產、供、銷一體化建設，促進產品精深加工，樹立品牌意識，努力打造精品，最大限度地提升產業效益。

第五篇：奮力推進鎮域經濟跨越式發展

奮力推進鎮域經濟跨越式發展

在新的起點上，堅持以科學發展為主題，以轉變經濟發展方式為主線，解放思想，改革創新，奮力推進鎮域經濟跨越式發展，是統籌城鄉發展、推進城鄉一體化的有效途徑，是推進安陸科學發展、跨越式發展，迅速融入武漢城市圈的重要戰略支點的基礎和支撐。

一、以時不我待、爭先進位精神為起點加快推進鎮域經濟跨越式發展。

推進鎮域經濟跨越式發展，關鍵在良好的精神狀態，較高的目標追求，清晰的發展思路，扎實的推進措施。要樹立雄心壯志，提升“精神區位”，清醒認識加快鎮域經濟發展的有利條件和差距潛力，以只爭朝夕、時不我待、創先爭優的責任感緊迫感扎實工作，奮發有為，力爭有幾個鄉鎮進入全省百強，努力實現鎮域居民收入增長和鎮域經濟發展同步。

從發展成效看，鎮域經濟已成為跨越式發展的重要基礎，鎮域工業園區建設成為鎮域經濟發展的重要推動力。

從發展潛力看，鎮域經濟是推進跨越式發展的重要突破口。全市鎮域經濟近幾年雖有了長足發展，但整體實力還有待增強，工業化、產業化程度不夠高，部分鄉鎮鎮域經濟發展缺主導產業、龍頭項目、骨干企業、知名品牌、優秀企業家的情況比較突出，產業層次依然偏低，外向度不高。鎮域經濟發展主要依靠招商引資，內生動力顯得不足，創業氛圍不夠濃厚，發展環境有待優化，人才結構性矛盾有待改善，資源約束、環境保護壓力較大。

從發展條件看，鎮域經濟已具備跨越式發展的有利條件。進入“十二五”時期，我們面臨工業化、城鎮化、市場化、信息化進程加快，國際資本和沿海產業加快向中西部轉移等有利條件。我市經過這些年的發展，鎮域經濟發展面臨的條件大為改觀，一

1些鄉鎮具有較好的資源優勢，產業基礎較好；交通、電力、信息等基礎設施建設為鎮域經濟發展創造了良好條件，目前我市交通事業蓬勃發展，大多數鄉鎮路網建設比較完善，部分鄉鎮處在高速公路網的輻射中；城鎮化加快發展，鎮域經濟發展空間拓寬；人才隊伍建設、信息化的發展，都成為鎮域經濟發展的重要推動力。

二、以壯大規模、調整結構為重點加快推進鎮域經濟跨越式

發展。

鎮域經濟是跨越式發展的難點，也是增長點和突破口。強化

工業主導作用，加快推進鎮域新型工業化。推進工業先行的鎮域經濟發展戰略。加強產業集群建設，圍繞當地產業基礎、特色、優勢，培育特色產業，提升產業層次，壯大產業規模，培植壯大主導產業，堅持以優勢產業、龍頭企業、優質品牌為核心，加快形成本地區縣域經濟發展的產業優勢。精心培育、做大做強骨干企業，增強其引領帶動能力。加快招商引資和項目建設步伐，堅持以項目建設吸引資金，以招商引資促進項目建設，高效優質推進招商引資和項目建設。

強化園區平臺建設，大力推進新型城鎮化。堅持布局集中、產業集群、資源集約原則，把城郊經濟圈和主導產業集聚等鄉鎮作為重點，明確專業化功能定位，大力加強工業園區建設，構建鎮域經濟發展的載體和平臺，增強工業園區承載功能、輻射功能、支撐功能。堅持產業優先，把產業興鎮作為加快城鎮化建設的中心環節。堅持規劃先行，優先支持城郊鄉鎮、中心鎮、特色鎮發展，推進城鎮交通、通訊、信息、電力、供水等基礎設施建設，完善城鎮功能，推進農村城鎮化、農民市民化、城鄉一體化。

強化民營經濟主體作用，培植活躍市場主體。發展最大的問

題依然是市場主體發育不夠。抓鎮域經濟主要是抓民營經濟發

展。要堅持鎮域經濟以民營經濟為主體，放開一切能放開的領域、行業、地域、資源和要素，打破一切限制發展的陳規陋習和條條框框，積極促進創業創新，促進各種生產要素向市場主體集中，讓一切有利于發展的資源、要素充分發揮作用，形成市場主體競相發展、充分發展的局面。認真貫徹落實鼓勵民間投資及促進創業創新的政策，激活民間資本，推動全民創業。大力實施“中小企業成長工程”，加大信用擔保、市場開拓、技術創新、培訓咨詢、專項資金等支持力度，引導民營企業上規模、上水平，促進市場主體大發展、大提高。

強化開放先導作用，提高鎮域經濟對外開放水平。擴大對內

對外開放，主動迎接挑戰。破除一切不利于發展的政策和習慣，放開一切能放開的領域、行業、地域，吸引各類投資者到鎮域投資創業發展。創新招商引資思路，充分發揮企業在招商引資中的主體作用，形成產業鏈招商、專業化招商、園區招商等多種模式。推進“走出去”戰略，推動鎮域優勢企業開拓省內外市場。

強化企業家引領作用，培育鎮域經濟發展領頭人。大量事實

表明，企業家是經濟發展的領頭羊，一個地方的發展很大程度上靠企業家的創業帶動。要真心誠意幫助企業家解決實際問題，寬容善待企業家，努力培育高素質的企業家隊伍，推動企業管理升級。加強鎮域人才建設，制訂落實傾斜政策，吸引更多人才到鎮域經濟主戰場創業服務。

三、以改善環境、優化服務為著力點加快推進鎮域經濟跨越

式發展。

著力破解鎮域經濟發展難題。目前我市鎮域經濟發展中反映

較多的是用地緊張和融資困難等方面。要嚴格執行國家宏觀調控政策，拓寬思路，調整結構，堅持規劃為先，搞好土地整理，整合資源，充分利用閑置土地，搞好開發再利用，通過遷村騰地、“騰籠換鳥”等形式挖掘潛力，加強工業園區建設，推進集約用地，提高產業層次，實現土地利用效益最大化。根據信貸政策及時調整信貸資金投向，把更多資金投向骨干企業和有實力、潛力和競爭力的中小企業，以好企業、好項目、好產品吸引信貸投資；搭建信用平臺，健全擔保體系，創新融資模式，千方百計緩解鎮域經濟發展融資難題。

著力改善鎮域經濟發展環境。進一步轉變職能，真抓實干，著力為市場主體搞好服務，營造良好發展環境。狠抓投資調度，跟蹤推進項目落實，協調解決問題。推進鎮域體制機制創新，進一步減少、下放、調整行政許可和審批項目，對必要的行政許可和審批項目少收費或不收費，提高工作效率，推進工作落實。要進一步完善鎮域經濟評價機制和考核指標體系，不僅要考核經濟發展，也要考核社會建設和民生改善，不僅要考核鄉鎮，也要考核相關部門，激勵推進鎮域經濟跨越式發展。

著力提升服務鎮域經濟發展的質量。各級各部門要牢固樹立服務理念，堅持依法行政，簡化辦事程序，降低行政成本，提高辦事效率，圍繞鎮域經濟發展目標和重點難點問題，制訂支持政策，落實解決辦法。要切實落實鎮級經濟社會管理權限和市直管財政體制。從理順市、鎮關系入手，解決好鎮域經濟發展中的體制機制問題。要總結借鑒促進鎮域經濟發展的經驗，加大對鎮域經濟發展的政策和資金支持力度，健全中小企業信用擔保體系等社會化服務體系，完善服務支持鎮域經濟發展的政策措施。堅持召開鎮域經濟工作會議，組織參觀考察學習活動，統一思想，凝聚力量，促進鎮域經濟又好又快發展。