第一篇：生態經濟與職業教育的對接論文

一、生態經濟與職業教育的對接

生態保護并不違背經濟學上追求的經濟效益最大化的原則，只不過效益在這兒的涵義更豐富，也更有深刻的意義，同時也可以利用經濟上的外溢效應來分析二者之間的良性互動關系。生態經濟學重點是研究人口、資源、環境三者的平衡關系。人口與資源的關系是消費與生產的關系，即需求與供應的關系。只有求得生態經濟平衡，才能促進社會生產的合理發展。資源與環境的關系，是開采與更新，容納與排放的關系，只有對立雙方平衡，才能保證資源的合理供應。資源環境與人口之間應該有一個良性的互動關系，以保證自然生態的平衡，促進經濟的可持續發展。職業教育與生態經濟的良性互動體現在兩個方面：首先，維持生態經濟平衡的關鍵因素是人，職業教育階段的生態教育對資源的保護有著不同一般的意義。其次，這種教育的本身就體現了生態與人之間的和平關系。

第一，籌建職業與生態教育基地。建設以現代生態文明和職業發展為核心，以倡導天人合一為理念，集生態觀光、職業培訓、娛樂休閑為一體的大型實訓境區，同時申報“青年學生職業教育基地”等項目，將項目建設成為資源獨具特色，區域優勢明顯的超大型生態旅游園和職業素質教育基地。采用生態旅游保護性開發理念進行綜合規劃，以保證項目的可持續發展。基地建設應按照職業與生態教育項目完美對接，整體規劃發展區域最大，景觀環境品位最優，項目參與性最強和教育與科技含量最高的原則進行整體設計建設，建成能夠體現職業與生態旅游文化的標志性項目。項目主要功能應為兩大方面：建設特色農業觀光和農業參與性旅游項目；職業與生態教育基地，遵循“職業求技、科學求真”的現代“綠色教育”理念，創辦職業與生態教育試驗基地。

第二，建設沒有圍墻的學校，培養體驗式生態教育新理念。傳統的職業教育模式不是啟發和開放人的純真天性，而是變成了禁錮人創造力的枷鎖，這樣的職業教育不可能培養出有朝氣和創造力的技術人才。因此，職業教育要有全新的理念，“自然與回歸”，也即零距離接觸與體驗。人類思想文化的發源起初與人類對自身的關注密切相關，其后便是對自然萬物的觀察與思考，從而從事有創新的工作。職業教育應該追本溯源，還原其原貌，讓受教育者有身臨其境的感覺。

二、職業教育要切實為生態經濟建設服務

趙勇在首屆中國生態經濟青年專家論壇上說：“現在體驗經濟被越來越多的人所認識。體驗經濟本質就是以生態環境的良好運作為依托。如果有了好的生態環境，我們就能夠依托生態環境帶動新產業的發展。我們應當充分運用政、產、學各個方面的力量來共同探討、共同推動生態經濟的大發展。青年人更應該在其中發揮生力軍作用，成為引領社會風氣之先的重要力量。”現代社會教育的弊端是“坐而論道”，學者們在象牙塔內閉門造車，卻奢求出門合轍。文化源于自然，思想文化也不例外。教育者既要獨思，也要體驗，走進自然，尋求職業與生態經濟發展的契合點。傳統的不問稼穡的輕農思想要擯棄掉，學者不但要進行理論思考，而且還要謀求學科的整合，以職業教育促經濟發展，讓發展起來的經濟呵護自然。構建培訓體系、提高學生科學文化素質就成了生態經濟建設的必然要求。具體措施如下：

第一，依托職業學校辦好科教培訓中心，采取靈活多樣的措施，進行政策、文化知識、市場經濟知識、經營管理知識等實用技術培訓，提高學員的政策水平和文化技術水平，增強他們有效開展工作的能力。達到培訓距離近、周期短、效率高、技術推廣快的效果，讓職業教育在培訓中得以延伸。

第二，依托已建成的現代遠程教育的網絡優勢，舉辦夜校，傳播職業教育信息和新技術，實施普通教育、職業教育、成人教育的“三教合一”。使職業教育更好地為生態經濟建設服務。

第二篇：生態經濟與可持續發展

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生態經濟與可持續發展

生態經濟學是一門從經濟學角度來研究由社會經濟系統和自然生態系統復合而成的生態經濟社會系統運動規律的科學，它研究自然生態和人類社會經濟活動的相互作用，從中探索生態經濟社會復合系統的協調和可持續發展的規律性。生態經濟就是經濟和環境協調可持續發展的思想為指導，按照生態學原理、市場經濟理論和系統工程方法，運用現代科學技術，形成經濟上和生態上的兩個循環。實現經濟、社會、資源、環境協調發展的現代經濟體系。發展生態經濟及符合國際國內經濟社會發展的大趨勢，也是中國實現可持續發展的必然選擇。

一、經濟生態學為可持續發展干提供理論基礎

生態經濟學認為，人和自然，即社會經濟系統和自然生態系統之間的相互作用可以形成三種狀態。

一是自然生態與社會經濟相互促進、協調和可持續發展狀態；二是自然生態與社會經濟相互矛盾、惡性循環狀態；

三是自然生態與社會經濟長期對立、生態和經濟平衡都被破壞的狀態。實際上，第三種狀態是第二種狀態的發展導致質變的結果，這兩種狀態都應稱為不可持續發展狀態；只有第一種才是目前被全世界共認的人類應選擇的“可持續發展”之路，才是既滿足當代人的需要又不危害后代人滿足其自身需要能力的發展狀態。所以，可持續發展是生態經濟社會復合系統協調互動狀態的功能體現，生態經濟學是指導人們形成這種“發展”狀態的理論基礎之一。

根據我國在八十年代已初步建立起的生態經濟理論體系，生態經濟學對指導可持續發展研究的深入和其戰略的實現可提供如下八個方面的理論基礎：

（一）關于人類對生存資料、享受資料、發展資料這三種不同層次的需要中都包括相應的經濟需要和生態需要的理論，能從本質上說明人類經濟社會發展應走既滿足當代人的需要又不危害后代人滿足其自身需要能力的道路的必要性。

（二）關于生態經濟社會復合系統循時發展的連續性等特點的論述，能啟發和促使每一代人在發展經濟和治理生態環境時，都既要考慮當代人的眼前利益，又要著眼于子孫后代的長遠利益，建立當代人和后代人之間合理的生態經濟利益關系，盡量為后代人留下良好的生態經濟社會綜合條件，實現可持續發展。

（三）關于要實現經濟系統、社會系統和生態系統之間協調發展的論述，可指導人們研究并建立可持續發展的經濟體系、可持續發展的社會體系和可持續發展的生態（資源與環境）體系。

（四）關于要科學合理地組織經濟再生產、人口再生產和生態環境再生產的理論，可指導人們合理地調節經濟增長速度、嚴格控制人口增長和提高人口素質、加大對生態環境再生產的勞動投入等，從而實現人口、資源、環境與經濟的協調和可持續發展。

（五）關于要同步提高經濟效益、社會效益和生態（環境）效益的論述，能指導人們以“三效益”指標為基礎逐步建立可持續發展的指標體系，進而引導人們以最少的勞動（活勞動和物化勞動）消耗取得最大的經濟效益和最優的生態效益、社會效益。

（六）關于經濟社會發展要與環境承載力相協調、實現生態經濟平衡的理論，能指導人們合理調節生態經濟社會復合系統的各項發展目標，使系統的各環節的物質流、能量流、信息流、人流和價值流有較平衡的輸入輸出能力，從而建立符合人類經濟、社會發展目標的人工生態平衡。

（七）關于建立生態經濟社會綜合效益都高的生產結構、流通結構、分配結構和消費結構的理論，能指導人們研究并建立資源節約和綜合利用型的產業結構與消費結構，盡快實現經濟增長方式由粗放型向集約型的轉變，實現人類社會的可持續發展。

（八）關于要實現生態經濟社會總資源的優化配置的理論，能指導一切資源配置者利用市場機制和政府宏觀調控相結合的手段，科學地建立其資源配置過程中的經濟、社會和生態三個方面的目標，做到在耗用盡量少的社會總資源的情況下，使生產的商品和提供的勞務盡量增多，盡量滿足社會不斷增長的經濟需要和生態需要，促進生態經濟社會復合系統形成可持續發展的功能狀態。

二、生態經濟理論學與可持續發展

在人與自然關系發生尖銳矛盾、整個人類社會陷入“生態困境”、社會發展失衡的嚴峻形勢下，世界上一切不同制度、不同國家的人們都在考慮社會發展的模式，即如何解決社會經濟發展與生態保護的統一問題。1992年6月，聯合國在巴西里約熱內盧召開了環境與發展的大會，通過了《里約宣言》，與會者一致承諾把可持續發展的道路作為國際社會邁向21世紀的戰略。在人類發展道路上豎起了一座新的里程碑。

可持續發展戰略的含義是指在不損害后代滿足其需要的前提下，追求一種最大限度地滿足當代人生產、生活需要的模式。人類作為自然界的主體，其生存和繁衍，只能依賴于自然環境這個客體。人類對自然環境的開發利用，既可以滿足當代人自身生產和生活的需要，又可能給生態系統和地球帶來威脅，給后人的生存和發展造成損害。因此，人類在從事經濟活動的同時，要加強環境建設，處理好人與自然協調發展的關系，使自然界能夠持續地滿足人類生存和繁衍的需要。

中國是一個發展中國家，目前正面臨著發展經濟和保護環境的雙重任務。1996年7月，江澤民同志在第四次全國環保會議上就環境保護與可持續發展作了透辟的分析，他指出：“在社會主義現代化建設中，必須把貫徹實施可持續發展始終作為一件大事來抓。可持續發展的思想最早源于環境保護，現在已成為世界許多國家指導經濟社會發展的總體戰略。經濟的發展，必須與人口、環境、資源統籌考慮，不僅要安排好當前的發展，還要為子孫后代著想，為未來的發展創造更好的條件，決不能走浪費資源，走先污染后治理的路子，更不能吃祖宗飯，斷子孫路”。發展生態經濟或無害于環境的經濟是人類經濟發展的必由之路，作為既為經濟所制約又為經濟所吁求的倫理就得重視對生態經濟的思考和研究。

生態經濟效益要求社會在考慮經濟效益時應考慮生態效益；在考慮生態效益時應考慮經濟效益，實現生態效益和經濟效益的和諧穩定的增長。生態效益體現了倫理學中眼前利益和長遠利益、局部利益和全局利益的有機統一。生態經濟倫理的基本原則是可持續發展原則，它強調人類在追求生存與發展權利時應保持與自然或生態資源的和諧關系，強調當代人在創造和追求當今發展與消費時應承認并努力做到使自己的機會與后代的機會平等。

生態倫理學的產生和發展，既符合人類文化和文明發展的總趨勢、大方向，又符合新的歷史時期經濟與倫理相互支持、相互需要。生態與經濟相互制約、生態與倫理相互印證、相互幫助的文明機理和文化意蘊。研究生態經濟倫理學，能

在深層次上大力加強環境保護，強化公眾的生態經濟倫理意識，提升生態意識和轉化為生態道德情感，保持自然規律的穩定性，維護人與自然的和諧關系；將有助于在全社會范圍內普及和深化人們的生態經濟倫理觀念，特別是可持續發展戰略和人與環境和諧的觀念；有助于國家制訂環境保護方針、政策、理論、制度，確保經濟建設的有序、健康發展。

生態經濟倫理學是生態危機的必然產物。生態經濟倫理學的形成和發展，確立了人與自然和諧發展、共同進步的道德準則，反映了人類道德的進步，標志著人類認識世界和改造世界的實踐達到了一個新的高峰。在二十一世紀新的歷史發展時期,加強對生態倫理學的研究、宣傳和運用，讓生態倫理學學科從理論向實踐方面深入發展，直接關系到我們這一代和下一代甚至整個人類的前途和命運。為了當代人的幸福，更為了給子孫后代留下一個可持續發展的世界，我們應當積極行動起來，共同肩負起保護人類家園的歷史使命。

三、中國農業生態經濟與可持續發展

農業是一個與自然生態資源有直接關系，并建立在對他們加以利用的基礎上的生產，它的發展是人類生存的基本條件，擔負著為人們提供衣、食、住等基本生活資料和為國民經濟各部門的發展提供重要原料的雙重任務，它本身則是由農業生態系統和農業經濟系統交織而成的復雜系統。可持續發展是可持續性對發展的負效應從時間尺度和空間尺度上做了限定，其本質是對時間主體行為的規范，即：公平性、協同性和高效性。

中國農業自然資源的特點是：土地可墾率低，耕地面積小，這樣的耕地特點，決定了中國農業只能走不斷提高資源利用程度的路子，因此具有耕地復種指數高、單位面積產量較高、耕地利用集約度較高的特點。耕地肥力總的說來基本穩定，耕地生產力顯著提高，這從農業產量逐年上升的趨勢可以看出；土壤有機質含量及理化性狀也基本穩定，但局部地區耕地肥力有所下降，農田水利比較發達，1997年末有效灌溉面積5123.9萬公頃，有效灌溉率達到50%以上；中國的灌溉面積在所占的比例最高，但由于用水源的短缺，農區地下水超采面積在逐年增加。近40年來，主要地區農牧業生態系統、水域生態系統、林區生態系統有了很大變化，尤其是主要農區土壤結構得到明顯改善，系統生產力有了大幅度的提高，使得糧、棉、油等主要農產品的單位面積產量都增加了3倍以上。中國農業生態系統持續性能在逐年增強，一方面該系統的有機物質輸出在逐步穩定增長；另一方面，農業自然資源的數量和質量基本穩定，更重要的是該系統的抗逆性通過農田水利和農田林帶的建設而逐年得以提高，顯然這都是農業生態系統持續性能顯著改善的根本標志。

高效的農業生態系統結構狀況與功能水平應該處于良性循環的動態平衡之中，即不僅應當創造物質財富，而且還應當使生態環境不受損害并保持動態的生態平衡。依據上述目標要求，生態系統的結構狀態、功能屬性和生態環境質量共同構成了農業生態系統可持續性評估的內容，并在很大程度上反映出特定生態系統的可持續性評估。總之，在明顯提高的人工干預水平下，中國農業生態系統的結構狀態、功能屬性和環境質量水平有相應的較為顯著的改善，這標志著中國農業生態系統得到了持續發展；在中國農業生態系統持續性顯著改善的同時，也存在著不容忽視的非持續性因素，這表明中國農業生態系統的現狀與發展演變面臨著嚴峻挑戰。

長期以來，在中國農業和農村經濟政策中，缺乏相應配套的支持農業生態系統持續發展的系統政策，因而對農業生態經濟自通中非持續性因素缺少有力的抑制，對于可持續性因素缺少配套的支持。對此，我們應到對過去已有的農業經濟和農村發展政策，從生態系統可持續性的角度進行考慮，盡快制定配套的支持政策，以保障農業生態系統持續穩定協調發展。支持農業生態經濟系統可持續發展的政策，應當成為國家在總體上調節經濟發展和保護生態環境的重要宏觀調控手段，并附一個向間接調控手段以有效地實施對農業生態經濟系統的干預作用。在向市場經濟轉變的過程中，既要防止片面追求經濟利益而忽視對生態系統的保護，又要注意防止片面強調保持生態平衡而忽視增加投入和提高農業生態經濟系統的生產力。

支持農業生態系統持續發展的政策應該包括多方面的內容，其中主要的是在物質投入、金融、財稅、科技發展和環境保護以及制度創新等方面對農業持續發展實行政策傾向，以利于高投入、高產出、高效益農業生態經濟系統的建立與發展創造一個比較有利的外部環境。

中國是一個人均資源短缺的國家，其中人口過多和資源相對緊缺是制約中國經濟發展的一對基本矛盾，糧食生產是中國國民經濟發展中的一個重要薄弱環節，農業尖端技術的重大進展有可能大幅度改變農業生產面貌，提高人類改造和利用自然的能力，特別是使農作物單位面積產量有大幅度提高，這對于中國具有比世界上很多其他國家更具有重大的意義。一是在依靠科學技術發展農業上要實行兩條腿走路的方針，既要依靠常規技術，又要依靠尖端技術；二是增加農業科技投入，特別是增加對生物工程等基礎研究的投入，以及重點支持對增產糧食有密切聯系的其他基礎研究和應用研究工作；三是在農業投入上要改變重視物質投入而忽視知識型投入，忽視科技投入的傾向；四是建立農業科技、教育和推廣相結合的制度，改變輕教育、培訓和技術推廣的做法。

提高農業生態經濟系統生產力。提高生態經濟綜合效益，還必須注重維護和改善農業生態環境，這就需要有政策和法規的保障。保持農業生態平衡的環境政策，主要應著重于兩個方面：一是防治水土流失和土地資源的破壞。對于片面追求眼前利益和局部利益，而以犧牲資源和環境為代價的短期行為，必須在行政上、經濟上以至法律上給予制止。二是防治工業和鄉鎮企業污染轉移到農業生態系統，必須制定和完善明確的生態保護政策，并配合嚴格的法律措施。政策的制定既要引導鄉鎮企業合理布局，支持發展鄉鎮企業基礎設施建設；又要對于鄉鎮企業造成的污染采取經濟制裁措施。三是要重視生態技術的研究和應用、推廣現代有機技術、無公害技術等。但是也要見識新的生物技術有無不利后果。四是要進行大規模的治水治土、治沙、種樹、種草以及各類水土保持工程等。五是要重視城鄉工業和第三產業的各種環境污染，給農業帶來的嚴重威脅。

通過實施上述提高農業生態經濟系統綜合生產力保護農業生態平衡的綜合配套政策體系，就一定能夠極大地推進中國農業生態經濟系統的可持續發展。

第三篇：職業教育如何與經濟轉型“對表”

產教分離、校企合作中出現的“剃頭挑子一頭熱”現象，以及技能人才培養的“斷頭路”問題，不斷踩中中國建設現代職教體系的“痛處”——

職業教育如何與經濟轉型“對表”

《 中國教育報 》 2014 年 6 月 19 日 5 版

從?神十上天?、?蛟龍下海?可以看到，中國頂尖技能人才的?作品?能夠與世界強國媲美，但手表、汽車、機床等量產的產品質量卻難以與世界制造業強國相提并論。

有學者提出，這其中一個重要原因，就是我國技能人才金字塔的塔基不穩。這并非危言聳聽。在目前我國2.25億第二產業從業人員中，技能勞動者僅

1.19億人，其中高技能人才約3117萬人，僅制造業高級技工缺口就高達400余萬人。以我國電子信息產業為例，技師、高級技師占技術工人比例僅為3.2%，而發達國家一般在20%—40%之間……

處在經濟轉型關鍵期的中國，一個巨大的問號正等待回答——中國職業教育能否挑起培養中國經濟轉型所需大批高技能人才的重擔？

在6月3日全國政協舉辦的?深化產教融合、校企合作，加快現代職業教育體系建設?專題協商會上，中共中央、國務院有關領導、國家發改委、教育部、財政部、人社部等部門相關負責人以及200多位全國政協委員、專家學者，共聚一堂，檢視和探討建設中國現代職業教育體系過程中無法回避的現實問題。

一邊是企業大喊“技工荒”，一邊是職業學校社會認可度普遍不高，培養的畢業生能真正適應市場需求的總量不足——

別把職業教育又辦成“研究型”教育

?民營和中小企業當前招工難，特別是技術操作工。有的后繼無人，技術斷檔，電焊工、數控機床操作工等一些關鍵技術崗位，盡管有的月工資近萬元，但企業依然招不到他們需要的人。?全國政協委員、天津慶達投資集團董事長孫太利說，?這在一定程度上暴露出我國職業教育與經濟轉型過程中人才需求不匹配的問題。?

?現在的職業院校專業及課程設臵不適應企業需求，職業學校生源質量普遍較差，學生就業遠離實體經濟崗位，我們不能按照辦研究型大學的思路，把職業教育又辦成了研究型教育。?孫太利舉例說，最近兩年，天津一家環保企業從天津一所職業學校招了20名畢業生，可一年后只留下2人，其中的大部分最終?跳槽?到虛擬經濟部門工作。

一直以來，我國制造業體量巨大但由于缺乏核心技術和高技能人才，長期處于產業鏈條末端。為了改變這一被動局面，近年來我國大力推進傳統制造業轉型升級，但是面臨?設備易得、技工難求?的尷尬局面。

根據人社部2012年對全國100多個城市勞動力供求情況的分析數據顯示，各技能等級崗位空缺數量和求職人員的比率都大于1，表明技能勞動者供不應求。其中高級技師、技師和高級工程師的求人倍率分別達到2.72、2.31和2.13。這種技能人才的供需現狀，為職業教育發展劃出了?新跑道?。

當前的職業教育能否擔此重任？?發展職業教育的當務之急，是要盡快解決職業教育的三個吸引力問題。?全國政協委員、北京外國語大學原黨委書記楊學義認為，傳統的?學而優則仕?觀念、行業部門決策缺失、證書認證體系脫節導

致社會吸引力、市場需求的吸引力、人才成長的吸引力嚴重不足。

楊學義委員以國家百所示范校之一的北京財貿職業學院為例說，2013年錄取的6316名高職生中，三本線以上的學生僅360人，只占總數的5.7%。

?未來中國的職業教育能否比照英國‘普教與職教文憑等值’的理念和做法，明確職業教育體系和普通教育體系相同的地位，實現普教、職教‘零差別’？?楊學義反問道，?現行的職業資格證書制度是與學歷文憑完全并行的兩種證書體制，兩者之間無法銜接、轉化，而且目前的職業資格證書體系的含金量低、考核認證內容滯后，所反映的能力不能很好地與企業崗位所需能力匹配。今后，能否構建一種職業教育等級證書制度，兼顧職業需求和人才發展需求，整合學歷教育和職業技能要求？?

與之相似的是，職業院校畢業生的就業發展通道單一，也被認為是導致職業院校吸引力不足的因素之一。?沒有高等教育文憑意味著技工學院畢業生無法報考公務員、事業單位或是報考研究生。?專題協商會上，多位委員說，?這等于關閉了技能人才上升的一個重要通道，孩子當然不愿去。?

長沙民政職業技術學院院長劉曉，作為全國政協此次專題協商會唯一一位來自基層的全國政協委員，對于當前職業教育存在的重學科、輕技能的?研究型?傾向，有著切膚之痛。

?中職畢業生讀本科的目的，是希望專業技能得到繼續強化和提升，進一步增強其就業競爭力和提高就業質量。然而，參與招生的本科院校專業設臵與其不一致、課程體系與其不對口、人才培養基于學科體系，專業教學內容重知識傳授，輕實務技能培養，缺乏培養高素質應用性和實用性高端技能人才的體制、機制與環境，造成中職畢業生在本科院校學習四年后就業競爭力很難得到顯著提升，極大損傷了學生及學生家長的利益。?劉曉委員建議，在當前困局下，國家一方面應開通學分互認，探索構建以技能和專業素養培養為主線、以就業為導向，與區域產業體系相適應的現代職業教育體系；另一方面應允許優秀公辦高職院校特別是特色專業（?斷頭專業?）較多的學校升格舉辦高職本科，實現中、高職的無縫對接，確保技能與專業素養培養的一致性與連貫性。

職業教育是為了培養與產業高符合度的技能人才，本應與產業緊密結合，但現實是，目前還沒有一種動力機制調動行業企業積極參與職業教育發展——

產教分離堵住職業教育發展的“命門”

職業教育問題關系我國經濟轉型升級和長遠競爭力提升，關系億萬勞動力就業，既是教育問題，更是重大民生問題和經濟問題。這是在此次全國政協專題協商會上來自不同界別、不同行業、不同部門的幾乎所有與會委員們的普遍共識。

這幾年，服務業已成為中國經濟轉型的新動力和擴大就業的主渠道。根據有關統計數據，2013年，我國服務業占GDP比重首次超過第二產業，服務業活躍程度連續多年超過制造業，一直處于擴張區間。與此同時，國內產業遷移日趨活躍，這意味著多樣化人才需求前景將更加廣闊，而且產業區域重組也必將激活職業教育市場需求和人才流動。

國內產業經濟發展的這種新趨勢，為職業教育的快速發展帶來了前所未有的歷史機遇。但在國內，不論政府、學術界，還是職業學校、民間都普遍認為，現有的職業教育還遠不能滿足我國產業升級和建設工業強國的需求。那么，當下的中國職業教育與中國經濟發展需求之間究竟在什么地方?走岔了道?？

據全國政協委員、國務院發展研究中心公共管理與人力資源研究所副所長李

蘭介紹，中國企業家調查系統的調查顯示，去年反映有缺工情況的企業占40%，并且缺工崗位主要集中在?生產工程崗位?；同時，近60%企業表示仍然存在招工難問題。從企業的招工計劃看，有近半數企業表示計劃招收?高中（中專、技校）學歷的畢業生?，比例明顯高于其他學歷。?企業缺工和招工難并存的現象，說明目前人力資源市場的供求狀況存在結構性失衡，這在很大程度上是由于當前我國職業教育體系提供的人力資源與企業用工要求仍存在差距。?

?產教分離卡住了當前職業教育發展的脖子。?全國政協常委、民建中央副主席王永慶認為，職業教育本應與行業企業緊密結合，但我國職業教育主要是政府辦學尤其是教育部門辦學，行業企業并沒有很好地參與，導致培養的人才難免脫離社會實際需要。

不單是王永慶有這樣的感受。今年5月中旬，全國政協特邀常委視察團調研全國部分地區時發現，由于企業參與校企合作的體制機制不完善，利益關系尚未建立，導致產教融合、校企合作目前面臨學校熱、企業冷的局面，主要還是靠熟人、靠關系來維持。

校企合作中為何會出現?剃頭挑子一頭熱?的現象？問題的癥結何在？李蘭委員認為，從學校來看，部分學校專業設臵、課程設計、教學設備較為落后，師資、技術力量不強，學生素質與企業要求差距較大，難以吸引企業與其合作。從企業來看，一方面我國企業對員工培訓投入有限，另一方面，不少企業認為校企合作耗時費力、投入產出比低，企業聘用學徒工所付薪酬與正式工相近，且花費人力、財力培養后很難長期留住人才。

據中國企業家調查系統2003年至2013年針對每年4000余位企業家的跟蹤調查顯示，企業職工教育培訓費用占銷售收入的比重僅在2%左右。

?校企合作成功的關鍵是企業的態度，政府應當以法律的形式明確學校、企業在職業教育中的責任和義務，并建立一種約束與激勵相結合的企業參與職業教育的動力機制。?全國政協委員、四川省政協副主席楊興平認為，當前職業教育的校企合作模式仍處于淺層次，缺乏一種有效機制將職業教育資源轉化為推動經濟增長的動力，特別是許多公辦職業院校還沒有充分認識到職業教育的市場屬性，過分依賴政府的政策、資金支持。

?產教融合和校企合作是職業教育發展的命脈之門。?全國政協常委、中國教育學會副會長、民進中央專職副主席朱永新建議，國家應通過稅收減免、政府配套等政策，鼓勵企業尤其是國有大中型企業率先參與到產教融合、校企合作中來，國家同時要探索建立政府主導、行業指導、企業參與、學校主體的辦學體制機制，充分發揮各自在產業規劃、經費投入、實訓基地、教學管理等方面的優勢，形成疊加和溢出效應，讓企業進校園、教師進車間、教學進現場，形成?校中廠?、?廠中校?的校企聯合培養的職業教育發展格局。

在一次招生咨詢會上，一位農村學生家長質問一所中職學校校長：“如果你的孩子在讀完中職后還想繼續深造時發現，很難擠進高職院校，即便擠進去了，也是專業不對口、專業內容重復學習，你還會對讀職校有興趣嗎？”——

職業教育“斷頭路”何時變通途

?大部分升入高職的學生非專業對口升學、中高職專業課程設臵和教學內容重復、部分中職畢業生進入高職后，文化基礎課跟不上教學要求，這都是我們調研中發現的中高職貫通銜接方面存在的突出問題。?全國政協委員、臺盟中央委員高美琴說，以調研的某市為例，進入高職的學生中，所讀專業大類與原來中職

所學專業大類相同或相近的僅為37%，部分學生所讀專業與原專業完全無關。而且中高職院校開設科目特別是財經類、管理類等專業名稱相同的科目重復率高達80%以上，知識點和技能點重復率達到30%至60%，?構建一種什么樣的技能型人才成長的‘立交橋’來解決職業教育存在的這種‘斷頭路’問題，是當務之急?。

事實上，高美琴所說的中高職貫通銜接上的?斷頭路?問題，已經從學生及家長報考職校的選擇上得到了印證。

不久前，廣東一所中職學校校長告訴記者，現在，讀職校的學生90%來自農村，他們大多數都是抱著?三本考不上才去讀職校?的心態來的。甚至在一次招生咨詢會上，一位農村學生家長曾質問我：‘如果你的孩子在讀完中職后還想繼續深造時發現，很難擠進高職院校，即便擠進去了，也是專業不對口、專業內容重復學習，你還會對讀職校有興趣嗎？’?

中職高職院校何時告別被普通高中、本科院校?篩過一遍?的生源窘境？職業院校畢業生何時才能走上職業發展的通途？這是橫在幾乎所有職業院校辦學者們心頭的巨大問號，也是今年全國政協專題協商會上大多數與會委員不斷追問的問題。

?在國外，學生上完職校后，可以選擇去工作或掙錢，幾年后還能繼續深造；但在中國大陸，這點目前還做不到。?高美琴委員建議，今后國家應完善職業教育體系，實現技能型人才培養向上延伸，探索建構職前與職后、中職與高職專（本）科、高職專科與技術本科、技術本科與專業碩士等緊密聯系的通道，依據不同專業技能養成的規律，重新修訂中高職教育專業目錄，明確中高職銜接專業，確定中高職專業教學標準。同時，改革招生制度，使高職院校除了招收應屆畢業生外，還可招收具有一定工作經驗的中職畢業生，通過往復培訓、工學交替，實現高技能人才的非連續性培養。

建設現代職業教育體系，是一項系統工程。全國政協委員、江西省科技廳廳長洪三國認為，治理職業教育?斷頭路?還需要正視當前勞動人事部門與教育行政部門在職業教育和職業培訓管理職能上的交叉問題，考慮整合教育和培訓等各類證書和資格標準，建立一種從新入職畢業生到專家的職業?進階?結構的國家資格框架，實現學歷資格證書與職業資格證書等同、職業教育與普通教育等值的縱向銜接與橫向溝通的?立交橋?體系。

搭建現代職業教育?立交橋?體系中的?雙師型?教師培養，也是此次專題協商會委員們普遍關注的一個焦點問題。據黃元河委員介紹，?雙師型?教師短缺是全國職業教育的共性問題。比如，新疆喀什地區?雙師型?教師只占職業院校專任教師總數的20%，廣西全區的?雙師型?教師只也占其專任教師總數的27%。

?國家應盡快建立和規范職業教育教師，特別是‘雙師型’教師的資格和評價的基本要求和標準。對不同層次、不同專業類別的‘雙師型’教師應提出不同要求，比如學歷要求、所在專業的實踐工作經歷、實踐能力水平、應用技能水平或培訓要求，以保證職業教育的教師水平和職業教育的質量。這樣，既有了考試制度等方面的改革、人才成長通道的貫通，又有了優秀師資作保障，解決職業教育目前存在的‘斷頭路’問題，或許為期不遠。?

一邊是國民經濟走到轉型升級、創新驅動發展新階段急需大量高素質技能人才，一邊是已實施了18年的職業教育法根本無力擔負為職業教育提供基本法治保障的重任——

職業教育不能“缺席”國家的制度安排

如果職業院校在校企合作中主動找到企業或行業，企業或行業不搭理，學校

能怎么辦？如果職業院校畢業生就業受到用人單位不公正待遇，學校、學生怎么辦？人才培養急需?雙師型?教師，但學校面對能工巧匠出不去、進不來問題怎么辦……

這些年，在國家的大力支持和地方政府高度重視下，職業教育雖然有了快速發展，但在經濟發展相對滯后的地區，由于部分學校師資、教學質量跟不上市場需求、達不到學生和家長?技能改變命運?的期盼，出現了較高的輟學率。黃元河委員舉例說，在新疆喀什地區和廣西崇左地區，職校學生流失率高達40%。

類似的情況，幾乎所有職業院校辦學者們都曾遭遇過，作為弱勢一方的職業院校始終處于?雙面炙烤?的境地。

?我們很缺技能人才，正在出現青黃不接的情況。?濟南二機床集團有限公司人力資源部長朱新慶介紹，隨著企業的轉型升級，其產品的技術含量越來越高，但高技能人才卻越來越少，長此以往，不要說產品升級換代，就是維持現狀都很困難。

一邊是國家經濟發展對大批高技能人才的現實需求，一邊是職業教育發展路上繞不開的各種路障。職業教育發展的出路在哪？

實際上，在釋放市場主體活力和規范政府權力邊界問題上，不僅法學界一直流行著?私權利的法無禁止即可為?、?公權力的法無授權不可為?兩句經典的法律諺語，而且每逢推進一項系統性社會工作遭遇?腸梗塞?時，人們便對以法律形式固定下來的國家制度安排寄予厚望。

對于社會各界反映出的若干職業教育發展難題，多位全國政協委員提議從國家立法的角度，重新修訂完善《職業教育法》。?已經實施了近18年的職業教育法，雖然曾在我國職業教育發展的各個階段上都發揮過教育專門法、職業教育基本法的指引作用，但是在當前的國家發展新形勢下，它是一部典型的‘軟法’，根本無力擔負為職業教育提供基本法治保障的重任，對于職教相關各方的法律責任劃分不清、執法主體不明，同時對于經費保障、校企合作等事關職業教育發展的重大制度安排，沒有作出具體規定。?全國政協委員、天津市教委副主任孫惠玲說。

孫惠玲委員建議，重新修訂的職業教育法，既要明確職業教育的地位和作用，又要沖破所有制、辦學體制和學制的傳統束縛，承認某些職業教育形態具有經營屬性，從而完整而具體地定義現代職業教育體系，還要直面職業教育發展面臨的突出問題，確立國家對不同所有制、不同辦學主體、不同學制的職業教育實行分類管理、管辦評分離、差別化支持的原則，明確?政府主導?的法律含義，打破行政區劃壁壘，改革職業技能、職業資格鑒定和認證制度，完善雙師型教師隊伍建設機制和措施，使教育培訓市場與人才市場、勞動力市場有效對接，同時明確各級政府及其職能部門、行業組織、企事業單位、社會團體以及其他社會組織和公民個人，依法履行實施職業教育的責任、義務和權利，完善執法檢查和督導工作的制度和機制。

對于現行職業教育相關機制和制度在某些方面的運轉?失靈?現象，全國政協委員、中國教育學會會長鐘秉林頗為關注。他說，從1996年的《職業教育法》到2010年頒布的《國家教育規劃綱要》都曾明確規定，省、自治區、直轄市政府應制定本地區職業學校學生人數平均經費標準。但截至2013年底，全國只有遼寧、上海、江蘇、山東、浙江等16個省、自治區、直轄市及3個計劃單列市和新疆建設兵團制定實施了職業院校生均經費撥款標準，這導致職業教育投入不穩定。

鐘秉林以中職學校為例說，1997年中職經費占全國教育經費的比例為12.67%，中職財政性教育經費在全國財政性教育經費中的占比為11.61%，而到了2012年，兩者分別下降到6.90%和7.02%。

類似這樣的問題，怎么辦？從國家層面建立推進職業教育發展的專門機構，統籌協調職業教育發展，設計好能適應中國經濟發展需要的現代職業教育體系，是與會的政府官員、委員們的共識。

但是，未來職業教育發展的路如何從紙面走到現實，將考驗各方的改革智慧。

第四篇：縣域經濟與職業教育發展

縣域經濟與職業教育發展

——東、西部地區的比較分

析

2007-6-19

[摘要]縣域經濟在國民經濟中占有舉足輕重的地位。從區域經濟發展來看，西部地區與東部沿海發達地區的差距主要在縣域經濟發展水平上。造成縣域經濟滯后的原因之一，就是西部職業教育對縣域經濟的貢獻落后于東部。為此，本文在分析縣域經濟發展與職業教育貢獻的關系，以及東西部縣域經濟發展狀況和職業教育狀況的基礎上，提出了借鑒東部經驗、完善西部職業教育，以進一步促進西部縣域經濟發展的對策。

[關鍵詞]縣域經濟，職業教育，貢獻

從區域經濟發展來看，西部地區與東部沿海發達地區的差距主要在縣域經濟發展水平上。而我國西部縣域經濟發展滯后，歸根結底是由教育發展和人力資源儲備及開發水平落后造成的，這也必然導致西部教育對縣域經濟貢獻遠遠落后于東部教育對縣域經濟的貢獻。為此，本文以人口、面積相近的東部地區山東省和西部地區四川省為例，對東西部縣域經濟發展中的職業教育貢獻進行探討，希望對促進西部經濟發展和西部職業教育完善有所裨益。

一、縣域經濟發展與職業教育貢獻關系分析

縣域經濟是以行政縣(包括縣級市、旗等)區域為載體，以縣級獨立財政為標志、以縣城為中心、以集鎮為網絡、以農村為腹地、以市場經濟為基礎、以縣級政府為調控主體、以不同層次經濟要素間的聯系為基本結構的經濟系統。

縣域經濟健康發展與完善的職業教育之間存在著良性互動。一方面，職業教育的大力發展，教育水平和教學水平的普遍提高，可以培養造就出更多高素質的勞動力，從而推動經濟向前發展，進而為縣域經濟做出更大貢獻。因為隨著高素質勞動力向區域經濟的各產業的輸入，將會加速各產業內部勞動密集型向技術密集型、知識密集型的轉變，從而可以提高各產業內部的勞動生產率和經濟效率。另一方面，縣域經濟的持續、穩定增長增強了縣域的經濟實力，這反過來又促進了縣域加大對職業教育的投入，從而改善職業教育的教學條件，提高教育質量，進而提高了職業教育的普及率。在這種局面下，職業教育在縣域經濟和社會發展中的占據著越來越重要地位和作用，最終二者形成良性循環與良性互動。

就縣域經濟來說，通過職業教育，可以為縣域經濟發展提供知識和技術支持，具體來說，職業教育對縣域經濟的貢獻主要是：(1)可以為縣域內的農民提供致富技術。縣域經濟的基礎是農業，通過職業教育來培養大量具有高科技文化素質的農民，這也是解決農民問題，進而解決“三農”問題的治本之策。(2)可以為縣域工業發展培養和輸送大批技術工人。工業發展離不開技術人才，技術教育可以為工業發展培養合格人才，并形成人力資本。據歐洲發達國家統計，工人技術水平每提高一級，勞動生產率就提高10-20%。而我國統計資料顯示，就三分之一明虧或潛虧企業中，80%的原因在于內部管理和工人操作技術不過關。因此，職業教育對縣域工業的發展具有重要意義。(3)可以為縣域經濟發展提供各種服務性人才。第三產業發展可以為第一、二產業提供足夠的服務支持，這也需要各種各樣的服務性人才。職業教育在培養服務性人才方面尤其具有優勢，可以根據需要快速培養行業技術人才，從而促進縣域經濟發展。

二、東、西部縣域經濟與職業教育發展比較

1.東、西部縣域經濟發展狀況對比

東、西部縣域經濟發展狀況設計的內容較為廣泛，我們主要從縣域經濟財政收入、全國百強縣的分布、產業層次、縣域中小企業尤其是龍頭企業發展情況等方面進行比較：

(1)縣域經濟財政收入。從我國東、西部縣域經濟發展來看，縣域經濟發展的不平衡表現比較明顯。發達的縣域主要分布在東部沿海，例如廣東、江蘇、浙江、山東等省的發達縣域的數量遠遠高于西部省市縣域經濟。2004年，全國地方財政收入預算內收入超過2億元的縣共有336個，東、中、西部地區分別有211個，75個和50個，而山東省47個，位居全國第一。

(2)縣域經濟基本競爭力。在第四屆全國百強縣評價中，山東省有91個縣(市)參加，在全國縣域經濟基本競爭力等級分布中：A級33個，B級33個，C級17個，而縣域經濟基本競爭力百強縣(市)中，占21席。其中1個進入前十名。四川省有138個縣(市)參加，在全國縣域經濟基本競爭力等級分布中：A級5個，B級14個，C級11個，而進入全國百強縣的只有1個。2006年最新統計，全國縣域經濟百強縣(市)主要分布在東部地區，東部地區有86個，東北地區5個，中部地區有6個，西部地區只有4個。山東省26個，而四川省只有1個。

(3)產業層次。在東部，大部分縣域經濟發展中，工業起著主導作用。山東省以大企業、大項目帶動縣域經濟的發展是其經濟實力整體提高的關鍵要素。在山東半島制造業基地建設中，區域經濟協調發展十分明顯。半島城市群的帶動作用也十分突出，生產總量占全省的64.0%，對全省經濟增長的貢獻率為64.8%，拉動經濟增長10.9個百分點。而西部很多縣域經濟發展中，經濟結構比較單一，農業仍然是主導產業，而且農業的生產方式落后，生產分散、效益低。同時，工業發展也相對落后，工業規模也明顯偏小，工業效益不高。因此，西部縣域經濟整體上表現出“農業大縣、工業小縣、財政窮縣”的基本特征。

(4)縣域中小企業尤其是龍頭企業發展。根據農業部自2003年起公布的三批農業產業化國家龍頭企業中，山東省有36家，四川24家。但總的說來，東部地區一些縣域經濟發展較快，民營經濟發展已經處于較為成熟階段，已經培植出眾多享譽國內外市場的名牌產品和知名企業。而西部經濟發展較慢，大多數縣域的民營經濟尚處于初級階段，缺乏國內國際一流的現代企業，缺乏國際知名的品牌。

從整體來說，我國西部縣域經濟發展雖有所進步，但相對東部而言，發展遠遠滯后。

2.東、西部職業教育發展情況

由于經濟基礎和認識等方面的原因，職業教育作為教育與經濟最直接的聯結點，在東西部也呈現出不同的發展水平。

(1)在處理職業教育體系與一般教育體系關系方面。在東部，普通教育中很注重開設職業課程，在職業教育中增加普通教育內容，增強學生的社會適應能力，形成培養各層次技能人才的初、中、高等職業教育一體化的職教網絡。同時注重學校教育與企業培訓相結合，職業技術學校比較重視學生學習普通文化課和專業理論，企業比較重視職工職業崗位培訓。而在西部，由于認識問題，過分重視普通教育，而對職業教育還存在一定程度上的鄙視。

(2)職業教育辦學模式方面。東部職業教育辦學呈現出多元化辦學。公辦、民辦、股份制等多元化的職業教育體系發展格局已經基本形成。尤其是東部工業較為發達，為了滿足技術人才的需要，行業部門或企業舉辦職業教育較為普遍。山東省擬在“十一五”期間組建8大職教集團，首家職教集團“山東省現代服務業職業教育集團”已于2007年2月掛牌。而西部職業教育則過分依賴政府，形成了“職教經費以政府投入為主”的局面，企業或行業從此很少承擔職業教育成本，這也無疑增加了各級財政的壓力。

(3)職業教育投入方面。據不完全統計，山東省2006年用于職業教育的專項經費超過2億元。“十一五”期間將超過10億元，加大公共財政對職業教育的投入，要求每個縣鄉要辦好一所成人中專學校和成人文化技術學校(中心)，村要辦好農民文化技術夜校。培訓能力逐年提高，從目前的每年350萬人上升到400萬人。而四川省職業教育示范市的德陽市，從2005年起，政府每年用于職業教育的專項經費達到300萬元，以此計算，四川省21個市州2006年用于職業教育經費6300萬元，還不到山東省的三分之一。西部縣域由于經濟欠發達、政府財力微薄、財政投資于職業教育的比重非常低，因此造成教育的職業教育規模較小和人口職業技術素質相對較低。低素質的人口和勞動力資源又進一步制約了經濟發展。

(4)在人口素質方面。從西部地區人口的綜合素質看，根據全國多次人口普查資料顯示，西部地區的大學和中專畢業人數占全國比重最小。世紀之交，西部地區每萬名勞動者中，擁有中專以上學歷及初級以上職稱的不到1%，還不到東部的1／10；初中以上文化程度的人口占15歲以上人口的36%，比東部低12.7個百分點。居民的平均受教育程度普遍比東部地區和全國平均水平低，從業人員中的文盲率和小學文化程度比率則遠遠高于東部地區。早在2003年，青島市職教和普教比為5.5：4.5，每萬人口中中職在校生為158人。對比之下，四川省的職教普教比為3.7：6.3，每萬人口中中職在校生為59人，職業教育發展規模不夠，與先進省市的差距是明顯的。

三、借鑒東部經驗，完善西部職業教育的措施

為了更好的促進西部縣域經濟發展，完善西部職業教育可以采取以下措施：

1.創新辦學體制，加快形成辦學主體多元、公辦民辦蓬勃發展的新格局

第一，依法督促和積極鼓勵行業、企業和各種社會力量舉辦職業教育。行業主管部門要加強對行業職業教育的協調指導，并繼續辦好現有的職業學校和培訓機構。企業要根據實際需要舉辦職業學校和職業培訓機構。各級政府要研究制訂鼓勵政策，建立激勵機制，強化監管措施，鼓勵各類企業與職業學校開展多種形式的聯合辦學。第二，積極鼓勵民辦職業教育的發展。探索市場機制，在允許獲得合理回報的政策引導下，積極調動社會力量投資辦學。非營利性的民辦職業學校，可以享受舉辦社會公益事業的有關優惠政策。各地可以采取出租閑置的國有、集體資產等措施對民辦職業學校予以扶持。民辦職業學校師生應享有與公辦職業學校師生同等的權利。第三，探索和創新職教辦學形式。可以利用招商引資的思路，引進國內外優質職教資源，調動一切可以調動的社會資源發展職教，開展職業學校與企業或個人共同投資、合作辦學。可以引進科學工業園區建設理念，統籌建設職業教育園區，形成職業

教育多個學校、多種層次、多種形式集聚發展的模式。可以在自愿互利的基地上，由學校、企業及個人參加，發揮各自優勢，整合資源，組建緊密型、松散型的職教集團。

2.創新管理體制，推進政府統籌、社會參與、自主辦學、市場引導新體制的深入實施

縣(市)級政府要積極引導初中畢業生合理分流，保持高中階段教育職普比例大體相當，促進各類教育協調發展。積極引入市場機制，處理好多元辦學、多級辦學、多形式和政府統籌管理、整合調節的關系。重視建立和強化學校法人制度，實行政事分開，強化各級各類職業學校和其他教育機構面向社會和市場依法辦學的自主權。積極推行政策決策咨詢論證制度和問責制度，強化社會的參與力度，建立開放、科學、規范、分層的決策程序和決策反饋機制。通過先行試點，逐步形成政府宏觀職能完善和依法分級管理、學校法人治理結構健全和依法自主辦學、各類組織機構參與和支持教育的職業教育管理新體制和運行新機制。加強城鄉職業學校、高職與中職、各類中職學校之間的聯合招生合作辦學，充分發揮城市對農村和骨干學校對薄弱學校的帶動及輻射作用。

3.改革辦學模式，建立產教結合、校企合作互利共生的運行機制

職業教育要堅持以就業為導向，走產教結合、校企合作的路子，面向企業辦職教，辦好職教為企業。鼓勵行業、企業與職業學校開展招生合作、招工合作、辦學合作、研發合作、投資合作等多形式的合作。在機制方面，政府層面應發揮職業教育聯席會議的作用，建立行業職業教育咨詢或指導委員會，實施技能型緊缺人才培養工程；學校層面要建立由企業、行業等社會各界參加的理事會或咨詢委員會；行業、企業層面要樹立科學的用人觀和效益觀，把第一車間放到職業學校，把職業學校作為企業發展的有機體和人力資源開發的基地，并在技術力量、實習實訓、經費支持、就業安排等方面為職業學校提供支持和幫助。

推進產教結合，要以實訓基地建設為突破口，按照通用、實用的原則，分期分批在重點專業領域建成一批條件較好、專業種類齊全、適應技能型人才培養需要的實訓基地，為學生提供足夠時間的高質量的實際動手訓練機會。職業教育實訓基地建設要統籌規劃、合理布局、資源共享，要以政府為主導，注重市場機制的作用，調動社會力量參與，多渠道籌集建設經費，實行行政府、企業、院校和社會培訓機構共建共管。

4.拓寬服務面向，構建新型農村職業教育培訓體系

農村職業教育必須面向農村勞動力轉移人員和非轉移人員兩大主體，開展形式多樣、實用有效的職業教育和培訓。一是實施農村勞動力轉移培訓計劃。依托廣大職業學校和職業培訓機構，廣泛開展農村勞動力引導性培訓和技能培訓，提高農村勞動力進城務工就業的能力。職業學校要強化服務“三農”的意識，進一步擴大面向農村招生的規模，組織職業學校多形式地開展農民工引導性培訓，以骨干職業學校和農村勞動力轉移培訓基地為依托繼續加強進城務工人員的培訓工作。二是實施新型農民培訓致富計劃。根據農村城市化、農業產業化的要求和當地經濟特點，加強農村職業學校與企業、農業科研和科技推廣單位的合作，發揮專業優勢，實行學校、公司、農戶相結合，開展新型農民和科技示范戶、致富帶頭人、農民經紀人的培養培訓工作試點及推廣工作，培養地方經濟建設者和當地從事農村生產、家庭經營的新型農民，為加快農村經濟、塊狀經濟和縣域經濟發展提供人才支撐。

第五篇：職業教育調查與職業教育研究論文

當前,我國正在開展由“應試教育”向素質教育轉變的教育改革。因此,素質教育成為全社會普遍關注的焦點,更是高職院校深入探討的重要課題。但是當前一些素質教育的理論知識并不清晰。本文著重分析素質教育的含義、素質教育的意義、職業教育中素質教育的特殊性以及素質教育在職業技術教育中的重要性。

一、素質教育的含義

要知道什么是素質教育,首先必須明確素質的含義,素質的含義有狹義和廣義之分。狹義的概念是生理學和心理學意義上的素質概念,即“遺傳素質”。《辭海》寫道:“素質是指人或事物在某些方面的本來特點和原有基礎。在心理學上,指人的先天的解剖生理特點,主要是感覺器官和神經系統方面的特點,是人的心理發展的生理條件,但不能決定人的心理內容和發展水平。”[1]這是關于狹義素質的典型解釋。廣義的素質指的是教育學意義上的素質概念,指“人在先天生理的基礎上在后天通過環境影響和教育訓練所獲得的、內在的、相對穩定的、長期發揮作用的身心特征及其基本品質結構,通常又稱為素養。主要包括人的道德素質、智力素質、身體素質、審美素質、勞動技能素質等。”[2]素質教育中的素質,指的是廣義素質。素質教育是依據人的發展和社會發展的實際需要,以全面提高人的綜合素質作為重要內容和目的的教育。其實質就是一種更加注重學生的人文精神養成和提高,重視學生人格精神的不斷健全和完善,也就是更加重視使學生學會“做人”的教育理念。目前部分大學生身上存在的最讓用人單位頭疼的問題是眼高手低、急功近利、不負責任,這就讓就業市場形成了一種明顯的反差:一方面,部分大學畢業生找不到工作;另一方面,大量企業卻招不到合適的人才。山東皇明太陽能集團公司董事長黃鳴說說:“大學培養的人才并不能完全符合企業的要求。一些本應該在學校里完成的教育內容,卻要等到企業再'補課',這對個人、企業和社會,都是巨大的浪費。”

這種理念所強調的,就是在對學生的培育過程中,融傳授知識、培養能力和提高素質為一體,或者說在傳授知識、培養能力的同時,更加注重素質的提高。爭取處理知識、能力與素質的辯證關系,促進三者協調發展,是素質教育的關鍵所在。

二、素質教育的意義

素質教育的意義就在于促進學生的全面發展,在于全面提升受教育者的綜合素質,而以往所說素質教育,多是側重于政治素質和專業素質,即所謂的“又紅又專”,在一定程度上忽略了素質的其它方面,如學生的人格精神,個性發展,生活品味,道德修養及審美情趣的培育。

素質教育就是要培養面向二十一世紀,社會主義現代化建設者,品德高尚,身體健康,知識豐富,學有專長,思路寬廣,實踐能力強,使學生德智體美勞等全面發展人才。實踐證明:素質教育能更好促進學生掌握科學文化知識和技術能力。能更好促進受教育者終身發展的需要。能更好地發現和培養各個領域撥尖人才。

三、職業教育中素質教育的特殊性

從職業教育的方面看,素質教育強調的是在人才培養過程中,在傳授知識、培養能力的同時,更加注重素質教育的提高。然而,就職業教育來說,有其自身的特點,與普通院校教育有所不同。這種特殊性,集中體現在職業教育所培養人才的“應用型”上,即要求學生在德智體美等方面全面發展的前提下,具備必要的基礎理論和專門知識基礎上,重點掌握從事本專業領域實際工作的基本能力和基本技能,以適應地區、行業經濟和社會發展的需要,符合不同技術領域和職業崗位的實際要求。由此,這也就決定了職業教育的素質教育也必須體現“應用型”人才培養模式的標準和要求,即把人才“能力素質”的養成和提高作為素質教育的實質和核心。

“能力素質”包括哪些基本方面呢?一般來講,應包括:專業技術操作能力、管理決策能力、實際工作組織能力、信息收集傳遞能力、科學研究創新能力、協調人際關系能力、語言文字表達能力等等。這不僅符合職業教育人才培養的目標要求,也符合職業教育發展的一般規律。因此,職業教育中的素質教育,要特別注重對專業技術的把握、實際操作能力、工作經驗的積

累和技術水平的提高。這樣,才能使職業教育中的素質教育具有針對性,以充分顯示其特色。

四、素質教育在職業技術教育中的重要性

20世紀80年代中期,《中共中央關于教育體制改革的決定》就明確指出“教育體制改革的根本目的是提高民族素質,多出人才,出好人才”。素質與素質教育第一次被賦予確定內涵和特殊現實意義,并具有法律的性質和效力。1999年6月,中共中央、國務院頒發了《關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》,賦予了素質教育的時代特征和新的內涵。2000年教育部在《關于加強高職高專人才培養工作的意見》中指出:“要將素質教育貫穿于高職高專人才培養工作的始終”。并在2006年《關于全面提高高等職業教育教學質量的若干意見》文件中強調:“高等職業院校要加強學生的素質教育,強化學生的職業道德,明確培養目標。要針對高等職業院校學生的特點,培養學生的社會適應性,教育學生樹立終身學習理念,提高學習能力,學會交流溝通和團隊協作,提高學生的實踐能力、創造能力、就業能力和創業能力,培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。”這一重要指導思想,把素質教育提升到了高職教育工作的重要位置。在此背景下,職業院校在培養高素質的勞動者和專門人才方面發揮了極其重要的作用。

從用人的角度講,大專以上學歷的員工文化層次高,有發展前途,但不穩定,吃苦精神普遍較差,不愿意從基層干起。中專生、職高生多數有吃苦精神,心甘情愿從基層干起,穩定性強,有一定的領悟能力,有進一步發展的基礎。而初中畢業的員工文化層次低,悟性差,提高慢。因而,不少企業集團為了增強企業的自主創新能力,與高職院校和中等專業學校簽訂了聯合辦學協議。從我國的國情看,我國現在的狀況是農業經濟、工業經濟和處在萌芽狀態下的知識經濟等多種經濟形式并存,不同的行業、企業的技術裝備水平,產品技術含量,生產組織方式,自動化、機械化程度都大不相同,對人才層次、類型和規格的要求也是多樣化的。因此在相當長的時期內,初、中級技術人才在我國仍然存在著巨大的需求。

一個國家的經濟發展和社會進步,不能忽視對勞動者,也就是大量操作人員的培養,必須注重提高勞動者的思想道德和科學文化素質。勞動者是知識、技術的載體,他們所掌握的科學技術知識越多,創新能力越強,其生產的能力也就越強。所以在現代社會,勞動者的素質,特別是勞動者的科技文化素質,毫無疑問已經成為一個國家經濟增長和經濟發展狀況的決定因素。比如美國、德國是經濟發達的國家,都對職業技術教育相當重視,勞動者的素質已達到了相當高的層次。我國與之相比還有很大的差距。所以,突出強調職業技術教育中的素質教育,不斷提高廣大勞動者素質,把豐富的人力資源轉化為人才資源,已經成為我國國民教育中的一項重要戰略任務。

總之,重視和提高職業技術教育中的素質教育,既是歷史發展的需求和市場的選擇,又關系著職業院校的聲譽和前途,更是職教工作者義不容辭的光榮職責和神圣使命。如何搞好職教中的素質教育,需要職教工作者的責任感和使命感,需要深入的研究和不停的探索,更需要社會各方面的共同努力。