第一篇：經濟與行政管理論文

經濟與行政管理--

論經濟發展推動政府職能的轉變

【內容提要】社會主義市場經濟的大潮不斷襲來，伴隨著經濟全球化的不斷深入，針對于計劃經濟的政府職能已不適用于當今時代，新的形勢下，政府職能面對著什么樣的轉變要求？怎么樣去轉變政府職能？這些已成為迫在眉睫的需解決問題，同時論述在行政管理中經濟法的重要性。

【關鍵詞】 市場經濟 政府職能 轉變途徑 經濟法

引言：行政管理學是一門研究政府對社會進行有效管理規律的科學 20世紀以來，隨著經濟的全面發展，行政管理學也得到長足的發展，它在各種管理中起領導、主管的作用。而直至我國由計劃經濟體制轉向市場經濟體制，行政管理學指導著政府職能發生轉變。目前我國的經濟環境給中國地方行政管理提出了新的要求，中國地方行政管理的模式是在長期的計劃經濟體制下形成的，這種行政管理的模式在經濟全球化的大環境中就顯現出不適應的狀況，為適應如今經濟的發展大潮，我們必須對中國地方行政管理的模式有強烈認知并加強推動政府職能的轉變，以認真的態度和充分的準備積極應對，迎接挑戰。

一、政府職能轉變

在20世紀之前，政府職能在經濟建設主要集中在以下幾方面： 1.對社會主義經濟的調節 2.對社會主義的市場監管

3.提高社會管理力度和公共服務

4.不斷提高生產力水平和人民生活水平

到目前為止，中國政府職能轉變的基本方向是：從無所不為的萬能政府轉變成有所必為的有限政府，把工作內容最終集中到規劃制定、經濟調節、市場監管、區域協調、社會管理和公共服務等方面上來；從熱衷于“管、審、批”的干預型政府轉變成致力于“扶、幫、助”的服務型政府，把工作任務集中到保障人民群眾身心健康和財產安全、幫助企業排難解困上來；從主要是為國有經濟服務的傾斜政府轉變成為整個社會服務的全面政府，把工作基點落實到解放和發展生產力、實現經濟、社會和人的全面發展上來；從不受約束的自由政府轉變成依法行政的法治政府，把工作規范統一到相關的法律法規上來。而當前我國地方行政管理模式還存在一些問題，有些問題只能逐步解決，行政管理體制改革是一個階段性與連續性相統一的進程，需要不斷研究新情況、解決新問題：

1、地方政府職能轉變不到位

經過歷次行政管理體制改革，政府職能發生了很大變化，但尚未完全轉到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來，政府職能尚不適應社會主義市場經濟體制的要求，管了很多不該管也管不好的事，行政審批事項仍然過多，在一些地方，政府仍然在資源配置領域發揮主要作用，加之生產要素市場發育不充分，市場配置資源的基礎性作用還難以充分發揮。

2、地方行政機構設置不合理

層級過多，部門之間職責不清，協調不力，在機構設置、職權劃分、運行方式方面還存在一些問題。

3、中央與地方的關系還需進一步理順

在某些方面，既存在中央權威和統一性不夠，中央宏觀政策在有些地方實施受阻，地方保護主義比較嚴重的問題，也存在向地方下放權力不夠，發揮地方自主性和積極性不夠的問題，運用法律手段調整中央與地方關系還不夠，制度化規范化水平較低，難以保證必要的穩定性

和可預見性。

4、地方行政管理體制改革與行政法制建設不相適應

長期以來，我們習慣于運用行政手段管理經濟社會事務，導致行政管理體制改革的過程和結果缺乏法律保障，現有的個別法規和政策性文件，缺乏詳細的責任條款，彈性過大的條文表述和國家法律、法規與地方法規之間的不協調，也增加了實施中的矛盾。

二、目前中國地方行政管理模式變革的必要性

中國地方行政管理模式的改革，要適應經濟社會不斷發展的需要，以轉變地方各級政府職能為重點，著力推進行政管理體制改革，完善經濟法律制度，健全中國特色的行政管理模式。

1、轉變政府職能是中國地方行政管理模式改革的關鍵

政府職能的范圍主要取決于市場和社會的需求，經濟和社會有序運行的關鍵，是充分發揮市場配置資源的基礎性作用，政府則主要運用經濟和法律手段有效調控經濟、監管市場，做到政市分開、政企分開、政資分開、政事分開。

2、設置規模適度、權責明確、結構優化的行政機構

政府規模與人員應當與其擔負的職能相匹配，盡可能做到規模適度，按照市場經濟的要求，界定不同層級的職能和權責，以加強經濟、社會管理和公共服務為落腳點，建立一個規模適度的政府。設置行政機構的關鍵在于理順職能關系、合理配置權力、明確權限職責、優化內部結構、調整機構內部分工、相對集中行政決策、執行和監督的權力。

3、理順中央與地方政府的關系

政府要在社會主義市場經濟條件下承擔好各項管理和服務職能，保持自身順暢、高效運作 就要理順內部關系、完善運轉機制。首先是中央和地方的關系問題，要科學劃分中央與地方之間的事權與財權，確立規范的利益和激勵機制；其次是行政層級問題，發達國家的政府層級一般不超過三級，而我國是五級政府的體制，因此在政府運作效率上就產生很多問題。

4、改革中國地方行政管理的模式

長期以來，有些行政機關沿襲了計劃經濟時期的行政管理模式，傳統的行政管理方式已經難以適應市場經濟發展和經濟全球化的需要。必須進行改革:首先，充分運用間接管理、動態管理和事后監督管理等手段對經濟和社會事務實施管理；其次，變剛性管理為柔性管理，現代行政更加強調政府的服務與合作關系，政府應當與相對人加強溝通與交流。改革行政管理模式：要求我們更多地運用經濟和法律的手段進行管理，更好地體現依法行政的要求，通過民主、透明、高效的行政程序，解決損害人民群眾利益的問題，維護社會穩定，保障社會公平構建和諧社會。

5、加強行政法制建設

在加強行政法制建設中，要重視行政立法和經濟立法，用法律手段推動改革進程，保障改革成果，要嚴格執法和公正司法，為行政管理體制改革提供法治保障，經過多年的努力，我國初步建立起了與社會主義市場經濟相適應的法律體系，但目前更需重視執法和司法環節，為推進行政管理體制改革創造良好的法治環境，行政執法是行政管理的重要方面，如果法律得不到有效實施，人民群眾對行政執法不滿意，會直接影響行政管理體制改革的效果。

三、市場經濟推動政府職能發生轉變

我國現在實行的是社會主義市場經濟，政府職能必須要與市場經濟體制要求相適應，我們之所以反復強調要轉變政府職能，其根本原因就在于，這是社會主義市場經濟的要求。所謂市場經濟指的是以市場為資源的主要配置者，以市場利益為激勵經濟活動的主要調節者的經濟運行模式。市場經濟的優點，在于它以具有獨立的經濟利益的經濟實體(例如企業)為資源配置的主體，并通過價格杠桿和競爭機制促使企業追求效益最大化；產權明確下的市場調節，反應之快、之準，是遠遠勝過任何計劃的，這是因為市場是靠無數人的信息組合，通過市價 不謀而合地傳達了共同的信息，這既避免了計劃的主觀性，又減少了交易費用；社會經濟運

行主要利用市場對各種經濟信號反應比較靈敏的優點，促進生產和需求及時協調，使資源配置合理有效。一般地講，對于市場經濟自身運用的相當完善的地方，政府無須干預，在這些方面，政府職能有限，它不會有太多的事要干，但這并不意味著政府就無事可做了，恰恰相反，政府的作用在市場條件下是相當重要的。首先，政府的作用是糾正市場的固有缺陷，市場有其自身無法克服的弱點和消極方面：

1、可能出現總量失衡；

2、難以完全做到產業結構的合理化；

3、市場自發配置資源，在交易費用大于零的條件下，無法解決“外部不經濟”問題；

4、微觀經濟主體的市場競爭，容易造成經濟秩序上的混亂；

5、市場自發運行的結果必然帶來壟斷，使競爭不充分、不完善，這是“市場失敗”的地方，為了彌補市場的這些缺陷，政府就需要擔負起相應的經濟職能，最大限度地減少市場經濟的消極面。

其次，政府的作用是超越市場、引導市場，政府干預市場不僅僅是為了糾正市場缺陷

更重要的是超越市場，美國學者保羅·威弗爾在《法規、社會政策和階級斗爭》一書中說：“政府法規的真正目的并不是要糾正市場的缺陷，而是要在整體上超越市場--就是說

政府法規不是經濟政策，而是社會政策，超越市場就是要求政府能夠站在市場之上，控制市場的總體運行，防止其自發發展造成的危害，在市場條件下，政府的職能走兩個方面：糾正市場失靈和超越市場、引導市場。

四、經濟發展對政府職能的要求及重新定位

當一國經濟由封閉轉向開放時，市場環境的變化使政府職能定位隨之發生變化，其主要表現在于：

第一，從反對國內壟斷轉向反對國際壟斷，在封閉的市場經濟條件下，政府反對壟斷主要是指反對國內的市場壟斷，以恢復國內的市場競爭，但在開放的市場經濟條件下，隨著市場范圍由一國延伸到世界各地，政府反壟斷的行為也應放到國際市場來理解，即在國際市場的有效競爭環境中，作為開放的國內市場的壟斷并不一定會帶來資源配置的低效率 相反，在一定程度上反而具有規模經濟效應。

第二，從追求國內經濟效率轉向追求國際間的比較效率，實現快速經濟增長，在封閉市場經濟條件下，政府宏觀調控的主要目標是實現國內資源的優化配置，促進經濟快速增長，在開放市場經濟條件下，由于資源在全球范圍內自由流動，政府宏觀調控的目標不僅要實現國內資源的優化配置，且要實現國際資源的優化配置，從而利用國際資源快速發展本國經濟；這無疑加大了政府宏觀調控的難度，原因是，國際資源的流入或流出，甚至國內資源的是否流出，取決于一國的比較優勢；因此，怎樣充分發揮本國比較優勢，并不斷擴展和提升本國比較優勢就成為政府的一項重要職能，同時，對于本國不具有比較優勢的產業，如何根據WTO的規則予以保護，促進本國幼稚產業的發展，也是政府責無旁貸的職責。

第三，從重點運用產業政策干預經濟轉向重點維護公平的市場競爭環境，對那些后工業化國家而言，在工業化進程中，政府為達到某種經濟戰略目標，常常大力扶持某個或某些產業的發展，這種政府產業干預模式對于東亞經濟的崛起發揮了重大作用，然而，從長期來看 政府對市場的過度干預只能造成市場機制扭曲，以及資源配置的低效率，東南亞金融危機爆發以后，這種政府過度干預模式使東亞各國蒙受了巨大損失，在經濟全球化背景下，各國政府意識到培育一個有效公平競爭的市場環境比產業政策更為重要，因為產業政策調動的只是國內資源，而一個公平競爭的市場環境調動的則是源源不斷的國際資源。因此，要分享經濟全球化的成果，政府就須創造一個公平競爭的市場環境，對于經濟轉軌國家而言，培育市場 完善市場機制，使市場成為資源配置的主要調節者就成為一項急迫而艱巨的任務。

所謂政府職能轉變，是指國家行政機關在一定時期內對社會公共事務管理的職責、作用、功

能的轉換與發展變化：包括管理職權、職責的改變(對哪些事務負有行政管理權責

管什么，管多寬，管到什么程度，管理角色(主角、配角等)的轉換，管理手段、方法及其模式的轉變等。從以往適應計劃經濟體制，到當前轉向適應社會主義市場經濟體制，政府的社會經濟管理職能轉變，主要內容有以下四個方面：

1.由原來微觀經濟管理與調控轉向宏觀經濟管理與調控，與此相適應由原來的直接管理轉向間接管理，由原來的單一行政手段轉向運用經濟手段、法律手段和必要的行政手段管理國民經濟。

2.由原來管企業轉向管市場，與此相適應由原來主要管國有企業轉向積極引導包括國有企業、集體企業以及各種非公有制企業，平等參與市場競爭，提供各種服務和公平交易的市場秩序。3.由原來人治性計劃經濟管理轉向法制經濟，主要以法律來引導與規范、約束與管理市場經濟，實現依法行政、依法辦事。

4.由對經濟生活實行全面的直接干預和高度封閉性管理轉向全方位開放，實現與國際經濟、國際市場互接互補。

5.處理好計劃經濟與市場經濟下不同的關系，這些觀系主要包括：（1）要處理好經濟發展與社會事業發展的關系（2）要處理好”管理“和”服務“的關系

（4）處理好政府職能與其他社會主體職能之間的關系.（5）要處理好職能改革與依法行政的關系

努力轉變新的形勢下政府的職能是十分重要的，但同時還要處理好這一過渡期中計劃經濟與市場經濟中相互沖突的各種問題與各種法規。

五、經濟法與政府職能的轉變的結合 1.論經濟管理與行政管理

讓我們來討論幾個問題：現行的各種行政管理手段，行政組織和研究機構以及它所采用的方法，如何按照行政管理的特點來管理經濟，在這個問題上，目前的學者有兩種對立的觀點。一種觀點是把經濟管理和行政管理相提并論；另一種觀點認為，經濟活動在實質上就是對社會生產的管理，而這種經濟活動不屬于行政管理。在我國，因為生產資料私人占有轉變為國家所有，因此，經濟管理問題就要由國家來解決，而且成為國家的根本職能，行政管理與經濟管理之間的關系也在社會主義國家以及社會主義制度的發展過程中起了變化，在體制方面 通過計劃命令而直接施行的經濟管理，無論已在組織上還是從其所采取的措施上，都成為行政管理，講到經濟管理與行政管理的性質問題，如果經濟管理所包括的社會關系既作為基礎 又作為上層建筑，那末行政管理僅是通過上層建筑的關系而實現 這就要求適用各種。另一方面，經濟管理與行政管理二者，它們與國家政權的關系彼此在程度上，有所不同 就行政管理來說：其特點是關系較直接與密切，而在經濟管理方面：比較軟弱和間接 因此要加強發展經濟過程中的法律作用。

二、經濟法在現代行政管理中的具體運用 1.目標

在現代行政管理中運用經濟法，期望實現什么目標呢？

眾所周知，一切經濟工作必須以提高經濟效益為中心，我們正在實行兩個具有全局意義的根本性轉變：一是經濟體制從傳統的計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉變，二是經濟增長方式從粗放型向集約型轉變；前一個轉變，本世紀之內要求初步實現；后一個轉變，則需要更長的時間。當前國有包括國有外貿企業，面臨不少困難，某些企業效益不甚理想，因此，我們的著眼點應定為效率優先，同時也要兼顧公平，國民經濟發生，一般通過經濟基礎作為中介，或是改造舊的生產關系，或是確立新的生產關系，以解放生產力，發展生產力，也有些涉及人與自然之間的關系的經濟法律，可以直接對生產力起到保護和促進的作用，國家經

濟管理機關及其工作人員，要熟練地掌握履行行政管理職能所必需的法律知識，特別要提高運用經濟法管理國民經濟的意識和能力，努力實現國家提出的目標：”經濟管理法制化達到較高水平

“制定社會主義法律必須遵循客觀經濟和自然規律，按法律辦事與按規律辦事要盡可能一致起來，實現經濟管理法制化，也就是實現經濟管理化。2.原則

在現代行政管理中運用經濟法，必須堅持什么原則呢？

概括地說，就是依法行政，其理由在于，社會主義市場經濟應當是法制型經濟，依法治國的基礎環節是行政管理法制化，行政機關按照法律規定行使行政權力，管理國家事務，反映了人類社會的進步，即從人治走向法治，現代國家政府普遍奉行這一準則，我國于改革開放之后亦確立了這一原則，依法管理國民經濟，正是依法行政的重要方面，社會主義國家實行依法行政，以規范化的制度，正確處理人民政府與人民群眾的關系，有利于保證貫徹為人民服務的宗旨，有利于保證行政管理的規范性和科學性，也有利于保證社會對行政工作的監督。3.基本內容

在現代行政管理中運用經濟法，需要掌握哪些基本內容呢？

可分為宏觀調控與具體行政管理兩大環節，國家管理經濟的職能，主要是把宏觀管住

包括規劃整體發展、制定方針政策、協調市場運行、組織社會保障，通過立法確立計劃、財政、三者之間相互配合和相互制約的機制，確立價格、工資綜合改革方案，因此，計劃法、財政法、稅法、銀行法、價格法、工資法等在經濟法體系中占有舉足輕重的地位，現代經濟法作為國家宏觀調控經濟的法律，顯示出在市場經濟條件下國家的作用是主動的，而不是被動的，是高屋建瓴的管理，而不是拾遺補缺。另一個環節為對國民經濟活動的具體行政管理，至于抽象行政行為，那是指國務院制定行政法規，國務院有關部委局和地方有關政府制定規章，各級行政機關制定、發布具有普遍約束力的決定、命令，這些行政法規、規章、決定、命令，有的涉及宏觀的即全局性的方面，有的涉及微觀的即個別性的事項，宏觀管住、微觀搞活，并非指宏觀管死、微觀自流，政府的抽象行政行為和具體行政行為都可以對宏觀經濟、微觀經濟發生這樣或那樣的。4.可操作性

在行政管理中運用經濟法，需要注意哪些可操作性的呢？ 根據我國的實踐，主要應當處理好以下幾種關系：

第一，國民經濟法制管理的層次劃分--基本層次與補充層次。行政機關是社會經濟的管理者 同時又是行政執法者，依法行政的第一個層次或曰基本層次的，即是行政機關依法行使行政管理權，包括行政處罰權，在社會主義市場經濟條件下，行政機關面臨著大量的社會、經濟問題，需要作出許多的具體行政行為。

第二，行政管理權限的范圍--法定職權與自由裁量權。行政機關行使權力遵循法定原則 即只有法律規定的行政權力才能行使，法無明文授權則不得為之，違反這一原則辦事 就構成越權，針對對某些違法行為打擊不力的情況，人們要求加大執法的力度

這從一般意義上講也是對的，但全面理解，應當是：行政執法、行政處罰既要有力度 也要有限度，這個”度“，就定在法定職權上。

第三，行政管理職權的--權力與義務。行政管理職權不僅意味著權力，而且同時意味著義務 因此又稱為職責，既然承擔了義務，就應當作為，而不能不作為，國家工作人員需要樹立統一的權力、義務觀，政府與的正確關系，應當是：管理中有服務、服務中有管理、管理也是服務。

第四，行使行政管理職權的過程--實體權限與程序要求。實體法規定實際的權利、義務 程序法規定行為的方式、步驟，前面所講作為和不作為，亦適用于是否按照法定的程序執法，不論行政處理、行政處罰，抑或行政復議、行政訴訟、國家賠償，都不能違反法定的程序要求，我國市場經濟還處于現代市場經濟的初級階段，不可避免地存在著眾多問題，所以，我們必須堅持以馬克思主義理論為指導，充分運用國家宏觀調控的手段和國家計劃的調節功能 建立和完善市場經濟的法律保障制度，真正做到有法可依、執法必嚴、違法必究，就能逐步消除”市場弱點“對市場經濟的消極影響，”權力經濟“對市場經濟的干擾，”拜金主義“對市場經濟的危害，”法律滯后"對市場規則破壞，使社會主義市場經濟蒸蒸日上，迅猛發展。

【 參考文獻】

〔1〕《政府經濟學》潘明星、韓麗華，中國人民大學出版社，2008年5月版 〔2〕《行政管理學》夏書章，中山大學出版社，2003年8月版 〔3〕《行政管理學》范思凱、袁暉光，大連出版社，2010年9月版

〔4〕《行政法教程》 張莉，對外經濟貿易大學出版社，2010年8月版

第二篇：經濟與行政管理論文

經濟與行政管理論文：

經濟全球化與中國地方行政管理模式變革

【摘要】本文分析了我國加入世貿組織后,“經濟全球化”給中國地方行政管理模式變革提出了哪些新的要求,剖析了我國地方行政管理模式存在的問題,對如何適應“經濟全球化”,提出了我國地方行政管理模式變革的幾點看法。

【關鍵詞】地方 行政管理 模式變革

經濟全球化給中國地方行政管理提出了新的要求,中國地方行政管理的模式是在長期的計劃經濟體制下形成的,這種行政管理的模式在經濟全球化的大環境中,就顯現出不適應的狀況。為適應經濟全球化進程的發展,我們不僅要對經濟全球化有清醒的認識,有正確的對策,必須對中國地方行政管理的模式進行變革。以認真的態度和充分的準備,積極應對,迎接挑戰。什么是經濟全球化

從生產力運動和發展的角度分析,經濟全球化是一個歷史過程:一方面在世界范圍內各國、各地區的經濟相互交織、相互影響、相互融合成統一整體,即形成“全球統一市場”;另一方面在世界范圍內建立了規范經濟行為的全球規則,并以此為基礎建立了經濟運行的全球機制。市場經濟一統天下,生產要素在全球范圍內自由流動和優化配置。經濟全球化就是指生產要素跨越國界,在全球范圍內自由流動,各國、各地區相互融合成整體的歷史過程。

上世紀90年代以來,以信息技術革命為中心的高新技術迅猛發展,不僅沖破了國界,而且縮小了各國和各地的距離,使世界經濟越來越融為整體。

經濟全球化在推動全球生產力大發展,加速世界經濟增長,為少數發展中國家追趕發達國家提供了一個難得的歷史機遇的同時,也加劇了國際競爭。增加了國際風險,并對國家主權和發展中國家民族工業造成了嚴重沖擊。但是,經濟全球化已顯示出強大的生命力,任何一個國家既無法反對,也無法回避,唯一的辦法是如何去適應它,積極參與經濟全球化。發展中國家只有根據自己的實際情況,實行正確得當的政策,采取有力的措施,揚長避短,迎接挑戰,才能變不利為有利,在參與經濟全球化中求得本國利益最大化,從而實現現代化。中國地方行政管理模式的弊端

當前我國地方行政管理模式還存在一些問題,有些問題只能逐步解決,行政管理體制改革是一個階段性與連續性相統一的進程,需要不斷研究新情況、解決新問題。

一是地方政府職能轉變不到位。經過歷次行政管理體制改革,政府職能發生了很大變化,但尚未完全轉到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來。政府職能尚不適應社會主義市場經濟體制的要求,管了很多不該管也管不好的事,行政審批事項仍然過多。在一些地方,政府仍然在資源配置領域發揮主要作用,加之生產要素市場發育不充分,市場配置資源的基礎性作用還難以充分發揮。

二是地方行政機構設置不合理,層級過多,部門之間職責不清,協調不力。在機構設置、職權劃分、運行方式方面還存在一些問題。

三是中央與地方的關系還需進一步理順。在某些方面,既存在中央權威和統一性不夠,中央宏觀政策在有些地方實施受阻,地方保護主義比較嚴重的問題,也存在向地方下放權力不夠,發揮地方自主性和積極性不夠的問題。運用法律手段調整中央與地方關系還不夠,制度化規范化水平較低,難以保證必要的穩定性和可預見性。

四是地方行政管理體制改革與行政法制建設不相適應。長期以來,我們習慣于運用行政手段管理經濟社會事務,導致行政管理體制改革的過程和結果缺乏法律保障?，F有的個別法規和政策性文件,缺乏詳細的責任條款。彈性過大的條文表述和國家法律、法規與地方

法規之間的不協調,也增加了實施中的矛盾。為適應“經濟全球化”,中國地方行政管理模式必須變革

中國地方行政管理模式的改革,要適應經濟社會不斷發展的需要,以轉變地方各級政府職能為重點,著力推進行政管理體制改革,完善經濟法律制度,健全中國特色的行政管理模式。

3.1 轉變政府職能是中國地方行政管理模式改革的關鍵

政府職能的范圍主要取決于市場和社會的需求。經濟和社會有序運行的關鍵,是充分發揮市場配置資源的基礎性作用,政府則主要運用經濟和法律手段有效調控經濟、監管市場,做到政市分開,政企分開、政資分開,政事分開。

3.2 設置規模適度、權責明確、結構優化的行政機構

政府規模與人員應當與其擔負的職能相匹配,盡可能做到規模適度。按照市場經濟的要求,界定不同層級的職能和權責,以加強經濟、社會管理和公共服務為落腳點,建立一個規模適度的政府。

設置行政機構的關鍵在于理順職能關系,合理配置權力。明確權限職責。優化內部結構,調整機構內部分工,相對集中行政決策、執行和監督的權力。

3.3 理順中央與地方政府的關系

政府要在社會主義市場經濟條件下承擔好各項管理和服務職能,保持自身順暢、高效運作,就要理順內部關系、完善運轉機制。首先是中央和地方的關系問題,要科學劃分中央與地方之間的事權與財權,確立規范的利益和激勵機制。其次是行政層級問題。發達國家的政府層級一般不超過三級,而我國是五級政府的體制,因此在政府運作效率上就產生很多問題。

3.4 改革中國地方行政管理的模式

長期以來,有些行政機關沿襲了計劃經濟時期的行政管理模式,傳統的行政管理方式已經難以適應市場經濟發展和經濟全球化的需要,必須進行改革:

首先,充分運用間接管理、動態管理和事后監督管理等手段對經濟和社會事務實施管理。

其次,變剛性管理為柔性管理?，F代行政更加強調政府的服務與合作關系,政府應當與相對人加強溝通與交流。

改革行政管理模式,要求我們更多地運用經濟和法律的手段進行管理,更好地體現依法行政的要求,通過民主、透明、高效的行政程序,解決損害人民群眾利益的問題,維護社會穩定,保障社會公平,構建和諧社會。

3.5 加強行政法制建設

在加強行政法制建設中,要重視行政立法和經濟立法,用法律手段推動改革進程,保障改革成果。要嚴格執法和公正司法,為行政管理體制改革提供法治保障。經過多年的努力,我國初步建立起了與社會主義市場經濟相適應的法律體系。但目前更需重視執法和司法環節,為推進行政管理體制改革創造良好的法治環境。行政執法是行政管理的重要方面,如果法律得不到有效實施,人民群眾對行政執法不滿意,會直接影響行政管理體制改革的效果。

參考文獻

[1] 崔彥,吳成鋼,代中現“,經濟全球化與中國政府行政管理改革”《.政法學刊》2004年 第21卷 第02期.[2] 唐曉陽.“‘入世’給中國行政管理帶來的影響及應對策略”[J],2000.(11).

第三篇：政治改革和經濟與行政管理論文

政治改革和經濟與行政管理論文

——副題（宋體 四號字）

考號：（楷體 四號字）姓名：（楷體四號字）

〔內容摘要〕

公共行政的管理主義是20世紀70年代后在特定背景下發展起來并產生廣泛影響的政府治理理論以及運動。它為政府管理與改革以及公共行政研究提供了不同的視野。管理主義存在著許多值得反思與批判的缺陷：基本價值的偏頗；對市場機制的迷信；公私管理的混淆；不當的顧客隱喻等。21世紀公共行政的重建需要關注公共行政的公共性，關注政府與社會、市場、公民的互動，不可陷入偏狹的陷阱。

〔關鍵詞〕公共行政 管理主義 反思性批判

一、導 言

自1980年代以來，公共管理已成為各國政府再造的理論基石和實踐指南。正如學者羅森布魯姆所言，由政府再造所促發的新公共管理運動，其理論及實務均已展現其獨特之處，成為與傳統管理途徑、政治途徑以及法律途徑并駕齊驅的新研究途徑。(Rosenbloom1998P.20)同時亦對公共行政學之發展產生了巨大的影響。依學者哈貝馬斯的分類，科學認知包括三種旨趣，即經驗－分析性科學(empirical analytical science)、歷史－論釋性科學(historical-hermeneutical)以及批判取向的科學(critically oriented science)。本文的旨趣在于分析新公共管理作為一種理論主張以及實踐的內涵，探討其出現的環境系絡(context)，進而進行批判性反思。

二、公共行政管理主義之內涵

從1980年代以后，在西方大部分發達國家，均出現了大規模的政府再造運動，這一運動被冠以不同的稱號，如管理主義(managerialism)、以市場為基礎的公共管理(market-based Public administration)、企業型政府(entrepreneurial government)，甚至具有政治理念色彩的名稱，如新右派(New Right)(Gray1993)、新治理(New Governance)，盡管名稱各異，但基本上卻描述著相同的現象，即傳統官僚體制已經被新型態的以市場為基礎的治理模式所取代，并認為公共部門正浮現出新的典范(New Paradigm)(Owen E.Hughes1998P.1-4)。那么，這種公部門的管理主義或新公共管理包含什么樣的內涵呢？依據OECD（經濟合作與發展組織）所作的界定，西方國家所展現的政府改革的共同內涵，包括以下幾個方面

（1）企業管理技術的采用；

（2）服務以及顧客導向的強化；

（3）公共行政體系內的市場機制以及競爭功能的引入（OECD，1990，1993，1995）。學者拉森和斯圖亞特(Ronson & Stewart1994P14-15)認為，它包括：（1）視人民為顧客，并強調顧客的價值；（2）創造市場或準市場的競爭機制；（3）擴大個人以及私部門自理的范圍；

（4）購買者的角色須從供給者的角色中分離出來；（5）契約或半契約配置的增加；（6）由市場來測定績效目標；（7）彈性工資。

學者胡德(Hood1991)特別歸納出其七項要點，認為新公共管理的特質為：

（1）在公部門之中放手給專業管理，這表示讓管理者自己管理；

（2）目標必須明確，績效必須能夠加以測量；

（3）特別強調產出控制，重視實際的成果甚于重視程序；（4）走向分解的轉變。分解(disaggregation)的意思是透過小型政策領域的機關設立，而將大規模的部會分割開來；

（5）轉變為更大的競爭性；

（6）重視私部門型態的管理行為；

（7）資源運用上的克制與節約。

從理論和實務兩個方面來看，公共行政中的管理主義包括以下幾個方面的基本主張：第一，公共行政研究的焦點在于結果而非運作的過程；第二，為了實際結果，公共行政應妥善運用各種市場競爭機制，以提供更佳的產品或服務，同時在市場機制下，政府各機關一方面應如同企業般從供給者與需求的互動過程中取得經費，另一方面也要與其它組織進行競爭；第三，配合市場導向和市場機制的運作，公共行政也應強調顧客導向(Customer Driven)的觀念；第四，政府應該扮演“導航者”的角色，政府的主要職責應定位于確保各項公共服務與公共財貨均可被順利提供，但卻不必要自己動手處理；第五，政府應推動法規松綁的工作，今日的公共管理應改變過去唯法則是向的觀念，更重視市場競爭、顧客需求以及成果的達成；第六，公共部門的工作人員應授予權能(empowered)以充分發揮創意并投入工作；第七，公共行政的文化應盡可能朝彈性的、創新的、問題解決、具有企業家精神的方向發展。

三、公共行政管理主義的歷史背景

在分析管理主義的起源與發展時，學者波利特(Pollitt1990)曾指出，管理主義的核心思想，根本是一種政治人物所信仰的意識形態，因配合社會與經濟情境的改變，最后成為社會所接受的觀點，并因此在實踐中予以推動。的確，導致管理主義興起，是多種因素所構成的，具體分析，以下幾個方面的因素至為重要：

1、政府規模的擴大和政府角色的膨脹以及社會對政府之不滿第二次世界大戰以后，在福利更加觀念的推動下，政府的權力不斷擴張，政府的職能范圍擴大，政府的角色多樣化，尤其是為保障公民之福利，政大量透過立法管制干預人民的生活，包括經濟性的管制和保護性的管制，其結果是一方面政府必須投入大量的資源以提供公共服務，另一方面為支付大量公共開支所采取的重稅政策也導致經濟競爭力的下降和民眾的不滿。在此情況下，政府遭受到越來越多的抨擊，如胡斯所言，對政府的抨擊來自三個方面：一是認為政府的規模太大，而且消耗了過多的稀有資源；二是政府的范圍，政府自身陷入了過多的活動，而且許多活動的提供皆有替化方法可以運用；三是政府行事的方法，認為透過官僚體制提供服務必然導致平庸和無效率。

2、經濟因素與財政壓力工業化國家朝福利國家的方向發展，造成政府每年必須負擔龐大的轉移性財政支出，拖垮了政府的預算和經濟，而經濟衰退、失業率的上升則形成了政治、經濟的不穩定。另一方面，國際經濟的自由化趨勢所造成的競爭壓力逐漸加劇，對各國政府均造成巨大的改革壓力，如何促進國內經濟的發展，節省政府的施政成本，提升國際競爭力，自然成為各國執政者面臨的核心課題。在此情況下，思經政府改革以緩解財政經濟壓力，追求國家競爭力必成為一重要策略。

3、社會問題與政府不可治理性的增加隨著工業化和科技發展，在社會進步的同時，也引發了諸多的社會問題，如人口膨脹問題、都市化問題、社會治安問題、環境惡化問題、消費者保護問題、失業問題、教育問題、健康問題、種族歧視問題、交通問題、犯罪問題……層出不窮，舊的問題尚未解決，新的問題又不斷出現。政府所面臨的公共問題的復雜性、動蕩性和多元性環境，導致政府不可治理性(ungovernability)的增加。另一方面，面對日益復雜的社會問題，傳統的政府功能實有力不從心之感，加之官僚體系本身的保守、消極、被動，以及官僚制度的墨守陳規、不負責任、衙門作風、繁文縟節、官樣文章、腐敗，正如凱頓(G.E.Caiden1991P.1)所言：不管東西方國家，均可發現許多相似的行政問題，如行政傲慢(administrative arrogance)、無效能(ineffectiveness)、無效率(inefficiency)、行政帝國主義(administrative imperialism)，均引發了民眾對政府的信任危機，使政府的存在充滿了合法性危機。在此情況下，政府改革的呼聲日盛，特別是讓公共服務回歸社會、市場的呼聲而起，縮小政府職能成為一股潮流和趨勢。

4、新右派學說與保守主義政治意識形態的巨大影響從某種程度上來講，“管理主義”是一種意識形態的運動，正如波利特所言，管理主義乃是新右派在思考國家時，一種可接受的門面。從20世紀70－80年代起，具有保守主義政治傾向的政黨在西方執政，新右派的政治主張抨擊60年代盛行的社會福利國家和政治有許多重要缺點，例如多元主義盛行使公共支出大幅增加；官僚體系偏好擴大自己所能享有的資源以致發生“預算最大化”；公共服務系壟斷型態的運作模式；政府過度擴張的結果威脅個人自由，同時不利于企業及企業精神之伸張；政府尋求均等的社會正義措施缺乏正當性；公共支出大幅增加會因舉債而排斥私部門之成長。在他們看來，政府之失靈比市場更為嚴重。對于新右派的信仰者而言，更佳管理提供了一種標簽，其中私部門領域可引進公部門之中，政治控制可獲得強化、預算削減、專業自主性降低、公務員的工會弱化，以及半競爭性的架構將奮起趕走官僚體制天生的無效

第四篇：行政管理論文

實踐報告的寫作方法與要求

社會實踐報告應該有以下幾部分：

標題：可以是公文式標題，即《關于??的實踐報告》；也可以是觀點式標題，例如《社會是大課堂，實踐長真知識》。

前言：寫出社會實踐的參加者、實踐的主題、時間、地點。然后用“現將此次實踐活動的有關情況報告如下”從而過渡到正文。

正文：寫實踐者自己想要報告的內容，例如：活動內容，經驗體會，理性思考，問題和建議。作為學生應該著重寫自己的認識，特別要寫出自己的體會，思考后的理性認識，對組織社會實踐活動評價。

結語：可以寫出作者對此次活動的意見、批評或者建議。

落款：署名和報告時間。寫上參加實踐者的個人報告完成的時間。

字數：不少于3000字。

特別注意：

1、寫作時可以按以上幾部分構思，但行文時不要寫上“前言”、“正文”、“結語”、“落款”等字，而要寫標題，如“基本情況”、“主要體會”、“幾點思考”、“問題和建議”等。

2、實踐報告中的實踐地點應是在自己所在單位、中心指定單位或自己認為合適的單位。實踐報告的內容必須與所學專業相關。

行政管理

第五篇：行政管理論文

目錄

內容摘要及關鍵

詞................2

一、我國政府人力資源發展趨

勢............3

二、我國政府人力資源管理中心的問題..........41、有些政府部門沿襲了一些傳統保守思想

2、人才選拔、任用機制有待改進

3、激勵機制有待加強

4、人力資源開發不足

5、人才流動機制僵化

三、提高我國政府人力資源管理途徑對策建議........51、推行政府雇員制，建立彈性化的人力資源管理機制

2、引進現代人力資源管理技術，建立科學的人力資源管理體系

3、建立政府部門人力資源信息管理系統

4、在政府人力資源管理中強化市場化機制作用

5、加強教育培訓，努力塑造學校型組織

參考文獻........................8

內容提要：

公共部門的行政效率及對經濟的貢獻率是衡量一個國家發達與否非常重要的標準。中國行政部門的效率還有待提高，其中對于公共人力資源管理的科學化是提高我國行政效率非常重要的一環。本文對我國公共人力資源管理發展趨勢做了一定的介紹，并對其提出一些問題和提高管理途徑對策建議。

關鍵詞：政府部門人力資源管理對策建議

淺談我國政府人力資源管理對策

公共部門的行政效率及對經濟的貢獻率是衡量一個國家發達與否非常重要的標準。中國行政部門的效率還有待提高，其中對于公共人力資源管理的科學化是提高我國行政效率非常重要的一環。

一、我國公共人力資源管理發展趨勢

人力資源管理理論率先從企業中產生并得到應用和擴展，進而在公共部門也得到了重視。加強公共人力資源管理理論的研究與實踐發展有其重要的歷史背景和國際背景。從歷史上看，我國實行市場經濟才不過二十幾年，在公共部門所實行的公務員制度也不過十幾年的時間，受傳統干部人事制度的影響非常大；同時，我國經歷了幾千年以“人治”為特點的封建制度，“官本位”思想還存在并發揮著作用，大多數國人的思想觀念轉變還需要一個過程。從國際大背景上看，我國加入WTO后，在管理上面臨著更大的挑戰，尤其是政府管理方面。所以，在公共部門引入先進的管理理念，建立先進的管理制度，就成為當務之急。在APEC會議上，各國首腦對于人力資源能力建設達成了一致，作為人力資源大國的中國所需要做的更多；眼前的中國與西方的資本主義發達國家并非站在同一個起跑線上，兩者處于不同的發展階段。我國僅處于社會主義的初級階段，而資本主義已經經歷了幾百年的發展，到今天它們才有發達的生產力和完善的管理理論，所以西方現階段的人力資源管理理論并不能完全為我國所用。所以，我們應注重對于西方國家在市場經濟發展初期所采取的政策措施的研究和借鑒，同時也有的放矢地吸取一些國際上通用的經驗，以建立適合自己國情的管理理論和制度。只有這樣，才能達到管理學所要達到的最根本的目的--提高組織效率，發展生產力，促進社會的全面進步。鑒于此，公共人力資源理論發展的前提在于對中國國情的深入研究，明確公共人力資源管理的時代背景，只有這樣才能做到理論與實踐相結合，才能真正為我所用。其中很重要的一點是，在我國如果實行公共人力資源管理應有什么樣的不同于以往的制度和形式，有沒有不同于其他國家的地方。如果說我們的管理都遵循了人力資源管理的基本規律，那么我們根據這些規律能做出什么樣的適合本國國情的選擇呢？在這些基本規律的基礎上，我們可能要實行的公共人力資源開發和管理的一些制度、政策和措施等，都應成為國內學者研究的重點。

二、我國公共人力資源管理中的問題

政府部門人力資源管理存在問題，從歷史和現實的狀況分析，當前主要有以下幾個方面：

（一）有些政府部門沿襲了一些傳統保守思想，使得人力資源沒有一個良好的生存環境，無法為雇員提供一個良好的進步氛圍。具體說，主要是有些組織內部受諸如故步自封、因循守舊等各種傳統思想和習慣的影響，束縛了獨立思考以及勇于創新的人才進取精神。

（二）人才選拔、任用機制有待改進。有些政府組織中的人才選拔和任用機制陳舊，使得人才沒有寬闊的發展空間，也沒有一個良好的人才發展空間所必須具備的與組織配置和市

場配置相結合的公平、公開的選拔任用機制，使得政府中的人力資源管理無法發揮其應有的作用。有些部門靠關系、血緣等提拔任命干部，不能真正按照公共組織的實際需要來引用真正的人才。

（三）激勵機制有待加強。政府組織激勵機制的具體缺陷主要表現在兩方面：一方面薪酬制度不合理。公務員的薪酬水平一般是由國家的法律法規來統一制定標準，具體部門的靈活性太小，并且工資與實際貢獻、工齡等的相關性很小，也使其無法在工作水平上得到有效激勵；另一方面沒有建立有效的績效評估機制。政府的績效評估機制不健全，這也與政府組織的目標是社會效益的最大化相關，而理性人的目標是個人效益最大化，這就導致了個人目標與組織目標的不一致，很難確定比較有效的績效評估標準。

（四）人力資源開發不足。有的政府部門人力資源管理中存在重管理、輕開發的現象，忽略了工作人員自身素質提高的要求，較少對員工進行培訓，利用人才而忽略了培養人才的重要性，采用增加工作強度、延遲工作時間的方式完成工作，忽略了提高工作人員綜合素質和工作效率的重要性。

（五）人才流動機制僵化。表現在橫向的流動機制僵化，工作人員的進出機制不合理，其工作的地域性流動阻力較大，阻礙了人才的流動性。另外，人力資源的縱向流動機制僵化，表現在有的政府部門人員的晉升機制上的僵化，缺乏公正、合理的晉升機制，抑制了雇員工作的積極性。

造成以上問題的原因主要是：

1、人力資源管理主體單位缺乏主動性，社會環境較差。這里所說的人力資源管理主體單位，是指人才直接管理、使用和受益的地區、部門單位。在人事管理中，尚未實現由人事檔案管理到人力資源管理、再到人才資本理論的轉變。

2、政策機制不活，制度保障不力。一方面是人才政策缺乏系統性。多數地方尚未形成一整套適應市場經濟要求和人才配置規律的人才政策措施；另一方面是人才要素市場發育緩慢，人事制度改革滯后。人才統調統配，重干部身份輕崗位管理，重機關部門人才，輕一線實用性人才意識濃厚。

三、提高我國公共人力資源管理途徑對策建議

(一)推行政府雇員制，建立彈性化的人力資源管理機制。政府雇員是國家或地方政府根據工作的特殊需要，從社會上雇用的為政府工作的法律、金融、經貿、外語、信息、高新技術等方面的專業人才。政府雇員制是根據工作需要和職能變動調整政府雇員的人數，運用更多的兼職性、臨時性人員和非常任的專業人士來提供公共服務和進行公共項目的運作。這一制度打破了政府傳統的錄用人員辦法，解決了人員能進不能出和不能合理流動的問題，優化了政府工作人員結構，給整個政府機構帶來了生機和活力。政府雇員制是政府特殊工作崗位的必備制度，是與公務員制度互為補充的用人制度。建立彈性化的人力資源管理制度，一方面是強調簡化職位分類與任用程序，采用更為靈活的錄用方式，根據績效和能力而不是依據資歷提升和付薪；另一方面主張民營機構的管理人員與公共部門的人員相互交流，在公共部門之中引入競爭機制和創新戰略，引入市場文化和企業家精神，使得政府的旋轉門越來越快，人力資源流動速度加快。彈性化的人力資源管理制度運用契約、合同、外包等方式來管理人力資源，一方面對公務員產生了競爭壓力，有助于公務員產生憂患意識，對民眾的需求更加敏感和具有回應性；另一方面降低了人力資源管理的成本，減輕了政府的財政壓力，提高了行政效率。

(二)引進現代人力資源管理技術，建立科學的人力資源管理體系?，F代人力資源管理技術和方法將有助于建立更富有成效的公共管理組織。首先，應重視政府部門人力資源規劃技術，配合組織發展的需要，預測未來所需人力資源的種類、數量和提拔使用的時機以及所需人力資源的培訓等，進行前瞻性的規劃，以期人力與需求相適應，達到組織目標。其次，政府組織在進行工作設計時，應以效率最大化為目標，可以通過機械型工作設計法來降低工作的復

雜程度，也可采用激勵型工作設計法鼓勵成員的創新。通過強調工作擴大化、工作豐富化等方式來提高工作的復雜性，增加工作內在的吸引力，使成員更有興趣來完成工作，必要時在組織內部實行工作輪換制，為成員提供交叉在職培訓，從而了解更多不同的工作，減少成員的不滿，增加成就感。再次，政府部門進行績效管理時，要探索應用科學的方法、標準和程序，對政府機關的業績、成就和實際工作做出盡可能客觀的評價，在此基礎上對政府績效進行改善和提高。應加強與完善公共責任機制，使政府以管理公共事務、傳遞公共服務和改善生活質量等方面具有競爭力為評估目的。

(三)建立政府部門人力資源信息管理系統。隨著電子計算機和網絡技術的廣泛運用，政府部門人力資源管理運用多種高新技術，組建計算機網絡信息系統，對公務員實施科學管理。從政府部門人力資源管理的角度出發，用集中的數據庫將幾乎所有人力資源相關的數據統一管理起來，形成了集成的信息庫。完整的信息記載了工作人員從筆試、面試開始到離職或退休整個周期的人事信息。報表生成工具、分析工具和信息的共享，使人力資源管理人員得以擺脫繁重的日常工作，把精力集中到更富有挑戰性和創造性的人力資源分析、規劃、激勵等工作中去，從戰略和宏觀的角度來考慮組織人力資源開發政策。在這個管理系統中，工作人員可以進行自助服務。同樣，對于培訓、假期申請、報銷等日常的行政事務也可作處理。

(四)在政府人力資源管理中強化市場化機制作用。這里所提出的市場化機制作用，是指在國家宏觀調控的指引下，強化市場對政府部門人力資源管理的基礎性配置作用。首先，人員配置市場化。發展人才市場中介組織作用，提高人才市場信息化水平，促進政府部門和人才市場兩個主體進入市場，建立完備的人才引進機制。建立完備的人才流動機制，加大公務員調任、轉任、輪換、掛職鍛煉、辭職和辭退的工作力度。既要確保人力資源在政府部門間的有序流動，也要確保人力資源在政府和其他組織間的合理流動。其次，考評市場化。政府通過市場上的專業測評機構，采用科學的測評技術，測定人員的興趣、個性和能力，從而做到人盡其用、人盡其才。再次，薪酬保障市場化。引入市場化、契約化原則，遵循“一流人才，一流報酬”的市場原則。實現公務員福利的貨幣化，將部分福利項目轉化為工資形式發放，增強工資的競爭力。

(五)加強教育培訓，努力塑造學習型組織。當前，我國的公務員培訓模式還不能完全適應加強公務員能力建設的需要，必須為公務員培訓注入新的理念，創新培訓的組織形式和學習方法。在對待強訓學習的觀念上，要樹立終身學習的理念，使學習行為終身化，要樹立創新學習的理念，使學習觀念現代化，還要樹立學習工作化、工作學習化的理念，使學習體系社會化在培訓內容上；要開展以公共管理知識為核心內容的培訓，包括公務員能力建設及與公共管理相關的內容，使公務員掌握現代公共管理的專業知識，樹立科學發展觀和正確的政績觀，不斷提高科學行政、民主行政、依法行政的能力，進一步提高政府公共管理水平。在培訓組織上，要把普及型的短期強化培訓與個性化、差別化的培訓結合起來，把院校封閉式培訓與社會開放式培訓結合起來；要把請進來與走出去培訓結合起來，把組織選調培訓與個人申請培訓結合起來。如果能把科學的、創新的公務員現代培訓堅持下去，不但會全面提升廣大公務員的能力素質，還能培養一批具有戰略思維、熟悉國際慣例、通曉公共管理、行政藝術精湛的領導型優秀公務員人才。

參考文獻：

1.滕玉成、俞憲忠主編：《公共部門人力資源管理》，中國人民大學出版社2003年版。

2.董澤芳主編：《人力資源開發與管理》，華中師范大學出版社2000年版。

3.孫柏瑛、祈光華編著：《公共部門人力資源管理》，中國人民大學出版社1999年版。

4.項飛：發展經濟學視野中政府角色的演變與啟示，復旦學報（社會科學版），2001年版。

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