第一篇：行政管理論文

小議行政領導者的素質

引言

行政領導者是管理科學的重要要素，加強對行政領導的研究是新時期適應變革需要的重要課題之一，行政領導者的素質，幾乎貫穿了領導活動的全過程。因此在新的形勢、新的要求下對行政領導者的素質進行探究是領導科學的重要內容之一。領導素質是領導行為的內在淵源，是開展領導活動的前提與基礎,同時也影響著領導效能，可見領導者的素質在行政領導過程中有著重要的作用。進入21世紀，人類社會已經迎來了知識經濟和信息化時代，作為新世紀的行政領導者，應該具備比一般行政人員更高的條件，即具有勝任領導職責的素質。面對當前執政條件和社會環境的深刻變化，行政領導者要不辱使命，不負重托，筆者以為，當代行政領導者必須按照“三個代表”的要求，與時俱進，開拓創新，切實提高各方面的素質。

關鍵詞：

基本素質 能力素質 專業度 敬業精神 決策能力 開拓創新

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目 錄

一、新時期行政領導者應具有的素質 新時期行政領導者的基本素質 1.1.1良好的政治素質 1.1.2精湛的法律素質 1.1.3廣博的知識素質 1.1.4道德品質素質

1.2新時期行政領導者的能力素質 1.2.1 正確果斷的決策能力 1.2.2 良好的選才用人能力 1.2.3 較強的文字和口頭表達能力 1.2.4 自控、自制和處理危機的應變能力

二、提高領導者素質的必要性 2.1目前領導者在素質方面存在的缺陷 2.1.1專業度不夠

2.1.2缺乏必要的敬業精神 2.1.3缺乏戰略分析能力 2.1.4職業素質不高 2.1.5缺乏創新

2.2新時期領導任務的艱巨性

2.2.1加入世貿組織給領導者素質帶來了多方面的挑戰

2.2.2經濟全球化、信息化、網絡化需要提高領導者的各方面素質

三、提高領導者素質的途徑 3.1提高政治素質 3.2加強品德修養 3.3培養民主作風 3.4理清工作思路 3.5為官清正廉潔 3.6干實事、創實績

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小議行政領導者的素質

行政領導者是管理科學的重要要素，加強對行政領導的研究是新時期適應變革需要的重要課題之一，行政領導者的素質，幾乎貫穿了領導活動的全過程。因此在新的形勢、新的要求下對行政領導者的素質進行探究是領導科學的重要內容之一。領導素質是領導行為的內在淵源，是開展領導活動的前提與基礎,同時也影響著領導效能，可見領導者的素質在行政領導過程中有著重要的作用。進入21世紀，人類社會已經迎來了知識經濟和信息化時代，作為新世紀的行政領導者，應該具備比一般行政人員更高的條件，即具有勝任領導職責的素質。面對當前執政條件和社會環境的深刻變化，行政領導者要不辱使命，不負重托，筆者以為，當代行政領導者必須按照“三個代表”的要求，與時俱進，開拓創新，切實提高各方面的素質。

行政領導者是行政領導活動的主體，在領導活動中處于主導地位。行政領導者的素質是進行有效領導的重要條件。行政領導者個體和領導集體素質高低，對于領導活動的成敗具有至關重要的作用，并直接決定行政效果的大小，以及黨和政府在廣大人民群眾心目中影響力的高低，關系到社會主義現代化建設事業的興衰成敗。努力提高行政領導者素質，不斷優化領導集體素質結構，對保證領導活動順利高效進行，促進我國經濟的飛速發展，人民群眾生活水平的提高，保證國家長治久安具有重要的現實意義。

1新時期行政領導者應具有的素質

行政領導者是指在各級行政組織中，經選舉或任命而享有法定權威，具有組織、管理、決策、指揮職能的行政人員。行政領導者的素質除了生理學意義的特征外，主要是通過后天的學習和實踐鍛煉形成的，在領導工作中經常起作用的那些內在要素的總和。當前，經濟全球化，國際競爭日趨激烈，國際風云變幻莫測，國內經濟體制和政治體制改革已進入攻堅階段。在這充滿機遇與挑戰的時代，作為新時期的領導者，就應該具備怎樣的素質呢？

1.1新時期行政領導者的基本素質

1.1.1良好的政治素質

政治素質是領導干部必須具備的思想政治觀點和政治立場等方面的基本條件。只有具備了良好的政治素質，才能更好地吸引人才、領導下屬，才能保證各項工作沿著正確的路線健康發展，不斷取得成功。“領導干部的楷模”孔繁森之

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所以打動了千千萬萬老百姓的心，就是因為他有著“不為民解憂，何以言公仆”的崇高政治信條。反觀那些以權謀私、燈紅酒綠，日益腐化墮落的少數領導者，他們之所以會成為當今社會中的渣滓，就是因為他們不注意加強學習，一步步放松了對自己世界觀、人生觀的改造，置為人民服務于腦后，拋棄了政治素質這一為官之本。

1.1.2精湛的法律素質

領導干部在依法治國、建設社會主義政治文明的進程中，不僅僅是貫徹執行黨的路線方針政策的黨務政務工作者，是而且應當是國家法律工作者。這就需要行政領導者要系統掌握法律知識，在行政管理體制中能夠熟練地運用法律手段對日常行政事務進行有效的監控。同時還要認識并了解到中國現有法律條文與在處理內外政務過程中相抵觸的部分而未重新立法的新情況新問題，立足國家利益，運用法律武器靈活處理，還要嚴格執法，依法行政，依法管理。

1.1.3廣博的知識素質

作為行政領導者必須具有淵博的文化知識，合理的知識結構以及獲取新知識的能力。首先，要懂管理，掌握行政管理，財務管理，審計管理，領導科學，寫作學等相關知識。在基礎知識方面，掌握社會學、心理學、文化學、邏輯學等知識。其次行政領導應具備合理的知識結構。一是扎實的馬克思主義理論修養，熟讀馬列著作，掌握馬列主義，毛澤東思想，鄧小平理論和“三個代表”的理論精華；二是具備上述所述的豐富的專業知識和基礎知識；三是具有豐富的人文科學知識和自然科學知識；四是關注現實社會的發展，關注世界科學技術的進步，了解當代最新的發明創造，以及新方法，新思維、新理論、儲備和應用新知識。

1.1.4道德品質素質

在社會工作行政領導的素質修養中，道德品質素養是不可缺少的一環。只有平時注意道德品質的修養，才會有助于工作和事業的順利進行，才會取得令人滿意的成績。好的道德品質一是要通過學習。通過學習可以提高自己的認識水平，形成正確的人生觀、價值觀，以正確的道德標準來衡量自己、約束自己、激勵自己，形成明確的道德觀念，這樣才能用以指導自己的行動和言論，培養和磨練出優秀的道德品質；二要通過反省克己。經常在自己內心深處用道德標準檢查、反省，找出壞毛病、壞思想、錯誤的念頭并加以克制。只學習而不內省，學得再多也無益處，難以有品德上的提高；三是要積善慎獨。積善就是要精心保持自己的善行，“不以善小而不為”，高尚的品質、人格不是一夜能養成的，只有能積善，才能有高尚的品德；慎獨是古人特別強調的一種修養方法。這種方法強調要在無人監督時，不僅不能放松，而是要更加注意堅持自己的道德信念，不受外界的引

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誘，要能做到“不動心、不伸手、不邁步”，不容許任何邪惡的念頭萌發，不去干一點不符合原則和道德規范的事，這樣才能防微杜漸，使自己的道德高尚純凈。

1.2新時期行政領導者的能力素質

1.2.1正確果斷的決策能力

決策是行政領導的基本職能，決策的正確與否關系到行政管理事業的成敗。行政領導處于決策的核心地位，因此行政領導必須具備正確的決策能力，實行科學的民主的決策。首先，應善于采集與決策有關的信息，學會運用現代化的信息技術，同時多進行調查，重視秘書輔助人員的調查來收集信息。為正確的決策打好堅定的基礎。其次，在廣泛的調查研究的基礎上，能夠善于捕捉時機，力排眾議果斷決策。

1.2.2良好的選才用人能力

選賢才用好人是一個優秀的行政領導必須具備的能力。當今世界各國綜合國力的競爭歸根到底是人才的競爭，任何一個行政組織它都管轄了一定區域的社會公共事務，行政領導不可能每事必躬，必須選用大批人員去做基層的管理工作和實務性工作，選賢才用好人是領導科學的基本要求。選用什么樣的人才，作為行政領導應掌握以下原則：一是堅持德才兼備，切勿求全責備。合理確立人才標準，使人人各得其所，各得其用，各盡職守。二是大膽選用新人，切忌論資排輩。三是推有膽有識之才，戒唯順唯親之風。四是狠抓黨風廉政建設，廉潔奉公，不給跑官要官之徒一點機會。

1.2.3較強的文字和口頭表達能力

行政領導的文字和口頭表達能力是其從事行政管理活動的基本功。一位優秀的行政領導在文字表達方面絕不是完全依賴于身邊的秘書人員，宣傳材料，演講搞，各種報告和總結等工作都少不了依靠自己的文字功夫。口頭表達方式是最常用、最簡捷的傳播手段，也是人類溝通思想的重要手段，行政領導經常要主持各種會議，傳達會議精神，進行演說，發出各項指令，作報告進行政治鼓動，因此行政領導須具備較強的口頭表達能力，要能清晰明了地發布信息表達思想，而且要幽默機智、談吐風雅、引人入勝、令人信服。

1.2.4自控、自制和處理危機的應變能力

社會在不斷的前進，我們所面臨的環境也在不斷的變化，領導干部不能抱定“以不變應萬變”的心態去開展工作。因為世上沒有一成不變的事物，也不存在一勞永逸的辦法，光憑老經驗和老辦法是無法應付的。必須認真了解新情況，加以分析研究，審時度勢，適時調整，爭取最佳效果的處事應變能力的基本素質。

2提高領導者素質的必要性

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2.1目前領導者在素質方面存在的缺陷

現在，越來越多的行政部門及組織意識到，人才是企業最大的資本和組織的核心競爭力，這就對行政領導者的個人能力和素質提出了更高的要求，但是，目前在大多數組織中，行政領導者只滿足于處理好組織的內部事務，服務于內部客戶，扮演勤勤懇懇的“老黃牛”角色。行政領導者的素質也與要求存在相當大的距離，具體表現在：

2.1.1專業度不夠

到目前為止，行政部門及組織中的領導者很少是從人力資源專業畢業的，加上人力資源管理的進入門檻較低，有一定數量的從業人員是從公司的其他崗位：秘書、行政、助理等轉行從事行政管理工作。他們在工作期間，很少有機會接受正規而系統的行政管理專業培訓，所掌握的相關知識是從日常操作中獲得，或者總結了前人、同事的經驗教訓。行政領導的桌子上不泛各類書籍，但他們關注的多是那種實用的操作性強的書，碰到問題可以把它當成自己的滅火器。對其他部門的業務，甚至對本行業都缺乏一個系統、全面的了解，這如何能讓他擔當重任？好的行政領導者必須要專業，隨著行政管理的不斷發展，行政管理在政府行政部門的作用越來越大，一個行政領導者如果沒有專業知識，他就不可能勝任他的工作。同時，要贏得上司和下屬的尊重和信任，也必須擁有自己的專業。

2.1.2缺乏必要的敬業精神

敬業，就是敬重自己從事的事業，專心致力于事業，千方百計將事情辦好。而在現實中往往容易滿足于現狀，不思進取，不愿改革。目前，行政管理人員普遍存在著這種現象，大家認為只要每天把該做的事情完成，不得罪內部的關鍵人物，員工方面也交待得過去，那就萬事大吉了。他們較少關注如何把自己的工作作得更好，行政管理部門如何在行政決策中起到更大的作用。至于在進行行政管理方面的變革，或創新，則首先考慮到會不會有損于自己的權利和利益。追求一份穩定的工作，可觀的收入，現代化的工作環境，并沒有什么大錯。然而，對工作的認真、負責和精益求精，是一種積極向上的人生態度，因為人生的價值在于奮斗、進步、奉獻、與不斷創新。

2.1.3缺乏戰略分析能力

很多行政管理人員更多時間是扮演“救火隊”的角色，哪些有問題就撲向哪里。解決問題，遠達不到引導變革的高度。這種“救火隊”的角色讓他們自身也很被動，沒有時間去考慮更多戰略層面的問題。行政管理者每天花大量的時間在人員招聘、薪酬發放、績效評估等日常事務上，為人民做出戰略貢獻這一點上力不從心。傳統的行政管理是某一職能部門單獨使用的工具，似乎與其他職能部門的關系不大；現代行政管理與此截然不同，它要求行政管理部門成為一個組織真

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正的規劃、決策、制度設計部門，集中精力營造一種良好的工作氛圍，開發員工潛能。此外，行政管理者要參與政府的戰略決策，要與群眾和其他相關部門溝通，僅僅具備行政管理方面的專業知識顯然是不夠的。

2.1.4職業素質不高

行政管理部門因其管理著政府部門最重要的資源—人力資源，人力資源部門掌握著很多機關的核心機密，如：人員工資、人才戰略，在機關中處于非常特殊的地位，自然成了現代行政管理的核心。基于這點，對行政管理者的素質要求就非常高。在實踐中勞資雙方永遠都具有一定矛盾性，當雙方發生矛盾時，行政管理者的角色應當是作為獨立的第三方，根據政府、社會利益最大化的原則，做出應有的判斷。然而，現今政府機關中有的行政管理者往往先從個人利益出發，或是懼怕失去工作職位，只得完全依照上一級干部的旨意行事。根本不考慮是否符合法律、政策的規定。機關內部出現問題并不是沖在前面，勇于承擔責任，而是躲在幕后，找替罪羊。合格的行政領導應該做到“能軟能硬”，也就是對于涉及到價值觀、道德規范的事情，要毫不妥協地堅持原則，但在日常管理中體現以人為本，以足夠的靈活性來適應業務部門的要求。

2.1.5缺乏創新

許多行政管理者已經習慣于缺乏創造性，只知道機械被動地處理例行的日常事務。這種狀態已遠遠不能適應當今的行政工作要求了。知識經濟時代是一個人才主權時代，人才具有更多地就業選擇權與工作的自主決定權。時代趨勢要求行政部門在吸納、留住、開發、激勵人才上不斷創新。不能創新，上級不給權不支持，不能真正參與行政管理，這是一個方面。但關鍵還是行政管理領導者自身素質要提高。要有創新，就要學習，要真正建立起一個學習型的環境。

2.2新時期領導任務的艱巨性

2.2.1加入世貿組織給領導者素質帶來了多方面的挑戰

加入世貿組織，既為我們帶來了難得的發展機遇，也使我們面臨嚴峻的挑戰。如何在應對挑戰中全面提高自身素質，是擺在各級領導干部面前的重大課題。加入世貿組織對領導者素質帶來的挑戰是多方面的，但集中體現在理想信念、觀念意識、領導方式與領導水平上。

從理想信念上看，隨著經濟全球化進程的加快，特別是加入世貿組織后，隨之西方價值觀念也必然進一步滲入進來。在此背景下，如何保證領導者堅定馬克思主義信仰、共產主義信念不動搖，克服拜金主義、享樂主義、極端個人主義的影響，堅持正確的世界觀、人生觀、價值觀，防止在錯綜復雜的社會思潮和光怪陸離的社會現象面前迷失方向，是一個帶有根本性的問題。

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從觀念意識上看，由于加入世貿組織后市場機制的強化和市場規則的普遍化，而且我國將在更大范圍和更深程度上參與國際競爭與合作，因而要求領導者必須增強規則意識和誠信意識，按世貿組織規則和國際慣例辦事，努力克服隨意決策、不守承諾、作風武斷、效率低下等現象，樹立與現代市場經濟相適應的效率觀念、效益觀念、服務觀念、競爭觀念等，用新的思想觀念、思維方式解決新問題，在享受應有權利的同時，履行應盡的義務。

從領導方式與領導水平上看，由于我國與世貿組織簽署的協議中大多數條款都與政府管理體制和運行機制有關，這就要求我們的政府職能和管理方式必須按照國際規則的有關要求去轉變和適應，我們的領導方式和工作方法也要按照國際規則的有關要求去改進和創新，努力建立符合時代要求的科學決策機制，提高領導能力和領導水平。

2.2.2 經濟全球化、信息化、網絡化需要提高領導者的各方面素質

21世紀是個科學技術突飛猛進，經濟日益全球化、信息化、網絡化的時代，世界范圍內的各種競爭歸根結底是人才競爭，更是領導人才的競爭。因此領導素質的高低關系到我國改革開放和社會主義現代化建設事業的興衰成敗以及我國在全球競爭中的地位。同時領導素質也是形成優化高效領導班子的基礎。只有個體的領導素質達到良好狀態并在個體之間形成優化組合，才能從根本上保證領導集體的整體優化高效。因此領導素質是領導行為的內在淵源，是開展領導活動的前提與基礎，是領導成功最重要的內在條件，也是事關群體或組織命運與利益的最重大社會因素之一。

作為領導干部來說，如果素質不全面或水平不高，那么就無法有效的履行職責，領導職工隊伍實現預期的工作目標。因此，每一個領導干部都面臨不斷提高自己素質、不斷提高領導能力和水平的重任。例如作為社區工作的領導干部：在我國社會主義民主建設不斷完善的過程中，作為城市基層民主建設基礎的群眾自治組織--社區居委會，面對內容復雜、范圍廣泛的社區管理和服務工作，要真正實現社區自治，真正把黨和政府的各項方針政策與人民群眾的根本利益密切聯系起來，就要求社區工作的領導干部必須具有較高的政治理論水平、文化水平、廣博的知識和多方面的技能，具有應對突發事件和處理日常瑣碎事務的能力。因此，社區工作的領導干部的素質培養就成為十分重要的問題。社區工作涉及面廣、責任重大，也影響到地方經濟發展。這就更需要我們每個領導干部著力提高自身素質，以適應工作需要。

3提高領導者素質的途徑

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作為新世紀的行政領導者，應該具備比一般行政人員更高的條件，即具有勝任領導職責的素質。面對當前執政條件和社會環境的深刻變化，行政領導者要不辱使命，不負重托，切實按照“三個代表”的要求，與時俱進，開拓創新，切實提高以下幾方面的素質：

3.1提高政治素質

當代領導者的根基在于政治上的成熟，無論在什么時候，處于什么環境，都要有堅定的政治信仰，都要保持清醒的政治頭腦，要把握正確的政治方向。牢固樹立共產主義遠大理想和中國特色社會主義的堅定信念，永遠將其作為精神支柱和立身之本。要堅定正確的政治立場，認真貫徹十六大會議精神，在思想上、行動上與黨中央保持高度一致，堅定不移地走中國特色社會主義道路，努力在實踐中增強政治敏銳性，提高政治鑒別力，經受住各種考驗，始終做到“靠得住”。要堅持正確的政治觀點，面對國內外復雜的形勢，行政領導者必須善于運用馬克思主義的立場、觀點和方法指導自己的思想和行動，要堅持黨的領導，積極擁護和執行黨的路線、方針、政策，時刻以黨和國家的利益為重。

同時作為領導者要有高于被領導者的思想政治水平、政策水平和理論修養，政治意識、大局意識、服務意識、責任意識、發展意識強，體現出先進性、表率性。領導干部地位重要，責任重大，既要“領”，統領掌管，洞悉情況，指示方向，以身作則，又要“導”，因勢利導，循循誘導，凝聚人心，鼓舞士氣。這就要求領導干部“打鐵先要自身硬”，有點石成金之智，有能力以“領”，有方法以“導”。領導干部站得要高，立意高遠，具有很強的戰略思維能力，能夠從全局的高度思考問題、謀劃工作，先人一步、快人一拍，抓住機遇，搶占發展的制高點。

3.2加強品德修養

行政領導者要堅持用時代發展的要求審視自己，品德要高尚，時刻注意以“勤、謙、儉”為立身之本，以“驕、奢、逸”為人生之戒，做到待人以誠，在任何情況下都不失信、不失品、不失節，給干部和群眾樹立好榜樣。要勤于修“官德”，“才者德之資，德者才之帥”，做人行為先，做官德為本。領導者應帶頭維護和遵守社會公德、職業道德，一言一行與自己身份相吻合。要堅持立功與立德并重，做到以德為政、實干興業。要勇于堅持原則，紛繁復雜的社會生活，縱橫交錯的人際關系，使領導者常常處于各種矛盾的焦點上，做為領導者如果因為怕得罪人，怕丟失選票而放棄原則搞“一團和氣”。不但對黨和人民的事業有害，而且將來也會失去廣大群眾的信任。要有尊重科學、實事求是的精神，對人對事

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講科學、重事實，不惟上、不惟書、只惟實，對上對下負責一致，敢于堅持真理，修正錯誤。

領導者要有寬闊的胸襟，有包容心，對下屬、對人才的過失善于包容，能用人所長、容人所短。要多看多講同志的長處，少看少講并包容同志的缺點；對下屬的“不敬”善于包容，只要同志們的建議和意見是善意的，都應虛心接受。領導干部要會團結人，要平易近人、善解人意，善于與下屬和群眾溝通，多找共同點，縮小并淡化分歧點，求大同、存小異，不聽信讒言，不分親疏，不分高低，反對掩蓋矛盾的虛假團結、不講原則的庸俗團結。

3.3培養民主作風

清新、民主的作風是當代行政領導者必須具備的基本素質。行政管理工作是行政組織內部全體成員共同進行的活動，作為行政領導者，要發揚民主作風，處理好各種關系，認真聽取和集中部屬的意見，最大限度地發揮部屬的積極性，避免主觀武斷。要堅持民主集中制原則，始終堅持集體領導，統攬全局而不包攬一切，廣開言路而不閉堵言路，堅決防止“一言堂”。要講原則、講大局，虛懷若谷、海納百川，大力倡導諒解、團結、友誼的良好作風。要堅持走群眾路線，尊重群眾的首創精神，善于從群眾創造的經驗中汲取營養。要誠心誠意地傾聽群眾的批評和建議，及時了解群眾的需求，努力解決群眾遇到的難題，做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀。要敢于講實話、辦實事、求實效，不擺花架子，不搞形象工程、政績工程，努力營造求真務實的良好風氣。

3.4理清工作思路

思想是行動的先導，行政領導者要思路清晰，必須做到三點：首先要立足于調查研究。一方面，要認真學習黨的路線、方針、政策和十六大精神，做到準確把握、徹底吃透“上情”；另一方面，要切實搞好調查研究，摸透“下情”。工作思路確定之前，靠調查研究來獲得大量第一手資料，掌握全面、系統、真實的背景和依據，再經過情況分析和綜合，由感性認識上升到理性認識。在工作思路貫徹實施的過程中，還要跟上深入調研，及時把握新情況，解決新問題，豐富和完善原有的工作思路。其次要堅持實用實效。確定工作思路必須充分反映民情民意，適合本地本部門的實際。要強化全心全意為人民服務的宗旨觀念，把人民贊成不贊成作為決策的重要依據，把人民滿意不滿意作為工作的最終標準。再次要突出創新意識。按照十六大全面建設小康社會的目標要求，善于運用理性思維和戰略思維，創新工作思路。既要解決憑老眼光看問題、想事情，缺乏主動性和創造性的問題又要解決憑主觀意愿辦事，流于隨意性和片面性的問題。最后領導干部視野一定要寬，要以寬廣的眼界和敏銳的戰略思維觀察形勢，辯證認識和正確

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處理經濟社會發展的各方面關系。想問題、做決策、辦事情，都能把握全局、統籌兼顧，頭腦清醒，長于從政治上、戰略上認識和思考重大問題，從事物的不斷變化中掌握事物發展的內在規律，從紛繁變幻的現象中看透本質。

3.5為官清正廉潔

這是對行政領導者的起碼要求，也是體現其內在素質和外在形象的關鍵所在。一要樹立正確的權力觀。領導者手中的權力歸根到底來自人民，所以它只能用于為人民謀利益，絕不能用手中的權力為個別人和小集團謀取私利。應做到“權大不忘責任重，位尊不移公仆心”。二要樹立正確的利益觀。作為領導者，必須“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”，物欲面前保持平常心，做到予我之物不苛求，他人之物不必求，身外之物絕不求，無論在任何地方、任何時候都要忍得住清貧，耐得住寂寞，抗得住誘惑，永葆共產黨人的高風亮節。三要大力弘揚艱苦奮斗的精神。艱苦奮斗是我黨的政治本色和不竭的力量源泉，越是改革開放，發展社會主義市場經濟，越要弘揚艱苦奮斗的精神。四要立黨為公，執政為民。自覺實踐“三個代表”重要思想，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，解決好權力觀、地位觀、利益觀的問題，在改造客觀世界的同時改造主觀世界，時時自重、自省、自警、自勵，不辜負黨和人民的期望。

3.6干實事、創實績

領導干部要求真務實。務實是我黨的優良傳統。領導干部要不斷提高認識和把握客觀規律的能力，以科學發展觀為指導，緊密聯系實際，立足當前，著眼長遠，堅持辦實事、求實效，不盲目攀比，不急功近利，不做表面文章，以求真務實的態度，自覺地造福一方。領導干部作風要務實，要把心思和精力集中在干事創業上，用在為人民群眾謀利益上。無論是想問題、辦事情，還是做決策、干工作，都要少琢磨上面知道不知道，多考慮群眾需要不需要；少琢磨對自己有利還是無利，多考慮對地方發展有益還是無益；少一些浮躁，多一些思考；少一些應酬，多一些實干。領導干部為人要樸實厚道，待人要真誠善良，不矯情，不油滑，不霸氣，做坦蕩蕩的君子，做人民擁戴的公仆。

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參考資料：

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第二篇：行政管理論文

小城鎮決策與公共參與機制建設

摘 要：小城鎮決策實際上鄉鎮政府的決策，論文在分析其決策特點基礎上，分析了面對公眾如何決策。小城鎮決策必須尊重民眾意愿，公共參與是保證決策民主化、科學化的關鍵，基于這些認識，論文提出了要建立小城鎮決策過程中的公共參與機制，將公共參與行為法制化和制度化，從而促進基層鄉鎮政府“善治”和農村社會的和諧發展。

關鍵詞： 小城鎮，決策，公共參與，機制

Decision-making of the Small Town and Construction of the Mechanism of Public Participation

Abstract：Public Decision-making of the small town is its governmental decision actually, the thesis analyses the characteristics of its decision-making, at the base, it analyses that how to do the decision-making for the small town government.The small town decision-make must respect people’s will, and the public participation is the key to guarantee the democratization and scientific in the course of decision-making, base on these know, the thesis puts forward to establishing the mechanism of public participation in the course of decision-making of the small town and making public participation legalization and systemization, which can promote good governance of the small town government accordingly, and the harmonious development of rural society.Keywords：The small town, the decision-making, the public participation, the mechanism.小城鎮決策過程是政府履行職能、完成對社會治理的過程，隨著管理科學、決策科學進入新的歷史階段，理論有新的變革和發展，面對這些變革，政府要有所作為，有所不為，這是擺在政府面前的一項重大的課題。小城鎮政府，我國政治體制的最基層的人民政府，因其自身的特點——基層，她的能力如何，能力如何得以體現，……直接關乎政治體制穩定發展和合法性的存在，同時影響政府體系合法性基礎，關乎整個社會的穩定，這些，促使政府思考是繼續延續傳統的決策體制，還是革新以順應時代發展和社會變革？傳統的決策體系其效能如何，其相對應的決策成本——收益是否符合現時代人們對政府作為的要求等等，應對時代發展要求和社會變革，因此，小城鎮政府決策應有科學的理念和思想，從可持續發展的戰略高度推進社會政治經濟的全面發展。科學地決策要求積極推動公共參與，因此政府在決策時要積極推進公共參與，建立健全科學的、合法的公共參與機制，以此對政府決策獻計諫言，同時對其進行監督，保證公共利益得到保障，彰顯公共利益優先的公共參與的核心價值。

一、小城鎮的決策

決策正確與否關系到一個城鎮的發展和未來。失敗的決策是不尊重客觀規律，不正視客觀實際，不尊重科學的盲目決策，致使公共利益受到損害，從深層次看，公共利益和民主科學決策觀念的缺失是其失敗決策的原因，而因決策而發展良好的鄉鎮是因為他們在決策中尊重客觀規律，充分利用公眾和專家學者的作用，積極促使他們參與到決策的過程中。小城鎮決策是小城鎮政府遵循區域發展原則，依據國家有關法律、行政條例、條令，充分考量本地社會人文、經濟基礎、政治條件以及人民群眾的合理合法訴求的基礎上，科學、合法作出符

合本地經濟社會政治協調發展的短、中、長期發展戰略、計劃，或發布解決某一具體問題的決定政令等。它具有以下特點：

（1）區域發展性。小城鎮是中國政治最基層的人民政府單位，也是具有獨立財政的最低單元，也是縣域經濟或以上的最基本組成要素，具有很強的區域性，不同的鎮域，有著不同的自然、經濟、社會、政治、人口等環境，這些都是決定小城鎮決策走向的關鍵因素。

（2）直接關乎最廣大人民的根本利益。小城鎮是中國經濟、政治的基本單位，也是中國社會基本單元村社、社區的直接統治、管理的政府，她的每一決策直接面對處于社會基層的人民群眾，直接關系到他們的根本利益。因此，小城鎮決策的好壞、優劣、合法與否、科學與否，將直接面對廣大群眾的質詢，這也就可能導致公共的合法參與和非法參與。

（3）既具現實性又具前瞻性。決策不只是某一事件的補救措施，或是針對某一現時事件的解決辦法，而且，它還是對由此可能引發的其他問題的前瞻性決斷。在現階段大部分的小城鎮決策是國民經濟社會發展計劃以及突發事件的處理和政令發布，對于國民經濟社會發展計劃，有3-5年的短期、5-10年的中期、10-25年的長期的規劃，這本身要求決策者有前瞻性的智慧，對未來時間有預見性和超前的把握能力。而對于突發事件，如自然災害及農村地區可能出現的社會危機等，任何一事件本身不是孤立的，而是多種因素交錯，前因后果及未來的影響都是決策者應該考慮的。

（4）授權決策的原則。法律法規對鄉鎮政府的職能作了嚴格的法律規定，任何決策都不能超越法律，或者違反法律。法律明確了政府的決策活動，也規定鄉鎮政府決策的權限，隨著小城鎮建設的不斷推進，法律賦予小城鎮政府較大的決策權利和權限，同時也對小城鎮政府的行政行為、決策行為活動進行指導和約束。

二、面對公眾小城鎮政府如何決策

鄉鎮政府不僅要應對屬地經濟社會發展的訴求，同時，也要應對日益突出民眾參與公共事務，以及有組織保護自身利益的訴求。當前，小城鎮政府決策應考慮以下問題：

第一，面對群體性群眾危機，政府決策是否正確關乎事件的后果，要求政府以極大的政治智慧解決問題[1]；

第二，基層制度性的公共參與渠道缺乏，導致民意無處可疏，這在某種程度上加劇了沖突爆發的可能性；

第三，在農民稅賦減少，而政府財政供給能力不足的情況下，尋求新的渠道和機制，促進區域的社會經濟政治良性發展。

（1）必須科學決策和民主決策：

科學決策指決策者依照科學程序，運用科學技術、現代的系統、信息、控制理論和方法去進行科學化民主決斷，它包括三個環節：確定目標、擬定可能方案和方案優選。要實現科學決策，所有要素最終的歸結是體制因素，也就是民主對決策的影響，也就是要求公眾參與到決策中去。而決策科學化、民主化、程序化、制度化，最后落實到法制化。在小城鎮的發展中，要做到科學決策和民主決策，必須科學規范決策程序，建立相應的監督機制。從小城鎮的社會經濟實際情況出發，小城鎮決策應遵循如下4項程序：（1）調查研究，分析問題。鄉鎮政府的調查研究主要表現為直接的調查研究方式，即直接聯系調查對象，直接獲取第一手材料，直接同群眾商談問題。從而詳細、真切地了解情況，發現問題，熟悉鄉情民情。（2）專家論證，可行性分析。鄉鎮政府應組織以專家為主體的可行性論證小組，對決策所涉及的一系列問題進行可行性分析：一要確立經濟、技術、社會等價值標準；二要分析實現條件，即現實可能性。三要設計備選方案。解決“做什么”和“怎樣做”的問題,即運用系統觀點尋找實現目標的各種途徑，從不同角度大膽設想，通過定性、定量的分析論證，草

擬出各種不同的備選方案。（3）群眾評議，權衡利弊。在被選方案面前，鄉鎮政府領導者就要做出選擇和決斷, 這是決策的關鍵。為此，政府需要進一步擴大征詢意見的范圍，使更多的專家與群眾參加評議，評估備選方案的效能價值、后果及其影響、利與弊等。鄉鎮領導者可組織一定范圍的聽證會，使與決策有直接關系的人有表達意見、提供材料和證據的機會，擴大決策的民主參與,增強決策過程的公開性和透明度。（4）跟蹤實施，信息反饋。在實施過程中要跟蹤調查，掌握實施情況。鄉鎮領導者在決策實施過程中要深入實際調查，了解情況，特別是方案實施中的困難,主客觀情況的變化，及時征詢實施部門的主管、群眾的意見，及時發現問題，進行指導與控制,并迅速對原決策方案做出修改，確保決策目標能實現。

（2）人本決策

小城鎮建設涉及到諸多方面，方方面面都與民眾有切身利益關系，如：土地征用、戶籍改革、經濟開發、村鎮基礎設施建設等，進行決策更應考慮公眾的正義訴求。決策要體現公眾的合理、合法、科學的訴求，也就是要進行人本決策。小城鎮決策要切實體現人本原則，這是民主決策和科學決策的歸宿和落腳點。小城鎮決策雖然指政府針對行政管理相對人即行政管理對象在處理國家政務與社會公共事務過程中所做出的決策過程。

所謂人本決策是從體現政府統治意志的政令發布式轉變為實現區域可持續發展的政府治理行為，政府在決策過程中吸收公眾參與到決策的各個環節，既最大體現政府意志，也合理體現公眾意志，同時使得決策設計更具人性化、可接受性、可實施性，這無疑對政府、對決策涉及的執行對象都是有利的。

人本決策還體現的是民主思想、科學思想、民本思想，這是現代決策精神的體現，更為重要的是，人本決策過程重要環節是公共參與決策。

小城鎮的決策要遵循科學決策、民主決策以及人本決策的原則，而保證這些得以貫徹的關鍵環節就是推行決策過程民主化、公開化，就是要建立決策過程的公共參與機制。

三、決策過程中的公共參與

（一）公共參與理念和目標選擇

公共參與公共參與是指公眾因公共利益需要以一種合法的渠道通過公眾集體或集體代表參與到政府的決策、施政等廣泛的行政行為的行為，體現了社會發展中的民主治理精神，本質上要求政府的決策和實施行為處于公眾的參與和監督中，具有以下特點：

（1）公眾主體性。公共參與的主體是公眾或其委托的代表，公眾主體性賦予公眾的普遍知情權和監督權，其行使的參與行為在于確保普遍利益不受損害。

（2）公益性。公共參與要調整的是公共利益，或是涉及區域內大部分民眾或實體的利益，因個私利益與政府之間發生的參與關系不是公共參與。

（3）合法性。合法性是公眾與政府共同追求的目標，當然，政府或者說決策者與民眾本身不在一對等的地位上，政府往往忽視公眾存在，由此而造成的不合法但合理的參與過錯不在公眾。而政府和公眾都是希望公共參與處于法律調整的范圍之內，在合法的渠道下參與政府決策過程或接受公眾的參與。

（4）客體確定性。公共參與的客體是涉及公共利益的決策等外部行政行為，對于政府內部行政行為，即政府內部的獎懲、升遷等不具約束力，或者說公共參與不調整內部行政行為。（5）形式多樣性。公共參與的形式、渠道是多樣，有政府主動，如：座談、走訪、問卷調查、召開代表大會等，也有公眾主動的：投票、選舉、上訪等。

公共參與的目標（Goals of Public Participation）選擇包涵以下內容：

（1）提供信息給民眾，讓公眾懂得決策的過程、議題和價值（The Values）, 并且能有效地參加。

（2）提供完全的機會給公眾以聽取他們的觀點和建議、意見和以此影響計劃過程的結果。（3）建立輿論和公眾的支持政府的遠景計劃和目標，并與政府一道為實現計劃和目標而努力。

（4）保證計劃的有效開展，決策的有效實施。

（5）公眾的合理、合法的建議和意見能被接受，影響政府的決策行為，保障公共利益不受侵害。

（6）推動政府科學、合法治理。

（2）公共參與的模式選擇

目前，決策科學的發展、管理科學的變革和政府價值取向革新為公共參與提供了多種模式選擇和渠道。Demelza Birch在一項調查中總結了公共參與的19種模式：申訴和建議計劃（Complaints/suggestions schemes）、服務滿意調查（Service satisfaction surveys）、民意測驗（Other opinion polls）、互聯網（Interactive web-site）、投票（Referendums）、社區計劃/需求分析（Community plans/needs analysis）、市民座談（Citizen’s panels）、合作委員會/委員會介入（Co-option/committee involvement）、質詢會議（Question and answer sessions）、問卷調查（Consultation documents）、公開會議（Public meetings）、市民評審（Citizens’ juries）、焦點組織（Focus Groups）、走訪（Visioning exercises）、服務工作者討論會（Service user forums）、問題討論會（Issue forums）、利益分配論壇（Shared interest forums）、區域/鄰里討論會（Area/neighbourhood forums）、服務管理者論壇（User management of services）[2]。在一個法制健全和政府效能高的體制下，這些模式的應用能夠促使政府決策時考慮并接納民眾的建設性意見，因為忽視公共參與行為的合理、合法性的結果是可以預見的。

我國的情況是民眾對政府的預期是“不變壞”，而不是政府效能的提高，因此民眾參與的主動性較差，而且由于缺乏必要的體制，公共參與水平較低，隨著社會發展和政府變革，和民眾理性預期的提高，民眾對政府決策過程中的參與熱情逐步提高，從現實看，放開較高行政級別政府的決策參與可能性不大，也就是這類政府決策的剛性較小，而基層鄉鎮政府實施決策過程的公共參與具有現實性，從我國小城鎮決策特點看，發展公共參與具有非常重要的實踐和理論意義，但其具有較強的區域性和針對性在某種程度上受到一定的限制了公共參與模式的多樣化和效能的實現。

目前，從全國各地鄉鎮實踐看，公共參與的模式主要有：聽證會、協調會、吹風會、網上調查、網上征求意見（有條件的鄉鎮）、黨委政府主要負責人熱線電話、信箱、上訪、問卷調查、走訪、座談、投票表決、公民選舉、蹲點了解情況等。這些形式中，有的是有嚴格的法律程序的，如公民選舉、聽證會、上訪等，也是有法律保障的，一旦走這些程式，必須依據有關法律、法規規定，對于公眾的合理合法意見和建議，決策者或政府有責任采用的，否則要追究其法律責任的。而其他的參與形式在法律法規上沒有明文規定，因此選擇這些形式，參與的程序是不定的，公眾提的合理合法意見和建議法律沒有規定決策者或政府有責任采用，因此可以說這些形式是非法律強制的公共參與形式，政府聽取亦可，不聽取也可，而這些形式大多數是政府主動要求公眾參與的行為，政府主要用以聽取民聲，疏導民意的。

在給定的條件下，不同的模式選擇起到的效果是不一致的，公共參與的模式選擇效能的最大化決定于三個方面，一是決策信息是否完全可知；二是民眾的理性預期；三是是否有一系列的制度安排確保參與行為的實現。不同的模式，在這三方面都是有差異的；不同的國家、不同體制之下的模式在這幾方面都有很大的差異，而且，每一種模式下這三方面的要素都是不完全的，都不是必然的存在，因此，選擇公共參與的模式在于符合實際情況和不同群體的不同訴求。

因此，建立相應的公共參與機制的必要性就體現出來，這種機制在于保證政府決策信息的公開，疏導民眾的理性預期，以及公共參與過程公眾合理合法的意見得以采納，促使決策者作出合法科學的決策，同時保證公共參與的價值得到體現，原則得到遵循。（3）公共參與的原則和價值取向

公共參與的主體應該是民眾，民眾的理性預期是公共參與的原始動力，是直接誘因，這種預期的本質就是利益最大化，從決策者的角度，決策的終極目標是實現社會公益，但是這并不是決策本身具備的天然素質，決策最終帶來的是利益調整，政府的預期和民眾預期有時是不同的，甚至是矛盾，這原因是不完全信息造成的，公共參與可能帶來決策成本的增加，但從整體看，公共參與的預期應該是積極的，是能夠符合公益和社會發展的原則。公共參與的價值取向是公共參與過程必須依據的準則，既是一種道德觀念的體現，也是法理的體現，公共參與的價值取向在于保證公共參與預期符合公共利益，同時將公共參與調整在道德和法理共同的范圍內。

公共參與核心價值國際協會（The International Association for Public Participation's Core Values）指出公共參與的核心價值是：①公眾應該在影響他們的生活的決定中保留自己的意見。②公共參與包括民眾的意見將會影響決定的許諾。③公共參與過程在于溝通利益而且要滿足所有的參加者的參與需要。④公共參與過程在于尋求并促進包含那些潛在的影響。⑤公共參與過程包括參與定義他們如何參與的方面。⑥公共參與過程應提供給公眾一些在參與過程中的需要的信息。⑦公共參與過程傳達給參與者的是怎樣使他們的意見影響決定[3]。總結起來，公共參與的價值取向應該包含以下涵義：一是必須尊重民眾的意愿，政府的合法性不僅體現在法律條文賦予政府履行的社會、政治、經濟和文化等職能，也體現在民眾的認可，也即事實合法性，民眾的意愿是政府應該響應的訴求，也是政府本身的行政的目標，政府事實合法性基礎是民眾的需求；二是合理的制度安排和設計，公共參與的實施需要其他制度安排來保證，民眾理性不是天然的，政府也不是天然為公益的，合理的制度安排和制度設計在于約束民眾和政府行為，從而能夠更好地實現預期收益；三是信息對稱和公開，民眾對涉及自身權益的信息有知情權，而在政府行政行為，作為主體的政府和客體對象之間是不平等的，這種不對等使得民眾很難獲取必要的信息，同時也增加了政府行政的成本。

社區發展協會（The Community Development Society）在研究公共參與在社區實踐成效時，總結了以下好的經驗和原則（Principles of Good Practice）：①促進活躍的和具有代表意義的參與使得所有社區成員能夠切實影響影響他們生活的決定。②使社區成員學習而且了解社區問題，包括經濟的，社會的，環境的，政治上的，心理學的, 以及其他與改變他們行動過程的沖擊。③將社區中不同興趣和文化納入社區發展進程；并且脫離那些對社區成員不利的影響。④積極地工作以提高社區成員、領袖和團體的領導能力。⑤要公開全部的促進社區健康和可持續發展的行動策略[4]。

從小城鎮實踐和發展看，決策的根本目標是社會、經濟和政治和諧健康發展，公共參與的原則主要是民主和科學兩大方面，民主方面的原則有：（1）公眾有表達不同意見、提出合理建議的機會和渠道，決策者或者說政府應該提供這些機會和創造相關的條件。（2）決策者或者說政府在決策時應吸納公眾的合理、科學的意見，不能走形式，走過場，漠視公眾的意見。（3）公眾要積極參與決策，對決策進行監督，決策者或政府要積極應對公共參與，不能消極應對，接受公眾的監督、申訴和質詢。科學方面的原則有：決策是系統工程，公眾要充分了解決策的相關程序、內容等，科學地參與到決策中，提出可行的、合理的建議，以利于決策采用。而決策者或政府不能只針對現時事件決策，要有長遠的眼光、開闊的視野，著力解決系列問題，要廣泛聽取相關各方的建議、意見。

（4）影響公共參與的因素

公共參與不管是機制性還是非機制性的，總是受到各種各樣的因素的影響，有積極的影響，也有消極的影響；有顯性影響，也有潛在的影響；有公共參與的主體即公眾自身的影響，也有公共參與的對象也即決策者或者政府的影響……。Demelza Birch在Public Participation in Local Government——A survey of local authorities 中列舉了7項促進公共參與的因素：合作戰略、部門計劃、中央政府、公眾或社區要求、政策組織、個體、地方政府網絡，在對216個權力機構的問卷分析得出，96個權力機構（44%）認為合作戰略是最主要的因素，37個權力機構（17%）認為部門計劃是最主要的因素，很少權力機構（3個）認為個人是最主要的，沒有機構認為地方政府網絡是最主要的。同時，該文也列出了六項公共參與的主要問題是缺少資源、時間、公共利益、國會支持、官方支持、法律支持等，其中缺少資源、時間、公共利益是主要的問題，這些都影響了公共參與[5]。

從我國的小城鎮決策中公共參與實踐看，影響因素主要有，從政府角度看有：官員的能力、政治素養、相關法律不足、政府決策很少考慮公眾，從公眾角度看有：缺少資源、參與水平不高、缺少時間、沒有法律保障、渠道少等。但是，我國憲法保障公民有參政議政的權利，我國信訪體制是比較健全的，各級人民政府都設有信訪機構，可以接待公眾來訪，但僅有這些是遠遠不能滿足公眾的需要的，而且，不是公眾的所有參與都適合走信訪路線的，因此，建立廣泛的公共參與機制是非常重要的，也是非常必要的，這是民主政治的體現，也是決策民主化、科學化的要求。

四、小城鎮公共參與機制建設

（1）小城鎮決策過程中的公共參與機制

當前，我國小城鎮建設主要進行農村產業結構調整，大力發展鄉鎮經濟，進行鄉鎮機構調整和建制村合并，農村耕地、建設用地、綠化用地整理，大力改善城鎮基礎設施，有效利用開發自然資源，進行生態建設，發展教育科技文化衛生事業，建立農村社會保障體系，進行社會治安交通綜合治理，深化管理體制改革等等，所有這些都與廣大群眾有密切的關系，政府任一項都關系到他們的切身利益，特別地，在小城鎮中的產業結構調整、農村用地整理、基礎設施建設都直接關乎群眾的生活。從小城鎮建設中反饋的情況看，在農村產業結構調整中，政府有些決策不考慮實際情況和市場因素，違背市場經濟規律，造成資源浪費，損害群眾利益。因此，能否科學決策和民主決策直接影響群眾的切身利益。而對于小城鎮的決策怎樣做到科學決策和民主決策呢？如何保證科學決策和民主決策？誰對最終決策負責，誰又能對決策的過程進行有效的監督？政府的非天然公益要求適當制度安排去約束其行為，建立一種制度性公共參與，一則可以保障公眾的利益不受合法的非法的侵害，二則可以促使政府科學、民主決策，三則，有利于決策的實施，四則，有利于改善政府和公眾的關系，維護社會穩定。

公共參與行為貫穿政府決策的全過程，不僅是政府的主動的、積極的行為，也有民眾的主動的、積極的行為，它所體現的是民眾理性和政府對民眾意愿的重視和對群眾利益的關切，然而，在我國小城鎮建設中的決策實踐中，大多數情況下是公眾的主動要求和對切身利益的關注，而要求參與到政府的一些決策行為中，提供必要的信息和進行必要的監督，是由下而上的訴求，在多數情況下，不能夠有效的實施公共參與，政府對此認可度比較低，這種非體制性的參與并不能得到預期收益，目前，公共參與渠道的渠道缺乏或不暢通造成許多民眾與基層政府的沖突性，民眾的參與意識的提高與政府忽視公眾的知情權、參與權的矛盾可能導致農村社會的不穩定和政府合法性受到質疑。

美國能源部政府和公共事務辦公室（Office of Intergovernmental and Public Accountability.U.S.Department of Energy）發表的《如何設計公共參與計劃》(How To Design Public Participation Program)認為一個有效的決策過程的公共參與計劃包含三個階段：決策分析（Decision Analysis）、公共參與計劃（Public Participation Planning）、實施計劃（Implementation Planning），而決策分析包括：①解析為什么要作出如此的決策，②詳細說明制定決策的步驟及日程安排，③決定是否需要公眾參與，為得是什么目的；公共參與計劃包括：①向公眾詳細說明在決策過程中需要完成的工作，②確定利害關析——內在的和外部，③確定過程中每一步要用到的方法，考慮不同群體的需要④整合整個計劃中的方法；實施計劃包括如何提高公共參與的主動性[6]。

當前，公共參與制度化及法制化是有具有現實和理論意義，順應政府“治道”變革和適應政府“善治”要求。公共參與機制是促進政府良好決策的制度安排，也是預防、化解社會問題的制度安排，同時也是保障群眾利益的制度設計，就是政府與社會民眾之間通過一種合法的、合理的、公平的渠道就政府政策、行政決策、行政問題的解決等等行政外部行為進行的協商、協調機制。針對我國的小城鎮建設和發展的實際情況，結合公共參與實踐，對決策過程中的公共參與機制作如下描述：既然是決策過程中的公共參與，應該是一個完整的過程，它必須解決為什么而參與、公眾為什么要參與、如何參與等問題。決策過程是一個系統工程，公共參與過程本身也是一個系統過程，決策過程中每一個步驟內含公共參與過程，也就是決策過程中有幾個公共參與系統組成，按照系統工程理論，公共參與作為一種輸入（Income）,而參與的結果是一種輸出（Outcome），在這個系統中，還包括傳遞函數（Transfer function）、反饋函數（Feedback function），傳遞函數將系統中各個結構、功能、相互關系有機整合，是處理公共參與的核心，也是其中的關鍵所在，反饋函數包括機制內的反饋，也包括機制外的反饋，內外界因素對輸出結果也即決策的反映，傳遞到公眾，而后通過公共參與對決策進行修正。同時，公共參與機制既然是一種機制，其主體、客體、調整對象是有機整體，其順利和良性運行需要動力、協調和推進機制等，一方面要求決策者的自覺行為，另一方面法律應該政府決策作法律上的約束，這是保障公共參與機制有效性和良性運行的關鍵，不僅要求參與過程、程序的法制化，也要求公共參與行為的制度化。（2）當前建立小城鎮決策公共參與機制急需解決的問題

第一、賦予民眾參與的對等權利。（1）提高民眾的法律認識，這對科學決策和民主決策也起到促進、監督和約束作用；（2）信息公開，保證決策信息能夠得到傳達和賦予公眾的一般知情權和質疑權。法律賦予民眾有知情權。政府應盡可能公開一些政務信息，使民眾對政府決策、動態有所了解，這實質上也是民本思想的體現；（3）尊重民眾的意愿和參與訴求。

第二、立法為公共參與機制的運行提供法律保障。公共參與機制是一個系統工程，它涉及社會生活的許多方面，公共參與行為的法制化是公共參與機制運行的根本保障，沒有法律法規等給予的保護和對政府的約束、監督，不利于公共參與的發展，也很難體現政府決策的民主化和科學化，最終影響政府施政能力，造成行政資源的浪費，不利于社會穩定發展。

第三、提高政府依法決策和民主決策的意識。法律創制意義在于能夠被毫無保留地貫徹執行。政府也以實現公眾的最大利益為訴求，重視公眾的意志。政府應以民本思想為指導，依法、積極、主動地就有關問題與民眾磋商，聽取民眾的意見、建議。

五、結論

我國正處于劇烈的社會轉型時期，社會問題、社會矛盾的凸現無疑會影響我國的改革開放和現代化建設進程。近年來，由于改革的不斷深入，我國 “三農”問題日益突出，政府面

臨強大的壓力，鄉鎮政府能否解決好，關乎改革成敗和我國現代化事業。我國政府正處于一種復雜的改革條件面前，隨著小城鎮建設和發展的不斷推進，新的問題、新的矛盾將暴露，這使得政府決策變的更加復雜和困難，如何在這種復雜的變革和改革的條件下順利實現政府的職能。處于最基層的鄉鎮政府作用突現，面對政府管理和決策的理論變革，政府決策無法避免地要面對社會發展和公眾的科學化、民主化決策的訴求。決策科學化，要求決策者將現代的科學技術用到決策中，同時，對決策進行經濟學分析，要求降低決策成本和風險，提高決策的成本收益。決策的民主化則為實現決策的科學化提供最可靠和最有效的體制保證，使決策的科學化程度達到一個新的、更高的水平。而科學和民主決策，需要公眾參與機制的保證，確保政府以更科學、更合理的理念指導決策和管理；同時，公共參與機制為預防和化解農村社會問題，保持農村社會穩定提供保障機制，從而有利于農村社會及至全社會的和諧發展。

參考文獻

[1] 何明，謝威.群體性事件與公共決策[J].探索與爭鳴，2002（2）：100-101.[2]，[5]Demelza Birch.Public Participation in Local Government: A survey of local authorities.Local and Regional Government Research Unit, ODPM, Landon.2002.[3]，[4]The Co-Intelligence Institute.Principles of Public Participation [EB/OL].http://,2002-09-03.[6] James L.Creighton, Los Gatos, CA.Public Participation Planning Guide.Office of Intergovernmental and Public Accountability[EB/OL].http://web.em.doe.gov/ftplink/public/doeguide.pdf.

第三篇：行政管理論文

論目前我國的行政管理體制

班級：08涉秘3班

學號：20081011301

姓名：陳佳佳

【摘要】要進一步深化行政體制改革，首先就要摸清目前管理論文行政管理實踐中還存在的問題，主要有三個層面。一是政府運行還存在深層次問題：政府職能轉變滯后，政府自身改革滯后；行政審批事項過多，為權力尋租提供了基礎；社會管理和公共服務職能薄弱。二是政府結構不合理：橫向組織結構不合理，部門職能梳理不清、設置不當、交叉重疊，導致政出多門、多頭管理；縱向結構的層級過多、成本較高。三是政府行為長期得不到有效控制，包括長期持續的形式主義、政績工程、形象工程問題，行政執法不規范問題突出，政府誠信受到很大挑戰。目前政府應對危機的能力和體制建設都還是一大弱項，有待大力加強。

【關鍵詞】行政管理體制；體制改革；問題；政府職能；政府結構；政府行為

經過三十年改革，我國行政管理體制發生了許多重大變化。其中，最大的成功就是行政管理體制已初步適應了市場經濟體制，順應了經濟基礎對上層建筑提出的要求，實現了生產力的大解放。

但這并不意味行政改革就到位了。一者，我國行政管理體制改革的力度還遠不如經濟體制改革那么大，許多老大難問題尚未解決；其次，隨著經濟與社會的深入發展，國內外形勢和行政環境不斷有新變化，我國行政管理體制又出現了許多新的不適應。目前，這些問題突出表現在政府職能、政府結構和政府行為三個層面上。

一、政府職能層面的突出問題及相關分析。

政府職能，亦即行政職能，包括運行性職能和基本職能兩部分，是整個政府建構的基石，也是整個政府運作的源頭和依據。行政職能的認知、梳理、規劃、確立、設定和配置將基本決定后續整個行政管理的基本形態。行政編制、行政人員、行政權力、行政關系、行政資源、行政規范、行政文化、行政過程、行政行為、行政結果與行政效率等等都將因此而定。行政職能問題是引發政府結構和政府行為等等方面突出問題的主要根源所在。

幾十年來的行政改革雖然似乎總在追求行政效率，但實則總在不斷探索行政職能科學化。由于行政職能問題太復雜而實踐太急需，所以行政職能調整就常是看見多少就改多少，著急什么就先改什么，而來不及深入研究、系統考慮和全盤設計，或零敲碎打，或大而化之，深入不了，難以突破，致使老問題未解決，新問題已出現，甚至改革活動本身也因不夠科學而添累加煩，至于行政環境變化帶來的問題就更是所顧不暇。這樣，各種問題就一直在累積疊加、日益交固，而總未能得到科學、深入、全面、系統的診斷和治理，構成了當前行政體制問題的基本現狀和深化行政改革的主要難關。目前，最突出的政府職能問題有兩個方面。

（一）基本行政職能的把握與設定還不夠全面、科學。

基本行政職能，亦即實體性職能，或叫事務性職能，是一組體現基本行政目標、寓于基本行政任務、構成基本行政領域的橫向行政權能，包括政治職能、經濟職能、文化職能和社會職能。這些基本行政職能構成一個完整、神圣、具體體現國家主權的實質性行政權能體系、基本行政性質和行政目標模式。這里的價值取向、目標定位決定著整個政府管理的性質、方向和任務，而這里的科學性、合理性則決定著政府管理的基本構成與規模。

我國在基本行政職能上做了大量的重要改革。歷年來行政改革的重點都聚焦在基本行政職能的調整和轉變上。以大部制為標志的改革探索充分證明了基本職能改革上的堅實步伐。不過，盡管成就很大，但是基本職能方面的改革也還存在一些具體的突出問題。

我國經濟職能的界定與落實沒有最充分著眼于整個政府管理的科學性、系統性和協調性。

（1）我國政府強調要側重抓好“宏觀調控、市場監管”兩項職能。這在全國經濟管理戰略上是高明、成功的一招。但從整個政府系統看，其中只有“市場監管”才是各級政府都能做到的事，而“宏觀調控”則只適合中央政府來承擔和實施。

（2）行政審批改革仍然比較有限，遠不能順應和滿足高速度發展的市場化需要。所謂“政府職能轉變滯后”主要就指這一點。其主要原因是部門保護主義和地方保護主義同時在起作用，都在為局部利益而鏖戰。它們甚至分別采用立法的方式和途徑加以固定和公開。這使行政審批改革陷入幾乎再無推進空間的窘境。

（3）職能交叉重疊、縫隙空白嚴重等問題還很突出。典型情況之一如食品安全監管職能，從地頭到稱頭，從農場到工廠，從市場到餐桌，分段切塊，由農業、質檢、工商、衛生等系統各自負責履行。

但應該明確的是，這類問題其實遠不只在產品監管這一點上，而在于整個公共經濟管理在切塊劃分或具體職能分類上存在嚴重問題：1）不夠科學。2）受限于傳統思維和習慣。

2.社會管理還遠遠沒有到位，存在許多弱項和空白領域。

社會的概念有大有小，但尚未從政府管理的角度加以明確界定，社會的運行有其固有的特點和規律，但尚未納入或體現到政府管理之中。于是，政府的社會管理職能無法確保具體確切、切實到位，在許多領域存在弱項乃至空白，就都成為現實必然。

3.危機事務受重視較晚，而且轉化為政府管理職能較緩慢，也很不系統、不科學。

當國際金融危機襲來，我國的危機管理就立即暴露出許多問題： 政府在危機中的公共政策制定和政策戰略受到極大挑戰； 對政府組織能力和執行力提出挑戰；對政府的公開、透明以及公信力等也提出很大挑戰。這表明，我們的危機管理能力還很有限。其根本原因在于，我們對危機事務的重視較晚，把它納入政府管理較慢，也很不系統、不科學。

4.公共服務職能還很薄弱，有的地方和部門還存在認識和導向上的嚴重欠缺與偏差，在推行上還要在中央與地方之間深入進行更科學合理的職能配置和事權財權劃分作為基本行政職能，公共服務還是2003 年以后才正式得到確認的，可謂起步很晚。另外，公共服務還是一個首先要以公共財政為基礎、要由政府提供公共資金保障而后才能履行的公共職能，而我國還是發展中國家，人口總量居世界第一，大部分地方也還很窮，要推行公共服務談何容易，因而，亦誠可謂條件差。在這樣的情況下，提出并實施公共服務職能不僅直接存在物質上的困難，而且還存在需要進一步在中央和地方之間進行事務劃分、責任劃分和權力劃分的問題，而這實際上就是以確立公共服務職能為主體內容的中央地方職能再調整。

（二）對運行性行政職能的認識和把握不夠科學、全面，嚴重影響了改革進程與成效。

運行性行政職能，亦即程序性職能，或叫操作性職能，是一組體現基本行政規律、寓于基本行政環節、構成基本行政過程的縱向行政權能，包括行政領導、行政調查、行政聽證、行政決策、行政執行、行政控制、行政協調、行政調度、行政保障、行政考評、行政監督、行政激勵、行政問責、行政反饋和行政調整等。這些行政權能實質是操作性行政權力，形式則是基本行政環節。它們既相對獨立，又彼此一體，不可或缺，環環相扣，先后聯動，構成一個完整、能動的行政權能體系、基本行政過程和行政行為模式。這里的科學化、合理化程度決定著整個政府管理的質量、效率和水平，而這里的科學性、合理性則決定著政府管理的基本樣式與機制。

我國在運行性行政職能上做了許多改革探索，有不少方面成就斐然，不過，也存在一些問題。

目前，這里的問題最主要是：較少依據行政科學理論，從行政權能、行政環節和行政模式整體及其內在聯系著眼，更多的是根據對某幾個更重要的行政權能或行政環節來偏軍突進，出思路、定方案、做改革，其結果就是改革的科學性、系統性、深切性、可行性和有效性不足，難以解決深層次問題，甚至還會派生出其他種種問題，終至陷入更大的困惑與困境。

總的來說，我國行政管理體制問題有老的，更有新的；有淺層次的，更有深層次的。這些問題至今沒有得到根本性解決，甚至還未得到明確認識。要解決這些問題，就一定要從政府職能入手，首先從職能層面上解決問題，這樣，再解決其他層面的問題就必定要容易得多了。

第四篇：行政管理論文

關于地方政府的管理

【背景】與當今經濟社會發展趨勢相比，目前的地方政府管理體制還存在著相當多的矛盾。地方政府管理需要創新管理觀念、管理體制、管理方式以及法制體系。應當積極推進地方政府的管理創新，建立適應于中國特色社會主義市場經濟體制的新型地方政府，以實現政府對社會公共事務的規范化管理。

在我國建立起中國特色市場經濟體制與加入世界貿易組織之后，我國各級地方政府的管理也發生了重大的變化，在科學化、民主化等諸多方面取得了良好的進展。然而，從總體上來看，因為我國地方政府目前的管理體制建立于計劃經濟的基礎之上，還存在著相當多的矛盾，行政管理權力的監督還不夠到位，不依法行政與權力腐敗現象還在相當大的程度上存在，和先進的現代管理體制比較起來依然存在一定的差距。在這一新形勢下，各級地方政府都應當積極思考與探索怎樣實施地方政府管理創新的問題，以更好地服務于人民和社會。有鑒于此，必須對地方政府管理模式深入實施管理創新。

當前地方政府管理創新中存在的主要問題

1、地方政府在管理創新方面缺乏動力，沒有從根本上認識到其重要性。管理制度的創新是一項政治改革的重要措施，將會涉及到各方面利益和權力的調整，這不僅涉及到經濟利益的調整，也牽扯到廣大群眾權利和價值以及文化觀念的調整。近年來，各級黨政機關出臺了一些管理制度創新的方案，也取得了一定的效果，但其力度還是遠遠不夠的。首先，任何管理制度創新的驅動力都來自各方面利益的博弈，地方政府領導者缺乏往往是從自身利益出發考慮而非深入民眾采納民意，這決定了其對管理創新的認識不足。其次，由于對重要性認識不夠，地方政府經常把握不住合理的變革時機并不能構建創新制度的多元分布，在創新過程中經常出現主觀隨意性或者只顧眼前利益。另外，創新也意味著存在這一定的風險，對于以求穩的當代地方政府的領導者，在實際行政過程中，往往只局限于按照中央政府制定的公共決策執行，卻缺乏對自己地區特色的融入，為了規避風險，常以觀望態度對待，從而錯過了制度創新的最佳時機。

2、地方政府管理在技術創新層面存在缺陷。在現階段，地方政府管理技術創新主要是指地方政府將現代通信和電子信息技術運用到實際政務中來，即所謂的電子政務。利用現代網絡信息技術開展的電子政務處理政府管理工作，是以用戶為中心、以便民為目的的政務形式，可以使公眾能快捷方便地了解政府管理和運作并參與其中，而有些地方政府工作人員由于各方面的顧慮和利益，把所掌握的公共信息視為其保護其利益的法寶，千方百計地阻撓電子政務的正常展開。另外，許多地方政府對管理技術創新存在認知性偏差，導致在實際投入中出現硬件建設強大，但軟件建設明顯薄弱的現象，現有的軟件作者和地方政府缺乏足夠的溝通，不能真正理解地方政府的實際需求，開發出的軟件不能緊跟地方政府需求的變化，軟件設計與地方政府先進的硬件不配套。其次，地方政府管理技術創新是一項系統工程，需要各個政府部門甚至全社會的共同努力和協調均衡發展來實現，而目前我國地方政府下面的各行政職能部門在建立網絡系統的過程中缺少部門之間的資源信息整合，無法形成部門之間協同辦公的環境，不同部門之間發展也不平衡，因此目前地方政府的電子政務建設還停留在低水平重復浪費的基礎之上。

3、地方政府管理創新從觀念上講還處于落后的階段。管理觀念是地方政府管理創新的理論基礎，是最重要的因素，直接影響到決策的成果和意義。地方政府管理創新離不開先進的管理思想，但現實情況卻不盡人意。如依法行政觀念淡漠，人治氛圍濃厚，政務公開的透明度不高，公開性不夠，各地方政府執行標準及程序不一，政府公信度差；缺乏相應的責任意識，在管理過程中往往從自身利益出發，涉及到利益就一哄而上，涉及到責任就相互推諉；缺乏科學的法律、法規、規章的約束，在行政過程中工作人員以強政府姿態來處理問題較多，有時甚至不惜犧牲政府和人民的利益。同時政府工作效率較低，角色定位過于復雜。受計劃經濟體制的影響我國政府包辦式管理痕跡較重，雖然經過多年市場經濟的成功轉軌，但依然未能達到市場行業主體有效管理運行的目標。此外，地方政府的服務意識不強，深受傳統官場文化的影響，地方政府內部存在著嚴重的官僚主義和“官本位”現象，在管理中把為人民服務的權力變成了特權，這些都造成了地方政府管理理念的落后。

解決辦法

一是要通過健全行政法規體系，充分體現法制政府的良好形象。要做到一切都按照法規來辦事，從法制的角度對每一個機關職能部門和每一位公務人員的職責權限加以明確的規定，并約束政府部門行政領導的權限，切實消除政府行政領導的言行與意志不受法律、法規、規章的限制的現象。要明確政府部門設置與撤銷所應具備的法律審查規定。每一個政府職能機構的設立與否，都應當符合相應行政法規的要求，要具有清晰明確的法律依據，充分地體現出現代行政管理所具有的法律化、規范化與理性化等要求，確保行政方式真正轉變到法治行政的軌道上來。

二是要通過健全行政法規體系，加快清理與修訂相應的行政法規、規章的進程。目前，很多地方性行政法規規章和規則與中央政府的法規存在抵觸，必須盡快予以清理、廢除或者糾正，使地方性法規和中央政府所出臺的法規實現一致。與此同時，應當針對地方性行政法規中存在的空白，及時制定和中國特色社會主義市場經濟、市場規則相符合的政府法規與規章，并做到廢除、修改與立法的同步實施，不斷健全既符合中國經濟發展特色，又符合相應規則的地方性政府法制體系。

三是要通過健全行政法規體系，不斷提高公務員與公民的法制意識。要不斷增強廣大公民的法制觀念，讓每一位公民都能積極地運用法律武器來維護自身所具有的合法權益。要培養與造就一大批不僅精通國際經濟法律規則，而且又熟練掌握國內行政法規的法律專業人才，以應對經濟全球化環境下對地方政府所造成的巨大沖擊與挑戰。同時，地方各級政府的公務人員也要加強對行政法規的學習，不僅要依照國內行政法規來依法行政，而且也應遵循國際法規則來辦事，從而規避一些不必要的國際經濟沖突與糾紛，并為地方經濟的發展創設出更好的外部環境，在最大限度上維護當地經濟利益。要通過建立健全各類監督機制，更加充分地發揮人大、政協、新聞媒體、民主黨派以及公眾的監督行為，推動各級地方政府嚴格依據法律法規所規定的方式與程序來嚴格實施本部門所具有的公共權力，在最大限度上減少腐敗現象的發生。

總的來說，政府管理必須加強法制管理才會更加健全，才能做到行政管理的優化，最終實現為人民服務的宗旨。

第五篇：行政管理論文

淺談我國行政法治建設

【摘要】總書記在慶祝全國人民代表大會成立六十周年大會上的講話中說：“國無常強，無常弱。奉法者強則國強，奉法者弱則國弱。”依法治國，是由黨的十五大提出治理國家的基本方略。九屆全國人大二次會議通過的憲法修正案規定：“中華人民共和國實行依法治國，建設社會主義法治國家”，從而使依法治國的基本方略得到國家根本大法的保障。我國在建設社會主義的道路上，歷經反復實踐，總結經驗教訓，最后終于做出了建設社會主義法治國家的重大決策。至此，中國在經歷了兩千年的人治之后，終于拋轉航舵，朝著法治的目標邁進。然而，回顧建國以來中國法制建設所走過的曲折歷程，我們應該清醒地認識到，這僅僅只是個良好的開端，面向新世紀的中國法治依然任重而道遠。

本文主要研究了我國社會主義法治建設的問題。首先分析了行政法治的內涵特征及目標；接著系統分析了當前法治建設中存在的問題；最后提出了構建社會主義法治社會法治體系，提高社會主義法治水平的對策與建議。

【關鍵詞】行政法治 法制建設 法治體系 對策建議

改革開放以來，我國經過近30年的發展實現了經濟的持續高速增長,取得了舉世矚目的成就。隨著市場經濟的發展和社會改革的深化,新的社會問題與社會矛盾不斷出現，我國雖然走出了產品短缺的時代，卻也進入了一個矛盾凸顯、社會不和諧因素增多的時期。在中國，現代法治思想是在新中國社會主義法制建設的基礎上，從我國國情出發，借鑒西方各國法治化道路的成功經驗，總結我國法制實踐中正反兩方面的經驗和教訓，逐漸確立、發展起來的。新的社會形勢，給社會主義法治建設提出了更高的要求，如何繼續推進社會主義民主法治建設成為當前突出的社會任務。本文將通過對法治的解析，研究社會主義法治的內涵，并對如何建設社會主義法治社會，構筑社會主義法治體系進行探討。

一、行政法治的內涵

行政法治的含義

（一）行政法治是行政組織結構法治、行政職權法治和行政行為法治的總稱。法治的基本意思是依法辦事、依法治國、依法管理國家。法治要求政府在法律范圍內活動，依法辦事，依法行政；政府和政府工作人員如果違反法律，超越法律，應承擔法律責任。法治的實質是人民高于政府，政府服從人民。法治不等于用法來治。用法來治是把法單純作為工具和手段。法治作為一種國家社會狀態，包括對政府的要求：依法行政，依法管理；也包括對公民的要求：人人知法，人人守法。法治作為一種民主政治形式，基本是對政府的要求，要求政府權力的行使必須按照事先制定并公開的、不受個人意志左右的法律而進行，是一種人類公共生活的方式。行政法治的含義主要包括三個要點：行政權力的取得必須由法律設定；行政權力的形式必須依法；違法行政必須承擔法律責任。

（二）行政法治的特征

行政法治的特征可概括為五點，一、法律被奉為治理社會的主要機制，凡事“皆有法式”；

二、法律成為判斷行為的基本準則，凡事“一斷于法”；

三、原則上，所有人均受法律的約束，在法律規定的限度內活動；

四、法律通常具有公開性、確定性和一般性；

五、通常設有專門負責司法的機構，它們根據既定的程序處理法律實務。廣義的法治應該包括了自人類社會存在以來出現的任何一個法治歷史類型。這些歷史類型中既有民主的法治，也有非民主的法治；既有形式主義的法治，也有實質主義的法治。而在不同社會背景下，人們對治道模式的選擇，是選擇神治、人治、德治還是法治，也應該是一個歷史的選擇。法治因了其給社會提供了一種相對客觀、確定、理性的治道規則，而使人們在價值選擇上逐漸向它靠近。

（三）行政法治的目標

法治從誕生的那一天起，便不可避免地具有了歷史性和社會性。但正是人們通過對法治的探討，發現了人類社會關系可以趨向健康、文明發展的理性因子。事實上，法治發展的歷程正是一個由“法律統治”到“法的統治”的過程，這種“法的統治”的治道模式是符合現代法治理念的。人們站在法治理念的高度，開始認識到世俗社會的法律作為治理社會的規則模式，它本身應該是正當的，是應該無限接近于“法”的終極價值意蘊的。所以，在現代法治理念的思維體系之下，法律與法應該達到和諧統一，以達到完善依法行政體制，加強依法行政主體建設，完善行政法律制度，強化法律實施和科學決策，強化行政權力監督的目標。

二、社會主義法治建設中出現的問題與困難

缺乏真正的法治思想環境

（一）在歷史上，法治從來就是和民主相聯系的。法治的根本精神，就是人民當家作主；法治的根本力量，在于人民的擁護與支持；法治的核心價值，在于民主制度。社會主義的民主必須保障人民通過選舉代表，參與管理國家社會事務的基本權利，而這種基本權利必須、也只有在黨的領導下才能得以最終實現。黨領導下的人民民主，是社會主義法治的政治前提和政治保障。所以，我們所倡導的法治文化的基本內涵，則是黨領導下的人民民主，是人民民主精神的高度凝煉。以人民民主為內涵的法治文化，在價值觀念上，體現主體平等觀、誠實信用觀和法律至上觀；在意識觀念上，體現自由、平等和人權。人民民主和法治文化的這種內容和形式關系，正體現了先進文化的階級利益和民主特征。我們國家不缺乏有價值的理想和論斷或判斷，缺乏的卻正是實現理想和驗證判斷的微觀求證和宏觀實踐。我國法治文化，尤其程序性法治文化的軟弱和發育不足，天然的成為攔阻我國法治生長的重要根源。以致于我國法治的程序化程度并不理想，正當法律程序更是體現不足，也標志著我國法治的實現程度并不高。

（二）缺乏法治的制度傳統和經驗積累

我國要建設的法治是前無任何經驗可資借鑒的社會主義法治，而且是在一個具有長期封建歷史傳統的社會中實行這種偉大的實踐。因而，除了全社會缺乏思想意識的覺悟之外，在與法治理想相適應的制度建設上，同樣缺乏經驗和歷史的積累，不得不根據自已國家的特色和先進的理論指導下，在共產黨的領導下摸索前行。即使是資本主義國家的法治道路，實際也沒有一個統一的途徑或模式可資模仿或借鑒。資本主義各國都實行“三權分立”。但具體方式在各個國家也互不相同，在具體制度形式中，象司法制度、文官制度、軍事制度、中央與地方的關系及地方自治制度等，各國也各不相同，具有自己的特色。只是他們歷練已久，在自己的國家結合資本主義法治理論形成了一整套既成而有效的制度。但其制度文明和程序化的程度也依舊始終在持續提高完善之中。我國建設社會土義法治的戰略目標，其理論本質和資本主義也是有所區別的，制度性的經驗更是無從談起。所以，我們必須立足中國特色，在黨的領導下，從實際出發，來努力完成這一偉大的歷史任務。

（三）實體與程序脫節嚴重

首先，經濟領域的市場因素在我國隨著改革開放的深入已經具有比較大的改觀，但我們仍然可以注意到“權力經濟”和“關系經濟”在我國市場化道路上的影響，其在我國走向現代化的道路上起到的破壞作用，不可小覷；其次，作為我國法治的驅動力，政治民主顯然還存在較多的弊病和缺陷，無法滿足我國法治，尤其程序化法治建設和社會進步的需要。不同國家的民主都是由其內部社會發展生長而成，其他國家的成功經驗或指導性意見對其只能起到幫助和借鑒參考意義；最后，在意識的科學性方面，我國的情況也不容樂觀。中國數千年來被推崇的思想家孔孟及其后繼者，和西方的思想大相庭徑，他們教人臣服和順從，做好臣子、好奴才。也就是教人如何放棄自我，順服王權。人們今天仍舊可以注意到，在我國的各個領域，封建文化和思維模式依舊在發生著傳統的無以抗拒的影響力。而動力不足的一個最重要的體現就是法治的構筑體系里，實體和程序互相脫節。具體說就是以法律的形式設定的法治實體目標多，而與之對應幫助實現和保障實現的程序法少，甚至根本就沒有，總體上的實體法治和程序法治的不平衡已經成為我國法治建設中的一種不可忽視的嚴重問題。

（四）法律體系構建存在缺陷

我國在法治化建設的過程中，對法治內在所需要的正當程序，缺乏設計能力和保障能力。首先，我國憲法所確立的國家基本規則一直不具有司法屬性。憲法規范不能在司法領域獲得普遍尊重，并經由法院加以適用，于憲法有據的法律活動和法定權益不能通過司法的方式獲得救濟和有效保障；其次，行政決策程序問題。行政決策的特殊性表現在它是國家行政權的具體體現，它的成敗關系到人民群眾的切身利益和國家發展大計，關系到人民群眾對政府的評價和政府的權威等一系列重大問題。但我國目前的行政決策程序規范化、制度化程度非常低，同時缺乏對錯誤行政決策的約束和校正機制，這使得行政決策程序的實施缺乏必要的制度保障；最后，程序性立法簡約缺乏正當均衡。表現為程序性不足，操作性較差，尤其對公共權力的制約性不強。在一系列立法形成的、被視為程序性的規范性文獻中，都程度不同的存在著“公權”過于強勢，“私權”則相對弱勢的情況，我國的程序性立法權力制約不足，內在機制缺乏制衡，操作性也有待完善和改進。

三、對法治建設中存在問題的解決對策和建議

全面樹立法治意識和民主觀念

（一）在現代法治理念的指引下進行的我國國民法治理念的整合是社會現代化的必然要求。政治現代化與經濟現代化的標志是人的現代化和社會關系的現代化。從人的現代化看，它包括人格的獨立、個人的自由等。后者又與政治現代化密切相關，前面已作相關淪述，故這單主要談談人格獨立與法治理念的關系。商品經濟使個人對家庭、勞動者對土地占有者擺脫了依附關系，從而使一切個體，都獲得了獨立的人格。人格的獨立及其保持從制度角度講來自法律的明確規定。個體如沒有充分的法律意識，不但很難保障自身的人格獨立，而且還極易導致侵犯他人的人格獨立，從而打破以人格獨立為基礎而維持的社會平衡。從社會關系的角度看，社會的現代化既然消除了人身及人格的依附。形成了人格獨立，這必然使人際之間以主體的意志自愿為交往條件，即主體間通過平等的契約化交往來確定社會關系。沒有主體的意思表示，任何個人、團體、國家機器不得強迫主體從事無法律義務制約的行為。可見，法律在這里起著至關重要的作用，而法治理念更使得有獨立人格的人們在社會交往中既自覺地履行法定的義務，又積極地追求法律權利。這樣，法治社會的基礎才得以生成。

（二）強化法律體系中程序法與實體法的對應性建設

我國法律體系構成中，目前存在著嚴重的三大不足:

一、實體立法過剩，而程序法律明顯不對應，程序立法不足；

二、權力立法簡約，權利立法空乏；

三、一級立法繁多，二級立法欠缺，三級立法偏重。具體而言就是對應上文中關于法律體系和坐標系的構成，我國法律體系構架中存在著嚴重的不均衡現象，需要予以注意和修正完善。并逐步建立憲法的可訴性機制，建立針對權力或權利的應用性程序和保障性程序，完善法律體系。

應當在加強正當程序教育的基礎上，逐步對應整理修訂我國現有的法律規則，完成我國法律體系的科學構建。立法過剩的情形導致我國立法資源的浪費和法律規則的多余，應當有選擇的剔除；對程序法立法不足的情況，則應當根據需要加強。比如，憲法的司法性問題在當前已經較為緊迫的提到了我們面前。憲法的司法性空擋，實質也就是當前較為突出的程序立法不足的表現。另外，還應當加強現有程序性法律系統的完善和“升級”，從法律的程序細節使法律獲得真正的實現可能，贏得法律應有的權威。

（三）建立保障法律公正的終端機制

促進司法科學改革，建立保障法律公正的終端機制。司法是法律實現的最終保障，也是法治國家實現與否的最具有標志性的制度內容。我國改革革開放以來，為適應計劃經濟體制向市場經濟體制的轉變，適應民主政治建設的要求和人民對法治的需要，各級人民法院在現有法律框架體系內采取了一系列改革措施，取得了不少有益的經驗也有不成功的嘗試。但總體上繼續促進我國的司法制度和司法活動進行科學的改革，依舊是必要的和必須的法治國家建設內容。

推進政治體制改革，建設社會主義法治國家，必須從中國的國情出發，總結自己的實踐經驗，同時借鑒外國政治建設的有益經驗，但不照搬西方政治制度的模式，這是中國政府在確立依法治國方略時的重要指導思想。因此，在實施依法治國方略，建設社會主義法治國家的過程中，如何把黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來；如何做到堅持科學執政、民主執政、依法執政，不斷改革和完善黨的領導方式和執政方式，不斷提高黨的執政能力和領導水平等，對此，在理論指導和制度設計上，法學研究應給予積極的回應。

（四）完善國家法律監督體系

監督體系是國家法律體系中應當構建的重要內容。它屬于國家專門設立的制約保證法律實現的制度。行政機關內設的監察機關的監督行為，雖也屬于法律制度的范疇，但其性質也只應屬于行政體系內部的紀律監督性質，具有行政權力體系的內部性質。區別開這些不同的概念是為了更好更深入的探索法律監督的法律屬性和監督機制，避免把不同性質的法律活動混為一體，導致理論和實踐的理念和思維的混亂。

首先，我國不妨結合國情特色模擬和創新，成立可以有效的查處和懲治公共權力體系違法犯罪行為的職能機關，作為專門對公權實施法律監督的機構，創制相關法律制度，賦予其法律特權和運用特權的法律機制，完成監督和阻擊我國不斷發生的公務人員職務犯罪問題和貪污腐敗問題；其次，將原來的法律監督范圍適當放寬，增加監督形式，使人民檢察院的監督權力能夠直接進入到民事訴訟和行政訴訟的正常過程之中。如開展民事公訴，行政公訴等；最后，強化法律監督權的內部分工機制，用法律規范的方式約束人民檢察院內部不同職能之間的關系，避免混同和重復。另外，加強法律監督活動和國家其他職權等公權活動之間的職能銜接立法調整，使之彼此更平衡和系統。使法律監督真正能夠成為我國社會主義法治國家的保障體系中的重要組成部分。

綜上所述，建設社會主義民主法治社會是當前我國社會主義建設大業中的基本目標之一。目前，中國的法治建設還處于起步階段，與西方成型的法治體系有很大的差距。我國的法治建設，無論從制度設計、立法理念，還是從民眾的法律信仰、法治意識都需要完善。在法治建設的過程中，應該充分發揮人民主體的作用，要讓每個人充滿活力地投身于這個偉大的事業中去，前提就要尊重和保護每個個體的人身權、財產權、自由權。只有法律保護好個人權力，確立好個人義務，民眾才會信賴法律、支持法律，才有我們社會主義法治社會的光輝未來。

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