第一篇：對(duì)建立完善干部實(shí)績(jī)考核機(jī)制的探索與思考

對(duì)建立完善干部實(shí)績(jī)考核機(jī)制的探索與思

考

李中鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)、人武部長(zhǎng)居曉年

對(duì)干部進(jìn)行實(shí)績(jī)考核，是加強(qiáng)各級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)重要措施。十七大報(bào)告也強(qiáng)調(diào)指出，要完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀要求的干部考核評(píng)價(jià)體系。建立健全干部實(shí)績(jī)考核機(jī)制是引導(dǎo)干部牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀、正確政績(jī)觀，提高執(zhí)政能力的關(guān)鍵舉措。近年來(lái)，我們李中鎮(zhèn)黨委圍繞“考什么”、“誰(shuí)來(lái)考”、“怎樣考”這一主線，科學(xué)設(shè)置考核環(huán)節(jié)，切實(shí)規(guī)范考核內(nèi)容，不斷充實(shí)考核手段，探索建立了以工作實(shí)績(jī)和綜合工作目標(biāo)考核評(píng)比核心內(nèi)容的“三考兩評(píng)”量化考核評(píng)價(jià)機(jī)制，使整個(gè)干部考核工作更具針對(duì)性、可操作性和公正性。

一、基本做法

（一）目標(biāo)考績(jī)。將鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部年度工作，村干部目標(biāo)和機(jī)關(guān)部門工作按職能性質(zhì)的不同進(jìn)行分類考核。以每年市委、市政府對(duì)單位崗位目標(biāo)責(zé)任制考核結(jié)果得分及年度相比的名次升降情況為依據(jù)，進(jìn)行量化計(jì)分。對(duì)鎮(zhèn)全體機(jī)關(guān)干部根據(jù)崗位職責(zé)和工作分工，分定量、定性兩個(gè)部分，分別對(duì)機(jī)關(guān)干部年度綜合測(cè)評(píng)和平時(shí)考勤、分工分線工作、招商引資、分片駐村工作、配合中心工作等五個(gè)方面的內(nèi)容進(jìn)行考核。對(duì)村干部的考核，采取民主測(cè)評(píng)和目標(biāo)考核相結(jié)合的辦法進(jìn)行綜合考核。對(duì)機(jī)關(guān)部門工作考核考評(píng)方法，采取年終考評(píng)與平時(shí)考核相結(jié)合的百分制計(jì)分法。

（二）民主考評(píng)。鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部根據(jù)年度工作績(jī)效考核結(jié)果，年度綜合測(cè)評(píng)由鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和鎮(zhèn)直、鎮(zhèn)辦單位部門黨政負(fù)責(zé)人，村（責(zé)任區(qū)）負(fù)責(zé)人及各類代表兩個(gè)層次分別進(jìn)行測(cè)評(píng)打分，測(cè)評(píng)分分值為10分，測(cè)評(píng)結(jié)果分占40%和60%。機(jī)關(guān)干部年度綜合測(cè)評(píng)前6名的加4分，第7-12名的加2分，最后3名的扣4分，其余得此項(xiàng)基準(zhǔn)分，平時(shí)考勤按年初簽訂的責(zé)任書執(zhí)行。對(duì)村干部采取100分民主測(cè)評(píng)

法，分兩個(gè)層面進(jìn)行。鎮(zhèn)明確的片長(zhǎng)、蹲點(diǎn)干部的測(cè)評(píng)結(jié)果占總分值的40%；村干部、黨員群眾代表測(cè)評(píng)結(jié)果占總分值的60%。民主評(píng)議，按照德15分、能15分、勤15分、績(jī)40分、廉15分實(shí)施量化計(jì)分。對(duì)機(jī)關(guān)部門工作分機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)和單位部門綜合工作兩個(gè)部分，由鎮(zhèn)紀(jì)委牽頭，會(huì)同鎮(zhèn)人大、組織科組織實(shí)施述職述廉，民主評(píng)議和民主測(cè)評(píng)。

（三）組織考核。鎮(zhèn)黨委、政府組織考核小組，對(duì)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部采取階段性不定期和年終考核相結(jié)合的方式進(jìn)行考核，考核情況與機(jī)關(guān)工作人員考核獎(jiǎng)金掛鉤。階段性考核單獨(dú)獎(jiǎng)罰，罰款在全年考核實(shí)得獎(jiǎng)金中扣除。鎮(zhèn)黨政負(fù)責(zé)人按班子成員的平均分計(jì)分，其他成員按招商引資和分管的具體線、片、村考核，考核結(jié)果作為機(jī)關(guān)干部年度先進(jìn)評(píng)比、年度工作考核評(píng)定和憑政績(jī)用人的重要依據(jù)。對(duì)村干部的考核，由村、責(zé)任區(qū)按照年初職責(zé)分工，依照工作目標(biāo)完成情況逐項(xiàng)打分，考核結(jié)果的確認(rèn)，由各有關(guān)職能單位分平時(shí)和年終進(jìn)行綜合考核，報(bào)鎮(zhèn)考核辦匯總，結(jié)果報(bào)鎮(zhèn)考核領(lǐng)導(dǎo)小組確認(rèn)與評(píng)先推優(yōu)和工資報(bào)酬掛鉤。對(duì)機(jī)關(guān)部門工作考核，按照年初各單位部門自身考核制定的目標(biāo)考核方案，由鎮(zhèn)考核考評(píng)小組對(duì)照百分制計(jì)分法，從高分到低分按序排列考核結(jié)果，作為推薦評(píng)選綜合先進(jìn)部門和單項(xiàng)先進(jìn)服務(wù)單位的參考依據(jù)，并與推薦單位部門負(fù)責(zé)人的評(píng)優(yōu)、計(jì)獎(jiǎng)掛鉤。

（四）實(shí)績(jī)?cè)u(píng)估。在各方對(duì)考核對(duì)象的工作實(shí)績(jī)進(jìn)行考核并形成初步結(jié)果的基礎(chǔ)上，由鎮(zhèn)考核小組匯總上報(bào)提交鎮(zhèn)黨政聯(lián)席會(huì)議進(jìn)行集體議績(jī)，逐個(gè)發(fā)表意見，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子按經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、政治文明和精神文明建設(shè)、黨員干部隊(duì)伍建設(shè)、創(chuàng)新工作等要素打分，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部按所承擔(dān)的工作量、工作難易程度、工作效率和效果、本人所發(fā)揮的作用等要素打分，對(duì)機(jī)關(guān)鎮(zhèn)干部、村干部和部門工作考核，按照目標(biāo)考核評(píng)分細(xì)則，形成黨政一班人與考核小組進(jìn)行的實(shí)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)分?jǐn)?shù)。

（五）綜合評(píng)檔。堅(jiān)持采取定性一定量一定性的方法，依照年初鎮(zhèn)黨委、政府制定的不同類型考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)上報(bào)的各項(xiàng)實(shí)績(jī)，認(rèn)真把關(guān)審核，把實(shí)績(jī)考核、民主評(píng)議、綜合評(píng)價(jià)所得分?jǐn)?shù)按不同權(quán)重計(jì)算出分值，并對(duì)各定量考核結(jié)果進(jìn)行分析、比較，形成對(duì)考核對(duì)象的綜

合性定性結(jié)論，確定相應(yīng)檔次，提出評(píng)價(jià)建議。如鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部當(dāng)年在市工作目標(biāo)管理考核中，在上年度全市考核結(jié)果排序基礎(chǔ)上，每前進(jìn)一位，在職在崗干部立體考核獎(jiǎng)金人均增加200元，依次類推；每后退一位，則人均減少100元，依次類推。

二、初步成效

第一，在考核指標(biāo)的設(shè)置上突出了靈活性。實(shí)績(jī)考核的最終目的是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。因此，我鎮(zhèn)考核內(nèi)容的設(shè)置努力做到與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展相適應(yīng)。圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)工作來(lái)制定實(shí)績(jī)考核內(nèi)容，能量化的盡量量化，不易量化的明確具體的完成標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限。對(duì)一些意義不大、無(wú)關(guān)大局、可有可無(wú)的項(xiàng)目予以刪減，以便更好地優(yōu)化目標(biāo)，增強(qiáng)考核的實(shí)用性和導(dǎo)向性。同時(shí)，在內(nèi)容設(shè)置上兼顧各村、各單位的差異，既立足整體發(fā)展思路，又照顧到差異性，突出重點(diǎn)，分類開展。考核內(nèi)容能根據(jù)實(shí)際情況分別制定，并進(jìn)行重點(diǎn)考核，突出了靈活性。

第二，在考核評(píng)價(jià)的方式上突出了導(dǎo)向性。在綜合考核評(píng)價(jià)辦法的改進(jìn)和完善中，我們較好地落實(shí)了科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀的要求，使之在考核內(nèi)容的確定、指標(biāo)體系的構(gòu)建、考核手段的采取以及考核成果的運(yùn)用等各個(gè)方面均得到了充分的體現(xiàn)，使干部考核工作的評(píng)價(jià)、激勵(lì)與功能發(fā)揮得更加充分，釋放的信息和形成的導(dǎo)向更加明確，使廣大干部對(duì)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀有了更清晰的認(rèn)識(shí)、理解和把握。

第三、在考核實(shí)績(jī)的認(rèn)定上突出了公正性。對(duì)照年初制定的各項(xiàng)考核目標(biāo)，在考核過程中，注重平時(shí)臺(tái)帳的建立，把涉及到考核內(nèi)容的若干數(shù)據(jù)分解到相對(duì)應(yīng)的打分職能部門，采取平時(shí)考核與年終考評(píng)相結(jié)合，每半年進(jìn)行一次量化計(jì)分考核，并及時(shí)把完成工作目標(biāo)打分考核得分結(jié)果和排名張榜公布到鎮(zhèn)黨務(wù)政務(wù)公開欄里接受群眾監(jiān)督。堅(jiān)持實(shí)事求是、客觀公正的原則，讓群眾在干部考核工作中有了知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使考核工作更加公開透明。

三、幾點(diǎn)思考

一是在考核內(nèi)容的確定上，必須突出實(shí)績(jī)重點(diǎn)，使考核評(píng)價(jià)的針對(duì)性更強(qiáng)。我們?cè)诰C合量化考核評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建中，突出把實(shí)績(jī)考核

作為考核評(píng)價(jià)干部的重中之重，通過考察干部取得工作實(shí)績(jī)的過程和結(jié)果，來(lái)檢驗(yàn)干部的德才素質(zhì)和個(gè)性特點(diǎn)，從而形成以實(shí)績(jī)論優(yōu)劣、憑實(shí)績(jī)看德才的良好導(dǎo)向。在具體實(shí)施中，充分考慮到各考核對(duì)象基本條件不對(duì)稱的客觀情況，在指標(biāo)設(shè)置時(shí)，按照分類的原則進(jìn)行細(xì)化和量化，在結(jié)果分析時(shí)又側(cè)重于看位次進(jìn)退、看主觀努力、看協(xié)調(diào)發(fā)展，從而便于對(duì)處于不同層次、不同基礎(chǔ)條件下的干部所取得的工作業(yè)績(jī)進(jìn)行對(duì)照比較，使考核評(píng)價(jià)具有較強(qiáng)的可比性、針對(duì)性和可操作性，盡量避免出現(xiàn)“畫像不準(zhǔn)”、“千人一面”等問題。

二是在考核主體的拓展上，必須擴(kuò)大參與范圍，使考核評(píng)價(jià)的民主性更強(qiáng)。“三考兩評(píng)”綜合量化考核評(píng)價(jià)辦法的實(shí)施，較好地體現(xiàn)了開放理念，堅(jiān)持組織認(rèn)可和群眾認(rèn)可相結(jié)合的原則，同級(jí)和下級(jí)特別是群眾納入到考核評(píng)價(jià)主體體系中來(lái)。全方位、寬領(lǐng)域、多角度獲取考核對(duì)象的信息。在考核主體的拓展上，尤其注重突出了群眾的主體地位，通過公示亮績(jī)、民主評(píng)議、民意調(diào)查、多層面訪談、延伸考察等制度安排，構(gòu)建了群眾參與的平臺(tái)和渠道，提高了群眾對(duì)干部考核工作的認(rèn)可度和支持度，也在一定程度上解決了部分領(lǐng)導(dǎo)干部只對(duì)上負(fù)責(zé)、不對(duì)下負(fù)責(zé)的問題。

三是在考核結(jié)果的評(píng)定上，必須加強(qiáng)綜合分析，使考核評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性更強(qiáng)。在考核評(píng)價(jià)中，我們注重把民主測(cè)評(píng)、平時(shí)積分、實(shí)績(jī)考核等環(huán)節(jié)形成的結(jié)果與以往考核考察的積累性成果相結(jié)合，進(jìn)行綜合分析。在分析評(píng)價(jià)中，科學(xué)運(yùn)用了定性—定量—定性的方法，以定性評(píng)價(jià)為主，注重定量分析，既對(duì)干部在質(zhì)的方面進(jìn)行鑒別和確定，又運(yùn)用科學(xué)合理、便于操作的計(jì)算方法進(jìn)行量化分析，在定性基礎(chǔ)上形成定量結(jié)果，定量結(jié)果中體現(xiàn)定性評(píng)價(jià)，在定性與定量之間進(jìn)行相互印證。因此，“三考兩評(píng)”最終得到的考核結(jié)果既有定性的評(píng)價(jià)又有定量的分值，比以往傳統(tǒng)的考核結(jié)果，在內(nèi)容上更全面、了解上更深入、分析上更客觀、評(píng)價(jià)上更準(zhǔn)確，更能系統(tǒng)、全面、客觀、準(zhǔn)確地對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和干部的工作實(shí)績(jī)作出評(píng)價(jià)，為干部選拔任用提供了有力的依據(jù)。

第二篇：干部實(shí)績(jī)考核機(jī)制調(diào)研報(bào)告

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為加強(qiáng)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步深化干部人事制度改革，該縣在干部考核的目標(biāo)體系設(shè)置、方法措施完善、考核結(jié)果運(yùn)用等方面進(jìn)行了積極探索，逐步建立了一套“以德才素質(zhì)為基礎(chǔ)、以工作實(shí)績(jī)?yōu)楹诵摹⒁粤炕己藶槭侄巍钡母刹靠己藱C(jī)制，推動(dòng)了干部考核工作的深入開展。

一、突出重點(diǎn)、力求精簡(jiǎn)，增強(qiáng)考核目標(biāo)設(shè)置的合理性。該縣在考核班子、評(píng)價(jià)干部時(shí)，始終把發(fā)展作為重要的衡量標(biāo)準(zhǔn)，把工作實(shí)績(jī)作為突出的考核指標(biāo)，堅(jiān)持“圍繞中心、突出重點(diǎn)、盡量精簡(jiǎn)、力求考實(shí)”的原則，合理設(shè)置考核目標(biāo)。今年，根據(jù)全縣“三線富民、八業(yè)強(qiáng)縣”的總體目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展、精神文明建設(shè)、黨的建設(shè)等方面的實(shí)際情況重新修定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子考核目標(biāo)，由原來(lái)的20項(xiàng)精簡(jiǎn)為11項(xiàng)，包括財(cái)政收入、三線農(nóng)業(yè)、項(xiàng)目建設(shè)、基層組織建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、精神文明建設(shè)、計(jì)劃生育工作、信訪工作、社會(huì)治安綜合治理工作、反邪教工作、安全生產(chǎn)工作，其中財(cái)政收入、三線農(nóng)業(yè)、項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)考核目標(biāo)，占考核目標(biāo)總分值的三分之二。通過合理設(shè)置考核目標(biāo)、加大重點(diǎn)目標(biāo)考核力度，樹立了干部考核的正確導(dǎo)向，營(yíng)造了一種“重實(shí)干、創(chuàng)實(shí)績(jī)、爭(zhēng)一流”的競(jìng)爭(zhēng)氛圍。

二、量化計(jì)分、位次管理，增強(qiáng)干部考核的科學(xué)性。針對(duì)以往實(shí)績(jī)考核剛性不強(qiáng)、標(biāo)準(zhǔn)不細(xì)的現(xiàn)象，制定了一套可操作性強(qiáng)、準(zhǔn)確性高的實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)體系和實(shí)用有效的量化、細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子考核賦分內(nèi)容分為兩大類，17項(xiàng)，總分150分，包括考核目標(biāo)90分、綜合評(píng)價(jià)60分。其中考核目標(biāo)分為重點(diǎn)目標(biāo)(財(cái)政收入、三線農(nóng)業(yè)、項(xiàng)目建設(shè))60分、常規(guī)目標(biāo)(基層組織建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、精神文明建設(shè))14分、否決目標(biāo)(計(jì)劃生育工作、信訪工作、社會(huì)治安綜合治理工作、反邪教工作、安全生產(chǎn)工作)16分；綜合評(píng)價(jià)分為民主測(cè)評(píng)15分、縣直單位評(píng)價(jià)15分、縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)10分、考核組評(píng)價(jià)20分。領(lǐng)導(dǎo)干部考核賦分內(nèi)容分為4項(xiàng)，總分100分，包括民主測(cè)評(píng)20分、工作實(shí)績(jī)40分、領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)20分、考核組評(píng)價(jià)20分。考核評(píng)價(jià)結(jié)束后，根據(jù)既定的計(jì)分辦法（考核目標(biāo)按排位折分，綜合評(píng)價(jià)按檔次比例折分）和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行綜合計(jì)分排位和檔次評(píng)定。考核結(jié)果實(shí)行位次管理法，領(lǐng)導(dǎo)干部的位次分為三種，分別是同級(jí)位次，將同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)的副職領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行排序，看其在本單位的位次情況；同職位次，將所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)同一職務(wù)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行排序，看其在同職中的位次情況；綜合位次，將所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行總體排序，看其在全縣的位次情況。通過位次管理法，可以比較任何兩名領(lǐng)導(dǎo)干部位次高低，由此也形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級(jí)干部考核數(shù)據(jù)庫(kù)，增強(qiáng)了考核結(jié)果的連續(xù)性和可比性。

三、擴(kuò)大民主、注重公論，增強(qiáng)干部考核的準(zhǔn)確性。一是擴(kuò)大民主測(cè)評(píng)范圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)包括機(jī)關(guān)全體工作人員，所屬企、事業(yè)單位和派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工商、稅務(wù)、法庭、派出所等機(jī)關(guān)、事業(yè)單位負(fù)責(zé)人，部分老干部，縣級(jí)以上人大代表、政協(xié)委員，村書記、村主任。縣直單位包括本單位全體干部職工，部分老干部，縣級(jí)以上人大代表、政協(xié)委員和直屬單位主要負(fù)責(zé)人。二是擴(kuò)大個(gè)別談話范圍。做到“三個(gè)必須、兩個(gè)不少”，即必須與領(lǐng)導(dǎo)班子所有成員進(jìn)行座談，必須與上級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行座談，必須與考核單位所屬的縣級(jí)以上黨代表、人大代表、政協(xié)委員進(jìn)行座談；中層干部座談面不少于80%，一般干部不少于20%。三是擴(kuò)大征求意見范圍。變單一評(píng)價(jià)為多點(diǎn)評(píng)價(jià)，充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、老干部、行風(fēng)監(jiān)督員等各方面的作用；組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)縣直部門的服務(wù)質(zhì)量、執(zhí)法水平、辦事效率滿意程度進(jìn)行評(píng)價(jià)，組織縣直部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的對(duì)口業(yè)務(wù)工作完成情況進(jìn)行評(píng)價(jià)；在此基礎(chǔ)上，廣泛征求縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)、上一級(jí)對(duì)口部門、主管部門的評(píng)價(jià)意見，建立了“上評(píng)下、下評(píng)上、橫向評(píng)、縱向評(píng)”的全方位、立體式、多視角評(píng)價(jià)體系，使考核結(jié)果的群眾公認(rèn)程度得到了較大的提高。

四、完善配套、注重方法，增強(qiáng)干部考核的全面性。一是實(shí)行考核預(yù)告制度。在實(shí)地考核前將考核目的、考核時(shí)間、考核對(duì)象、考核組成員以及聯(lián)系方式等予以公布，增強(qiáng)了干部考核工作的公開性和透明度。二是實(shí)行考核責(zé)任制度。按照權(quán)責(zé)一致的原則，堅(jiān)持誰(shuí)考核誰(shuí)負(fù)責(zé)，強(qiáng)化考核人員責(zé)任觀念和紀(jì)律意識(shí)，明確職責(zé)，規(guī)范程序，嚴(yán)肅紀(jì)律，加大對(duì)考核失誤責(zé)任的追究力度。三是實(shí)行考核結(jié)果反饋制度。即通過媒體通報(bào)、領(lǐng)導(dǎo)談話、集體講評(píng)等形式，及時(shí)反饋考核結(jié)果，使考核對(duì)象及時(shí)了解組織對(duì)自己工作優(yōu)缺點(diǎn)、成績(jī)及問題的評(píng)價(jià)，便于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，改進(jìn)工作。四是改進(jìn)民主測(cè)評(píng)方法。實(shí)行“集中講解、分散填寫、統(tǒng)一收回”的填表投票方式，確保了測(cè)評(píng)結(jié)果的真實(shí)性。在民主測(cè)評(píng)的基礎(chǔ)上增加民主評(píng)議內(nèi)容，作為個(gè)別談話的重要補(bǔ)充形式，讓參評(píng)人員充分表達(dá)個(gè)人意愿。五是與平時(shí)相結(jié)合。通過日常工作調(diào)研、隨時(shí)檢查、個(gè)別談話等方式，及時(shí)掌握和分析領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的思想動(dòng)向及傾向性問題，做到常提醒、常教育、常監(jiān)督、常考核，并將平時(shí)考核作為考核結(jié)果評(píng)定的重要補(bǔ)充。

五、獎(jiǎng)罰分明、促進(jìn)工作，增強(qiáng)干部考核的實(shí)效性。在干部考核結(jié)果的運(yùn)用上重點(diǎn)抓好“四個(gè)銜接”。一是與干部使用相銜接。縣委規(guī)定，凡提拔使用的干部必須提供近三年的考核結(jié)果，其中有一個(gè)被評(píng)定為基本稱職或不稱職的，不得提拔使用；同等條件下優(yōu)先從考核為優(yōu)秀的干部中遴選。對(duì)考核為基本稱職的領(lǐng)導(dǎo)干部提出誡勉，限期改進(jìn)，或視其具體情況，調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，對(duì)考核為不稱職的領(lǐng)導(dǎo)干部給予黃牌警告，連續(xù)兩年考核為不稱職的，視具體情況責(zé)令辭職、降職或免去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。二是與班子調(diào)整相銜接。對(duì)考核為實(shí)績(jī)一般、實(shí)績(jī)較差的領(lǐng)導(dǎo)班子由縣委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行集體談話，限期改進(jìn)，必要時(shí)采取組織措施予以調(diào)整。三是與干部教育管理相銜接。實(shí)行考核集體談話制度，在考核結(jié)果公布后，縣委主要領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)考核情況逐班子進(jìn)行集體談話。特別對(duì)考核結(jié)果不理想的領(lǐng)導(dǎo)班子，都具體指明問題，提出整改意見，對(duì)存在一定問題的干部，實(shí)行警示教育和誡勉談話。四是與獎(jiǎng)懲相銜接。對(duì)考核為優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)干部除采取嘉獎(jiǎng)、記功、授予榮譽(yù)稱號(hào)、晉升工資等形式進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)外，必要時(shí)還要給予重獎(jiǎng)，今年，縣委將拿出25萬(wàn)元對(duì)實(shí)績(jī)突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部予以重獎(jiǎng)，規(guī)定考核為第一名的給予獎(jiǎng)金5萬(wàn)元，其他考核為實(shí)績(jī)突出的領(lǐng)導(dǎo)班子按排位依次遞減5000元，在領(lǐng)導(dǎo)班子所獲獎(jiǎng)金中，黨政正職各獲20%，其他副職領(lǐng)導(dǎo)干部平均分配剩余的60%，對(duì)考核為基本稱職和不稱職的領(lǐng)導(dǎo)干部免發(fā)獎(jiǎng)金。

第三篇：關(guān)于構(gòu)建干部實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)體系的思考與探索

為構(gòu)建科學(xué)的干部實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)體系,切實(shí)增強(qiáng)干部實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)工作的科學(xué)性、客觀性和公正性，我部成立了干部實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)課題組，按照樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，在總結(jié)近年來(lái)干部考核工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以問卷調(diào)查、召開座談會(huì)、實(shí)地調(diào)研等形式，對(duì)構(gòu)建干部實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)體系上作了一些新的探索。

一、基本做法

近年來(lái)，我部

圍繞“考什么”、“誰(shuí)來(lái)考”、“怎么考”這一主線，科學(xué)設(shè)置考核環(huán)節(jié)，準(zhǔn)確規(guī)范考核內(nèi)容，不斷充實(shí)和完善考核手段，建立了以工作實(shí)績(jī)和德才素質(zhì)評(píng)價(jià)為核心內(nèi)容的干部綜合考評(píng)機(jī)制。

1、責(zé)任承諾考實(shí)。每年初，我們要求各單位圍繞文秘雜燴網(wǎng)縣委、縣政府的中心工作，結(jié)合上級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，制定本單位當(dāng)年工作思路、工作任務(wù)以及要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，并進(jìn)行公布，接受社會(huì)各界的監(jiān)督、評(píng)議。年終考核時(shí),通過新聞媒體向社會(huì)發(fā)出考核公告，公布被考核對(duì)象、考核組成員名單和舉報(bào)電話，使考核工作從始至終置于廣大干部群眾和社會(huì)各界的監(jiān)督之中，將實(shí)績(jī)的真實(shí)程度交給廣大干部群眾審核和評(píng)判，防止隨意夸大成績(jī)、掩蓋“敗績(jī)”、侵占“共績(jī)”等現(xiàn)象出現(xiàn)。

2、領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)考評(píng)。各單位工作總結(jié)和文秘雜燴網(wǎng)副科級(jí)以上黨政班子成員的述職述廉報(bào)告，分別送縣委、縣政府對(duì)口分管領(lǐng)導(dǎo)和縣四套班子主要領(lǐng)導(dǎo)審閱評(píng)議，由縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)平時(shí)掌握的情況，對(duì)各單位領(lǐng)導(dǎo)班子整體工作和黨政班子成員個(gè)人工作實(shí)績(jī)進(jìn)行評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果以百分制量化計(jì)分。

3、群眾參與考認(rèn)。召開民主測(cè)評(píng)會(huì)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子的政治鑒別力、政策敏銳性、大局意識(shí)等十多項(xiàng)評(píng)價(jià)內(nèi)容和領(lǐng)導(dǎo)干部的德、能、勤、績(jī)、廉等五項(xiàng)評(píng)價(jià)內(nèi)容進(jìn)行測(cè)評(píng),同時(shí)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部的被認(rèn)可度進(jìn)行民意調(diào)查，形成結(jié)果并按百分制量化計(jì)分。

4、部門核對(duì)考證。組織紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、發(fā)改委、政法、計(jì)劃生育等職能部門根據(jù)單項(xiàng)考核目標(biāo)和考核細(xì)則，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)單位提出單項(xiàng)評(píng)價(jià)意見，并提供相關(guān)數(shù)據(jù)，各項(xiàng)結(jié)果按其所占權(quán)重折算后計(jì)入年終考核總分。

5、組織系統(tǒng)考核。考核組采取“聽、談、看、議”的方式，廣泛收集材料，實(shí)施立體考核。全面了解單位考核目標(biāo)完成情況，所承諾的工作責(zé)任目標(biāo)的落實(shí)情況、采取的主要措施，取得的成績(jī)，存在的問題和實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。在對(duì)考核對(duì)象的工作實(shí)績(jī)進(jìn)行考核并形成初步結(jié)果的基礎(chǔ)上，考核組成員進(jìn)行集體議績(jī)，發(fā)表意見，按經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展、政治文明和精神文明建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)等要素對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行打分；對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部按所承擔(dān)的工作量、工作難易程度、工作效率和效果、本人所發(fā)揮的作用等要素對(duì)個(gè)人進(jìn)行打分，形成考核組的實(shí)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)結(jié)果。

6、綜合確認(rèn)評(píng)檔。采取定性與定量相結(jié)合的方法，將上述考核評(píng)價(jià)內(nèi)容按不同權(quán)重計(jì)算出分值，并進(jìn)行分析、比較、排隊(duì)，形成對(duì)考核對(duì)象的綜合性定性結(jié)論，確定相應(yīng)等次，提出初步評(píng)價(jià)建議，并報(bào)縣委審核研究后，確定各單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的年終評(píng)價(jià)等次。

二、現(xiàn)行干部實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)體系的不足之處

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的快速發(fā)展，現(xiàn)行的干部實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)體系建設(shè)沒有跟上時(shí)代的步伐，不能很好地適應(yīng)新時(shí)期干部考核工作的需要，主要表現(xiàn)在：

1、考核主體不明確，群眾參與度不高。目前的干部考核評(píng)價(jià)主體主要以考核對(duì)象的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)為主，考核對(duì)象的平級(jí)、下級(jí)特別是群眾（服務(wù)對(duì)象）參與知情權(quán)和選擇監(jiān)督權(quán)難以落實(shí)到位。在一定程度上造成了部分干部群眾對(duì)干部考核工作缺乏信任，參與熱情也大打折扣。

2、實(shí)績(jī)內(nèi)容不全面，考核指標(biāo)不完善。現(xiàn)行考核評(píng)價(jià)內(nèi)容、方式單一，指標(biāo)籠統(tǒng)。實(shí)績(jī)考核內(nèi)容偏重以“gdp”增長(zhǎng)為中心，忽視“四大文明建設(shè)”全面進(jìn)步；偏重“物本考核”，忽視“人本考核”；偏重當(dāng)前規(guī)模和速度，忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)質(zhì)量和效益。同時(shí)，考核指標(biāo)缺乏層次性。在具體考核中沒有針對(duì)不同職務(wù)級(jí)別、不同部門、不同崗位、不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和客觀條件加以區(qū)分，沒有對(duì)被考核對(duì)象個(gè)體進(jìn)行細(xì)化考核，偏重共性指標(biāo)，忽略個(gè)性指標(biāo)。另外，現(xiàn)行考核工作中對(duì)“績(jī)”的評(píng)價(jià)內(nèi)容設(shè)置無(wú)明確指向，“一績(jī)多用”、“多績(jī)一用”等情況均不同程度存在。

3、考核方法不科學(xué)，評(píng)價(jià)結(jié)果欠準(zhǔn)確。一是定性考核偏多，定量考核不夠。不能全面、公正、客觀地反映干部的素質(zhì)和業(yè)績(jī),難以讓領(lǐng)導(dǎo)決策層直觀地了解社情民意，使領(lǐng)導(dǎo)和群眾意原結(jié)合不充分；二是注重年終考核，缺乏平時(shí)考核。目前的考核通常是年底一次性集中考核，缺乏對(duì)平時(shí)績(jī)效情況的監(jiān)督和考核，使得年終考核缺乏必要的依據(jù)；三是偏重靜態(tài)考核，動(dòng)態(tài)考核偏少。在實(shí)際考核工作中，往往偏重于民主測(cè)評(píng)、個(gè)別談話、查看資料等靜態(tài)考核，而缺少實(shí)地的、跟蹤的動(dòng)態(tài)考核，使考核者對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的情況掌握和最終評(píng)價(jià)比較膚淺，缺乏深度。

4、考核機(jī)制不健全，結(jié)果運(yùn)用不理想。一是考核目標(biāo)計(jì)劃的制定缺乏剛性，往往是計(jì)劃沒有變化快，有的計(jì)劃本身不

合理，造成考核工作的混亂；二是缺乏日常考核機(jī)制，對(duì)考核對(duì)象日常績(jī)效完成情況缺乏必要的監(jiān)督，造成績(jī)效信息的流失；三是缺乏有效的考核結(jié)果運(yùn)用機(jī)制，考核結(jié)果同干部教育監(jiān)督管理結(jié)合不緊密,考核結(jié)果與獎(jiǎng)懲脫節(jié)，難以起到激勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)的作用，考核效果大打折扣。

三、按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，建立健全干部實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)體系的幾點(diǎn)思考。

1、以構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)，對(duì)引導(dǎo)干部貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、樹立正確的政績(jī)觀，突出干部實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)的導(dǎo)向性

一是堅(jiān)持科學(xué)導(dǎo)向，以人為本，引導(dǎo)干部樹立全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀和關(guān)注民生、服務(wù)群眾、構(gòu)建和諧社會(huì)的正確的政績(jī)觀。二是堅(jiān)持實(shí)事求是，分類考核，把想干事、會(huì)干事、干好事作為考核干部德、能、勤、績(jī)、廉的重要標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)動(dòng)干部深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。三是堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主，群眾公認(rèn)，形成正確的選人用人導(dǎo)向，促進(jìn)干部把對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)與對(duì)人民群眾負(fù)責(zé)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。四是堅(jiān)持公開透明，簡(jiǎn)便易行，規(guī)范考核評(píng)價(jià)工作，增強(qiáng)考核評(píng)價(jià)結(jié)果的公正性和權(quán)威性。

2、以以人為本為核心，堅(jiān)持公開、公正、公平原則，不斷改進(jìn)和完善干部考核評(píng)價(jià)方法，力求干部實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性。

（1）規(guī)范考核程序，擴(kuò)大考核范圍，提高群眾參與程度。一是加大考核預(yù)告力度。將考核目的、日程安排、考核對(duì)象、內(nèi)容、方法步驟、考核組成員、聯(lián)系方法等情況公開，提高群眾參與考核的積極性。二是完善述職測(cè)評(píng)內(nèi)容。由考核組和有關(guān)單位黨組織共同召開有一定規(guī)模有廣泛代表性的干部群眾會(huì)議，領(lǐng)導(dǎo)干部作述職報(bào)告，與會(huì)干部群眾對(duì)述職者進(jìn)行評(píng)議，在此基礎(chǔ)上由與會(huì)干部群眾對(duì)被考核者作出定性與定量相結(jié)合的民主測(cè)評(píng)。三是增強(qiáng)個(gè)別談話效果。選擇一定數(shù)量、有代表性、熟悉情況的干部群眾進(jìn)行個(gè)別談話，具體了解干部履行崗位職責(zé)的情況，特別要通過“知情人”了解八小時(shí)之外的生活圈、社交圈情況。強(qiáng)化保密措施，使群眾消除顧慮，如實(shí)反映被考核者的情況。四是提升業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估精度。注意收集統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、政法、計(jì)生等部門的相關(guān)資料，對(duì)一些突出的有爭(zhēng)議的問題深入調(diào)查核實(shí)，作出評(píng)估，然后綜合分析，形成考核材料。

（2）改進(jìn)考核方法，提高考核質(zhì)量，準(zhǔn)確客觀地了解干部情況。一是定性與定量考核相結(jié)合。根據(jù)實(shí)際情況，將考核指標(biāo)量化。考核過程中既要看數(shù)量的大小，也要考慮質(zhì)量的高低，既要看當(dāng)前的”顯績(jī)”,更要看由當(dāng)前政績(jī)可能產(chǎn)生其他的負(fù)面的影響以及未來(lái)的變化，引入干部實(shí)績(jī)?nèi)〉玫某杀痉治觯P(guān)注干部實(shí)績(jī)完成所花費(fèi)的社會(huì)代價(jià)，重視干部實(shí)績(jī)完成所真正帶來(lái)的整體社會(huì)效益。二是靜態(tài)考核與動(dòng)態(tài)考核相結(jié)合。實(shí)行重大事項(xiàng)跟蹤考核，及時(shí)掌握領(lǐng)導(dǎo)干部在關(guān)鍵時(shí)刻的素質(zhì)能力和工作績(jī)效。同時(shí)在確定日常工作目標(biāo)的基礎(chǔ)上建立一套內(nèi)容完備、標(biāo)準(zhǔn)明確的日常考核辦法，搞好日常考核記載，為考核提供依據(jù)。三是領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)與群眾意見相結(jié)合。既要認(rèn)真聽取單位主要領(lǐng)導(dǎo)的意見，又要走群眾路線，廣泛聽取群眾意見。要注意向不同層次、各個(gè)方面了解情況，不偏聽偏信，盡可能多地了解到真實(shí)情況。四是堅(jiān)持日常、考核與屆中、換屆考察相結(jié)合。注重將日常、實(shí)績(jī)考核與屆中、換屆考察有機(jī)結(jié)合，整合資源，雙向推進(jìn)，做到統(tǒng)一體系，資源共享，在運(yùn)用日常、考核結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和懲戒的同時(shí)，將屆內(nèi)五年的實(shí)績(jī)考核結(jié)果與屆中、換屆考察中干部的考核任用有效結(jié)合，解決“不換屆不考核”、“不任用干部不考核”的問題。

（3）認(rèn)真開展民主測(cè)評(píng)，采取更為恰當(dāng)?shù)姆绞剑η竺裰鳒y(cè)評(píng)具體化、科學(xué)化。一是民主測(cè)評(píng)方法科學(xué)化。要少講或不講成績(jī)，多談問題，提出意見和建議，讓群眾獨(dú)立自主地對(duì)干部進(jìn)行評(píng)估“畫像”。要編制測(cè)評(píng)信息數(shù)據(jù)處理程序和信息分析程序，使測(cè)評(píng)結(jié)果得以準(zhǔn)確快捷全面顯現(xiàn)，使測(cè)評(píng)結(jié)果更趨合理科學(xué)。二是民主測(cè)評(píng)參與者結(jié)構(gòu)科學(xué)化。參加民主測(cè)評(píng)人員要具有廣泛的代表性，在要求本單位全體機(jī)關(guān)工作人員以及下屬單位負(fù)責(zé)同志參加基礎(chǔ)上，適當(dāng)增加與本單位工作業(yè)務(wù)聯(lián)系緊密的相關(guān)單位人員及服務(wù)對(duì)象，尤其要邀請(qǐng)“兩代表一委員”參加測(cè)評(píng)。增加民主測(cè)評(píng)參與者的代表性，增強(qiáng)民主測(cè)評(píng)的真實(shí)性。

3、以統(tǒng)籌兼顧為根本方法，堅(jiān)持科學(xué)合理、簡(jiǎn)便易行的原則，不斷健全干部實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)目標(biāo)體系，體現(xiàn)干部實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)的科學(xué)性。

（1）正確地設(shè)置考核評(píng)價(jià)內(nèi)容。要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧的原則，既看“顯績(jī)”又看“潛績(jī)”、既看“當(dāng)前”又看“長(zhǎng)遠(yuǎn)”、既看“發(fā)展”又看“民生”。把中央和上級(jí)黨委的要求與人民群眾的希望及關(guān)心的問題有機(jī)結(jié)合起來(lái)，特別是在不同的時(shí)期要體現(xiàn)考核評(píng)價(jià)內(nèi)容的時(shí)代性。如把幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)、抵御金融危機(jī)、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面工作作為當(dāng)前干部考核的重要內(nèi)容。

（2）科學(xué)地設(shè)定考核評(píng)價(jià)指標(biāo)。破除以“gdp”為中心的考核模式，建立涵蓋“四大文明”的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。要著眼于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，如在考核評(píng)價(jià)體系中，增加“基本農(nóng)田保護(hù)率”、“人居環(huán)境質(zhì)量及污染控制”、“農(nóng)民人均收入”、“居民工資水平和存款余額”等指標(biāo)，尤其是突出“以人為本”的要求，重點(diǎn)考核能夠反映城鄉(xiāng)居民就業(yè)水平、生活質(zhì)量和社會(huì)和諧程度的重要指標(biāo)，將公眾“幸福指數(shù)”、“安全感”等能夠反映公眾生活質(zhì)量的指標(biāo)納入考核體系，使實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系能真正反映出一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人的全面發(fā)展程度。

（3）合理地賦予考核評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重分值。對(duì)指標(biāo)賦予權(quán)重分值時(shí)，一是既要突出經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)，又不能設(shè)置太偏，要物質(zhì)文明、精神文明、政治文明和生態(tài)文明同步抓，防止顧此失彼。二是要針對(duì)每一個(gè)職位的特點(diǎn)進(jìn)行要素分析，科學(xué)地確定不同被考核者各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重，合理組合各項(xiàng)指標(biāo)。三是合理設(shè)計(jì)不同考核主體的權(quán)重比例。將上級(jí)、同級(jí)、下級(jí)和服務(wù)對(duì)象等四種不同的考核主體評(píng)分的結(jié)果加以區(qū)別，進(jìn)行科學(xué)權(quán)重分配，真正體現(xiàn)“群眾公認(rèn)，突出實(shí)績(jī)”的原則。

4、以健全干部實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)機(jī)制為重點(diǎn)，堅(jiān)持獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的原則，切實(shí)加強(qiáng)考核評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用，注重干部實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)的實(shí)效性。

（1）建立“實(shí)績(jī)聯(lián)審制”，推進(jìn)干部實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)主體專業(yè)化。由縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)平時(shí)掌握的情況，對(duì)各單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員個(gè)人工作實(shí)績(jī)進(jìn)行評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)考核領(lǐng)導(dǎo)小組。在實(shí)績(jī)考核領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)干部進(jìn)行實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)并產(chǎn)生初步評(píng)價(jià)結(jié)果后，整合考核評(píng)價(jià)資源，召集紀(jì)檢監(jiān)察、組織、發(fā)改委、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、政法、計(jì)劃生育等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人，就領(lǐng)導(dǎo)班子的工作實(shí)績(jī)以“聯(lián)席會(huì)”的形式進(jìn)行集中審定、核實(shí)。

（2）建立考核結(jié)果“反饋申訴制”，增強(qiáng)實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)工作透明度。一是建立考核評(píng)價(jià)結(jié)果反饋制度。要把考核結(jié)果向被考核的領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行反饋。被考核的干部要對(duì)照考核結(jié)果，查找差距和不足，提出努力方向，改進(jìn)工作。二是建立實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)申訴制度。相關(guān)人員認(rèn)為考核評(píng)價(jià)結(jié)果與事實(shí)有較大出入，或定性不夠準(zhǔn)確，偏差較大的，可以提出申訴。

（3）完善考核評(píng)價(jià)“責(zé)任追究制”，實(shí)現(xiàn)責(zé)任主體多元化。考核評(píng)價(jià)主體要認(rèn)真履行職責(zé)，全面準(zhǔn)確、客觀公正地了解和評(píng)價(jià)考核評(píng)價(jià)對(duì)象；考核評(píng)價(jià)對(duì)象要實(shí)事求是地反映工作實(shí)績(jī)，積極配合實(shí)績(jī)考核工作。對(duì)考核評(píng)價(jià)主體不堅(jiān)持實(shí)事求是原則，或因考核失察、工作失誤而造成評(píng)價(jià)失真、用人失誤的，要追究主要責(zé)任人以及其他直接責(zé)任人的責(zé)任。對(duì)考核評(píng)價(jià)對(duì)象有意制造虛假政績(jī)、提供虛假情況的，要實(shí)施相應(yīng)的責(zé)任追究。要加強(qiáng)對(duì)考核評(píng)價(jià)工作的社會(huì)監(jiān)督，對(duì)干部群眾反映的有關(guān)問題，應(yīng)及時(shí)受理、核查并反饋。

（4）建立干部工作獎(jiǎng)懲機(jī)制，注重實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)結(jié)果的綜合運(yùn)用。為鼓勵(lì)干部勇創(chuàng)實(shí)績(jī)，將實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)的結(jié)果與干部的待遇、評(píng)先、晉升相結(jié)合。經(jīng)考核確認(rèn)，凡是較好地實(shí)現(xiàn)了工作目標(biāo)，綜合排名處于前列，可采取嘉獎(jiǎng)、授予榮譽(yù)稱號(hào)、晉升工資等方式進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，并將實(shí)績(jī)考核結(jié)果作為考核評(píng)價(jià)干部實(shí)績(jī)和干部提拔使用的重要依據(jù)。

第四篇：完善村務(wù)公開機(jī)制的探索與思考

對(duì)完善村務(wù)公開機(jī)制建設(shè)的思考

潮河

殷洪勇

《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》（中辦發(fā)【2004】17號(hào)）明確指出：當(dāng)前，我國(guó)正處在全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段，農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重。實(shí)行村務(wù)公開，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，維護(hù)農(nóng)民群眾根本利益的具體體現(xiàn)；是完善村民自治，發(fā)展社會(huì)主義民主的重要內(nèi)容；是順利推進(jìn)農(nóng)村改革和發(fā)展，加快農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程的必然要求；是促進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，密切黨群干群關(guān)系的有效途徑。為了把黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策落到實(shí)處，切實(shí)解決好“三農(nóng)”問題，必須進(jìn)一步健全和完善村務(wù)公開制度，扎實(shí)推進(jìn)村務(wù)公開工作，增強(qiáng)推進(jìn)村務(wù)公開的自覺性和緊迫感，真正把這一關(guān)系億萬(wàn)農(nóng)民切身利益的大事抓緊抓好、抓出成效，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾的根本利益。

從《意見》出臺(tái)至今，時(shí)間已經(jīng)過去了6年之久，全國(guó)各地也在村務(wù)公開的內(nèi)容、方式上作出了一定探索，形成了一些有效方法。但是，我們看到更多的是村務(wù)公開在推行過程中遭遇的現(xiàn)實(shí)困難：

一是敷衍應(yīng)付，公開不規(guī)范。目前，村務(wù)公開雖然在鎮(zhèn)、村兩級(jí)得到普遍推行，但與公開所要達(dá)到的目標(biāo)要求來(lái)衡量，仍存在不夠規(guī)范完備的地方：如公開時(shí)間不及時(shí)，對(duì)一些需要公開的

事項(xiàng)不按規(guī)定時(shí)間要求公開；公開地點(diǎn)不適當(dāng)，村務(wù)公開欄多數(shù)設(shè)在村址內(nèi)，不便于群眾瀏覽，特別是公開欄僅設(shè)1～2處，更不能適應(yīng)群眾居住較為分散的實(shí)際；公開內(nèi)容不完整，個(gè)別村“猶抱琵琶半遮面”，只公開一些不痛不癢的內(nèi)容，而對(duì)群眾意見大的“熱點(diǎn)”問題遮遮掩掩，不愿公開甚至不公開、半公開、假公開，避重就輕；公開程序不嚴(yán)謹(jǐn)，公開中的有關(guān)事項(xiàng)主要由村干部唱“獨(dú)角戲”，民主理財(cái)、議事和村民代表組織的作用沒有很好發(fā)揮。

二是疏于監(jiān)督，機(jī)制不完善。一方面，目前農(nóng)村一些基層組織沒有一套完善的以“村民會(huì)議”、“村民代表會(huì)議”和“村務(wù)公開監(jiān)督組”為主體的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，即使建立了這一機(jī)制，也沒有很好發(fā)揮作用，形同虛設(shè)。另一方面，村務(wù)公開缺乏必要的制度保證，一些與之相關(guān)的制度——尤其是法律法規(guī)不夠配套完善，該建立的沒有建立，該落實(shí)的沒有落實(shí)，加之考核與獎(jiǎng)罰也不完全到位，影響了村務(wù)公開的質(zhì)量和效果。

三是多頭管理，渠道不順暢。圍繞農(nóng)村村務(wù)公開工作，各職能部門作了大量工作，但也出現(xiàn)了多頭管理、九龍治水的問題。比如關(guān)于農(nóng)村基層民主選舉和村務(wù)公開工作，有組織部、民政局、農(nóng)經(jīng)局、紀(jì)委等多家單位從各自不同的角度抓工作，職能相互交叉，有時(shí)使得基層無(wú)所適從，不利于提高工作效率。

四是忽視反饋，效果不明顯。對(duì)有些事項(xiàng)的公開，只重公開前的形式，而輕公開后的結(jié)果，有公開無(wú)落實(shí)，很少認(rèn)真考慮公

開后如何搜集群眾的反饋意見，認(rèn)為公開后就萬(wàn)事大吉。尤其是個(gè)別村對(duì)干部群眾提出的意見建議以及舉報(bào)的事項(xiàng)不能正確對(duì)待，該正面答復(fù)解釋的不答復(fù)解釋，該及時(shí)整改解決的不整改解決，導(dǎo)致群眾集體上訪或越級(jí)上訪，引發(fā)事態(tài)，激發(fā)矛盾。

那么，如何進(jìn)一步完善村務(wù)公開機(jī)制，使農(nóng)村基層村務(wù)公開工作做到常態(tài)化、制度化、規(guī)范化，真正促進(jìn)農(nóng)村基層民主管理？

首先，優(yōu)化基層干部隊(duì)伍。要通過改革農(nóng)村基層干部隊(duì)伍“選、育、用、管”機(jī)制，促使農(nóng)村基層干部更新理念，加強(qiáng)自律意識(shí)，改變怕暴露問題、怕失權(quán)、怕揭短、怕麻煩、怕引發(fā)矛盾等心理，真正從干部層面解決村務(wù)公開的障礙。

其次，強(qiáng)化民主法制宣傳。要通過會(huì)議、廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)站、農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育平臺(tái)等系列平臺(tái)，廣泛深入地宣傳農(nóng)村基層民主法制知識(shí)，使群眾了解村務(wù)公開的相關(guān)制度、程序，打消他們?nèi)绻_工作能否真的行得通、落得實(shí)、有成效，是否會(huì)搞“花架子”、做表面文章、解決不了實(shí)際問題等擔(dān)心，喚醒廣大群眾的參與監(jiān)督意識(shí)。

再次，健全村務(wù)公開制度。總結(jié)過去幾年我鎮(zhèn)村務(wù)公開的經(jīng)驗(yàn)，我們認(rèn)為，在村務(wù)公開工作方面要堅(jiān)持“三必須”、“四圍繞”、“五明確”、“六監(jiān)督”四大原則。

１.三必須：在公開過程中堅(jiān)持“凡是群眾關(guān)心的，必須進(jìn)行公開；凡是群眾有疑慮的，必須向群眾講明白；凡是群眾想知道的，必須向群眾說清楚”原則。

２.四圍繞：圍繞中心工作加強(qiáng)村務(wù)公開；圍繞熱點(diǎn)問題加強(qiáng)村務(wù)公開；圍繞“三重一大”加強(qiáng)村務(wù)公開；圍繞“三資”管理加強(qiáng)村務(wù)公開。

３.五明確：明確公開時(shí)間，明確公開內(nèi)容，明確公開形式，明確公開程序，明確責(zé)任單位。

４.六監(jiān)督：建設(shè)多種監(jiān)督方式、多級(jí)監(jiān)督層面相結(jié)合的監(jiān)督體系，以發(fā)揮最佳的監(jiān)督效能。①加強(qiáng)村民監(jiān)督。明確村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的地位、職能及其與村民（代表）會(huì)議和村委會(huì)的關(guān)系，以更有效地開展村務(wù)監(jiān)督。②加強(qiáng)外部監(jiān)督。縣、鎮(zhèn)紀(jì)委要加強(qiáng)經(jīng)常性的監(jiān)督，定期全面檢查。一旦發(fā)現(xiàn)村務(wù)公開違法行為，要通報(bào)批評(píng)或責(zé)令其限期改正，并依法進(jìn)行懲處。③堅(jiān)持審計(jì)監(jiān)督。加強(qiáng)鎮(zhèn)政府的審計(jì)職能，定期組織力量對(duì)各村的賬目進(jìn)行集中審計(jì)。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的村，要隨時(shí)進(jìn)駐進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)等。④完善民主監(jiān)督。要變事后監(jiān)督為事前、事中、事后全過程監(jiān)督。尤其要反對(duì)重形式輕反饋、有公開內(nèi)容無(wú)落實(shí)措施的現(xiàn)象。⑤做好法律監(jiān)督。通過組織各級(jí)人大代表、政協(xié)委員檢查村務(wù)公開的執(zhí)行情況和發(fā)揮政府主管部門的執(zhí)法職能，適時(shí)進(jìn)行督察，確保落實(shí)。⑥加強(qiáng)輿論監(jiān)督。充分發(fā)揮新聞?shì)浾摴ぞ撸娨暋⒕W(wǎng)絡(luò)、廣播、報(bào)刊、宣傳資料）的作用，大力宣傳好的典型；對(duì)不公開、假公開或應(yīng)付差事走過場(chǎng)的，要進(jìn)行曝光，通過社會(huì)輿論為村務(wù)公開創(chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境。

第五篇：健全完善干部實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)體系

健全完善干部實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)體系

2014年05月14日 10:19 來(lái)源：如皋市委組織部

干部實(shí)績(jī)考評(píng)處于一個(gè)不斷深化的過程，尤其是近年來(lái)，各地圍繞科學(xué)發(fā)展觀要求，不斷完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)績(jī)考核工作取得了明顯的成績(jī)。但當(dāng)前的考核評(píng)價(jià)體系和方法還存在明顯缺陷，特別是在達(dá)到考準(zhǔn)、考實(shí)、考真的要求方面，還有較大差距。通過調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)主要存在以下不足：

一是考核指標(biāo)設(shè)置還不夠科學(xué)。座談中，大家普遍反映目前的考核指標(biāo)體系中，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)權(quán)重過大，存在重“經(jīng)濟(jì)”輕“民生”，重“發(fā)展”輕“生態(tài)”傾向，導(dǎo)致部分干部急功近利，只關(guān)心招商引資和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，忽視社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。問卷調(diào)查中，關(guān)于“當(dāng)前全市領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)工作的存在問題”，62%的對(duì)象認(rèn)為“考核內(nèi)容中民生保障、社會(huì)管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等比重偏小”，46%的對(duì)象認(rèn)為“內(nèi)容過于龐雜，部分指標(biāo)剛性不夠強(qiáng)，約束乏力、形同虛設(shè)，質(zhì)態(tài)指標(biāo)偏少”，35%的對(duì)象認(rèn)為“指標(biāo)權(quán)重的設(shè)定對(duì)重點(diǎn)鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)、特色產(chǎn)業(yè)考慮不夠”。

二是考核評(píng)價(jià)手段還不夠靈活。座談中，大部分干部指出，對(duì)干部平時(shí)考核了解不夠，僅在年終時(shí)有一次集中考核。但年終考核時(shí)間緊，考核任務(wù)重，考核手段偏重于民主測(cè)評(píng)、個(gè)別談話、查看資料等靜態(tài)考核方法，過于倚重?cái)?shù)據(jù)報(bào)表，對(duì)一些“看不見的政績(jī)”、“打基礎(chǔ)的政績(jī)”、“數(shù)據(jù)報(bào)表中未顯示的政績(jī)”等缺乏有效的考核手段，導(dǎo)致出現(xiàn)重“顯績(jī)”輕“潛績(jī)”，重“眼前”輕“長(zhǎng)遠(yuǎn)”、重“一時(shí)”輕“一貫”等問題。座談會(huì)上，有的同志認(rèn)為現(xiàn)在的考核，民主份量還不足，有效了解民意的途徑和手段還不夠豐富。45%的對(duì)象認(rèn)為“考察談話范圍不夠廣，群眾參與度不高”。還有同志認(rèn)為，現(xiàn)階段的考核重共性、輕個(gè)性，重傳統(tǒng)、輕現(xiàn)代，重現(xiàn)象、輕本質(zhì)。問卷調(diào)查中，57%的對(duì)象認(rèn)為“未能對(duì)不同角色、不同單位情況分類考核”，62%的對(duì)象認(rèn)為“要?jiǎng)?chuàng)新運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)手段，采取靈活多樣的考評(píng)方法，提高考評(píng)工作的科學(xué)化水平”，28%的對(duì)象認(rèn)為“忽視了投入、效率、損失等負(fù)面數(shù)據(jù)，未能系統(tǒng)分析干部實(shí)績(jī)”，33%的對(duì)象認(rèn)為“方法單一，有的結(jié)論片面，準(zhǔn)確性、真實(shí)性不高”。

三是考核結(jié)果運(yùn)用還不夠理想。座談中，很多同志直言實(shí)績(jī)考核結(jié)果和干部選拔任用掛鉤不緊密，有時(shí)只起到“存檔備案”的作用，一定程度上造成與提拔使用、評(píng)先選優(yōu)相脫節(jié)“兩張皮”。有的同志指出考核獎(jiǎng)懲不夠分明，一些不稱職的干部未受到應(yīng)有的懲處。問卷調(diào)查中，85%的對(duì)象認(rèn)為“要對(duì)實(shí)績(jī)突出的干部，實(shí)行終身褒獎(jiǎng)”，76%的對(duì)象認(rèn)為“工作實(shí)績(jī)較差，連續(xù)兩年未完成工作目標(biāo)的進(jìn)行組織調(diào)整”，75%的對(duì)象認(rèn)為“要嚴(yán)格實(shí)行待崗制度，真正體現(xiàn)能者上、庸者下”，62%的對(duì)象認(rèn)為“誡勉談話后，一年內(nèi)仍無(wú)改進(jìn)的要調(diào)整崗位”，52%的對(duì)象認(rèn)為“要公開實(shí)績(jī)考核結(jié)果，在一定范圍內(nèi)公示”。

建立完善科學(xué)合理的干部實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)體系，既是實(shí)現(xiàn)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是新形勢(shì)下提高干部考核質(zhì)量、選準(zhǔn)用好干部的必然選擇。為此，調(diào)研組提出以下對(duì)策建議：

（一）堅(jiān)持“三個(gè)突出”，完善體現(xiàn)新要求的實(shí)績(jī)指標(biāo)體系

通過設(shè)置科學(xué)合理的指標(biāo)體系，體現(xiàn)“顯績(jī)”和“潛績(jī)”、“眼前和長(zhǎng)遠(yuǎn)”、“速度和質(zhì)量”、“成本和效益”的有機(jī)統(tǒng)一，切實(shí)把干部的思想和精力聚集到謀劃、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展上來(lái)。

1.指標(biāo)設(shè)置既考慮全面，更突出重點(diǎn)。堅(jiān)持突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧原則，精心研究制定考評(píng)指標(biāo)，引導(dǎo)各級(jí)干部做好真心誠(chéng)意為百姓、默默無(wú)聞打基礎(chǔ)、扎扎實(shí)實(shí)利長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作。

一是體現(xiàn)全面發(fā)展。從注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)到全面落實(shí)“五位一體”布局上來(lái)，將指標(biāo)分為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、黨的建設(shè)、民生保障、社會(huì)管理、生態(tài)文明五大類，實(shí)行百分制考核。設(shè)定開發(fā)開放、轉(zhuǎn)型升級(jí)、財(cái)稅金融、城鎮(zhèn)化建設(shè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等經(jīng)濟(jì)發(fā)展類指標(biāo)；作風(fēng)及效能建設(shè)、村民自治、雙強(qiáng)型基層黨組織帶頭人比重等黨建類指標(biāo)；民生投入、基本社會(huì)保障、群眾收入水平等民生保障類指標(biāo)；土地管理、安全生產(chǎn)、信訪工作等社會(huì)管理類指標(biāo)；城鄉(xiāng)環(huán)境、資源保護(hù)、綠色經(jīng)濟(jì)等生態(tài)文明類指標(biāo)，形成綜合量化的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

二是體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。圍繞建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)目標(biāo)，更加注重考核高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、服務(wù)業(yè)應(yīng)稅銷售、高效設(shè)施農(nóng)業(yè)占比、萬(wàn)元GDP能耗、財(cái)政一般預(yù)算收入占GDP比重、農(nóng)業(yè)增加值增長(zhǎng)及高效農(nóng)業(yè)比重、服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重；強(qiáng)化對(duì)城鄉(xiāng)綠化覆蓋率、食品藥品安全監(jiān)管、水質(zhì)及水質(zhì)保護(hù)、康居鄉(xiāng)村建設(shè)等指標(biāo)的考核，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提升發(fā)展質(zhì)量和效益。

三是體現(xiàn)和諧發(fā)展。堅(jiān)持以人為本，把解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)利益問題的實(shí)際成效作為考核的重要內(nèi)容。把城鄉(xiāng)居民人均收入實(shí)際增長(zhǎng)率、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、城鄉(xiāng)基本社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率、養(yǎng)老體系建設(shè)等民生指標(biāo)列入考核范疇。當(dāng)前情況下，尤其要突出重視對(duì)失地農(nóng)民保障工作的考核，高度重視用地上征下租、農(nóng)民集居區(qū)用地不規(guī)范、鎮(zhèn)村債務(wù)居高不下等問題。在環(huán)境建設(shè)上，要高度重視生態(tài)文明建設(shè)，將相關(guān)指標(biāo)列入考核，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部營(yíng)造人與自然和諧相處的良好氛圍。在社會(huì)管理上，更加重視對(duì)信訪渠道暢通建設(shè)、重大傷亡事故防控的考核，嘗試設(shè)置公眾“幸福指數(shù)”、“安全感”指標(biāo)，全面檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)干部保障和改善民生的能力和水平。

2.指標(biāo)設(shè)置既體現(xiàn)統(tǒng)一，更突出差異。在準(zhǔn)確把握“上情”、吃透“下情”的基礎(chǔ)上，制定和下達(dá)實(shí)績(jī)目標(biāo)。盡可能量化考核指標(biāo)，既激勵(lì)“高點(diǎn)定位”，也考慮可實(shí)現(xiàn)性，從源頭上防止“滲水政績(jī)”。在設(shè)置共性化指標(biāo)的基礎(chǔ)上，充分體現(xiàn)考核工作的差異性。

一是在考核對(duì)象上體現(xiàn)差異性。根據(jù)工作職能、領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、服務(wù)對(duì)象的不同，實(shí)施分類考核。將市級(jí)部門分為市委黨群部門、市政府組成部門、垂直條管部門、金融部門等四類；結(jié)合鎮(zhèn)區(qū)人口、面積、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展基礎(chǔ)等因素，將鎮(zhèn)（區(qū)、街道）分為主功能區(qū)、中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)三類；根據(jù)工作崗位，將領(lǐng)導(dǎo)干部分為市級(jí)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子正職、副職，鎮(zhèn)（區(qū)、街道）領(lǐng)導(dǎo)班子正職、副職等層次。比如，我市近期擬出臺(tái)《鎮(zhèn)（區(qū)、街道）和市級(jí)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員分管工作實(shí)績(jī)考核實(shí)施辦法》，在征求意見過程中就得到了基層干部群眾的好評(píng)。

二是在考核內(nèi)容上體現(xiàn)差異性。進(jìn)行差異化指標(biāo)設(shè)置，杜絕“上下一般粗，一個(gè)指標(biāo)考到底”現(xiàn)象。對(duì)主功能區(qū)突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加工業(yè)性招商、項(xiàng)目推進(jìn)情況的考核比重；對(duì)中心鎮(zhèn)，加大城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展考核力度；對(duì)特色鎮(zhèn)則放大特色產(chǎn)業(yè)考核的比例，引導(dǎo)他們宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商。機(jī)關(guān)黨群部門重點(diǎn)考核服務(wù)發(fā)展的程度和成效，政府綜合部門則重點(diǎn)考核維護(hù)發(fā)展環(huán)境、提升工作質(zhì)量、服務(wù)群眾水平的綜合表現(xiàn)等。對(duì)鎮(zhèn)（區(qū)、街道）黨委書記側(cè)重考核總攬全局、科學(xué)決策、統(tǒng)籌發(fā)展的能力；對(duì)鎮(zhèn)長(zhǎng)（區(qū)、街道主任）側(cè)重考核落實(shí)推進(jìn)、過程控制、攻堅(jiān)克難的能力。對(duì)機(jī)關(guān)部門一把手側(cè)重考核提速增效、創(chuàng)新服務(wù)、勇于探索的能力；對(duì)分管負(fù)責(zé)人側(cè)重考核服從大局、創(chuàng)新舉措、獨(dú)當(dāng)一面的能力。

三是在計(jì)算方法上體現(xiàn)差異性。不斷優(yōu)化考核計(jì)算方法，力求客觀準(zhǔn)確地反映干部工作實(shí)績(jī)。加大完成難度大的重點(diǎn)工作權(quán)重，適當(dāng)減少較易完成工作指標(biāo)的分值。考評(píng)領(lǐng)導(dǎo)班子、主要領(lǐng)導(dǎo)及分管領(lǐng)導(dǎo)的工作，更加注重考核人均值和增長(zhǎng)率。考核主要領(lǐng)導(dǎo)，增加超額完成任務(wù)得分的權(quán)重；考核分管領(lǐng)導(dǎo)，在橫向比較計(jì)算得分的同時(shí)，根據(jù)各自工作業(yè)績(jī)、條線內(nèi)互評(píng)情況綜合計(jì)算得分。量化考核計(jì)算公式如下：領(lǐng)導(dǎo)班子考核結(jié)果＝工作目標(biāo)考核×40%＋人均值和增長(zhǎng)率考核×30%＋民主測(cè)評(píng)×20%＋民意調(diào)查×10%；領(lǐng)導(dǎo)班子正職考核＝領(lǐng)導(dǎo)班子考核×40%＋超額完成任務(wù)考核×30%+民主測(cè)評(píng)×20%＋民意調(diào)查×10%；領(lǐng)導(dǎo)班子副職考核＝領(lǐng)導(dǎo)班子考核×40%＋條線業(yè)務(wù)考核×30%＋民主測(cè)評(píng)×20%＋民意調(diào)查×10%。

3.指標(biāo)設(shè)置既相對(duì)靜止，更突出動(dòng)態(tài)。在設(shè)置指標(biāo)時(shí)，既考慮考核當(dāng)前一段時(shí)間內(nèi)的干部實(shí)績(jī)，更用歷史的眼光和“一分為二”方法來(lái)考準(zhǔn)考實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)。

一是關(guān)注加快發(fā)展。緊扣經(jīng)濟(jì)發(fā)展設(shè)置指標(biāo)，在引導(dǎo)干部加快跨越發(fā)展的同時(shí)，力求有效區(qū)別“實(shí)績(jī)”和“虛績(jī)”。對(duì)財(cái)政收入、人均純收入、工業(yè)應(yīng)稅銷售、城鎮(zhèn)化率等指標(biāo)的考核，充分考慮發(fā)展基數(shù)、參數(shù)和權(quán)數(shù)，了解與前任班子的關(guān)聯(lián)與銜接，考核在此基礎(chǔ)上的進(jìn)退和加快發(fā)展的增幅，尤其是現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)重大項(xiàng)目引進(jìn)情況、重點(diǎn)工程推進(jìn)情況和實(shí)體企業(yè)發(fā)展情況。

二是關(guān)注高效發(fā)展。制定關(guān)乎發(fā)展質(zhì)態(tài)的指標(biāo)，不僅考核發(fā)展速度，更著重考核發(fā)展質(zhì)量，檢驗(yàn)干部是否有科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略眼光。增加考核財(cái)政收入中稅收占比和稅收結(jié)構(gòu)的指標(biāo)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展；考核投資產(chǎn)出率，將地區(qū)生產(chǎn)總值除以固定資產(chǎn)投資總額，全面評(píng)價(jià)投資的使用效率；考核貸款產(chǎn)出率，生產(chǎn)總值除以貸款總額，準(zhǔn)確反映銀行貸款帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)量；考核土地產(chǎn)出率，引導(dǎo)持續(xù)增加單位土地的產(chǎn)出。

三是關(guān)注連續(xù)發(fā)展。在考核體系中增加反應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)干部連續(xù)發(fā)展、延續(xù)發(fā)展的能力指標(biāo)，為客觀、公正地評(píng)價(jià)干部提供依據(jù)。考核產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比，準(zhǔn)確評(píng)估各產(chǎn)業(yè)之間發(fā)展的協(xié)調(diào)性；重點(diǎn)考核資產(chǎn)增值、負(fù)債情況和單位產(chǎn)值能源消耗量，掌握資產(chǎn)、資源、資金的價(jià)值情況；重點(diǎn)考核工作體系是否健全、隊(duì)伍建設(shè)情況、干群關(guān)系融洽程度等指標(biāo)，了解抓組織、抓隊(duì)伍、抓發(fā)展的綜合能力。

（二）堅(jiān)持“三個(gè)注重”，完善體現(xiàn)新要求的考核評(píng)價(jià)體系

堅(jiān)持實(shí)事求是、群眾公認(rèn)、簡(jiǎn)便易行的原則，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，即：在考評(píng)方式上，變封閉性考評(píng)為開放式考評(píng)；在考評(píng)主體上，變上級(jí)評(píng)為主為上下結(jié)合式考評(píng)；在考評(píng)組織上，變粗放式考評(píng)為專業(yè)化考評(píng)，提高實(shí)績(jī)考評(píng)工作的科學(xué)化、民主化和制度化水平。

1.注重組織考察與群眾評(píng)議相統(tǒng)一。進(jìn)一步突出群眾的考核主體地位，以群眾是否滿意為標(biāo)準(zhǔn)，建立健全實(shí)績(jī)公示、民意調(diào)查、一線查證等制度，提高考核工作的開放度和透明度。

一是進(jìn)行實(shí)績(jī)公示。組織科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員根據(jù)考核要求，定期對(duì)照個(gè)人分工及目標(biāo)任務(wù)完成情況，填寫工作實(shí)績(jī)申報(bào)表，上報(bào)相關(guān)資料和證明材料，班子主要負(fù)責(zé)人審定簽字，并通過單位公示欄、門戶網(wǎng)站進(jìn)行公示。所有正科職領(lǐng)導(dǎo)干部述職報(bào)告通過媒體向社會(huì)公示，設(shè)立監(jiān)督舉報(bào)電話，接受社會(huì)公眾評(píng)議。

二是擴(kuò)大測(cè)評(píng)范圍。人民群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的實(shí)績(jī)有著直觀的、感性的、具體的感知，應(yīng)努力加大民意調(diào)查力度，采取無(wú)記名問卷、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、電話采訪、委托第三方機(jī)構(gòu)專業(yè)調(diào)查等手段，全面了解人民群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子及成員政績(jī)的認(rèn)可度，既正面了解工作作風(fēng)、履行職責(zé)、形象口碑等方面的情況，同時(shí)也探索反向了解領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中是否存在不思進(jìn)取混實(shí)績(jī)、弄虛作假騙實(shí)績(jī)、勞民傷財(cái)撈實(shí)績(jī)等方面的情況。

三是一線巡視考評(píng)。選派形象好、素質(zhì)高、作風(fēng)硬的離退休干部、人大代表、政協(xié)委員擔(dān)任干部實(shí)績(jī)考核巡視員，組織他們對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的重大實(shí)績(jī)、有爭(zhēng)議實(shí)績(jī)等進(jìn)行深入評(píng)議。在廣泛聽取群眾意見的同時(shí)，深入項(xiàng)目建設(shè)工地、企業(yè)、社區(qū)、村組一線查證項(xiàng)目成果的含金量和長(zhǎng)遠(yuǎn)效益。

2.注重定量分析與定性評(píng)定相統(tǒng)一。定量考核和定性考核各有利弊，要將兩者進(jìn)行有效結(jié)合，體現(xiàn)“既看數(shù)字，又不唯數(shù)字”的理念，增強(qiáng)考核工作的全面性和客觀性。

一是多方聽取意見。完善網(wǎng)絡(luò)民主測(cè)評(píng)系統(tǒng)，組織市領(lǐng)導(dǎo)班子成員測(cè)評(píng)、鎮(zhèn)（區(qū)、街道）與市級(jí)機(jī)關(guān)部門互評(píng)、干部群眾、服務(wù)對(duì)象分類測(cè)評(píng)，讓被測(cè)評(píng)干部的上級(jí)、同級(jí)、下級(jí)和服務(wù)對(duì)象共同參與。多方聽取主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)及業(yè)務(wù)相關(guān)聯(lián)的同志的評(píng)價(jià)，尤其是了解干部履行崗位職責(zé)、完成急難險(xiǎn)重任務(wù)、關(guān)鍵時(shí)刻表現(xiàn)。

二是科學(xué)分析數(shù)據(jù)。在各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、市級(jí)機(jī)關(guān)部門實(shí)績(jī)申報(bào)的基礎(chǔ)上，組織發(fā)改委、農(nóng)工辦等相關(guān)職能部門對(duì)申報(bào)的工作實(shí)績(jī)進(jìn)行核實(shí)評(píng)估。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部完成量化指標(biāo)的可信程度和真實(shí)性進(jìn)行分析，尤其是對(duì)財(cái)政收入構(gòu)成、萬(wàn)元GDP能耗、項(xiàng)目投入產(chǎn)出比、注冊(cè)外資的開工率等進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，探索對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任中、任滿集體資產(chǎn)增值保值情況的審計(jì)，核算資產(chǎn)負(fù)債率，辨析虛實(shí)，擠掉水分。

三是立體綜合評(píng)定。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的實(shí)績(jī)進(jìn)行橫向和縱向比較，采用連續(xù)看、回頭看、本質(zhì)看，放在更大的空間看等方式全面綜合分析干部實(shí)績(jī)，分析近五年內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的情況，分析指標(biāo)的完成渠道，辨析那些為達(dá)目的損害群眾利益、留下發(fā)展隱患的行為，形成綜合性的定性結(jié)論。

3.注重日常研判與考核相統(tǒng)一。年終一次性集中考核得到的結(jié)論有時(shí)難免片面、不完整。要加大平時(shí)考核力度，變“靜態(tài)考核”為“動(dòng)態(tài)考核”，變“單一考核”為“綜合考核”。

一是開展日常研判。建立領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部日常研判制度，采取雙向約談、資料分析、實(shí)地考證等方式，對(duì)班子運(yùn)行狀況和干部工作狀態(tài)進(jìn)行把脈問診、科學(xué)研判。召開干部群眾懇談會(huì)，看對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部評(píng)價(jià)準(zhǔn)不準(zhǔn)，全不全，真不真。深入重大項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)基地、新農(nóng)村建設(shè)等現(xiàn)場(chǎng)全程跟蹤督查，了解領(lǐng)導(dǎo)干部在關(guān)鍵時(shí)刻和重大事件中的表現(xiàn)。

二是突出任期分析。每年重點(diǎn)分析若干市級(jí)機(jī)關(guān)部門和鎮(zhèn)（區(qū)、街道）領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，突出對(duì)新轉(zhuǎn)崗位、任期過半、任期即將結(jié)束的領(lǐng)導(dǎo)干部的考核。對(duì)新轉(zhuǎn)崗位的干部，到原任地進(jìn)行民主測(cè)評(píng)、民意調(diào)查，看前后口碑是否一致，是否留下“爛攤子”；對(duì)任期過半的干部，看其規(guī)劃執(zhí)行的情況，駕馭全局、開拓創(chuàng)新的舉措；對(duì)任期即將結(jié)束的干部，分析任職以來(lái)目標(biāo)任務(wù)完成情況，了解工作作風(fēng)、聯(lián)系服務(wù)群眾、廉潔自律等情況。

三是實(shí)行政績(jī)聯(lián)審。年終考核時(shí)，建立由組織、紀(jì)檢（監(jiān)察）、統(tǒng)計(jì)、財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)等部門參加的實(shí)績(jī)聯(lián)審會(huì)，由經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、黨風(fēng)廉政等研判組對(duì)干部實(shí)績(jī)進(jìn)行“三堂會(huì)審”，對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)、招引項(xiàng)目、化解債務(wù)等情況等進(jìn)行綜合分析，透過數(shù)據(jù)看本質(zhì)，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)化“功成不必在我”的意識(shí)，多創(chuàng)造打基礎(chǔ)、放長(zhǎng)遠(yuǎn)、利后人的政績(jī)。

（三）堅(jiān)持“三個(gè)結(jié)合”，完善體現(xiàn)新要求的結(jié)果運(yùn)用體系

只有對(duì)考核結(jié)果進(jìn)行全面和綜合的運(yùn)用，才能把考核結(jié)果轉(zhuǎn)化為科學(xué)發(fā)展的壓力和動(dòng)力，也才能培養(yǎng)和建設(shè)出黨和人民歡迎的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。

1.將考評(píng)結(jié)果與干部使用相結(jié)合。堅(jiān)持將實(shí)績(jī)考評(píng)結(jié)果作為干部選拔任用提名來(lái)源的基礎(chǔ)依據(jù)，發(fā)揮考評(píng)的導(dǎo)向作用、磁極效應(yīng)。

一是健全實(shí)績(jī)檔案。建立和完善科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)檔案，將歷年的考核實(shí)績(jī)分類記錄在案，實(shí)行數(shù)據(jù)庫(kù)管理。建立實(shí)績(jī)座標(biāo)系，如：對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人，以時(shí)間為縱座標(biāo)，以實(shí)績(jī)要素為橫座標(biāo)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子集體，以同一考評(píng)系統(tǒng)中的單位為縱座標(biāo)，以實(shí)績(jī)要素為橫座標(biāo)，分別形成實(shí)績(jī)指標(biāo)曲線圖。從曲線圖看領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)?cè)跁r(shí)空中的變化，為評(píng)判、任用領(lǐng)導(dǎo)干部提供最形象的依據(jù)。

二是樹立實(shí)績(jī)導(dǎo)向。根據(jù)實(shí)績(jī)考評(píng)情況，對(duì)實(shí)績(jī)突出的領(lǐng)導(dǎo)干部，優(yōu)先提拔重用，對(duì)實(shí)績(jī)較差的干部，加大調(diào)整和降免力度。班子換屆時(shí)，將實(shí)績(jī)突出、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀干部放到關(guān)鍵崗位，配強(qiáng)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子“一把手”，不唯年齡、資歷用人，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)；年終調(diào)整時(shí)，對(duì)當(dāng)年重點(diǎn)工作推進(jìn)和作風(fēng)建設(shè)執(zhí)行不力的領(lǐng)導(dǎo)干部，可嘗試實(shí)行代理崗位制度。

三是堅(jiān)持客觀公正。辯證對(duì)待干部實(shí)績(jī)考評(píng)結(jié)果，全面掌握干部情況，公正使用干部。處理好“德才績(jī)”的關(guān)系，堅(jiān)持德才兼?zhèn)湓瓌t，對(duì)實(shí)績(jī)突出、“德”方面有問題的干部實(shí)行“一票否決”；處理好一時(shí)實(shí)績(jī)與一貫實(shí)績(jī)的關(guān)系，對(duì)追求轟動(dòng)效應(yīng),靠“泡沫政績(jī)”騙取榮譽(yù)的干部實(shí)行“一票否決”；處理好主觀努力與客觀原因的關(guān)系，對(duì)做工作拈輕避重、挑肥揀瘦、占用他人成果的干部實(shí)行“一票否決”。

2.將考評(píng)結(jié)果與獎(jiǎng)勵(lì)懲處相結(jié)合。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)考核情況，確定實(shí)績(jī)考評(píng)等次，并與評(píng)先評(píng)優(yōu)掛鉤，獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。

一是區(qū)分評(píng)定等次。把考績(jī)結(jié)果與公務(wù)員考核工作對(duì)應(yīng)起來(lái)，市級(jí)機(jī)關(guān)按“實(shí)績(jī)突出、實(shí)績(jī)比較突出、實(shí)績(jī)一般、實(shí)績(jī)較差”四個(gè)等次，優(yōu)秀比例分別控制在20%、15%、12%、10%；連續(xù)兩年在同類部門中列末位的，取消班子成員評(píng)優(yōu)資格。鎮(zhèn)（區(qū)、園）實(shí)績(jī)考核三等獎(jiǎng)及以上的優(yōu)秀比例為20%；三等獎(jiǎng)以下的為15%；當(dāng)年處于末位的取消班子成員評(píng)優(yōu)資格，且其他人員評(píng)優(yōu)比例降為10%。

二是加大激勵(lì)力度。獲得記三等功以上獎(jiǎng)勵(lì)的領(lǐng)導(dǎo)干部，根據(jù)工作需要可優(yōu)先選派出國(guó)考察學(xué)習(xí)，優(yōu)先安排到上級(jí)黨校學(xué)習(xí)，優(yōu)先推薦為“十佳公仆”、“勞動(dòng)模范”、“人民滿意公務(wù)員”等先進(jìn)人物人選。任職期間連續(xù)三年目標(biāo)責(zé)任制考核獲三等獎(jiǎng)以上獎(jiǎng)項(xiàng)的鎮(zhèn)黨委書記，或任職期間連續(xù)三年目標(biāo)責(zé)任制考核先進(jìn)的市級(jí)機(jī)關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人，優(yōu)先作為副處級(jí)干部人選向上級(jí)推薦。

三是選樹宣傳典型。突出正面引導(dǎo)、正面激勵(lì)，對(duì)實(shí)績(jī)、潛績(jī)、優(yōu)績(jī)明顯的干部，挖掘工作亮點(diǎn)，提煉精神實(shí)質(zhì)，推出先進(jìn)典型。組織廣大黨員干部以學(xué)習(xí)會(huì)、座談會(huì)、研討會(huì)的形式開展學(xué)習(xí)，爭(zhēng)學(xué)典型、爭(zhēng)當(dāng)?shù)湫汀Ｍㄟ^先進(jìn)典型的示范引領(lǐng)，引導(dǎo)干部抓落實(shí)、促發(fā)展、出實(shí)績(jī)。

3.將考評(píng)結(jié)果與自身建設(shè)相結(jié)合。將實(shí)績(jī)考核結(jié)果深入應(yīng)用到干部隊(duì)伍建設(shè)中，塑造干部科學(xué)謀事、奮發(fā)有為的精神風(fēng)貌，不斷提升班子的整體合力。

一是反饋考核結(jié)果。完善領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)考核結(jié)果反饋制度，向被考核單位和對(duì)象發(fā)放“成績(jī)單”，包括考核組形成的評(píng)價(jià)報(bào)告、考核等次、民意測(cè)評(píng)結(jié)果等，并在一定范圍內(nèi)通報(bào)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作透明度，激勵(lì)其愛崗敬業(yè)，營(yíng)造比學(xué)趕超的良好氛圍。

二是開展談心談話。健全談心談話制度，與考評(píng)對(duì)象進(jìn)行談話，對(duì)績(jī)效突出的，進(jìn)行鼓勵(lì)談話，肯定成績(jī)，指出努力方向；對(duì)績(jī)效一般和較差的，進(jìn)行提醒談話或誡勉談話，分析原因、找出問題、制定措施，責(zé)令其限期改進(jìn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社區(qū)又好又快發(fā)展。

三是推行點(diǎn)單培訓(xùn)。根據(jù)總結(jié)查找出的領(lǐng)導(dǎo)干部在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)和存在問題，有針對(duì)性地開設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)建設(shè)、維護(hù)穩(wěn)定等方面的“菜單式”定制課程，分批次、分層次、分重點(diǎn)地組織系統(tǒng)培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，做到缺什么補(bǔ)什么，引導(dǎo)干部提升推動(dòng)發(fā)展的能力和水平。