第一篇：關于組織開展對社區領導班子及社區干部考核工作的通知

通知

泉洛委雙［2006］綜5號

關于組織開展對社區領導班子及

社區干部考核工作的通知

各社區黨支部、居民委員會：

今年我街道社區黨組織及其配套組織任期屆滿，按規定必須進行換屆選舉。按照市委組織部《關于進一步加強村級黨組織班子建設的意見》（泉委組[2006]綜8號）和區委組織部《關于做好村級組織換屆前準備工作的通知》（泉洛委組[2006]綜12號）的要求，為確保社區組織換屆選舉工作健康順利進行，現將做好社區班子及社區干部考核工作的有關事項通知如下：

一、考核時間

考核時間為：2006年3月20日至3月25日。具體時間另行通知。

二、考核對象和與會人員

1、各社區班子、班子成員，團支部、婦代會、民兵營等配套組織成員及社區后備干部，下派任職干部不作為考核對象。

2、各社區組織全體班子成員、支部黨員、居民小組長、居民代表及離退休老同志、人大代表、政協委員等參加。

三、考核內容

(一)社區班子考核內容

1、思想政治建設方面：包括理論學習、政治表現、貫徹執行黨的路線方針政策、全心全意為人民服務、執行民主集中制、維護上級權威、貫徹執行上級黨工委決議決定等情況。

2、領導現代化建設的能力：包括總攬全局、科學決策、求實創新、開拓進取和處理復雜問題及突發事件等能力。

3、工作實績：重點考核2003年村級換屆以來提出的目標、任務的實現情況；各項經濟指標和社會事業的完成和發展情況。

4、勤政廉政建設方面：班子團結協調、整體功能發揮情況；社區財務狀況；減輕農民負擔、為民辦實事的情況；各項制度特別是居務公開民主管理的執行情況。

(二)社區干部考核內容

1、思想政治素質：學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論及“三個代表”重要思想，學習貫徹黨和國家的方針政策及黨務知識的情況；運用理論解決社區實際問題的能力和政策水平、政治方向和政治立場；在事關方向原則問題上的立場、觀點、態度，在政治、思想和行動上與中央和上級黨工委保持一致，增強法制觀念，嚴格依法辦事的情況；維護人民群眾的根本利益，正確行使人民賦予的權力，聯系群眾，自覺帶領群眾脫貧致富奔小康的情況；講團結、公道正派、嚴守紀律、謙虛謹慎、遵守社會主義道德，在精神文明建設中發揮表率作用的情況。

2、組織領導能力：社區主干重點考核其組織協調、科學決策、開拓創新的能力；發現人才、培養干部、量才而用的能力；駕馭全局、處理復雜問題的能力。其他社區干部重點考核其配合、執行能力特別是抓落實的能力。

3、工作作風：執行民主集中制，維護班子團結，發揚民主，虛心聽取不同的意見，勇于開展批評與自我批評的情況；善于做群眾工作、調查研究、求真務實的情況；勇于改革、勇于負責、堅持原則、嚴格管理、勤奮敬業的情況。

4、工作實績：在完成任期目標和履行崗位職責過程所提出的工作思路、采取的措施、發揮的具體作用及所取得的成效等。對黨支部書記、支委成員，主要考核其重視和加強黨支部建設及配套組織建設，完成上級下達的各項經濟指標、社會事業發展和精神文明建設等方面所取得的成效；對社區主任、居委成員，主考核其完成上級下達的各項經濟指標、自治管理、規劃建設、社區容貌整治、計劃生育、綜治等方面取得的成效。

5、廉潔自律：執行居財管理和遵守有關規定的情況；對親屬加強教育、嚴格要求的情況；嚴于律已，清正廉潔、以身作則的情況；社區主干任期經濟責任的情況。

(三)社區后備干部考核內容

對德才兩方面進行考核了解，重點了解其思想政治素質，執行黨的路線方針政策情況，工作能力和發展潛力等情況。

四、考核的方法步驟

(一)書面匯報。社區黨支部、居委會及其在崗干部要認真總結本屆班子和個人工作情況，形成書面材料上交考核領導組。

(二)民主測評。各社區要召集社區兩委、黨員、社區后備干部、居民代表、居民小組長及離退休老同志、人大代表、政協委員召開座談會。由考核組作說明，組織與會者填寫《社區班子民主測評表》和《社區干部民主測評表》，以無記名投票方式進行民意測評。

(三)個別談話?？己私M從實際需要出發，分別找被考核對象及其有關人員15人以上進行個別談話，深入了解班子情況和被考核對象的表現，各社區要提供1份參加座談會人員的名單及社區兩委花名冊。

(四)形成考核材料。考核組對考核中掌握的情況，進行深入細致、實事求是的綜合分析，客觀公正地評價班子情況、被考核對象的德才表現，形成考核材料。

(五)匯報考核情況?？己私Y束后，考核組向街道黨工委匯報社區班子的運行情況和社區干部、后備干部的德才表現，為今年的換屆選舉工作打好基礎。

五、組織領導

街道黨工委成立考核領導組，成員如下：

組長： 施叔龍

副組長： 張榮偉陳劍鋒李江陽

成員： 杜丕建莊新區韋梓強尤東升

李超端杜麗玲呂振泉

六、幾點要求

1、各社區要正確對待組織考核，考核對象要做好準備，如實匯報工作和思想情況。

2、各社區要精心組織，組織好與會人員，如有特殊原因不能與會，應事先與考核組聯系。

中共洛江區委雙陽街道工作委員會

洛江區人民政府雙陽街道辦事處

二OO六年三月十四日

抄送：區委組織部、區民政局，區委朱副書記、黃常委，街道黨政、人

大領導成員，考核領導組成員，存檔

（四）

第二篇：關于組織開展對社區領導班子及社區干部考核工作的通知

通知

泉洛委雙［2006］綜5號

關于組織開展對社區領導班子及 社區干部考核工作的通知

各社區黨支部、居民委員會：

今年我街道社區黨組織及其配套組織任期屆滿，按規定必須進行換屆選舉。按照市委組織部《關于進一步加強村級黨組織班子建設的意見》（泉委組[2006]綜8號）和區委組織部《關于做好村級組織換屆前準備工作的通知》（泉洛委組[2006]綜12號）的要求，為確保社區組織換屆選舉工作健康順利進行，現將做好社區班子及社區干部考核工作的有關事項通知如下：

一、考核時間

考核時間為：2006年3月20日至3月25日。具體時間另行通知。

二、考核對象和與會人員

1、各社區班子、班子成員，團支部、婦代會、民兵營等配套組織成員及社區后備干部，下派任職干部不作為考核對象。

2、各社區組織全體班子成員、支部黨員、居民小組長、居民代表及離退休老同志、人大代表、政協委員等參加。

三、考核內容

(一)社區班子考核內容

1、思想政治建設方面：包括理論學習、政治表現、貫徹執行黨的路線方針政策、全心全意為人民服務、執行民主集中制、維護上級權威、貫徹執行上級黨工委決議決定等情況。

2、領導現代化建設的能力：包括總攬全局、科學決策、求實創新、開拓進取和處理復雜問題及突發事件等能力。

3、工作實績：重點考核2003年村級換屆以來提出的目標、任務的實現情況；各項經濟指標和社會事業的完成和發展情況。

4、勤政廉政建設方面：班子團結協調、整體功能發揮情況；社區財務狀況；減輕農民負擔、為民辦實事的情況；各項制度特別是居務公開民主管理的執行情況。

(二)社區干部考核內容

1、思想政治素質：學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論及“三個代表”重要思想，學習貫徹黨和國家的方針政策及黨務知識的情況；運用理論解決社區實際問題的能力和政策水平、政治方向和政治立場；在事關方向原則問題上的立場、觀點、態度，在政治、思想和行動上與中央和上級黨工委保持一致，增強法制觀念，嚴格依法辦事的情況；維護人民群眾的根本利益，正確行使人民賦予的 權力，聯系群眾，自覺帶領群眾脫貧致富奔小康的情況；講團結、公道正派、嚴守紀律、謙虛謹慎、遵守社會主義道德，在精神文明建設中發揮表率作用的情況。

2、組織領導能力：社區主干重點考核其組織協調、科學決策、開拓創新的能力；發現人才、培養干部、量才而用的能力；駕馭全局、處理復雜問題的能力。其他社區干部重點考核其配合、執行能力特別是抓落實的能力。

3、工作作風：執行民主集中制，維護班子團結，發揚民主，虛心聽取不同的意見，勇于開展批評與自我批評的情況；善于做群眾工作、調查研究、求真務實的情況；勇于改革、勇于負責、堅持原則、嚴格管理、勤奮敬業的情況。

4、工作實績：在完成任期目標和履行崗位職責過程所提出的工作思路、采取的措施、發揮的具體作用及所取得的成效等。對黨支部書記、支委成員，主要考核其重視和加強黨支部建設及配套組織建設，完成上級下達的各項經濟指標、社會事業發展和精神文明建設等方面所取得的成效；對社區主任、居委成員，主考核其完成上級下達的各項經濟指標、自治管理、規劃建設、社區容貌整治、計劃生育、綜治等方面取得的成效。

5、廉潔自律：執行居財管理和遵守有關規定的情況；對親屬加強教育、嚴格要求的情況；嚴于律已，清正廉潔、以身作則的情況；社區主干任期經濟責任的情況。(三)社區后備干部考核內容

對德才兩方面進行考核了解，重點了解其思想政治素質，執行黨的路線方針政策情況，工作能力和發展潛力等情況。

四、考核的方法步驟

(一)書面匯報。社區黨支部、居委會及其在崗干部要認真總結本屆班子和個人工作情況，形成書面材料上交考核領導組。

(二)民主測評。各社區要召集社區兩委、黨員、社區后備干部、居民代表、居民小組長及離退休老同志、人大代表、政協委員召開座談會。由考核組作說明，組織與會者填寫《社區班子民主測評表》和《社區干部民主測評表》，以無記名投票方式進行民意測評。

(三)個別談話?？己私M從實際需要出發，分別找被考核對象及其有關人員15人以上進行個別談話，深入了解班子情況和被考核對象的表現，各社區要提供1份參加座談會人員的名單及社區兩委花名冊。

(四)形成考核材料。考核組對考核中掌握的情況，進行深入細致、實事求是的綜合分析，客觀公正地評價班子情況、被考核對象的德才表現，形成考核材料。

(五)匯報考核情況。考核結束后，考核組向街道黨工委匯報社區班子的運行情況和社區干部、后備干部的德才表現，為今年的換屆選舉工作打好基礎。

五、組織領導 街道黨工委成立考核領導組，成員如下：

組 長： 施叔龍

副組長： 張榮偉 陳劍鋒 李江陽

成 員： 杜丕建 莊新區 韋梓強 尤東升 李超端 杜麗玲 呂振泉

六、幾點要求

1、各社區要正確對待組織考核，考核對象要做好準備，如實匯報工作和思想情況。

2、各社區要精心組織，組織好與會人員，如有特殊原因不能與會，應事先與考核組聯系。

中共洛江區委雙陽街道工作委員會

洛江區人民政府雙陽街道辦事處

二OO六年三月十四日

抄送：區委組織部、區民政局，區委朱副書記、黃常委，街道黨政、人大領導成員，考核領導組成員，存檔

（四）

第三篇：社區居委會干部考核細則

2012年社區居委會干部崗位責任制

考核辦法

為強化社區居委會職能，激勵社區居委會干部認真履行職責，積極主動地完成各項任務，努力建設一支專業化、高素質的社區工作者隊伍。特制訂考核細則如下：

一、考核對象

社區居委會黨組織書記及負責人、社區居委會主任、副主任、居委會成員、專職委員。考核結果將作為評優、續聘和解聘的重要依據。

二、考核內容

（一）黨(總)支部日常工作（30分）

1、組織建設：黨（總）支部工作年初有計劃年終有總結（0.5分）；積極開展 “三幫扶”活動，根據實際設立黨員示范崗、示范窗口，繼續推行在職黨員到社區報到制度（0.5分）；堅持“三會一課”制度，全年（總）支部生活達4次以上，學習活動有記錄、學習內容、形式有創新（1分）；認真開展黨員量化管理考核工作，成效顯著（3分）；黨務公開規范、記錄完整（0.5分）；建立健全各項規章制度，同時做到制度堅持好，敢于逗硬（0.5分）；有計劃、有步驟地抓好居組后備干部的推薦、培養工作（0.5分）；

黨（總）支部戰斗堡壘作用發揮較好，有凝聚力和戰斗力，在各項中心工作中能充分發揮帶頭作用（2分）；認真開展“結對共建”活動，全年新結對子不少于1對（1分）；黨建工作有創新（0.5分）。

2、黨員隊伍建設：加大對黨員教育培訓力度，黨（總）支部書記帶頭講黨課（1分），按規定使用黨員遠程教育資源，記錄、管理合乎要求（1分）；堅持黨員發展“十六字”方針，每年按程序發展黨員1人以上（1分）；努力改善黨員隊伍結構，認真實施“雙向培養”規劃，在發展的新黨員中行業骨干所占比例不低于50%，現有中青年黨員應有10%左右成為行業骨干（0.5分）；每年入黨積極分子常數保持在3人以上（0.5分）；入黨材料及時規范（2.5分）（若因黨（總）支部失誤造成上級通報批評的，發現一次扣5分）；各黨（總）支部熟悉所轄區黨員情況，建立轄區黨員情況登記表（0.5分）；加強黨員分類管理，認真開展“無職黨員設崗定責”活動（1分）；按時足額收繳黨費（0.5分）；加大對困難黨員的幫扶力度，建有困難黨員臺帳及幫扶明細（1分）；加強對流動黨員的教育管理（0.5分）。

3、群團工會工作：認真向婦女進行思想政治教育和法

律法規教育，組織婦女開展好“雙學雙賽”、“四戶”評選、“五講四美三熱愛”等活動，保護婦女兒童的合法權益，支持婚姻自由，提倡節儉辦婚事，同一切侵犯婦女兒童權益的壞人壞事作斗爭，配合做好計劃生育工作（2分）（當年發生婦女群體性上訪和非訪的，該項不得分；當年出現計劃生育超生現象的，扣1分）；加強對團員青年的思想教育，充分調動團員青年的積極性，使共青團真正成為黨的助手和后備軍，按時交納團費（1分）；認真做好本社區工會的各項工作，做到底數清、情況明，報表及時準確（2分）。

4、宣傳及精神文明建設：加大對本社區的對外宣傳工

作，每年上報到街道黨工委典型新聞材料2篇（3分）；積極創建文明社區（不是文明社區的該項不得分）(1分)；積極組織開展形式多樣的集中性群眾文化活動，每年組織大型活動不得少于1次（1分）。

（二）居委會日常工作（45分）

1、財政工作：嚴格執行財務管理制度，各社區認真執行街道辦事處財務管理制度。（6分）

2、計生工作：加強宣傳教育；落實避孕、節孕措施，及時發入避孕藥具、咨詢服務；及時上報人口統計帳、卡冊及報表；積極開展居民自治、合格居委會、模范居委會工作；加強流動人口管理與服務；政策生育率達100%，無政策外生育；完成婦女生殖健康檢查，參查率達95%以上；完成協會、中心戶工作；確保當年內無超生、無漏統(當年出現一例超生的扣2分，出現2例扣4分，出現3例及以上的扣6分)。（10分）

3、綜治工作：加強對轄區內群眾的信訪、法律、法規及黨的路線方針、政策的宣傳教育，認真開展揭批“法輪功”等邪教組織的斗爭，無重信重訪、無集體上訪事件和重大刑事案件發生；大力開展“五五”普法活動；深入開展社會治安綜合治理工作，每月進行一次矛盾糾紛排查（有記錄），切實抓好維穩工作，做到矛盾不上交；做好重大節日、重大活動、重大會議的社會穩定及信訪工作，實現轄區內群眾上訪“三零” 目標。（5分）

4、城建環保工作：認真搞好國土法的宣傳和落實，轄區內無亂搭亂建和違法占地現象；衛生整治達標，配合市里做好城區改造工作。（6分）

5、民政工作：做好救災救濟、低保、殯葬宣傳工作；做好殘疾人、老年人的權益保障及民政部門安排的其他工作。（6分）

6、勞動和社會保障工作：做好勞動保障和就業政策的宣傳貫徹；完成新增就業、就業（再就業）培訓、職業介紹、養老保險、城鎮居民醫療保險擴面等目標任務；幫助“40、45”等就業困難群體就業；按時按質上報各種統計報表；做好轄區離退休人員社會化管理。（6分）

7、檔案工作：按檔案管理要求做好文件、資料的收集、整理、歸檔工作，并有專人管理。（6分）

（三）黨風廉政建設（5分）

各居委會簽訂《黨風廉政建設責任書》；堅持對轄區黨員開展黨風廉政建設教育，當年黨員、居、組干部中無人受到黨紀、政紀處分（當年黨員干部中有人出現違法違紀行為，該項不得分）；各支部做好紀檢監督檢查工作，按時上報情況，無瞞報違紀、違法行為，積極配合街道紀委查處違紀人員；積極做好居務、組務、財務、黨務公開，每季度至少一次，并做好相關記錄（通過檢查公開檔案和平時群眾反映綜合評分）；各項活動開展有記錄、有總結。

（四）組織紀律（5分）

服從領導，保證政令暢通（對黨工委、辦事處安排部署的工作不按時完成的，一次扣2分，實行倒扣分制度，最高倒扣5分）；按時參加上級組織的各種學習、會議、培訓和上級安排的各種集體活動（遲到或早退1人次扣0.5分，缺席1人次扣1分, 最高倒扣5分）；堅持民主集中制，班子團結，無扯皮現象；嚴格執行請假制度，實行日簽到制，有簽到簿。

（五）中心工作（10分）

對上級黨工委、辦事處交辦的中心工作（日常工作以外的重點工作），做到班子成員思想統一，認識到位，和上級黨委政府的決策保持高度一致，措施到位；按照上級要求認真完成各項中心工作，并通過上級檢查（對安排的中心工作不及時予以落實，造成檢查不合格的，1項扣6分，最高倒

扣10分）。

（六）民主測評（5分）

年終組織街道機關干部職工對居組干部的執行力和執政能力等綜合素質進行測評（2分）；召集部分（不少于10名）居民代表和黨員代表對居組干部的辦事能力和為民辦實事情況進行綜合測評（3分）。

三、考核時間

被考核者應在11月10日前進行個人工作小結。11月下旬街道組織考核。

四、有關事項

1、社區居委會干部考核一年一次，各社區居委會要妥善安排工作，認真完成考核任務。

2、對考核名列前茅的將給予表彰和獎勵；對考核成績最差的，實行末位淘汰制，由街道終止聘約。

3、社區居委會干部如有嚴重違紀、違規行為，群眾反映較差的，一經查實，將按有關規定處理。

二Ｏ一二年二月二十日

第四篇：對開展社區檔案工作的分析

一是貫徹落實《檔案法》的需要?！吨腥嗣窆埠蛧鴻n案法》作了關于機關、團體、企事業單位和其它組織的檔案機構或者檔案人員負責保管好本單位檔案的法律規定，并在第十條明確規定：對國家規定的應當立卷歸檔的材料，必須按規定，定期向本單位檔案機構或者檔案工作人員移交，集中管理，任何人不得據為已有。建立并集中統一管理社區檔案，在檔案執法問題上

做到有法可依，有法必依。二是加強社區自身建設的需要。加強社區建設，是在社會主義市場經濟條件下，強化社會主義民主法制建設和精神廣文明建設的重要組成部分，是實施依法治國戰略和推進依法治市的重要內容，是構建“小政府，大社會”的基本要求。在社區建設中產生大量的文件材料，如黨政管理、社區服務、文化教育、治安、衛生、計劃生育等工作活動中產生的工作計劃、總結、會議記錄、經驗介紹、登記表、統計表、合同、協議書及照片、錄音帶、錄像帶等。這些檔案材料是社區建設的真實記錄，是國家檔案的一部分，是寶貴的歷史財富。三是做好新領域檔案工作的需要。社區是新生事物，是市場條件下的產物，對檔案工作來說是個新領域。為做好新領域的檔案工作，我們必須與時俱進，本著社會經濟建設發展到哪里，檔案工作就服務到哪里的指導思想，抓好社區建檔是我們檔案部門責無旁貸的工作。

怎樣開展社區建檔工作？

1、依靠檔案部門和民政等部門的緊密配合，通力協作。齊抓共管。由于社區建設是我國政治、經濟體制和城市體制改革的產物，開創了“兩級政府、三級管理”的嶄新的管理模式，與很多部門發生千絲萬縷的聯系。這就要求檔案部門開展工作不可能是單槍匹馬式的一頭熱，而要統籌兼顧，宏觀思量，有計劃、分步驟地做好方方面面的溝通協調。如主動與民政部門、社區建設指導委員會出面協調，使檔案部門能夠介入社區專業委員會領導小組，有權參與對社區建設的競賽評比，并把檔案工作作為一項考核目標列入到社區建設的達標競賽中。這樣，便于下一個階段開展具體的業務指導工作。在開展建檔過程中，由于社區職能的廣泛性，涉及到勞動就業，醫療保險、文化教育。社會保障等許多政策敏感性很強的問題，也必須得益于民政等部門的協助指導。所以要想做好社區建檔工作，只有全社會多方面的通力協作，齊心合力，緊密配合，才能呈現出對檔案工作齊抓共管的好勢頭。

2、加強培訓和指導。社區干部擔負的社區工作復雜多樣，事無巨細，且一般社區只有干部三、四人，人員少，任務重，兼職做檔案工作的一般是黨支部書記或社區副主任，不可能拿出大塊時間參加檔案業務培訓?？筛鶕嶋H情況組織培訓，方法可以靈活多樣。如街道自行組織培訓，培訓時檔案局派人去講課等形式。

3、制定社區文件材料歸檔案范圍和檔案分類辦法。俗話說沒有規矩不成方圓，社區建檔也要有規范。社區產生哪些文件材，哪些需要歸檔，哪些不需要歸檔，歸檔的文件材料怎樣分類編目，這些問題是社區建檔的基本問題，必須首先抓好。

4、社區建檔也要注意利用。建檔用檔是檔案工作的目的，社區檔案工作也是如此。比如，居民樓冒漏水，鄰居糾紛，扶困助殘，擁軍優屬，青少年教育，暫住人口管理，最低生活費管理，物業管理，計劃生育，人口普查，再就業工程等。通過查閱檔案幫助解決居民困難和工作中遇到的問題。比如某戶忘記關水龍頭，造成嚴重漏水，查閱居民登記表后，一個電話過去就能找到漏水戶，很快解決問題。因此，要特別注意社區檔案的利用工作。

社區建檔應注意的幾個問題：

1、因地制宜搞建檔。如條件好的社區可以建立專門檔案室，可以采用密集架管理檔案，用微機薦儲和檢索檔案等。而條件一般的社區可以在辦公室用檔案柜來保管檔案。

2、注意文件材料的齊全完整。凡是反映社區建設和各項工作活動的文件材料，該歸檔的一定要歸檔案，這一點不能含糊。

3、有條件的社區要注意引導用現代化手段和設備管理檔案?？刹捎梦C，復印機，打印機，檔案管理軟件，將來實現聯網等。

第五篇：開展社區矯正工作

開展社區矯正工作

應注意和解決的幾個問題

社區矯正是與監獄矯正相對的行刑方式，是指將符合社區矯正的罪犯置于社區內，由專門國家機關在相關社會團體和民間組織以及社會志愿者協助下，在判決、裁定或決定確定的期限內，矯正其犯罪心理和行為惡習，并促使其順利回歸社會的非監禁刑罰執行活動。主要適用于被判處管制、被宣告緩刑、被裁定假釋、被剝奪政治權利，并在社會上服刑、被暫予監外執行的5種罪犯。其中罪行較輕、主觀惡性不大的未成年犯、老弱病殘犯、女犯以及罪行較輕的初犯、過失犯等是重點對象。目前，社區 矯正工作還沒有法律法規予以支撐和規范。

南京作為江蘇省的社區矯正試點城市，于2003年12月24日正式啟動試點工作。其中鼓樓寧海、江寧東山兩個街道先行。經過半年多努力，目前，試點工作進展良好----按照預定的內容執行社區矯正的各種制度，組織社區矯正對象進行公益勞動，定期分析工作形勢，開展培訓和心理咨詢等。但同時也暴露出一些問題。筆者認為，這些問題必須予以注意并解決，否則將影響社區矯正工作的深入推進和矯正工作效果。

一、注意和解決隊伍、力量問題

社區矯正是“專門的國家機關，在相關社會團體和民間組織以及社會志愿者的協助下”實施的。因此組建統一管理社區矯正工作的專門國家機關十分必要。但由于目前并沒有管理社區矯正 工作的專門國家機關，因此，社區矯正工作歷史地落在了三只隊伍和力量身上：一是以司法所為主的司法助理員專業主導力量，二是以監獄、勞教警察為輔的專業輔助力量，三是以社會志愿人員為補的社區矯正工作補充力量。南京在試點工作中摒棄了以監獄、勞教警察為輔的專業輔助力量，只選擇了以司法所為主的司法助理員專業主導力量和以社會志愿人員為補的社區矯正工作補充力量，形成了社區矯正工作由兩支隊伍實際實施和操作的局面。

目前，雖然全市各司法所經過第一輪規范化建設，人員普遍配齊到位，但人員數量相對于司法所所承擔的任務而言，顯得力量普遍不足、人手不夠，必須通過聘用人員方式解決問題。但由于社區矯正工作屬于刑罰執行性質，社區矯正工作者身兼法律執行者、行政官員和社會工作者三種角色，這三種角色本身就在社區矯正工作者身上存在沖突顯得不調和，更何況是聘用人員！因此出現聘用人員身份相對于所承擔任務不相適應的問題并不奇怪。對于這一問題，筆者認為應當通過身份授權和委托執法方式予以解決。在目前政府機構不斷改革、公務員行政編制十分緊張和有限情況下，司法所想要通過增加行政編制渠道解決人員力量不足、人手不夠問題不太可能也很不現實。因此，必須走曲線救國路線，從聘用人員上想辦法。聘用人員如果專門從事諸如臺帳記錄、信息溝通、聯系通知、檔案管理等純粹事務性工作的，可以不必進行身份授權和執法委托；但如果參與具體社區矯正的組 織管理、教育培訓、監督考核、解除矯正等工作的，必須進行身份授權和執法委托；而且，這種身份授權和執法委托期限不能太長，更不能一勞永逸，最好半年或一年重新辦理或核準一次。對聘用人員的身份授權和執法委托可以由區縣社區矯正工作領導小組辦公室具體實施。聘用人員的身份一旦確定，目前試點工作中存在的工作量大、工作力量不足的問題就可迎刃而解。當然，從事社區矯正的工作人員是代表國家實施刑罰，因此社區矯正第一線工作人員的素質尤其是聘用人員素質必須得到切實保證。

以社會志愿人員為補充的社區矯正工作力量是一支不可或缺的隊伍。這支隊伍主要由專家學者、知名人士、社區居委會成員、離退休干部、高等院校高年級學生、矯正對象的近親屬和所在單位人員構成。在市場經濟條件下，社會志愿人員的參與純粹出于內心對某項事業的認同，因此其隊伍的建設更需要擺脫計劃經濟的慣常模式。由于志愿者是一個頗具流動性的社會群體，因此穩定志愿者隊伍的形成需要大量時間、精力和資金投入。這支社會志愿人員隊伍的構成不但應當吸引熱心人士參與，更應當以志愿人員能夠履行自己的應盡義務或承諾為前提條件，不能徒有虛名或流于形式。否則，社區矯正工作的措施和效果將難以得到落實和保證。在實際操作中，可以按照志愿參與某項活動的時間長短將志愿人員分類，分為長期、短期、臨時志愿者；按照參與志愿活動的空間分為社區內、社區外志愿者；按照參與志愿活動的程度分為全面參與、專題參與、暇時參與等不同類型。

二、注意和解決認識、定位問題

在目前社區矯正工作缺乏法律法規支撐和規范狀況下，社區矯正是什么性質？工作應如何定位？工作的核心是什么？如何處理社區矯正的刑罰執行與體現矯正工作的人性化關系？等等諸如此類的認識問題一直在困擾著試點的先行者們。

僅從分析社區矯正的概念入手可以看出，社區矯正首先是一種刑罰執行活動，是與監獄監禁矯正相對的刑罰執行活動，是在非監禁狀態下矯正犯罪人犯罪心理和行為惡習并促使其順利回歸社會的刑罰執行活動。因此，社區矯正的性質是刑罰執行活動。它與對刑滿釋放人員和違法青少年的安置幫教、人民調解以及社區社會工作本質上不同。這種不同主要體現在刑事執法活動中包含了對犯罪人的懲罰功能。作為一項刑事執法活動，社區矯正是對特定罪犯的刑事執法活動，而且是在社區中實施的刑事執法活動。針對如此性質，筆者認為，社區矯正的工作定位應該是一個目標、兩個方面：一個目標就是促使犯罪人順利回歸社會；兩個方面就是在非監禁狀態下，一方面加強對犯罪人的教育和改造，矯正犯罪人犯罪心理和行為惡習；另一方面加強對犯罪人的幫助和服務促使其順利回歸社會。對應這一工作定位，社區矯正工作的核心應主要放在“矯正犯罪人犯罪心理和行為惡習、避免其重新犯罪”上。

社區矯正雖然是行刑社會化和人性化的體現，但它畢竟包含了對犯罪人的懲罰功能。雖然懲罰的嚴厲性遠遠低于死刑和監禁 刑，但并不能就此否認它的懲罰功能。因此，在這種大背景下體現人性化，必須是根據犯罪人個體情況，對其進行適當監督，限制其一定人身自由或承擔必要經濟責任，不能出現完全由著矯正對象的意愿行事或根本不考慮矯正對象實際的情況。

三、注意和解決手段、保障問題

社區矯正的終極目標是通過對犯罪人的幫助教育和改造，使其能夠早日適應正常社會生活，改過自新后回歸社會。但在試點過程中，常聽到諸如對（拿）違規或違法矯正對象沒辦法的嘆息和抱怨，而在實踐中往往出現矯正對象因謀生或生計而無法履行應盡義務或者無法服從管理的現象，這使得社區矯正工作者感到無計可施，束手無策，認為社區矯正工作難以落實到位。事實上，既然社區矯正的執法活動是在社區而非監獄，那么要避免矯正對象在社區重新犯罪，一個重要的前提就是要使之在社區中能夠正常生活并融入社區。這時，社區矯正工作者要做的首先不是簡單地管理，而是對矯正對象提供特別幫助和服務，包括幫助他們尋找工作或辦理最低生活保障，幫助他們在獲得工作后努力保持，幫助他們妥善解決個人與家庭、鄰里的關系，幫助他們樹立生活信心，正確認識社會正確面對自己，正確認識社會現實與主觀能力之間的矛盾，等等。并根據每個矯正對象的不同情況，充分運用社會工作的一些基本原則和方法，對矯正對象予以充分理解、尊重和關心，切實維護其合法權益。摒棄千人一面、一刀切的矯正思路和方法，視不同對象的具體情況，將剛性、死板的矯正管 理、紀律、要求等靈活實施或變通體現，量身訂制出帶有個人身份特征的管理方法和模式，真正做到一把鑰匙開一把鎖，實事求是地實現以個別教育為主的社區矯正目標。如果在這種狀態下，矯正對象依然動輒違規或違法，就可酌情建議收監。因此，在這里可以看出，對矯正對象不是沒有手段，只是沒有一個適用于一切對象籠而統之的大一統方法和手段。筆者認為，面對每個具體的矯正對象，量身訂制出帶有個人身份特征的管理方法和模式是實施矯正工作最好的方法和手段。

當然，對于矯正對象來說，教育和感化并非萬能，因此思想改造也不可能百分百絕對成功，必須要有足夠的懲罰措施作為補充。實踐中拉攏甚至腐蝕矯正人員、不服從矯正管理、拒絕做義工、拒不報告行蹤的矯正對象已經出現，因此，除對嚴重違反矯正紀律和要求的矯正對象建議收監矯正外，對那些大錯誤不犯、小錯誤不斷、還未重新犯罪的邊緣對象，要及時制定懲罰措施。

四、注意和解決協調、配合問題

社區矯正工作是一項系統工程，涉及審判、刑罰執行、社區管理、勞動就業、社會保障和群眾工作等各個層面。司法行政作為主管機關，必須加強與法院、檢察院、公安部門、監獄、勞動、民政、社會保障等部門的聯系與協調，取得街鎮、村居、居民等的密切合作，依靠社會各方力量開展矯正工作。例如筆者認為，社區矯正的最大難題是矯正對象的生活和就業問題。目前城市下崗人數較多，外地流動人口又不斷進入，僅南京的600多萬人口 中，外地流動人口就占據六分之一，達到120萬，加之農村經濟相對欠發達，因此，社區矯正對象的就業壓力很大，就業前景極不樂觀。如果沒有正當生活收入，矯正對象就將情緒不穩，很有可能引發重新犯罪。而勞動培訓與就業并非司法行政的自身職能，司法行政部門也不可能違背市場化就業規律，硬性攤派矯正對象就業。必須積極與社區及有關部門協調配合，充分利用社區和社會資源，推進矯正對象就業。對于那些年齡偏大、沒有一技之長、身體差的矯正對象，還要幫助解決最低生活保障。諸如此類需要協調的事項還很多?？偠灾鐓^矯正工作者在履行職責時必須充分發揮協調作用，在協調中體現矯正工作的服務性、角色的多樣性、處事的配合性、視角的全方位性。

開展社區矯正工作需要注意和解決的問題還有很多，諸如人員素質、考核標準、經費保障、懲罰措施、限制程度等等。筆者將盡己所能予以關注?！皠撔率且粋€民族進步的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力，也是一個政黨永葆生機的源泉”。對于一項沒有現成法律法規支撐和規范的工作來說，創新是最好的途徑了。歡迎商榷。