第一篇：職工利益訴求表達機制建設的探索和實踐

職工利益訴求表達機制建設的探索和實踐

2008年09月19日

大渡口區總工會

“以職工為本，主動科學依法維權”，樹立“中國特色社會主義工會維權觀”的提出，體現了科學發展觀的要求，對建立健全“利益協調、訴求表達、矛盾調處、權益保障”四大機制，深化和與時俱進地推進工會維權產生了根本性、全局性的影響。

在中國特色社會主義維權觀的指導下，為推進和落實工會組織“執政為民、服務發展“這一“永續工程”，把握化解矛盾、協調利益的主動權，在傾聽職工呼聲、反映職工意愿、集中職工智慧中切實解決好職工群眾最現實、最關心、最直接的各種利益問題，從而，為職工合理的利益訴求打開一條綠色的表達渠道，為職工合理化建議搭建一個建言獻策的平臺，為密切黨和政府與職工群眾的關系筑架一座連心的橋梁。2007年初，大渡口區總工會在全市工會系統中率先建立和運行了職工利益訴求表達機制。

建立職工利益訴求表達機制，是大渡口區總工會遵循“彰揚典范、護衛弱者”會訓精神的繼承和發展；是緊貼時代發展的脈搏，牢固樹立中國特色社會主義工會維權觀的重大舉措。

一、機制建立的目的意義：

1、尊重民意，完善決策

建立職工利益訴求表達機制有利于尊重職工意愿、集中職工智慧、完善領導決策的科學化、民主化，使其制定和實施的各項方針政策和措施更好地體現包括廣大職工在內的人民群眾的利益。

胡錦濤總書記指出：“要堅持把群眾關心的熱點問題作為我們的工作重點，認認真真訪民情，誠誠懇懇聽民意，實實在在幫民富，兢兢業業保民安。要傾聽群眾呼聲，了解群眾意愿，集中群眾智慧，使我們做出的決策、采取的舉措、推行的工作更加符合客觀實際和規律，更加符合廣大人民的愿望和利益”。工人階級是推動經濟社會發展、構建社會和諧強大而集中的社會力量。工會是職工之家，理所當然地要為職工說話辦事，著力于推進黨的全心全意依靠工人階級根本指導方針的落實。工會建立這一機制，暢通職工訴求渠道，一是職工可以通過程序化的表達，提意見，提建議，講困難，講意愿；二是職工訴求可以通過工會依法代表的參于使上級直接聽到職工群眾的集中意愿和呼聲。

2、尊重職工，維護主體

建立職工利益訴求表達機制，是認真落實黨的“全心全意依靠工人階級”的根本指導方針的重要舉措，是尊重職工發言權、建議權、參加國家事務和企業民主管理權的重要體現，有利于保護和調動廣大職工的積極性創造性，有利于使各方利益得以協調，使社會公平正義得以體現，使經濟活力得以實現，使廣大職工都能共享改革發展成果，從而更加積極地投身于三個文明建設。

3、提升素質，創優隊伍

一些眾所周知的原因和市場經濟的負面影響，導致了我們職工隊伍中的部分人人生觀、價值觀發生了

扭曲，一些涉及個人具體困難和矛盾，導致了有的職工對黨的事業失去信心。職工保障、權益保護，一方面需要我們要依法維護，另一方面更需要工會發揮“共產主義學校”的作用，有一條正常的渠道去加以疏導、進行教育。建立職工利益訴求表達機制，通過工會與職工的對話交流、引導教育，使職工增加法制意識，做到遵紀守法，有序參與民主管理，理性表達利益訴求，有利于逐步提高職工隊伍整體素質，培育“有理想、有道德、有文化、有紀律”的創新型、知識型職工隊伍。

4、履行職責實現作為

建立職工利益訴求表達機制，是堅持“黨政主導、工會運作”維權格局，深化工會維權工作形式、方法、內容，促進工會組織堅持以職工為本，主動科學依法維權，認真履行《工會法》賦予的：代表和維護職工合法權益這一基本職責，在構建社會主義和諧社會中實現有為的重要途徑。

二、職工利益訴求的基本內容

職工訴求受理的基本內容大致為以下方面：勞動合同、勞動工資、勞動安全與勞動衛生、勞動保護、勞動保險、休息休假、職業病防治、學習培訓、再就業工作、困難幫扶、女職工“四期”保護、農民工十項基本權利保護以及職工依法參加企業民主管理的參與權、知情權、建議權、監督權、評議權和涉及職工其他利益的問題。職工依法享有的經濟利益、政治利益、精神和文化利益，都屬于工會受理的范圍。

三、職工利益訴求表達機制工作流程

對于職工來電、來信、郵件和來訪，均實行登記制度，以方便于相互聯系、訴求辦理和跟蹤問效。受理職工訴求登記后，首先進行分析、分類、梳理，對職工訴求中帶有普遍性的問題，及時向同級黨政或上級工會報告，提出工會意見和建議作為呈辦。工會能辦理的即作自辦處理。需有關部門一同協作的，通過工會協調協辦解決。屬政府職能部門解決的，工會則簽出意見、建議，轉辦處理。屬基層工會或區總工會下屬單位解決的，則由領導督辦。對待職工訴求中提出的違法，侵權和工會不作為的控告、投訴、電訴，弱勢群體的求助以及其他敏感問題、熱點問題實行了領導牽頭“我督你辦”。在辦理職工訴求中，對于政策規定或條件不具備一時無法解決的，在做好職工教育疏導工作的同時，及時向有關部門反映，尋求其他解決途徑，并在7個工作日內向職工答復、反饋辦理結果。職工對辦理結果滿意的，結束訴求程序，資料歸檔；職工對辦理結果不滿意的，即予復核，確系處理不當的，重新辦理。對職工訴求中的合理化建議，即作為成果加以運用。

四、機制運行的保障體系

為確保這一創新機制的良性運行，大渡口區總工會建立了一項組織保證，兩個工作機構，三大工作制度，四種表達渠道，五項辦理程序，六大保障平臺。

1、一項組織保證

為忠實地執行黨的群眾路線，抓好工會主業，大渡口區總工會黨組成員和領導班子成員，全部介入了這一工作。成立了“職工利益訴求領導小組”。中共大渡口區區委、區政府高度重視職工利益訴求表達長效機制的建設，同意區總工會、區勞動和社會保障局、區監察局、區司法局、區信訪辦等九部門領導聯合組成了“職工利益訴求協調小組”，為全面推行這一制度形成了強有力的組織保障體系。

2、兩個工作機構

一是工會維權部。為受理職工訴求的主要辦事機構。其基本職責是在維護國家、集體（企業）整體利益的同時，代表和維護職工群眾的經濟利益、政治利益、精神和文化利益。依照國家法律、法規，指導企業及職工簽訂勞動合同、集體合同，依法推行民主管理和廠務公開制度。

二是工會困難職工幫扶中心。該中心是納入政府編制工會所屬的一個部門。其基本職責是指導全區各基層工會幫扶站、點的建設，開展對困難職工的幫扶，開展職工法律援助、職工技能培訓、醫療救助、金秋助學，同時受理和辦理職工訴求。

3、三大工作制度

一是制定了“五步法”辦事規則。為減少職工怨氣，消除職工火氣，不讓職工生氣，大渡口區總工會制度規定：接待職工來訪訴求，必須做到起立、問好、讓座、倒水、詢問。登記和處理職工訴求后，接待人需簽出處理意見，并將處理結果向分管領導匯報。

二是實行了正副主席輪流接待日制度。大渡口區總工會三名正副主席，實行了每周一輪流接待職工訴求的工作制度，為全機關人員起到了示范作用。

三是建立了首接責任制度。凡到區總工會訴求的職工，無論找到何部門，無論是找到哪位工作人員，都必須主動熱情接待，不得推諉。同時，向社會出示了所設的維權服務機構及電話。

4、四種表達渠道

對待職工各種不同利益的訴求，大渡口區總工會采用了四種表達渠道，代表職工表達利益訴求，實現職工利益維護。一是依照《工會法》、《勞動法》相關規定，在與政府建立的聯席（聯系）會議制度中和與政府勞動部門、企業建立的勞動關系三方協調機制的運行中，實施源頭參與，如實反映職工的意愿和建議。二是注意發揮了工會（職工）中人大代表、政協委員的作用，依靠他們反映和協調職工合理訴求、群眾呼聲。三是積極指導企業和企業職工依法簽訂勞動合同，實行民主管理，推行集體合同、廠務公開制度，通過依法建章建制，依法辦廠，實現職工訴求利益。四是通過認真履行國家法律法規賦予工會的“調查權”、“監督執法權”、“代表參與權”、“建議權”以及“決策權”，表達和實現職工訴求利益。

5、五項辦事程序即呈辦、自辦、協辦、轉辦、督辦

“五辦”工作鏈的形成，確保了職工各種利益訴求落到實處。提高了職工訴求的滿意程度。同時，也體現了工會建立職工訴求表達機制，旨在為職工誠心誠意辦實事，盡心竭力解難事，堅持不懈做好事的內涵。

6、六大保障平臺即完善剖析機制、健全受（辦）網絡、維權幫扶并舉、明確專人承辦、實施訴求反饋、注重成果運用。

大渡口區總工會建立了每月一次職工訴求問題的分析、梳理制度；每季一次的工作交流、小結制度和每半年一次的協調小組工作例會制度。為建立健全職工訴求受、辦理網絡，確保第一時間發現問題，第一關口解決問題，大渡口區總工會專門制發《通知》，以建立基層代理責任制為出發點，督促各工委會、系統工會和直屬工會建立健全了職工訴求表達機制，形成了全區工會受、辦理職工訴求的管理網絡。為適應全總提出的“在幫扶中維權”的要求，區總工會采用了維權幫扶并舉的方式，在辦理職工訴求中解困送暖、救急濟難。并在維權部、幫扶中心設立了專人負責職工訴求接待工作。區總工會領導在對專職人員辦

理職工訴求實施監控把關的同時，注重了職工訴求辦理結束后的跟蹤問效。

職工集體訴求、職工訴求中的合理化建議，使職工勞動智慧的反應和創新能力的體現，是一種財富、是一種成果。工會在表達職工訴求中，利用表達渠道，做到了善于借用成果、敢于運用成果、勤于創新成果、精于鞏固成果，在“傾聽群眾呼聲、反映群眾意愿、集中群眾智慧”的代表維護中，擴大了職工訴求表達機制運行的社會效應。

五、運行效果

大渡口區職工利益訴求表達機制的建立，豐富了“黨政主導，工會運作”的維權格局和工會維權的形式，適應了共同建設、共同享有和諧社會這一當今主題的形勢。引起了社會的強烈反響，機制運行不僅受到了大渡口區區委、區政府的高度重視，而且受到了全區職工群眾的普遍稱贊。引起市總工會和中華全國總工會的高度重視。《工人日報》以大幅的版面作了詳細介紹。全總經濟政策研究室、綜合研究室和市總研究室領導，親臨調研作了充分肯定。

機制從年初建立并實施運行至今年8月，區總工會直接受理職工各類訴求已達146人（次）。其中，所屬維權部妥善處理的職工關于工傷就醫、勞動保護、工資待遇、農民工權利訴求和有關法律咨詢的問題達98件，協調區勞動和社會保障局、區經委、區政法委等協辦的9件，通過督辦，責成區總工會幫扶中心通過送溫暖工作解決職工實際困難和責成基層工會辦理的37件，未辦結納入“復辦”的僅2件。在146人（次）職工訴求中，3人以上的群訪7件，辦結率為100%。典型的群訪事例是重慶×××橡膠制品有限公司，因3名職工向企業提出因物價上漲希望適當調升工資的意見后，被企業辭退引起60多名職工集體罷工，并提出集體辭職的要求后，28名職工驅車到區總工會訴求，且一并反映了該企業每月扣發每個職工20元保證金和60多名職工7、8年前進廠時所交保證金等問題。區總工會高度重視。在認真聽取職工訴求、耐心疏導、作好政策宣傳的同時，當即表示：

一、希望大家理性表達利益訴求，工會不支持職工采取罷工等過激行為。

二、負責立即向廠方聯系，進一步了解情況，幫助職工妥善處理好大家的問題。事后當日，區總工會維權部便與公司法人代表進行了協商談判，表明了工會維護職工利益的立場和就處理問題的意見：

一、職工無違章違紀行為，不得隨意解聘。立即招回提意見被辭退的3名職工。

二、企業必須依法履行維護社會穩定的義務。希望廠方尊重職工的合法權益，盡快化解糾紛，消除矛盾，平息事態。

三、企業必須依法治廠，不得扣押職工保證金。60多名職工全是進廠7、8年的老工人，解除勞動關系必須按政策規定給予補償。工會與廠方協商后，按跟蹤問效的辦事原則，次日，區總工會又與企業取得了聯系，了解到事態已基本平息，企業已采取措施糾正錯誤作法。

服務有道，創新無限。建立健全職工利益訴求表達機制是大渡口區總工會貫徹落實胡錦濤總書記重要指示，充分發揮工會組織、引導、服務、維護職工權益“四大作用”的重要舉措。大渡口區總工會決心堅持走打造特色工會之路，敢為人先、勇于進取，為全市經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設作出更大努力，實現更多的作為。

第二篇：農民利益訴求表達機制的現狀調查及對策建議

農民利益訴求表達機制的現狀調查及對策建議

當前，我國正處于從傳統社會向現代社會的轉型過程中。伴隨著經濟體制的改革和市場經濟的發展，利益主體向著多元化方向轉變，不同人群的利益訴求的不平衡性日益加劇。構建社會主義和諧社會的目標之一就是要使社會不同階層和群體的利益訴求都能有充分表達和有效反映的渠道，從而促進各方面利益統籌協調、各種社會矛盾妥善處理。當前，我們通過開展 “深化完善共創共享機制、維護群眾合法權益”主題活動，采取查閱相關文獻資料、深入各村社區調查、信訪接待等方式對農民利益訴求表達機制現狀進行了調查分析，初步了解了我國最大弱勢群體—農民群體的利益表達機制現狀，并就改善農民群體的利益表達機制提出幾點意見，以供參考。

一、當前農民利益表達機制的現狀

長期以來，我們黨十分重視農民利益及其表達，也初步建立了農民利益表達的相關機制，但由于歷史傳統、制度缺陷等多種因素，農民利益表達的原有制度設計并沒有起到應有的作用，農民缺少相應的話語權，其合理的利益訴求得不到保證。農民利益訴求表達機制存在的問題和缺陷主要表現在以下幾個方面：

（一）農民利益表達機制不健全，利益訴求渠道不暢通

首先作為農民利益表達的代言人--村民委員會的作用是有限的。村民委員會雖然在一定程度上保障了廣大農民的民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督，積極參與本村事務的管理的利益訴求，但由于其對鄉鎮政 1

府嚴重依賴，常常會以維護農村社會穩定為由，對農民利益表達活動進行干涉，特別是農民利益在受到政府機關和社會其他強勢群體侵犯的時候，顯得無能為力。

其次是人大和信訪也未能充分發揮其利益訴求和民意表達的功能。主要表現在以下幾方面：

1、一些人大代表沒有充分履職，收集民情民意，只是將代表當做一種榮譽和政治待遇，并未能真正代表民意。

2、絕大多數農民在訴求利益時很少向人大代表反映。

3、人大代表中農民代表的不足制約了農民利益表達。

4、信訪制度不能有效承載農民利益表達的需要。對于農民的上訪，只要不發生特別突出的事件，中央及省市信訪部門大都做些原則性的答復或批轉到縣鄉政府處理。地方政府多對上訪者采取攔截、收買、威脅、甚至強制遣送、高壓迫害等方式，造成了底層民眾對基層信訪機構的不信任，下層利益訴求無從上達。而在事實上，群眾上訪的解決率也較低。

（二）非制度化的利益表達增多，非法的利益表達行為不斷衍生 由于農民利益表達機制不健全，利益訴求渠道不暢通，農民利益表達缺少相應的組織載體，直接衍生出大量的非制度化甚至是非法的利益表達行為。諸如自焚抗議、上訪鬧事、圍堵領導、阻斷交通等“群體性事件”，這與農民自身素質不高和法律意識淡薄不無關系，但是從根本上看，處于弱勢的農民之所以甘愿冒著巨大風險進行非制度化的利益表達和抗爭，主要還是由于現有的利益表達渠道和政治參與機制不暢和失效引起的。

（三）農民利益表達缺少相應的組織依托

當前農民的利益表達呈現出高度分散化和個體化的特點，絕大多數農民都是以個人或小團體的形式自發地進行利益訴求表達的，其利益表達組織化程度低，缺少相應的組織依托。這種高度分散化和個體化的利益表達狀況不僅使得農民利益表達話語權的喪失，而且效率十分低下。現實的情況是，一方面，個人的利益表達缺乏足夠的分量，難以引起高層的足夠重視;另一方面,利益表達是要付出代價的，持續不斷地進行利益表達，其耗費很大，靠農民個人也無力承擔。因而，缺乏相應的組織依托對農民的利益表達形成了很大制約。

4、農民利益表達意識缺乏

近年來，隨著市場經濟的深入發展，人們的政治參與熱情不斷高漲，各階層的利益表達也日益活躍。然而我們不得不看到沉默的大多數，是中國最大的弱勢群體—農民。這種現象緣于農民受幾千年小農意識、封建文化的影響，缺乏現代性的公民意識、開放意識、參與意識和自主意識，使農民個性在潛移默化中被抹殺。雖不時有農民為了自己的利益挺身而出，但是由于部分基層政府的低效率和無作為，農民的利益問題往往得不到應有的重視和解決，嚴重挫傷了農民的利益表達意識，以致不愿意進行利益表達。農民因教育程度、文化水平、自身素質、信息來源、法律常識等因素制約了利益表達眼界，使他們對自己的權益表達缺乏自覺性。此外農民進行利益表達，維護自身權利的成本很高，所有這些，使農民不得不選擇了忍耐和沉默。

二、關于構建農民利益表達機制的幾點建議

中國共產黨第十六屆六中全會以來，構建社會主義和諧社會的戰略目

標日益深入人心，但和諧社會決不是一個沒有利益沖突的社會,相反,和諧社會是一個有能力解決和化解利益沖突,并由此實現利益大體均衡的社會。尤其是作為最大弱勢群體的廣大農民的利益更應該得到切實有效的維護。要做到這一點，就必須改革和完善現有的農民利益表達機制，通過制度創新構建新的利益表達平臺，同時提高農民自身素質和能力增強其利益表達的能力，保證在底層社會成員的利益受到損害時，能夠通過合法的方式、暢通的渠道和有效的途徑表達自己正當的利益訴求。我認為，應當通過以下途徑盡快加強這項工作：

（一）完善農民利益訴求表達機制，暢通利益訴求渠道

1、完善以村民自治制度為重點的基層民主政治建設。深化農村基層自治制度建設，培養農民的政治參與意識、利益表達意識，促進村委會的職能轉變。讓村委會真正成為農民利益的維護者和代言人。

2、加強和完善人大制度建設。按相同人口選舉人大代表，適當增加農民代表的比例，恢復農民話語權。加大推進人大代表的專職化和常任制進程，為人大代表更好地聯系群眾，更好表達農民的利益創造條件。

3、暢通信訪渠道，完善信訪機制。建立健全信訪監督制度，使信訪監督走上制度化、經常化和規范化的軌道。落實信訪制度，把問題的“解決率”作為衡量官員政績的指標而不是“答復率”。這樣才能使得農民的利益表達和訴求渠道，更好地表達和反映農民的利益需要。

（二）創新農民利益表達形式，搭建更多的利益表達平臺

1、完善政務公開，村務公開制度。將政務公開落到實處，讓政府行為公開化、透明化。完善重大決策集體決定等相關制度，在制定重要決策

時，要積極征求人民群眾的意見，讓人民群眾理解和認同政府的決策。同時要建立意見反饋機制，使農民能夠有效地參與政治表達利益。

2、積極推行領導干部“大接訪”、“群眾熱線”、“領導熱線”等農民利益表達新形式，克服形式化傾向，確保能直接聽到群眾呼聲，真正維護群眾利益。

3、加強大眾傳媒在農民利益表達中的作用。大眾傳媒具有傳播快、影響直接和覆蓋面廣等優點，能夠在短時間內制造社會矚目的焦點，可以起到降低農民維權的成本、提高政府的行政效率的作用。作為各級人民政府，一方面要加大對大眾傳媒的引導，使大眾傳媒能更多更及時的反映農民心聲，另一方面也要加大利用現代化的信息技術建設農民群體利益表達新的窗口和平臺，引導農民合理表達利益訴求。

（三）強化農民的利益表達意識和理性表達方式

加強農民的教育培訓，提高農民自身素質、文化水平和利益訴求表達意識，提高農民群體利益訴求表達能力，開闊農民的利益訴求表達視野。教育民眾樹立正確的權利觀念以及通過合理利益訴求表達維護自己合法權益，引導農民以理性的方式來表達自己的利益要求。

（四）建立和完善農民維權組織，規范農民利益表達行為

農民缺少像工會、行業協會這樣的維權組織，難以對利益要求進行系統的組織化的表達。為規范農民的利益表達行為，維護農民的合法權益，地方政府應適時引導農民建立諸如“果農專業合作社”、“蔬菜專業合作社”、“養xx專業合作社”、“農民協會”等屬于農民自己的組織，使農民利益表達具備組織載體，克服農民利益表達的分散化和個體化。

第三篇：健全群眾利益訴求表達機制寫入政府工作報告

健全群眾利益訴求表達機制寫入政府工作報告

今天，拿到政府工作報告的修改意見，全國人大代表趙林中說“自己眼前一亮”。

他注意到，報告有9處重要修改。其中第8處的修改意見是：報告第三部分“2012年主要任務”中，“加強和創新社會管理”一段，在“加強和改進信訪工作”一句后面，加上了“健全群眾利益訴求表達機制”。

“健全群眾利益訴求表達機制”這句話在文件打印時被加粗加黑。趙林中指著這句話，提高嗓門對記者說“加得好！”

在趙林中看來，雖然增加的只有12個字，但說明中央政府在做好群眾工作的認識上和代表們有共識，重視和尊重民意。

正如溫家寶總理在解釋這樣的修改原因時說的，健全群眾利益訴求表達機制是為了“充分反映民意，維護群眾合法權益和社會和諧穩定”。

在過去幾天的討論中，提起信訪，代表們總是有說不完的話：“為什么信訪、不信法？為什么信上、不信下？”??

全國人大代表、安徽省委政法委常務副書記朱勇說，修改前的政府工作報告在提到信訪工作時，只有“加強和改進信訪工作”這幾個字。

討論中，很多代表認為，當前基層社會矛盾比較復雜，群眾還有許多不滿的情緒，僅僅說“改進和加強”，力度還不夠，不足以疏導群眾的不滿情緒。有不少代表認為，應該將“健全群眾利益訴求表達機制”寫入政府工作報告。在擔任安徽省委政法委常務副書記前，朱勇在安徽省信訪局做了4年局長。在他看來，一些群眾上訪，有的確實是政府工作沒做到位，或者是政府也做了工作，但群眾還不滿意，還有困難。群眾的不滿和困難需要有一個渠道來疏導、反饋，得有人聽他們的不滿和困難，繼續解決群眾的難題。所以要建立一套機制，讓群眾暢通地表達他們利益訴求。

朱勇說，代表們的這個意見被采納，說明政府重視自身存在的問題，并且承諾要建立解決問題的渠道。

趙林中也認為，與修改前只有“改進和加強信訪工作”相比，新增加的12個字預示著政府在原有信訪工作的基礎上，還要有新的機制和舉措來維護群眾的權益。

趙林中說，既然政府有決心提出要建立渠道讓群眾表達訴求，那么之前就應該做大量的基礎工作，研究一套行之有效的機制，真正做到老百姓的難處有人聽，有人管。

5年來，趙林中向大會提交的建議中，總有一條是推廣“楓橋經驗”。作為公安部特約監督員，趙林中的一個聯絡點是浙江省諸暨市的楓橋鎮。從上個世紀60年代起，楓橋就形成了一套解決群眾矛盾的機制——“小事不出村，大事不出鎮，矛盾不上交，就地化解”。

在趙林中看來，這套經驗至今還在發揮作用，核心就是基層政府要建立渠道聽取群眾意見、化解群眾矛盾。

此次大會期間，朱勇專門提交了一份關于加強社會管理的建議，特別提到如何化解群眾的不滿和矛盾。

朱勇建議，司法部、國家信訪局等部門要推動建立健全大調解組織網絡，整合有關方面力量，組織開展矛盾糾紛大排查大調解工作。建立人民調解、行政調解、司法調解相互銜接、協調配合的工作機制。

朱勇還建議，應該加強行業性、專業性調解工作，推動勞資糾紛、交通事故、醫療糾紛、環境保護、安全生產、食品藥品安全等領域的矛盾化解工作。解決好行業性、專業性調解組織、調解隊伍、調解平臺建設和經費保障等實際問題。防止因決策不當產生社會矛盾，努力從源頭上預防和減少矛盾糾紛的發生。

在朱勇看來，新增加的12個字意味著政府要暢通訴求表達渠道，建立正常的溝通制度和聯系渠道，及時了解群眾訴求，防止因投訴無門而向社會轉嫁和宣泄。

全國人大代表、江蘇省鹽城市人大常委會副主任馬成志說，改革進入攻堅階段，社會矛盾比較突出，各級政府也很重視信訪工作。解決群眾的難題，各級政府一定要按法律辦事。雖然中央政府提出健全群眾的利益訴求表達機制，但在實踐中，各級政府的認識可能還有待逐步提高。

朱勇也認為，各級基層政府要把解決人民的訴求當做大事來抓。

馬志成說，做群眾工作就不能站在群眾的對立面，要換位思考。就像中央一直強調的，“我們發展一切為了人民，為了人民的一切”。

第四篇：計劃生育有利益導向機制的探索與實踐

計劃生育有利益導向機制的探索與實踐

一、前提與思路

自開展計劃生育工作以來，我區農村中相當一部分群眾，在對國家利益和家庭利益的理性選擇中，以國家和社會利益為重，克服家庭困難，響應國家號召，自覺實行計劃生育，為人口和計劃生育事業作出了巨大的貢獻。====年鳩江區組建后，其人口出生率為==.==‰，自然增長率為=.==‰，====年全區人口出生率僅為=.==‰，自然增長率為=.==‰。數據表明年均減少出生人口====余人，依據人均社會撫養費=-==萬元計算，我區取值=萬元，初步測算==年來少生了=.=萬人，節約社會撫養費=億元。然而，由于受現實生產生活條件的限制以及相應社會保障機制不完善等因素的影響，其中一些計劃生育家庭不但沒能實現“少生快富”的目標，甚至成為新的弱勢群體。尤其是一些計劃生育家庭由于子女傷殘及家庭種種因素影響，陷入生活貧困，養老無著的狀況，成為困難群體。在我國出生人口已進入低生育水平的情況下，在計劃生育依法行政的今天，如何堅持實行生育政策的前提下，采取更加效的措施引導群眾少生快富，穩定現在的低生育水平，這是新時期人口和計劃生育工作對人們提出的一個嚴峻而富有挑戰性的問題。“多么小的問題乘以==億，都會變得很大，多么大的經濟總量除以==億都會變得很小”。這說明了生育問題不僅僅是一個國家繁榮昌盛的重要制約因素，也關系到群眾的家庭福利。幾年來，我們通過深入細致的調查研究認識到，在當前群眾的生育意愿與國家的生育政策還存在一定的差距情況下，如果只依靠強硬的行政手段和嚴厲的處罰措施來限制生育數量，降低生育水平，勢必會惡化黨群干群關系，給社會穩定帶來新的問題。尤其是在“樹立和落實以人為本的科學發展觀”已成為時代要求的今天，建立計劃生育利益導向機制必須擺上重要的位置。對實行計劃生育貧困家庭給予適當補償，即是黨和政府義不容辭的責任，也是事關群眾切身利益的根本大計，更是建立誠信政府形象的重要體現。在我國群眾的生育需求主要以獲取經濟利益和養兒防老保障為目標，因此，政府的政策導向也應該從這一點出發，把利益導向擺在計劃生育工作的突出地位，建立和落實計劃生育政策推動機制，用利益導向機制調節利益分配關系，從制度和機制上保障計劃生育家庭的合法權益，讓計劃生育家庭“真正在政治上感到光榮，在經濟上得到實惠，在生活上獲得保障”。目前國家對農村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助，既能鼓勵廣大農村群眾繼續響應黨的號召，自覺實行計劃生育，穩定當前來之不易的低生育水平，又能促進人口與經濟社會協調發展。盡管實施這些政策會給各級財政增加一定壓力，但最終的受益者不僅是廣大實行計劃生育的群眾還有中華民族。

二、政策與措施

基于以上認識，近年來蕪湖市鳩江區人口和計生部門圍繞建立與實施計劃生育利益導向機制，落實國家法律法規和政策方面做了以下工作。

=、完善人口與計劃生育工作的相關社會經濟政策

十年來，鳩江區為認真落實計劃生育政策，加強計劃生育工作的領導，先后出臺==個文件，即《鳩江區人民政府關于執行〈某省省計劃生育條例〉的規定》（====）==號，《中共鳩江區委鳩江區人民政府關于切實加強計劃生育干部隊伍建設的意見》鳩發（====）=號，《中共鳩江區委鳩江區人民政府關于加強計劃生育工作的若干意見》鳩發（====）==號，《中央鳩江區委、鳩江區人民政府關于人口與計劃生育工作綜合改革的意見》鳩發（====）==號，《鳩江區人民政府關于明確各級各部門流動人口計劃生育工作管理職責的通知》鳩政（====）==號，《關于加強城市社區計劃生育工作管理的實施意見》鳩計生組（====）=號等等，這些文件的出臺重點之一是突出了“建立和完善計劃生育利益導向機制”，為全區計劃生育利益導向工作的順利開展提供了良好的政策環境，調動了全區人民積極支持和響應計劃生育政策的積極性，有力的促進了人們婚姻觀念，生育觀念的轉變。

=、建立并落實計劃生育投入保障機制

中發（====）=號文件下發后，鳩江區把計劃生育經費投入情況納入了區委、區政府重要議事日程，同時也納入了計劃生育目標管理考核內容。并要求各級逐年增強計劃生育事業經費的投入。====年投入經費==.=萬元，人均=.==元，====年投入經費==.==萬元，人均=.==元；====年投入經費為===萬元，人均=.==元；====年投入經費===萬元，人均=.==元；====年投入經費===.==萬元，人均==元，增長幅度為==.=，==，==.=，==.==，提前完成《決定》要求在====年人均計劃生育事業經費投入達==元的要求。經費投入得到保障，領取獨生子女光榮證的比例逐年上升。====年、====年領取光榮證人數分別超過當年出生總人口，均達====人以上。

=、建立并落實對計劃生育家庭的獎勵機制

積極開

展對實行計劃生育家庭的獎勵，是鳩江區建立利益導向機制的一大特色：

一是建立并落實計劃生育獎勵機制。建立和完善計劃生育利益導向機制和激勵機制，積極發展計劃生育社會保障事業，使實行計劃生育的家庭在政治上有地位，在經濟上有實惠，在生活上有保障。為認真落實《某省省人口與計劃生育條例》精神，我區====年就下發了鳩發[====]==號

文件，文件明確規定了給予兩女戶結扎和放棄二孩子生育指標一次性給予===元辦理養老保險。中發[====]=號文件下發后，我區及時下發了鳩發[====]==號文件，明確規定了對放棄二孩生育指標不再生育的夫婦一次給予===元辦理養老保險，對兩女戶結扎的夫婦一次性給予===元辦理保險。為加快實現計劃生育工作的兩個轉變和加快人口與計劃生育工作改革步伐，促進人們的婚姻觀念和生育觀念的進一步轉變，====年=月我區根據中共蕪湖市委，蕪湖市人民政府《關于蕪湖市人口與計劃生育工作綜合改革的實施意見》，制定了《中共鳩江區委，鳩江區人民政府關于人口與計劃生育工作綜合改革的意見》（鳩發[====]==號文件），文件再次明確規定了對符合政策生育二孩，本人申請放棄不再生育并領取獨生子女光榮證的一次性給予====元的獎勵，對施行絕育手術的兩女戶，一次性獎勵===元。==年來我區共對施行絕育手術的兩女戶獎勵======元，===人，獎勵放棄二孩生育指標不再生育的===人，獎勵金額達======元。尤其是鳩發[====]==號文件下發后，當年有===對夫婦申請放棄二孩生育指標，===人施行了生育二女后的絕育手術，兩項合計政府共獎勵人民幣==.==萬元。根據目前統計，====年全區有===對夫婦申請要求放棄二孩生育指標，僅此一項將獎勵資金達==余萬元。

二是建立并落實對計劃生育家庭實施獎勵扶助機制。====年國家人口計生委在蕪湖市開展了農村部分實行計劃生育家庭獎勵扶助制度試點工作，我區是其中之一，為扎實做好這一有利于農民，有利于計劃生育、有利于民之本的工作，區委、區政府高度重視，先后指派計生委，鎮、街道計生辦四次深入農戶進行調查摸底，四次實行張榜公布，最后確認了==名符合獎勵扶助對象，完成了國家試點調查工作。以人的全面發展為中心是《決定》規定的六條方針之一，充分體現了以人為本思想和意識，體現了黨和政府全心全意為人民服務的宗旨，只有樹立人本意識，解決群眾后顧之憂，才能提高群眾實行計劃生育的自覺性，低生育水平才能得到穩定。

三是建立并落實計劃生育各種保障機制。近年來，我區積極探索建立農村養老、失地農民基本生活保障、婦幼安康保險，節育手術安全保險、計生專干養老保險等保障制度，著力解決計劃生育戶的保障問題，并逐步形成了較好的保障體系。幾年來為====人辦理了婦幼安康保險，保額達==.==萬元，為==名計生專干辦理了養老保險。從====年元月開始，為====名失地農民每月發放===元基本生活費，年發放金額達====萬元，為====余名手術者辦理了手術安全保險，獨生子女保健費兌現率達==。由于利益導向機制的建立和完善，極大地調動了群眾自愿實行計劃生育的積極性，在==億人口宣傳周活動中，我區宣傳部實地采訪了部分群眾，他們深有體會的感受到“昔日計劃生育，今享黨的溫暖，自覺實行計劃生育沒有虧吃”。

三、實踐與成效

在上述計劃生育優惠優待政策的推動下，近年來鳩江區開展了形式多樣，豐富多彩的實踐活動，歸納起來有以下三種做法。

=、從行政推動入手，提高推進利益導向的新認識

建立計劃生育利益導向機制，是關注民生，紓解民困，關愛弱勢群體的具體表現。但是在起始推動階段，有不少領導同志缺乏足夠的認識，形成了四難：一是部門難協調，二是資金難籌措施，三是領導難開導，四是難度和壓力大。為此，我區把統一思想，提高認識作為建立計劃生育利益導向機制的先決條件，從以下幾個方面進行了強勢推進。一是召開會議“推”，二是盯著目標“擠”，三是開展調查“研”，四是嚴格責任“促”，五是強化考核“督”。由此闖出了一片新天地。

=、從法律法規入手，探索推進利益導向的新機制

《某省省人口與計劃生育條件》明確規定了具體的獎勵政策。但鑒于認識不高，資金難辦，我區在起步期間陷入了困境。為此，計生部門千方百計動腦筋，想辦法走了三步棋。一是抓住法律法規不放松，向領導宣傳重要性和必要性，采取看見就講，逢會則提；二是抓住人民代表作文章，聯名提出建議案交政府答復辦理；三是抓住領導調研好機會，鼓動群眾講實話，要求政府按法辦事；為此，在====年鳩江區四屆人民代表大會二次會議上將我區利益導向機制的建立推向了一個高潮。

=、從關愛女孩入手，尋求推進利益導向的新途徑

開展“婚育新風進萬家”和“關愛女孩”活動是計劃生育工作引入新的工作方法的一種標志，他的開展推進了計劃生育工作，轉變了群眾思維，提高了領導的認識，知道了新的弱勢群體產生的根源。為此，我區在政府帶頭，部門聯手工作中做出了一篇文章。一是制定政策向獨女戶、兩女戶進行傾斜，從社會救助、最低生活保障方面給予優先；二是婦聯，共青團對===名女童開展定期聯系，定期走訪，定期救助補貼；三是教育部門為===名困難女學生減免學雜費近=====元，并開展了“愛心午餐”活動；四是民政部為兩女戶困難家庭辦理低保和臨時救助===戶；五是與企業開展手拉手結對活動，對特困戶子女上學定向資助，使利益導向機制的建立得到了完善。

四、問題與建議

從幾年來的實踐效果中，計劃生育利益導向機制的初步建立，取得了非常明顯的社會效果。但是，這個機制剛剛建立，正處在初步探索階段，仍然存著許多問題和不足。

一是認識不足的問題。存有濃厚的“重罰輕獎，重制約輕引導”的思想傾向，工作方式方法、工作思路還沒有得到很好的轉變。尤其是在落實獎勵費，進行免費服務，救助計生弱勢群體等政策落實上缺乏主動性，甚至認為是計生部門找事做。

二是相關政策支持不夠的問題。《人口與計劃生育法》、《某省省人口與計劃生育條例》賦予了==多個部門的相關職責，中發（====）=號文件、省委（====）=號文件又對相關部門提出了嚴格的要求，但至今未有一家出臺有利于計劃生育的文件和措施。說明當前的計劃生育獎勵政策，還顯得不夠系統，還存在一定的“政策缺陷”。

三是資金問題。目前各級政府首要任務是發展經濟，經濟發展了社會事業才能發展，所以籌集資金顯凸著困難。同時也存在著對獎勵政策不能兌現，造成政府不能按法辦事。

四是計生保險收益低的問題。目前推行的有關計生保險基本上是商業性保險。隨著利率不斷下調，群眾的收益水平越來越低，很難起到保障作用，隨之導致群眾投保積極性不高的問題。

針對上述問題我們的建議是：

一是建立確保利益導向政策實施的推動機制。建立計生利益導向政策，涉及部門較多，也涉及各行各業，是一項難度較大，綜合性較強的系統工程，必須有綱性措施來保障，通過明確一把手職責，強化一把手檢查監督，定期聽取一把手對這項工作述職才能營造有于計劃生育的良好“政策環境”。

二是建立穩定的計劃生育公共財政投入保障機制。通過測算，經人大批準，設立計劃生育政策獎勵專戶，分級按比例投入到位，同時中央財政要加大財政轉移支付力度。這樣才能做到“三個確保”，即確保報酬待遇，確保計生工作正常運轉，確保建立利益導向機制經費落實。

第五篇：計劃生育有利益導向機制的探索與實踐

一、前提與思路

自開展計劃生育工作以來，我區農村中相當一部分群眾，在對國家利益和家庭利益的理性選擇中，以國家和社會利益為重，克服家庭困難，響應國家號召，自覺實行計劃生育，為人口和計劃生育事業作出了巨大的貢獻。1990年鳩江區組建后，其人口出生率為16.13‰，自然增長率為9.67‰，2004年全區人口出生率僅為7.52‰，自然增長率為4.31‰。數據表明年均減少出生人口1000余人，依據人均社會撫養費4-16萬元計算，我區取值6萬元，初步測算15年來少生了1.5萬人，節約社會撫養費9億元。然而，由于受現實生產生活條件的限制以及相應社會保障機制不完善等因素的影響，其中一些計劃生育家庭不但沒能實現“少生快富”的目標，甚至成為新的弱勢群體。尤其是一些計劃生育家庭由于子女傷殘及家庭種種因素影響，陷入生活貧困，養老無著的狀況，成為困難群體。在我國出生人口已進入低生育水平的情況下，在計劃生育依法行政的今天，如何堅持實行生育政策的前提下，采取更加效的措施引導群眾少生快富，穩定現在的低生育水平，這是新時期人口和計劃生育工作對人們提出的一個嚴峻而富有挑戰性的問題。

“多么小的問題乘以13億，都會變得很大，多么大的經濟總量除以13億都會變得很小”。這說明了生育問題不僅僅是一個國家繁榮昌盛的重要制約因素，也關系到群眾的家庭福利。幾年來，我們通過深入細致的調查研究認識到，在當前群眾的生育意愿與國家的生育政策還存在一定的差距情況下，如果只依靠強硬的行政手段和嚴厲的處罰措施來限制生育數量，降低生育水平，勢必會惡化黨群干群關系，給社會穩定帶來新的問題。尤其是在“樹立和落實以人為本的科學發展觀”已成為時代要求的今天，建立計劃生育利益導向機制必須擺上重要的位置。對實行計劃生育貧困家庭給予適當補償，即是黨和政府義不容辭的責任，也是事關群眾切身利益的根本大計，更是建立誠信政府形象的重要體現。在我國群眾的生育需求主要以獲取經濟利益和養兒防老保障為目標，因此，政府的政策導向也應該從這一點出發，把利益導向擺在計劃生育工作的突出地位，建立和落實計劃生育政策推動機制，用利益導向機制調節利益分配關系，從制度和機制上保障計劃生育家庭的合法權益，讓計劃生育家庭“真正在政治上感到光榮，在經濟上得到實惠，在生活上獲得保障”。目前國家對農村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助，既能鼓勵廣大農村群眾繼續響應黨的號召，自覺實行計劃生育，穩定當前來之不易的低生育水平，又能促進人口與經濟社會協調發展。盡管實施這些政策會給各級財政增加一定壓力，但最終的受益者不僅是廣大實行計劃生育的群眾還有中華民族。

二、政策與措施

基于以上認識，近年來蕪湖市鳩江區人口和計生部門圍繞建立與實施計劃生育利益導向機制，落實國家法律法規和政策方面做了以下工作。

1、完善人口與計劃生育工作的相關社會經濟政策

十年來，鳩江區為認真落實計劃生育政策，加強計劃生育工作的領導，先后出臺25個文件，即《鳩江區人民政府關于執行〈安徽省計劃生育條例〉的規定》（1994）49號，《中國共產黨鳩江區委鳩江區人民政府關于切實加強計劃生育干部隊伍建設的意見》鳩發（1999）5號，《中國共產黨鳩江區委鳩江區人民政府關于加強計劃生育工作的若干意見》鳩發（2000）22號，《中央鳩江區委、鳩江區人民政府關于人口與計劃生育工作綜合改革的意見》鳩發（2003）25號，《鳩江區人民政府關于明確各級各部門流動人口計劃生育工作管理職責的通知》鳩政（2003）52號，《關于加強城市社區計劃生育工作管理的實施意見》鳩計生組（2004）2號等等，這些文件的出臺重點之一是突出了“建立和完善計劃生育利益導向機制”，為全區計劃生育利益導向工作的順利開展提供了良好的政策環境，調動了全區人民積極支持和響應計劃生育政策的積極性，有力的促進了人們婚姻觀念，生育觀念的轉變。

2、建立并落實計劃生育投入保障機制

中發（2000）8號文件下發后，鳩江區把計劃生育經費投入情況納入了區委、區政府重要議事日程，同時也納入了計劃生育目標管理考核內容。并要求各級逐年增強計劃生育事業經費的投入。2000年投入經費81.8萬元，人均5.14元，2001年投入經費95.41萬元，人均6.23元；2002年投入經費為106萬元，人均6.94元；2003年投入經費129萬元，人均8.43元；2004年投入經費215.06萬元，人均13元，增長幅度為16.6%，11%，21.6%，66.71%，提前完成《決定》要求在2005年人均計劃生育事業經費投入達10元的要求。經費投入得到保障，領取獨生子女光榮證的比例逐年上升。2003年、2004年領取光榮證人數分別超過當年出生總人口，均達1200人以上。

3、建立并落實對計劃生育家庭的獎勵機制

積極開展對實行計劃生育家庭的獎勵，是鳩江區建立利益導向機制的一大特色：

一是建立并落實計劃生育獎勵機制。建立和完善計劃生育利益導向機制和激勵機制，積極發展計劃生育社會保障事業，使實行計劃生育的家庭在政治上有地位，在經濟上有實惠，在生活上有保障。為認真落實《安徽省人口與計劃生育條例》精神，我區1994年就下發了鳩發[1994]49號文件，文件明確規定了給予兩女戶結扎和放棄二孩子生育指標一次性給予400元辦理養老保險。中發[2000]8號文件下發后，我區及時下發了鳩發[2000]22號文件，明確規定了對放棄二孩生育指標不再生育的夫婦一次給予600元辦理養老保險，對兩女戶結扎的夫婦一次性給予400元辦理保險。為加快實現計劃生育工作的兩個轉變和加快人口與計劃生育工作改革步伐，促進人們的婚姻觀念和生育觀念的進一步轉變，2003年5月我區根據中國共產黨蕪湖市委，蕪湖市人民政府《關于蕪湖市人口與計劃生育工作綜合改革的實施意見》，制定了《中國共產黨鳩江區委，鳩江區人民政府關于人口與計劃生育工作綜合改革的意見》（鳩發[2003]25號文件），文件再次明確規定了對符合政策生育二孩，本人申請放棄不再生育并領取獨生子女光榮證的一次性給予1000元的獎勵，對施行絕育手術的兩女戶，一次性獎勵400元。10年來我區共對施行絕育手術的兩女戶獎勵180800元，452人，獎勵放棄二孩生育指標不再生育的908人，獎勵金額達732000元。尤其是鳩發[2003]25號文件下發后，當年有564對夫婦申請放棄二孩生育指標，123人施行了生育二女后的絕育手術，兩項合計政府共獎勵人民幣61.38萬元。根據目前統計，2004年全區有800對夫婦申請要求放棄二孩生育指標，僅此一項將獎勵資金達80余萬元。

二是建立并落實對計劃生育家庭實施獎勵扶助機制。2004年國家人口計生委在蕪湖市開展了農村部分實行計劃生育家庭獎勵扶助制度試點工作，我區是其中之一，為扎實做好這一有利于農民，有利于計劃生育、有利于民之本的工作，區委、區政府高度重視，先后指派計生委，鎮、街道計生辦四次深入農戶進行調查摸底，四次實行張榜公布，最后確認了90名符合獎勵扶助對象，完成了國家試點調查工作。以人的全面發展為中心是《決定》規定的六條方針之一，充分體現了以人為本思想和意識，體現了黨和政府全

三是建立并落實計劃生育各種保障機制。近年來，我區積極探索建立農村養老、失地農民基本生活保障、婦幼安康保險，節育手術安全保險、計生專干養老保險等保障制度，著力解決計劃生育戶的保障問題，并逐步形成了較好的保障體系。幾年來為6146人辦理了婦幼安康保險，保額達30.73萬元，為55名計生專干辦理了養老保險。從2005年元月開始，為8000名失地農民每月發放110元基本生活費，年發放金額達1000萬元，為5000余名手術者辦理了手術安全保險，獨生子女保健費兌現率達80%。由于利益導向機制的建立和完善，極大地調動了群眾自愿實行計劃生育的積極性，在13億人口宣傳周活動

中，我區宣傳部實地采訪了部分群眾，他們深有體會的感受到“昔日計劃生育，今享黨的溫暖，自覺實行計劃生育沒有虧吃”。

三、實踐與成效

在上述計劃生育優惠優待政策的推動下，近年來鳩江區開展了形式多樣，豐富多彩的實踐活動，歸納起來有以下三種做法。

1、從行政推動入手，提高推進利益導向的新認識

建立計劃生育利益導向機制，是關注民生，紓解民困，關愛弱勢群體的具體表現。但是在起始推動階段，有不少領導同志缺乏足夠的認識，形成了四難：一是部門難協調，二是資金難籌措施，三是領導難開導，四是難度和壓力大。為此，我區把統一思想，提高認識作為建立計劃生育利益導向機制的先決條件，從以下幾個方面進行了強勢推進。一是召開會議“推”，二是盯著目標“擠”，三是開展調查“研”，四是嚴格責任“促”，五是強化考核“督”。由此闖出了一片新天地。

2、從法律法規入手，探索推進利益導向的新機制

《安徽省人口與計劃生育條件》明確規定了具體的獎勵政策。但鑒于認識不高，資金難辦，我區在起步期間陷入了困境。為此，計生部門千方百計動腦筋，想辦法走了三步棋。一是抓住法律法規不放松，向領導宣傳重要性和必要性，采取看見就講，逢會則提；二是抓住人民代表作文章，聯名提出建議案交政府答復辦理；三是抓住領導調研好機會，鼓動群眾講實話，要求政府按法辦事；為此，在2004年鳩江區四屆人民代表大會二次會議上將我區利益導向機制的建立推向了一個高潮。

3、從關愛女孩入手，尋求推進利益導向的新途徑

開展“婚育新風進萬家”和“關愛女孩”活動是計劃生育工作引入新的工作方法的一種標志，他的開展推進了計劃生育工作，轉變了群眾思維，提高了領導的認識，知道了新的弱勢群體產生的根源。為此，我區在政府帶頭，部門聯手工作中做出了一篇文章。一是制定政策向獨女戶、兩女戶進行傾斜，從社會救助、最低生活保障方面給予優先；二是婦聯，共青團對200名女童開展定期聯系，定期走訪，定期救助補貼；三是教育部門為150名困難女學生減免學雜費近15000元，并開展了“愛心午餐”活動；四是民政部為兩女戶困難家庭辦理低保和臨時救助104戶；五是與企業開展手拉手結對活動，對特困戶子女上學定向資助，使利益導向機制的建立得到了完善。

四、問題與建議

從幾年來的實踐效果中，計劃生育利益導向機制的初步建立，取得了非常明顯的社會效果。但是，這個機制剛剛建立，正處在初步探索階段，仍然存著許多問題和不足。

一是認識不足的問題。存有濃厚的“重罰輕獎，重制約輕引導”的思想傾向，工作方式方法、工作思路還沒有得到很好的轉變。尤其是在落實獎勵費，進行免費服務，救助計生弱勢群體等政策落實上缺乏主動性，甚至認為是計生部門找事做。

二是相關政策支持不夠的問題。《人口與計劃生育法》、《安徽省人口與計劃生育條例》賦予了20多個部門的相關職責，中發（2000）8號文件、省委（2001）4號文件又對相關部門提出了嚴格的要求，但至今未有一家出臺有利于計劃生育的文件和措施。說明當前的計劃生育獎勵政策，還顯得不夠系統，還存在一定的“政策缺陷”。

三是資金問題。目前各級政府首要任務是發展經濟，經濟發展了社會事業才能發展，所以籌集資金顯凸著困難。同時也存在著對獎勵政策不能兌現，造成政府不能按法辦事。

四是計生保險收益低的問題。目前推行的有關計生保險基本上是商業性保險。隨著利率不斷下調，群眾的收益水平越來越低，很難起到保障作用，隨之導致群眾投保積極性不高的問題。

針對上述問題我們的建議是：

一是建立確保利益導向政策實施的推動機制。建立計生利益導向政策，涉及部門較多，也涉及各行各業，是一項難度較大，綜合性較強的系統工程，必須有綱性措施來保障，通過明確一把手職責，強化一把手檢查監督，定期聽取一把手對這項工作述職才能營造有于計劃生育的良好“政策環境”。

二是建立穩定的計劃生育公共財政投入保障機制。通過測算，經人大批準，設立計劃生育政策獎勵專戶，分級按比例投入到位，同時中央財政要加大財政轉移支付力度。這樣才能做到“三個確保”，即確保報酬待遇，確保計生工作正常運轉，確保建立利益導向機制經費落實。