第一篇：黨員服務中心建設的實踐探索和思考

一、建立黨員服務中心的必要性

關于是否需要建黨員服務中心，有個別黨員群眾認為現階段沒有必要，理由是目前鎮鄉（街道）黨（工）委對黨建工作較重視，又有黨群辦、村（社區）黨組織在具體抓黨建工作，而且各鎮鄉（街道）黨員數量不是很多，黨員要求黨組織做的事也不多。我認為這種認識有其片面性，應該說對黨建工作不夠了解。現階段

建立黨員服務中心，有三方面的理由。

1.組織建設發展的需要。以前我區黨員主要分布在三類性質的單位，即機關、事業、企業；管理模式是層級式的，即黨委、黨總支、黨支部。當前經濟社會形勢發生了很大的變化，黨員流動性非常大，分布也更為廣泛，如有“兩新組織”黨員、個體工商戶黨員、流動黨員、下崗失業黨員、企業轉制屬地管理黨員、畢業生未就業黨員等。原有的管理方式顯然已不太適應，必須改變以往垂直管理的模式，并逐步過渡到平行管理模式，這就需要有一個機構來強化管理和服務。

2.工作重心轉移的需要。以前我們做黨員工作主要是“教育管理”，而現在則強調堅持以人為本，要按照管理集約化、教育人文化、服務社會化、形式多樣化的運行方式，來服務基層、服務黨員，尤其是在當前擴大黨內民主，充分發揮黨員的主體地位的要求下，黨務工作的管理職能應弱化，服務職能應不斷強化，要從網“注重管理”轉移到“注重服務”上來。

3.構建黨內和諧的需要。黨的十六屆六中全會提出：構建社會主義和諧社會，關鍵在黨。黨內和諧促進社會和諧，黨內和諧包括思想和諧、組織和諧和行動和諧。當前基層工作主要是兩大類工作，即黨務工作和政務工作。政務工作有行政服務中心，下設行政辦事大廳，且這種模式取得了一定工作成效。黨務工作應該借鑒，建一個黨員服務中心，設立辦事服務窗口。通過這樣的平臺和窗口，進一步凝聚黨的力量，構建黨內和諧、促進社會和諧。

二、黨員服務中心功能定位

區委組織部下發的《關于進一步加強黨員服務中心建設工作的通知》對鎮鄉（街道）黨員服務中心如何定位以及服務內容進行了明確。根據鎮鄉實際，在整合資源（黨員服務中心、社會工作委員會、黨務群團辦三位一體）的基礎上，我認為，現階段黨員服務中心應重點把握五大功能。

1.教育的功能。對黨組織和黨員的教育是新時期黨員服務中心的主要內容，要利用好現有的載體，把黨的基本理論、基本知識傳播給基層黨組織和黨員。

2.指導的功能。鎮鄉（街道）黨員服務中心除做好本級職責工作外，重點要加強對村（社區）黨員服務站或基層黨組織的黨建工作、業務工作的指導，并及時總結經驗，推廣先進做法，以點促面。

3.幫扶的功能。一是生活上的照顧；二是生產上的幫扶；三是就業上的幫助；四是法律上的援助。

4.服務的功能。一是為基層黨組織服務；二是為普通黨員服務；三是為廣大群眾服務。

5.管理的功能。黨員服務中心要在服務中體現管理，在管理中深化服務。

三、黨員服務中心作用發揮

推進黨員服務中心的工作，要注重結合實際，體現工作針對性。鎮鄉（街道）黨員服務中心的工作思路要寬，要加強對基層單位的指導和幫助。本人認為黨員服務中心除了做好常規性工作外，重點要發揮好五大作用。

1.發揮“孵化器”的作用。今后一個時期，“兩新”組織的黨建工作是基層組織建設的重點，加強“兩新”組織的黨員發展和黨員教育管理是十分迫切。黨員服務中心要發揮孵化器的作用，一要培養積極分子，發展黨員；二要加強流動黨員的管理，做好黨組織關系的接轉；三要幫助企業創造條件建立黨組織。

2.發揮“愛心站”的作用。黨員服務中心是黨員的娘家，要發揮“愛心站”的作用，關心關懷廣大黨員群眾，把黨的溫暖送到最需要的黨員群體中。一要傳播知識提供就業，包括技能培訓、觀念樹立等；二要解困幫扶體現關懷，幫助困難黨員，扶持困難企業；三要法律維權提供保障，進一步整合資源，發揮經發、勞保、民政、司法等部門的整體作用。

3.發揮“聯絡員”的作用。要完善黨員服務中心網絡，在已建黨組織的單位確定一名黨建聯絡員，未建黨組織的單位明確一名聯系人，確保涵蓋轄區內的基層組織，通過發揮基層單位的作用，促進基層黨建工作。此外，采用對流出黨員集體管理的模式，通過現代通訊及時掌握他們的動態，加強與他們的聯系。

4.發揮“沖電站”的作用。黨員服務中心經常要為基層黨組織、黨員、入黨積極分子“充電”，不斷提高他們的理論知識和業務知識。一要加強理論知識和黨建業務知識的培訓；二要加強業務技能，思維方式、社會適應能力的培訓；三要寓教于樂的開展教育。

5.發揮“輻射力”的作用。這項工作可以與基層黨組織的設置結合在一起，探索區域性黨建工作新模式，可以跨村、社區建立黨組織；可以按行業建立黨組織；可以相近相鄰建立黨組織；可以依托商務樓、專業市場等建立黨組織。

第二篇：黨員服務中心建設經驗材料

XX社區黨員服務中心

工作注重做到“三個堅持”

XX社區地處XXX，屬地面積約0.43平方公里，常住人口9215人，現有居民區7個，總戶數2151戶。居民樓棟137棟，流動人口約1萬人。社區內有4個專業市場和5個物業單位、私人企業及經營門店約3200多戶。社區擁有直管黨員49人、在職黨員168人、非公支部黨員35人、離退休黨員28人、流動黨員26人。近兩年來，XX社區黨員服務中心適應和諧社區建設的需要，自覺把工作放在整個經濟社會發展中去思考，去謀劃、去落實。注重堅持發揮社區黨建聯席會、黨員服務中心、黨建特色活動的綜合調控、協調服務和品牌效應功能，拓展社區大黨建格局管理渠道，有效地構建了社區黨員聯系服務群眾的工作體系，推動了社區黨建與社區發展的互動雙贏，使工作更加體現時代性，更加富有創造性。

注重堅持發揮社區黨建聯席會的綜合調控功能。社區黨員服務中心依據黨建聯席會的工作平臺，堅持與轄區黨組織建立攜手機制，深入開展系列“聯抓共管”（社區資源同享、黨員教育同抓、社區難題同解、平安穩定同保、特色活動同創、美好家園同建）活動，從解決人民群眾最現實、最直接、最關心的利益出發，集中為老百姓辦實事。充分發揮黨建聯

1席會綜合協調和互通交流作用，為群眾講解形勢政策，協調解決轄區內區域性、社會性、群眾性、公益性事宜，使一些原來僅僅依靠社區或個別單位難以解決的問題得到及時處理，增強了社區黨組織的服務功能。如基建工地噪音擾民問題、小區與小區交界衛生保潔區域之爭問題、違章搭建廣告招牌拆除矛盾、電子監控系統布防運行問題等，都是社區多次通過黨建聯席會協調，從一件件具體工作做起，從解決一個個突出矛盾入手解決的，用實際行動提高了社區黨組織的創造力、向心力、凝聚力。特別是社區黨員服務中心與轄區黨組織聯合舉辦的一系列富有成效的載體活動：“情系災民、共度元宵”聯歡晚會募捐款達9699.50元；“為地震災區人民獻一份愛心”專場募捐款達127995.60元；“特殊黨費、特殊情懷”現場交納黨費3300.00元；“創全國文明城市，我獻一策”黨員沙龍活動等成功事例證明，社區黨建工作的活力來自黨員的參與，靈魂是駐區單位黨組織的支持和共同設計。而活動載體的不斷創新，使基層黨組織和廣大黨員在活動中充分發揮了先鋒模范帶頭作用，塑造了黨組織和黨員的新形象。

注重堅持發揮社區黨員服務中心的協調服務功能。社區黨員服務中心積極探索完善社區黨員服務中心的關懷、服務、幫扶長效機制，定期對轄區黨員進行摸底，分類建立直管黨員、在職黨員、離退休黨員、流動黨員、下崗失業黨員

和困難黨員信息庫，規范建立黨員基本信息管理臺帳，實行分層分類服務。依托社區黨建網站、再就業服務中心和社區大喇叭民情熱線等渠道，根據黨員需求及時開展技能培訓、職業介紹、扶貧幫困等服務。同時，社區黨支部以社區黨員服務中心為平臺，根據黨員個人特長，組建黨員志愿者服務隊，廣泛開展“送健康、送咨詢、送崗位、送技能”活動，定期組織開展“送溫暖、獻愛心”走訪慰問困難黨員活動。注重充分發揮黨組織工作優勢，根據黨員個人的情況反饋，及時協調、幫助相關黨員解決如勞動再就業信息提供、市場門店經營糾紛、員工勞資矛盾、創業權益法律咨詢、外來務工子女入學等問題。據統計，XX社區近三年通過黨員服務中心網站和再就業中心每年向社會提供就業崗位信息12000多個，其中接納安置下崗失業、困難黨員10余人次；通過社區法律維權“幫幫幫”平臺，協助解決市場門店商務糾紛、用工勞資矛盾達20余人次；通過黨政聯席會成員單位的協助疏通，成功為市場流動黨員解決5個子女入學困難，用行動激活黨員的認同感和歸屬感，使其成為動員黨員、團結群眾、協調利益的關鍵力量。

注重堅持發揮社區黨建特色活動的品牌效應功能。大家知道，和諧社會是愿望、是憧憬、更是艱辛的建設過程。社區黨員服務中心堅持發揚民主，重民意、納民智、聚民心，結合社區實際設計出多層次、寬領域、有實效的活動載體，適時開展組織了“紅色流動課堂”、“民聲回復大喇叭”、“黨員緊急行動令”、“滿意社區動車組”“三爭先”等唱響構建和諧社會的真、善、美品牌系列活動。這些活動注重適應時代的發展變化，勤于思考，勇于實踐，大膽破除陳舊觀念，采取“先鋒論壇”、“專家講座”、“你說話吧”、“懇談聯誼會”、“感動鄰里節”、“廉政文化宣傳展”、“黨員沙龍”等形式，廣泛開展群眾喜聞樂見、健康向上的活動，做到寓教于樂，增強感召力和吸引力。使“紅色流動課堂”走出了單一的學習模式，開展了系列的先進性教育活動；隨著社區“大喇叭”的宣傳造勢，為群眾“辦實事、解難事、干好事”更加深入民心；在“黨員緊急行動令”的動員下，奮戰冰雪災害黨員在帶頭，支持抗震救災黨員在帶頭，城市文明創建黨員在帶頭，使“一個黨員，一面旗幟”在XX社區形成一道亮麗的風景線；去年按照市政府建設人民滿意城市的要求，社區啟動“滿意社區動車組”南湖行活動，號召全體動車組成員，要用模范行動影響帶動群眾，用良好的自身形象凝聚人心。努力做到率先垂范、身體力行，當好火車頭，帶頭創和諧、帶頭促發展、帶頭促穩定，讓黨組織滿意、讓群眾滿意、讓社會和諧。

切切實實維護群眾的利益，踏踏實實抓好科學發展，扎扎實實搞好社會穩定，這是要求，更是責任。XX社區黨員服務中心以此為工作標準，齊心協力、精誠團結，努力闖出了

一條社區黨建工作的新路子，引導廣大黨員在實踐中實現自我教育，把支部意圖變成黨員的自覺行動，最大限度地調動群眾的積極性，同時把黨員群眾的思想和行動組織、引導、凝聚到社區黨組織的決策上來，實現內強素質、外塑形象，為經濟社會全面發展形成合力，營造氛圍，使黨旗在XX社區高高飄揚。

XX社區黨員服務中心

二0一0年十一月二十日

第三篇：內控機制建設探索實踐與思考講解

根據總局關于部門內控機制建設的總體部署, 2010年,湖北省國稅系統率先推行了內控機制 建設,同時選擇了地級黃岡市局,縣級安陸市局、曾都區局、襄陽開發區局、鄂州西城分局及洪 山區局辦稅服務廳六家單位, 進行三級、五類國稅機關內控機制建設試點工作。在試點成功的基 礎上, 總結完善相關制度辦法, 在全系統推行了內控機制管理信息系統, 為在全省國稅系統全面 推行內控機制建設探索了路子、積累了經驗、打下了基礎。

內控機制建設之主要做法

——抓住重點,分項突破,致力搭建基本框架

省局按照 “以加強權力制約為主線, 以嚴格風險防控為抓手, 以明確權責分配為基礎, 以優 化工作流程為重點,以完善制度規定為保障”的整體思路,對內控機制建設工作進行統一部署、有序推進。工作思路上,既注重抓住重點環節、構建基本框架,體現內控整體性,又注意結合各 地實際、突出各自特色, 體現內控創新性;工作措施上, 把握 “五個基本點” , 做到 “五個到位” , 努力構建分權合理、責任明晰、流程規范、制度完備、制約有力的內控機制。從而有力促進國稅 部門權力正確行使、規范行使,從源頭上有效預防和減少腐敗風險。

夯實落腳點, 健全崗責體系, 權責匹配到位。弄清楚國稅部門權力有哪些、每個崗位的責任 是什么, 是開展內控機制建設、規范兩權運行的基礎。根據職權法定原則, 認真對照相關法律法 規和規范性文件, 全面梳理了國稅部門擁有的權力事項, 摸清了權力底數, 明確了權力責任, 做 到權責明晰。在此基礎上,準確界定部門職責,按照不相融崗位分離原則,科學設置部門崗位, 細化部門崗位職責,進一步定崗、定職、定責,將權力分解到崗,責任落實到位,逐步建立健全 了分權合理、責任明晰、權責統一的崗責體系, 防止發生有權無責濫作為、有責無權不作為等問 題。省局機關共明確處室職責 121項, 規范崗位設置 153個, 明確崗位職責 896項。進出口稅收 管理處把出口退稅審核權合理分解到相關崗位行使,并以文件的形式對各崗位的職責進行明確, 各崗位能做什么、應做什么清楚明晰, 促進了出口退稅審核權的正確行使;安陸市局對每個崗位 的權力項開展了梳理,根據權力運行的節點,按

照稅收征、管、查和行政人、財、物管理及其他 業務類別,對稅收執法權和行政管理權進行全面登記,將行政管理權分為 6大類、60項,包含 計劃建議、決策、實施執行、監督四個節點。將稅收執法權分為 10大類、181項,包含受理、調查、審批、執行四個節點;曾都區局對照“三定”方案和科室崗位,遵循“事有專管之人、人 有專司之職”原則,確定了政務、業務、黨務 3大類、14個部門、121個崗位。如明確了稅政科 “基礎管理崗” 在延期申報數據質量、法律依據等重要環節中擔負的責任和工作目標, 做到權力 與責任、目標相對等;洪山區局辦稅服務廳將業務范圍明確界定為 9大類、39小類,以此為基 礎編制了 《辦稅服務廳職責權限分配圖》、《辦稅服務廳崗責體系》 , 使崗責體系固定化、系統化。

緊扣關鍵點,優化工作流程,規范程序到位。按照崗位、環節之間相互關聯制約的原則,合 理簡并或增設工作流程,科學設計、繪制工作流程圖,明確權力運行的崗位、環節、步驟、時限 和要求,編制工作流程手冊,使權力運行“軌道”、工作運轉程序更加清晰可見,防止權力運行 “脫軌”失控,促進權力按照科學嚴密的程序規范運行。省局機關各處室共制作工作流程圖 134個。其中省局人事處 23個,覆蓋了全部人事工作,圖形科學、內容清晰、簡捷實用,每項工作 做什么、怎么做一目了然,對全系統人事工作發揮了較好的規范促進作用;曾都區局共編制 178個工作流程圖,其中黨務類 4個、政務類 28個、業務類 146個。堅持分權控險、程序制衡,使 權力運行過程可視可控。如從政府采購計算機工作流程圖上, 可以清晰地看到, 縱向上, 由區局

領導授權采購中心實施采購, 橫向上, 由政府采購部門負責采購渠道和價格, 由信息中心負責設 備型號及質量,各部門在流程上互相牽制,實現了“工作有程序、程序有控制、控制有標準”;洪山區局辦稅服務廳共對 45項辦稅流程進行了清理和規范, 編制了 《辦稅服務廳工作流程手冊》。如將普通發票管理崗的職能下放到一線窗口, 以方便納稅人根據合理的經營需求, 快捷辦理普通 發票版面變更以及增減核定發票用量等手續。同時, 依靠系統后臺對崗位進行全方位監控, 實時 調查處理發現的異常狀況,追究相關人員的責任。優化工作流程后,窗口工作人員由人均服務 15分鐘提高到 12分鐘。

找準薄弱點, 排查職務風險, 防控措施到位。積極開展風險教育, 增強國稅干部的風險防范 意識。全面梳理權力事項,編輯部門權力清單。認真排查崗位風險,科學評估風險等級。深入分 析風險成因, 有針對性地提出具體防控措施, 制定風險防控要點。著力構建風險識別、風險評估 和風險應對三位一體的風險防控體系。經全面排查分析, 省局機關及直屬單位職務風險涉及綜合 類、執法類、行政管理類三個領域,確立了“征、管、查,減、免、罰,人、財、物” 9個重點, 共排查了崗位風險點 236個。并依據發生幾率、危害后果嚴重程度和自由裁量幅度等指標, 進行 分析和評估,劃分風險類別,確實風險等級,由高到低劃分為一、二、三 3個等級,其中一級風 險點 53個,二級風險點 96個,三級風險點 87個。同時對癥下藥,各處室共制定崗位風險防控 措施 315條;黃岡市局采取科室自查、內部互查、監察助查、專家幫查等方式,對掌握決策權和 執行權的人、財、物、稅等重點崗位,全面查找出各類風險共 291個。把容易造成嚴重違紀違法 行為、可能出現被司法機關追究刑事責任的風險定為一級, 把容易造成一般違規違紀行為、可能 受到內部責任追究、被黨紀政紀處分的風險定為二級, 把容易造成輕微違規違紀行為、被通報批 評、誡勉或提醒談話的風險定為三級;曾都區局、襄陽開發區局在防控措施上推行計算機系統防 控,分別開發了“部門內控機制管理信息系統”和“國稅風險預警信息平臺”。前者主要針對市 州局稅收執法權內控而設計,以綜合征管軟件為依托,具有預警監控覆蓋面廣、自動化程度高、全程監控、透明陽光等特點。后者主要針對縣區局行政管理權內控而設計, 以國稅局域網為依托, 嵌入“內控機制建設專頁” ,設置“政策法規”、“內控建設”、“督查督辦”等欄目,具有簡便易 行、全面覆蓋、人機結合等特點;鄂州西城分局通過推廣應用稅收執法監察子系統、稅務紀檢監 察信息管理系統 V1.0版,加強了稅務違法違紀案件的管理和黨員領導干部廉政檔案的管理。

掃描遺漏點,完善規章制度,約束機制到位。對現有的制度規定進行清理、修訂和補充,消 除制度盲區,堵塞制度漏洞,形成科學、完備、管用的制度體系,并著重提高制度執行力,形成 按制度管人、用權、辦事的管理機制, 從而為內控機制建設夯實制度基礎。省局加強了各項制度 的“廢、改、立” ,各處室共清理出各項管理制度 287項,建立管理制度 20余項。同時嚴格制度 執行不走樣, 2010年,省局機關在領導干部競爭上崗、大宗物品采購、重大項目安排和大額資 金使用等重大事項上, 均未

發生違反管理制度規定的行為;黃岡市局著力在政務公開方面實行 “ 5個 2”制度:建立兩網(外網和內網、兩屏(電子觸摸屏和顯示屏、兩會(新聞發布會和內部 通報會、兩欄(政務公開欄和法規宣傳欄、兩線(12366納稅服務熱線和行風熱線 ,對政策 信息、稅收執法、納稅服務等,進行不同角度、不同范圍的公示。實行“一卡、兩書、三會、四 評議”監督制度, “一卡”即向來辦稅的納稅人發放“稅風監督聯系卡” ,請他們監督國稅執法、服務及政務公開等事項。“兩書”即每年內部層層簽訂“廉潔勤政責任書” ,與企業簽訂“稅企相 互監督責任書” ,強化內外監督;“三會”即通過定期召開民主監督會、特邀監察員座談會、企業 廠長經理座談會,聽取意見建議;“四評議”即定期分別邀請地方黨委政府、特邀監察員、納稅 人、內部工作人員進行工作評議, 集思廣益、加強約束;襄陽開發區局著力在制度全面性上下功 夫,建立健全了“五制” ,即崗位責任制、風險預警制、政務公開制、責任追究制、績效考核制, 確保內控機有制可依、有章可循。

確定責任點, 強化監督考核, 督促執行到位。大監督推動大執行, 為了使內控機制工作固定 化、常態化,取得實效,必須建立和完善相應的檢查考核制度,以確保內控機制部署貫徹執行, 內控機制任務落實到位。省局于 2010年 8月底與機關各處室全面簽訂了內控機制建設責任書, 將處室崗位崗位風險的表現、等級、防控要點及措施、責任人及負責人等以圖表形式全部包含在 責任書中, 加強了處室內控機制建設責任和職務風險防控意識;安陸市局建立內控機制建設問責 機制, 提供工作紀律保障。針對權力運行, 明確監督事項、監督主體、監督責任、提高監督頻率, 簽訂 《廉政防控崗位責任書》 , 加強監督力度, 強化 “一崗兩責”。對廉政風險防范和處置不力的, 嚴格實行責任追究;洪山區局辦稅服務廳在每個月申報期結束后十日內, 對上個月的稅務登記崗、綜合辦稅崗、代開發票崗、發票管理崗、現金管理崗、發票實物崗等六類崗位分人、分業務、分 模塊進行專項考核,通過“數據質量管理系統”、“稅收執法考核系統”提示的錯誤指標、排查 CTAIS 內輸入的數據、人工抽查紙質資料等方式,針對每個人風險點的執行情況進行考核打分, 將考核結果與個人的經濟利益掛鉤,共監測出各類風險點出現 138次,對 18名責任人進行了經 濟懲戒;鄂州西城分局建立了績效考核制, 將內控機制建設工作納入單位績效考核和公務員

個人 考核內容,形成“一人一檔”的內控機制建設工作檔案,作為評先選優、干部提拔使用的重要依 據。

內控機制建設之初步成效

——圍繞中心,服務大局,有力推動國稅工作

通過全省國稅系統一年來的實踐, 我們認為, 開展內控機制建設工作, 主要在促進收入增長、提升稅收管理、優化納稅服務、增強隊伍素質、規避廉政風險、探索問題矛盾六個方面的產生了 重要作用。

——稅收收入在內控中穩步增長。更好地圍繞中心、服務大局, 是國稅系統開展內控機制建 設的根本原則。湖北國稅內控機制建設緊緊圍繞 “服務科學發展、共建和諧稅收” 的稅收工作主 題,與依法治稅、稅制改革、稅收管理、納稅服務、隊伍建設等各項稅收工作有機融合,進一步 規范了國稅部門內部管理, 提高了稅收征管質量和稅收服務效能, 為實現稅收組織財政收入職能 提供了堅強的政治保障、組織保障和紀律保障。2010年,全省國稅系統堅持組織收入原則,依 法征稅、應收盡收,堅決不收過頭稅,防止和制止越權減免稅,嚴格落實各項稅收優惠政策,按 照科學化、精細化管理的要求, 切實提高稅收質量, 確保了收入計劃的超額完成。全年全省共完 成國稅收入 1126.3億元, 同比增長 24.6%, 超年初計劃 10.8個百分點, 首次突破了千億元大關。收入總量位居中部六省第一,在全省 GDP 占全國第十一位的基礎上,國稅收入已爭先進位列全 國第九。組織收入規模的大跨越,與內控機制建設的內生動力促進是分不開的。

——稅收管理在內控中日益提升。規范稅收執法權、行政管理權“兩權”運行,提升稅收管 理質量和效率, 是開展內控機制建設的重要任務。省局把內控機制建設全面融入稅收管理的各方 面,滲透到“兩權”運行的全過程,不斷加強稅收業務、行政、人事、后勤等各方面的管理,通 過建立分權合理、權責統一、流程清晰的崗責體系,明晰權力運行的崗位、環節、步驟、時限和 要求,促進了公開示權、合理分權、規范用權,保證了“兩權”科學化、嚴密化、程序化運行, 發揮了稅收管理的整體職能。稅收業務管理方面, 如針對納稅評估實地核查權自由裁量度大、無

環節制約等問題,限定了進戶次數,規范了上報內容,增加了抽查復核環節;行政管理方面,如 2010年省局共組織完成政府采購項目 21次,采購預算 4469萬元,實際采購資金 3845萬元,節 約資金達 624萬元,節約率達 13.94%,沒有一例違規違紀現象發生。這與把內控機制建設融入 政府采購工作全過程, 堅持依法采購, 實行制度化、規范化、流程化的政府采購模式是不無關系 的。

——納稅服務在內控中不斷優化。為納稅人提供優質高效服務是國稅部門的重要職責, 國稅 機關開展內控機制建設, 也必須以讓納稅人得實惠為出發點。內控機制建設是否真正產生了成效, 重要一條要看能否經得起納稅人和社會各界的檢驗。如洪山區局辦稅服務廳通過開展內控機制建 設試點工作, 進一步理清了辦稅服務廳的職能權限, 明確了辦稅服務廳各崗位在處理有關業務時 所具有的權力和責任,同時科學配置權力、健全風險防控、簡并辦稅流程,對風險大、責任高的 業務流程,適當加大監控力度,增加監控環節,排除潛在風險;對非重點監控的工作環節,適當 簡并步驟,對一線窗口工作人員適量放權,實現權責對等。從而減少了納稅服務工作的隨意性, 做到崗責清晰、程序規范, 堵塞了管理服務漏洞, 達到了優質服務和執法規范的統一, 提高了辦 稅質量和效率, 減少了辦稅時間和成本, 納稅人滿意度逐步提高。通過三個月的運行實踐, 該局 辦稅服務廳各個崗位的風險點均得到了有效控制, 出錯概率明顯降低, 風險點出錯個數從 8月份 的 74個,到 9月份的 44個,再到 10月份的 18個,平均下降 56.03%。辦稅服務質效的大提升, 與內控機制建設助力規范操作、規范服務是緊密相關的。

——隊伍素質在內控中逐步增強。減少工作中人為因素, 規范人的行為, 是開展內控機制建 設的重要目標。通過明晰的崗責體系、風險點提示、防控措施以及考核評價機制, 將內控機制建 設直接融入到每個工作崗位和每一位國稅干部工作中,從而使工作過程的任何一項紕漏無所遁 形,確保每個國稅干部始終處在嚴密、有效的監督制約之中,得到有效保護。另一方面,通過設 定嚴格的工作崗位標準和工作流程,對工作質量提出明確的要求和規范,并實行嚴格責任追究, 促使干部不斷增強能力意識, 自覺提高崗位業務技能, 從而促進了干部綜合素質的提高。如在組 織開展全省國稅系統民主評議政風行風活動中,充分尊重納稅人和社會各界對本系統的監督

權, 利用外部壓力促進內部控制, 進一步規范了國稅干部稅收執法行為, 加強了作風建設, 優化了納 稅服務, 群眾滿意度進一步提高, 國稅隊伍形象進一步提升;全省國稅系統把內控機制建設融入 人事工作全過程,促進了機構改革、人事調整制度化、規范化。2010年調整提拔省局管理干部 31人, 其中提拔 16人、交流任職 5人、平職轉任 4人、即提即免 5人;探索推行了 “兩推一述” 干部選拔任用方式,各地選拔干部近50人;采用“即提即免”或“即提即免即退”方式選拔了 102名干部。全系統干部選拔調整量多面廣,但沒有一個人事后找組織扯皮上訪,廣大干部群眾 普遍反映良好。上與沒上都心服口服, 是內控機制建設促進干部選拔任用規范化、標準化的實例 證明。

——廉政風險在內控中日趨減少。防止職務風險和廉政風險, 是開展內控機制建設的根本目 的和努力方向。通過持續開展內控機制宣傳教育活動, 全面排查剖析崗位風險, 廣大國稅干部崗 位風險意識得到增強,逐步深刻認識到, “權力在哪里、風險就在哪里”、“慢作為、亂作為、不 作為都是風險” ,強化了“按程序執法、按制度辦事、按規定取酬”意識。防御風險能力得到提 高, 逐步明白了哪些環節有風險, 知道碰了 “高壓線” 后果是什么, 懂得了應該裝上 “預警雷達” , 千方百計預防風險,增強了識別風險、規避風險、化解風險的能力。防范風險措施也得到加強, 對內實行流程分權、實施“巡查督管” ,對外實行特邀監察、嘗試聯席會議機制等,形成了內外 雙重監控,改變過去重事后監管、輕事前防范的作法,實現分權控險、主動查險、適時監險、全

程防險的管理模式,提升了風險防控實效。一名基層稅收管理員說:“過去由于缺少風險意識, 很多時候不能提前預見問題, 往往是模糊執法, 導致出現管理漏洞。現在, 內控機制管理信息系 統自動提示執法風險和廉政風險,知道自己的崗位風險在哪里了,對每個環節的風險了若指掌, 到了哪個環節就知道應該注意哪些問題,有效地規避了風險。”

——問題矛盾在內控中逐漸解決。開展內控機制建設工作過程中, 邊實踐、邊反思, 邊總結、邊推進,逐步發現了一些共性問題,必須認真對待,不斷改進:一是內控認識上,忌泛泛了解, 須深度吃透。少數單位和干部, 對內控機制建設的重要性還缺

乏真正理解。風險意識淡薄, 對風 險是什么、風險在哪里、風險危害有多大等認識還比較模糊。對內控機制的內涵, 缺乏全面深刻 的認識, 認為內控機制建設就是整幾個制度文本、列幾份權力清單、搞幾個崗責明細、畫幾張流 程圖表,然后束之高閣,就是建立了內部控制體系,等等。從而導致內控觀念不濃、防范意識不 強、執行態度不嚴。必須加強內控教育,使廣大國稅干部對內控的認識不斷加強、深入,為內控 機制建設減少阻力,增加凝聚力;二是內控籌劃上,忌貪大求全,須重點突出。少數單位把內控 機制建設攤子鋪得很大, 涉及面也很全, 但沒有突出重點、抓住要害, 找準權力監控的關鍵環節。在防與控的關系上, 突破不了重事后追究的傳統思路, 沒有樹立關口前移的意識, 狠抓事前預防、事中控制。從而導致“眉毛胡子一把抓” ,收獲平平。必須既要全面鋪開,又要把握重點,扣準 基本環節,提綱挈領,以點帶面,推動內控機制建設;三是內控軟件上,忌孤立設計,須整合協 調。目前內控機制管理軟件開發已經邁開了重要一步。已有內控軟件針對強、模式多、功能好。單位級別上,有針對市州局的,也有針對縣區局的。業務類別上,有主要針對稅收執法權的,也 有主要針對行政執法權的;操作方式上, 有自動預警提醒為主的, 也有人機互動參與為主的。但 從全系統運用著眼, 下一步應站得更高、考慮得更全, 加強軟件的系統功能、應用單位級別的整 合,加強與綜合征管軟件等現有國稅工作軟件的協調,為全面推廣應用打下基礎。

內控機制建設之下步思路

——全面推廣,加強運用,努力構建長效機制

要在試點工作的基礎上, 把內控機制建設作為當前和今后一段時期內稅收體制改革和黨風廉 政建設的一項重要任務, 在全省國稅系統內予以推廣, 并不斷深化、加強運用, 逐步構建內控長 效機制,努力實現全面內控、持久內控、高效內控的目標。

一是進一步以提高認識為動力, 營造內控機制建設 “大氛圍”。進一步統一思想、提高認識, 凝聚內控動力、形成內控活力。繼續加強教育,開展以“熟悉內控、理解內控、掌握內控、參與 內控” 為主題的宣傳教育活動, 采取各種行之有效的方

式方法, 充分利用各種載體, 大力宣傳內 控機制建設的重要意義和作用, 為內控機制建設營造濃郁的氛圍。特別是要結合全系統近年發生 的違法違紀案件開展警示教育, 教育引導國稅干部職工充分認識到, 內控不力是每一起違法違紀 案件的根源, 從而不斷強化國稅干部加強內控和防范風險的意識, 糾正小范圍內還存在的內控機 制建設無謂觀、無用觀、無為觀、無益觀等錯誤認識, 增強國稅干部參與內控機制建設的積極性 和主動性,形成人人參與、長期開展、日常防控的良好局面。

二是進一步以強化機制為抓手,實施內控機制建設“大部署”。統籌安排、統一推進,進一 步強化內控機制建設工作機制, 做到組織周密、思路明確、實施有方, 形成推動內控機制建設的 工作合力。一要建立領導有力的內控機構, 成立由各單位主要領導任組長, 分管領導等任副組長, 各處（科、股）室具體負責的內控機制建設工作領導小組，各處（科、股）室設立兼職內控監督 專員，使內控機制建設延伸到各個層次、每個崗位和每個稅收工作環節，實現內控工作機構體系 全覆蓋，構建大家齊抓共管的工作格局；二要明確有條不紊的工作思路，在深入調查研究和科學 借鑒的基礎上，結合實際，精心謀劃，明確“一個目標，兩個重點，三個責任，四項控制，五項 任務”的總體思路，即：緊扣權力正確行使這一個目標，突出權力運行重點領域和重點環節，強 化領導、部門和崗位責任，實施分權制衡、風險控管、流程制約和制度約束四項控制措施，落實 明確權力事項、健全崗責體系、加強風險防控、規范工作流程和完善制度規范五項任務；三要制 定切實可行的實施方案，內控機制建設工作實施方案要對內控機制建設的指導思想、目標任務、方法步聚和工作要一一明確，制作工作流程圖和時間進度表，使工作環節、工作任務、工作內容、完成時限和責任單位一目了然。三是進一步以拓展廣度為目標，達到內控機制建設“大覆蓋”。擴大內控范圍，總結內控機 制建設試點工作經驗，在全省國稅系統統一有序地推廣應用內控機制建設，搞好準備啟動、組織 實施、檢查驗收，確保長效長效運行，實現全系統覆蓋。各級國稅機關一要要高度重視、扎實推 行，把它作為反腐倡廉的重點工作，把它擺在突出位置抓緊、抓好、抓出成效；二要明確原則、突出重點，按照更加注重治本、更加注重預防、更加注重制度建設的要求，堅持全面性原

則，通 過設定工作目標、采取定量考核、定性評估的方法，力求做到內控機制不遺漏、不留死角；三要 要積極探索、大膽創新，在科學吸收借鑒全省國稅系統試點單位及其他單位內控機制建設成功經 驗做法的基礎上，拓展視野，著眼長遠，結合本單位實際，積極進行各種有益嘗試和探索，突出 單位特點，打出工作亮點。四是進一步以完善規范為重點，組織內控機制建設“大行動”。一要健全內控制度體系，提 高內控制度建設質量，加強內控制度的評估、修改、補充和完善，重點圍繞人、財、物、權、錢、事等關鍵環節，堵塞制度鏈接漏洞和薄弱環節，建立實體與程序相結合、可操作性強的剛性制度 體系。嚴格執行內控制度，加強制度問責，對不按制度辦事，違反制度濫作為、不作為的，嚴格 問責；二要注意結合開展內控，不能單一就內控抓內控，否則內控機制建設就失去了活力和生命 力。要與其他各項國稅工作同部署、同實施、同檢查、同考核，把內控精神和要求貫穿融入到各 項稅收工作當中，確保開展每項業務工作時，都有相應的內控措施保駕護航，防止少出問題，不 出大問題；三要促進內控規范開展，此前工作原則性要求多，具體明確的衡量標準欠缺，各單位 和干部往往只能憑各自對內控機制建設的理解把握開展工作，導致工作程度不一致，有的粗、有 的細，有的松、有的緊。必須通盤考慮、綜合平衡，制定出量化的工作標準，為內控機制建設提 供具體明確的行動指南，并具體體現到內控機制管理信息系統當中去，保障內控機制建設統一、平衡、協調推進。五是進一步以開發軟件為方向，堅持內控機制建設“大運用”。內控機制要切實發揮效力和 威力，必須走信息化之路，在信息化上做文章。重點在運用信息化手段推進內控機制建設上下功 夫，將權力運行過程變為信息處理過程，增強運行程序的嚴密性，弱化人為因素，遏制隨意性，形成機器控權的制約機制，增強內控機制的實用性和生命力。一方面，要依托綜合征管軟件 CTAIS V2.0 等，逐步將以審批事項為重點的各類權力運行納入信息化管理，實現實時監督控制和綜合 分析，做到全程留痕，可查可控。整合行政、人事、財務等信息管理系統，使各類信息互融互通，便于溝通和監控。運用好現有的監控決策、執法考核、執法監察等信息系統，切實掌握各類事項 的受理、承辦、審核、批準、辦結等信息，做到各類事項的實時監控，全程監控；另一方面，要 搶抓時

機，按“邊實踐、邊探索、邊開發”的總體思路，組織開發好整合兩權監督、涵蓋四級機

關的“湖北省國稅系統內控機制管理信息系統”。開發原則上，要以不加重負擔、不增添麻煩為 要求，設計簡潔、好用、管用，能有機融入日常國稅工作中，讓國稅干部易于接受、樂于接受，達到春風化雨、潤物無聲的效果。系統功能上，要包含風險預警、統計查詢、考核通報、資料查 閱、系統維護等 5 大基本功能模塊。系統特點上，要體現出“四強”，即定位準確、針對性強，功能完備、實用性強，覆蓋面廣、通用性強，簡便易行，操作性強。要爭取盡快上線，在省局機 關和試點單位率先運行，再推廣應有，力爭走在全系統前列。六是進一步以加強執行為支撐，形成內控機制建設“大保障”。內控機制建設工作是一項系 統工程，推行起來復雜而艱巨，會受到方方面面的因素制約，出現一些意想不到的困難和問題，必須加強貫徹落實，不折不扣地執行，才能最終實現內控目標。一要堅定信心執行，做好打持久 戰的準備，盯住目標不放，遇到困難不繞，碰到挫折不怕，堅持步伐不停，眾志成城推動全省國 稅系統內控機制建設不斷朝前邁進；二要加強自律執行，工作部署靠落實，落實關鍵靠自律，只 有各單位和個人高度自律，狠抓落實，堅決認真按部署辦事、按要求辦事，才能把內控機制建設 任務落到實處。否則，部署再好、方案再完美，也只能是“空中樓閣”，起不到任何效果；三要 強化監督執行，“抓住不落實的事，追究不落實的人”，形成強有力的監督檢查，促進各級各部門 真抓實干，防止任務不落實，甚至推諉塞責等現象發生。簽訂內控機制建設工作責任書，明確各 單位的內控機制建設工作責任。采取定期檢查、群眾評議等形式，并充分運用內控機制管理信息 系統的監控數據，對內控機制建設落實情況進行檢查考核，把內控機制建設情況納入綜合績 效考核和黨風廉政建設責任制考核的范疇，將考核結果與評先選優掛鉤。加大問責力度，對應控 未控而導致發生重大違法違紀問題的，嚴格追究責任，保障內控機制措施落實到位。責任編輯：劉海軍

第四篇：流動黨員服務中心關于流動黨員教育管理新路徑的思考與探索

流動黨員服務中心關于流動黨員教育管理新路徑的思考與探索

為解決流動黨員教育管理難題，××××縣積極探索創新，把準流動黨員流動規律，于20××年在××城區設立××縣流動黨員服務中心，同步成立臨時黨支部××個，基本實現流動黨員教育管理全覆蓋，探索出一條加強流動黨員黨組織建設和流動黨員教育管理工作的新路子。

一、實施“組織覆蓋行動”，讓流動黨員異地安“家”

20××年×月，××縣流動黨員服務中心在××市城區成立，這也是××市第一家由縣級黨委成立的流動黨員管理服務機構，成立的初衷就是要給在外“漂泊”的黨員們“安個家”。

“××縣流動黨員服務中心的成立，讓我們這些身在××的老黨員又有了主陣地、有了歸屬感，找到了家的感覺。”20××年×月××日，一群退休老干部到服務中心參加慶祝建黨××周年“只爭朝夕、不負韶華”書法剪紙展，動情地表達了感激和欣慰之情。流動黨員服務中心成立以來，已多次組織類似活動。20××年“七一”期間，組織開展了“七個一”系列活動，去年以慶祝建黨100周年為主線，又組織開展了十多項主題鮮明、豐富多彩的活動，更加堅定了廣大流動黨員矢志愛黨愛國、奮力追趕超越的信念和決心。

一直以來，很多外出務工經商的流動黨員由于遠離流出地黨組織，又無法及時融入流入地黨組織，不少成了“口袋黨員”“隱形黨員”。他們打拼數載，在事業上闖出一片新天地，但由于遠離所在黨組織，無法正常參加黨的組織生活，缺失的歸屬感常讓他們心有不安。

黨員流動到哪里，黨組織就建到哪里。為真正給流動黨員“筑巢安家”，讓流動黨員有家可回，××縣流動黨員服務中心突破流動黨員組織關系的區域局限，從找全黨員、健全組織、強化聯絡三個方面入手，全面組建流動黨員新家庭。一是找全黨員。堅持在流出地以鎮村、在流入地以街道辦及社區為單位，深入開展組織找黨員、黨員找組織、黨員找黨員活動，對流出黨員進行“地毯式”排查，按類別分層次建檔立卡，納入流動黨員數據庫，下發《流動黨員活動證》，實行定期登記與動態調整相結合。每季度末月××日前，由鄉鎮將黨員流動情況報縣流動黨員服務中心，縣流動黨員服務中心依據鄉鎮上報數據進行核查比對，及時對數據庫進行動態更新，確保流動黨員一個不落納入管理范疇。二是健全組織。按照便于參加組織生活的原則，根據流動黨員工作、居住、生活等情況，采取相近區域組建的模式，成立××個臨時黨支部，每個支部對應黨員聚集的社區成立若干臨時黨小組，配置了支部書記、委員和信息員。三是強化聯絡。建立流出地包片人、支部書記和委員共同聯系流動黨員工作機制，上線××州黨建開設了黨建引領、積極倡議等欄目，每個支部建立一個微信群，中心工作人員每名定向聯系一個支部，定期下沉走訪，與流動黨員建立常態化溝通聯絡機制，確保流動黨員流動不失聯、管理無盲區。

著眼于更加有效地管理服務好流動黨員，××縣流動黨員服務中心積極探索與××街道辦事處黨組織達成流動黨員雙向管理協議，明確流出地、流入地黨組織需要承擔的職責任務，構建形成“資源共享、組織共建、活動共抓、作用共促”的雙向管理模式。今年，已經與××區××路街道××路社區建立了長效溝通聯絡合作機制，先后到流入地社區就報到、講黨課、開展活動等事宜對接××余次、與該社區聯合開展志愿服務、送紅色故事、讀書分享座談等活動×次，在流動黨員管理工作上走出一條新路。

建組織、強陣地，是做好流動黨員管理服務工作的基礎。流動黨員黨組織的建立，把流動黨員較好地“管起來”，徹底解決了“兩頭管不到”的“放風箏”現象，有效破解了流動黨員管理服務難題。

二、實施“素質提升行動”，讓流動黨員在外有“能”

“多虧黨組織，幫我解決了就業問題。”××縣在××動黨員××說，“我從××學院畢業后回××找工作，一直沒有找到稱心如意的崗位，最困難的時候我向黨組織求助，沒想到流動黨員服務中心出面協調，很快就解決了！”當時××縣流動黨員服務中心經多方聯系對接，成功將張××園推薦到××太平洋保險公司××縣分公司上班。這只是流動黨員服務中心幫助流動黨員就業的一個縮影。實際上，服務中心在這方面做了很多富有成效的工作，目前已經搭建起流動黨員就業創業微信平臺，與××縣××家政有限公司、××同城就業平臺、××公司、××等在×非公企業建立溝通協作關系，幫助許多在×未就業流動黨員解決就業難得問題。截至目前，共發布用××息×××余條，共計促進就業××多人次。

采取依托支部集體學、依托中心集中學、依托自身自主學等方式和載體，逐漸建起了流動黨員定期學習教育的好制度，流動黨員組織生活參與率大大提高。與××縣老年大學××分校建立流動黨員學習教育合作機制，充分利用春節、中秋、國慶等節假日分批邀請各類黨員代表參加走訪慰問、座談交流、學習培訓等活動，平時借助××縣黨建APP、流動黨員微信群等載體，及時推送黨的最新政策和時政熱點、“三會一課”、主題黨日和其他學習資料，適時將學習書籍及時送到黨員家中，讓流動黨員隨時隨地學習，增強內在素質和外在本領。通過發揮黨組織的政治引領作用，開展嚴肅的黨內政治生活、落實“三會一課”制度，把在外流動黨員組織起來、管理起來，實現一個都不掉隊。

三、實施“時代先鋒行動”，讓流動黨員心中有“責”

一個黨員就是一面旗幟。黨組織建起來了，黨員組織起來了，如何把作用發揮好就成了關鍵。

“好男兒當精準報國，更何況作為一名黨員和醫生，面對疫情，我們更應該勇敢站出來”這是××高新醫院綜合內科醫師×××逆行出征時的說過的話，20××年×月××日，他跟隨××第四批援鄂醫療隊出征武漢，奮戰××天，用實際行動兌現了一名共產黨員的誓言和宗旨，被××縣縣委組織部授予“援鄂抗疫勇士”榮譽稱號。

從疫情防控工作開始，不斷有流動黨員請戰抗疫，前前后后共有×××多名流動黨員主動請纓投身到家鄉和社區疫情防控中去，以實際行動踐行了黨員職責、詮釋了擔當，為一線防控付出自己應有的努力。

流動黨員參與疫情防控只是流動黨員揚起旗幟的一塊陣地，近年來，在服務中心和臨時黨支部的組織帶動下，××縣流動黨員主動亮明黨員身份，立足本職崗位干事創業、創先爭優，已成為推動流入地和家鄉經濟發展的一支重要力量。

今年以來，積極組織流動黨員下沉榆陽區各街道社區，以“我為群眾辦實事”實踐活動為契機，開展“察民情、訪民意、解難題”活動，共計為群眾辦實事××多件。

從家鄉走出來，更要反哺家鄉。這是××縣流動黨員深藏心底的一份厚重情懷，也是他們極力追求的使命和目標。近年來，××縣流動黨員服務中心建立起流動黨員人才庫，通過多種渠道挖掘在外創業的青年企業家、科技人才、致富能手，及時納入人才庫，目前人才庫已收納各類人才××多名。去年組織××余名在外創業流動黨員企業家返鄉觀摩座談，部分企業家初步形成了返鄉創業意向，取得了良好的示范效果和社會效應。去年村鎮換屆期間，先后舉辦三期××縣流動黨員返鄉創業及后備人才培訓會，發出致××縣流動黨員返鄉創業參選村（社區）“兩委”成員的倡議書，成功推薦××多名企業老板及優秀大學生回村擔任“兩委”班子成員，充分激發了流動黨員返鄉發展的熱情。

第五篇：行政服務中心建設的思考

行政服務中心建設的思考

行政服務中心建設的思考

隨著行政審批制度改革的不斷深入，承載這一改革創新內容的新型實體行政服務中心在全國各地得到進一步的完善和發展，加強行政服務中心建設亦已成為各地建設效能型、廉潔潔型和服務型政府的必修課。經過幾年的實踐和努力，行政服務中心所凸現的成效引人矚目，當然，作為一項新生事物，存在的問題和不足也日益明顯。如何進一步提高行政服務中心運行效能，完善“一站式、一條龍”的審批體系，促進地方經濟發展軟環境建設，是十分緊迫的一項工作任務。現通過對我縣行政服務中心建設的深入調研，結合自身實際工作體會談幾點膚淺的認識。

一、行政服務中心所取得的成效

行政服務中心作為行政審批制度改革的新生事物，其成立的目的是促進改革的進一步深化，宗旨是公開、便民、廉潔、高效，功效是規范政務公開、簡化審批流程、方便人民群眾，從源頭上遏制腐敗。以我縣行政服務中心建設為例，通過運行、邊探索、邊研究、邊創新，取得的成效是十分明顯的，受到社會各界的普遍歡迎和支持。其成效具體體現為：

（一）創新了工作模式，促進了改革深化。

縣行政服務中心未成立之前，行政審批制度的改革只是在縣內有關行政職能部門內部進行，是真正意義上的“自我改良”，各項工作“隱藏”在各部門的工作中，其深度和廣度難以明鑒。這種“不公開”的自身改革一時很難觸及問題的根本，對原有的審批運轉方式和操作流程沖擊不大，那種“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的衙門作風在某些部門不同程度地存在。縣行政服務中心的成立，從形式到內容對各部門傳統的審批理念和審批模式帶來了革命。我縣在逐項清理、削減和規范審批事項的基礎上，要求具有行政審批事權的部門在中心集中設立窗口，所有事項按照能進則進的原則進入中心服務大廳窗口辦理，公開審批事項，公開辦事規程，倡導優質服務，體現了縣委、縣政府改革的決心和力度，客觀上也形成了外部強有力的推動和監督作用。工作模式的創新，深化了行政審批制度的進一步改革。

（二）提高了審批效率，方便了人民群眾。

縣行政服務中心在具體運作過程中，根據我縣實際情況不斷進行改革創新，摸索出種種行之有效的運轉機制和方法，首先，中心集中了部門的審批事項，讓群眾享受“一站式服務、并聯式審批”成為一種可能，體現了“集中進駐、集中辦理”的服務效率。其次，對縣本級行政許可項目在原來336項的基礎上，精簡了119項、保留了217項進駐中心，精簡率達35.42％；縣級原有投資項目審批事項在原有47項的基礎上，精簡了14項、保留了33項，精簡率達42.42％；縣級行政許可項目法定或原承諾的平均辦結期限由原來的18.93天縮減為10.42天，縮短了45％；縣級投資項目審批事項法定或承諾的平均辦結期限由原來的25.28天，縮短為10.09天，縮短了60.08％。其三，在辦理事項過程中，實行并聯審批制、一周三審制、首問負責制、告知承諾制和限時辦結制等等。這些機制和方法的創新，簡化了部門的審批程序，縮短了審批時限，提高了辦事效率。如我縣房屋建設報建、企業注冊登記及房地產稅收等已經實行并聯審批、全程代辦和一體化服務，尤其是企業注冊登記并聯審批工作效率明顯提高，經工業園管委會牽頭初審認可的企業，可邊開工邊建設，邊按法定程序向企業注冊登記中心報批，承諾辦結時限在原來的基礎上再縮短30%，確保在7個工作日內完成審批；對新增企業，符合有關設立登記規定、需取得而尚未取得前置審批的，可核發籌建營業執照，待取得前置審批許可后，辦理企業營業執照變更登記。這一“特事特辦”制度受到了業主的廣泛稱贊。

（三）改革了服務模式，轉變了機關作風。

縣政府讓具有審批事權的行政部門在中心集中設立窗口，對外優質服務，變過去“你求我辦事”為“我為你服務”。一方面推行大廳式集中審批服務；另一方面，將審批流程輸入軟件程序，推行網上預審和電子監察。大廳式的服務從根本上改變了原有的管理方式，柜臺式的敞開服務形式使前來辦事的企業和群眾在心理上與工作人員平等相處，而行使審批職能的窗口公務員的服務也更為人性化、合理化、規范化，掛牌上崗、站立服務、微笑服務等已在中心成為自覺行動；網上預審和電子監察可使各項審批活動實現了實時遠程開展，使向基層延伸審批網絡成為可能，也便于縣監察局在行政服務中心設立的電子監察室進行實時監控、績效評估和受理投訴，在此基礎上衍生的電子控票使行政審批收費自由裁量權得到直接控制。中心的創新帶動了部門機關作風的轉變，窗口誠信高效的運轉和電子監察的實施，迫使部門提高辦事效率，各部門服務群眾、服務經濟的理念隨著中心建設的完善和發展進一步提高。群眾贊譽行政服務中心為“政府陽光超市”。

（四）促進了政務公開，保證了依法行政。

行政服務中心是實施政府政務公開的有效載體。我縣行政服務中心利用審批大廳電子顯示屏、電子觸摸屏等電子查詢設備把各窗口單位進駐中心的項目內容、依據、條件、數量、程序、期限及需要提交的材料進行公示。同時，建立了中心網站，制作了中心網頁，實現了與縣政府網站的對接，設立了咨詢臺、投訴臺和公告欄等，各服務窗口制作了服務事項指南卡和一次性告知書。印制了《行政服務中心文件制度匯編》、《行政服務中心宣傳手冊》向社會發放，增加了政務透明度，并且統一編印了《行政服務中心服務指南》，公開了窗口辦事項目、服務內容、辦事程序、申報材料、承諾期限、收費依據、收費標準等內容，免費為辦事群眾發放，從而使各部門的行政審批服務公開、公平、公正，有力地促進了政務公開，為依法行政奠定了堅實的基礎。

（五）倡導廉潔從政，有效遏制腐敗。

縣行政服務中心的建立，使全縣行政審批從內部走到前臺，各項工作更為規范透明。中心的職能是協調、管理、服務、監督，特別是監督方面，整合縣紀檢監察、效能投訴和財政監督有關單位共同進行，使工作更具實效。推行聯審聯辦、網上預審、電子監察的運轉方式，有效杜絕了暗箱操作，“一個窗口對外”、“一條龍”的服務受到群眾的擁護。廉潔從政，依法行政在中心取得明顯成效，有效遏制了腐敗現象的滋生，很大程度上促進了我縣廉政建設工作。

二、當前行政服務中心建設和發展中存在的問題 窺一斑知全豹，從以上我縣行政服務中心建設取得的成效看，各地行政服務中心在短短的幾年時間里所取得的成效是引人矚目的，《行政許可法》鼓勵和倡導集中審批、網上審批、統一辦理，使行政服務中心運轉模式在法律上得到相應的認可。但不可否認的是各地行政服務中心發展過程中存在的問題也很明顯，阻礙中心發展的因素也越來越被人們所清晰地認識。主要集中表現在如下幾個方面：

一是中心定位不明確，經費來源不足。行政服務中心其職能和工作程序是改革過程中“摸著石頭過河”的一種嘗試，作為政府派出機構的行政服務中心管理機構（管理辦公室），其職能性質卻未能得到很好理順，很大部分地方行政服務中心管理機構（管理辦公室）定性為參照公務員管理單位，甚至有些還是事業單位機構，部門派駐中心的窗口工作人員其編制、福利待遇和人事權仍在原單位，存在窗口工作人中人員之間同工不同酬，待遇差別化，而且作為新生事物，行政服務中心在完善發展過程中沒有形成穩定統一、強力有效的考核激勵機制，加上其職能性質定位模糊，無形中弱化行政服務中心管理機構（管理辦公室）對進駐窗口工作人員的監管職能，存在一些窗口工作人員紀律觀念不強，服務質量不高，甚至有的單位隨意調整窗口工作人員。窗口辦公經費來源渠道不一，不穩定，運行經費問題也是中心普遍存在的問題。

二是中心職能難以發揮最佳效應。行政服務中心的職能基本有五個方面：協調、管理、監督、服務、指導。但因為行政審批方面相關的法律法規和政策的制定、出臺是針對有審批事權的行政職能部門而定，中心的運作卻沒有具體的法律法規依據，而且中心不是行政審批和執法主體，無權決定窗口的審批業務，中心的性質、所處的地位及職能，與所擔當的重任不相匹配，工作效能難以達到理想的結果。比如說“指導”，中心的重要職能之一是“指導”，但中心管理人員不多，而具有行政審批的政府職能部門很多，從這個角度來說，中心要指導部門的行政審批業務難免停留在淺層表面之上，而且由于傳統審批方式的慣性影響，一些審批和行政執法部門也不適應接受中心在業務上的指導。如果說中心按照地方政府的要求對部門進行政策及審批運作方式等方面的指導，各部門條線上從中央到地方在這方面都各自有明確的要求，而中心必須尋找地方政府要求與部門條線要求的共同點和吻合點來進行指導，目前這種指導的效果也不太理想。再比如“監督”，行政服務中心管理機構（管理辦公室）設置了監察機制，對誰監察？監察什么？監察的結果誰來執行？如何執行？這是必須明確的概念。如果說監察的內容為政府各部門的行政效能，那必須要有紀委和機關效能監察部門的積極支持和配合方顯成效。再說“協調”，如果說“指導、監察”之類的職能中心難于發揮，那么行政服務中心最突出最基本的職能就是“協調”了。第一是協調部門審批事項進駐中心，第二是協調解決審批過程中出現的問題，但處理解決的權力仍在窗口所在部門。由于中心這一機構的設置定位模糊，在實際工作中，協調監督眾多部門顯得力不從心。

三是審批方式創新步履艱難。幾年的實踐證明，審批方式創新也存在許多問題。審批方式在什么內容上進行創新，如何創新，是擺在所有行政服務中心面前的一道難題。因為行政審批是各部門、各審批主體的一項基本職能，涉及許多單位的直接利益，審批方式的創新必須緊緊依靠具有行政審批和許可權的部門，不是行政服務中心一廂情愿、自己想辦就辦成的事情。舉例說，近年來，我縣大力推行了并聯審批、綠色通道和一體化審批服務，取得了一些成效，無不是在縣委縣政府和有關職能部門的強力推動下進展的，但一些“多頭審批”、“明進暗不進”、“規避監察”等問題仍然客觀上存在。

三、以科學發展觀為指導，推動行政服務中心健康發展的思考

行政服務中心發展任重道遠，今后乃至一段時期內要堅持以服務經濟、服務群眾為宗旨，從加強制度建設入手，不斷改革創新，完善運作機制，創新管理模式，提升行政審批效率，全力打造廉潔高效的行政審批服務環境。

一是進一步強化行政服務中心職能。地方黨委、政府要整合行政審批資源，授與行政服務中心項目進入的確定權、審批服務的監督權、集中審批的協調權、窗口人員的歸口管理權等，明確行政服務中心管理機構（管理辦公室）為政府派出機構，行政單位，執行公務員管理，強化其監管職能，使之做到名實相符。要借助推進網上審批電子監察和電子政務的契機，深化行政審批制度改革，大力加強行政審批和服務電子網絡建設，推進各審批單位和行政服務中心之間審批網絡對接，使行政審批網絡體系化。

二是進一步清理審批服務事項。根據上級有關行政審批項目清理和取消的規定，由本級政府統一組織監察、法制和行政服務中心管理部門開展審批項目清理工作，堅持“應進必進、不進則廢”，進一步調整進入中心的行政審批和服務事項。明確各相關窗口部門的審批職責，加快辦件速度。同時將行政許可、審批、收費事項以及各項制度發布到網上，并及時進行更新，對申報的各類登記表、報表進行統一的格式化設置，提高辦事效率。

三是進一步規范審批工作流程。按照行政審批流程管理的要求，進一步核定辦理程序、服務時限和收費標準，根據電子監察中群眾反映的意見，不斷完善和細化“中心”各窗口的工作流程，使行政許可、審批、收費事項更加規范、順暢。除重大項目以外，其余事項一律實行“一門受理送達，窗口全程代辦，實行統一收費，限時滿意辦結”的服務方式，最大限度地方便群眾。

四是進一步落實全程辦事代理制和并聯審批制。主動與當地發改部門和商務（外經貿）部門協調，提前參與到新上重點項目、外資項目、招商項目的服務中，對超過500萬元以上項目和外資、域外項目實行并聯審批和全程代辦。此外，對政府確定的重點項目、外資項目和入駐開發區工業園項目的審批，自覺做到服務前移，提前介入，跟蹤到底。

五是進一步健全核查機制。從政府辦、監察部門、財政部門、發改部門、行政服務中心管理機構抽調人員組成專項工作組，定期不定期到行政審批單位、部門，對進駐“中心”的所有行政審批單位的項目進入、網上審批、收費控票等情況進行排查，嚴查“多頭審批”、規避中心監督的行為，列出“問題清單”，認真督促整改，堅持杜絕“體外循環”的現象發生，并將督查情況列入單位政風行風評議重點考核內容，嚴格獎懲機制。

六是進一步完善網上審批電子監察。按照“完善功能、規范運作，拓寬領域、健全網絡，加強監管、提高效能”的工作目標，穩步推進網上審批電子監察工作。加強網上審批和電子監察系統建設，強化電子監察，完善績效評估。抓好網上審批系統向各級延伸的工作，逐步實現鄉鎮（街道）“行政服務中心”辦公自動化、審批網絡化。

七是推行行政審批“兩個集中”。成立行政審批“兩個集中”工作領導小組，確定在具備行政審批職能的單位推行“兩個集中”工作，把行政審批職能集中到一個科（股）室，成立行政審批科（股），行政審批科（股）再集中進駐行政服務中心設立窗口集中辦公，原單位不再受理，日常管理與原單位脫鉤，窗口單位重點轉移到審批后的監督和管理上，并將各職能單位“兩個集中”工作開展情況與年終考評掛鉤，作為考核的重要內容，實行一票否決。

八是進一步注重細節，強化人文關懷。“中心”要通過開展爭創“優質服務窗口”和“優質服務標兵”活動和設立崗位績效補貼等，全面調動窗口工作人員的積極性、主動性和創造性，增強服務理念。引導中心工作人員時時處處將群眾的利益放在首位，把為人民服務作為一切工作的根本，以“群眾滿意不滿意、高興不高興”作為檢驗服務質量的唯一標準，自覺地從“一杯水、一句溫暖的話”做起，努力讓來到這里辦事的群眾得到一份關懷、增添一份信任、感受一份和諧。