第一篇：關于全縣區域性(行業性)職代會制度調研報告

關于全縣區域性（行業性）職代會制度

建設情況的調研報告

按照市總安排，我們對全縣區域（行業）性職代會制度建設情況進行了調研。現將有關情況匯報如下：

一、全縣推行區域（行業）性職代會制度基本情況

近年來，特別是2007年5月嘉祥縣石雕行業職代會召開以來，我縣區域性（行業性）職代會制度建設取得了明顯成效。目前，全縣已有嘉祥鎮、開發區、手套行業、石雕行業、飲食服務行業等鎮（街道）、工業園區和行業推行了這項制度，覆蓋企業和個體工商戶3079家。其中：外商投資企業191家，港澳臺商投資企業472家，私營企業707家，個體工商戶1405家，其它經濟組織304家。簽訂區域（行業）性集體合同或專項性集體合同23個，覆蓋企業3078家，涉及職工68755人。

三、區域（行業）性職代會制度發揮了應有作用

區域（行業）性職代會制度能夠在我縣興起、發展，與我縣非公有制經濟迅猛發展，工會工作亟需與之相適應有關。為了適應迅猛發展的非公經濟，積極探索非公有制經濟組織的工會工作如何發展，各級工會都進行了積極的探索。區域（行業）性職代會制度正是在繼承的基礎上積極探索、勇于創新的結果，是基層工會干部創造的結晶。尤其是區域（行業）性職代會制度所發揮

1的作用，促進了工會工作特別是維權工作的發展，使它受到各方面的歡迎和肯定。概括起來，它所發揮的作用，主要有如下幾個方面。

（一）帶動了小型企業工會工作的開展，尤其是民主管理工作的開展，增強了這些區域（行業）與企業工會的活力。

我縣非公有制企業散布在鎮（街道）、村（社區）和工業園區等，這些企業的工會組織，基礎薄弱，普遍存在無專職工會干部，經費和活動時間難以保障的情況，工會主席及工會干部嚴重受制于企業，要求他們挺身而出，據理力爭維護職工合法權益，無疑是一種苛求。為了適應這種在企業發生的勞資關系失衡、開展工會工作困難較大的情況，我縣各級工會意識到，必須依靠企業工會的上一級工會組織來做好維權工作。于是，替代的形式、聯動的形式就出現，這在一定程度上解決了在小型非公有制企業難以開展工會活動，難以做好維權工作的問題。區域（行業）職工代表大會是以村（行業）工聯會為組織依托的，即是以企業工會的上一級工會為依托來開展活動，搞好維權。這一制度的建立，帶動了企業和相應的街道（鎮）、村（社區）、工業園區、行業兩級工會工作的聯動。兩級工會運用這個工作平臺不僅可以開展民主管理工作，還可以開展平等協商、集體合同、安全生產、社會保障等一系列職工維權工作，為工會全面履行基本職責服務。同時提高了兩級工會干部的工作能力、活動能力，增強了兩級工會組織的凝聚力、向心力、影響力。

（二）促進了企業以及區域（行業）內勞動關系的和諧穩定發展。

區域（行業）性職代會制度作為職工民主參與的一種有效形式，它具有一種很實用的“工具性”價值，能促進企業投資經營者傾聽職工所表達出來的要求，通過區域（行業）性職代會實現和保障職工的知情權、協商權和監督權，有助于投資經營者了解職工的愿望和要求，兼顧雙方的利益，增進彼此的了解，形成共贏的理念；有助于使職工與企業投資經營者在相互交流中，逐步確立一種平等的關系、伙伴的關系，明確在處理各類問題時的優先順序和輕重緩急，推動企業勞資關系的和諧與企業和區域（行業）經濟發展。

（三）增強了職工對自身所處企業、區域（行業）的認同感，從而調動了企業與職工兩方面的積極性，推動了經濟效益的提高。

對于非公有制企業出現的一些侵害職工民主和經濟權益的現象，工會和其他組織既不能熟視無睹、聽之任之，也不能奢望通過一次或多次的突擊檢查、執法監督就能規范企業行為，化解勞資矛盾。最有效的辦法，就是通過建立維權的長效機制，促進企業勞動關系的和諧穩定，調動勞動關系雙方的積極性，從而促進經濟發展。工會工作不能直接指揮生產經營，但職代會促進了企業職工對所處企業、區域、行業的認同感，就能調動職工積極性，促進生產力發展，這正是工會工作圍繞經濟建設發揮作用的切入點。區域（行業）性職代會制度經過兩年的實踐，其維權的前瞻性、嚴謹的程序性和廣泛的群眾性都得到了企業和職工的認同，具有強大的社會公信力。企業與職工在這個平臺上，相互包容和相互諒解，從而能調動雙方的積極性，促進企業經濟效益的提高。

五、不斷完善區域（行業）性職工民主管理制度

作為一個新事物，區域（行業）性職代會的確有一些不完善的地方，有待我們在實踐中繼續探索、總結、完善。

一是職代會的規模與企業職工代表人數的矛盾?，F時的區域（行業）性職代會，每個企業所選舉出來的職工代表人數偏少，如果按傳統的職工代表為企業職工人數的5—10%來選舉，那么，在一些區域、行業職代會的規模就很大，職代會運作的成本就很高?，F時一些區域（行業）性職代會，其規模一般在150—200人之間，如果區域、行業所轄企業較多，每個企業的職工代表不過幾個人。擴大規模當然是一個辦法，但規模大了，找地方開會都成問題，這是一個村工會聯合會主席的難處。而且，如果一家企業的職工代表較多，還可能影響企業的生產。畢竟，職代會開會時，職工代表要脫離生產崗位一定的時間，至少是半天到一天。

二是職工代表培訓的方式。職代會的質量與職工代表素質高低息息相關。如何對職工代表開展培訓，是一個亟待解決的問題，涉及教材、師資、時間等。主要的方法應是分散的送教上門。至于時間，應盡量利用業務時間，如晚上等。這對教師、組織者及

職工代表，都是一種覺悟的考驗。由于是對傳統企業職工民主管理制度的繼承與發展，所以，應結合區域（行業）性職代會的實際另行編寫簡易教材。

三是對企業經營者列席職代會的定位問題?，F時的區域（行業）性職代會，除了一部份企業經營者被選為代表（一般不超過代表總人數的15%）外，其余的企業經營者作為列席代表列席會議。這是與傳統的企業職代會的一個很大的不同，需要認真研究。在職代會開會期間，這些列席代表除了沒有表決權之外，參加了會議全過程，在討論會議議案時，其發言的態度往往對職工代表有一定的影響。不讓其全部列席吧，對職代會決議的執行及職工代表巡視制度的落實等，會有所影響。

四是區域（行業）性職代會閉會期間，是否統一規定設立一個常設機構，或是否統一規定設立若干專門委員會的問題。現在從縣到市一級，都沒有統一的規定。有人建議要規范化，宜由省總統一規定；有人認為規范化不等于單一性，不宜作出“一刀切”的規范。從目前情況看，有3種情況：

1、明確工聯會為職代會閉會期間的辦事機構，這樣的規定，需要工聯會有若干專職干部，活力較強；

2、建立若干專門委員會，閉會期間由專門委員會負責貫徹執行職代會決議，下次開會時專門委員會提交執行情況報告，專門委員會人員由工會及區域（行業）內行政有關部門及人員組成；

3、成立一個綜合性的委員會，在職代會閉會期間行使職代會的相應職權，委員會由區域（行業）行政領導牽頭，包括

工會在內各有關方面人員參加。這幾種做法，各有好處。目前不宜作統一的規定。

五是對區域（行業）性職代會的職權仍然需要明確。有同志建議，最好通過重新制訂職代會條例，明確職代會職權，尤其是在協商決定權方面，最好有一個明確的說法，以便各地各單位執行。同時，明確并規范職代會職權也有利于提高職代會地位，擴大職代會影響。

嘉祥縣總工會

2011年4月25日

第二篇：行業性專業人民調解調研報告

當前我市行業性專業人民調解的工作現狀、問題與對策

行業性專業人民調解是指專門從事特定行業矛盾糾紛的調解,其組織表現形式是行業性專業人民調解委員會,這是新形勢下人民調解工作的創新、發展與完善。我市是**年6月開展專業性人民調解委員會建設工作的,經過近二年的建設工作,我們深刻認識到:行業性專業人民調解委員會的建立,對及時調處行業領域內的矛盾糾紛,特別是重大疑難糾紛、避免矛盾升級和群體上訪事件的發生,維護社會和諧穩定起到其他職能部門不可代替的作用。為使我市專業人民調解工作健康有序發展,根據省、襄陽市的安排，我市組成工作專班，對我市行業性專業人民調解的工作現狀、工作問題、工作對策進行調研，具體情況如下：

一、工作現狀

（一）搭起架子，建立組織

在專業人民調解委員會建設上，我們始終堅持在人民調解民間性的基礎上，黨委政府統一領導、黨政分管領導負責、綜治部門牽頭、主管部門組織、司法行政指導、有關部門參與的工作原則。按照整體推進，突出重點，體現特色，求效務實的工作思路。先后建立了勞動爭議糾紛人民調解委員會、學生意外傷害賠償糾紛人民調解委員會、道路交通事故人民調解委員會、醫患糾紛人民調解委員會、征地拆遷糾紛人民調解委員會、物業管理糾紛人民調解委員會、環境保護糾紛人民調解委員會。各專業人民調解委員會由九名委員組成，調委會委員全部是推選產生。專業調委會如何發揮作用，怎么發揮作用，選好調解委員會主任是關鍵，因此我們在各專業調委會主任選配上下功夫。一是嚴格調解主任任職條件選聘推選。二是民主推選。三是業務主管部門與司法局聯合考試考核?？梢赃@樣說，七個專業人民調解委員會主任都是頂呱呱的。同時我們又按照首席調解員、調解員的任職條件選聘12名首席調解員和131名調解員。各調委會又設立咨詢專家庫，業務專家和法律專家達156人。

（二）建章立制，統一上墻

各項工作的規范運行是建立在規章制度和工作運行機制的基礎上。因此專業調解委員會建立后，我們針對各個行業的具體情況和行業特點，依法依規制定出各個專業調解委員會的工作流程、工作制度和工作運行機制。我們先后制定了崗位責任制、學習例會制度、重大疑難糾紛討論制度、考核考評制度、檔案管理制度及信息報道制度等。同時還建立了協調協作機制、專家咨詢機制、協議履行保障機制和應急處置機制。并將工作流程和工作制度統一規范上墻，做到有章可循。

（三）工作開展，成效顯著

我市專業人民調解委員會2010年6月組建至2012年4月，全市調解行業領域內矛盾糾紛79件，其中醫療糾紛2件，交通事故賠償糾紛6件，勞動爭議糾紛15件，物業管理糾紛11件，征地拆遷糾紛21件，環境保護糾紛16件，學生傷害賠償糾紛8件。調解成功77件，調解成功率為98%。特別是2011年10月楊當學校張文禮學生意外傷害賠償糾紛的成功調解有效避免了一起刑事案件的發生，在楊當鎮，仍至整個棗陽教育界反響大，彰顯出行業性專業調解的作用。

二、工作問題

近二年的專業人民調解委員會的建設工作中也存在一些不可忽視的問題，主要表現為：

（一）主管部門推脫責任，造成專業調委會有名無實

按照省、襄陽市、棗陽市的文件規定、業務主管部門負責專業調解委員會的組建工作，可有個別業務主管部門領導總認為組建專業人民調解委員會是司法行政部門的事，不主動工作又不配合工作，好像專業調解解決的糾紛是司法行政機關的矛盾糾紛，寧愿當事人停尸鬧喪堵大門，也不愿花錢組建專業人民調解委員會，拿領導的講話與省市文件抗爭來擺脫自己的責任。到年底應付上級檢查，突擊掛制度、上牌子，實際工作一直沒有開展。

（二）調解人員未嚴格選聘，民行調解難區分

專業調解委員會委員和專兼職首席人民調解員，特別是首席調解員都是有嚴格的任職條件，其基本要求是：（1）精通法律；（2）具有一定的相關行業專業知識；（3）有較強的群眾工作能力；（4）公道正派，熱愛人民調解工作?？捎袀€別專業調解委員不能按上述條件選聘，有濫竽充數現象。有個別業務主管部門，不吃透文件精神，圖簡單干脆將有相關單位或相關科室負責人直接選聘為調委會委員或調解員。在調解行業糾紛時，大員上陣，是人民調解還是行政調解很難區分，有人民調解擴大化的感覺。

（三）調解經費沒有保障，專業調解作用很難發揮

縣市級財政需要保障的經費很多，一下子將專業調解經費納入地方財政預算的確有一定的困難，這樣可能造成專業調解空經費運行，特別是專業調解員工資無法保障的情況，他不可能專職下去。2011年我市就有11名專職調解員，2名專職調解員辭職不干了，特別是經費沒有保障，市衛生部門又不愿拿錢，我市醫療糾紛人民調解委員會只是掛了個

牌，一直沒有很好開展工作。

三、工作對策

專業人民調解是應對現階段矛盾糾紛行業性、復雜性、難調解的特點所建立的，它也是處理行業領域矛盾糾紛的有效措施與途徑，為使專業調解健康有序發展，發揮專業調解的獨特優勢與特點，針對上述存在的問題，提出如下工作對策：

（一）選準一個，建設一個

專業人

民調解委員會要循序漸進，選準一個，建設一個，反對一窩蜂。要針對各個行業的矛盾糾紛產生的原因、矛盾糾紛的特點，逐個調查研究，反復論證去建立行業性專業人民調解委員會。如：醫患糾紛人民調解委員會應當建立，這是社會發展的必然趨勢，其主要原因是醫患糾紛發生后，患者方一般對衛生行政部門的處理缺乏信任感，又不愿意通過訴訟長時間去解決問題，他們往往采用停尸鬧喪的過激行為去達到理賠的目的。因此醫患糾紛人民調解委員會代表第三方來解決醫患糾紛，這也是市場經濟發展的今天，人們思維方式的轉變。如：勞動爭議、學生意外傷害賠償糾紛、環境保護糾紛等專業人民調解委員會的建立是很有必要的。我個人認為，道路交通事故人民調解委員會沒有必要成立，其主要原因是公安交警部門本身就設有事故處理科、交警都是精通法律的專業人才，他們還設有調解室專門從事交通事故賠償糾紛的調解工作，再在交警部門設立道路交通事故人民調解委員會是不是有點畫蛇添足。再說人民調解達成協議，保險部門不一定認可。而交警部門達成協議，保險部門必須執行，這是法律法規的明文規定。我們常說的減少行政資源，但是否增加人民資源，或者可以說增加的是國家財政資源，這是因為人民調解也是需要經費保障的。因此我們在建立專業人民調解委員會時，必須針對各個行業的不同情況，在調查研究反復論證的基礎上，選準一個、建設一個、莫切搞各個行業都成立專業人民調解委員會，謹防人民調解擴大化的現象發生。

（二）嚴格按照任職條件，選聘人民調解員

人民調解員有四個任職條件，嚴格按照條件選聘，一般國家公務人員和事業單位人員不能擔任，這一點是人民調解工作的性質決定的。特別是首席調解員的選聘，必須經司法行政部門考試考核后進行。專職調解員的選聘，工作責任與能力是考核聘任的第一要務。特別專業調解委員主任，選好這個人往往決定專業調解委員會職能作用的發揮，因此，在組建專業人民調解委員會時，必須選好這個人。人力資源是決定工作作用發揮的根本保證，專業調解作用的發揮取決于調委會主任、首席調解員和專職調解員和調解員，選人用人是工作的關鍵。

（三）多方努力爭取，保障工作經費

人民調解工作性質決定人民調解工作不收費。在市場經濟發展的今天，讓一個人義務做一兩件是可以的，但讓他長年累月去義務做某事這根本不可能，也不現實。因此要采用多種方式保障專業調解工作經費：一是爭取黨委政府支持將專業調解經費納入市縣級財政預算；二是業務主管部門要將專業調解工作經費列入部門工作經費之中，并給予偏愛；三是采用社會助資的方式解決工作經費。社會助資的方法多種多樣，只要我們的方法得當，企業老板和有關單位一定會解囊相助的。

專業人民調解工作才剛剛起步，今后面臨的問題要比我們想象的多，我們一定要不斷研究它、發揮它、發現它、創新它、完善它，使這枝“東方之花”永遠綻放。

第三篇：融資性擔保行業調研報告

融資性擔保行業調研報告

一、我市中小企業信用擔保行業總體情況

截至2010年12月31日，廣州市納入統計范圍的32家經省、市中小企業主管部門登記備案的中小企業信用擔保公司，在2010年為廣東省3941家中小企業提供了219.7億元擔保貸款，為有效緩解我省中小企業融資難問題做出了積極貢獻，目前我市中小企業信用擔保機構的發展呈現如下特點：

1、民營商業性擔保占主導地位。廣州市獲取融資性擔保經營許可證融資性擔保機構90余家，其中政府絕對控股的僅有2家，政府參股的有2家，外資參股的有4家，民營商業擔保機構近90家，占比達到95%以上，其所占擔保市場的份額也達到95%。它們的生存與發展基本上不靠政府投資，而是自覺自愿地開展信用擔保業務，服務于中小企業。這種情況主要是由于廣東省市場經濟高度發達，民營經濟充滿活力造成的，充分的市場競爭使得各種市場經濟主體都得到了長足發展。

2、資本實力不斷增強，業務空間得到進一步拓展。截至去年12月31日，在32家擔保機構中，納入統計的32家中小企業信用擔保機構平均注冊資本金2.09億元，僅有1家擔保機構注冊資金總額在1億元以下，遠高于全國平均水平，彰顯我市中小企業信用擔保公司的業務拓展空間和抗風險能力亦居全國前列。

3、業務創新能力較強，為中小企業融資服務的水平進一步提升。一是以集合中期票據為切入點，拓寬中小企業中長期融資渠道。按照 “政府牽頭、財政補助、企業自愿、集合發行、分別負債、統一擔保、市場運作”

1的模式組織了國家、省、市三級擔保機構為5家中小企業集合中期票據提供信用擔保，確保了華南地區首期中小企業集合中期票據于2010年5月25日成功發行，合計發行規模1.5億元，期限3年，債項等級為AAA，發行利率創國內集合票據最低水平（3.55%）。二是以集合信托為切入點，拓寬我市中小企業短期融資渠道。2010年5月份，廣州高清環?？萍加邢薰镜?家中小企業成功發行第一只集合信托產品。三是凱得擔保有限公司與建設銀行共同研究推出了擔保貸款品種“創業易貸”，為無抵押物的創業期中小企業提供單筆不超過300萬的貸款，有效突破了無抵押物貸款的瓶頸。

4、擔保貸款比重仍偏低，市場發展空間較大。根據我們的研究，擔保機構為中小企業提供的擔保貸款金額目前僅占整個融資擔保市場的5%左右，市場潛力仍然很大。由于我市服務于中小企業的金融機構偏少，如村鎮銀行、小額貸款公司的獲批數量在沿海發達省份均屬于較落后水平，因此廣大中小企業從這些新型民間金融獲取的融資能力非常一般。從已有十余年發展歷史的擔保行業來說，目前仍遠不能滿足我市經濟社會發展的需要。因此，作為我國現有金融體系的補充與補位，在今后相當一段時間內，信用擔保機構仍有很大的生存、發展空間。

二、我市融資擔保行業發展的困境

1、宏觀經濟環境復雜，中小企業生存困難加劇，中小企業信用擔保機構生存壓力加大。由于通脹加劇，原材料、勞動力成本大幅上升，境外市場規模明顯萎縮，稅負偏重等因素的多重擠壓，中小企業的營商環境整體趨于惡化。在生產制造領域，由于自身經營困難，給付能力下降，導致貿

易鏈違約風險上升，三角債風險存在頻發可能。同時，融資渠道依然單一，民間投資活躍度明顯下降，加之貨幣政策趨緊，中小企業從銀行貸款困難度明顯增加，貸款成本上升幅度遠超出中小企業預期，中小企業經營風險加劇，使得主要依靠銀行授信為中小企業提供融資擔保的商業擔保機構的經營風險加大，業務增長受阻，部分業內經營歷史較為悠久的擔保機構也出現較為明顯的生存壓力，風險出現頻率明顯高過往年，直接導致其為中小企業服務的能力進一步受到限制。

2、由于全國各地擔保行業市場化水平及監管措施不盡相同，外省市出現眾多擔保機構的負面新聞，影響我市擔保機構的社會形象，使得其認可度和美譽度有所下降，開展業務難度有所上升。

三、加大對融資性擔保機構的風險補償力度，開拓多種補償方式

1、建立以政府財政為主導的外部補償機制，推行政府貼息與擔保補貼相互補充的風險彌補體系。擔保機構的風險來自于中小企業的經營風險，因此從源頭上降低其承保的中小企業風險能夠有效化解擔保機構的風險。對中小企業擔保貸款進行貼息或者進行擔保費補貼能夠有效降低中小企業融資成本，提高其通過擔保貸款的方式進行融資的積極性，能夠最大程度的發揮財政風險補償資金的經濟杠桿效益。另外，對于提供融資擔保服務的擔保機構設立擔保費補償機制，能夠有效彌補擔保機構通過較低收費提供較高風險業務的投資收益比失衡現象，有利于維護整個擔保行業的穩定和發展的動力。

2、建立基于風險自留的內部補償機制。由于擔保機構業務發生的時限性和業務風險的滯后性，需要擔保機構設立內部風險自留資金。在2010年

出臺的管理辦法對此有了明確的規定。此外，還可嘗試設立代位代償準備金、呆賬準備金等創新型風險補償機制。

四、促進擔保行業發展的一些建議

1、相關政府主管部門要不斷優化擔保機構的發展環境，引導和鼓勵金融機構加大對中小企業的信貸支持。一是積極落實國家支持民營中小企業發展的金融政策，引導國有商業銀行和股份制銀行建立小企業金融服務專營機構，完善中小企業授信業務制度，逐步提高中小企業中長期貸款的規模和比重。二是積極推進中小企業投融資平臺服務功能建設，構建網絡金融服務體系。三是大力推進再擔保體系建設，推動中小企業擔保機構健康發展。

2、推進擔保機構不斷探索創新擔保產品，完善銀擔合作模式。一是探索推行“四位一體”的產業園金融模式，充分調動產業園區管委會、銀行、擔保機構的積極性，為園區企業提供“一站式”金融服務。二是繼續推進中小企業集合債券、集合信托、集合票據擔保等直接融資擔保品種發展，以及銀行承兌匯票擔保、關稅融資擔保等間接融資擔保品種。同時，加快商業銀行與擔保機構的風險分擔機制建設，完善再擔保體系建設，推動銀行業對擔保行業發展的支持，打造對等業務協作和風險分擔關系等。

3、加大財政和稅收扶持力度。為充分調動擔保機構開展業務的積極性，提高擔保機構風險防范能力，積極應對復雜經濟環境對中小企業的影響，相關部門應加大對擔保機構的財政扶持力度，進一步完善省、市、區三級財政補給制度，提高補償金額。在稅收支持方面，除了營業稅減免以外，希望有關主管部門能在所得稅征收方面給予擔保機構一定的減免優惠政

策。

4、對擔保機構的設立和擴張松弛有度。在擔保機構設置上，希望主管部門確立準入門檻，防止一哄而上，杜絕缺乏資金實力和管理能力低下、風險控制水平差、信用記錄不良的企業或個人進入擔保行業。在擔保機構設立、變更的審批方面，希望主管部門能提高效率，尤其是對于有利于擔保機構長遠發展的增資、設立分支機構等事項，應該予以鼓勵、加快審批速度。同時，扶持行業領導企業進軍資本市場，使得行業社會認知度得到一個全面的提升。

第四篇：區域(行業)性工資協商調研匯報

正定縣開展區域（行業）性工資協商

工作情況匯報

根據上級工會“關于企業區域（行業）性工資集體協商情況調研”的要求，正定縣總工會立即對本縣企業開展行業性工資集體協商尤其新城鋪服裝行業和北早現板材行業工資協商的情況進行了全面調查摸底，通過走訪企業職工、發放問卷、召開鄉鎮系統工會主席座談會等形式，掌握了比較全面的資料，結合近年來我們日常工作所掌握的情況，現將調研情況報告如下：

一、企業總體情況

我縣轄9個鄉鎮、1個城區街道辦事處，現有基層工會組織1086個，會員99319人，其中，非公有制企業組織714個，會員69063人，隨著企業改制工作不斷深化，目前我縣企業類型分布以民營為主。根據企業行業特點大致分為板材家具、食品飼料、化工醫藥、機械制造、建材裝飾、紡織服裝六大行業。板材家具行業主要分布在曲陽橋鄉、北早現鄉、正定鎮，食品飼料行業主要分布在南牛鄉、正定鎮、新安鎮，機械制造行業主要分布在平樂鄉、新安鎮，化工醫藥、建材裝飾行業主要分布在正定鎮、諸福屯鎮，紡織服裝行業主要分布在正定鎮、諸福屯鎮、新城鋪鎮。規模以上非公有制企業136家，規模以下非公有制企業1900多家，占本地企業總數的92%以上。我縣現在已成立了飲食業商會、運輸業商會、服裝業商會、板材木業商會、恒山市場商會等行業協會，行業工會有今年建立 的新城鋪鎮服裝行業工會。從總的情況看，我縣城內企業要好于鄉鎮企業，主要表現在小型民營企業上，這些企業主要集中在村街，數量多、分布廣、規模小、職工流動性大，其合法權益特別是工資收入難以保障，如：職工工資不能及時兌現，不能隨著企業效益的增長而增長等等，而且這些企業的經營有很多的隨意性，更加增加了管理的難度。09年，根據市總工會的任務目標要求，我縣嘗試在鄉鎮開展區域性工資集體合同的推行，截止到目前，我縣九個鄉鎮和一個城區街道辦均簽訂了區域性工資集體合同，覆蓋企業298個，覆蓋職工21892人，并且今年我們還在新城鋪鎮開展了服裝行業工資集體協商，簽訂了全縣第一份行業性工資集體協商合同，現在我們正謀劃在北早現的板材行業性工資合同的簽訂。通過這些努力使職工收入合理增加，勞動關系穩定和諧，較好地維護了職工的合法權益，實現了企業效益與職工利益的“雙贏”，為維護職工合法權益、促進企業發展和穩定，起到了重要作用。

二、區域（行業）工資集體協商情況：

前些年，由于我縣未建立行業工會，因而行業工資集體協商工作正在探索階段，今年5月，在取得新城鋪鎮黨委的重視和支持下，我們率先在該鎮成立了服裝行業工會聯合會，健全完善了行業協會和行業工會這兩個協商主體，為開展行業工資集體協商提供了堅實的組織保障。在實際操作中我們把握：

一是慎選協商代表。在鎮黨委的協調下，雙方按照法定程序各推選了5名協商代表，行政方首席代表由行業協會會長、奪標狼服飾有限公司總經理擔任，其他代表為4家較大的企業老板。職工方首席代表由鎮總工會主席、行業工會主席擔任，其他代表由16家會員單位推選，包括一名女職工代表。

二是多方充分溝通。協商程序啟動之后，行業協會多次召開會議，就經營狀況、發展形勢、產品市場定位等事項進行分析研討。行業工會廣泛征求職工意見，匯總梳理了工資發放、薪酬保障、休息休假、工種定價標準等6項職工關注的焦點問題。鎮黨委和政府分別聽取了匯報，要求雙方在充分維護職工合法權益和切實推動行業有序健康發展的基礎上，平等、深入、認真細致地搞好協商。

三是制定工種計價標準。服裝加工企業大多實行計件工資制，計件單價的合理與否直接決定了企業生產成本構成和職工收入水平。在鎮勞保所、行業協會和行業工會聯合深入企業和職工中調研摸底的基礎上，確定了9道大工序和百余道小工序，之后組織不同層次職工進行定時、定量測算，以一般技術熟練程度職工單位時間產量為基準，核定出各工序的勞動定額，并按照成本控制和收入倒推相結合的方法，確定了各工序的指導工價，從而為協商奠定了核心基礎。

四是建立監督機構。為確保協商依法開展和協商結果有效落實，成立了鎮黨政主管領導為負責人，勞保所、社會事務辦公室、司法所、工商所、地稅所、安監站、總工會為成員單位的工作小組，全程關注行業工資集體協商工作，監督行業工資協議的履約落實。此外，按照有關規定，明確行業工資集體合同（草案）提交各企業職工（代表）大會討論，報經縣勞動部門審查通過后生效，并要求各企業將生效的工資集體合同及工價表進行公布，接受全體職工監督。

三、具體做法和經驗

1、主動介入，廣泛宣傳。各鄉鎮區域（行業）工會聯合會把建立行業工資集體協商制度作為工會責無旁貸的職責，主動介入，積極做好宣傳動員工作。一是根據上級有關文件精神，聯合勞動部門指導各行業結合實際制定了各行業的工資集體協商辦法，下發到各企業和工會分會。二是利用行業協會領導班子會議和行業協會例會的契機向協會班子成員和會員企業經營者進行宣傳；三是組織各企業分會通過召開職工大會和各種工會宣傳陣地向全體職工進行宣傳；四是印發了《工資集體協商基本常識》宣傳冊。通過廣泛深入的宣傳，使大家在兩個問題上統一了思想：一是在市場經濟條件下，工資分配行為的市場化、契約化特征充分顯現，進行工資集體協商是保障用人單位與勞動者雙方的合法權益，調動職工積極性、促進企業發展的有效途徑。二是對行業企業集中、運行相近、工藝相似，簽訂行業性工資專項集體合同，既符合實際，又便于操作，易于執行，應當進行大膽嘗試。

2、明確目的，把握原則。針對各鄉鎮區域（行業）企業的特點，我們把開展區域行業工資集體協商工作的著力點確定在三個方面：一是確?！秳趧臃ā返雀黜椃煞ㄒ幩鞔_的職工在工資分配上所享受的各項權益的貫徹落實。二是遵循“按勞分配、效率優先、兼顧公平與生產要素分配相結合”的原則，促進內部分配制度的公開、公平、公正和符合多數職工的意愿，保證企業與職工在協商過程中平等的主體地位，協調內部勞動關系。三是協商雙方采取合作、和諧、平穩的協商方式，既堅持己方的立場，又要實事求是地互相尊重和理解，充分發揮工資分配的杠桿激勵作用，實現“雙贏”。

3、依靠行政力量，借勢借力。依托行政執法的力量，形成黨政工齊抓共管的工作局面，是開展工資集體協商工作的關鍵，黨委的領導和行政的支持是做好工資集體協商工作的重要保證。

四、行業性工資集體協商存在的問題

1、企業經營者和職工對這項工作認識不高。有的經營者認為，企業是自己的，工資開多少應該由自己說了算。部分職工認為，哪個企業給的工資高就到哪個企業干，對工資集體集體協議的不足。經過幾年的宣傳教育，雖然有了一些轉變，但有仍有一部分人存在這種認識。

2、由于缺乏專業人員，難以制定出科學合理的崗位工資標準，工資集體協議只能是粗線條的，不具體，不全面，約束力??；由于這些小企業職工社會關系復雜，熟練程度不一，因此同工不同酬的現象仍然存在。

3、由于對企業的經濟效益掌握不準，工資和企業效益難以掛鉤，很難在協議中明確工資增長幅度

五、建議與對策

1、工會應加大宣傳力度，提高企業和職工雙方對工資集體協商工作重要性和必要性的認識。工會進一步作好有關工資集體協商的宣傳工作，進一步提高全社會對工資集體協商的認識。充分利用自身的輿論宣傳陣地開展具有一定規模、有聲有色、切實有效的宣傳，要借助社會宣傳媒體大力宣傳黨和國家關于推行工資集體協商的文件和政策和法律法規，著力擴大工資集體協商在建立和諧穩定勞動關系、構建和諧社會等方面的積極作用；宣傳有關工資集體協商的生動實踐、典型案例和成功經驗；深入宣傳工資集體協商對調動職工積極性、促進企業發展的重要現實意義，使企業和職工雙方面都能感受到工資集體協商，對于維護企業和職工雙方的合法權益，促進勞動關系和諧穩定，調動廣大職工和企業經營管理者的積極性、創造性，促進企業生產發展和提高經濟效益，實現經濟和社會協調發展等方面的重要意義。

2、因企制宜，制定出有利于各個行業發展的工資集體協議文本。在實際操作中，我們應當根據行業的不同特點，依據國家的法律法規，以及本地區行業發展特征，把企業工工資標準、分配形式、調整幅度把職工資金、津貼、補貼辦法；把職工加班加點、法定休假日、帶薪年休假、婚喪假、生育（產）假、節育手術假等國家規定的假期及參加社會活動的待遇、職工福利方面的待遇，及國家法律、法規規定的事項，作為我們集體協商、簽訂工資協議的主要內容。

3、進一步健全協調機制，切實發揮作用。除了進一步發揮勞動關系三方協調機制作用，更要切實發揮企業勞動爭議調解組織的作用，使工資糾紛等各類爭議解決在基層、解決在萌芽狀態，要切實加大勞動爭議仲裁委員會的作用，加大對勞動爭議的調處力度，通過正規的渠道和程序切實處理好各類勞動爭議和糾紛，維護勞動關系的和諧穩定，促進經濟社會的健康發展。

第五篇：區域性、行業性職工代表大會質量評估制度

區域性、行業性職工代表大會質量評估制度

（參考樣本）

職工代表大會是企業實行民主管理的基本形式，是職工行使民主管理權利的機構，是基層民主政治建設的基本制度之一。為堅持和發展公司職工代表大會（以下簡稱職代會）制度，加強職工代表民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督，促進職代會各項職權的落實，根據上海市總工會《關于進一步加強本市職代會制度建設的指導意見》和《上海市職工（代表）大會工作規范》的要求，結合本地區、行業民主管理工作實際，建立職代會質量評估制度。

一、質量評估工作的原則

1、實事求是的原則。按國家有關法律、法規和政策規定以及職代會規范要求，實事求是地進行評估。

2、注重實效的原則。建立職代會工作質量評估制度的目的是為了提高職代會運行質量。要把著力點用于評估后采取的改進和提高措施上，用于促進職代會民主管理的制度化、規范化建設上。

3、職工公認的原則。職代會工作質量評價主體是職工代表和職工群眾，質量評估要走群眾路線，廣泛聽取職工意見，把職工群眾的評估意見作為分析問題、改進工作的重要依據。

4、持續改進的原則。職代會工作質量評估制度的評估內容、評價標準、實施辦法要根據新的情況、新的要求不斷完善，體現職代會本身的與時俱進、持續發展。

二、質量評估的重點內容

1、評估職代會職權的落實。重點評估職代會對區域性、行業性集體合同、工資集體協議、女職工特殊權益保障專項集體協議等的審議通過權，及落實職工代表其他的知情權和參與權等。

2、評估職代會制度的運作。重點評估職代會的各項制度是否健全，程序是否規范，落實是否到位，職工代表是否滿意。13、評估職代會決議、決定的執行情況。重點評估經職代會按不同權限審議的方案或職代會形成的決議、決定付諸實施的情況。

4、評估職代會閉會期間工作落實。重點評估與職代會相適應的、健全的職工代表巡視、提案制度，平等協商議題征集。

三、質量評估工作程序

1、質量評估一般每年開展一次，對當年職代會審議表決的某事項的民主程序、運作規范、落實情況等進行質量考評。

2、質量評估采用自評與接受上級檢查考評相結合的方法。本級職代會的自評由公司組織實施，上級的考評按上級的要求開展。

3、要進行分類匯總，并提出改進的意見和措施。

4、質量評估結果和整改情況在下一次職代會上向代表報告，得到職代會的確認。

四、質量評估方式

1、組織職工代表填寫《職代會質量評估表》；

2、召開職工代表座談或個別訪談；

3、統計匯總質量評估結果。

五、質量評估工作的組織

1、建立職代會質量評估工作小組，成員由區域、行業工會、企業方代表等組成，工會負責牽頭職代會質量評估工作。

2、對質量評估工作出現的新情況、新問題要加大研究和探索力度，使職代會制度更好地為促進地區勞動關系和諧，推動地區經濟社會發展服務。

以上制度由區域性、行業性職代會通過后實施，具體條款由區域性、行業性工會負責解釋。

區域性、行業性工會委員會

二○○八 年×月×日

區域性、行業性職工代表大會質量評估表

請按照職代會的實際情況在下列問題的選擇項空格內打“√”。

1、職代會文件是否按規定以書面形式提前十天下發： □是□不是

2、職代會籌備組織質量： □好□較好□一般□差

3、職工代表的會議出席率： □高□較高□一般

4、對領導所作的工作報告是否滿意：□滿意□基本滿意□不滿意

5、《集體合同》、《工資集體協議》、《女職工權益維護專項集體合同》履行情況：□好□一般□不好

6、《集體合同》、《工資集體協議》、《女職工權益維護專項集體合同》是否都經職代會審議通過：□是 □部分是 □不是

7、職代會重大決策是否采用無記名投票方式進行表決； □是□不是

8、職工代表的推選、培訓、述職、變更：

□好□較好□一般□差

9、職工（代表）發言的質量：□好□較好□一般□差

10、職工（代表）提案的質量：□好□較好□一般□差

11、執行職代會各項制度的情況：□好□較好□一般□差

12、職代會會務工作質量；□好□較好□一般□差

區域性、行業性工會委員會

二○○八 年×月×日