第一篇：遏制違法用地,實現可持續發展(發言材料)

文章標題：遏制違法用地,實現可持續發展(發言材料)

___鎮位于___南大門，總面積_平方公里,其中耕地面積_公頃,下轄_個行政村和一個居民良員會,總人口_萬人.近年來,憑借優越的區位優勢,良好的人文環境,___經濟快速發展,社會事業日新月異._年全鎮完成GDP_萬元,其中第二、三產業貢獻份額為47669萬元，占地區總

產值的_以上，并躋身全國不城鎮綜合發展水平千強列（名列第···位）。

經濟發展了，名謄上去了，違法用地增加了，耕地減少了，2006年的___變成了中央有名，省里有榜，變成了___查處違法用地的典型。究其原因主要在三個方面：一是政府違法。地方政府為了發展一方經濟，“增加農民的收入”，而大量引進外資及工業項目。政府違法用地又有兩方面的原因，（一）是上級以經濟總量考核鎮政府（引進工業項目、引進外資為目標考核）。不是以保護耕地為考核重要指標，即使每年簽訂耕地保護責任書，也是“掩耳盜鈴”給人看看，勿悠老百性的。

（二）是地方財政困難。特別是鎮政府，市政府與鎮政府搞財政包干，不抓經濟，政府人員工資誰發，原經管站放出去收不回來的債務誰還。怎么辦？發展經濟呀，抓錢啊，經濟的出處只有招商引資，犧牲老百姓的利益——拿土地。可上面沒用地指標呀，沒辦法，就來過上有政策下有對策，先上車，后買票。上面查得緊，下面就處罰補辦，上面松，就不了了之。二是國土所執法不力。國土所對政府的違法用地行為，睜一只眼，閉一只眼。認真了吧，不行，必竟還在政府領導之下，弄不好要給你小鞋穿。加上每年上級要求政府考核國土所測評打分，你馬虎，就給你個前1、2名，你認真，就把你向后排排這樣既叫你沒名次，又扣除你年終考核獎，一句話，你工作沒做好。不認真吧，有失體統。有時甚至想想，“政府也在為老百姓辦好事啊”，“也在發展經濟”，只是上面用地指標不夠吧了。所以一味的服務，失去了執法的尊嚴，丟掉了調控權力，成了企業老板的辦事機構。三是農民自己保護耕地的意識淡薄。

（一）農民與城鎮居民收入水平的差距越來越大。城鄉收入差距嚴重挫傷了農民種地的積極性，出現了農村勞動力短缺，農業生產投入不足，農業科學水平相對落后，甚至耕地撂荒的現象。

（二）大部分農民產生了一種滿足心理。以種田為例上熟麥600斤，收入420元，秋熟水稻1200斤，960元，合計1380元。減去成本，（用工、收割、農藥、化肥、水費、上繳一事一議款等）實際所乖無幾。還不如要企業，或政府每年每畝補償的1200元省事。

（三）外界壓力強迫農民丟地。《中華人民共和中土地管理法》、土地承包法》都規定農民承包土地使用權30年不變，老百姓也知道法是好的，是從穩定三農的角度出發的，是保護老百姓的利益的。但老百姓更知道當今社會權大于法的現象仍然存在，老百姓也有抵制征地的，他們的目的很清楚，是要求增加補償。農用地轉為建設用地的巨大升值是農用地發展權帶來的收益。雖然關于農用地的發展權究竟應該歸國家所有，還是歸農民所有在法律上并沒有明確規定，但是毫無疑問發展權的收益應該在農民和國家之間分成。從現實看，征地補償額僅是政府出讓土地價格的幾分之一，甚至幾十分之一。可是老百姓能得到嗎？“你要想得，我們就做工作，‘仁智義盡’，‘先禮后賓’，土地不是你的呀，是國家的，你不要違背大多數人的利益，不能阻礙經濟的發展啊。實在做不了，請公安部門介入強行拿下，你能不丟地嗎。”沒辦法，老百姓只有丟了。

綜觀上述原因，我們認為我鎮沒有認真擺布好發展與保護耕地的關系，工業的迅速發展，非法占用土地，特別是耕地的占用，超出了土地利用總體規劃的范疇。這些都給我們國土系統——執法監察機構，帶來了一定的工作難度。如何使政府擺正關系，切底遏制違法用地行為，確保節約用地、合理用地與發展經濟同步發展，確保國家宏觀調控政策落到實處。我們根據中央提出的科學發展，平衡發展的宏觀調控策略，結合本鎮的實際，擬訂了以下幾項措施著力解決這一突出問題。

一、加大宣傳力度，形成新的共識

大力開展以《中華人民共和中土地管理法》為主要內容的宣傳教育活動。針對鎮村干部和企業業主不了解土地政策，不了解國家對土地管理宏觀調控的措施，以及片面強調解放思想，不顧大局，盲目突破用地政策，鉆用地空置的想法和做法，加大對干部的宣傳力度，對一些不正當的違法用地用地設想及時予以教育和制止。同時在全社會大力開展“以保護耕地光榮，破壞耕地為恥”的主題宣教活動，倡導“保護耕地，人人有責”的良好社會風尚，使耕地保護工作形成強大的組織基礎和良好的群眾基礎。

二、調節利益分配機制，切實保護耕地

種地農民與非農人口的受益差距是耕地難以得到保護的主要原因之一，建立利益調節機制通過國家宏觀手段，實現公平分配，縮小利益分配差別，從本質上消除耕地流失的經濟驅動力，是保護耕地資源的有效

第二篇：強化快速反應機制,嚴厲遏制違法用地苗頭

強化快速反應機制,嚴厲遏制違法用地苗頭

近年來，隨著土地資源管理工作的深入發展，土地執法監察工作同樣面臨著調查難、執法難、處理難等一系列新問題、新情況。多年來的實踐告訴我們，只有以預防為主，未雨綢繆，從源頭抓起，防微杜漸，建立健全土地執法監察快速反應長效機制，按照“快受理、快制止、快查處”的要求，努力降低執法難度，減少執法成本，最大限度地降低國土資源違法行為對管理相對人的經濟損失，切實維護良好的資源管理秩序，從而也維護了土地法的威嚴。

一.、切實轉變土地資源執法監察工作思路

建立“預防為主，查處為輔，查防結合”為主要內容的執法監察新機制，土地資源執法監察應轉變工作思路，由重事后查處，輕事前防范，向加強事前防范，堅決制止和查防相結合的管理方式轉變。

二、建立以土地執法監察大隊為龍頭的巡查機制

動態巡查是及時發現和制止違法，將違法行為消滅在始發狀態的有效手段。一是加強執法監察機構建設，充實了力量，這樣才能使之與所承擔的職能﹑任務相適應。大余縣土地執法監察大隊肩負著縣﹑鄉﹙鎮﹚﹑村﹑組四級巡查網絡的使命，大隊由原來的5人，增加到8人，配備了一名副科級﹑四名股級干部，配置了一部執法專用車和辦案所需的聲像攝錄工具以及拆除違法建筑所需的大錘﹑撬條等破除工具。全縣6個基層國土中心所每個所增設了一個土地執法監察中隊，隊伍的壯大，裝備的改善，為建立新的執法監察機制創造了條件；二是規定縣土地執法監察大隊每月對各基層國土中心所﹙中隊﹚的巡查工作不得少于10次，監察大隊和法規監察股每年對全縣范圍的大檢查不得少于兩次。

三、建立以基層國土中心所為依托的長效巡查機制

一是整合了基層國土中心所的執法監察力量，將原來１１個基層所撤消，全縣合并為６個國土資源中心所，解決了原來因查處案件力量不足的困難。二是為了強化工作職責，按照屬地管理、區域劃分、責任到人的原則，縣國土局與各基層國土中心所簽訂“土地動態巡查責任書”，制定了《土地動態巡查制度》、《國土資源執法監察報告備案制度》等一系列執法監察制度，并將動態巡查責任制的執行和巡查效果納入執法監察工作考核。三是堅持月報，嚴明獎懲。規定各基層國土中心所動態巡查每月不得少于１０次，應建立巡查登記臺帳，并將巡查發現的情況、處理結果上報監察大隊，對因巡查工作不到位、虛報、瞞報現象，監察大隊將建議局黨組追究有關當事人責任。

四、建立以土地執法監察信息員為觸角的群防群治網絡 國土資源違法行為具有點多面廣、突發性強等特點，在執法監察人員有限的情況下，必須依靠群防群治來降低發案率、降低執法成本。全縣１０６個行政村和１０個居委會，聘請了１１１位土地執法監察信息員；為強化對信息員的管理和充分調動工作積極性。一是各鄉﹙鎮﹚人民政府下發“土地動態巡查工作通知”，明確各村﹑居委會主要負責人為本轄區土地巡查工作第一責任人，負責本村﹙居﹚范圍內土地巡查工作，協助監察中隊的土地督管工作，還制定了信息員工作職責，建立信息員檔案，頒發聘書，還進行年終工作目標考核。二是實行舉報獎勵制度。舉報的情況經查證核實的，根據舉報時間、違法情節，給予舉報人不同等次的資金獎勵。由于信息員和舉報點具有居住就近，情況熟悉等優勢，能及時發現那些零散、隱蔽的小宗違法用地苗頭，為預防國土資源違法，降低執法成本奠定了堅實基礎，真正取到“千里眼”和“順風耳”的作用。

五﹑建立以信訪唱主角的信訪案件查辦聯動工作機制

充分發揮信訪這一“窗口”和“紐帶”作用，把矛盾化解在基層，把問題處理在萌芽狀態。一是實行信訪舉報制度。制定群眾來信來訪﹑案件登記﹑受理﹑轉辦、結果答復等規章制度，重視下訪，取信于民，建立由信訪牽頭，與相關職能部門溝通協調，互通信息，及時反饋工作的配合聯動機制，使各類國土資源違法案件能及時依法進行處理。二是暢通信訪渠道。從縣國土局到各鄉﹙鎮﹚設立了9個舉報信箱，公布舉報電話，發放國土執法監察聯系卡，對交辦件、舉報信函、來訪情況逐一進行登記，建立臺帳；對土地信訪舉報案件及時受理，調查核實，規定接訪7天內作出處理，并向舉報人作出明確答復，做到件件有交代、事事有著落。

六、切實遏制土地違法苗頭

要真正從源頭上杜絕和制止違法行為發生，在加大動態巡查力度的同時，把執法工作關口前移，按照“早發現、早制止、早查處”的要求，努力降低執法難度，減少執法成本。經群眾舉報和巡查中發現的違法苗頭，由基層國土中心所及時下發《責令停止土地違法行為通知書》，責令立即停工，并指派專人進行監督，對置若罔聞、一意孤行者，實行聯合執法，由當地鄉﹙鎮﹚人民政府聯合土地執法監察大隊、中隊、城建所等部門進行強制執行，從嚴從快把苗頭解決在基層，遏制在萌芽狀態，從而避免了既成事實后執行難的問題，做到發現及時、制止有力、查處到位，取到“發現一起制止一起，震懾教育一片”的效果。

第三篇：違法用地案

（一）關于戶縣建設局建筑工程管理處未批先占違法用地案

2010年2月，戶縣建設局建筑工程管理處在未依法取得用地審批手續的情況下，違法占用戶縣甘亭鎮小豐村集體11.13畝土地建設辦公樓，屬于未批先用違法行為，性質嚴重。經研究決定沒收其在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，并處14.84萬元罰款；將戶縣建設局原局長李永光、建設局建筑工程管理處原法定代表人賈啟智移送紀檢監察機關，追究其黨政紀責任。目前，行政處罰已履行，責任人的責任追究有關部門正在履行相關程序。

（二）關于漢中瑪麗酒業公司違法改變土地用途案

2010年4月23日，勉縣城鄉建設局將瑪麗酒業公司“10000噸葡萄酒生產線”災后恢復重建項目變更為“強氏莊園休閑山莊”，導致企業非法改變土地用途40.446畝；2010年8月13日，勉縣政府將未依法批準的該宗土地登記為國有土地，并向瑪麗酒業公司頒發了國有土地使用證，該行為屬于典型的非法改變土地用途的違法行為。按照省國土資源廳的意見要求，勉縣政府注銷了該宗土地登記，撤銷了該土地使用證。漢中市政府、漢中市國土資源局給予勉縣國土資源局原局長秦顯成免職、調離原工作崗位處分，對涉案的勉縣副縣長毛建平進行誡勉談話、勉縣城鄉建設規劃局局長李均調離原工作崗位、勉縣城鄉建設規劃局總工程師朱永德行政記大過、勉縣城鄉建設規劃局科長晏小明行政記大過處分。

（三）關于澄城縣阿曼能源公司違法占地案

2010年3月，阿曼公司在沒有任何用地手續的情況下，擅自租用澄城縣羅家洼鄉羅家洼村集體土地18.13畝建設辦公樓、加油站等辦公設施，屬以租代征違法用地行為。2010年9月，澄城縣國土資源局強制拆除該公司臨時非法建筑，沒收新建的辦公設施，責令該公司恢復土地原狀，并處罰款25.13萬元。目前，罰款已收繳到位，澄城縣監察局給予案件相關責任人縣經濟發展局局長黨文忠行政警告處分，縣建設局局長桂福生行政警告處分，縣國土資源局局長惠永斌等相關責任人相應的黨政紀處分，并已全部落實到位。

（四）新疆絲綢之路戶外體育健身有限公司違法占地建設高爾夫球場案 2003年，烏魯木齊縣水西溝鎮政府以每畝每年300元的價格將該鎮平西梁村集體土地租賃給新疆絲綢之路戶外體育健身有限公司，作為旅游景觀用地。2010年7月，該公司未經建設用地審批，違法占用耕地1014.35畝、林地24.48畝、草地138.72畝、荒草地74.26畝，合計1251.81畝，違反《國務院辦公廳關于暫停新建高爾夫球場的通知》(國辦發〔2004〕1號)的規定，違規建設高爾夫球場，已對部分區域進行高爾夫球場造型，尚未修建建筑物和其他設施。所占土地不符合土地利用總體規劃。

（五）青海省西寧市南山綠化指揮部辦公室違法占地案

西寧市南山綠化指揮部辦公室是西寧市政府派出機構，負責西寧市大南山生態綠色屏障工程建設。紅葉谷休閑生態園是大南山生態綠色屏障工程中規劃的集觀景、運動、休閑為一體的旅游景點。2010年9月，南山綠化指揮部辦公室未經建設用地審批，違法占用西寧市城東區楊溝灣村塔爾山國有林地91.84畝、國有草地46.2畝，合計138.04畝，建設紅葉谷休閑生態園。具體建設工作由紅葉谷建設管理有限公司(隸屬于南山綠化指揮部辦公室)承擔。已基本完成7棟招待樓以及運動中心、會議中心、接待中心及其他配套設施的主體工程建設，建筑面積12695平方米；整修了部分道路和水系工程。實際建設占地22.56畝，其中建筑物占地12.9畝，整修原有通山道路、水系占地9.66畝。

2010年，全國發現本期發生的違法用地行為5.3萬件，涉及土地面積41.8萬畝（其中耕地16.4萬畝），與2009年相比分別下降14.3%、上升1.1%（下降14.6%）。立案查處本期發生的違法用地案件2.8萬件，涉及土地面積33.8萬畝（其中耕地13.3萬畝），與2009年相比分別下降12.1%、上升7.6%（下降9.5%）。

第四篇：違法用地檢討書

市國土資源局：

于年月日經委安排在禾口使用耕（地類）平方米作用地，我在年月日開始建設，由于我對土地管理法規認識不足，至今仍未辦理用地手續，現經國土部門宣傳教育，認識到這種行為是錯誤的，我同意貴司按土地管理的有關規定進行處罰，并希貴局給予補辦用地手續。

第五篇：違法用地（推薦）

“六五”普法——法律法規知識宣傳單之三

依法依規用地改善人居環境

一、什么是違法用地？違法用地的危害有哪些？

答：違法用地是行為人違反規劃管理法律、法規，未經合法有效的批準而占用、使用、出讓、轉讓、買賣、交換、租賃、破壞土地及其他違法用地的行為。違法用地的危害性主要表現在以下幾點：

1、阻礙城市的有序發展；

2、擾亂市場經濟秩序；

3、影響城市整體形象；

4、部分違法行為直接危害群眾安全；

5、侵害國家、集體土地資源；

6、破壞社會和諧。

二、違法用地主要有哪些種類?

答：主要有兩類：一類是非法交易土地行為，主要包括：l、買賣或者以其他形式非法轉讓土地；

2、擅自將農民集體所有的土地使用權出讓、轉讓或者出租用于非農業建設。另一類是非法占用土地行為，主要包括：

1、未經批準或者采取欺騙手段獲取批準，非法占用土地；

2、農村村民未經批準或者采取欺騙手段獲取批準，非法占用土地建設住宅的行為。

三、非法轉讓土地的行為如何處理?

答：依據《土地管理法》第七十三條規定，對非法轉讓土地的行為應做如下處理：沒收違法所得，對違反土地利用總體規劃，擅自將農用地改為建設用地的，限期拆除新建的建筑物和其他設施，恢復土地原狀；對符合土地利用總體規劃的，沒收在非法轉讓的土地上新建的建筑物和其他設施；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

四、非法占用土地的行為如何處理?

答：按照《土地管理法》第七十六條、《土地管理法實施條例》第四十二條條規定，未經批準或者采取欺騙獲取批準，非法占用土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令退還非法占用的土地，對違反土地利用總體規劃擅自將農用地改建設用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，可以并處罰款；對非法占用土地單位的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。并處罰款的，罰款額為非法占用土地每平方米30元以下。

五、擅自將農民集體所有的土地使用權出讓、轉讓或者出租用于非農業建設的行為如何處理?

答：依據《土地管理法》第八十一條規定，擅自將農民集體所有的土地的使用權出讓、轉讓或者出租用于非農業建設的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令限期改正，沒收違法所得，并處罰款。

六、未經批準擅自轉讓、出租、抵押劃撥國有土地使用權行為如何處理?

答：依照國務院55號令第四十六條規定，對未經批準擅自轉讓、出租、抵押劃撥土地使用權的單位和個人，市、縣人民政府土地管理部門應當沒收其非法收入，并根據情節處以罰款。

七、不按照批準的用途使用國有土地的行為如何處理?

答：按照《土地管理法》第八十條規定：不按照批準的用途使用國有土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令交還土地，處以罰款。罰款額為非法占用土地每平方米10元以上30元以下。

吳起縣司法局宣