第一篇：上海市老年服務需求專題調研報告

上海市老年服務需求專題調研報告（摘要）

上海市民政局

目前，上海60歲以上老年人口260.78萬人，占總人口的19.28%；80歲及以上老年人口40.70萬人，占總人口3.01%，占60歲及以上老年人口15.61%；百歲以上老人已有548位。根據經濟發展新形勢、人口發展新特征，科學規劃老年服務事業、提升老年服務質量，成為當務之急。為掌握上海老年服務需求的第一手資料，上海市民政局對2005年上海市老年服務需求展開專項調查研究。本次調查分問卷調查和深度訪談兩部分。問卷調查從上海19個區共抽取樣本1096個；深度訪談老人100名。根據調查數據，我們分析與思考如下：

一、上海老年服務需求現狀評析

（一）居家養老成為養老服務需求主要模式，亟待完善社區老年服務體系

調查顯示：有八成老人希望居家養老。高年齡、低收入、低學歷、城郊結合部、與子女同住的老人更希望居家養老。在選擇了居家養老的被訪者中有41.7%的老人認為自己之所以選擇居家養老就是根本不愿意離開家人。隔代家庭的家政服務需求最為強烈、高齡老人對家政服務則認知不深。

（二）社區醫療服務成為需求核心，亟待強化老年衛生服務舉措

數據表明：為老服務的重心是老年醫療服務，社區醫療服務成為社區老年服務的核心需求。有72.6%的老人認為醫療服務的就近與便利及其重要。同時，對重病及費用的擔憂普遍存在，有22.1%的老人對患重病可能導致的經濟困難表示憂慮。

（三）不同群體文體活動需求各異，亟待提升老年活動滿意度

調研發現：老人的日常生活仍以家庭內部活動為主。經常光顧社區老年活動室老人僅占受訪老人的15.2%，而54.5%的受訪老年人表示沒有去過社區的老年活動室。

（四）法律服務需求量小，亟待專業服務介入

數據顯示：94.7%的問卷受訪老人認為自己的權益沒有受到侵害。在老年權益受到侵害的19位受訪者中，通過街道居委會解決的相對較多，占36.8%，依靠親屬解決的達到36.9%，選擇忍氣吞聲、不了了之的占26.3%。

（五）老年教育服務偏重養生保健，亟待提高老年教育的整體水平

研究表明：部分老人接受再教育的意愿不強，僅有22.3%的受訪者愿意參加學習活動。在愿意參加學習活動的受訪者中，“養生”仍是提及率最多的學習項目，為54.9%。

（六）精神慰籍需求強烈，亟待營造親情環境

數據顯示：多數老人家庭和睦、與家人交流頻繁、對外界敬老環境較滿意。受訪老人與家人的交流屬非常頻繁與比較頻繁的合計比率為52.1%。部分高收入高學歷老人和純老家庭精神慰籍需求旺盛。同時，依靠宗教排遣內心孤獨和尋求溝通機會的老人增多。

（七）其它服務需求日漸旺盛，亟待滿足多樣化需求

調查表明：不少老人社會參與感強烈。22.7%的受訪者愿意參加慈善公益活動，20.5%的受訪者愿意參加社區志愿服務，4.6%的受訪者有再就業兼職需求。中心城區多數受訪者表示社區的公益活動和團體性活動匱乏。

二、上海老年服務需求存在問題

（一）養老機構有效需求不足和有效供給不充分并存

從需求上看，老年人口迅速增加導致“人比床多”，但受傳統觀念、經濟條件等限制，對養老機構的有效需求不足。根據調查，42.7%的受訪老人選擇居家養老的原因之一就是養老機構收費太高，有61%的老人希望每月養老機構收費低于800元，能夠接受1600以上費用的老人不到2%；有9.7％的老人表示愿意到機構養老，但在未來五年中能夠將這種意愿轉變成現實的老人僅占其中22％，也就是說受訪老年人中僅有2.1％（9.7×22％）的老人是真正有明確意愿進入機構養老的。從供給上看，目前上海養老床位40136張，空間布局不合理導致養老機構供給不充分。

（二）助老服務人員熱情較高與專業化水平較低并存

管理人員有熱情、有干勁，但缺乏工作經驗和管理手段；服務人員肯吃苦、不怕累，但文化水平低、專業服務知識匱乏。精神慰籍、醫療護理等深層次助老服務提供數量和提供力度不夠。同時，助老服務隊伍不穩定現象嚴重。

（三）居家養老服務補貼需求巨大與籌資渠道單一并存

2000年上海市民政局用于全市居家養老經費補貼僅36萬元，2004年增加到1800萬，主要源于社會福利彩票所籌款項，但仍不能完全滿足全市260萬老人的巨大需求。福利彩票收入的不確定性和各區、縣民政局、街道(鄉鎮)按1:1:1的配備的不完全性，影響居家養老服務的良性循環。

（四）返城知青醫保問題與農村老人醫療問題并存

不少返滬知青反映，退休地和居住地的分離導致醫保報銷極為不便，有時最基本的醫療需求都不能被滿足。比返滬知青醫保更嚴重的是農村老人醫療問題，部分農村老人處于無保障狀態。

（五）老年活動場所的低使用率和強需求愿望并存

對老年人需求了解不夠、對老年活動宣傳力度不夠、對老年人關懷持續性不夠導致一方面不少老年人強烈參與社區活動的愿望得不到滿足，一方面不少社區資源不得不閑置的。部分老人不了解社區到底有哪些活動場所，并對社區活動收費持保留意見。

三、上海老年服務需求的發展思考

如何滿足老年人的服務需求是全社會的共同事情，要靠全社會的力量來實現。但是，這項工作又帶有極大的“公共性”，因而政府的力量和作用是無可替代的。這里主要探討的就是政府在滿足老年服務需求上的作用。

（一）加快發展老年服務市場

按照現代營銷理念，需求是指具有一定購買力的欲望。這里的欲望是指想得到基本需要的具體滿足物的欲望，而沒有得到某些基本滿足的感受狀態則稱為人類的需要。人們為了生存，就必然會產生對食物、衣服、住所、安全、歸屬、服務、受人尊重等各種需要；而不同的人，包括不同年齡層次的人為了生存會產生不同的基本需要。老年人的基本需要，就是通過服務來維持他的生存質量，并由此產生對各種服務的愿望，只要具有一定的購買力，就會形成相應的需求。著名的馬斯洛需求層次理論，也指出人類的需要是分層次的，人們的生存質量主要決定于基本需要的滿足。老年人追求高質量、全方位的服務是提高其生存質量的必然選擇。因此，老年服務需求將構成老年需求的主要部分。據2005中國老齡產業國際論壇消息，目前我國老年人市場年需求為6000億元，而國內市場每年能為老年人提供的產品不足1000億元，供需之間的巨大差距使老年市場這塊蛋糕顯得更加誘人，其市場潛力無疑是巨大的。這一方面創造了巨大的商機，另一方面也形成了極大的壓力。我們必須加快發展老年市場，特別是老年服務市場，提供更多、更符合老年人特點的服務，來滿足日益增大的老年服務需求。

（二）積極引導老年服務需求

從經濟學角度看，卡托納的短期變動理論對我們有一定的啟示。卡托納認為：對消費支出問題，不能單從收入或財產（即購買能力）上去分析，而要進行消費者的心理分析，即所謂的購買意愿分析。該理論對購買意愿的關注對中國老年市場是有一定的解釋力。

我們中國的老年人，尤其是廣大普通的勞動群眾，由于和外來文化的接觸、交流比較少，因而深受中國傳統文化的影響，并深深地融化在他們的思維、意識和行為中。節儉而不奢侈是中國傳統文化中關于消費方面的一個極其重要的觀念，這無論在儒家思想中，還是在道家思想中都有非常突出的體現。就消費觀而言,孔子及儒

家主張等級消費,即政治地位決定經濟利益和消費狀況;同時提倡寧儉、節用,強調對消費行為進行道德約束。老子及道家主張無為消費,即否定消費的享樂性,提倡清心寡欲,儉樸自持和知足常樂。兩者都普遍認同去奢從儉的消費觀念，并構成中國傳統消費思想的基本特點,成為歷史留給當代中國人的一份遺產,至今仍深深地影響著中國人，尤其是中國老年人的消費觀念、消費心理和消費習慣，極大地抑制了他們的消費欲望。

老年需求的抑制性在服務業方面表現得更突出、更明顯。老年人由于年齡的關系，對物質消費的需求可能會有所減少，但對服務方面的需求則會大大增多，而這又恰恰正好是需求彈性更大的方面。服務業的需求彈性本身就大，再加上老年人的特點，就更為突出和明顯。目前，引導和組織工作的不力，大大抑制了老年人在這方面的消費欲望，對供求雙方都帶來了很大的消極影響。如果我們能加強引導和組織工作，這很可能成為推動老年服務市場發展的突破口。

（三）充分重視政府在老年服務市場建設中的作用

由于老年服務市場所兼具的“公共性”與“私人性”，將老年服務市場細化分類從而針對不同性質的領域采取不同的對策顯然是非常必要和具有科學性以及實踐意義的。這樣，我們可以把服務市場分為兩大類，即非競爭性老年服務市場和競爭性老年服務市場。這一區分的標準，是看老年服務能否以商品的形式在市場上得到充分的經濟補償和完全的價值實現，從而滿足再生產的需要。非競爭性老年服務市場主要指老年社會保障、老年公益服務設施、特困老年救助等，它不以盈利為目的，所提供的老年服務不能在市場上得到完全的價值實現，從而無法滿足其再生產的需要。因而它偏重于社會利益，具有較多的正外部性，主要由政府提供供給；同時，在不改變對老年服務市場基本支持政策的基礎上，政府還應在“如何將政策效應向產業化、社會化擴展和延伸”上做文章，通過引進市場運作機制，以滿足在社會主義市場經濟體制下老年服務的有效供給。競爭性老年服務市場主要指老年日常生活用品、老年家政服務、老年娛樂活動、老年保健服務等，它是以盈利為目的，所提供的老年服務能在市場上得到完全的價值實現，從而滿足其再生產的需要。因而它偏重于經濟利益，受經濟規律和市場導向的支配，主要由市場提供供給；同時，也

應該充分發揮政府的引導和推動作用，尤其在市場啟動階段，更要重視政府的作用，以滿足在良性循環下老年服務的有效供給。

我們認為，從當前情況看，政府對非競爭性老年服務市場的直接干預程度已經相當深入，理論與實踐經驗積累也相當豐富；而通過政府間接引導從而推動競爭性老年服務市場發展方面，無論是實踐還是理論研究，都還遠不成熟。因此，在總結政府多年來發展老年市場豐富經驗的基礎上，重點探索如何完善政府對競爭性老年服務市場間接引導的機制和政策措施就顯得尤為重要。基于“競爭性老年服務業的發展必須以市場的完善為基礎”的前提思路，以及“政府直接的市場干預政策有礙公平和效率原則”的基本理念，我們認為：政府在該領域的總對策應該是——間接引導，即通過采取非直接干預措施，順應市場經濟規則要求，利用合理的政策引導，在“市場”這個關鍵點上做文章，以此推動老年服務業的發展。所謂合理的政策引導應該是，國家為了促進老年服務市場機制的發育，糾正市場機制的缺陷及其失敗，對老年服務業相關活動以干預和引導的方式施加影響。在此基礎上，政府還應努力將現有措施的效應追求目標和運行模式從過去以單純提高老年福利總水平為目標的“終端支持”模式轉移到以提高老年市場活力為目標的“中間支持”模式上來，也就是說，借助政府的間接干預，促進老年市場的自我完善和繁榮，最終由市場（而不是政府）來直接完成老年福利總水平提高的任務。

第二篇：老年需求社區居家養老服務

老年需求：社區養老助老服務的取向、問題與對策研究

作者：王輔賢

文章來源：中國社會工作網

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隨著科學技術的進步、經濟的發展，人們的生活水平得到改善，人口死亡率下降，平均壽命延長，老年人口數量在增加。目前，全世界60歲以上老年人口已近6億，預計到2050年將增加到20億。有關預測表明，1950年-2025年跨世紀的75年中，世界老年人口以年均2.4%的速度遞增。而我國從1990年以后以年均3%的速度遞增。至1999年10月，我國60歲以上的老年人口已占總人口的10%，中國已進入老年型社會是不爭的事實。我國目前的老年人口近1.3億，占世界老年人口總量的20%以上。預計到2050年，我國老年人口將達到2.8億，占總人口的18.64%。因此，我國人口的老齡化具有速度快、絕對數量大以及是在經濟不太發達的條件下進入老年型社會的等鮮明的特點。老年人口已經成為一個有其特殊需求的龐大群體。老年人有哪些特殊需求？根據我國的國情，怎樣開展社區養老助老服務來滿足老年人的需求？這是本文研究的中心所在。

一、老年人的需求分析

總的來說，老年人的需求具有多樣性，既有生理性的，又有社會性的；既有物質的，又有精神的。美國著名的人本主義心理學家馬斯洛把人的各種需求歸納為五個層次，這就是生理需求、安全需求、尊重需求、歸屬與愛的需求和自我實現的需求。老年人也有這五個層次的需求，根據老年心理的特殊性，對其需求應作具體的分析。

第一，生理需求。這是一切需求中最基本、最優先的一種需要。它包括人對食物、水、空氣、衣服、排泄及性的需要等，如果這一類需要不能得到滿足，人類將無法生存下去。老年人也有這些基本的需要，以滿足其生存，但老年人的生理需要有其特殊之處。在食物方面，老年人更注重保健，對飲水和空氣環境的需求也更講求潔凈、新鮮、衛生；在服裝方面，老年人需求與自己年齡相符的服飾，講求寬松、輕便、保暖、透氣和適用；由于其身體機能的衰退，老年人更需要方便、舒適、無障礙的衛生間；老年人對性的需求雖已不象中青年那樣強烈，但依然是一種本能的需求。

第二，安全需求。在人們的生理需要相對滿足后，就會產生保護自己的肉體和精神，使之不受威脅、免于傷害、保證安全的欲求。如防御生理損傷、疾病，預防外來的襲擊、掠奪、盜竊，避免戰亂、失業的危害，以及在喪失勞動力之后希望得到依靠，等等。老年人的安全需要較之其他人群更為迫切，尤為集中在醫、住和行這樣三個方面。在醫療康復保健方面，老年人希望老有所醫、老有所樂、健康長壽。一旦生病，希望能及時得到治療，能就近看病和看好病；還希望生病期間身邊有人護理和照顧；另外就是希望有人指導他們加強平時的健康保健，使其不生病或少生病。老年人的居室要求稍寬敞一些，以便于行走和活動，室內要求通風、干燥、透光；內部設施要便于老年人使用和行動，比如衛生間要有扶手和坐便器之類，樓道要安裝欄桿和扶手，以防其摔倒；居住樓層不宜太高，以便于老年人進出和下樓活動。老年人出行的安全尤其重要，一般需要有人伴護，以防途中摔倒或犯病，公共場所和交通工具也需設老人專座或老人通道，保障老年人出行的安全。

第三，歸屬與愛的需求。一個人在社會生活中，他總希望在友誼、情愛、關心等各方面與他人交流，希望得到他人或社會群體的接納和重視。如交結朋友、互通情感，追求愛情、親情，參加各種社會團體及其活動，等等。老年人的這些需求也是強烈的。首先，他們需要家庭的溫暖，子女的孝順，享受天倫之樂；其次，老年人也需要參與社會活動，渴望與鄰里、親朋好友的接觸和交流，害怕孤寂；還有，老年人也有愛情需求，特別是一些喪偶老人，希望能有一個伴侶與之相濡以沫，共度晚年。

第四，尊重需求。一個人在社會上總希望自己有穩定、牢固、強于他人的社會地位，需要自尊和得到他人的尊重。老年人特別愛面子，自尊心強，特別需要別人對他的尊重，對于他人對自己的態度尤為敏感。這種尊重需求往往也會延伸為老年人注重自己在知識和修養方面的提高，對自身形體、衣著裝扮的關注等等。

第五，自我實現的需求。人們希望實現自己的理想和抱負，充分發揮個人的聰明才智和潛在能力，取得一定的成就，對社會有較大的貢獻。老人年也希望為社會做一些力所能及的事情，充分發揮自己的潛能和余熱，實現自身的價值或未完成的心愿，也從中體驗到成功的喜憂和滿足感。

面對滾滾而至的銀發浪潮，根據對老年需求的分析，我們不僅要提供解決供養、醫療等問題的經濟保障，更需要提供大量的日常生活照料和幫助。在這種情況下，借鑒世界上一些福利型國家和地區的經驗，結合我國的國情，開展和加強社區養老助老服務，滿足老年群體的多方面需求，已經成為當務之急。

《中華人民共和國老年人權益保障法》中明確規定，“發展社區服務，逐步建立適應老年人需要的生活服務、文化體育活動、疾病護理與康復等服務設施和網點”。這不僅從根本上明確了我國老年人權益保障的主要問題，而且也為開展和加強我國社區養老助老服務提供了充分的法律依據。

二、社區養老助老服務的主要取向

社區養老助老服務，內容涉及方方面面，而且這方面的理論研究、制度建設、社會實踐也得經歷初創、發展并逐步完善的過程。開展社區養老助老服務，首先應立足現實，在充分考慮愿望與效果統一的前提下進行。既不能盲目超前搞理想化的大而全模式，又不能以困難多等為由畏手畏腳。必須堅持量力而行的原則，不搞形式主義，而又實實在在地為老年朋友解決實際需求。從當前經濟和社會發展水平來看，我國社區養老助老服務的重點取向是如下幾個方面：

（一）舉辦社區養老院、敬老院、托老所、老人公寓、老人新村等社會福利機構。這是滿足社區內老年人生理和安全需求的一個重要方面，也是養老助老服務的重要內容。在這些福利機構內部，可以根據老年人對居住條件的不同需求，設計不同層次的住房和生活設施；老年人也可以根據自己的經濟狀況和家人的不同需求，或進養老院或住老年新村，或當寓翁或做托老。

（二）設立社區老年購物中心和服務中心。使老年人根據自己的特點和需要，能夠方便地買到合適的食品、衣物及各種日用品，保證老年人的晚年生活需求。

（三）開設老人餐桌、老人食堂、家政服務中心。許多老年人特別是單身老人和體弱多病的老人，不愿為買菜做飯、料理家務、打掃衛生花費很多時間，希望能有適合老年特點的食堂、餐館；能在家政服務中心請到家政服務人員幫自己料理日常的清潔衛生和日常生活。

（四）建立社區老年醫療保健機構。為方便老年人就診和康復保健的需要，應本著小病不出社區，健康保健日常化的原則，在社區內開設老年門診、家庭病床、保健中心或興建老人醫院、老年康復保健站等，以減輕老年人在病中擠車、排隊、耽誤治療和日常健康保健無人指導的壓力，有利于老年人的身心健康。

（五）建立社區老年活動中心。老人們在經濟有了保障的同時，更渴望豐富的文化娛樂活動，以增進生活的情趣，擴大社交的范圍，使精神生活得到充實。因此，可根據實際情況，建立形式多樣的老年文化娛樂中心，讓他們在這里看電視、聽音樂、打撲克、下象棋、讀書看報、吹拉彈唱，開展多種文化娛樂活動以豐富他們的生活，增加他們的樂趣，使他們的晚年生活幸福快樂。同時，還可以建立老年體育活動中心，開展各種適宜老年人的體育活動，通過體育鍛煉，促進他們的身體健康，有助于老年人延年益壽。這些文娛體育活動，也將增加老年人的社會聯系，擴大社交范圍，陶冶思想情操，滿足老年人歸宿與愛的需要。

（六）設立老年婚介所。伴隨社會家庭小型化趨勢，鰥寡老人日益增多，老年人求偶需求也會增加。設立社區老年婚姻介紹所，幫助鰥寡、孤獨、離異的老人求得生活伴侶，互相照顧、互相關心、安度晚年，也應是社區養老助老服務不可缺少的內容。

（七）開辦社區老年學校。可以利用廣播、電視、網絡、函授等多種方式，也可采取集中授課的方式開辦老年書畫班、音樂班、舞蹈班、電腦班等，以滿足老年人求知、自尊的需求。

（八）設立老年人才市場。老年群體是一個蘊含著極大開發價值的人才資源群體，尤其是離退休的老干部、老科技工作者，是國家的寶貴財富。設立社區老年人才市場，就是為了使老年人中的各類人才通過人才市場找到發揮余熱的場所，以自己的優勢再就業，繼續奉獻，參與社會發展，體現老年價值。這樣既為社會發展做出了新的貢獻，又滿足了老年人自我價值實現的需要。

（九）開展老人法律援助、庇護服務。老年人有許多問題需要得到法律的援助和支持，時有的家庭、財產、鄰里等關系也需要有咨詢、調解的地方。開展社區老人法律援助、咨詢、調解、庇護等服務活動，幫助老年人解決諸如喪偶、離異后的再婚問題；無子女及親人瞻養問題；老年人受虐待問題；家庭財產分割問題等等，維護和保障老年人權益，使其安度晚年。

針對老年人的諸多需求所作出的以上取向，設想未必面面俱到。隨著養老保險制度的改革，離退休人員由“單位人”變為“社會人”的步伐的加快，會產生許多新的需求，這將對社區養老助老服務與管理工作提出更多更高的要求。

三、社區養老助老服務的現狀及存在的問題

我們為養老助老服務提出了上述取向，目前我國社區中的老人實際享受服務的現狀如何呢？有資料表明：托老所，18.9%的老人需要,僅有0.5%的老人得到服務;保健指導,36.8%的老人需要,僅有9.3%的老人得到服務;家庭病床,42.5%的老人需要,僅有14.8%的老人得到服務;定期體檢,57.8%的老人需要,僅有7.6%的老人得到服務;應急服務,45.1%的老人需要,僅有0.7%的老人得到服務。由此可見,社區養老助老服務與老年人的迫切需求相距太遠。歸納起來，主要存在如下問題：

（一）觀念認識不到位。面對我國人口老齡化的挑戰，我們的一些職能部門和社區管理與服務部門對開展和加強社區養老助老服務的重要性和迫切性認識不足，觀念落后。沒有把社區養老助老服務事業提高到反映一個社會文明進步水平和提高人民生活質量、保持社會穩定的高度來認識，服務意識差。

（二）政策法規不健全。前面曾經提到，我國是在經濟不太發達的條件下進入老齡型社會的。當前我國正處于經濟體制轉軌的過程中，由于物質基礎比較薄弱，許多地方需要承擔“扶貧”與“養老助老”雙重任務，使傳統的養老方式和養老觀念，敬老助老的傳統美德受到一定的沖擊，老年人的合法權益在一些地方得不到保障；部分人道德水準較低，養老助老意識淡化，不盡瞻養義務，打罵、侮辱甚至虐待、遺棄、殘害老年人的現象時有發生；加之我國已有大量的獨生子女家庭的養老困難和健康上最脆弱的老年群體壓力，對老年人的生活照料和精神慰籍還不盡如人意。這些問題急需大力發展社區養老助老服務，用法律來調整有關社會關系，把一些道德規范上升為法律規范。

（三）基礎設施差，硬件設備和服務水平跟不上需要：

1、老年醫療保健匱乏，醫療費用高，有病不能醫、不敢醫。隨著醫療費用的逐年增加，而醫療保險又相對滯后，使許多退休職工看病成了一個大問題，迫切需要有一個老年人自己的醫療保健機構。

2、老年人購物困難，合適的商品不僅數量少，而且品種單一。雖然國家千方百計擴大內需，拉動消費，大小商場林立，商品門類繁多、檔次各異，但適合老年人的生活用品、服飾、食品等卻難以購買。這顯然是社區養老助老的一個薄弱環節。

3、老年文化體育設施缺乏，老年人沒有地方玩耍，精神沒有寄托。目前，適合青少年的文化娛樂體育設施及各種活動，內容豐富，精彩紛呈，而適合老年人的則較少，致使老年人生活枯燥乏味。

4、現有的養老設施使用率相當低。主要原因一方面是收費偏高，老年人難以承受；另一方面是現有養老機構的設施條件和管理服務水平難以令人滿意。

（四）專業工作人員缺乏，志愿者隊伍不足。人力資源是推動一個事業發展的基本因素。目前活躍在養老助老服務中的大部分是一些僅憑人道主義和經驗而工作的人，沒有接受過相關的專業教育或有關老年服務知識的培訓。這不僅影響了養老助老服務的質量，而且也制約了養老事業的發展。根據發達國家和地區的經驗，社區養老助老服務工作除了專業工作人員之外，還應有相應的志愿者服務隊伍作為支撐，組成諸如“老年服務小組”、“送溫暖小組”、“孤老殘疾保護網絡”等志愿組織。他們所提供的救助和服務是無償的和非盈利性質的。但目前我國社區中的志愿者服務隊伍普遍不足，有的社區還根本沒有形成志愿者組織，也就談不上具有志愿者隊伍。沒有社區公眾的廣泛支持與參與，社區養老助老服務工作肯定是搞不好的。

四、開展和加強社區養老助老服務的對策與建議

社區養老助老服務是具有中國特色的社會保障制度的重要組成部分，也是社會主義精神文明建設的重要內容。它涉及社會生活的方方面面和千家萬戶，是一項意義重大、影響深遠、惠及眾多老年人的社會系統工程。要使這一工程建設好，應充分發揮政府、社區組織和社區公眾的支持力量。綜觀國內外社區養老助老服務的實踐，無不充分考慮社區老年人口的特殊需求。結合老年學的有關理論，針對社區養老助老的取向、現狀和存在的問題，對發展和加強我國社區養老助老服務事業提出以下對策和建議：

（一）充分認識發展和加強社區養老助老服務工作的重要性和迫切性。社區養老助老服務是迎接人口老齡化挑戰，滿足老年人需要和促進老齡工作可持續發展的一項戰略措施。在發展過程中，要強化政府的主導作用，加強理論研究，加大宣傳力度和資金投入，制定優先優惠政策，鼓勵發展。同時，要規范管理，明確職責，努力提高服務水平和服務質量。

（二）社區養老助老服務必須走社會化的道路。

1、服務主體社會化。即服務機構、服務設施的社會化。

2、服務客體社會化。也就是服務對象既突出重點又要面向社會全體老年人，增大服務的受益面。

3、資金籌措社會化。改革資金來源的單一渠道，多渠道籌措資金，采取財政撥款、社會集資、有獎募捐、各方捐助、街道和居委會出資等方式解決社區養老助老服務資金問題。

4、服務隊伍社會化。建立一支由專職人員、兼職人員和志愿者組成的服務隊伍。以專職人員為主體，兼職人員為輔助，青年志愿者為基礎，形成龐大的服務隊伍；充分動員社區公眾和年輕型的老年人參與自愿助老服務；增強老年人的自助能力和代際間的互助意識。

5、服務管理社會化。社區養老助老服務是一個廣泛而復雜的社會工作過程，僅靠民政部門一家是難以運籌的，它要解決場地、占道、治安、衛生、辦照、免稅等諸多具體問題，需要各部門的支持與參與。

（三）社區養老助老服務必須走產業化的道路。社區養老助老服務不能等同于慈善事業，而是具有中國特色社會保障體系內不可缺少的一項重要內容。必須在政府的扶持下納入社會發展的總體規劃積極發展，走產業化道路，逐步形成自我服務、自我管理、自我積累和自我發展的動力機制。

（四）社區養老助老服務必須走專業化的道路。社區養老助老服務是一項長期的具有豐富內涵的工作，要把它作為一個專業來研究和發展；要從專業院校（如社會工作職業院校）選用相應專業（如社區服務與管理、養老服務、社區康復技術、家政與社區服務等）的大中專畢業生，充實社區養老助老服務專業工作人員隊伍；還應分批選送在職工作人員到有關高校或培訓機構學習老年服務知識和技能；國家有關職能部門要制定老年服務職業資格標準，實行勞動準入制度，提高專業工作者隊伍的質量和服務水平。通過以上專業化措施，為社區養老助老服務的發展提供最基本的人才保障。

（五）要以發展的觀點開展和加強社區養老助老服務。把幫助老年人實現“老有所養、老有所醫、老有所樂、老有所學、老有所為”的目標作為發展的方向，根據老年人的不同需要，全方位地提供不同層次的養老助老服務。當前，開展和加強社區養老助老服務，既有諸多有利條件，也有不少制約因素。各級老齡工作部門和老年服務機構必須以黨的十六大精神和“三個代表”的重要思想為指針，深入學習和貫徹中共中央、國務院《關于加強老齡工作的決定》和《中華人民共和國老年人權益保障法》，面對現實，與時俱進，緊緊依靠各級黨組織和政府，充分調動全社會的力量，協調行動，從設施、管理、服務對象、資金籌措、從業隊伍等幾個方面入手，逐步形成多方參與興辦，運作機制完善，政策法規配套，管理規范有序，專業化程度高的社區養老助老服務體系。

第三篇：需求調研報告

文檔編號：XXXX-XXXX-XX/XX(XXXX)XXXXX

XXXX XXXX科技工程項目

XXXX XXXX XXXX研發工程

×××需求調研報告

項目包名稱：

項目編號/包號：

項目承擔形式：

項目單位（甲方）： XXXX XXXX XXXX XXXX GXTC-CZ-1015004/13 聯合承擔XXXX XXXX XXXX XXXX 項目承擔單位（乙方）：

責任承擔單位：

合作承擔單位：

項目起止年限： XXXX XXXX XXXX XXXX XXXX XXXX XXXX XXXX XXXX XXXX XXXX 2011.1-2014.7

需求分析報告2/5

目錄引言...........................1

1.1 編寫目的.........................1

1.2 背景.................................1

1.3 參考資料.........................1

1.4 術語.................................1

任務概述..........................1

2.1 任務目標.........................1

2.2 調研對象.........................1

2.3 調研方法.........................1

2.4 組織安排.........................2

2.5 調研內容.........................2

業務流程調研.........................3

3.1 概述.................................3

3.2 總體業務流程圖...........................3

3.3 核心業務流程...............................3

3.4 核心業務對象和數據..........................3

應用系統調研.........................3

4.1 系統概述.........................3

4.2 系統功能結構...............................3

4.3 系統技術架構...............................3

4.4 系統部署環境...............................3

4.5 系統接口現狀...............................3

接口需求調研.........................3

5.1 ****接口需求...............................4

5.2 ****接口需求...............................4

尚需解決的問題............................4

附錄...........................4 2 3 4 5 6 7引言

1.1 編寫目的編寫此文檔的目的。

1.2 背景

需求調研的背景。

1.3 參考資料

列出編寫本報告時參考的文件(如經核準的計劃任務書或合同、上級機關的批文等)、資料、技術標準等。

1.4 術語

列出本報告中用到的專門術語的定義。任務概述

2.1 任務目標

敘述該調研主題的意圖、應用目標、作用范圍以及其他有關背景材料。

2.2 調研對象

調研的對象。

2.3 調研方法

調研的方式方法。

2.4 組織安排

參與人員及組織結構。

2.5 調研內容

列出本次調研的主要內容，以下章節根據實際內容撰寫。

比如：

1、業務流程調研

2、應用系統調研

3、接口需求調研

3業務流程調研

3.1 概述

3.2 總體業務流程圖

3.3 核心業務流程

3.4 核心業務對象和數據應用系統調研

4.1 系統概述

4.2 系統功能結構

4.3 系統技術架構

4.4 系統部署環境

4.5 系統接口現狀接口需求調研

5.1 ****接口需求

5.2 ****接口需求尚需解決的問題

調研遺留問題。附錄

包括過于復雜、專業性的內容，包括調查問卷、抽樣名單、地址表、地圖、統計檢驗計算結果、表格、制圖等

第四篇：老年教育調研報告

作者：天津市老年人大學 發布日期：2011-6-13 點擊次數：13次

天津市和平區發展社區 老年教育調研報告

天津市和平區老年大學課題組 樊本璋 王書云

一、課題緣由

2009年12月14～15日中國老年大學協會老年教育學術委員會在上海老年大學召開了“發展社區老年教育與建設學習型城市研究”開題會議。該課題被確定為2010年全國性老年教育理論研究課題，并且成立了以上海老年大學為課題組組長單位，天津市老年人大學、河南省老年大學為課題組副組長單位，包括北京海淀老年大學、天津市和平區老年大學等全國16所老年大學為課題組成員單位的課題組。會議要求各課題組成員單位建立分課題組，按照課題研究任務要求，通過問卷調查、座談會、個別訪談、查閱資料等對本地區的老年教育現狀、存在問題與原因進行分析，提出決策建議，獨立形成分課題組的調研報告，提交本地區黨政主管部門及課題組。

按照課題組的要求，天津市和平區老年大學成立了以樊本璋校長為組長，老齡辦、老年人協會、民政局、社區教育辦公室參加的分課題組，對全區六個街，56個社區發展社區老年教育的情況進行了調查研究。調查研究以黨的十七大關于“形成全民學習、終身學習的學習型社會，促進人的全面發展”的精神和胡錦濤總書記“構建健全的終身教育體系，建設學習型社會，促進全民素質的不斷提高”重要論述為指導思想，進一步明確老年教育的發展方向，提出貫徹落實黨的十七大精神，大力發展社區老年教育的建議，更好地發揮老年教育在“建設學習型城市”中的積極作用。

2010年1～7月，重點做了以下幾項工作：

1.匯報開題會議情況及課題組要求，成立課題組，明確任務。2.區老齡辦牽頭召開老齡工作理事單位座談會。

3.確定調研范圍，向各街道發放《發展社區老年教育與建設學習型城市》個人問卷900份，其中參加遠程教育注冊視聽生、參加社團活動與隨機抽取人員分別為360、360、180份。培訓街道負責個人調查問卷回收匯總的工作人員。4.向區老年大學發放《發展社區老年教育與建設學習型城市》個人問卷300份，召開班長座談會，并培訓匯總人員。

5.實地考察勸業場街、花園路社區、小白樓街崇仁里社區學校，了解辦學情況。

6.個別訪問體育館街、南營門街、小白樓街社區教育的部門負責人，了解多種形式老年教育開展情況及老年人的需求。7.匯總分析問卷調研數據，撰寫調研報告。

二、我區老年人的基本情況及老年教育現狀

天津市和平區地處市中心，在全市較早進入老齡社會，截至2010年8月底，和平區有戶籍人口39.73萬人，60歲及以上老年人9.08萬，占總人口的22.86%,65歲以上老年人6.58萬人，占總人口的16.56%。老年人口中男性4.25萬人，女性4.79萬人。全區百歲老年人為25人。全區有老年大學三所，其中示范性老年大學一所，街一級老年社區示范校6所，社區分校56所，遠程教育注冊視聽收視點3700多個，老年課堂60個，老年社會組織（社團）978個。和平區老年大學始建于1990年，2001年5月遷到由區政府投資3400萬建成的，建筑面積6600平方米，具有一流場地設施的和平區青少年宮，創辦示范性老年大學。學校設有27個專業，103個教學班，2900多名老年學員。2004年區老年大學與區老齡辦共同創辦和平區老年電視大學及區老年教育網校，注冊老年學員1.44萬名。在街道、社區老年學校學習及參加多種形式老年教育活動的21000人。全區參加老年教育活動的人數44000人，占60歲以上老年人口的51.48%。

三、問卷調研數據顯示的基本情況

根據《發展社區老年教育與建設學習型城市研究》課題組的安排，天津市和平區分課題組在全區范圍內進行個人卷的問卷調查，發出試卷1200份，回收問卷1187份，其中區老年大學學員299份，遠程教育注冊視聽生359份、老年社團成員349份、隨機抽取179份，回收率98.83%。

根據總課題組提供的調查問卷，圍繞21個方面127個問題，對老年人的基本情況與參加老年教育的情況進行問卷調查，問卷結果顯示的數據與目前天津市和平區發揮示范性老年大學龍頭、示范、輻射作用，發展社區老年教育，擴大老年教育覆蓋面，提高參與率的思路基本一致，問卷數據具有真實性、可靠性、針對性，對決策和平區老年教育的發展有很強的指導意義。

問卷調查數據分析顯示：

1.被調查人的基本信息數據分析顯示，目前參加老年大學及社區活動的人數女性多于男性，比例高出29.34%。有興趣參加老年教育活動的老年人，年齡集中在55—70歲兩個年齡段。退休前的文化程度在高中、初中、專科學段的比例為79.99%。退休前的工作崗位為工人、公務員、企事業單位干部、教師、律師、工程師等專業技術人員的所占比例高達

90.48%。83.70%的老年人不僅有學習愿望而且可以自主安排閑暇時間，身體健康狀況基本適于參加學習活動所占比例為90.37%。

2.老年教育持續均衡發展的方向（出路）是辦好老年大學，大力發展多種形式的社區老年教育。在發展中處理好普及與提高的關系，既抓擴大老年教育網絡的覆蓋面，提高參與率，又要通過不斷提高示范性老年大學的辦學質量，提高老年教育的整體水平。

數據分析顯示，老年人接受教育的渠道呈現多元化趨勢，主渠道在社區，已經在社區參加學習活動的占65.95%；在希望參加的教育形式問卷中希望參加街道組織的老年教育活動的占67.84%；選擇市、區老年大學的占26.35%，這個比例與我區的現狀契合。社區老年教育是深受老年人歡迎的活動形式。

3.從被調查對象喜歡的學習內容、學習的主要目的、學習的好處數據顯示，老年人在選擇學習內容時首先注重養生保健，其次是有益身心健康的藝體書畫，第三是對電腦、攝影等技術含量較高的學習內容也十分感興趣。老年大學的專業課程設置要充分考慮到老年人的實際需求。4.老年人退休后的心態是積極健康向上的，上老年大學的目的是為了充分享受生活，追求快樂，滿足交往的需要，看重的是學習帶給他們經常性的心理快樂與精神愉悅，圓夢已經從最初的首位降至最后一位。雖然在天津市和平區街一級社區學校多數都組織觀看遠程教育課程，但是老年人的選擇還是傾向于有交往性質的學習形式。

5.隨著老齡工作逐漸擺上領導工作日程，與開辦初期的條件相比老年教育的硬件設施逐漸改善，對現有老年教育的設施基本滿意，但是發展不平衡，仍有7.23%認為辦學條件環境差，所在社區無法享受老年教育。發展社區老年教育要不斷增加投入改善辦學條件。

6.在教師隊伍滿意度的調研中，選擇認真負責符合老年特點的占50.62%，有水平但不懂老年人特點占32.92%，一般應付的占16.46%。說明教師隊伍的專業素質與專業水平得到認可。加強教師及管理人員的隊伍建設，要注重研究老年人的生理、心理特點與學習需求，轉變傳統的教育模式，提高綜合素質。7.對教材的滿意度調研，老年大學學員滿意的占79.60%，高于社區學校學員的56.48%，這與老年大學加強教育教學管理，注重教材建設有關。社區學員對教材不滿意的僅占9.77%，這與近年來注重本土教材開發有關。8.老年人參加學習與建設學習型社會有著正相關的關系，老年人是建設學習型社會的一支重要力量，老年人除了身體力行，共建學習型和諧社會外，還能夠帶動家庭成員與社區成員參與學習型和諧社會建設。

9.根據老年人的學習意愿，開發適合老年人自主學習的新專業、新課程，為老年人創造就近方便快捷的學習方式，解決影響老年人參加學習的共性及個性的困難，發展遠程教育，搭建終身學習、自主學習的資源平臺，是滿足老年人學習愿望的有效途徑。

四、我區老年教育的基本做法及經驗

天津市和平區是教育先進區，也是社區建設和老齡工作的先進區，在全市乃至全國較早開展社區教育的實踐，是教育部命名的社區教育示范區。老年大學就是在終身教育理論指導下，在實現“全員、全程、全面”教育的高起點上起步的，是在區委、區政府對正規教育、非正規教育、非正式教育三個系統進行有效地協調的基礎上發展的。

努力構建區、街、社區三級老年教育網絡，做到了區有老年大學，街有老年學校，社區有老年學堂。建設了開放、靈活、方便的學習的平臺，使學校教育、遠程教育、社區教育三種老年教育形式并舉，形成多層次、多渠道、多形式、廣覆蓋的具有時代特征、和平特色的老年教育新格局。1.夯實基礎，構建社區老年教育三級網絡。社區老年教育是普及發展老年教育的重要形式，是老年教育的基礎，對老年教育的普及與提高起著至關重要的作用。發展社區老年教育涉及老齡委、教委、宣傳、街道等多個管理部門，單靠哪一部門都不能完成，必須建立一個職責明確有權威的領導管理機構和辦學網絡。天津市和平區老年教育實現了領導、管理、網絡一體化，在領導層面由副區長牽頭成立老年教育領導小組，成員包括區委組織部、區委宣傳部、區老齡委辦公室、區教育局、區老干部局、區財政局、區民政局、區物價局、區文化局、區體育局、區總工會、團區委、區婦聯等部門負責人。在管理層面區老齡委牽頭，區教育局、區有線電視臺、區老齡辦、區社區辦、區信息辦、區老年大學參加，成立和平區老年教育協調小組，辦公室設在區老年大學，承擔社區老年教育的組織管理與協調。在辦學層面構建了通暢的三級老年教育網絡。三級網絡的組織形式為：各街老年學校設校長、副校長、教務處主任。分別由街分管老齡工作的副主任、文衛科長和駐街教師擔任。各社區居委會老年學校分校設校長、副校長和教學輔導員，分別由社區居委會一名副主任、下街社區教師和學員骨干擔任。依靠以區老年大學為龍頭，街老年學校、社區老年學校分校組成的三級老年教育網絡，將老年教育的觸角延伸到社區、家庭。

2.發展多種形式的社區老年教育，擴大參與率。

《天津市老年人教育條例》指出“老年人教育工作的重點在社區、在基層。”多年來，我們在實踐中探索了一條發揮示范性老年大學作用，積極發展社區老年教育的有效途徑。

當前我區社區老年教育的主要形式有三種：

一是社區老年學校。社區老年學校教育的主要組織形式為街道、社區兩級老年學校；家庭學堂以及各類學習型組織。街一級學校一般設在轄區的一所中小學或文化場所；社區分校及家庭課堂設在社區老年星光活動站、老年日間照料中心。

二是老年遠程教育。應用現代技術手段與信息資源，通過有線電視和互聯網為學習者創辦的資源平臺。采取電視授課和網上學習，不收取任何費用。注冊收看的方式有三種：一是各社區分校利用老年星光活動站、社區居委會組織收看；二是居住鄰近的居民組織家庭收看；三是居民在家自己收看。老齡辦委托老年人協會對注冊視聽學員進行管理，做到有學習活動場所、有授課計劃、有專人負責、有學習活動記錄、有成員花名冊。

三是文體社團和各類學習型組織的活動形式。這些形式的優勢在于，一是學習不出社區，不收費，受身體與經濟條件困擾的老年人能上學了；二是共同的興趣愛好，自發組織，自主平等，凝聚力強；三是學習方式簡單，扎根社區，普及到人，機動靈活，生命力強。四是活動內容豐富，有理論學習小組、黨建研究小組、讀書會、英語班、書法繪畫班、舞蹈班、養生保健、健身隊、合唱團、京劇團、書畫裝裱、風箏制作等。五是有固定的活動場地、活動時間，教員由熱心本項活動、學有專長的人士或本團隊人員擔任。正是這些優勢、特點，使得各種類型的學習型組織及老年社團滾雪球似的發展，深受歡迎。我區體育館街道福林里社區健身隊由最初的100人發展為1100多人，由1支隊伍發展到9支隊伍，項目由“柔力球”一項發展為太極扇、太極拳、太極劍、太極刀、合氣健身操、健美操、雙扇、腰鼓等十幾項，還專門成立了文體團隊黨支部。群眾團隊不斷壯大，已經發展為老年人心中的一所沒有圍墻的社區大學。南營門街道綿陽道社區的讀書會，每周學習一次，人人當老師，現已由2002年成立時的7人發展到46人，有的老人從外區慕名前來參加學習。幾年來共閱讀書籍30余冊，講解相關文章200余篇，寫讀書筆記和心得體會300余篇，2004年被評為區級學習型先進組織，2007年榮獲全國學習型先進集體。在“全國第一個社區志愿者組織發祥地”天津市和平區新興街“陽光奶奶”呂文霞和她的姐妹們組織的社區晨練隊、晚練隊、腰鼓隊、合唱隊、秧歌隊的每一位隊員都是社區志愿者，參加團隊活動老年人已經發展200多人。她們的團隊冬天是掃雪隊；夏日是護綠隊；平日是社區巡邏隊、巾幗文明宣傳隊；節日慶典、慰問孤老、自娛自樂又成為一支文藝演出隊。2008年“陽光奶奶”呂文霞被推薦為奧運火炬手。依靠區、街、社區三級老年教育網絡，實現老年教育網絡全覆蓋，最大限度地吸納了社區老年人踴躍參加各類學習活動。

3.發揮示范性老年教育作用，為社區老年教育服務。發揮示范性老年大學作用，為社區老年教育服務，是我區老年教育工作的一個亮點，取得成功的經驗。校長樊本璋經常講 “示范性老年大學辦得再好，有條件參加學習的只是少數，讓有學習愿望的老年人都能夠平等地接受老年教育的唯一出路，是發展社區老年教育，這是我們義不容辭的責任。”多年來，我們一方面不斷提高示范性老年大學的辦學質量，直接服務于社區老年人，另一方面發揮龍頭輻射作用，為發展社區老年教育服務。

突出藝術教育特色，把老年大學辦成引領全區老年教育創新發展的示范性老年學校。和平區老年大學開設的專業中有三分之二是藝術教育專業。藝術教育的辦學特色不僅適應了老年人對以休閑為主要形式的學習需求，也最大限度地發揮了青少年宮的設施和師資隊伍的優勢。僅舞蹈類課程就開設了民族舞、芭蕾形體、交誼舞、拉丁舞、國標舞、健身舞等老年人喜愛的多門課程。在全市開設最早的芭蕾形體訓練班，讓100多名中老年婦女穿上紅舞鞋，體驗西方高雅藝術的殿堂，她們的精彩表演引起了英國路透社及國內外新聞媒體的極大關注，歐洲時報、美國僑報、人民日報和天津多家媒體進行專題報導。為滿足老年人對藝術高層次的需求，2005年我們組建和平區老年大學藝術團，設聲樂、舞蹈、服飾表演三個分團，參加人數達到200余人，藝術團在天津市各級各類大賽中多次獲金、銀獎，藝術團聲樂創作組連續3年在全國詞曲創作大賽上獲詞曲創作二等獎、金獎的好成績。

為社區老年教育服務的主要形式是：選擇教材，編寫大綱，培訓教師，培養骨干，組織公開課與展示活動。一是教務處經過篩選、比較確定選用教材；選聘專業教師；教師熟悉教材并充分備課；寫出教案及詳細提綱。二是由老年大學組織教師，培訓社區分校的輔導員，并發放授課提綱，輔導員由從事社區教育工作的教師或有一定學習基礎的學員擔任。三是將學校的公共課向社區開放，吸收社區學員參加教學展示活動。四是結合開課情況為六個街56個社區義務培訓聲樂、時裝模特、烹飪骨干，目前累計辦培訓班14期，培訓骨干700余人。這些骨干回到社區組建了晨練隊、舞蹈隊、模特隊、合唱團、書法繪畫等社區團隊。五是老年大學學員直接參加社區文化活動，與社區老年人開展書畫、舞蹈、服飾表演等交流活動，帶動了社區老年教育活動的普及與發展。六是為社區老年教育活動搭建平臺，請社區老年人參加教育教學成果展。還幫助社區組建了合唱團、京劇團、模特隊、健身隊、繪畫班、書法班、手工藝品制作等群眾文化團隊，每位愿意參加活動的老年人都可以找到自己喜愛的活動形式與內容，全方位的推動老年教育的普及。七是為社區居家養老提供服務，免費培訓居家養老小飯桌廚師，提高他們的烹飪水平，為老年人提供經濟可口營養搭配合理的飯菜，深受老年人的歡迎。

4.提高認識，加強領導，建立老年教育持續發展的保障體系。

區委、區政府高度重視老年教育，認真貫徹《天津市老年人教育條例》、《和平區“十一五”老年教育發展規劃》，對在和平區教育局注冊，辦學體制屬于民辦公助性質的老年大學，并沒有完全當作一所純民辦學校對待，而是強調老年大學的服務性和公益性，加大公助力度，增加資金投入，形成了政府主導，民辦公助的辦學格局。并明確提出“發揮示范性老年大學作用，發展社區老年教育”的工作思路。為加大社會參與的積極性，目前正在籌備成立天津市老年教育發展促進會和平區分會，加強對社區老年教育的統籌領導，促進老年教育創新發展。

目前社區老年教育的領導管理體制，是老齡委、教育局相互配合在三個層面上理順關系。一是成立由分管老齡工作的副區長牽頭，有關部門負責人組成的領導小組，二是成立和平區老年教育工作領導小組辦公室，辦公室內設學校教育、遠程教育、社區教育三個小組，推動老年教育事業的全面發展。三是和平區老年大學和青少年宮實行兩塊牌子、一套班子的管理形式，青少年宮主任兼老年大學常務副校長，從青少年宮干部、教師中挑選業務精干熱心老年教育工作的人員充實到老年大學工作，保證老年大學與青少年宮相互配合，實現辦學的一體化。為逐步改善老年大學的辦學條件，區政府逐年增加資金投入，對老年教育經費單獨列支，納入財政預算，每年撥款15萬元用于日常經費的補貼。為加快硬件建設與設備更新，改善辦學條件，區財政每年都安排專項經費，2004～2009年共投入專項經費200萬元，解決了校舍冬季集中供暖、安裝電梯、改建裝修多媒體教室、烹飪教室、琴房和電化教學設備、開展老年文體活動等問題。

五、存在問題與對策建議

（一）存在問題

1.對老年教育在推進學習型社會建設中的地位作用的認識停留在理論層面、感情層面，缺乏依法依規、盡職盡責的高度。缺乏在終身教育體系框架下的全面統籌規劃。

2.管理體制多頭管理，主管部門不明確。目前老年教育的管理及參與部門涉及老齡辦、教育局、街道、老促會、老年人協會。管理方式有三種，一是區級老年大學辦學的資格審批權歸教育局，屬于民辦非學歷培訓機構，上級主管部門是教育局。也有的區級老年學校由老齡辦、教育局合作管理。還有的是區老干部局直接管理的老干部大學。二是社區老年教育原則上是由老齡辦牽頭，由設在老年大學的老年教育協調小組管理。三是街道、居委會一級的社區老年學校、以社團活動為主要形式的老年教育活動，則由居民科、宣傳科、文衛科、婦聯、老年人協會等相關部門分別管理。街一級社區學校一般未經教育部門資質審批，屬非法辦學。

3.機制制度不健全，沒有穩定的經費投入機制，制約著事業的發展。有影響的區級老年大學憑借著校長退休前所擔任職務的權威性，會得到相關部門的支持，多是一事一議，解決專項經費，靠的是面子，沒有機制保證。社區老年教育處于自主活動狀態，各種社團基本沒有資金投入，缺乏必要的經費扶植。4.老年遠程教育發展滯后。這次問卷調查顯示，在有學習愿望與需求的89.44%老年人中，選擇遠程老年教育的只占8.22%。產生這種現象的主要原因，一是政府層面法規、制度不健全，停在“權威”“人治”管理階段，解決發展問題大都需要領導出面協調，加大了管理成本；二是經費沒有保障，區級老年大學尚能通過權威人士的協調得到解決，而能夠吸收50%以上老年人參加的街社區學校及社團活動基本沒有經費來源；三是課程設置與內容不能滿足老年人個性化的需求，而作為一個區又沒有能力解決教材開發、錄制的經費及專業、技術層面的問題。

5.區級老年教育科研基本沒有專業研究人員指導。

（二）對策建議

加快發展老年教育，要科學決策解決五個層面的問題。決策層面通過提高認識、加速立法解決體制機制問題；管理層面通過實現領導管理與辦學網絡全覆蓋，建立有效的管理機構依法規范管理；辦學層面通過發揮示范性老年大學的龍頭輻射作用，服務社區老年教育；參與層面通過發展多種形式的社區老年教育提高參與率；理論研究層面要加強隊伍建設，搭建研究平臺，提升研究水平，促進老年教育科學發展。

1.大力發展社區教育，完善終身教育體系，加快發展老年教育。社區教育是由政府倡導并與地區基層組織共同推動的，旨在提高地區居民精神文化素質，滿足他們自我完善的要求以及切實保障地區居民自主學習權利的群眾性教育活動。經過近30年的發展，已經能夠納入教育行政管理，最高行政機構是教育部職業教育與成人教育司。各地建立了相應的管理機構與工作機構，有人均一元（示范區兩元）的基本經費保證，承載了構建終身教育體系和建設學習型城市歷史重任。黨的十七大明確提出，把“現代國民教育體系更為完善，終身教育體系基本形成”作為“確保2020年實現全面建設小康社會的奮斗目標”之一，在終身教育體系中，老年教育是一個重要的組成部分，沒有發達的老年教育，就不可能構建完善的終身教育體系。

社區教育的主體是老年人，老年教育的重心在社區，老年人是建設學習型社會的一支重要力量。調研顯示老年人參加學習與建設學習型社會有著正相關的關系，96.64%的老年人對建設學習型社會有著十分強烈的責任感，除了身體力行，共建學習型和諧社會外，還能夠帶動家庭成員與社區成員參與學習型和諧社會建設。隨著國家社會保障制度改革，大量退休人員（老年人口）回歸社區，發展社區教育，是扶植老年教育事業發展的有效途徑。2.理順領導管理體制，納入教育事業發展規劃，實施歸口管理。建立健全行之有效的領導機構，切實依“法”依“規”行政。國務院批轉教育部國家教育事業發展“十一五”規劃綱要中提出“辦好老年大學，擴大覆蓋面”，老年教育事業即將步入依法發展的軌道。在宏觀管理方面納入教育事業發展規劃，納入教育行政管理的系列，納入教育公共財政的預算。省市歸口管理，區縣成立社會教育管理部門，統管終身教育體系涉及的除國民教育系列外的各類非正規教育、非正式教育系列的教育。把老年教育在實踐中積累的成功經驗，加以升華，變成為具有行政約束力的規章制度，促進老年教育健康有序可持續發展。3.依法規范管理，多數街道及社區學校、社團沒有在教育等相關部門審批注冊、經民政部門登記備案，組織比較松散，管理不夠規范，制度不夠完善，體制也不夠完備，從長遠發展考慮勢必會涉及依法辦學等問題。建議在區社區學院、老年大學下設街級分校，或每個街道注冊一所社區學校，政府在稅收方面出臺相關優惠政策扶植發展。

4.建立長期穩定的經費投入機制。目前街道、社區學校、社團活動基本沒有經費來源，只是在參加政府相關部門及有關社會組織的大型活動時能夠獲得部分經費補助，或者是完成某一政府部門交辦的任務獲得些許專項經費。初期的輝煌聚集了人氣，而長期穩定的發展，一是需要政府的經費投入，可以從政府劃撥的社區教育經費中撥出一定比例；二是需要政府的政策扶植；三是爭取社會力量資助。在當前適于采取政府、個人、社會資助等多種渠道解決經費問題。

5.大力發展、積極扶植多種形式的社區老年教育，提高參與率。參與層面通過加強學習型組織建設，積極扶植社區老年教育，大力發展遠程老年教育，建設開放、靈活、方便的全民學習、終身學習、自主學習的公共資源平臺，擴大社區老年教育的覆蓋面，提高參與率，實現人人皆學、處處可學、時時能學的目標。

《國家教育事業發展“十一五”規劃綱要》明確提出“以教育信息化帶動教育現代化，大力發展現代遠程教育，加快普及信息技術教育，努力構建教育信息化公共服務體系。” 問卷數據調研分析顯示，雖然目前老年人接受老年教育的渠道呈現多元化趨勢，但是主渠道在社區，在參加調查的老年人中90%以上有學習的愿望與需求，他們基本是在街道文化中心、居委會活動室、老年電視大學、社區學校、自愿組合的文藝社團、區老年教育網、文化館（宮）、俱樂部參加學習，在市、區老年大學參加學習的只占不到三分之一。

省市一級政府對老年遠程教育做出統籌規劃，要適度引進市場機制，鼓勵企業、民辦教育機構及社會有識之士參與。雖然遠程教育已經成為老年人自主學習的重要形式，但是在問卷調研中選擇遠程教育學習方式的只占7.79%，問題在于目前的課程還不能適應老年人多樣化、個性化的需求，而區級老年電視大學的現狀是管理靠協調，經費靠化緣，課程開發錄制播放缺乏必要的設備、技術維護與專業人才支持。多頭管理無主管部門，隨著政府部門職能轉變，單位轉制，無償服務已經不可能。而從政府層面又沒有列入財政預算。建議按照省市級教委、老齡委牽頭，老年教育工作領導小組一位主要負責同志負責牽頭，廣電局、老年大學等有關單位積極配合，探索適合于本地實際的管理體制、機制、模式。推廣發達地區的經驗做法，由省、市、區各級政府、教委、老年教育工作小組辦公室、省市級的廣播電視大學組成校務委員會，并派員組成辦公室，發揮各自的優勢，分別負責技術設備維護、課程開發制作、專業制作隊伍建設；電視課程播出的頻道時段安排；區縣、街鄉鎮、居村委社區的收視網點建設、輔導教師選聘、培訓骨干、視聽學員管理及日常推動。

6.辦好老年大學，為社區老年教育服務。

25年來我國的老年大學，經歷了開創起步、探索推進、健康發展，成功地開拓出一條符合中國國情的老年教育發展之路，一批示范性老年大學堅持以人為本，科學發展，加強制度建設，推進規范化管理，創建辦學特色，注重課程和教材的研發，加強校園文化建設，提高了辦學水平，擴大了知名度與影響力，已經辦成老年人的精神樂園。老年大學自身的發展已經具備了向社區延伸，為社區老年教育服務的條件和能力。先進地區的經驗顯示服務主要體現在：選編老年遠程教育教材、聘任教師、制定播出計劃；培訓輔導員、組織教學研究；向社區開放示范課、公共課、專題講座；培訓社區分校的輔導員，并發放授課提綱；組織教師及學員骨干深入社區參與社區老年教育，組建社團及各類學習小組；總結推廣典型經驗；進行理論研討和成果展示。7.加強老年教育科研工作。

據了解，目前在高校設置老年教育專業的很少，只有教育科學研究院所、成人教育的研究機構和個別專家的研究內容涉及到老年教育的研究；參與研究的人員基本是老年大學的校長、管理人員及教師；研究的內容多是淺層次的經驗總結，與快速到來的老齡化社會的現狀很不匹配。為改變這一現狀，應該在機構、隊伍建設、研究內容、載體等方面有大的突破。一是，加強科研隊伍建設。吸收教育科研機構為各級老年教育領導機構成員單位，吸收專門從事老年教育研究的專家參加研究工作。在教育科學研究院所成立專門的老年研究部門，構建老年研究網絡，組建專兼結合的研究人員隊伍。在高校開設老年教育專業，培養從事老年工作的高層次專業研究人員。二是，老年教育科研部門要在“基本形成終身教育體系”的框架下，根據應對老齡化的國家戰略、積極老齡化的使命、老年教育的現狀與發展及老年與教育自身的特點規律，制定老年教育研究規劃，確定宏觀、中觀、微觀層面的研究方向及研究內容，不斷拓展研究的廣度和深度。三是，搭建研究平臺，利用專業的期刊雜志及網絡信息資源宣傳交流研究成果，推出一批具有較高理論價值的研究成果，引領研究方向，鼓勵老年教育專業理論研究人員與實際工作者結合，指導基層老年教育科學穩定可持續發展。

（樊本璋系天津市老年教育發展促進會副會長 天津市和平區老年大學校長王書云系天津市老年人大學特邀研究員 天津市和平區老年大學科研室主任）

第五篇：老年教育工作調研報告（推薦）

老年教育工作調研報告

*縣堅持以人為本，適應離退休干部學習教育的需要，積極探索新形勢下老年教育工作的新思路、新措施，使廣大離退休干部老有所學，老有所教，老有所為。

一、強化組織領導，夯實老年教育工作基礎

一是組織領導到位。適時調整充實老年大學校務委員會，由縣委、縣政府分管領導任名譽校長，部分離退休縣級老領導任校長、副校長，組織、老干、人事、勞動和社會保障、財政、教育等部門的主要負責人任成員。校務委員會定期研究老年教育新情況，及時解決老年教育工作新問題，為老年教育事業的深入開展提供強有力的組織保證。

二是經費落實到位。縣財政把老年大學3萬元辦學經費納入預算，按期撥付，臨時性大型活動所需經費隨報隨，不斷加大老年教育事業的投入，積極幫助解決辦學場所、辦學設施等問題。目前學校有一個100多平方米的固定教室，安裝有2臺3匹柜式空調，配備了影碟機、錄像機、電視機、卡拉ok等教學設施，設有保健室、閱覽室、接待室、活動室等輔助設施。

三是師資配備到位。以學員接受不接受、滿意不滿意作為唯一標準，采取“專兼結合、以兼為主”的方式，不斷擴展教師的選聘渠道，加強后備師資隊伍建設。近年來，先后從縣委黨校、縣司法局、縣中醫院、縣一中、縣文體局、縣農業局、縣林業局等單位聘請26名有專業特長、熱心老年教育、懂老年教學的同志擔任老年大學教師，逐步建立起了一支教學水平高、專業結構合理、“老、中、青”相結合的老年大學教師隊伍。

二、強化工作措施，滿足老年學員的精神文化需求

以科學發展觀統領老年教育工作，在教學內容、課程設置、教學方式上做到“三個突出”，不斷滿足老年人日益增長的精神文化需求。

一是教學內容突出多樣性。一方面，堅持將政治理論作為老年大學的必修課，通過形勢報告會、理論專題輔導等形式對學員進行思想政治教育，突出老年教育的思想性、政治性。另一方面，根據老年學員的實際需求和興趣愛好，不斷拓展文化知識、保健常識、娛樂活動等教學內容，突出老年教育的知識性、趣味性、娛樂性，最大限度地滿足老年人學習知識、開闊眼界、豐富精神生活的需求。近年來，學校還通過在教室設立模擬法庭，用真實案例引導學員學法用法，效果甚佳。

二是課程設置突出合理性。堅持“增長知識、豐富生活、陶冶情操、促進健康、服務社會”的辦學宗旨，先后開設了時事政治、英語、老年保健、老年體育、書畫、盆景、音樂等八個專業課程。其中，保健、書畫、盆景等深受老年學員喜愛的專業，開設“提高班”課程，同時增設英語專修班、電腦專修班、文藝專修班，既滿足了老年學員學習新知識的需要，又滿足了老年學員“提升自我”的愿望。

三是教學方式突出靈活性。在抓好課堂教學的同時，積極拓展“第二課堂”。先后組建了盆景、攝影、繪畫等學習興趣小組，定期開展豐富多彩的學習成果展示活動，以教學推進活動，以活動促進教學，激發老年學員的學習熱情，促進老年教育由課堂教學向課外教學、社會教學的延伸，不斷增強老年教育的吸引力和凝聚力。學校每學期組織學員外出參觀學習1至2次。近年來，先后參觀了縣內重點工程白水峪電站、廟子頭電站、北河農業科技示范園、石花鎮參觀了重點企業、五山鎮參觀小康村建設、承恩寺、襄陽古隆中、棗陽白水寺、二汽襄樊基地、河南內鄉等20多處。

三、強化創新意識，促進老年教育健康、和諧、全面發展

堅持以改革創新為動力，把創新貫穿于老年教育的全過程。工作中，堅持做到“三個結合”。

一是與思想政治教育緊密結合。定期舉辦各種培訓班、形勢報告會、理論輔導班，對離退休干部進行正規、系統和經常性的教育培訓，引導廣大老同志做到政治堅定、思想常新、理想永存。黨的*召開后，及時邀請理論專家進行輔導，發放*報告單行本和學習資料。

二是與老年社團建設緊密結合。注重發揮老年社團組織的帶動作用，聘請各老年團體的負責人為老年大學兼職教師。積極發揮老年社團的組織網絡優勢，定期開展老年門球賽、老年書畫展、歌詠賽等文體賽事，不斷豐富老年人的精神文化生活，擴大老年教育的社會影響力。縣老年書協、老年門協、老干部藝術團等老年文體組織的領導班子及骨干成員中，老年大學畢業生占2/3。

三是與發揮余熱緊密結合。定期組織開展各種社會實踐活動，為老年人展示自我、體現自身價值搭建舞臺，引導老同志走出課堂走入社會、服務社會，以不同的方式，發揮自已的作用，奉獻自已的余熱，為建設“生態、誠信、和諧”*作貢獻。近年來，先后參與全縣文藝、書畫、歌詠、體育表演等活動100多次，獲團體名次獎18個，個人名次獎54個。在去年全縣首屆文藝精品展演中獲二等獎1個，三等獎2個。有250多名老年大學畢業生參加了各級關工委組織。