第一篇：機構網點和金融服務全覆蓋現狀分析與政策建議

XX聯社機構網點和金融服務“雙覆蓋”

現狀分析與政策建議

今年全國農村中小金融機構監管電視電話會議強調要做深“三大工程”，要求以擴大服務面為目標，在鄉村機構網點覆蓋的基礎上，抓好客戶金融服務覆蓋；對農村信用社又同時提出了優化網點布局，穩步增加農村服務網點，持續推進網點的向下延伸和空白鄉鎮的網點覆蓋等工作要求。農村信用要實現機構網點和金融服務“雙覆蓋”，既是履行社會責任，也是自身立足農村，謀求長遠發展的必然要求。但是，農村信用社既要商業可持續發展，又要實現服務“雙覆蓋”，還存在較多的實際困難。因此，XX聯社對轄內金融服務雙覆蓋的現狀進行了調查，并提出相關意見和建議，希望通過政策扶持和政策引導等措施進一步提高當地農村金融服務質量。

一、基本情況

1.當地經濟發展狀況

XX區轄11個鎮，2個鄉，共167個村，2012年末，戶籍總人口39.05萬人，其中農業人口30.19萬人，城鎮居民人口8.86萬人。2012年末，XX區地區生產總值完成833465萬元，比上年增長16.5%，經濟總量在全省區縣排位中居第103位；實現農業增加值126828萬元，比上年增長4.5%；

年末全區擁有規模以上工業企業76戶，全年實現工業總產值171.65億元，比上年增長20.2%；全年完成全社會固定資產投資66.13億元，比上年增長25.4%；全年實現社會消費品零售總額32.29億元，比上年增長14.1%；實現地方公共財政收入9726萬元，比上年增長20.03%；城鎮居民人均可支配收入17880元，比上年增加2598元，增長17％；農民人均純收入7589元，增長14.71%。

2.鄉鎮區域內金融機構設置情況

XX區轄內的金融機構主要有：農行、工行、農發行、城商行、郵儲銀行等多家金融機構，而郵儲銀行分布在轄內各鄉鎮，部分鄉鎮還有農行及工行的營業網點，XX農村信用社網點遍布城鄉，覆蓋全轄13個鄉鎮，是轄內機構網點最多、客戶資源最廣的金融機構。

3.機構網點設置、人員，電子機具配備情況

XX聯社現有網點22個，其中城區網點5個，鄉鎮網點17個，在職員工183人；全區信用社共設立ATM機17臺，在全區各鄉鎮設立金融服務點189個，在各行政村設立金融服務點483個，在各鄉鎮設立POS機15臺。截至2012年末，全區信用社累計設立雙覆蓋網點數726個，較2010年初增加709個。

二、當地金融服務需求情況

XX區農業生產方式單一且發展不平衡，產業化程度不

高，農業基礎設施薄弱，新農村建設步伐發展不均衡；工業經濟整體實力不強，總量偏小，橫比仍滯后，核心競爭力弱，招商引資潛力挖掘不夠，聚集度尚不成氣候；第三產業發展仍然落后，經濟增長質量不高，產業聚集度不高，商氣不濃。因此，XX區金融服務需求主要呈以下特點：農戶有儲蓄需求，但以現金形式為主，農戶對金融機構的信貸資金普遍存在需求；小微企業對金融機構的信貸資金尤為迫切；受到城鄉二元經濟結構制約，農村地區金融網點少、金融服務推廣難，尤其是那些位置偏僻、交通不便的行政村，長期以來金融服務嚴重缺位，金融基礎設施薄弱，農村金融支付結算工具欠缺，制約支付結算業務發展。

三、農村金融服務工作開展現狀

XX聯社始終堅持“三農”服務方向，緊緊圍繞聯社工作目標和重點，按照“立足農村，面向三農”；立足社區，面向中小微企業，服務區域經濟的市場定位，以支持產業結構和城鄉統籌發展為重點，努力改善支農服務方式，提高服務水平。一是優化網點布局，在全區各個鄉鎮裝設置營業網點，實現雙覆蓋，近年來，累計投入400余萬元對20余個網點進行修改造，力爭把每個網點都建設成實力更強、功能更全、效率更高的服務窗口。二是為了讓農民享受到與城市居民同等便利的銀行服務，以信息化助推城鄉金融一體化，ATM機、網上銀行、電話銀行、短信銀行等電子化服務體系覆蓋城鄉，讓廣大農民可以享受到現代化、全方位、多功能的自助金融服務。截至2012年末，已投入資金逾200萬元在全轄全面布放EPOS便民取款點672個，實現行政村100%雙覆蓋，使農民足不出村就可以辦理轉賬、查詢、取款、還貸等金融業務，并在全轄各村民委員會建立了“農戶聯絡點”180個，加強與農戶的溝通和聯系，加大各項金融知識、金融服務和新業務的宣傳。三是強化措施，保證“三農”資金需求，凡是農戶在資金上有需求，還款來源上有保障的，都積極予以貸款支持，進一步提高小額農貸覆蓋面、受惠面及滿足度，較好地解決了“三農”貸款難問題，發揮了農村金融主力軍的作用，并做好轄內退耕還林、糧食直補、生豬補貼、低保等各類政府補貼的代理發放。

不論是物理網點、便民取款點還是POS機的設立和運行都需要大量的人力，XX聯社在人員編制緊缺的情況下，抽調科技、行政人事等部門員工落實以上工作，一定程度上加重了人力資源的緊張；同時，在金融服務空白鄉鎮布設便民服務點、ATM機等過程中需要投入大量的物力、財力，而收入僅僅以獲得手續費為主，總體處于虧損狀態。

四、存在的問題

目前本地區各鄉鎮只有農業銀行、農村信用社和郵政儲蓄三家金融機構，而真正扎根農村、服務“三農” 的只有農村信用社一家。農村信用社作為農村金融服務的主力軍，由于存在對農村資金投放較少、資本充足率不足，不良貸款率較高、股權過分分散、風險共擔機制未形成等方面的缺陷，其服務“三農”的功能難以充分發揮。同時，雖然XX聯社在改善轄內農村地區支付結算環境方面做了很多努力，但由于農村的文化差異，使多數群眾在辦理支付結算業務時，主要還是習慣使用傳統的現金結算，對各類支付結算工具的應用存在認識不清、不愿使用的現象。

五、政策建議

涉農金融業務成本高、風險大、收益低，在農村開展金融業務與其商業化運作之間客觀上存在矛盾，因此建議針對農村金融出臺相應的政策扶持措施，并將其制度化、長期化。雖然近年來我國政府對農村金融扶持力度很大，但從目前情況看，農村信用社60年來的歷史包袱仍然沉重，風險狀況依然嚴峻，業務經營仍很困難，如不給予必要的政策扶持，單靠其自身努力很難實現為農村地區提供有效、優質金融服務的同時實現自身業務的良性發展。建議各級政府及各有關部門在財政補貼、稅收減免、存款準備金率等政策方面向農村信用社優惠傾斜，進一步加大扶持力度，幫助其消化歷史包袱，引導和激勵其加大“三農”投入；對農村金融機構給予財政支持，對農村信用社可以適當降低各種稅負；按照目前國家助學貸款、小額擔保貸款風險損失補償的模式，財政可以考慮為農村信用社發放的小額支農貸款提供風險損失

補償。

第二篇：深入推進農村基礎金融服務全覆蓋工作

深入推進農村基礎金融服務全覆蓋工作 著力提升農村金融服務均等化建設水平

在各級監管部門的大力督促和指導下，比XX聯社積極履行社會責任，立足當地實際，創新方式方法，農村基礎金融服務全覆蓋工作取得重大進展。通過緊密結合鄉鎮金融機構的資源分布和服務需求，科學確定差別化的解決方案，按照“鞏固、完善、提高”的原則，進一步加大工作力度，著力鞏固原有網點，逐步完善網點功能，不斷提高服務水平和機構覆蓋度，推動工作重點由解決金融服務空白問題向擴大固定網點覆蓋面、適度提高轄內鄉鎮網點規模轉變，由解決基礎金融服務覆蓋向提高金融服務質量、增強金融服務功能轉變。

為解決農村基礎金融服務問題，我們深入地處偏遠、自然條件惡劣的村鎮，針對金融服務空白鄉村的自然條件、人口分布、經濟狀況等方面進行了多次深入調研，現場實地走訪農戶，傾聽農民的意見、關注農民的需求，本著既能讓農民享受基礎性金融服務，又能夠促進農村信用社可持續發展的目標，XX聯社確定“統籌規劃、因地制宜、突出重點、分步推進”的工作思路，克服了網點布局、成本投入等種種困難，確保全覆蓋工作統籌推進。

一、提高服務認識，破除網點布局難題

農村基礎金融服務是一項民生工程，聯社引以高度重視，專門組織部門負責人員就如何主動適應農村基礎金融的新趨勢與新變化，增強空白村鎮金融服務的充分性和多樣性，不斷提高農村金融服務滿意度和便利度等問題進行深入探討，充分提高認識，并擬定網點布局的工作計劃與工作措施并付諸實施。一是存量強化服務。對現有網點進行升級改造，將業務少、服務區小的營業網點搬遷至業務多、服務區域廣的地段，按照企業VI形像進行標準化裝修改造，強化功能分區，增加柜員崗位設置，充實基層網點人員，進一步提升服務水平。目前，XX個農村鄉鎮（含城鄉結合部）皆已設立全日制營業網點，門面標識的改造都已全部完成，正進行全面裝修網點三個，尚有一個網點因服務區域較小正在進行選址搬遷，實現營業網點全覆蓋。二是增量延伸服務。首先，在充分挖掘和發揮好已有機構網點功能的基礎上，推廣適合當地農戶服務需求的金融業務產品，積極發展現代支付工具，依托鄉鎮政府和公安部門，在具備安全條件的場所廣泛布設ATM機和POS機，積極發展居家銀行、手機銀行、網上銀行等現代金融服務方式，提高農村基礎金融服務的充分性與多樣性。截至目前，增設ATM自助設備XX臺（其中鄉鎮XX臺），POS機具XX臺（其中村鎮XX臺），總體運營情況良好。其次，大力推進“村村通”小額支付便民點建設，針對個別偏遠村莊，村民們仍需要到較遠的鎮上才能辦理存取款業務情況，聯社決定拓寬服務半徑，將便捷的金融服務拓展到偏遠鄉村，通過與人民銀行溝通，打敗競爭對手XXXX銀行，取得鄉村小額業務的準入，經多次踩點，多方考察便民點的布設條件，終于完成了XXX個行政村“小額便民點”的網點布局，并計劃于2011年X月底前完成“小額便民點”固網支付機具的布設和業務開展。

二、突出服務重點，攻克巨額成本投入障礙

要實現農村基礎金融服務全覆蓋，必須重點解決農村地區銀行業金融機構網點規模轉變所作的購置裝修、自助設備購置安裝、服務產品開發、服務功能完善、服務提升培訓等各項費用。經測算，預計總投入需2000萬元，其中網點轉移布設費用約1160萬元(用于XX、XX達、XX信用社營業場所的購置)；網點功能轉型升級費用320萬元(用于XX、XX、XX、XX社的網點改造以及各鄉鎮網點功能的提升)；小額支付便民點固網機具成本投入XX萬元。但由于農村經濟金融基礎薄弱，往往成本投入與收入不相匹配，大部份網點的收入不能覆蓋成本，給農村信用社的持續經營、后續發展造成很大的困難。XX聯社2010年為服務民生，為取得社會保障卡的發行權，已先行投入了約XXXX萬元的巨額資金，再次面對如此巨額的資金投入，農信社陷入兩難境地。一方面，實現農村金融服務全覆蓋是一項惠民利民工程，惠及長遠。另一方面，如此巨額成本投入，必然削弱了信用社的盈利能力，減少了股東分紅，損害股東的利益。為了民生、為了后續發展，XX聯社大力宣傳，做好股東工作，經理事會決議，股東大會表決通過以上重大預算決策，突出服務重點，不計成本保障民生。經多方舉措籌 3 集資金，加大資金投入，農村基礎金融服務全覆蓋工作取得重大進展，贏得政府與民眾的充分肯定。

三、創新思維模式，提升金融服務內涵

按照因地制宜、靈活多樣的原則，探索符合農村實際的各類新型金融產品和服務創新。一方面加大已試點成功的支農信貸新品種的推廣力度，豐富農村金融產品體系。對小額農貸、農戶聯保貸款等傳統拳頭產品進行優化升級，提升服務功能；不斷健全完善林權抵押貸款制度，做大做強以“林權證”為載體的林權抵押貸款貸款，使其成為當地金融支農品牌產品。另一方面，根據農村不斷發展的新需求，創新信貸新品種與服務方式，大力支持農村新興經濟體的發展。探索公司＋基地＋農戶貸款、農業專業合作社聯保貸款等多種模式，積極穩妥地探索確權登記后的農民住房和依法取得的農村集體經營性建設用地使用權進行抵押融資的有效途徑；試行企業存貨、應收賬款倉單質押、商標專用權、土地承包經營權等財產抵押和權利質押貸款方式。推出了農村青年創業小額貸款、巾幗創業貸款、生源地助學貸款、計生戶小額貼息貸款、庫區移民貸款，極大程度的支持了三農經濟的發展。同時，大力拓展農村銀行卡市場，充分發揮福萬通、社會保障卡等銀行卡的作用，將居家銀行、網上銀行等城市成熟金融產品推廣到農村，挖掘農村地區商場、農貿市場的銀行卡特約商戶，廣泛開展代繳水電費、代發工資、代繳稅費、代理種糧直補、庫區移民補貼等 4 多項資金的收付業務，豐富農村金融服務品種，使廣大農村客戶廣泛享受現代金融工具和產品所帶來的便捷服務。

四、尋求激勵支持，保持金融服務長效

我國城鄉二元經濟結構短期內還無法根本突破，因此而形成的城鄉金融發展不平衡的格局短期內也難以根本改變，農村基礎金融服務多元化難以形成，農村基礎金融服務成本高、風險大、收益低的問題也將長期存在。這就決定了從農村金融有力支持社會主義新農村建設的戰略高度出發，客觀上需要各方形成合力，共同構筑激勵農村基礎金融服務全覆蓋的長效機制。農村信用社要實現農村基礎金融服務水平的提升，功能的完善，要達到支持“三農”和后續發展的雙重目標，單靠自身力量難以完成，必須尋求相關政策的激勵支持。

首先，財稅政策激勵。

1、要確保財稅政策的穩定性和連續性，對農戶小額信用貸款的利息收入免繳營業稅、所得稅，逐步降低并最終取消農村金融機構的營業稅；

2、建立健全涉農貸款貼息制度，提高農村金融機構加大信貸投放的積極性;建立健全貸款風險的轉移、分擔和補償機制，包括擴大涉農貸款抵押擔保品范圍，建立以分散農業風險、補償農業損失為主要功能的農業保險機構，以及農業再保險機構和農業巨災保險機構;

3、建立健全農村金融基礎服務空白鄉鎮新設網點、自助機具布設的稅收減免、費用補貼等辦法；

4、建立健全縣域內銀行業金融機構新吸收存款主要用于當地發放貸款的財稅補貼制度;盡快擴大財政對縣域金融機構涉農貸款增量獎勵范圍。其次，貨幣政策激勵。充分發揮貨幣政策調節貨幣信貸資金供給的杠桿作用，有效增加支農可供給資金數額，拓寬支農再貸款用途，降低支農再貸款利率。穩定農村信用社實行優惠存款準備金率的政策長期不變;放開對包括農村信用社貸款在內的農村地區貸款利率限制，使農村金融機構根據自身經營成本和管理能力自主確定資金價格，實現利率覆蓋經營風險和成本;完善“窗口指導”，在加強宏觀調控、緊縮信貸投放時，給予農村信用社必要的額度傾斜。

第三，監管政策激勵。監管當局對農村金融機構加強監管是促進其穩健經營和可持續發展的重要保障，但鑒于城鄉金融二元結構、農村金融組織具有地域分散、規模不

一、形式多樣等特點，在監管標準設計要求上，應該實行差異化監管政策。即對農村信用社的監管要有別于商業銀行，對農村金融的監管有別于城市金融。特別是在風險監管的核心指標達標方面，對農村信用社要有一定的監管容忍度。

第三篇：金融服務村村通工程基本實現全覆蓋

金融服務“村村通”工程基本實現全覆蓋

——山西省農村金融環境建設取得新突破

韓雪萌

? 2012-06-20 13:46:54

來源：《金融時報》2012年06月20日

一種以轉賬電話為基礎，以“惠農卡”為載體，以農行網點網絡系統為支撐的農村金融服務模式，近期成為了山西農民喜歡的金融時尚產品，這就是農業銀行山西省分行推出的金融服務“村村通”工程。它是山西農村金融環境建設中出現的新型農村金融服務創新形式：通過以村為單位布放轉賬電話，以戶為單位發放惠農卡，以縣為單位代理政府各類惠農資金，通過現代電子支付渠道，使農民真正實現了足不出村就能辦理以往需要到鄉、鎮，甚至縣城才能辦理的刷卡消費、轉賬結算、資金匯劃、小額取現等銀行業務。新農保、新農合資金和政府各項惠農資金，也能通過“村村通”直接批量到戶。

農村支付結算是“三農”金融服務的重要內容。但長期以來，農村支付環境建設相對滯后，廣大農民最基本的日常金融服務長期得不到滿足。人民銀行太原中心支行將農業銀行、農村信用社作為農村金融產品與服務方式創新的龍頭，積極指導各級金融機構完善農村金融體系，因地制宜創新貸款授信辦法、抵押及擔保模式，豐富農村信貸產品，不斷滿足農村日益增長的金融需求。各金融機構在實踐中進行了積極探索，有的創新成果已經取得了良好的效益，并在更大范圍內推廣。截至2011年末，農業銀行共在該省21303個行政村布放轉賬電話49657部，覆蓋21553個符合裝機條件行政村的98.84%，村均轉賬電話2.3部；共為全省576.16萬農戶發放惠農卡682.16萬張，覆蓋580萬符合發卡條件農戶的99.42%。廣大農民足不出村就可方便地享受如城里人一樣的刷卡消費、轉賬結算、資金匯劃等現代金融服務。“村村通”系統逐漸被廣大農民朋友接受和認可，去年全年實現交易212.8萬筆，金額150.24億元。農業銀行實施的金融服務“村村通”工程提高了管理效率，降低了行政成本，有效化解了金融機構服務能力“短板”與農民對安全、快捷、便利的金融結算服務需求之間的矛盾，解決了長期以來農村金融結算空白的問題，較好地滿足了農村的基本金融服務需求，是農村金融環境建設的很大突破。

數據顯示，截至2011年末，山西省涉農金融機構4722家，其中縣(區)機構874家、鄉鎮機構2083家，分別比2008年增加了44家和增加了529家，初步形成了政策性農村金融、商業性農村金融、合作性農村金融、新型農村金融的農村金融組織體系。人民銀行太原中心支行行長趙志華表示，該行按照有關方面要求，立足山西農村發展現狀，扎實推進創新工作，引導和推動轄區各金融機構積極創新農村金融產品和服務方式，力求建立多層次、廣覆蓋、更便捷的農村金融產品和服務體系，滿足多元化的“三農”金融服務需求，經過各級金融機構的共同努力，轄區農村金融產品和服務方式創新取得了良好成效。截至2011年末，山西省涉農貸款余額達4390億元，新增1021億元，增長33%，高于各項貸款增速16個百分點，2011年新增涉農貸款占到全省新增貸款總額的64%，為促進農村發展、農業增產、農民增收發揮了積極作用。

除了“村村通”工程，為了解決金融機構空白鄉鎮金融服務問題和進一步推進信用村建設，在人民銀行太原中心支行的推動下，臨汾信用合作社結合農村金融發展的實際、順應“三農”需求，創建了“信合便利店”這一新型農村金融機構發展模式。他們在金融機構空白村鎮(鄉)中心位置或交通要道附近設立固定辦公場所、配備專業設備、組織專門力量、按周(集)到村，為農戶提供咨詢、擴股、吸存、放貸、收貸、結息、代理代辦、信用戶調查評定、反假幣宣傳、零殘幣兌換、理財業務等“一攬子”金融服務的便民服務點，是農村信用社解決金融機構空白村鎮(鄉)金融服務缺失、推進信用村建設的一種積極探索。

盡管農村金融創新取得了十分明顯的成績，但在實踐中，“三農”信貸投入與巨大的需求相比仍相對不足，農村金融組織服務體系還不健全，企業和農戶貸款難與金融機構難貸款同時并存的狀況還未完全消除。為此，趙志華對于提升農村金融服務功能，有著這樣的建議：一是建立適度競爭的農村金融市場。建立適應多樣化金融需求的農村金融市場，提高金融資源配置效率。二是加強涉農信貸投放的政策引導。出臺具體政策明確縣域以下金融機構新增存款投放當地的比例要求，加強縣域機構支農信貸考評，引導更多信貸資金投向農村，最大限度地滿足農村經濟發展的資金需要。三是推進農村金融機構產品及服務創新。要積極探索適合“三農”特點的金融產品，為農戶和農村企業提供多樣化的金融服務。四是優化農村金融信貸資源的合理配置。農村金融服務必須圍繞新農村建設要求，積極滿足現代農業、產業化農業和特色農業生產的資金需求。五是完善農村金融機構利率定價機制建設。建立差異性貸款利率定價機制，實行有差別的貸款利率，提高利率定價的科學性、合理性。

第四篇：--市疾病預防控制機構現狀分析與建議

---市疾控體系建設現狀與建議

----市疾病預防控制中心組建于2003年6月，成立以來，成功地經受了防制“非典”、人禽流感、霍亂等傳染病疫情的考驗，出色完成了血吸蟲病、結核病、艾滋病等各項防治工作。在這2年運作過程中，特別是在經歷了SARS等傳染病疫情之后，給我們留下了更多、更深的思考，建立完善全面的突發公共衛生事件應急機制、健全安全可靠的三級預防保健網絡體系，是一個縣（市）級疾病預防控制機構面臨的關鍵問題所在。縣（市）級疾病預防控制機構不僅在突發性公共衛生事件處理中承擔著組織、協調、指導、培訓、管理、現場流行病學調查和疫情信息處理等重要作用，是上傳下達的重要樞紐，同時也是基層防保網絡（鄉、村兩級）的最高管理層，能否及時發現、識別、控制突發疫情，直接決定著人民群眾的身體健康和生命安全以及經濟的發展和社會的穩定。基本情況 1.1 人力資源現狀

1.1.1疾控機構人力資源現狀 2005年職工總數為87人，專業技術人員61人，占70.9%。

1.1.1.1從學歷結構來看 本科學歷人員9人，占14.8%，大專學歷人員13人，占21.3%，中專學歷人員35人，占57.4%，高中及以下學歷人員4人，占6.6%，其中本科、大專學歷中有8 人為第二學歷人員。中專及以下學歷人員所占比例達到64%。

1.1.1.2從職稱結構來看 副高以上職稱人員8人，占13.1%，中級職稱人員11人，占18.0%，初級職稱人員38人，占62.3%，醫士及其他人員4人，占6.6%。初級職稱及以下人員比例過大。

1.1.1.3從專業結構來看 從事疾病控制15人，占24.7%。傳染病防治專業1人、計劃免疫專業1人；地方病、寄生蟲病防治專業2人；食品衛生專業3人、學校衛生專業1人、勞動衛生、職業病防治專業4人；預防綜合門診醫學專業1人。從專業結構看，從事急慢性傳染病、慢性非傳染病、計劃免疫、職業衛生、學校衛生等專業業務人員力量較為薄弱。

1.1.1.4從年齡結構來看 35歲以下人員41人，占67.2%，35―50歲人員14人，占23.0%，50歲人員6人，占9.8%。人員相對年輕。

1.1.2基層防保人力資源現狀 2005年防保人員總數為63人，其中專業技術人員49人，占77.8%。

1.1.2.1從學歷結構來看 本科學歷人員為0，大專學歷人員11人，占22.4%，中專學歷人員23人，占46.9%，高中及以下學歷人數15人，占30.6%。基層防保人員存在學歷較低的現狀。

1.1.2.2從職稱結構來看 副高以上職稱人員為0，中級職稱人員11人，占22.4%，初級職稱人員31人，占63.3%，初級以下職稱及無職稱人員7人，占14.3%。初級職稱及以下人員比例過大。

1.1.2.3從年齡結構來看 35歲以下人員31人，占63.3%，35―50歲人員10人，占20.4%，50歲以上人員8人，占16.3%。

1.2用房現狀 疾控中心業務用房建筑面積為3000平方米，其中辦公用房1730平方米、檢驗用房1020平方米、輔助用房250平方米，兩年來未新增業務用房。

1.3設備現狀 萬元以上的儀器主要是原子吸收儀、氣相色譜、酶標儀及洗板機、生化儀、血球儀，除血球儀是2003年購買以外，其余均為八、九十年代產品，而且生化儀、酶標儀已數次修理。實驗室儀器設備總價值在130萬元左右。

面臨的問題與困難

SARS的流行催生了對公共衛生的高度重視，國家、政府、社會對公共衛生體系和疾控體系建設的重視是前所未有的，各省各市都加快了公共衛生體系建設的步伐，但作為最基層的縣（市）級疾控機構在建設和發展過程中仍然面臨著許多問題與困難。

2.1 疾控機構自身發展相對緩慢

疾控機構前身是原衛生防疫站，在20世紀80年代以前，國家將公 共衛生服務的重點放在預防控制傳染病方面，通過當時衛生防疫部門以及社會的共同努力，先后消滅和基本消滅了鼠疫、天花、脊髓灰質炎、白喉等傳染病，人民群眾的衛生知識水平和健康指標明顯提高，但改革開放近20年來，突出強調經濟和科學技術的發展，衛生防疫部門也將工作重點轉移到食品衛生、職業衛生等五大衛生的工作中，而忽略了急、慢性傳染病的防治工作，直接導致了相關人員、技術、設備的薄弱，由于疾控機構組建時間不長，短時間內的發展還不能適應日益增多的突發公共衛生事件和新發傳染病疫情的發生。

2.2重治輕防觀念根深蒂固

由于疾病預防控制工作是一項長期的系統化社會工程，投入大，效益鏈長，短期效益不明顯，不但在普通百姓心目中重治輕防，在衛生部門中也一直是重治輕防，多年來輕視傳染病特別是新發傳染病的防控，防大疫、防惡病的意識淡薄，從政策、領導到關注程度都存在忽視現象，同級疾病預防控制機構建設遠遠落后于醫療單位建設。

2.3疾控體系管理機制不合理

現行疾病預防控制體系是疾控機構對鄉鎮防保人員實行業務指導，而行政領導實行層級管理，無人事管理權限，無工作經費，鄉鎮防疫人員主要精力用于創收，因此疾控機構技術指導缺乏直接性和強制性，管理顯得蒼白無力，既管不好人，又管不好事。

2.4業務經費投入不足

SARS疫情后，隨著政府對公共衛生體系建設的重視，經費投入也逐年增加，但從目前重大傳染病防治要求看，經費投入仍然不足。疾控中心現有87人，核定撥款的只有64人，專項防治經費也存在較大差距，鄉鎮防保人員工資更不能保障。

2.5人員結構不合理，專業素質不高

疾控機構專業人員缺少，學歷結構偏低，特別是缺少學科帶頭人和缺乏有經驗、有技術、年富力強的綜合性人才，人才斷檔、人多才缺的現象比較嚴重，一名專業人員往往承擔著多項任務，致使工作只能處于 應付狀態，難以向深度和廣度擴展。

2.6設施、設備不到位

工作用房不能滿足日常工作的需要，根據我市經濟發展水平和疾病預防控制任務，參照國家基本建設標準，工作用房還不達標，布局不合理，且與衛生監督所同一辦公樓辦公，管理上存在著諸多問題。設備配備上普遍存在設備陳舊、老化，放射、檢驗、監測能力低下，缺乏新型、快速的先進檢驗檢測設備和應急設備，現有設備還達不到國家標準的50%，嚴重影響了應急檢測和日常監測工作的開展。

2.7鄉鎮防保機構防控能力薄弱

鄉鎮防保人員是疾控體系建設網絡的基底，承擔著大量的、具體的、細致的預防保健工作。然而鄉鎮衛生院預防保健組織的人、財、物配備極其缺乏，人員普遍存在學歷層次低、專業人員少、應急處置能力差的現狀。幾點建議和看法 3.1加強基礎設施建設

按照國家疾病預防控制機構建設標準要求，制定規劃，加強疾控機構基本建設，新建或擴建業務工作用房，改善工作條件。增加設備投入，加強實驗室建設，達到國家規定的實驗室標準，為疾病預防控制提供可靠的技術支撐和科學依據，在加強實驗室建設的基礎上，注重專病實驗室和綜合實驗室協調發展，拓寬檢驗領域，增加科技含量，爭取早日通過國家實驗室認可。

3.2加強人才隊伍建設

大力建設高素質的疾控人才隊伍，不僅是疾控工作服務經濟建設、促進社會全面發展的重要保證，也是疾控機構改革發展必須實現的基本目標。

3.2.1有效拓展“引才”機制 積極引進高層次人才是當前疾控機構改變人才機構、提高人才素質的重要措施，必須堅持科學合理、協調全面、規范適用的原則，嚴把“準入關”，積極引進學有專長、專業對口的 人才，并有針對性地吸納部分相關專業和學科的人才，努力使引進的人才能夠適應新形勢下疾控工作內容和防治任務的需要。

3.2.2全面完善“育才”機制 高效的培訓機制是培養高素質人才的搖籃，疾控機構要開拓思路，通過創建學習型組織活動，樹立終身學習、全員學習的理念，從組織管理、制度保證、物資保障、運作方法等方面建立繼續教育和人才培訓的長效機制，通過培訓，提高全員理論水平和技能水平，促進知識更新和技術創新，不斷為人才的成長進步提供新的動力和活力。

3.2.3切實加大“用才”力度 在疾控機構內真正建立擇優錄用、競聘上崗的競爭機制，不拘一格、靈活務實的選任機制和獎優罰劣、留賢免庸的激勵機制，促使拔尖人才脫穎而出，激勵全體人員愛崗履職，形成用其所學、用其所才、人盡其才、才盡其用、各展其能、各得其所的人才使用新局面。

3.3加強信息網絡建設

建立先進的通訊和互聯網絡，形成及時、準確、快速防控體系。與上下級機構保持密切聯系，構建一個數據報告準確、信息共享便利，能夠及時快速對各種突發事件進行預測預警的應急反應機制。完善全市疫3.4加強健康教育工作

通過各種方式，廣泛開展全民衛生科普知識宣傳，提高全社會的公共衛生意識，增強居民的自我保健意識和對疾病的防護能力，加強全民公共衛生的道德教育，普及公共衛生法律知識，深入開展愛國衛生運動，倡導良好的衛生習慣，增強市民健康素質，大力普及全民健身運動，增強市民體質，有效預防疾病。宣傳部門和新聞機構要支持衛生機構開展健康教育工作，電視、廣播、報刊、網站和其它新聞媒體應開辟免費的、定期的健康教育專欄、專題或節目，加強公共衛生和健康教育知識的宣傳、普及。

3.5加強基層防保機構建設 情報告和突發公共衛生事件信息網絡的建設。理順鄉鎮衛生防保組織管理體制，由疾控機構垂直管理，財政合理安排基層防保經費，并納入財政預算，以保證鄉鎮防保組織人員經費和工作經費。制定穩定人才的利益性政策，有計劃地擴大公共衛生專業人才的比例，充實和加強基層預防保健隊伍，同時針對鄉鎮防保人員非專業人員多，整體素質低的現狀，定期通過培訓、講座以及自學考試、繼續教育等形式提高基層防保人員的專業水平，促使防保機構的整體水平得到明顯提高，確保全市公共衛生事業持續有序發展。

3.6加大疾控體系建設投入

疾病預防控制工作是社會公益性事業，面向社會，為公眾服務，關系到經濟的發展和社會的穩定。各級政府要調整財政支出結構，增加對衛生事業的投入，并要逐年有所提高，要確保疾病預警監測、重大傳染病防治、突發公共衛生事件和重大災害防疫處置等疾控核心業務的運行經費，對疾控機構的基本建設項目和設備購置，要安排專款給予支持。鎮財政對基層防保機構的公共衛生經費要同步配套，實現疾病控制體系建設的無“盲區”覆蓋。

第五篇：當前我市金融形勢分析及政策建議

上半年，全市金融機構用科學發展觀統領全局，圍繞趕超發展戰略，積極貫徹落實適度寬松的貨幣政策，充分發揮金融對經濟的支持作用，努力提供良好的金融環境，促進了全市經濟平穩較快發展。

一、上半年全市金融運行基本情況

上半年，全市金融業務迅速擴張，存貸款超常規增長。6月末，全市金融機構各項存款余額達到733億元，較年初增

加109.8億元，增長17.6%，同比多增46.6億元，無論是增速還是增量均創歷史新高。貸款方面，6月末，全市金融機構各項貸款余額達到368.7億元，較年初增加72.5億元，增速達24.5%。貸款新增額在全省11個設區市中列南昌、贛州、九江、上饒之后，居第五位。其中，中小企業貸款余額87.6億元，較年初增加24.5億元，增長38.8%；農業貸款余額77.8億元，較年初增加16.5億元，增長26.9%；票據融資余額35.5億元，比年初增加19.1億元，翻了一番。至6月末，全市異地融資余額達到56.5億元。

（一）圍繞工業發展，大力支持中小企業。今年以來，全市金融機構按照《金融支持全市中小企業發展指導意見》的要求，圍繞“兩高一前移”的信貸工作目標，充分抓住適度寬松貨幣政策的有利時機，大幅增加中小企業信貸投放。6月末，全市中小企業貸款余額達87.6億元，較年初增加24.5億元，增長38.8%，超出全市各項貸款平均增速14.3個百分點，超出全省中小企業貸款平均增速14個百分點。貸款主要投向醫藥、陶瓷、紡織等十大產業基地和工業園企業，重點支持了百神藥業、新明珠、新中源、青龍高科、三龍電氣、東鵬陶瓷、寶源彩紡、金源紡織等重點骨干企業的發展。為促進中小企業貸款投放，相關部門全力推進企業信貸營銷大會履約進程，至6月末，履約金額達48.7億元，履約率達到了70.9%。同時，為滿足企業臨時性資金需求，金融機構積極開展票據融資業務，6月末，全市金融機構票據融資余額達35.5億元，比年初增加19.1億元。票據融資結構得到進一步優化，融資對象逐步向宜春當地企業集中，6月末，當地企業（出票人或持票人在宜春的企業）票據融資余額達27億元，較年初新增13.6億元，增長101%。

（二）緊扣民生保障，大力支持民生工程。6月末，全市農業貸款余額達77.8億元，較年初增加16.5億元，同比多增8.4億元，為歷年之最。轄內農村信用社發揮了金融支農主力軍的作用，緊緊抓住涉農貸款這個“牛鼻子”，積極扶持農村種養戶、農產品加工戶和個體工商戶發展，6月末，農業貸款余額達74.5億元，較年初新增14.4億元，增長24%。同時，農業銀行宜春市分行充分利用被確定為全省農行系統服務“三農”試點行的有利時機，積極調整經營策略，全面啟動農戶和涉農企業貸款，6月末，農業貸款余額達3.1億元，較年初增加2.2億元，同比多增2億元。2009年來，全市下崗失業人員小額擔保貸款保持了較快的發放速度，1—6月，累計發放下崗失業人員小額擔保貸款3.2億元，其中財政貼息貸款2.3億元，超額完成全年1.87億元的發放任務。金融機構在支持經濟適用住房方面進展較好，1—6月，金融機構向410戶中低收入家庭發放經濟適用住房按揭貸款1700萬元。

（三）關注發展后勁，大力支持基礎設施建設和房地產發展。6月末，全市基礎設施貸款余額56.8億元，較年初增加7.8億元，增長15.8%。全市城市投資管理公司和國有資產營運公司得到了銀行的大力支持，策應了宜春城市建設的較快發展，如豐城市城投公司就獲貸2.7億元。隨著二季度房地產銷量的增加、售價的回升，各金融機構加大了住房信貸的發放力度。至6月末，全市按揭貸款余額為46.7億元，較年初增加9.8億元，同比多增4億元。住房開發貸款出現反彈，6月末，全市房地產開發貸款余額達到10.5億元，較年初增加1.7億元。

（四）策應“三大戰役”，大力支持中心城區。按照市委、市政府做強“心”經濟，發展中心城的戰略要求，全市金融機構適度將信貸資金向中心城區傾斜。6月末，中心城區各項貸款余額99.1億元（含票據貼現），按可比口徑統計，較年初增加29.9億元，同比多增24.2億元，增加額創歷史紀錄。一是全力支持重大項目建設，向明月山機場a、b線發放貸款1.2億元，后續貸款2億元將在三季度發放；向秀江西岸防洪堤、農副產品加工基地等項目發放貸款1.7億元。二是大力支持經濟開發區做大做強，向園區企業發放貸款2億元。三是著力支持下崗失業人員創業。累計發放中心城區下崗失業人員小額擔保貸款5043萬元，其中個人創業貸款1443萬元，勞動密集型小企業貸款3600萬元。

二、下半年需重點關注的幾個問題

（一）信貸資金的使用效率問題。上半年，我市信貸增長率為24.5%，遠遠超過全市11.8%的gdp增長率。大規模的信貸投入為全市抗