第一篇：機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)和金融服務(wù)全覆蓋現(xiàn)狀分析與政策建議

XX聯(lián)社機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)和金融服務(wù)“雙覆蓋”

現(xiàn)狀分析與政策建議

今年全國(guó)農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管電視電話會(huì)議強(qiáng)調(diào)要做深“三大工程”，要求以擴(kuò)大服務(wù)面為目標(biāo)，在鄉(xiāng)村機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋的基礎(chǔ)上，抓好客戶(hù)金融服務(wù)覆蓋；對(duì)農(nóng)村信用社又同時(shí)提出了優(yōu)化網(wǎng)點(diǎn)布局，穩(wěn)步增加農(nóng)村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)網(wǎng)點(diǎn)的向下延伸和空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)的網(wǎng)點(diǎn)覆蓋等工作要求。農(nóng)村信用要實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)和金融服務(wù)“雙覆蓋”，既是履行社會(huì)責(zé)任，也是自身立足農(nóng)村，謀求長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的必然要求。但是，農(nóng)村信用社既要商業(yè)可持續(xù)發(fā)展，又要實(shí)現(xiàn)服務(wù)“雙覆蓋”，還存在較多的實(shí)際困難。因此，XX聯(lián)社對(duì)轄內(nèi)金融服務(wù)雙覆蓋的現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查，并提出相關(guān)意見(jiàn)和建議，希望通過(guò)政策扶持和政策引導(dǎo)等措施進(jìn)一步提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)村金融服務(wù)質(zhì)量。

一、基本情況

1.當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r

XX區(qū)轄11個(gè)鎮(zhèn)，2個(gè)鄉(xiāng)，共167個(gè)村，2012年末，戶(hù)籍總?cè)丝?9.05萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口30.19萬(wàn)人，城鎮(zhèn)居民人口8.86萬(wàn)人。2012年末，XX區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值完成833465萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)16.5%，經(jīng)濟(jì)總量在全省區(qū)縣排位中居第103位；實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值126828萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)4.5%；

年末全區(qū)擁有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)76戶(hù)，全年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值171.65億元，比上年增長(zhǎng)20.2%；全年完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資66.13億元，比上年增長(zhǎng)25.4%；全年實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額32.29億元，比上年增長(zhǎng)14.1%；實(shí)現(xiàn)地方公共財(cái)政收入9726萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)20.03%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17880元，比上年增加2598元，增長(zhǎng)17％；農(nóng)民人均純收入7589元，增長(zhǎng)14.71%。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)金融機(jī)構(gòu)設(shè)置情況

XX區(qū)轄內(nèi)的金融機(jī)構(gòu)主要有：農(nóng)行、工行、農(nóng)發(fā)行、城商行、郵儲(chǔ)銀行等多家金融機(jī)構(gòu)，而郵儲(chǔ)銀行分布在轄內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還有農(nóng)行及工行的營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，XX農(nóng)村信用社網(wǎng)點(diǎn)遍布城鄉(xiāng)，覆蓋全轄13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是轄內(nèi)機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)最多、客戶(hù)資源最廣的金融機(jī)構(gòu)。

3.機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置、人員，電子機(jī)具配備情況

XX聯(lián)社現(xiàn)有網(wǎng)點(diǎn)22個(gè)，其中城區(qū)網(wǎng)點(diǎn)5個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)17個(gè)，在職員工183人；全區(qū)信用社共設(shè)立ATM機(jī)17臺(tái)，在全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立金融服務(wù)點(diǎn)189個(gè)，在各行政村設(shè)立金融服務(wù)點(diǎn)483個(gè)，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立POS機(jī)15臺(tái)。截至2012年末，全區(qū)信用社累計(jì)設(shè)立雙覆蓋網(wǎng)點(diǎn)數(shù)726個(gè)，較2010年初增加709個(gè)。

二、當(dāng)?shù)亟鹑诜?wù)需求情況

XX區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式單一且發(fā)展不平衡，產(chǎn)業(yè)化程度不

高，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，新農(nóng)村建設(shè)步伐發(fā)展不均衡；工業(yè)經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力不強(qiáng)，總量偏小，橫比仍滯后，核心競(jìng)爭(zhēng)力弱，招商引資潛力挖掘不夠，聚集度尚不成氣候；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然落后，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量不高，產(chǎn)業(yè)聚集度不高，商氣不濃。因此，XX區(qū)金融服務(wù)需求主要呈以下特點(diǎn)：農(nóng)戶(hù)有儲(chǔ)蓄需求，但以現(xiàn)金形式為主，農(nóng)戶(hù)對(duì)金融機(jī)構(gòu)的信貸資金普遍存在需求；小微企業(yè)對(duì)金融機(jī)構(gòu)的信貸資金尤為迫切；受到城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)制約，農(nóng)村地區(qū)金融網(wǎng)點(diǎn)少、金融服務(wù)推廣難，尤其是那些位置偏僻、交通不便的行政村，長(zhǎng)期以來(lái)金融服務(wù)嚴(yán)重缺位，金融基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)村金融支付結(jié)算工具欠缺，制約支付結(jié)算業(yè)務(wù)發(fā)展。

三、農(nóng)村金融服務(wù)工作開(kāi)展現(xiàn)狀

XX聯(lián)社始終堅(jiān)持“三農(nóng)”服務(wù)方向，緊緊圍繞聯(lián)社工作目標(biāo)和重點(diǎn)，按照“立足農(nóng)村，面向三農(nóng)”；立足社區(qū)，面向中小微企業(yè)，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)定位，以支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為重點(diǎn)，努力改善支農(nóng)服務(wù)方式，提高服務(wù)水平。一是優(yōu)化網(wǎng)點(diǎn)布局，在全區(qū)各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)裝設(shè)置營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)雙覆蓋，近年來(lái)，累計(jì)投入400余萬(wàn)元對(duì)20余個(gè)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行修改造，力爭(zhēng)把每個(gè)網(wǎng)點(diǎn)都建設(shè)成實(shí)力更強(qiáng)、功能更全、效率更高的服務(wù)窗口。二是為了讓農(nóng)民享受到與城市居民同等便利的銀行服務(wù)，以信息化助推城鄉(xiāng)金融一體化，ATM機(jī)、網(wǎng)上銀行、電話銀行、短信銀行等電子化服務(wù)體系覆蓋城鄉(xiāng)，讓廣大農(nóng)民可以享受到現(xiàn)代化、全方位、多功能的自助金融服務(wù)。截至2012年末，已投入資金逾200萬(wàn)元在全轄全面布放EPOS便民取款點(diǎn)672個(gè)，實(shí)現(xiàn)行政村100%雙覆蓋，使農(nóng)民足不出村就可以辦理轉(zhuǎn)賬、查詢(xún)、取款、還貸等金融業(yè)務(wù)，并在全轄各村民委員會(huì)建立了“農(nóng)戶(hù)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)”180個(gè)，加強(qiáng)與農(nóng)戶(hù)的溝通和聯(lián)系，加大各項(xiàng)金融知識(shí)、金融服務(wù)和新業(yè)務(wù)的宣傳。三是強(qiáng)化措施，保證“三農(nóng)”資金需求，凡是農(nóng)戶(hù)在資金上有需求，還款來(lái)源上有保障的，都積極予以貸款支持，進(jìn)一步提高小額農(nóng)貸覆蓋面、受惠面及滿(mǎn)足度，較好地解決了“三農(nóng)”貸款難問(wèn)題，發(fā)揮了農(nóng)村金融主力軍的作用，并做好轄內(nèi)退耕還林、糧食直補(bǔ)、生豬補(bǔ)貼、低保等各類(lèi)政府補(bǔ)貼的代理發(fā)放。

不論是物理網(wǎng)點(diǎn)、便民取款點(diǎn)還是POS機(jī)的設(shè)立和運(yùn)行都需要大量的人力，XX聯(lián)社在人員編制緊缺的情況下，抽調(diào)科技、行政人事等部門(mén)員工落實(shí)以上工作，一定程度上加重了人力資源的緊張；同時(shí)，在金融服務(wù)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)布設(shè)便民服務(wù)點(diǎn)、ATM機(jī)等過(guò)程中需要投入大量的物力、財(cái)力，而收入僅僅以獲得手續(xù)費(fèi)為主，總體處于虧損狀態(tài)。

四、存在的問(wèn)題

目前本地區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社和郵政儲(chǔ)蓄三家金融機(jī)構(gòu)，而真正扎根農(nóng)村、服務(wù)“三農(nóng)” 的只有農(nóng)村信用社一家。農(nóng)村信用社作為農(nóng)村金融服務(wù)的主力軍，由于存在對(duì)農(nóng)村資金投放較少、資本充足率不足，不良貸款率較高、股權(quán)過(guò)分分散、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制未形成等方面的缺陷，其服務(wù)“三農(nóng)”的功能難以充分發(fā)揮。同時(shí)，雖然XX聯(lián)社在改善轄內(nèi)農(nóng)村地區(qū)支付結(jié)算環(huán)境方面做了很多努力，但由于農(nóng)村的文化差異，使多數(shù)群眾在辦理支付結(jié)算業(yè)務(wù)時(shí)，主要還是習(xí)慣使用傳統(tǒng)的現(xiàn)金結(jié)算，對(duì)各類(lèi)支付結(jié)算工具的應(yīng)用存在認(rèn)識(shí)不清、不愿使用的現(xiàn)象。

五、政策建議

涉農(nóng)金融業(yè)務(wù)成本高、風(fēng)險(xiǎn)大、收益低，在農(nóng)村開(kāi)展金融業(yè)務(wù)與其商業(yè)化運(yùn)作之間客觀上存在矛盾，因此建議針對(duì)農(nóng)村金融出臺(tái)相應(yīng)的政策扶持措施，并將其制度化、長(zhǎng)期化。雖然近年來(lái)我國(guó)政府對(duì)農(nóng)村金融扶持力度很大，但從目前情況看，農(nóng)村信用社60年來(lái)的歷史包袱仍然沉重，風(fēng)險(xiǎn)狀況依然嚴(yán)峻，業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)仍很困難，如不給予必要的政策扶持，單靠其自身努力很難實(shí)現(xiàn)為農(nóng)村地區(qū)提供有效、優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)自身業(yè)務(wù)的良性發(fā)展。建議各級(jí)政府及各有關(guān)部門(mén)在財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免、存款準(zhǔn)備金率等政策方面向農(nóng)村信用社優(yōu)惠傾斜，進(jìn)一步加大扶持力度，幫助其消化歷史包袱，引導(dǎo)和激勵(lì)其加大“三農(nóng)”投入；對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)給予財(cái)政支持，對(duì)農(nóng)村信用社可以適當(dāng)降低各種稅負(fù)；按照目前國(guó)家助學(xué)貸款、小額擔(dān)保貸款風(fēng)險(xiǎn)損失補(bǔ)償?shù)哪Ｊ剑?cái)政可以考慮為農(nóng)村信用社發(fā)放的小額支農(nóng)貸款提供風(fēng)險(xiǎn)損失

補(bǔ)償。

第二篇：深入推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)全覆蓋工作

深入推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)全覆蓋工作 著力提升農(nóng)村金融服務(wù)均等化建設(shè)水平

在各級(jí)監(jiān)管部門(mén)的大力督促和指導(dǎo)下，比XX聯(lián)社積極履行社會(huì)責(zé)任，立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，創(chuàng)新方式方法，農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)全覆蓋工作取得重大進(jìn)展。通過(guò)緊密結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融機(jī)構(gòu)的資源分布和服務(wù)需求，科學(xué)確定差別化的解決方案，按照“鞏固、完善、提高”的原則，進(jìn)一步加大工作力度，著力鞏固原有網(wǎng)點(diǎn)，逐步完善網(wǎng)點(diǎn)功能，不斷提高服務(wù)水平和機(jī)構(gòu)覆蓋度，推動(dòng)工作重點(diǎn)由解決金融服務(wù)空白問(wèn)題向擴(kuò)大固定網(wǎng)點(diǎn)覆蓋面、適度提高轄內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)模轉(zhuǎn)變，由解決基礎(chǔ)金融服務(wù)覆蓋向提高金融服務(wù)質(zhì)量、增強(qiáng)金融服務(wù)功能轉(zhuǎn)變。

為解決農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)問(wèn)題，我們深入地處偏遠(yuǎn)、自然條件惡劣的村鎮(zhèn)，針對(duì)金融服務(wù)空白鄉(xiāng)村的自然條件、人口分布、經(jīng)濟(jì)狀況等方面進(jìn)行了多次深入調(diào)研，現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地走訪農(nóng)戶(hù)，傾聽(tīng)農(nóng)民的意見(jiàn)、關(guān)注農(nóng)民的需求，本著既能讓農(nóng)民享受基礎(chǔ)性金融服務(wù)，又能夠促進(jìn)農(nóng)村信用社可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，XX聯(lián)社確定“統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、突出重點(diǎn)、分步推進(jìn)”的工作思路，克服了網(wǎng)點(diǎn)布局、成本投入等種種困難，確保全覆蓋工作統(tǒng)籌推進(jìn)。

一、提高服務(wù)認(rèn)識(shí)，破除網(wǎng)點(diǎn)布局難題

農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)是一項(xiàng)民生工程，聯(lián)社引以高度重視，專(zhuān)門(mén)組織部門(mén)負(fù)責(zé)人員就如何主動(dòng)適應(yīng)農(nóng)村基礎(chǔ)金融的新趨勢(shì)與新變化，增強(qiáng)空白村鎮(zhèn)金融服務(wù)的充分性和多樣性，不斷提高農(nóng)村金融服務(wù)滿(mǎn)意度和便利度等問(wèn)題進(jìn)行深入探討，充分提高認(rèn)識(shí)，并擬定網(wǎng)點(diǎn)布局的工作計(jì)劃與工作措施并付諸實(shí)施。一是存量強(qiáng)化服務(wù)。對(duì)現(xiàn)有網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行升級(jí)改造，將業(yè)務(wù)少、服務(wù)區(qū)小的營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)搬遷至業(yè)務(wù)多、服務(wù)區(qū)域廣的地段，按照企業(yè)VI形像進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化裝修改造，強(qiáng)化功能分區(qū)，增加柜員崗位設(shè)置，充實(shí)基層網(wǎng)點(diǎn)人員，進(jìn)一步提升服務(wù)水平。目前，XX個(gè)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含城鄉(xiāng)結(jié)合部）皆已設(shè)立全日制營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，門(mén)面標(biāo)識(shí)的改造都已全部完成，正進(jìn)行全面裝修網(wǎng)點(diǎn)三個(gè)，尚有一個(gè)網(wǎng)點(diǎn)因服務(wù)區(qū)域較小正在進(jìn)行選址搬遷，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)全覆蓋。二是增量延伸服務(wù)。首先，在充分挖掘和發(fā)揮好已有機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)功能的基礎(chǔ)上，推廣適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶(hù)服務(wù)需求的金融業(yè)務(wù)產(chǎn)品，積極發(fā)展現(xiàn)代支付工具，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和公安部門(mén)，在具備安全條件的場(chǎng)所廣泛布設(shè)ATM機(jī)和POS機(jī)，積極發(fā)展居家銀行、手機(jī)銀行、網(wǎng)上銀行等現(xiàn)代金融服務(wù)方式，提高農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)的充分性與多樣性。截至目前，增設(shè)ATM自助設(shè)備XX臺(tái)（其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)XX臺(tái)），POS機(jī)具XX臺(tái)（其中村鎮(zhèn)XX臺(tái)），總體運(yùn)營(yíng)情況良好。其次，大力推進(jìn)“村村通”小額支付便民點(diǎn)建設(shè)，針對(duì)個(gè)別偏遠(yuǎn)村莊，村民們?nèi)孕枰捷^遠(yuǎn)的鎮(zhèn)上才能辦理存取款業(yè)務(wù)情況，聯(lián)社決定拓寬服務(wù)半徑，將便捷的金融服務(wù)拓展到偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村，通過(guò)與人民銀行溝通，打敗競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手XXXX銀行，取得鄉(xiāng)村小額業(yè)務(wù)的準(zhǔn)入，經(jīng)多次踩點(diǎn)，多方考察便民點(diǎn)的布設(shè)條件，終于完成了XXX個(gè)行政村“小額便民點(diǎn)”的網(wǎng)點(diǎn)布局，并計(jì)劃于2011年X月底前完成“小額便民點(diǎn)”固網(wǎng)支付機(jī)具的布設(shè)和業(yè)務(wù)開(kāi)展。

二、突出服務(wù)重點(diǎn)，攻克巨額成本投入障礙

要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)全覆蓋，必須重點(diǎn)解決農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)模轉(zhuǎn)變所作的購(gòu)置裝修、自助設(shè)備購(gòu)置安裝、服務(wù)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、服務(wù)功能完善、服務(wù)提升培訓(xùn)等各項(xiàng)費(fèi)用。經(jīng)測(cè)算，預(yù)計(jì)總投入需2000萬(wàn)元，其中網(wǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)移布設(shè)費(fèi)用約1160萬(wàn)元(用于XX、XX達(dá)、XX信用社營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的購(gòu)置)；網(wǎng)點(diǎn)功能轉(zhuǎn)型升級(jí)費(fèi)用320萬(wàn)元(用于XX、XX、XX、XX社的網(wǎng)點(diǎn)改造以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)功能的提升)；小額支付便民點(diǎn)固網(wǎng)機(jī)具成本投入XX萬(wàn)元。但由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)金融基礎(chǔ)薄弱，往往成本投入與收入不相匹配，大部份網(wǎng)點(diǎn)的收入不能覆蓋成本，給農(nóng)村信用社的持續(xù)經(jīng)營(yíng)、后續(xù)發(fā)展造成很大的困難。XX聯(lián)社2010年為服務(wù)民生，為取得社會(huì)保障卡的發(fā)行權(quán)，已先行投入了約XXXX萬(wàn)元的巨額資金，再次面對(duì)如此巨額的資金投入，農(nóng)信社陷入兩難境地。一方面，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村金融服務(wù)全覆蓋是一項(xiàng)惠民利民工程，惠及長(zhǎng)遠(yuǎn)。另一方面，如此巨額成本投入，必然削弱了信用社的盈利能力，減少了股東分紅，損害股東的利益。為了民生、為了后續(xù)發(fā)展，XX聯(lián)社大力宣傳，做好股東工作，經(jīng)理事會(huì)決議，股東大會(huì)表決通過(guò)以上重大預(yù)算決策，突出服務(wù)重點(diǎn)，不計(jì)成本保障民生。經(jīng)多方舉措籌 3 集資金，加大資金投入，農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)全覆蓋工作取得重大進(jìn)展，贏得政府與民眾的充分肯定。

三、創(chuàng)新思維模式，提升金融服務(wù)內(nèi)涵

按照因地制宜、靈活多樣的原則，探索符合農(nóng)村實(shí)際的各類(lèi)新型金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。一方面加大已試點(diǎn)成功的支農(nóng)信貸新品種的推廣力度，豐富農(nóng)村金融產(chǎn)品體系。對(duì)小額農(nóng)貸、農(nóng)戶(hù)聯(lián)保貸款等傳統(tǒng)拳頭產(chǎn)品進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)，提升服務(wù)功能；不斷健全完善林權(quán)抵押貸款制度，做大做強(qiáng)以“林權(quán)證”為載體的林權(quán)抵押貸款貸款，使其成為當(dāng)?shù)亟鹑谥мr(nóng)品牌產(chǎn)品。另一方面，根據(jù)農(nóng)村不斷發(fā)展的新需求，創(chuàng)新信貸新品種與服務(wù)方式，大力支持農(nóng)村新興經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展。探索公司＋基地＋農(nóng)戶(hù)貸款、農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)保貸款等多種模式，積極穩(wěn)妥地探索確權(quán)登記后的農(nóng)民住房和依法取得的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)進(jìn)行抵押融資的有效途徑；試行企業(yè)存貨、應(yīng)收賬款倉(cāng)單質(zhì)押、商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等財(cái)產(chǎn)抵押和權(quán)利質(zhì)押貸款方式。推出了農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)小額貸款、巾幗創(chuàng)業(yè)貸款、生源地助學(xué)貸款、計(jì)生戶(hù)小額貼息貸款、庫(kù)區(qū)移民貸款，極大程度的支持了三農(nóng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)，大力拓展農(nóng)村銀行卡市場(chǎng)，充分發(fā)揮福萬(wàn)通、社會(huì)保障卡等銀行卡的作用，將居家銀行、網(wǎng)上銀行等城市成熟金融產(chǎn)品推廣到農(nóng)村，挖掘農(nóng)村地區(qū)商場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的銀行卡特約商戶(hù)，廣泛開(kāi)展代繳水電費(fèi)、代發(fā)工資、代繳稅費(fèi)、代理種糧直補(bǔ)、庫(kù)區(qū)移民補(bǔ)貼等 4 多項(xiàng)資金的收付業(yè)務(wù)，豐富農(nóng)村金融服務(wù)品種，使廣大農(nóng)村客戶(hù)廣泛享受現(xiàn)代金融工具和產(chǎn)品所帶來(lái)的便捷服務(wù)。

四、尋求激勵(lì)支持，保持金融服務(wù)長(zhǎng)效

我國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)短期內(nèi)還無(wú)法根本突破，因此而形成的城鄉(xiāng)金融發(fā)展不平衡的格局短期內(nèi)也難以根本改變，農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)多元化難以形成，農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)成本高、風(fēng)險(xiǎn)大、收益低的問(wèn)題也將長(zhǎng)期存在。這就決定了從農(nóng)村金融有力支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略高度出發(fā)，客觀上需要各方形成合力，共同構(gòu)筑激勵(lì)農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)全覆蓋的長(zhǎng)效機(jī)制。農(nóng)村信用社要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)水平的提升，功能的完善，要達(dá)到支持“三農(nóng)”和后續(xù)發(fā)展的雙重目標(biāo)，單靠自身力量難以完成，必須尋求相關(guān)政策的激勵(lì)支持。

首先，財(cái)稅政策激勵(lì)。

1、要確保財(cái)稅政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，對(duì)農(nóng)戶(hù)小額信用貸款的利息收入免繳營(yíng)業(yè)稅、所得稅，逐步降低并最終取消農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的營(yíng)業(yè)稅；

2、建立健全涉農(nóng)貸款貼息制度，提高農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)加大信貸投放的積極性;建立健全貸款風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移、分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制，包括擴(kuò)大涉農(nóng)貸款抵押擔(dān)保品范圍，建立以分散農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、補(bǔ)償農(nóng)業(yè)損失為主要功能的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，以及農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu);

3、建立健全農(nóng)村金融基礎(chǔ)服務(wù)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)新設(shè)網(wǎng)點(diǎn)、自助機(jī)具布設(shè)的稅收減免、費(fèi)用補(bǔ)貼等辦法；

4、建立健全縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)新吸收存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款的財(cái)稅補(bǔ)貼制度;盡快擴(kuò)大財(cái)政對(duì)縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)范圍。其次，貨幣政策激勵(lì)。充分發(fā)揮貨幣政策調(diào)節(jié)貨幣信貸資金供給的杠桿作用，有效增加支農(nóng)可供給資金數(shù)額，拓寬支農(nóng)再貸款用途，降低支農(nóng)再貸款利率。穩(wěn)定農(nóng)村信用社實(shí)行優(yōu)惠存款準(zhǔn)備金率的政策長(zhǎng)期不變;放開(kāi)對(duì)包括農(nóng)村信用社貸款在內(nèi)的農(nóng)村地區(qū)貸款利率限制，使農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)根據(jù)自身經(jīng)營(yíng)成本和管理能力自主確定資金價(jià)格，實(shí)現(xiàn)利率覆蓋經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和成本;完善“窗口指導(dǎo)”，在加強(qiáng)宏觀調(diào)控、緊縮信貸投放時(shí)，給予農(nóng)村信用社必要的額度傾斜。

第三，監(jiān)管政策激勵(lì)。監(jiān)管當(dāng)局對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)監(jiān)管是促進(jìn)其穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)和可持續(xù)發(fā)展的重要保障，但鑒于城鄉(xiāng)金融二元結(jié)構(gòu)、農(nóng)村金融組織具有地域分散、規(guī)模不

一、形式多樣等特點(diǎn)，在監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)要求上，應(yīng)該實(shí)行差異化監(jiān)管政策。即對(duì)農(nóng)村信用社的監(jiān)管要有別于商業(yè)銀行，對(duì)農(nóng)村金融的監(jiān)管有別于城市金融。特別是在風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管的核心指標(biāo)達(dá)標(biāo)方面，對(duì)農(nóng)村信用社要有一定的監(jiān)管容忍度。

第三篇：金融服務(wù)村村通工程基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋

金融服務(wù)“村村通”工程基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋

——山西省農(nóng)村金融環(huán)境建設(shè)取得新突破

韓雪萌

? 2012-06-20 13:46:54

來(lái)源：《金融時(shí)報(bào)》2012年06月20日

一種以轉(zhuǎn)賬電話為基礎(chǔ)，以“惠農(nóng)卡”為載體，以農(nóng)行網(wǎng)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)為支撐的農(nóng)村金融服務(wù)模式，近期成為了山西農(nóng)民喜歡的金融時(shí)尚產(chǎn)品，這就是農(nóng)業(yè)銀行山西省分行推出的金融服務(wù)“村村通”工程。它是山西農(nóng)村金融環(huán)境建設(shè)中出現(xiàn)的新型農(nóng)村金融服務(wù)創(chuàng)新形式：通過(guò)以村為單位布放轉(zhuǎn)賬電話，以戶(hù)為單位發(fā)放惠農(nóng)卡，以縣為單位代理政府各類(lèi)惠農(nóng)資金，通過(guò)現(xiàn)代電子支付渠道，使農(nóng)民真正實(shí)現(xiàn)了足不出村就能辦理以往需要到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，甚至縣城才能辦理的刷卡消費(fèi)、轉(zhuǎn)賬結(jié)算、資金匯劃、小額取現(xiàn)等銀行業(yè)務(wù)。新農(nóng)保、新農(nóng)合資金和政府各項(xiàng)惠農(nóng)資金，也能通過(guò)“村村通”直接批量到戶(hù)。

農(nóng)村支付結(jié)算是“三農(nóng)”金融服務(wù)的重要內(nèi)容。但長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村支付環(huán)境建設(shè)相對(duì)滯后，廣大農(nóng)民最基本的日常金融服務(wù)長(zhǎng)期得不到滿(mǎn)足。人民銀行太原中心支行將農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社作為農(nóng)村金融產(chǎn)品與服務(wù)方式創(chuàng)新的龍頭，積極指導(dǎo)各級(jí)金融機(jī)構(gòu)完善農(nóng)村金融體系，因地制宜創(chuàng)新貸款授信辦法、抵押及擔(dān)保模式，豐富農(nóng)村信貸產(chǎn)品，不斷滿(mǎn)足農(nóng)村日益增長(zhǎng)的金融需求。各金融機(jī)構(gòu)在實(shí)踐中進(jìn)行了積極探索，有的創(chuàng)新成果已經(jīng)取得了良好的效益，并在更大范圍內(nèi)推廣。截至2011年末，農(nóng)業(yè)銀行共在該省21303個(gè)行政村布放轉(zhuǎn)賬電話49657部，覆蓋21553個(gè)符合裝機(jī)條件行政村的98.84%，村均轉(zhuǎn)賬電話2.3部；共為全省576.16萬(wàn)農(nóng)戶(hù)發(fā)放惠農(nóng)卡682.16萬(wàn)張，覆蓋580萬(wàn)符合發(fā)卡條件農(nóng)戶(hù)的99.42%。廣大農(nóng)民足不出村就可方便地享受如城里人一樣的刷卡消費(fèi)、轉(zhuǎn)賬結(jié)算、資金匯劃等現(xiàn)代金融服務(wù)。“村村通”系統(tǒng)逐漸被廣大農(nóng)民朋友接受和認(rèn)可，去年全年實(shí)現(xiàn)交易212.8萬(wàn)筆，金額150.24億元。農(nóng)業(yè)銀行實(shí)施的金融服務(wù)“村村通”工程提高了管理效率，降低了行政成本，有效化解了金融機(jī)構(gòu)服務(wù)能力“短板”與農(nóng)民對(duì)安全、快捷、便利的金融結(jié)算服務(wù)需求之間的矛盾，解決了長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村金融結(jié)算空白的問(wèn)題，較好地滿(mǎn)足了農(nóng)村的基本金融服務(wù)需求，是農(nóng)村金融環(huán)境建設(shè)的很大突破。

數(shù)據(jù)顯示，截至2011年末，山西省涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)4722家，其中縣(區(qū))機(jī)構(gòu)874家、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)2083家，分別比2008年增加了44家和增加了529家，初步形成了政策性農(nóng)村金融、商業(yè)性農(nóng)村金融、合作性農(nóng)村金融、新型農(nóng)村金融的農(nóng)村金融組織體系。人民銀行太原中心支行行長(zhǎng)趙志華表示，該行按照有關(guān)方面要求，立足山西農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀，扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)新工作，引導(dǎo)和推動(dòng)轄區(qū)各金融機(jī)構(gòu)積極創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，力求建立多層次、廣覆蓋、更便捷的農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)體系，滿(mǎn)足多元化的“三農(nóng)”金融服務(wù)需求，經(jīng)過(guò)各級(jí)金融機(jī)構(gòu)的共同努力，轄區(qū)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新取得了良好成效。截至2011年末，山西省涉農(nóng)貸款余額達(dá)4390億元，新增1021億元，增長(zhǎng)33%，高于各項(xiàng)貸款增速16個(gè)百分點(diǎn)，2011年新增涉農(nóng)貸款占到全省新增貸款總額的64%，為促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收發(fā)揮了積極作用。

除了“村村通”工程，為了解決金融機(jī)構(gòu)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融服務(wù)問(wèn)題和進(jìn)一步推進(jìn)信用村建設(shè)，在人民銀行太原中心支行的推動(dòng)下，臨汾信用合作社結(jié)合農(nóng)村金融發(fā)展的實(shí)際、順應(yīng)“三農(nóng)”需求，創(chuàng)建了“信合便利店”這一新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)展模式。他們?cè)诮鹑跈C(jī)構(gòu)空白村鎮(zhèn)(鄉(xiāng))中心位置或交通要道附近設(shè)立固定辦公場(chǎng)所、配備專(zhuān)業(yè)設(shè)備、組織專(zhuān)門(mén)力量、按周(集)到村，為農(nóng)戶(hù)提供咨詢(xún)、擴(kuò)股、吸存、放貸、收貸、結(jié)息、代理代辦、信用戶(hù)調(diào)查評(píng)定、反假幣宣傳、零殘幣兌換、理財(cái)業(yè)務(wù)等“一攬子”金融服務(wù)的便民服務(wù)點(diǎn)，是農(nóng)村信用社解決金融機(jī)構(gòu)空白村鎮(zhèn)(鄉(xiāng))金融服務(wù)缺失、推進(jìn)信用村建設(shè)的一種積極探索。

盡管農(nóng)村金融創(chuàng)新取得了十分明顯的成績(jī)，但在實(shí)踐中，“三農(nóng)”信貸投入與巨大的需求相比仍相對(duì)不足，農(nóng)村金融組織服務(wù)體系還不健全，企業(yè)和農(nóng)戶(hù)貸款難與金融機(jī)構(gòu)難貸款同時(shí)并存的狀況還未完全消除。為此，趙志華對(duì)于提升農(nóng)村金融服務(wù)功能，有著這樣的建議：一是建立適度競(jìng)爭(zhēng)的農(nóng)村金融市場(chǎng)。建立適應(yīng)多樣化金融需求的農(nóng)村金融市場(chǎng)，提高金融資源配置效率。二是加強(qiáng)涉農(nóng)信貸投放的政策引導(dǎo)。出臺(tái)具體政策明確縣域以下金融機(jī)構(gòu)新增存款投放當(dāng)?shù)氐谋壤螅訌?qiáng)縣域機(jī)構(gòu)支農(nóng)信貸考評(píng)，引導(dǎo)更多信貸資金投向農(nóng)村，最大限度地滿(mǎn)足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金需要。三是推進(jìn)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)產(chǎn)品及服務(wù)創(chuàng)新。要積極探索適合“三農(nóng)”特點(diǎn)的金融產(chǎn)品，為農(nóng)戶(hù)和農(nóng)村企業(yè)提供多樣化的金融服務(wù)。四是優(yōu)化農(nóng)村金融信貸資源的合理配置。農(nóng)村金融服務(wù)必須圍繞新農(nóng)村建設(shè)要求，積極滿(mǎn)足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資金需求。五是完善農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)利率定價(jià)機(jī)制建設(shè)。建立差異性貸款利率定價(jià)機(jī)制，實(shí)行有差別的貸款利率，提高利率定價(jià)的科學(xué)性、合理性。

第四篇：--市疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀分析與建議

---市疾控體系建設(shè)現(xiàn)狀與建議

----市疾病預(yù)防控制中心組建于2003年6月，成立以來(lái)，成功地經(jīng)受了防制“非典”、人禽流感、霍亂等傳染病疫情的考驗(yàn)，出色完成了血吸蟲(chóng)病、結(jié)核病、艾滋病等各項(xiàng)防治工作。在這2年運(yùn)作過(guò)程中，特別是在經(jīng)歷了SARS等傳染病疫情之后，給我們留下了更多、更深的思考，建立完善全面的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制、健全安全可靠的三級(jí)預(yù)防保健網(wǎng)絡(luò)體系，是一個(gè)縣（市）級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)面臨的關(guān)鍵問(wèn)題所在。縣（市）級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)不僅在突發(fā)性公共衛(wèi)生事件處理中承擔(dān)著組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、培訓(xùn)、管理、現(xiàn)場(chǎng)流行病學(xué)調(diào)查和疫情信息處理等重要作用，是上傳下達(dá)的重要樞紐，同時(shí)也是基層防保網(wǎng)絡(luò)（鄉(xiāng)、村兩級(jí)）的最高管理層，能否及時(shí)發(fā)現(xiàn)、識(shí)別、控制突發(fā)疫情，直接決定著人民群眾的身體健康和生命安全以及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。基本情況 1.1 人力資源現(xiàn)狀

1.1.1疾控機(jī)構(gòu)人力資源現(xiàn)狀 2005年職工總數(shù)為87人，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員61人，占70.9%。

1.1.1.1從學(xué)歷結(jié)構(gòu)來(lái)看 本科學(xué)歷人員9人，占14.8%，大專(zhuān)學(xué)歷人員13人，占21.3%，中專(zhuān)學(xué)歷人員35人，占57.4%，高中及以下學(xué)歷人員4人，占6.6%，其中本科、大專(zhuān)學(xué)歷中有8 人為第二學(xué)歷人員。中專(zhuān)及以下學(xué)歷人員所占比例達(dá)到64%。

1.1.1.2從職稱(chēng)結(jié)構(gòu)來(lái)看 副高以上職稱(chēng)人員8人，占13.1%，中級(jí)職稱(chēng)人員11人，占18.0%，初級(jí)職稱(chēng)人員38人，占62.3%，醫(yī)士及其他人員4人，占6.6%。初級(jí)職稱(chēng)及以下人員比例過(guò)大。

1.1.1.3從專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看 從事疾病控制15人，占24.7%。傳染病防治專(zhuān)業(yè)1人、計(jì)劃免疫專(zhuān)業(yè)1人；地方病、寄生蟲(chóng)病防治專(zhuān)業(yè)2人；食品衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)3人、學(xué)校衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)1人、勞動(dòng)衛(wèi)生、職業(yè)病防治專(zhuān)業(yè)4人；預(yù)防綜合門(mén)診醫(yī)學(xué)專(zhuān)業(yè)1人。從專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)看，從事急慢性傳染病、慢性非傳染病、計(jì)劃免疫、職業(yè)衛(wèi)生、學(xué)校衛(wèi)生等專(zhuān)業(yè)業(yè)務(wù)人員力量較為薄弱。

1.1.1.4從年齡結(jié)構(gòu)來(lái)看 35歲以下人員41人，占67.2%，35―50歲人員14人，占23.0%，50歲人員6人，占9.8%。人員相對(duì)年輕。

1.1.2基層防保人力資源現(xiàn)狀 2005年防保人員總數(shù)為63人，其中專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員49人，占77.8%。

1.1.2.1從學(xué)歷結(jié)構(gòu)來(lái)看 本科學(xué)歷人員為0，大專(zhuān)學(xué)歷人員11人，占22.4%，中專(zhuān)學(xué)歷人員23人，占46.9%，高中及以下學(xué)歷人數(shù)15人，占30.6%。基層防保人員存在學(xué)歷較低的現(xiàn)狀。

1.1.2.2從職稱(chēng)結(jié)構(gòu)來(lái)看 副高以上職稱(chēng)人員為0，中級(jí)職稱(chēng)人員11人，占22.4%，初級(jí)職稱(chēng)人員31人，占63.3%，初級(jí)以下職稱(chēng)及無(wú)職稱(chēng)人員7人，占14.3%。初級(jí)職稱(chēng)及以下人員比例過(guò)大。

1.1.2.3從年齡結(jié)構(gòu)來(lái)看 35歲以下人員31人，占63.3%，35―50歲人員10人，占20.4%，50歲以上人員8人，占16.3%。

1.2用房現(xiàn)狀 疾控中心業(yè)務(wù)用房建筑面積為3000平方米，其中辦公用房1730平方米、檢驗(yàn)用房1020平方米、輔助用房250平方米，兩年來(lái)未新增業(yè)務(wù)用房。

1.3設(shè)備現(xiàn)狀 萬(wàn)元以上的儀器主要是原子吸收儀、氣相色譜、酶標(biāo)儀及洗板機(jī)、生化儀、血球儀，除血球儀是2003年購(gòu)買(mǎi)以外，其余均為八、九十年代產(chǎn)品，而且生化儀、酶標(biāo)儀已數(shù)次修理。實(shí)驗(yàn)室儀器設(shè)備總價(jià)值在130萬(wàn)元左右。

面臨的問(wèn)題與困難

SARS的流行催生了對(duì)公共衛(wèi)生的高度重視，國(guó)家、政府、社會(huì)對(duì)公共衛(wèi)生體系和疾控體系建設(shè)的重視是前所未有的，各省各市都加快了公共衛(wèi)生體系建設(shè)的步伐，但作為最基層的縣（市）級(jí)疾控機(jī)構(gòu)在建設(shè)和發(fā)展過(guò)程中仍然面臨著許多問(wèn)題與困難。

2.1 疾控機(jī)構(gòu)自身發(fā)展相對(duì)緩慢

疾控機(jī)構(gòu)前身是原衛(wèi)生防疫站，在20世紀(jì)80年代以前，國(guó)家將公 共衛(wèi)生服務(wù)的重點(diǎn)放在預(yù)防控制傳染病方面，通過(guò)當(dāng)時(shí)衛(wèi)生防疫部門(mén)以及社會(huì)的共同努力，先后消滅和基本消滅了鼠疫、天花、脊髓灰質(zhì)炎、白喉等傳染病，人民群眾的衛(wèi)生知識(shí)水平和健康指標(biāo)明顯提高，但改革開(kāi)放近20年來(lái)，突出強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，衛(wèi)生防疫部門(mén)也將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到食品衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生等五大衛(wèi)生的工作中，而忽略了急、慢性傳染病的防治工作，直接導(dǎo)致了相關(guān)人員、技術(shù)、設(shè)備的薄弱，由于疾控機(jī)構(gòu)組建時(shí)間不長(zhǎng)，短時(shí)間內(nèi)的發(fā)展還不能適應(yīng)日益增多的突發(fā)公共衛(wèi)生事件和新發(fā)傳染病疫情的發(fā)生。

2.2重治輕防觀念根深蒂固

由于疾病預(yù)防控制工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)化社會(huì)工程，投入大，效益鏈長(zhǎng)，短期效益不明顯，不但在普通百姓心目中重治輕防，在衛(wèi)生部門(mén)中也一直是重治輕防，多年來(lái)輕視傳染病特別是新發(fā)傳染病的防控，防大疫、防惡病的意識(shí)淡薄，從政策、領(lǐng)導(dǎo)到關(guān)注程度都存在忽視現(xiàn)象，同級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于醫(yī)療單位建設(shè)。

2.3疾控體系管理機(jī)制不合理

現(xiàn)行疾病預(yù)防控制體系是疾控機(jī)構(gòu)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)防保人員實(shí)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，而行政領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行層級(jí)管理，無(wú)人事管理權(quán)限，無(wú)工作經(jīng)費(fèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫人員主要精力用于創(chuàng)收，因此疾控機(jī)構(gòu)技術(shù)指導(dǎo)缺乏直接性和強(qiáng)制性，管理顯得蒼白無(wú)力，既管不好人，又管不好事。

2.4業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)投入不足

SARS疫情后，隨著政府對(duì)公共衛(wèi)生體系建設(shè)的重視，經(jīng)費(fèi)投入也逐年增加，但從目前重大傳染病防治要求看，經(jīng)費(fèi)投入仍然不足。疾控中心現(xiàn)有87人，核定撥款的只有64人，專(zhuān)項(xiàng)防治經(jīng)費(fèi)也存在較大差距，鄉(xiāng)鎮(zhèn)防保人員工資更不能保障。

2.5人員結(jié)構(gòu)不合理，專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不高

疾控機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)人員缺少，學(xué)歷結(jié)構(gòu)偏低，特別是缺少學(xué)科帶頭人和缺乏有經(jīng)驗(yàn)、有技術(shù)、年富力強(qiáng)的綜合性人才，人才斷檔、人多才缺的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，一名專(zhuān)業(yè)人員往往承擔(dān)著多項(xiàng)任務(wù)，致使工作只能處于 應(yīng)付狀態(tài)，難以向深度和廣度擴(kuò)展。

2.6設(shè)施、設(shè)備不到位

工作用房不能滿(mǎn)足日常工作的需要，根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和疾病預(yù)防控制任務(wù)，參照國(guó)家基本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，工作用房還不達(dá)標(biāo)，布局不合理，且與衛(wèi)生監(jiān)督所同一辦公樓辦公，管理上存在著諸多問(wèn)題。設(shè)備配備上普遍存在設(shè)備陳舊、老化，放射、檢驗(yàn)、監(jiān)測(cè)能力低下，缺乏新型、快速的先進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備和應(yīng)急設(shè)備，現(xiàn)有設(shè)備還達(dá)不到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的50%，嚴(yán)重影響了應(yīng)急檢測(cè)和日常監(jiān)測(cè)工作的開(kāi)展。

2.7鄉(xiāng)鎮(zhèn)防保機(jī)構(gòu)防控能力薄弱

鄉(xiāng)鎮(zhèn)防保人員是疾控體系建設(shè)網(wǎng)絡(luò)的基底，承擔(dān)著大量的、具體的、細(xì)致的預(yù)防保健工作。然而鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院預(yù)防保健組織的人、財(cái)、物配備極其缺乏，人員普遍存在學(xué)歷層次低、專(zhuān)業(yè)人員少、應(yīng)急處置能力差的現(xiàn)狀。幾點(diǎn)建議和看法 3.1加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

按照國(guó)家疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求，制定規(guī)劃，加強(qiáng)疾控機(jī)構(gòu)基本建設(shè)，新建或擴(kuò)建業(yè)務(wù)工作用房，改善工作條件。增加設(shè)備投入，加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，達(dá)到國(guó)家規(guī)定的實(shí)驗(yàn)室標(biāo)準(zhǔn)，為疾病預(yù)防控制提供可靠的技術(shù)支撐和科學(xué)依據(jù)，在加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的基礎(chǔ)上，注重專(zhuān)病實(shí)驗(yàn)室和綜合實(shí)驗(yàn)室協(xié)調(diào)發(fā)展，拓寬檢驗(yàn)領(lǐng)域，增加科技含量，爭(zhēng)取早日通過(guò)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可。

3.2加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

大力建設(shè)高素質(zhì)的疾控人才隊(duì)伍，不僅是疾控工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、促進(jìn)社會(huì)全面發(fā)展的重要保證，也是疾控機(jī)構(gòu)改革發(fā)展必須實(shí)現(xiàn)的基本目標(biāo)。

3.2.1有效拓展“引才”機(jī)制 積極引進(jìn)高層次人才是當(dāng)前疾控機(jī)構(gòu)改變?nèi)瞬艡C(jī)構(gòu)、提高人才素質(zhì)的重要措施，必須堅(jiān)持科學(xué)合理、協(xié)調(diào)全面、規(guī)范適用的原則，嚴(yán)把“準(zhǔn)入關(guān)”，積極引進(jìn)學(xué)有專(zhuān)長(zhǎng)、專(zhuān)業(yè)對(duì)口的 人才，并有針對(duì)性地吸納部分相關(guān)專(zhuān)業(yè)和學(xué)科的人才，努力使引進(jìn)的人才能夠適應(yīng)新形勢(shì)下疾控工作內(nèi)容和防治任務(wù)的需要。

3.2.2全面完善“育才”機(jī)制 高效的培訓(xùn)機(jī)制是培養(yǎng)高素質(zhì)人才的搖籃，疾控機(jī)構(gòu)要開(kāi)拓思路，通過(guò)創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織活動(dòng)，樹(shù)立終身學(xué)習(xí)、全員學(xué)習(xí)的理念，從組織管理、制度保證、物資保障、運(yùn)作方法等方面建立繼續(xù)教育和人才培訓(xùn)的長(zhǎng)效機(jī)制，通過(guò)培訓(xùn)，提高全員理論水平和技能水平，促進(jìn)知識(shí)更新和技術(shù)創(chuàng)新，不斷為人才的成長(zhǎng)進(jìn)步提供新的動(dòng)力和活力。

3.2.3切實(shí)加大“用才”力度 在疾控機(jī)構(gòu)內(nèi)真正建立擇優(yōu)錄用、競(jìng)聘上崗的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，不拘一格、靈活務(wù)實(shí)的選任機(jī)制和獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、留賢免庸的激勵(lì)機(jī)制，促使拔尖人才脫穎而出，激勵(lì)全體人員愛(ài)崗履職，形成用其所學(xué)、用其所才、人盡其才、才盡其用、各展其能、各得其所的人才使用新局面。

3.3加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

建立先進(jìn)的通訊和互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，形成及時(shí)、準(zhǔn)確、快速防控體系。與上下級(jí)機(jī)構(gòu)保持密切聯(lián)系，構(gòu)建一個(gè)數(shù)據(jù)報(bào)告準(zhǔn)確、信息共享便利，能夠及時(shí)快速對(duì)各種突發(fā)事件進(jìn)行預(yù)測(cè)預(yù)警的應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制。完善全市疫3.4加強(qiáng)健康教育工作

通過(guò)各種方式，廣泛開(kāi)展全民衛(wèi)生科普知識(shí)宣傳，提高全社會(huì)的公共衛(wèi)生意識(shí)，增強(qiáng)居民的自我保健意識(shí)和對(duì)疾病的防護(hù)能力，加強(qiáng)全民公共衛(wèi)生的道德教育，普及公共衛(wèi)生法律知識(shí)，深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，倡導(dǎo)良好的衛(wèi)生習(xí)慣，增強(qiáng)市民健康素質(zhì)，大力普及全民健身運(yùn)動(dòng)，增強(qiáng)市民體質(zhì)，有效預(yù)防疾病。宣傳部門(mén)和新聞機(jī)構(gòu)要支持衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開(kāi)展健康教育工作，電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)站和其它新聞媒體應(yīng)開(kāi)辟免費(fèi)的、定期的健康教育專(zhuān)欄、專(zhuān)題或節(jié)目，加強(qiáng)公共衛(wèi)生和健康教育知識(shí)的宣傳、普及。

3.5加強(qiáng)基層防保機(jī)構(gòu)建設(shè) 情報(bào)告和突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生防保組織管理體制，由疾控機(jī)構(gòu)垂直管理，財(cái)政合理安排基層防保經(jīng)費(fèi)，并納入財(cái)政預(yù)算，以保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)防保組織人員經(jīng)費(fèi)和工作經(jīng)費(fèi)。制定穩(wěn)定人才的利益性政策，有計(jì)劃地?cái)U(kuò)大公共衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)人才的比例，充實(shí)和加強(qiáng)基層預(yù)防保健隊(duì)伍，同時(shí)針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)防保人員非專(zhuān)業(yè)人員多，整體素質(zhì)低的現(xiàn)狀，定期通過(guò)培訓(xùn)、講座以及自學(xué)考試、繼續(xù)教育等形式提高基層防保人員的專(zhuān)業(yè)水平，促使防保機(jī)構(gòu)的整體水平得到明顯提高，確保全市公共衛(wèi)生事業(yè)持續(xù)有序發(fā)展。

3.6加大疾控體系建設(shè)投入

疾病預(yù)防控制工作是社會(huì)公益性事業(yè)，面向社會(huì)，為公眾服務(wù)，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。各級(jí)政府要調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加對(duì)衛(wèi)生事業(yè)的投入，并要逐年有所提高，要確保疾病預(yù)警監(jiān)測(cè)、重大傳染病防治、突發(fā)公共衛(wèi)生事件和重大災(zāi)害防疫處置等疾控核心業(yè)務(wù)的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，對(duì)疾控機(jī)構(gòu)的基本建設(shè)項(xiàng)目和設(shè)備購(gòu)置，要安排專(zhuān)款給予支持。鎮(zhèn)財(cái)政對(duì)基層防保機(jī)構(gòu)的公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)要同步配套，實(shí)現(xiàn)疾病控制體系建設(shè)的無(wú)“盲區(qū)”覆蓋。

第五篇：當(dāng)前我市金融形勢(shì)分析及政策建議

上半年，全市金融機(jī)構(gòu)用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，圍繞趕超發(fā)展戰(zhàn)略，積極貫徹落實(shí)適度寬松的貨幣政策，充分發(fā)揮金融對(duì)經(jīng)濟(jì)的支持作用，努力提供良好的金融環(huán)境，促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

一、上半年全市金融運(yùn)行基本情況

上半年，全市金融業(yè)務(wù)迅速擴(kuò)張，存貸款超常規(guī)增長(zhǎng)。6月末，全市金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額達(dá)到733億元，較年初增

加109.8億元，增長(zhǎng)17.6%，同比多增46.6億元，無(wú)論是增速還是增量均創(chuàng)歷史新高。貸款方面，6月末，全市金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款余額達(dá)到368.7億元，較年初增加72.5億元，增速達(dá)24.5%。貸款新增額在全省11個(gè)設(shè)區(qū)市中列南昌、贛州、九江、上饒之后，居第五位。其中，中小企業(yè)貸款余額87.6億元，較年初增加24.5億元，增長(zhǎng)38.8%；農(nóng)業(yè)貸款余額77.8億元，較年初增加16.5億元，增長(zhǎng)26.9%；票據(jù)融資余額35.5億元，比年初增加19.1億元，翻了一番。至6月末，全市異地融資余額達(dá)到56.5億元。

（一）圍繞工業(yè)發(fā)展，大力支持中小企業(yè)。今年以來(lái)，全市金融機(jī)構(gòu)按照《金融支持全市中小企業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)》的要求，圍繞“兩高一前移”的信貸工作目標(biāo)，充分抓住適度寬松貨幣政策的有利時(shí)機(jī)，大幅增加中小企業(yè)信貸投放。6月末，全市中小企業(yè)貸款余額達(dá)87.6億元，較年初增加24.5億元，增長(zhǎng)38.8%，超出全市各項(xiàng)貸款平均增速14.3個(gè)百分點(diǎn)，超出全省中小企業(yè)貸款平均增速14個(gè)百分點(diǎn)。貸款主要投向醫(yī)藥、陶瓷、紡織等十大產(chǎn)業(yè)基地和工業(yè)園企業(yè)，重點(diǎn)支持了百神藥業(yè)、新明珠、新中源、青龍高科、三龍電氣、東鵬陶瓷、寶源彩紡、金源紡織等重點(diǎn)骨干企業(yè)的發(fā)展。為促進(jìn)中小企業(yè)貸款投放，相關(guān)部門(mén)全力推進(jìn)企業(yè)信貸營(yíng)銷(xiāo)大會(huì)履約進(jìn)程，至6月末，履約金額達(dá)48.7億元，履約率達(dá)到了70.9%。同時(shí)，為滿(mǎn)足企業(yè)臨時(shí)性資金需求，金融機(jī)構(gòu)積極開(kāi)展票據(jù)融資業(yè)務(wù)，6月末，全市金融機(jī)構(gòu)票據(jù)融資余額達(dá)35.5億元，比年初增加19.1億元。票據(jù)融資結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化，融資對(duì)象逐步向宜春當(dāng)?shù)仄髽I(yè)集中，6月末，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)（出票人或持票人在宜春的企業(yè)）票據(jù)融資余額達(dá)27億元，較年初新增13.6億元，增長(zhǎng)101%。

（二）緊扣民生保障，大力支持民生工程。6月末，全市農(nóng)業(yè)貸款余額達(dá)77.8億元，較年初增加16.5億元，同比多增8.4億元，為歷年之最。轄內(nèi)農(nóng)村信用社發(fā)揮了金融支農(nóng)主力軍的作用，緊緊抓住涉農(nóng)貸款這個(gè)“牛鼻子”，積極扶持農(nóng)村種養(yǎng)戶(hù)、農(nóng)產(chǎn)品加工戶(hù)和個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展，6月末，農(nóng)業(yè)貸款余額達(dá)74.5億元，較年初新增14.4億元，增長(zhǎng)24%。同時(shí)，農(nóng)業(yè)銀行宜春市分行充分利用被確定為全省農(nóng)行系統(tǒng)服務(wù)“三農(nóng)”試點(diǎn)行的有利時(shí)機(jī)，積極調(diào)整經(jīng)營(yíng)策略，全面啟動(dòng)農(nóng)戶(hù)和涉農(nóng)企業(yè)貸款，6月末，農(nóng)業(yè)貸款余額達(dá)3.1億元，較年初增加2.2億元，同比多增2億元。2009年來(lái)，全市下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款保持了較快的發(fā)放速度，1—6月，累計(jì)發(fā)放下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款3.2億元，其中財(cái)政貼息貸款2.3億元，超額完成全年1.87億元的發(fā)放任務(wù)。金融機(jī)構(gòu)在支持經(jīng)濟(jì)適用住房方面進(jìn)展較好，1—6月，金融機(jī)構(gòu)向410戶(hù)中低收入家庭發(fā)放經(jīng)濟(jì)適用住房按揭貸款1700萬(wàn)元。

（三）關(guān)注發(fā)展后勁，大力支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和房地產(chǎn)發(fā)展。6月末，全市基礎(chǔ)設(shè)施貸款余額56.8億元，較年初增加7.8億元，增長(zhǎng)15.8%。全市城市投資管理公司和國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)公司得到了銀行的大力支持，策應(yīng)了宜春城市建設(shè)的較快發(fā)展，如豐城市城投公司就獲貸2.7億元。隨著二季度房地產(chǎn)銷(xiāo)量的增加、售價(jià)的回升，各金融機(jī)構(gòu)加大了住房信貸的發(fā)放力度。至6月末，全市按揭貸款余額為46.7億元，較年初增加9.8億元，同比多增4億元。住房開(kāi)發(fā)貸款出現(xiàn)反彈，6月末，全市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)貸款余額達(dá)到10.5億元，較年初增加1.7億元。

（四）策應(yīng)“三大戰(zhàn)役”，大力支持中心城區(qū)。按照市委、市政府做強(qiáng)“心”經(jīng)濟(jì)，發(fā)展中心城的戰(zhàn)略要求，全市金融機(jī)構(gòu)適度將信貸資金向中心城區(qū)傾斜。6月末，中心城區(qū)各項(xiàng)貸款余額99.1億元（含票據(jù)貼現(xiàn)），按可比口徑統(tǒng)計(jì)，較年初增加29.9億元，同比多增24.2億元，增加額創(chuàng)歷史紀(jì)錄。一是全力支持重大項(xiàng)目建設(shè)，向明月山機(jī)場(chǎng)a、b線發(fā)放貸款1.2億元，后續(xù)貸款2億元將在三季度發(fā)放；向秀江西岸防洪堤、農(nóng)副產(chǎn)品加工基地等項(xiàng)目發(fā)放貸款1.7億元。二是大力支持經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)做大做強(qiáng)，向園區(qū)企業(yè)發(fā)放貸款2億元。三是著力支持下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)。累計(jì)發(fā)放中心城區(qū)下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款5043萬(wàn)元，其中個(gè)人創(chuàng)業(yè)貸款1443萬(wàn)元，勞動(dòng)密集型小企業(yè)貸款3600萬(wàn)元。

二、下半年需重點(diǎn)關(guān)注的幾個(gè)問(wèn)題

（一）信貸資金的使用效率問(wèn)題。上半年，我市信貸增長(zhǎng)率為24.5%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)全市11.8%的gdp增長(zhǎng)率。大規(guī)模的信貸投入為全市抗