第一篇：我國金融信息化現狀分析與發展戰略

我國金融信息化現狀分析與發展戰略

摘要：近年來，隨著全球信息化進程的推進，我國金融信息化得到了巨大發展，但總體來說，與世界先進國家仍有很大差距，本文在分析國內金融信息化現狀的基礎上，總結了目前存在的問題，提出了今后發展戰略目標，為對我國金融信息化發展戰略的進一步研究提供了基礎。

關鍵詞：金融信息化；信息技術；發展戰略

我國的金融信息化已經走過20 多個年頭，在數萬金融科技工作人員的努力下取得了巨大的成就，從無到有、從有到精、由點及面，初步建成了成熟完整的金融信息體系。在這段發展時期，金融信息化工作形成了以金融企業和行業監管部門為核心的發展模式，即在中國人民銀行、中國證監會、中國保監會、中國銀監會等行業監管機構的領導下，各個金融企業根據自己的實際情況，確定金融信息化的發展戰略。

但是在這種發展模式下，金融信息化工作也存在著一些死角，即很多戰略性的課題無法解決。其主要的問題在于，金融信息化戰略的制定者，只能站在金融企業的角度，或者在相關監管機構的高度上，更多地將眼光集中在各個企業內部或者行業內部的具體問題中。至于從國家經濟社會發展的角度上，如何規劃金融信息化發展的戰略，如何充分調動、合理分配社會的各種資源，如何加強各個企業和各個行業之間的協同配合，如何確定統一、科學的標準，如何避免重復建設和重復開發對資源的浪費，都是亟待解決的問題。

一、金融信息化概念

20世紀90年代以來，以互聯網為核心的信息技術和全球經濟一體化的迅猛發展，深刻影響了國際競爭格局和人類生存方式。在這一巨大的經濟發展形態變革與基礎技術平臺轉換的歷史背景下，中國面臨著新的機遇和挑戰。從更廣闊的視角研究中國金融體制改革和中國金融信息化的總體戰略，實現金融信息系統的整合，全面提升金融競爭力，是促進國民經濟持續發展和應對入世的現實需要。金融信息化是指在金融業務與金融管理的各個方面應用現代信息技術，深入開發、廣泛利用金融與經濟信息資源，加速金融現代化的進程。這個進程是發展的、動態的和不斷深化的。金融信息化是國家信息化的一個組成部分，它與整

個社會的信息化，與其他宏觀管理部門的信息化，與居民、企業的信息化密切相關，相輔相成。在不斷發展的信息技術和經濟全球化的推動下金融服務與金融創新構成了現代經濟的核心。

二、國內金融信息化發展現狀

我國金融電子化建設始于20世紀70年代，經過“六五”做準備、“七五”打基礎、“八五”上規模、“九五”見成效、“十五”再攻關的發展階段，從無到有，從小到大，已逐步形成了一個全國范圍內的金融電子化服務體系。主要表現在以下幾個方面：

1.電子化設備已具備相當規模截止到1999年底，銀行系統已經配置大中型計算機700多臺套，小型機6000多臺套，PC及服務器50多萬臺，電子化營業網點覆蓋率達到95%以上。截止到2001年6月底，各金融機構共安裝自動柜員機(ATM)4.9萬余臺，銷售點終端(POS)33.4萬臺。

2.全國性金融機構多數已完成內聯網建設多數全國性金融機構初步完成了本系統內聯網的建設，網絡覆蓋了全國所有的省會城市和地級市。金融系統與電信部門合作，已經建設成連接全國250 多個城市，支持語音、數據、圖像等多種信息傳輸和多種通信協議的金融數據通訊幀中繼骨干網，支撐金融數據的傳輸。

3.銀行信息化已具規模

(1)初步建成全國范圍的電子清算系統。“八五”期間，人民銀行已經建成金融衛星專用網絡和電子聯行系統，現已開1409個電子聯行收發站，覆蓋了全國所有地級城市和1000多個發達縣。2000年，全國轉發往帳3163萬余筆，轉帳交易金額235488 億元。“九五”時期，全國性的商業銀行基本都完成了各自的電子匯兌系統，客戶的異地轉帳業務24小時內就可到帳。商業銀行和證券公司通過銀證轉帳系統進行證券帳務信息的交換。

(2)銀行卡業務迅速發展。電子支付工具尤其是銀行卡業務發展迅猛，到2001年9月底，全國共有發卡機構55家，發卡總量超過3.58億張，發行國際卡近20萬張，全國可以受理銀行卡的銀行網點發展到13萬個，可以受理銀行卡的商店、賓館、飯店等特邀商戶已發展到15萬個，各金融機構共安裝自動柜員機5.1萬臺，銷售點終端近35臺。建立了銀行卡信息交換總中心及18個城市銀

行卡信息交換中心，此外，中國金融認證中心(CFCA)和支付網關已經開通，支持了網上銀行和電子商務的發展。(3)建成人民銀行覆蓋全國所有地市中心支行的電視會議系統、電子公文傳輸系統、電子郵件系統，提高了央行的辦公效率，在國務院各部委中率先實現了經網絡傳送機密紅頭文件。信貸登記咨詢系統基本實現全國聯網。商業銀行數據集中工程建設和網絡金融服務取得顯著進展。中國現代化支付系統已經在部分城市投入生產試運行，將極大地提高我國銀行間清算效率，加速資金流動，促進經濟發展。

4.保險業電子化建設取得突破性進展迄今為止，全國近萬個保險機構安裝了高效運行的計算機系統，各類保險業務已實現上機處理，日處理量達到數十萬筆。在全國5000 多個保險獨立核算單位部署了統一的財務管理軟件，實現了財務處理的高度集中。此外，隨著全國保險三級網絡的建立與完善，各類網上保險應用也將有一個實質進展。

5.證券業電子化建設實現了跨越式發展證券業電子化建設在較高的起點上實現了跨越式發展，以滬、深兩市證券交易所的成立為標志，啟動了證券業的信息化建設，經過準實時行情發送、無紙化托管、計算機自動撮合和異地交易中心聯網等幾個階段，現已進入到全程電子化交易模式，無紙化電子交易已在全國各地的證券營業部推廣使用。經過幾十年的努力，我國已初步形成了一個多功能、開放的金融信息化體系，這為我國金融業實現由“電子化”向“信息化”轉變，全面實現金融信息化打下了堅實的基礎。[論文網 www.tmdps.cn]

三、我國金融信息化與發達國家的差距

雖然我國金融信息化建設取得了很大成績，先進技術的應用基本與國外持平，但運行效率、信息綜合程度和信息服務水平與發達國家相比還有較大差距，主要體現在以下幾個方面：

1.金融信息化發展戰略研究薄弱金融信息化發展戰略研究所要解決的是金融信息化的發展方向和發展策略問題，主要包括：對基礎設施建設策略、金融科技迎新體系、金融信息服務體系以及金融信息化支持環境、組織管理機制和人才激勵機制等方面的研究。我國在這些方面的工作都比較薄弱，沒有形成研究體系。

2.金融信息化的技術標準與業務規范尚不完善我國金融信息化建設缺乏

總體規劃，表現在金融信息化建設沒有明確的方向，沒有統一協調的步驟，存在很多重復性建設。技術標準和業務規范也未能形成統一體系，且尚不能滿足與國際接軌的要求，各金融機構自身的業務聯機處理系統也存在接口和數據標準不統一等問題。這些不僅給信息交換、系統整合帶來了困難，而且也極易形成各種安全隱患。

3.金融信息系統的安全可靠性亟待提高盡管我國金融業在信息系統安全建設方面取得了不少成績，但由于長期以來發展的無序和不規范，以及絕大多數硬件和軟件產品采用國外技術，因此我國現有的金融信息系統存在著很多安全隱患?！?.11”事件也給我國金融業深刻的啟示，即必須提高金融信息系統的安全可靠性，盡可能地保證國家經濟命脈的正常運行。

4.跨行業、跨部門的金融網絡尚未形成我國各金融機構出于經營管理、業務拓展的需要，相繼建成了自己的內聯網系統，但各機構間尚未實現互聯互通，影響了金融信息共享和金融服務水平的提高。此外，銀行信息網與財稅、海關、保險等網絡也沒有實現互聯互通，不同經濟部門、不同行業之間無法實現信息共享，國家宏觀經濟運行的態勢和社會發展的動向不能得到快速反映，這直接影響了國家貨幣政策和金融監管的有效實施。

5.金融信息系統集成化程度不高，深度分析不夠我國金融業服務產品的開發和管理信息的應用滯后于信息基礎設施建設和業務的快速發展。一方面，傳統的以業務為核心的金融信息系統偏重于柜面會計核算業務的處理，難以滿足高層次客戶多領域、個性化的增值金融服務需要，也難以適應社會經濟發展對高質量、多功能、全方位服務的要求；另一方面，缺乏對大量管理信息、客戶信息、產業信息等的集成、分析、挖掘和利用，在信貸資產質量管理、以客戶為中心提供方便的金融服務和現代化支付結算工具等方面，存在較大差距，因此導致銀行風險管理失控、喪失業務機遇、金融產品和服務的創新不足等問題。

6.基于信息技術的金融創新能力不足以計算機技術、通信技術和網絡技術為核心的信息技術從根本上改變著金融業的經營環境和內部動作模式，成為金融業變革和創新的主要推動力。美國麻省理工學院按照銀行應用網絡技術的水平，將銀行信息化分為局部應用、內部集成、業務流程重新設計、組織結構重新設計、經營范圍重新設計五個層次，目前國內銀行對網絡技術的應用僅僅限于前兩個層次，仍然處于信息化的初級階段，以網絡技術為代表的信息技術的潛能還遠遠沒有釋放出來。

7.管理體制和人才機制尚不健全我國金融信息化建設與發達國家相比，在管理體制和人才機制上存在很大差距。我國金融業現有的科技管理體制和人力資源機制還不能適應競爭環境和信息化發展的需求，在入世后將面臨巨大的沖擊：一方面，我國金融業缺乏一種現代管理科學指導下的管理理念和運行模式，體制臃腫、效率低下；另一方面，我國金融業尚未形成合理的人才激勵機制，引進人才困難，留住人才更難。

8.金融信息化的法律、政策環境有待完善法律、政策環境是金融信息化建設健康發展的有力保障。隨著信息技術在金融領域中的廣泛應用，一些與金融信息化相關的技術(如電子簽名、電子證書等)的合法性、有效性，成為爭論的焦點，急需國家立法界定。同時，金融信息化的發展還要借助于國家產業政策、稅收政策的大力支持，并依賴于國家信用體系的建立和完善。

四、我國金融信息化發展戰略研究

探討金融信息化的發展戰略，提高我國金融競爭實力，縮短與發達國家的差距，是應對國際金融業挑戰，建設與國際接軌的現代金融體系的需要。國家“十五’科技攻關項目《金融信息化關鍵技術開發及應用示范》的總體框架是：戰略研究為金融信息化的龍頭，網絡建設為金融信息化的基礎，標準和安全為金融信息化的保障，銀行、保險和證券三方面的關鍵技術為金融信息化的應用。通過金融信息化攻關建設將實現以下目標：

1.制定出符合國情、具有創新精神而又切實可行的、可持續發展的金融信息化發展規劃，為我國金融信息化建設指明前進方向及發展道路；

2.建設金融信息化發展所必須的基礎環境，包括制定金融信息化領域主要的業務規范、技術標準，進行計算機網絡等基礎設施建設，為金融信息化產品的生產提供統一的企業標準；

3.到2003年底，完成覆蓋全國數十萬金融機構的跨系統網絡間互聯平臺建設，基本實現金融服務綜合化、電子商務支付網絡化，實現銀行卡聯網聯合；

4.基本實現銀行信息系統安全保密的自動化、網絡化和管理的現代化，為

建立完整的銀行信息系統安全體系奠定堅實的基礎；

5.初步建立起銀行信貸風險評估體系，為金融系統進行金融風險預警與防范提供有利的信息支持和科學的分析工具，帶動我國市場經濟條件下的信用體系建設；

6.實現金融業的網絡化經營，開展客戶中心、網上銀行、網上證券和網上保險等新型金融服務，在金融創新理論研究與實踐方面取得較高水平的成果?？傊ㄟ^金融信息化科技攻關，將為未來的金融信息化搭建一個基本框架，而這一框架將成為中國金融業在今后較長一段時間內獲得可持續發展的根基。

第二篇： 我國金融信息化現狀分析與發展戰略

我國金融信息化現狀分析與發展戰略

內容摘要：近年來，隨著全球信息化進程的推進，我國金融信息化得到了巨大發展，但總體來說，與世界先進國家仍有很大差距，本文在分析國內金融信息化現狀的基礎上，總結了目前存在的問題，提出了今后發展戰略目標，為對我國金融信息化發展戰略的進一步研究提供了基礎。

關鍵詞：金融信息化；信息技術；發展戰略

我國的金融信息化已經走過20 多個年頭，在數萬金融科技工作人員的努力下取得了巨大的成就，從無到有、從有到精、由點及面，初步建成了成熟完整的金融信息體系。在這段發展時期，金融信息化工作形成了以金融企業和行業監管部門為核心的發展模式，即在中國人民銀行、中國證監會、中國保監會、中國銀監會等行業監管機構的領導下，各個金融企業根據自己的實際情況，確定金融信息化的發展戰略。

但是在這種發展模式下，金融信息化工作也存在著一些死角，即很多戰略性的課題無法解決。其主要的問題在于，金融信息化戰略的制定者，只能站在金融企業的角度，或者在相關監管機構的高度上，更多地將眼光集中在各個企業內部或者行業內部的具體問題中。至于從國家經濟社會發展的角度上，如何規劃金融信息化發展的戰略，如何充分調動、合理分配社會的各種資源，如何加強各個企業和各個行業之間的協同配合，如何確定統一、科學的標準，如何避免重復建設和重復開發對資源的浪費，都是亟待解決的問題。

一、金融信息化概念

20世紀90年代以來，以互聯網為核心的信息技術和全球經濟一體化的迅猛發展，深刻影響了國際競爭格局和人類生存方式。在這一巨大的經濟發展形態變革與基礎技術平臺轉換的歷史背景下，中國面臨著新的機遇和挑戰。從更廣闊的視角研究中國金融體制改革和中國金融信息化的總體戰略，實現金融信息系統的整合，全面提升金融競爭力，是促進國民經濟持續發展和應對入世的現實需要。

金融信息化是指在金融業務與金融管理的各個方面應用現代信息技術，深入開發、廣泛利用金融與經濟信息資源，加速金融現代化的進程。這個進程是發展的、動態的和不斷深化的。金融信息化是國家信息化的一個組成部分，它與整個社會的信息化，與其他宏觀管理部門的信息化，與居民、企業的信息化密切相關，相輔相成。在不斷發展的信息技術和經濟全球化的推動下金融服務與金融創新構成了現代經濟的核心。

二、美國次貸危機對我國的影響

美國次貸危機為我國金融風險的防范與監管提供了反面的經驗教訓,尤其是引起人們對 1

我國住房按揭貸款市場潛在風險的高度關注。我國要加強信貸風險管理,完善證券化風險防范法律制度;加強市場化監管,完善金融機構破產法律制度;加強監管成本意識,完善金融監管協調機制;防范國際金融風險,加強金融監管的國際合作。

三、國內金融信息化發展現狀

我國金融電子化建設始于20世紀70年代，經過“六五”做準備、“七五”打基礎、“八五”上規模、“九五”見成效、“十五”再攻關的發展階段，從無到有，從小到大，已逐步形成了一個全國范圍內的金融電子化服務體系。主要表現在以下幾個方面：

1.電子化設備已具備相當規模截止到1999年底，銀行系統已經配置大中型計算機700多臺套，小型機6000多臺套，PC及服務器50多萬臺，電子化營業網點覆蓋率達到95%以上。截止到2001年6月底，各金融機構共安裝自動柜員機(ATM)4.9萬余臺，銷售點終端(POS)33.4萬臺。

2.全國性金融機構多數已完成內聯網建設多數全國性金融機構初步完成了本系統內聯網的建設，網絡覆蓋了全國所有的省會城市和地級市。金融系統與電信部門合作，已經建設成連接全國250 多個城市，支持語音、數據、圖像等多種信息傳輸和多種通信協議的金融數據通訊幀中繼骨干網，支撐金融數據的傳輸。

3.銀行信息化已具規模

(1)初步建成全國范圍的電子清算系統。“八五”期間，人民銀行已經建成金融衛星專用網絡和電子聯行系統，現已開1409個電子聯行收發站，覆蓋了全國所有地級城市和1000多個發達縣。2000年，全國轉發往帳3163萬余筆，轉帳交易金額235488 億元?！熬盼濉睍r期，全國性的商業銀行基本都完成了各自的電子匯兌系統，客戶的異地轉帳業務24小時內就可到帳。商業銀行和證券公司通過銀證轉帳系統進行證券帳務信息的交換。

（2）銀行卡業務迅速發展。電子支付工具尤其是銀行卡業務發展迅猛，到2001年9月底，全國共有發卡機構55家，發卡總量超過3.58億張，發行國際卡近20萬張，全國可以受理銀行卡的銀行網點發展到13萬個，可以受理銀行卡的商店、賓館、飯店等特邀商戶已發展到15萬個，各金融機構共安裝自動柜員機5.1萬臺，銷售點終端近35臺。建立了銀行卡信息交換總中心及18個城市銀行卡信息交換中心，此外，中國金融認證中心(CFCA)和支付網關已經開通，支持了網上銀行和電子商務的發展。(3)建成人民銀行覆蓋全國所有地市中心支行的電視會議系統、電子公文傳輸系統、電子郵件系統，提高了央行的辦公效率，在國務院各部委中率先實現了經網絡傳送機密紅頭文件。信貸登記咨詢系統基本實現全國聯網。商業銀行數據集中工程建設和網絡金融服務取得顯著進展。中國現代化支付系統已經在部分城市投入生產試運行，將極大地提高我國銀行間清算效率，加速資金流動，促進經濟發展。

4.保險業電子化建設取得突破性進展迄今為止，全國近萬個保險機構安裝了高效運行的計

算機系統，各類保險業務已實現上機處理，日處理量達到數十萬筆。在全國5000 多個保險獨立核算單位部署了統一的財務管理軟件，實現了財務處理的高度集中。此外，隨著全國保險三級網絡的建立與完善，各類網上保險應用也將有一個實質進展。

5.證券業電子化建設實現了跨越式發展證券業電子化建設在較高的起點上實現了跨越式發展，以滬、深兩市證券交易所的成立為標志，啟動了證券業的信息化建設，經過準實時行情發送、無紙化托管、計算機自動撮合和異地交易中心聯網等幾個階段，現已進入到全程電子化交易模式，無紙化電子交易已在全國各地的證券營業部推廣使用。經過幾十年的努力，我國已初步形成了一個多功能、開放的金融信息化體系，這為我國金融業實現由“電子化”向“信息化”轉變，全面實現金融信息化打下了堅實的基礎。

四、我國金融信息化與發達國家的差距

雖然我國金融信息化建設取得了很大成績，先進技術的應用基本與國外持平，但運行效率、信息綜合程度和信息服務水平與發達國家相比還有較大差距，主要體現在以下幾個方面：

1.金融信息化發展戰略研究薄弱金融信息化發展戰略研究所要解決的是金融信息化的發展方向和發展策略問題，主要包括：對基礎設施建設策略、金融科技迎新體系、金融信息服務體系以及金融信息化支持環境、組織管理機制和人才激勵機制等方面的研究。我國在這些方面的工作都比較薄弱，沒有形成研究體系。

2.金融信息化的技術標準與業務規范尚不完善我國金融信息化建設缺乏總體規劃，表現在金融信息化建設沒有明確的方向，沒有統一協調的步驟，存在很多重復性建設。技術標準和業務規范也未能形成統一體系，且尚不能滿足與國際接軌的要求，各金融機構自身的業務聯機處理系統也存在接口和數據標準不統一等問題。這些不僅給信息交換、系統整合帶來了困難，而且也極易形成各種安全隱患。

3.金融信息系統的安全可靠性亟待提高盡管我國金融業在信息系統安全建設方面取得了不少成績，但由于長期以來發展的無序和不規范，以及絕大多數硬件和軟件產品采用國外技術，因此我國現有的金融信息系統存在著很多安全隱患。“9.11”事件也給我國金融業深刻的啟示，即必須提高金融信息系統的安全可靠性，盡可能地保證國家經濟命脈的正常運行。

4.跨行業、跨部門的金融網絡尚未形成我國各金融機構出于經營管理、業務拓展的需要，相繼建成了自己的內聯網系統，但各機構間尚未實現互聯互通，影響了金融信息共享和金融服務水平的提高。此外，銀行信息網與財稅、海關、保險等網絡也沒有實現互聯互通，不同經濟部門、不同行業之間無法實現信息共享，國家宏觀經濟運行的態勢和社會發展的動向不能得到快速反映，這直接影響了國家貨幣政策和金融監管的有效實施。

5.金融信息系統集成化程度不高，深度分析不夠我國金融業服務產品的開發和管理信息的應用滯后于信息基礎設施建設和業務的快速發展。一方面，傳統的以業務為核心的金融信息系統偏重于柜面會計核算業務的處理，難以滿足高層次客戶多領域、個性化的增值金融服務需要，也難以適應社會經濟發展對高質量、多功能、全方位服務的要求；另一方面，缺乏對大量管理信息、客戶信息、產業信息等的集成、分析、挖掘和利用，在信貸資產質量管理、以客戶為中心提供方便的金融服務和現代化支付結算工具等方面，存在較大差距，因此導致銀行風險管理失控、喪失業務機遇、金融產品和服務的創新不足等問題。

6.基于信息技術的金融創新能力不足以計算機技術、通信技術和網絡技術為核心的信息技術從根本上改變著金融業的經營環境和內部動作模式，成為金融業變革和創新的主要推動力。美國麻省理工學院按照銀行應用網絡技術的水平，將銀行信息化分為局部應用、內部集成、業務流程重新設計、組織結構重新設計、經營范圍重新設計五個層次，目前國內銀行對網絡技術的應用僅僅限于前兩個層次，仍然處于信息化的初級階段，以網絡技術為代表的信息技術的潛能還遠遠沒有釋放出來。

7.管理體制和人才機制尚不健全我國金融信息化建設與發達國家相比，在管理體制和人才機制上存在很大差距。我國金融業現有的科技管理體制和人力資源機制還不能適應競爭環境和信息化發展的需求，在入世后將面臨巨大的沖擊：一方面，我國金融業缺乏一種現代管理科學指導下的管理理念和運行模式，體制臃腫、效率低下；另一方面，我國金融業尚未形成合理的人才激勵機制，引進人才困難，留住人才更難。

8.金融信息化的法律、政策環境有待完善法律、政策環境是金融信息化建設健康發展的有力保障。隨著信息技術在金融領域中的廣泛應用，一些與金融信息化相關的技術(如電子簽名、電子證書等)的合法性、有效性，成為爭論的焦點，急需國家立法界定。同時，金融信息化的發展還要借助于國家產業政策、稅收政策的大力支持，并依賴于國家信用體系的建立和完善。

五、我國金融信息化發展戰略研究

探討金融信息化的發展戰略，提高我國金融競爭實力，縮短與發達國家的差距，是應對國際金融業挑戰，建設與國際接軌的現代金融體系的需要。國家“十五’科技攻關項目《金融信息化關鍵技術開發及應用示范》的總體框架是：戰略研究為金融信息化的龍頭，網絡建設為金融信息化的基礎，標準和安全為金融信息化的保障，銀行、保險和證券三方面的關鍵技術為金融信息化的應用。通過金融信息化攻關建設將實現以下目標：

1.制定出符合國情、具有創新精神而又切實可行的、可持續發展的金融信息化發展規劃，為我國金融信息化建設指明前進方向及發展道路；

2.建設金融信息化發展所必須的基礎環境，包括制定金融信息化領域主要的業務規范、技術標準，進行計算機網絡等基礎設施建設，為金融信息化產品的生產提供統一的企業標準；

3.到2003年底，完成覆蓋全國數十萬金融機構的跨系統網絡間互聯平臺建設，基本實現金融服務綜合化、電子商務支付網絡化，實現銀行卡聯網聯合；

4.基本實現銀行信息系統安全保密的自動化、網絡化和管理的現代化，為建立完整的銀行信息系統安全體系奠定堅實的基礎；

5.初步建立起銀行信貸風險評估體系，為金融系統進行金融風險預警與防范提供有利的信息支持和科學的分析工具，帶動我國市場經濟條件下的信用體系建設；

6.實現金融業的網絡化經營，開展客戶中心、網上銀行、網上證券和網上保險等新型金融服務，在金融創新理論研究與實踐方面取得較高水平的成果。總之，通過金融信息化科技攻關，將為未來的金融信息化搭建一個基本框架，而這一框架將成為中國金融業在今后較長一段時間內獲得可持續發展的根基。

參考文獻：

[1]中國人民銀行.金融信息化發展戰略研究,工作方案征求意見稿[EB]北京：金網在線，2003.3

[2]盧小冰.推進金融信息化，促進金融體制改革———國家十五科技攻關項目簡介[J]中國金融電腦，2002.1

[3] 唐世渭, 童云海.我國金融信息化現狀與十五期間發展策略研究[J]北京：中國金融電腦，2002.8

[4]董麗英.從入世看我國金融信息化攻關建設[J]中國金融電腦2002.2

[5]王元龍.加入456 后的中國銀行業發展戰略研究[J]金融研究2000.3

[6] 張立洲.論金融信息化對金融業的影響[J]北京：財經問題研究，2002.3

[7]付亞東,張焱.從金融信息化到信息金融[J]科技進步與對策，2001.5

[8]王月霞.21世紀金融趨勢[M]北京：中國金融出版社，2000.1

第三篇：2007我國乳制品發展戰略分析

我國乳制品發展戰略分析

2007年

近年來，人們消費乳制品的意識不斷增強，加之國家積極倡導人們消費乳制品，乳制品成為人們日常生活中一種重要的營養食品，乳品行業也成為我國新興而又極具發展潛力的食品行業，被社會公認為“朝陽產業”。因此，乳制品生產企業必須認真研究分析乳制品市場，把握乳制品生產、消費現狀及發展趨勢，確立正確的企業戰略決策，更好地滿足消費者對乳制品的需求。

我國乳制品生產現狀及存在的問題

一、乳制品生產現狀

乳品的生產和銷售取得了較好的業績，并且液體乳生產大幅度增長，整個行業經濟效益明顯提高。2004年完成產品銷售收入663．3億元，利潤總額33．8億元。

乳制品生產技術和設備更新加快。主要包括磚型紙盒包裝超高溫滅菌奶生產線、塑料袋奶生產線、屋型紙盒包裝殺菌奶灌裝設備等，使我國乳品行業技術、設備陳舊的狀況得到有效改變。

乳制品市場競爭激烈。我國乳品行業尚屬于幼稚型行業，其規模、技術、產品質量方面同發達國家存在較大差距。而人世以后，許多外國的乳品品牌打人中國市場，如達能、帕瑪拉特、雀巢等，給國內乳品企業造成很大沖擊。另外，國內各品牌也將進行著面對面的競爭與交鋒。

大型企業發展迅速，奶制品企業兼并、整合的速度加快，集中度在提高。一些乳品加工企業通過股份制改造和強強聯合等整合方式形成了一批有實力的奶業集團，眾多中小乳品企業與實力較強的企業聯合或并人大型乳品企業、企業集團。

二、乳制品生產存在的主要問題

原料奶、乳制品質量參差不齊。我國目前80％是手工擠奶，且日益增多的個體戶不注意奶牛疫病防治，原奶細菌超標、抗生素含量過高等問題突出，嚴重制約著乳制品質量的提高。即使在原料奶主產區采用機械擠奶設備，但仍然存在管理水平低、設備不能及時保潔等問題。我國原料奶生產衛生條件差、細菌數量偏高、雜質較多。國家頒布的質量衛生標準大多數是十幾年前制定的，且分別隸屬于不同部門，涉及指標少，檢測方法落后，遠遠落后于當前食品安全的要求。

企業規模小、設備制造技術落后。我國乳制品工業發展時間短，真正的發展僅20年歷史，經濟實力、技術裝備水平、企業規模均不能同發達國家相比。我國乳業裝備整體水平同世界先進國家相比大約還有20年差距。目前，乳品機械進口量占到50％，國內乳品機械三化程度低、配套性差，尤其是通用關鍵機械上，離心機及乳品分離機械與國外差距大，品種少，性能差。

產品結構不夠合理，乳品品種少。目前，我國乳品雖已有較快發展，但與國外相比，在風味、品質、品種上差距比較大，據統計，發達國家2001酸乳上市的新品種有900多種，歐洲開發的乳制品品種占世界乳制品新品種的72％。而我國品種少，乳品產量中奶粉產量占70％，奶油的產量很小。液體奶消費僅局限于大中城市．產量也很小，在液體奶品中，巴氏殺菌奶約占53．1％，保鮮奶約占29．9％，酸奶約占17％。而干酪這樣的產品在國外都屬大宗產品，在國內基本沒有生產，尤其是深加工、高科技和高附加值的產品更少，不能滿足市場需求。

我國乳制品消費現狀及發展趨勢

一、乳制品消費現狀

近年來，隨著我國國民經濟的不斷發展，人民生活水平日益提高，家庭的膳食結構得到普遍改善，對乳制品的消費量呈明顯上升趨勢。但由于我國農村經濟不發達，人均收入低，習慣于傳統食品等原因，目前除牧區自產自銷以外，奶制品消費主要集中于大城市城鎮居民。所以我國目前乳制品消費呈現如下特點：

人均奶制品消費量很低。全國人均消費奶類13．5千克，城鎮居民的人均消費達到24．8千克，農村居民人均消費2千克。

農村居民的奶制品消費趨勢呈現絕對量較低，而增長速度較快。考慮到中國農村的巨大人口數量，只要能夠有效的提高農村居民收入，未來的消費潛力很大。

目前奶制品消費結構比較單一，主要消費品種為液體奶、奶粉和酸奶，對于奶酪、黃油和煉乳的消費量很少。這種現象一方面與人們的飲食習慣有關，另一方面是人們缺乏有關奶酪、黃油和煉乳的知識。如果加以宣傳和指導，對這些產品的消費需求就會顯著增長。

二、乳制品消費趨勢

乳制品的消費群體逐年擴大．人們已將乳制品作為日常生活中的重要營養食品。過去由于人們收入較低，以及消費習慣的原因，乳制品被人們作為一種營養品，僅供一些特殊的人群使用，如嬰兒、病人、體弱者。近年來．由于人們生活水平的提高和健康意識的增強，人們對乳制品消費的認識正發生改變，乳制品已由特殊的營養品轉化為大眾化的營養食品。

市場調查結果顯示，近年來我國城市居民中使用乳制品的消費者人數逐年增加。1995年城市居民食用乳制品的普及率為36％左右，1998年為78％左右，目前城市居民食用乳制品的普及率已達95％以上。說明隨著城市居民收入的增加和對乳制品消費觀念的轉變，越來越多的人們已開始將乳制品作為日常生活中一種重要的營養食品。

奶粉和液態奶的需求結構正發生變化．液態奶的需求量快速上升。長期以來我國居民對乳制品的消費一直以奶粉為主，近年來這種消費狀況開始發生變化。從奶制品的消費結構看，液態奶消費量近年上升較快，所占比重逐年增大。據不完全統計，我國奶粉等乳制品年增長率為11．5％；市場銷售的液體奶年增長率為47．3％；液體奶的增長幅度高于奶粉的增長幅度。預計未來奶制品的消費將由以奶粉為主向以液態奶為主轉變。

對液態奶的品種需求呈多樣化趨勢。由于液態奶屬奶類飲品，具有飲品的消費特征，并且人們對液態奶營養成分的需要存在差異，人們對液態奶的需求也將呈多樣化的發展趨勢，各種類型、規格、包裝、口味的液態奶制品將不斷出現，以滿足不同消費群體的多樣化的需求。

對乳制品的質量要求提高，購買趨向于名牌產品。人們購買乳制品不僅注重“口感、口味”，更加關心其營養成分及功能性、安全性，對品質的要求不斷提高，具有優質、安全、風味、便捷等特點的產品成為消費熱點。因此，消費者總是對所有品牌進行綜合打分(包括口味、營養價值、生產日期、優惠條件、廣告影響)，綜合選擇，人們更愿意購買信譽好、知名度高的大企業產品。

我國乳制品發展戰略分析近幾年，我國乳品業已取得了很大的發展，并且具有很大的發展潛力和市場。但是，自中國加入WTO后，國外的品牌企業大量涌人中國市場，使國內一些乳品企業受到很大的沖擊。所以，要想在激烈的競爭中取勝，就必須針對當前生產和消費的現狀、存在的具體問題及發展趨勢，及時加以調整，確定相應的戰略對策。

一、積極開拓市場，擴大乳制品消費

盡管我國奶和奶制品的潛在市場很大，但是，目前的人均消費水平很低，奶和奶制品在城鄉居民家庭消費支出中所占比重較低。有統計資料表明，在我國奶和奶制品的主要消費者城鎮居民中．奶和奶制品的消費支出只占消費總支出的1．5％；占食品支出的3．98％。因此。我國乳業的發展必須把開拓市場，擴大城鄉居民奶和奶制品的消費作為重要的戰略措施。

加強宣傳，引導消費。近年來，食用乳制品的人數愈來愈多，乳制品的消費量也逐年提高。但是目前國內消費者對消費乳制品的重要性認識仍需進一步提高，對乳制品的消費觀念和消費習慣有待于進一步轉變，因此，企業要通過各種宣傳媒體，采取各種形式開展鮮乳及乳品營養價值和科學功效的知識宣傳，積極引導乳品消費。重點在中小城市和農村，引導合理膳食結構的調整。轉變消費者的消費觀念，使消費者認識到乳制品是一種最佳的有益健康的營養食品。改變消費者的消費習慣，建立消費者對乳制品的消費偏好，使乳制品逐步成為人們日常生活必備的營養食品，從而擴大整體乳制品的市場需求。

不斷建立完善銷售網絡。乳制品作為一種日用消費食品，消費者頻繁購買，注重購買的便利性，企業應采取密集分銷策略，加大分銷網點的密度，盡可能方便消費者購買。同時縮短渠道長度，利用超市、購物中心、連鎖零售、專賣店、特許經營等現代營銷方式，發揮其在開拓市場、擴大銷售中的作用，建立起靈活、暢通、快速、穩固的銷售網絡。

確保和開拓乳制品消費基地。根據群體的消費需求，以不同群體對象為主體，確 保和開拓消費基地是必要的，如“學生奶”的消費基地開展之后，消費量大且相當穩固；部隊營房的潛在消費量巨大：此外，快餐店等飲食業：鐵路、航空系統；醫院、托兒所、幼兒園、老年公寓等都是應該開拓的消費基地。

二、加快奶業科技步伐，提高原料乳及乳制品質量

市場調查結果表明，消費者購買乳制品時，最為看好乳制品的質量因素，確保產品質量，是建立消費者對企業產品偏好的基礎。

加強奶源基地建設。

“優質奶源做主”將引發中國乳業競爭新一輪大洗牌，要想出好奶，多出奶，必須重視奶源基地建設，包括區域布局、奶牛品種、飼料、飼養管理、疫病防治、機械擠奶、冷鏈運輸等方面。在基地建設過程中，政府、企業和奶農應齊心協力，以市場為導向，以科技進步為動力，堅持產業化經營和社會化服務相結合、良種良法相配套。

一是轉變生產方式，推進奶牛規模化養殖。實現奶牛規?；B殖的生產方式有：發展大戶家庭牧場；乳品企業自己興辦規?；膛?，目前蒙牛、伊利都在建設自己的奶牛養殖場；通過股份合作的形式，建立專業合作經濟組織。

二是在規?；幕A上實現集約化。其關鍵是擴大“兩良”覆蓋率：要提高良種覆蓋率。首先要采用高質量的凍精改良奶牛，其次要開展奶牛生產性能測定(DHl)等基礎性工作。要提高“良法”覆蓋率。首先要調整飼料結構，重點是調整作物種植結構，增加優質牧草、全株青貯玉米的種植，提高其在飼料中的比重。其次，要大力推廣全?昆合日糧(TMR)飼喂技術。此外，建立奶牛主要疫病早期預報和防治技術以及常見病的快速診斷技術，開發奶牛主要疫病的新型環保型基因工程疫苗。

總之，要將奶業生產的關鍵技術進行集成，運用科技創新成果，構建安全、高效、優質的標準化生與經營基地。

推廣乳及乳制品在線檢測技術。在線檢測有利于企業質量檢驗人員對產品質量進行跟蹤，并及時進行調整；有利于企業提高產品質量，加強我國乳品企業在國際上的競爭能力。但是，我國乳品企業對乳品的在線檢測技術掌握很不夠，這就要求企業及科研人員較好地掌握乳制品的在線檢測技術及其設備開發，包括化學方法檢測、物理方法檢測和微生物快速檢測以及一些檢測儀器的研制。

建立乳品的科學的質量保障體系及標準。人世后與發達國家相比，我國乳業生產管理的標準不規范，甚至欠缺，并且產品質量標準滯后，導致產品質量低下。因此，我國應推廣HACCP、IS09000等質量管理體系，完善和修訂各種乳制品的國家標準、企業標準，尤其是乳制品國家標準要與國際接軌。要加強政府有關部門的監管力度，要落實責任制度，以防失去市場，失去消費者。

三、調整產品結構，開發新產品，提高乳制品附加值產品結構調整。我國乳品工業起步較晚，產品結構單一。要改變以奶粉為主的產品格局，產品上要大力發展液體奶的生產，如酸奶、巴氏消毒奶、超高溫滅菌奶和乳酸菌飲料等。特別是以新鮮為主要特點的殺菌奶、超長保質期奶(ESL奶)、酸奶、果蔬汁乳、營養強化乳等產品。奶粉要適當增加全脂奶粉生產，大部分作為食品工業的優質原料，但要增加功能性奶粉、配方奶粉生產。

應用新技術，新設備，不斷開發新產品。我國應借鑒國外先進技術開發新產品，如膜分離技術、超高壓殺菌技術有利于保持乳品的風味、品質和營養價值。目前國外膜技術在乳品工業中的應用主要有：乳品滅菌及濃縮、乳品的標準化、乳蛋白濃縮、乳清的回收與加工利用等。再如冷凍干燥技術能有效地防止熱敏感物質的氧化變質，防止產品表面硬化，增強復水性，最大限度地保持食品的原有品質，免疫乳及其制品應采用此種加工技術。

我國乳品機械也要適應乳品生產結構的調整進行調整和更新，增加設備品種，開發多效蒸發器，降低能耗，開發高溫短時殺菌和超高溫瞬時殺菌設備，提高分離機械技術水平，提高消毒乳、低脂奶、風味奶、酸奶、奶油、干酪的成套設備水平。

四、實施品牌戰略，走集團化道路

針對消費者對乳制品品牌重視程度較高的特點，我國乳品企業要在內部建設上下工夫，要組建大的企業集團，樹立名牌觀念，采取措施，向集團化發展，形成在國內外市場上具有競爭力的著名品牌。為此，要以名牌產品為龍頭，打破地域界限，通過資產優化組合，建立企業集團，擴大品牌影響，提高競爭能力。我國著名的奶制品企業有三鹿、光明、伊利、三元、完達山、蒙牛等．以這些企業為龍頭，組建全國性的企業集團，帶動全國其他乳制品企業和相關行業的發展。

我國奶制品的生產潛力和消費市場的發展空間非常巨大，因此，要大力宣傳奶類營養知識，引導奶類消費習慣；不斷加強研究，調整產品結構、增加品種、開拓市場；提高乳及乳制品的質量，提倡生產消費天然純正的乳及乳制品；加強綠色乳制品和集營養、保健、醫療于一體的新型乳制品的研究，提高產品附加值；乳制品企業必須走產業化、集團化之路，開展生產、加工、銷售一體化的經營，使我國乳品業得到健康發展。

第四篇：公司現狀分析及發展戰略

一、企業現狀分析

1、制造能力

⑴主機產品制造能力

內燃機車：制造東風

4、東風

5、東風10系列和CK（出口）系列、GK（工礦）系列機車。其中東風4D型客、貨運機車為主導產品。還制造了“神州號”“金輪號”“普天號”內燃動車組，具有年產300臺的能力。

電力機車：韶山J3型貨運、韶山4G型貨運、韶山7E型客運、韶山3B型客運機車，具有年產100臺的能力。

鐵路車輛：C64K型等敞車，具有年產2000輛的能力。機車修理：東風4D型為主的多種內燃機車，具有年修理150臺的能力。

⑵關鍵部件制造能力

柴油機：具有年產360臺的能力。

轉向架：具有年產400臺的能力。

車體鋼結構：具有年產400臺的能力。

2、產品結構調整

近年來，公司根據中國鐵路“高速重載”和電氣化趨勢的上升以及城市軌道交通的發展，及時進行了產品結構調整，迅速形成了多元經營的新格局。2000年試制成功韶山4改型貨運電力機車；2002年研制出韶山7E型客運電力機車；2003年研制出鐵路提速重載急需的韶山J3型大功率貨運電力機車。截至當前總

產量已達108臺。2002年研制出城市軌道車輛。目前，公司經過產品結構調整已形成了內燃機車、電力機車和城市軌道車輛三大支柱產業。

3、國內外市場

國內市場：建國以來公司機車產品產量一直居于全國同行業的第一位，累計生產機車6600余臺，干線內燃機車市場占有率達50％。同時，公司還大力拓展路外市場，先后有多種型號機車開拓出電力、冶金、化工、油田、港口、礦山等大型企業和地方鐵路市場。

國際市場：公司繼1992年首次向緬甸出口內燃機車以后，近兩年又連續向伊拉克、巴基斯坦、哈薩克斯坦和馬來西亞出口機車。目前公司已向10個國家出口機車或簽訂出口合同達377臺，占我國內燃機車出口總量的80%以上。

二、企業發展規劃、目標及措施

國家振興東北老工業基地，鐵路實施跨越式發展對公司來說是兩大難得的歷史發展機遇，國家、遼寧省和大連都明確提出將機車車輛作為裝備制造業重點企業予以扶持，這些為我們機車車輛工業提供了全新的發展平臺。公司通過對國內外產品市場深入分析，瞄準“三個一流”（世界一流的技術、世界一流的產品、世界一流的基地）的目標，加快結構調整，加速產業升級，深化企業改革，力爭到2010年，主要產品的技術性能和耐久可靠性

全面與世界先進水平接軌，公司躋身于世界鐵路機車車輛和城軌車輛知名企業的行列。為此我們確定了“一個中心、兩個加快、三大基地”的未來發展思路。

一個中心：就是要圍繞生產經營以提高企業經濟效益為中心。

兩個加快：一是要千方百計加快改革，把一個歷史包袱沉重，企業辦社會問題較多的百年老廠改革成為按照現代企業制度規范的、充滿活力的開放型企業。

二是要千方百計加快發展，在做強做精“兩條鐵軌”的同時，開拓柴油機市場，實現產品擴張，把企業做大。

三大基地：一是國內機車制造基地（含柴油機制造）；二是出口機車制造基地；三是城軌車輛制造基地。

為實現上述發展規劃，公司主要采取以下四項措施：

1、全力做好鐵道部技貿結合，技術引進工作

鐵道部為實現鐵路跨越式發展戰略，正在加緊進行技貿結合，技術引進工作。公司已被鐵道部列為六家重點扶持的企業之一，目前正在抓緊配合鐵道部積極與美國GE公司和GM公司進行技術談判和商務談判，按照“技術引進、消化吸收與自主創新相結合”的原則，全力做好項目的分析論證，爭取盡快取得談判成功，從而使公司獲得世界先進的設計技術和制造技術。

2、積極籌建新廠區，全力打造出口機車制造基地和城軌車輛制造基地

公司計劃用3～5年時間打造具有世界先進水平的出口機車制造基地和城軌車輛制造基地，加上現有廠區國內機車制造基地，形成三大基地為主的機車車輛產業。新廠區面積約110平方米，預算總投資約10億元，設立出口機車和城軌車輛兩大項目。將新建廠房20萬平方米；新建動態試驗線3.5公里，新增制造設備86臺（套）。整個項目完成后，將建成全國最大的出口內燃機車生產基地，可使公司出口機車技術性能和質量檔次達到世界先進水平，具有更強的國際市場競爭能力。將建成全國城軌車輛的重要生產基地，可使公司生產的城軌車輛工藝制造水平達到世界先進水平。具備年生產內燃機車100臺、電力機車150臺、城軌車輛250輛的生產能力。

3、發揮大連市柴油機產業的區域優勢，拓展柴油機產業大連市作為我國柴油機的制造基地，有著高、中、低速完整的柴油機產品，基本形成了產業集聚優勢，這就為打開整個柴油機產業廣闊的市場奠定了堅實的基礎。

公司的柴油機經過40年余的開發研制，重要指標已達到或接近世界先進水平，已經成為具有自主知識產權的核心技術，240系列柴油機已經形成4缸、6缸、8缸、12缸和16缸等不同缸數、不同功率等級的產品系列，運用功率可在1000馬力到5000馬力之間選擇，成為我國大功率中速柴油機的代表。

為此，公司將充分依靠大連市柴油機產業的集聚優勢，全力拓展柴油機市場領域。我們要繼續強化柴油機的合資合作，快速

提高開發設計、制造工藝和質量水平，合作開發大功率、高性能、高可靠性、適應未來環保要求的世界先進水平的柴油機，實現借梯登高。按照這一原則，公司正在積極尋找世界級水平的合作伙伴，已經與多個世界知名公司進行了談判。

這個項目建成之后，將成為我國最先進的中速大功率柴油機生產基地，產品不僅用于鐵路內燃機車，而且可以逐步拓展到礦山、油田、工業發電以及軍、民用船舶動力等市場，培育新的經濟增長點。

4、加快企業改革，依靠體制創新使企業輕裝上陣

公司作為老國企，歷史包袱沉重，發展困難，改革任重道遠。在振興東北老工業基地過程中，我們感到加快老企業改革，解決多年計劃經濟遺留問題，減輕企業負擔，實現企業體制和機制創新是企業發展的重中之重。目前公司正加緊落實中央11號文件精神，結合貫徹國經貿企改[2002]859號文件，加快企業改革步伐，積極推進機制創新、體制創新和管理創新。

公司于去年11月完成了內部組織機構調整重組，今年1月1日正式掛牌成立了大連機車車輛有限公司。完成了電子器件廠的小企業改制方案，完成了生活服務中心改制方案，兩個方案已報國家有關部委審批。今年年內還要再完成1-2個輔助后勤小企業改制。廠辦大集體問題是公司改革的重點也是難點，公司現有7個廠辦集體企業，總人數達5000多人，其中國有職工355人；凈資產只有4000多萬元，其中租用公司資產的凈值1000多萬元，總負債已高達1.3億多元，公司準備今年年內完成1-2個集體企業改制。

第五篇：我國政府信息化現狀與對策研究

我國政府信息化現狀與對策研究

曹玉明

2013-2-20 15:18:43來源：《中國新通信》2012年第20期

隨著信息經濟時代的到來，信息技術和網絡技術在我國社會組織、企業組織以及公民個人家庭中應用廣泛。信息技術在公共行政領域的廣泛應用，使政府信息化在行政管理改革中產生了重大影響。政府利用網絡信息技術，對政府部門、企業、社會組織和公民，在更方便的時間、地點及方式下，提供政府信息及其它公共服務，構建了一個高效、透明、簡捷、具有更高品質的電子化政府。我國政府信息化現狀

我國政府信息化經過近二十多年的發展，取得了階段性的成果。首先，各類政府機構IT應用基礎設施建設相對完備，網絡建設在“政府上網工程”的推動下獲得了較大的進展，大部分政府職能部門都已建成了覆蓋全系統的專網。其次，辦公自動化、管理信息化的水平不斷提高，適應政府機關辦公業務和輔助領導科學決策需求的電子信息資源建設初具規模。但我國的政府信息化建設仍然處于初級發展階段，在發展的過程中存在一些不足，可概括為是以下幾個方面：

1.行政管理體制不健全

當前政府信息化建設的管理還不是很完善，不能適應政府信息化建設的要求，不能反映政府信息化建設的特點，比如政府機構設置非常不合理，層次多、部門多，政府部門職能交叉、重疊，辦事沒有嚴格的程序，行政流程不合理，行政過程透明度低等等。隨著知識經濟時代的到來，必須有新型的管理體系才能與其相適應。

2.部門統籌協作不力，規劃不協調

政府信息化需要政府部門內部、部門之間、系統之間、地區之間、中央與地方之間等統一建設、統一規劃的力度不夠，未能改變部門協作不力，規劃不協調的現狀。無論是中央政府，還是地方政府最初的政府信息化都尚未進行全面規劃，政府信息化的建設體制和運行機制尚未建立，導致政府部門信息流通障礙重重，資源得不到有效共享。

3.相應的信息法律體系不健全

政府信息化建設需要法律和法規來保障，健全的法律體系將大大地促進我國政府信息化的進程。目前，我國在信息化法制建設方面，還處于起步階段，信息立法研究不成熟，信息法律體系建設緩慢。許多法律中的盲點、空白點已嚴重影響到政府信息化的發展。

4.信息化建設硬件和軟件基礎薄弱

信息基礎設施是實現信息化的物質條件，硬件和軟件基礎薄弱成為政府信息化發展的制約。在硬件方面，政府信息資源開發、利用的相關技術不足，網絡基礎設施不夠完備，尚沒有較為完整的地方性政府的統一網絡。在軟件方面，信息化人才匾乏，缺乏專門從事網絡維護和信息管理的專業技術人員；政府政務信息的資源整合力量不足，政府部門的網站內容單一，更新速度比較緩慢。我國政府信息化建設發展的對策

2.1 完善行政管理體制，深化政府機構的改革

政府信息化改革是按照市場經濟和電子政務的要求，對現行的政府管理職能、組織以及行政流程進行必要的調整和改革。按照政府信息化建設的要求，深化政府機構的改革，把政府信息化與轉變政府職能和政府機構改革結合起來。在這方面，關鍵是要處理好政府組織結構、行政流程和政務信息的重組和整合等問題。首先，深化政府機構改革，通過重組整合，使政府機構的運行更加符合電子政務的發展需求；其次，建立統一的政府部門工作規范、改革現行的行政審批制度、使政府管理和服務更加符合電子政務“簡便、集中和高效”的客觀要求；最后，建設和改造政務數據庫，打破部門對信息的壟斷和封閉，實現政務信息資源的整合和互聯互通，并推動政務信息資源對社會的開放。

2.2 完善相關法律體系

加快相關法律法規的建設，制定和完善我國的有關信息化的法律。通過立法明確網上政府、公民的職責、權利、義務，明確政府公開信息的法律法規，增強信息和決策透明度，明確政府信息保密方面的法律制度。

2.3 強化組織管理，統一規范標準

針對政府信息化發展過程中存在的“信息孤島”問題，首先，必須成立一個層次高、有權威、專業性強的專門機構進行指導建設，協調管理要對政府信息化建設進行合理統一的規劃；其次，利用先進的信息整合平臺，整合原有的基礎設施，整合原有的應用系統。這樣一種信息整合平臺，不僅可以充分整合和利用原

有的政務應用系統，而且能夠快速方便地使現有的基礎設施和應用系統連接到平臺，從而從根本上消除“信息孤島”。

2.4 加大資金投入，完善基礎設施和人才建設

通過各種途徑引進資金，用于軟、硬件設施的投入、人員培訓等。在確保安全的情況下，可以考慮通過合適方式授權企業參與籌資、建設、運營和管理；借助高校力量，加快相關人才的培養。