第一篇：南潯區人民政府關于進一步加強和規范統計工作的若干意見

潯政發〔2004〕8號

南潯區人民政府關于進一步加強和規范統計工

作的若干意見

統計是實行科學決策和現代化管理的一項重要基礎工作。為進一步規范全區的統計工作，確保經濟和社會發展統計信息的及時傳遞，更好地為政府的宏觀決策、經濟建設和社會事業發展服務，特制定如下意見。

一、提高認識，切實加強對統計工作的領導

統計工作的任務是對全區國民經濟和社會發展情況進行統計調查、統計分析，提供統計信息和咨詢，實行統計監督。統計工作是實行科學決策和管理的一項不可或缺的基礎性工作。隨著社會主義市場經濟體制的基本確立，統計方法制度改革的不斷深入，－1－

對統計工作的要求越來越高，對此，各鎮、南潯經濟開發區和各部門要進一步提高對統計工作重要性的認識，按照統計法律、法規的要求，認真落實統計工作行政首長負責制，切實加強對統計工作的領導，主要領導要帶頭學習《統計法》等有關法律法規，把統計工作作為一項重要的基礎性工作來抓，切實解決統計工作中存在的困難和問題。

二、健全網絡，加強基層統計隊伍建設

《統計法》規定：地方各級人民政府的各部門，根據統計任務的需要設立統計機構，或者在有關機構中設置統計人員，并指定統計負責人。各業務主管部門要切實加強對本系統、本行業統計工作的組織領導，全面、系統地掌握本系統、本行業的基本情況，對國民經濟、社會發展、科技進步等情況進行分析和監督。區直各部門、系統垂直部門及金融保險部門的系統統計報表和有關部門統計調查資料，在報送上級主管部門的同時須報區經濟發展與統計局。各部門制發統計報表和開展統計調查，必須依法報區經濟發展與統計局審批或備案。

各鎮、南潯經濟開發區和各部門要按照《統計法》規定，切實加強統計組織機構建設，明確統計負責人，配備相應的統計人員，更好地發揮統計信息、咨詢、監督三大職能。要進一步健全、完善鎮(村)統計網絡，配備專門的綜合統計人員，依法行使統計職權，完成統計工作；各鎮企業服務中心要配備熟悉計算機操作 －2－

技能的專職統計人員；各村應配備一名專職或兼職統計人員。

三、夯實基礎，確保統計數據質量

根據《浙江省統計工作監督管理條例》第十條規定：統計人員應當按規定取得《統計證》，持證上崗。實行統計人員持證上崗是確保統計數據質量的重要保證，各鎮、各部門和南潯經濟開發區應積極協助抓好統計人員持證上崗工作，區經濟發展與統計局應組織開展對統計人員的培訓，提高統計人員素質。

統計質量是整個統計工作的生命，必須從源頭和基礎抓起。各鎮、南潯經濟開發區和各有關部門要建立統計臺帳和統計檔案制度，同時要加強重要統計指標數據的審核、評估和監控，嚴格制止虛報、瞞報、遲報、拒報統計資料等統計違法行為，切實保障統計工作質量。

四、加強協作，認真開展抽樣調查

為了全面反映我區城鎮居民的人均可支配收入和收入支出結構情況，及全區農民生活現狀，規模以下工業企業、個私企業的發展規模和水平。今年起將分別開展以下4項抽樣調查：

(一)關于城鎮和農村住戶的抽樣調查。分別在南潯鎮和全區抽取城鎮居民收支調查住戶60戶和農村住戶100戶，南潯鎮和樣本戶所在鎮要配合區經濟發展與統計局做好樣本戶的落實、輔導調查員選配、調查資料的收集和審核等工作。

(二)關于規模以下工業企業和限額以下個私批發零售、餐飲

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業的抽樣調查。區級各有關部門和各鎮要積極配合區經濟發展與統計局做好樣本的抽取和調查戶的落實工作，以取得必要的統計數據，準確反映我區相關經濟狀況。

五、注重科技，推進統計信息化建設

統計信息化是國民經濟信息化的重要組成部分，是統計現代化建設的核心，事關統計改革和發展的大局。要加快我區的統計信息化建設步伐，將統計信息工程建設納入電子政務建設。各鎮、南潯經濟開發區及大中型企業要將統計信息化建設作為統計基礎工作的一項重要內容來抓，統計工作崗位配備必需的計算設備，實現與政府統計部門的網絡互聯，并逐步實現統計數據網絡傳輸。有條件的企業逐步實現網上直報。同時，區經濟發展與統計局要加強業務指導和培訓工作。

六、加強宣傳監督，強化統計法律意識

要采取多種形式認真組織宣傳，進一步營造依法開展統計工作的良好社會環境。切實抓好各級領導干部和企事業單位負責人的統計法制宣傳，增強他們的依法管理統計工作、支持統計人員依法開展統計工作的意識；抓好對廣大統計人員學法、懂法、守法的教育，增強他們自覺遵守統計職業道德，依法如實報送統計資料、不出假數的意識。抓好對社會公眾的統計法制宣傳和普及，進一步增強全社會的統計法制意識。

進一步加強對統計法律法規貫徹執行情況的監督，不斷加大 －4－

經常性統計執法檢查力度，運用法律手段來規范各種統計行為。根據《浙江省統計工作監督管理條例》第九條規定：凡在本區行政區域內的各級行政機關、社會團體、企事業單位和其他組織等基本統計單位，都應依法辦理統計登記。工商、民政、編辦等部門應給予必要的支持，在核準設立、單位變更時協助區經濟發展與統計局做好統計單位登記和變更登記，確保統計調查單位的完整性。

七、本意見自發文之日起施行。

二○○四年三月二十四日

－5－

主題詞：綜合 統計 意見

主送：各鎮人民政府，南潯經濟開發區管委會，區府各部門，區級各有關單位。

抄送：市政府辦公室，市統計局，區委各部門，區人大常

委會、區政協工委辦公室，區紀委，區人武辦，區法院，區檢察院，各群眾團體。

南潯區人民政府辦公室2004年3月30日印發 －6－

第二篇：三明市人民政府關于進一步規范林業行政權力運行的工作意見(明政

【發布單位】三明市

【發布文號】明政文〔2009〕43號 【發布日期】2009-03-03 【生效日期】2009-03-03 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

三明市人民政府關于進一步規范林業行政權力運行的工作意見

(明政文〔2009〕43號)

各縣（市、區）人民政府，市直有關單位：

為貫徹落實全省規范林業行政權力現場會提出的“尊重森林的自然屬性，維護群眾的合法權益，規范林業行政的權力運行，注重腐敗的源頭治理”的要求，總結推廣我市的試點經驗，進一步規范林業行政權力運行，根據國家頒布的《農村土地承包法》和《關于全面推進集體林權制度改革的意見》精神，結合我市實際，就進一步規范林業行政權力運行特提出如下意見。

一、全面推行林木采伐計劃分配和使用管理。一要抓好市政府《關于規范林木采伐計劃分配和使用管理意見》（明政文〔2007〕144號）的全面貫徹落實。對個別因冰雪災害、人員變動等原因未能執行到位的縣、鄉，要通過重點督查等方法，確保各項措施落到實處。二要抓好林木采伐指標分配的規范操作。縣級分配要嚴格按照各鄉鎮和指標單列單位可伐資源份額進行操作，鄉級分配要嚴格按照不同經營類型、林分年齡大小、申請時間先后等因子進行分類排序，充分尊重森林自然屬性，確保森林采伐利用的可持續。三要抓好監督措施的跟進落實。采伐指標分配要嚴格執行縣、鄉、村三級公示制度，并及時報同級監察部門和上級業務主管部門審查備案，主動接受社會監督、法律監督和部門監督。市、縣監察和林業部門要定期開展采伐指標分配和使用情況的專項檢查，對不執行市政府（明政文〔2007〕144號）文件、違反規定程序、“暗箱操作”擅自截留采伐指標和以權謀私的相關責任人，依照有關規定嚴格實行責任追究，嚴肅查處，保證制度落實，確保公開、公平、公正。

二、積極探索林木采伐管理制度改革。一要探索商品林采伐管理制度改革。以永安市、沙縣為試點，重點改革現行“采伐限額、采伐計劃”雙軌制的森林資源消耗管理辦法，試行木材生產計劃備案制，將資源消耗蓄積、出材雙項指標控制簡化為蓄積單項指標控制；簡化伐區調查設計，除國有林場和國有林業采育場按照現行做法外，集體和林農個體的林木允許參照現行伐區調查設計技術規程，實施簡易設計，采伐后可采取抽查驗收，并簡化驗收內容，主伐伐區只驗收伐區四至，擇伐伐區只驗收四至和林相。二要探索森林經營方案的編制和實施。對森林經營面積在5000畝以上的林業經營實體，要引導通過單獨編制簡明森林經營方案，實行采伐指標單列，解決采伐指標不足的問題，對林農個體，加快探索以鄉鎮為單位編制簡易森林經營方案，一次性把五年的采伐規劃落到山頭地塊，讓林農群眾早知道、早放心。三要探索生態公益林管護機制改革創新。按照“分類經營，分區施策”的原則，加強生態公益林保護和管理，提高補償標準，落實管護主體，形成責、權、利相統一的管護機制，并開展林下套種和非木質利用，發展生物醫藥、森林旅游等產業，增強生態公益林自我補償能力。

三、不斷深化集體林權制度改革。一要抓好林權發證工作。認真開展林改“回頭看”，做好產權明晰到村民小組或較大聯合體的完善和細化工作。采取現場撥交的辦法，加快林權發證進度，并積極穩妥推進縣際邊界“插花山”林權發證工作。切實做好誤發、錯發林權證的糾錯工作，加強林權動態管理，保證林權發證質量。二要加強涉林矛盾糾紛排查。以重點信訪案件為突破口，妥善處理各類歷史遺留問題，特別是對非規范轉讓森林資源的，要依法清理整頓，進一步規范和完善流轉合同，通過法律訴求和經濟補償等形式，保障林農群眾的合法權益。三要加快林業合作經濟組織建設。借鑒臺灣精致農林產銷班成功經驗，開展互動交流，形成典型示范。引導林農在自愿基礎上，以資金、技術和親情、友情為紐帶，組建家庭林場、股份合作林場或“公司＋農戶＋基地”等實體，建立林木種苗、護林聯防等各類專業協會。四要加強林業服務中心建設。健全完善現有林業服務中心，科學設置辦事窗口，完善工作職能，增強服務能力，制定辦事流程和管理制度，提高辦事效率。逐步擴大鄉鎮林業服務分中心的建設，實現全市聯網，提供高效、便捷服務。

四、加快推進林業電子政務建設。一要加快軟件對接和平臺建設。結合全省網上審批體系建設，依托全省“金林網”，努力做好林業部門現己開發的8個電子監察軟件與“金林網”的對接工作，建立林業網上行政審批的受理平臺、審批平臺、監督平臺。二要加快硬件建設和應用培訓。2009年上半年計劃將沙縣、將樂、尤溪、永安等4個縣（市）的試點做法，推廣應用到各縣（市、區），爭取年底實現聯網。各縣（市、區）要加快硬件建設，加強林業干部職工的應用培訓，切實依靠先進的科技手段，提高行政效率、規范行政權力運行。

五、健全完善林業綜合執法體制。一要整合執法隊伍。各縣（市、區）要按照省委、省政府《關于深化集體林權制度改革的意見》（閩委發〔2006〕19號）精神，整合現有林業綜合執法隊伍，實現由分散執法向集中執法轉變。二要提高隊伍素質。己經組建的林業綜合執法機構，要盡快配齊配強隊伍，改善執法條件，強化教育培訓，提高執法人員的業務素質。三要完善工作制度。要規范辦案程序，制定和完善林業綜合執法責任制、林業綜合執法錯案追究制度、林業綜合執法公示制度、“罰繳分離”和“收支兩條線”等各項約束制度。

六、切實規范林業行政處罰自由裁量權工作。一要規范自由裁量權。從2009年1月1日起，認真組織實施《三明市林業行政處罰自由裁量權細化標準》，最大限度地壓縮自由裁量的彈性空間，達到“執法人員操作簡明，人民群眾一目了然”的效果。二要建立工作制度。要建立健全自由裁量權的說明理由制度、公開制度和自由裁量案件集體討論決定制度。三要完善行政自由裁量程序。在法律框架允許的前提下，根據自由裁量事項的難易程序等情況，制定系統內部自由裁量操作規程，進一步簡化執法程序，提高執法效率。

七、切實加大森林資源流轉規范工作力度。一要加快森林資源流轉交易平臺建設。引導流轉雙方通過縣、鄉林業服務中心進行信息發布和交易，并建立森林資源流轉信息庫，為流轉活動提供指導和服務，避免大量林農因信息不對稱低價賤賣山林造成失山失地。二要把好森林資源流轉審核關。國有森林資源流轉應當進行森林資源資產評估，其流轉方式應當由有關部門批準；集體森林資源流轉及其流轉方式、流轉保留價等，應當經村民大會或村民代表會議同意，流轉給本集體經濟組織以外的單位或者個人的，還應當報經鄉鎮人民政府批準。三要規范林權流轉變更手續。林權流轉后，流轉雙方應向森林資源所在地林權管理機構申請辦理林權變更手續，但農民轉包、出租家庭承包林地使用權的，其初始承包關系保持不變，林地使用權不進行變更。

八、強化涉林資金使用管理。一要落實責任。各級林業部門要嚴格實行“一把手”負責制，領導干部要帶頭執行國家有關資金管理的法律、法規和政策規定，對資金安全運行負全責。二要加強監管。林業主管部門要采取嚴格措施，對涉林資金運行實施全程監督管理。特別是對林業重點項目，要認真落實預算管理，加強項目前期工作審查，強化資金的跟蹤管理和稽查，做好項目竣工驗收工作，保證項目資金正確使用。要嚴格生態公益林補償資金使用管理，確保資金直接足額撥付到林農手中。三要強化審計。在自覺接受審計部門專門審計的同時，充分發揮林業內部審計的作用，對資金運行中出現的問題早發現、早整改，及時堵住漏洞，提高資金使用效益。

九、注重抓好林業隊伍建設。一要加強學習教育。林業主管部門要進一步加強干部隊伍的學習教育，增強干部隊伍特別是領導干部的法制意識、政策意識，提高規范自身行為的能力和依法行政水平。二要加強作風建設。培養林業隊伍嚴謹、務實、為民的作風，用好的作風推動各項工作的落實，切實把規范林業行政權力運行與預防瀆職失職、加強反腐倡廉教育、健全制度等黨風廉政建設相結合，相互促進，整體推進，增強實效。三要嚴肅查辦違法違紀案件。認真剖析涉林職務犯罪的深層次原因，研究提出針對性更強、更為有效的整改措施。要強化林業政策在農村的落實，維護農民權益，切實糾正損害農民利益的突出問題，嚴肅查處違法違紀案件。特別對林業基層站所工作人員利用職便謀取私利、失職瀆職等違法違紀行為，要一查到底，決不手軟。

二

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：2007年人口和計劃生育統計工作意見

長寧縣開佛鄉人民政府文件

開府 [2007]40號 ★

開佛鄉人民政府

2007年人口和計劃生育統計工作意見

各村（居）民委員會、鄉屬有關部門：

人口和計劃生育統計工作是整個人口計生工作的重要組成部分和參考依據，為不斷提升我鄉人口和計劃生育統計工作質量，為人口計生工作提供客觀、準確的統計數據，真實反映我鄉人口計生工作水平，從而促進人口計生工作發展，特提出如下工作意見。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，緊緊圍繞縣、鄉人口計生工作總體思路和目標，以信息化建設為抓手，以科學指導為基礎，以改革創新為動力，以提高統計質量為目標，服務和服從于人口和計劃生育工作全局。

二、主要措施

（一）加強領導，明確職責。要切實加強對人口計生統計工作的領導，明確專人負責此項工作。切實按照人口計生信息化建設要求，實行微機管理，明確專人、專機、專房。同時各村、組也要選好配齊統計信息員，明確其工作職責，務求工作高質量、上水平。

（二）繼續抓好統計信息系統的建設。一是要進一步完善WIS系統信息數據的核對和修改工作，做到系統信息和真實情況一致。計生辦要將WIS系統中的總人口、育齡婦女等信息分村、組編輯打印成冊，采取與派出所人口資料核對和直接進村入戶等方式，全面核對、修正、補充WIS系統中的錯誤和遺漏信息。二是要堅持每月更新變動新發生的統計信息。三是要積極開展WIS系統信息互動，一年不少于三次編輯打印出“出生嬰兒花名冊”、“死亡人口花名冊”、“未落實計劃生育手術夫婦花名冊”等信息指導各村計劃生育工作，由村反饋信息，計生辦及時將反饋信息錄入WIS系統，并做好互動資料的保存。

（三）繼續完善、規范鄉、村統計資料。要按照縣人口計生局要求，繼續完善、規范和使用鄉、村兩級統計帳、表、卡、冊、單，做到每月一清理，每月五日前填寫變更信息并及時錄入WIS系統，達到統計基礎資料和WIS系統信息、抽查核實信息一致。各類資料要妥善保存歸檔，應上報的要及時上報縣人口計生局。

（四）建立健全統計管理各項制度。一是建立統計信息員制度，各村、組必須設立統計信息員，負責清理、登記、上報每月的總人口變動、出生、死亡、婚姻等信息。二是建立例會制度，要求鄉、村每月召開一次計劃生育例會，準確收集、匯總鄉、村計劃生育信息。三是建立統計信息核查制度，計生辦要對各村上報的計劃生育信息在每月五日前進行認真審查核對，及時錄入WIS系統，每兩月對各村上報的統計信息進行一次全面復查，并將檢查結果做好登記，列入對各村的考核。四是建立統計舉報制度，計生辦要將出生人口信息按月分村進行公布，接受監督，對群眾舉報的出生漏統信息要及時核實統計，并對舉報屬實的要給予獎勵，同時做好舉報信息的記錄，作為對各村考核的重要依據。五是建立統計分析制度，計生辦每季度進行統計分析，發現問題，及時提出解決措施和工作建議。

（五）加強統計隊伍建設，規范統計行為。鄉、村兩級要精挑細選，把素質好，責任心強的明確為統計人員，同時結合縣人口計生局開展的業務培訓，加強統計人員的業務培訓學習，對培訓后仍不適應工作的要堅決調整。

三、嚴格考核

鄉計生辦、各村要明確工作職責，嚴格按統計法規辦事，如實反映工作情況，統計工作質量將納入對計生辦、各村的目

標考核，杜絕弄虛作假，嚴格按縣人口計生局統計工作要求開展好各項工作。

開佛鄉人民政府

二00七年四月六日

主題詞：2007年人口計生統計工作意見

抄送：縣人口計生領導組縣人口計生局

開佛鄉黨政辦公室2007年4月6日制

（共印份）

第四篇：關于進一步規范幼兒園教育工作20條工作意見

關于進一步規范幼兒園教育工作20條意見

為深入貫徹十八屆三中全會精神，推進學前教育改革發展，根據《教育部關于規范幼兒園保育教育工作防止和糾正“小學化”現象的通知》（教基二[2011]8號）和相關規范要求，結合我市實際，現就進一步規范幼兒園管理，糾正學前教育“小學化”現象，切實提高幼兒園教育水平明確如下意見：

1.貫徹先進理念。堅決貫徹落實《幼兒園教育指導綱要（試行）》、《浙江省學前教育保教管理指南》、《3-6歲兒童學習與發展指南》等文件精神，端正辦園思想，更新教育觀念，貫徹先進理念。

2.規范科學編班。嚴格按照國家規定的標準劃分年齡班，并按規范統一班級名稱：托班（2-3周歲）、小班（3-4周歲）、中班（4-5周歲）、大班（5-6周歲）。

3.規范招生行為。幼兒園按規范招生，嚴格控制班額，一級幼兒園小班不超過25人，中班不超過30人，大班不超過35人；二級幼兒園小班不超過28人，中班不超過33人，大班不超過38人；三級幼兒園小班不超過30人，中班不超過35人，大班不超過40人。

4.規范辦班行為。禁止在幼兒園從事違背教育規律的實驗和活動。開設英語、蒙氏等非幼兒園規定課程應上報市教育局審核批準，執教教師必須具有相應專業資格并持證上崗。

5.嚴禁測驗考試。不得以舉辦興趣班、特長班和實驗班 1

為名進行各種提前學習和強化訓練活動，不準進行任何形式的知識性測驗和考試；不準舉辦各種形式的小學預科班。

6.規范教材使用。幼兒園必須選用國家或省級教材審查委員會審定通過的教材和課程輔導資源，科學合理地設置課程。省一級幼兒園有自主選擇教材和課程輔導資源的權利，其他幼兒園教材由市教材選用委員會統一選擇。

7.規范園本課程。提倡創造性使用教材，開展課程園本化研究。園本課程的使用占總課程量的比例，原則上省一級幼兒園不超過20％，省二級幼兒園不超過10％，其他幼兒園不超過5％。

8.執行三個不準。不準使用小學教材和其他不規范用書進行教學活動；不準從事拼音書寫、漢字書寫、珠心算等小學教學內容；不準給幼兒布置家庭書面作業。

9.完善主題教學。課程實施應以幼兒全面發展為目標，以主題活動的方式組織和實施教學，課程內容的安排要注意領域的均衡，并考慮各領域的有機聯系、相互滲透，有利于幼兒循序漸進地學習；原則上每周開展語言、科學、藝術、健康、社會等集體教學活動各1-2次。

10.落實游戲活動。遵循幼兒身心發展規律，以游戲為基本活動形式，個別活動、區域活動、小組活動、集體活動等形式有機結合，把游戲、直接感知、實際操作、親身體驗作為幼兒學習的主要方式，科學合理安排幼兒一日活動。

11.規范計劃制定。結合本園幼兒實際，適時制定學期工作計劃、主題教學計劃、周計劃、日活動計劃；各類計劃內容具體、目標明確、針對性強；周計劃中，須體現晨間鍛

煉、游戲、自主活動等時間與內容，在前周五制定好，并在工作中認真執行。

12.規范備上課制。建立備課制度，教師有良好的備課習慣；教師在活動前應為幼兒學習準備必要的操作材料和自制有質量的教具；活動中教師應注意觀察、傾聽幼兒的表現和需要，適時地給予支持和幫助；善于發現和捕捉突發性的教學問題并進行分析，靈活調整教學目標、改進教學方法。

13.規范在園時間。日托幼兒在園時間每天不少于8小時；幼兒在園時間安排合理，在正常情況下，每天確保有不少于2小時戶外活動時間，保證1小時的戶外體育鍛煉時間，每周開展區域活動或自主游戲不少于4次，每次連續活動時間不少于45分鐘。

14.規范玩具配備。有一定數量的大中型玩具。小型玩具充足，不同等級（省一、二、三級）各班玩具種類分別在7、6、5種以上，人手數量充足；不同等級幼兒園配備不同形式的桌面玩具6種。

15.環境創設適宜。根據幼兒園的建筑構造、辦園理念及孩子的活動需要，對幼兒園公共環境做出統籌安排；根據季節、主題、宣傳等需要及時做出相應調整和更換；班級環境創設應積極利用鄉土資源、家長資源、生活資源創設幼兒自主活動的區域環境和主題環境，教育環境美觀，富有童趣，有教育意義；重視幼兒參與環境的布置，幼兒參與度高。

16.規范區角設置。活動室內設置合理的區域，不同等級幼兒園（省一、二、三級）每班活動區分別設置5個、4個、3個以上活動區域，區域設置科學合理，有明顯標志；

提供豐富的操作材料，并且衛生、安全、操作性強，可供全班孩子進行操作和活動。

17.有序組織活動。組織活動時教師精神狀態好；使用普通話，語言準確、生動、教態自然；盡量減少不必要的集體行動和過渡環節，減少和消除消極等待現象。

18.安全教育到位。有計劃地對幼兒進行安全教育，提高幼兒自我保護的意識與能力；每學期至少進行一次適合幼兒年齡特點的防災演練；結合具體事件和情境進行安全教育，教導幼兒自我保護的方法；培養幼兒自覺遵守安全規則。

19.規范成長記錄。建立以“幼兒發展”作為出發點和落腳點的幼兒發展性評價，為每位幼兒建立成長檔案，記錄幼兒的表現和發展。每學期對幼兒進行一次全面的發展評價工作，要承認和關注幼兒的個體差異，避免用整齊劃一的標準評價不同幼兒。

20.關注家園共育。幼兒園開設各種形式的家長學校，傳播科學育兒理念，鼓勵家長參與幼兒園課程建設與實施，實現家園共育。

第五篇：曲靖市人民政府關于進一步加強大中專畢業生就業工作意見

曲靖市人民政府關于進一步 加強大中專畢業生就業工作意見

各縣（市）區人民政府，市直各委、辦、局，各企事業單位，人民團體，中央、省屬駐曲單位：

為認真貫徹落實《國務院關于做好當前經濟形勢下就業工作的通知》（國發〔2009〕4號）、《國務院辦公廳轉發人力資源和社會保障部等部門關于促進以創業帶動就業工作指導意見的通知》（國辦發〔2008〕111號）、《國務院辦公廳關于加強普通高等學校畢業生就業工作的通知》（國辦發〔2009〕3號）、《國家促進普通高校畢業生就業政策公告》、《云南省人民政府關于鼓勵創業促進就業的若干意見》（云政發〔2009〕1號）、《中共云南省委高校工委、云南省教育廳關于進一步做好大中專畢業生就業指導與服務工作的意見》（云教學〔2009〕3號）等文件精神，實施更加積極的就業政策，促進我市大中專畢業生就業工作，結合曲靖市實際，現就進一步加強大中專畢業生就業工作提出以下意見：

一、深刻認識做好當前大中專畢業生就業工作的重要性 大中專畢業生是寶貴的人才資源，是現代化建設中高素質的生力軍。做好大中專畢業生就業工作，是大力實施人才強市戰略，打造現代工業強市和建設珠江源大城市的重要措施，也是解決人民群眾最關心、最直接、最現實問題的迫切需要。當前，受國際金融危機和畢業生總量持續增加、需求相對縮減雙重壓力的影響，大中專畢業生就業形勢嚴峻。為應對國際金融危機對我國就業工作的影響，中央、省、市相繼出臺了一系列促進就業的政策措施。各級人民政府、各有關部門要從深入貫徹落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的高度，把思想和行動統一到中央、省、市的精神上來，進一步增強大局意識和責任意識，切實把大中專畢業生就業擺在當前就業工作的首位，全力以赴抓緊抓好促進大中專畢業生就業工作。

二、進一步拓寬大中專畢業生就業渠道

（一）各級黨政群機關有編制空缺和進人計劃的，優先從畢業研究生和大中專畢業生中招考國家公務員。

（二）事業單位有編制空缺和進人計劃的，優先從畢業研究生和大中專畢業生中公開招聘工作人員。

1.市、縣（市、區）屬財政全額、差額撥款事業單位應從具有大專及其以上學歷的畢業生中公開招聘工作人員，其中，公開招聘小學、幼兒園教師、文藝類演員、演奏員、播音員和醫學類影像、麻醉、放射、護理、助產士等可放寬到中專學歷。自收自支和鄉（鎮）事業單位公開招聘工作人員，可放寬到中專學歷。

2.各級各類公辦學校，在主要選拔師范類畢業生的同時，應選拔符合教師條件、專業對口并取得教師資格證的非師范類大中專畢業生（市屬中學、中等專業學校應具有本科及其以上學歷）。同時，要認真清退代課教師和臨時聘用人員，把學校的缺編和崗位空缺主要用于接收大中專畢業生。

3.按照中共云南省委組織部、云南省人事廳、云南省公安廳《關于轉發人事部事業單位公開招聘人員暫行規定的通知》（云人〔2006〕5號）規定，財政全額、差額撥款及自收自支事業單位招聘工作人員，都必須實行公開招考。

4．按照《云南省人事廳關于事業單位公開招聘有關問題的通知》（云人〔2007〕9號）規定，招聘具有碩士及以上學位的人員，在公開招聘過程中可以免筆試進行招聘；招聘特殊崗位（野外、高空、高溫、有毒、有害、地下、水下作業及特殊技能崗位）人員，具有大學本科及以上學歷的可免筆試進行招聘；緊缺急需專業技術人才和特殊行業（農、林、水、地質等艱苦行業）的事業單位招聘人員，招聘人數與實際報名人數比例低于1:3的，經市人事局審核同意后可適當放寬招聘條件或開考比例。

5.加分條件。大中專畢業生報考公務員的，按錄用公務員加分的有關規定執行；報考我市事業單位的，按以下辦法給予加分：

（1）少數民族中除白族、回族、納西族、蒙古族、滿族等5種民族外的其他少數民族考生加10分。符合加分條件的少數民族大中專畢業生持《戶口冊》經當地縣級以上（含縣級）民宗、公安部門審核認定并出具證明材料，市人事局給予辦理加分手續。

（2）優秀運動員：大中專畢業生在大中專院校就讀期間，參加省運會、省城運會獲得金牌者，事業單位可免試接收；取得單項第二名或集體項目二至三名的加20分；取得單項第三名或集體項目四至六名的加15分；取得單項四至六名或集體項目七至八名的加10分；取得國家一級運動員證的加30分；取得國家二級運動員證的加20分。對取得獎章、獎牌、證書，符合加分條件的，須經省、市體育主管部門審核認定并出具證明材料后，市人事局給予辦理加分手續。

（3）選聘到村任職的高校畢業生的加分辦法按中共云南省委組織部、云南省人力資源和社會保障廳《關于開展2009年選聘高校畢業生到村任職工作的通知》（云組通〔2009〕34號）規定辦理。

（4）參加高校畢業生“三支一扶”計劃，服務（工作）期滿后且考核合格，報考事業單位的，筆試成績加4分，同等條件下優先錄用。

（5）參加“大學生志愿服務西部計劃”，從2003年開始服務的“全國計劃的西部志愿者”，凡服務期滿且考核合格的，按《關于做好2004年大學生志愿服務西部計劃工作的通知》（云青聯〔2004〕8號）規定，報考事業單位的，筆試成績加5分。按《云南省教育廳、共青團云南省委、云南省人事廳、云南省財政廳關于印發〈關于實施“大學生志愿服務西部計劃”云南省地方項目的辦法〉的通知》（云教學〔2005〕14號）、《關于印發〈關于實施“大學生志愿服務西部計劃”云南省地方項目的意見〉的通知》（云青聯〔2006〕25號）規定，凡參與“大學生志愿服務西部計劃云南省地方項目”并獲金、銀、銅獎的人員，報考事業單位的，筆試成績分別加4分、3分、2分。

（6）按照《革命烈士褒揚條例》確定的革命烈士的子女（包括婚生子女、非婚生子女、養子女和有扶養關系的繼子女），報考事業單位的，筆試成績加5分，同等條件下優先錄用。

符合上述六項加分條件的，經縣級人事部門審核認定并出具證明材料后，市人事局給予辦理加分手續。加分人員同時符合幾項加分條件的，只按其中最高一項加分，不得重復加分。

（三）鼓勵和引導大中專畢業生到基層、艱苦邊遠地區和艱苦行業就業。

1.積極實施選聘高校畢業生到村任職計劃。根據中共云南省委組織部、云南省人力資源和社會保障廳《關于開展2009年選聘高校畢業生到村任職工作的通知》（云組通〔2009〕34號）規定，全市選聘1142名高校畢業生到村任職。選聘人員聘用期為3年，期滿后，經雙向選擇，可繼續聘任，連續聘用不超過2個聘期；不再續聘的，引導和鼓勵其自主創業或自主擇業。選聘人員在聘用期間因違反管理規定或個人要求解除合同的，予以解聘。選聘到村任職的高校畢業生，按人均每年1.5萬元的標準發放工作、生活補貼，以及參加養老社會保險，購買醫療、人身意外傷害保險。此外，按每人2000元發放一次性安置費。補貼資金由中央財政和省、市、縣財政共同承擔。

2.認真實施高校畢業生“三支一扶”計劃。根據《云南省人事廳等八部門關于組織開展高校畢業生到農村基層從事支教、支農、支醫和扶貧工作的實施意見》（云人〔2007〕4號）等文件規定，2009年我市招募185名高校畢業生，安排到農村基層從事支教、支農、支醫和扶貧工作（簡稱“三支一扶”）。“三支一扶”服務期限為2年，服務期間，與選聘到村任職的大學生享受同等待遇。補貼資金由省、市、縣財政共同承擔。

3.實施農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃。根據《教育部、財政部、人事部、中央編辦關于實施農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃的通知》（教師〔2006〕2號）規定，公開招聘大學畢業生到“兩基”攻堅縣、有特殊困難的縣和少數民族縣以下農村學校任教，聘期為3年。特設崗位教師在聘任期間，執行國家統一的工資制度和標準，其他津貼補貼由各地根據當地同等條件公辦教師年收入水平和中央補助水平綜合確定。

4.貫徹實施“大學生志愿服務西部計劃”云南省地方項目的有關政策。根據省的安排，全省每年招募一定數量大學畢業生到鄉鎮農村中小學、醫療衛生機構和農技推廣服務機構開展支教、支農、支醫和扶貧等工作，時間一般為2年，志愿者服務期間每人每月生活補助費600元（分別由省財政補助200元、市財政補助200元、縣財政補助200元），每人每年交通補貼200元（由省財政解決），人身意外傷害、住院醫療保險200元（由省財政解決）。

選聘到村任職、“三支一扶”、農村義務教育階段學校特設崗位、“志愿服務西部計劃”的高校畢業生，服務（工作）期滿且考核合格的，可享受國家和省有關文件規定的優惠政策；進入人才市場自主擇業的，市、縣（市、區）人才服務中心為其協助推薦就業；被錄用（聘用）為公務員及國有企業、事業單位工作人員的，經市級組織、人事、教育部門認定，其服務（工作）年限可以合并計算工齡。

（四）引導和鼓勵大中專畢業生到各類企業就業，特別是到非公有制企業就業。

對到非公有制企業就業的大中專畢業生，縣（市、區）人才服務中心為其提供人事代理服務；經曲靖市人才服務中心審核開具《全國普通高等學校大中專畢業生就業報到證》（以下簡稱《就業報到證》）或與用人單位簽訂過一年及其以上《人才招聘協議書》的大中專畢業生，參加我市公務員、事業單位工作人員招考，可享受當年大中專畢業生有關就業政策；到中小企業和非公有制單位就業，參加了基本養老保險的大中專畢業生，今后考錄或招聘到國家機關、事業單位工作，其繳費年限可合并計算為工齡。

對招用我市登記失業的大中專畢業生中就業困難人員，簽訂勞動合同并繳納社會保險費的企業，當地勞動保障部門給予最長不超過3年的城鎮職工基本養老保險、城鎮職工基本醫療保險和失業保險單位應繳納部分的補貼。延續鼓勵企業吸納登記失業的大中專畢業生的稅收扶持政策，對符合條件的企業在新增加的崗位中，當年新招用持《再就業優惠證》的大中專畢業生，與其簽訂l年以上期限勞動合同并繳納社會保險的，按規定在相應期限內定額依此減免營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業所得稅，審批期限延長至2009年12月31日。勞動密集型小企業當年新招用我市登記失業的大中專畢業生達到企業在職職工總數30％（超過l00人的企業達15％）以上，并與其簽訂l年以上勞動合同期限的，參照每人不超過5萬元的額度，貸款最高可達200萬元的小額貸款扶持。市、縣（市、區）財政對小額擔保貸款給予貼息。對到中小企業和非公有制企業就業的大中專畢業生，在專家選拔、人才流動、人員培訓、戶籍管理、職稱評聘、技術創新、成果轉化等方面，享有與國有企事業單位工作人員相同待遇。對在中小企業和非公有制企業從事科技工作的大中專畢業生，申報國家和地方科研項目、科技成果或榮譽稱號時，有關部門予以傾斜支持。非本地戶籍的普通高校專科以上畢業生到曲靖市企業就業的，取消落戶限制。有關部門為到中小企業和非公有制企業就業的大中專畢業生提供檔案管理、人事代理、社會保險辦理和接續等方面的服務。

（五）鼓勵和支持大中專畢業生自主創業和靈活就業。1.大中專畢業生申請個體工商業、創辦合伙企業或獨資企業登記，一律不受出資額限制。申辦營業執照工商部門在1個工作日內辦結。

2.大中專畢業生創業從事個體經營給予免費辦理有關證照，首次創業的大中專畢業生，3年內免收管理類、登記類和證照類等有關行政事業性收費。

3.允許大中專畢業生創業人員將家庭住所、租借房、臨時商業用房等作為創業經營場所。其經營活動應符合國家法律法規和政策規定。

4.從2009年1月起，大中專畢業生從事個體經營的工商業戶，營業稅起征點從1200元/月提高到3000元/月。5.從2009年1月起，大中專畢業生創業從事個體經營，2年內免征營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅。

6.延續鼓勵登記失業的大中專畢業生創業的稅收扶持政策，對持《再就業優惠證》的大中專畢業生從事個體經營的，按規定在限額內依此減免營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅，審批期限延長至2009年12月31日。

7.凡參加經我市勞動保障部門認可的創業培訓，當地勞動保障部門按每人不超過1300元的標準分階段給予培訓補貼。

8.按規定進行職業技能培訓，并取得《職業資格證書》的我市登記失業大中專畢業生，當地勞動保障部門給予不超過800元標準的職業培訓補貼和職業技能鑒定補貼。

9.對從事個體經營的首次創業的大中專畢業生給予一次性創業補貼。2009年1月1日后創業成功，帶動我市3人至5人（含5人）就業的，給予2000元的一次性創業補貼；帶動我市6人（含6人）以上就業的，給予3000元的一次性創業補貼。

10.首次創業從事個體經營的大中專畢業生，可按上統籌地區職工月平均工資的60%為基數，繳納城鎮職工基本醫療保險費；參加工傷保險的，可按用工人數、經營面積或工程總造價等情況實行實名制定額繳費。

11.享受城市居民最低生活保障的大中專畢業生自主創業，前2年繼續保留享受城市居民最低生活保障待遇。

12.登記失業大中專畢業生在領取失業保險金期間辦理工商營業執照自謀職業、自主創業，開業滿3個月的，可按照其未領取的失業保險金一次性發給本人創業補貼，原失業保險待遇期不再保留。

自主創業和靈活就業的大中專畢業生還可以享受我市關于發展非公有制經濟的各項優惠政策和國家有關再就業稅收政策中屬地方稅種的優惠政策，同時可按照當地社會保險的有關規定，參加社會保險。

（六）鼓勵高校畢業生應征入伍服義務兵役。1.由政府補償學費，代償助學貸款。

2.在選取士官、考軍校、安排到技術崗位等方面優先。3.退役后參加政法院校為基層公檢法定向崗位招生考試時，優先錄取。

4.具有高職（高專）學歷的，退役后免試入讀成人本科；或經過一定考核，入讀普通本科。

5.退役后報考碩士研究生初試總分加10分；榮立二等功及以上的，退役后免試推薦入讀碩士研究生。

（七）有條件的縣（市、區）要盡快啟動大中專畢業生服務社區項目，街道、社區聘用勞動保障協理員要積極吸納大中專畢業生。

（八）各用人單位選拔大中專畢業生，在同等條件下，優先接收革命烈士子女、殘疾軍人子女、身患殘疾、家庭特別困難或父母雙方均已下崗的畢業生。

（九）我市畢業生到外地就業，給予辦理放行手續，放行手續到曲靖市人才服務中心辦理。外市畢業生到我市就業的，一般應具有本科及其以上學歷。

（十）應屆畢業生在規定時間無法落實就業單位的，可延期就業，對延期就業的非應屆畢業生，辦理就業手續時，按當年應屆畢業生就業的政策辦理。

（十一）對當年9月1日以后仍未就業的應屆畢業生及半年以上仍未就業的畢業生，持《全國普通高等學校大中專畢業生就業登記證》（以下簡稱《就業登記證》）或《就業報到證》）到入學前戶口所在地的就業服務機構進行失業登記，享受我市各項免費就業服務。

（十二）對戶口遷回生源地因患病不能就業且無生活來源的困難畢業生，可由民政部門提供最低生活保障或臨時救助，費用由財政部門負責列支。

（十三）對就業困難的畢業生和零就業家庭的大中專畢業生，實施一對一職業指導、向用人單位重點推薦、公益性崗位安置等幫扶措施，按規定落實社會保險補貼、公益性崗位補貼等就業援助政策。各級機關考錄公務員、事業單位招聘工作人員時，免收困難家庭大中專畢業生（包括辦理了城鎮登記失業的“零就業家庭”的、享受城鎮居民最低生活保障的、連續失業1年以上的、殘疾的、完全失去土地而未就業的生活困難大中專畢業生）的報名費和體檢費。離校后未就業回到原籍困難家庭的大中專畢業生，各地公共就業服務機構要摸清底數，免費提供政策咨詢、職業指導、職業介紹和人事檔案托管等服務，并組織其參加就業見習、職業技能培訓等促進就業的活動。

三、進一步完善就業服務體系

（一）進一步加強對大中專畢業生的公共就業服務。按照《就業促進法》關于培育和完善統一開放、競爭有序的人力資源市場的規定，充分發揮人力資源市場配置資源作用，強化公共就業服務功能。人事、勞動保障、教育部門所屬相關機構及院校要加強協作和信息共享，對大中專畢業生免費開展政策咨詢、就業指導和就業推薦服務，采取網絡招聘、專場招聘、供求洽談會和用人單位進校園等多種方式，大力開展面向大中專畢業生的就業服務系列活動，為大中專畢業生提供更多、更快、更好的免費就業信息和各類就業服務。加強人力資源市場管理，嚴厲打擊違法違規行為，加強招聘活動組織工作，維護大中專畢業生就業權益。有關部門和公共就業服務機構舉辦招聘會，不得以任何方式向大中專畢業生收取費用。要嚴格控制大規模招聘會，加強招聘活動的安全保衛措施。

（二）建立健全大中專畢業生就業服務信息網絡，逐步實現與國家、省、市、學校就業信息網絡的連通，為用人單位和大中專畢業生提供網上溝通交流的平臺。同時，要實現我市大中專學校就業市場、人才市場和勞動力市場的相互貫通，實現資源共享。

（三）建立和完善畢業生就業需求信息登記制度。用人單位要向畢業生就業主管部門報送需求信息，為畢業生提供就業信息服務。

（四）各縣（市）區和市屬事業單位公開考試招聘大中專畢業生，必須制定招考實施方案，經市委組織部、市人事局審核同意并通過電視、報刊等媒體向社會公開后，方能公開招考。為規范各用人單位選拔大中專畢業生的考務工作，教育系統事業單位招考由市教育局組織實施；非教育系統事業單位招考由市人事局組織實施；經市委組織部、市人事局同意，也可由各縣（市、區）和市屬事業單位上級主管部門組織實施。

（五）對符合就業政策和用人單位公告的崗位、招考條件，并按公開考試招聘大中專畢業生程序考試考核入選的大中專畢業生，用人單位不得拒絕接收。否則，該單位三年內不得進人。

（六）統一招收的全日制大中專畢業生、非師范類畢業生到曲靖市人才服務中心報到登記，師范類畢業生到市教育局報到登記。確定就業單位后，按以下方式辦理就業手續：

1.通過公開招考錄用為國家公務員的大中專畢業生，持錄用文件、《畢業生就業登記證》或《畢業生就業報到證》、《畢業證書》到曲靖市人才服務中心辦理《大中專畢業生就業報到證》。

2.通過公開招考進入事業單位的大中專畢業生，憑《云南省事業單位聘用人員情況登記表》、《云南省事業單位聘用人員審批表》、《曲靖市事業單位公開考試招聘人員名冊》、《畢業證書》、《畢業生就業登記證》或《畢業生就業報到證》，到曲靖市人才服務中心辦理有關錄（聘）用手續；持市人事局開具的《大中專畢業生就業報到證》、《事業單位聘用人員通知》、《云南省事業單位聘用人員情況登記表》，到公安部門辦理落戶手續。

3.到中央、省、市、縣（市、區）所屬企業就業的大中專畢業生，憑用人單位及主管部門接收意見、《曲靖市大中專畢業生就業登記表》、《畢業證書》、《畢業生就業登記證》或《畢業生就業報到證》（企業招聘的還須持有《人才招聘協議書》），到曲靖市人才服務中心辦理《大中專畢業生就業報到證》。沒有《畢業生就業登記證》或《畢業生就業報到證》，但取得國家認可學歷的畢業生，確定就業單位后，持《畢業證書》、經畢業學校蓋章和就業單位簽署接收意見的《就業推薦表》原件、縣級以上醫院的《體檢表》到曲靖市人才服務中心辦理《大中專畢業生就業報到證》。公安部門憑《大中專畢業生就業報到證》為其辦理落戶。

四、進一步強化各級各相關部門工作責任

（一）各級政府要高度重視大中專畢業生就業工作，將大中專畢業生就業納入當地就業總體規劃，把大中專畢業生就業擺在當前就業工作的首位，切實加強對大中專畢業生就業工作的組織領導，做到主要領導負總責、親自抓，分管領導具體抓，一級抓一級，層層抓落實。

（二）各有關部門要切實發揮職能，協調配合，齊抓共管，加強對大中專畢業生就業有關政策措施落實情況的監督檢查，確保落實到位。對落實不力的，責令限期改進。

（三）各級財政部門要根據大中專畢業生就業形勢和實際需要，統籌安排資金用于促進大中專畢業生就業工作，切實做好引導和鼓勵大中專畢業生面向基層就業工作所需經費預算，確保各項政策落到實處。

（四）各用人單位特別是各類企業要充分認識人才的重要性，正確處理精簡人員與吸納優秀人才、儲備人才、優化人才結構的關系，力爭多接收大中專畢業生。

（五）充分發揮各級人才市場、勞動力市場在大中專畢業生就業工作中的主渠道作用，積極創造條件，完善運行機制，拓展工作領域，搞好指導服務，進一步擴大就業規模，改善就業結構，推進大中專畢業生充分就業。

（六）各級人事部門和勞動保障部門要加大人事、勞動監察力度，規范用工行為，嚴格執行就業資格準入制度；加強對人才市場、勞動力市場的監督管理，嚴厲打擊各類欺詐行為。凡是用人單位招聘大中專畢業生，人事部門和勞動保障部門都要監督其辦理勞動或聘用合同鑒證，參加養老、失業、醫療、工傷、生育等社會保險，逐步建立和完善相應的勞動保障制度。對各類用人單位招聘大中專畢業生不簽訂勞動或聘用合同、濫用試用期、拖欠或克扣工資、拒繳社會保險費等行為，要依法予以查處。嚴懲各種打著招聘人員幌子坑騙大中專畢業生的行為，切實保障大中專畢業生合法權益。

（七）各新聞媒體要大力宣傳大中專畢業生到基層就業的各項政策措施和大中專畢業生在基層創業成才的成功典型，引導大中專畢業生樹立正確的就業觀和成才觀，引導和鼓勵大中專畢業生到基層就業，唱響大中專畢業生到基層建功立業的主旋律，形成全社會共同促進高校畢業生多渠道就業的良好輿論環境。