第一篇：優秀-五大統籌

黨的十六屆三中全會《決定》提出的“統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放”的新要求，是新一屆黨中央領導集體對發展內涵、發展要義、發展本質的深化和創新，蘊含著全面發展、協調發展、均衡發展、可持續發展和人的全面發展的科學發展觀。對此，我們要深刻理解和準確把握。

一、全面發展是“五個統籌”的核心內容

“五個統籌”以經濟、政治、文化全面發展為內容，以社會主義物質文明、政治文明和精神文明整體推進為目標，以經濟、社會、自然協調發展為途徑，著眼于全面發展，囊括了當前改革和發展所要解決的一系列戰略性、全局性的重大問題，反映了社會主義現代化建設的客觀規律，體現了社會主義社會全面發展的戰略構想。

經濟政治文化協調發展是“五個統籌”的基本內容。任何社會的進步都是經濟、政治、文化協調發展的結果，經濟是基礎，政治是保證，文化是先導，三者緊密關聯，互相滲透，相輔相成，統一于社會的發展之中。發展是我們黨執政興國的第一要務，經濟增長是發展的重要基礎，但經濟增長并不簡單等同于發展。如果單純追求經濟增長，偏離全面發展觀，不重視經濟、政治和文化的協調發展，忽視社會主義民主法制建設，忽視社會主義文化建設，那末在“發展”中一些社會矛盾不僅得不到解決，反而會愈演愈烈，最終將會付出沉重代價。在全面建設小康社會、推進社會主義現代化建設的進程中，我們必須堅持“五個統籌”，牢固樹立全面發展思想，不斷促進經濟更加發展，民主更加健全，科技更加進步，文化更加繁榮，社會更加和諧，人民生活更加殷實。

“三個文明”整體推進是“五個統籌”的重要目標?！拔鍌€統籌”著眼于“三個文明”整體推進的目標，深刻回答了在全面建設小康社會的征程中所要解決的重大問題，為促進“三個文明”協調發展指明了方向。人類社會生活包括物質生活、政治生活和精神生活，與之相適應，人類的文明形態分為物質文明、政治文明和精神文明。物質文明是人類改造自然的成果，表現為物質生產方式和物質生活的進步；政治文明是人類改造社會的成果，表現為社會政治制度和政治生活的進步；精神文明是人類改造主觀世界的成果，表現為社會精神產品和精神生活的進步。在建設中國特色社會主義過程中，社會主義物質文明既為政治文明和精神文明提供物質條件，又為政治文明和精神文明的發展提供源泉與動力；社會主義政治文明既為物質文明建設提供正確的政治方向和安定團結的政治環境，又為精神文明建設提供必要的前提條件和基本的政治方向；社會主義精神文明則為物質文明、政治文明的發展提供精神動力、智力支持和思想保證。三者互為條件、互為目的、相輔相成，統一于建設中國特色社會主義的歷史進程之中。

經濟社會自然協調統一是“五個統籌”揭示的發展道路。發展是經濟、社會和自然的協調發展，它包括物質生產的發展，科技、教育、文化、衛生的發展，自然資源的保護和生態環境建設等。社會生產力的發展是人類社會進步的最基本的動力，經濟發展是人類社會發展的基礎；自然資源保護和生態環境建設是人類與自然和諧相處，改善人類生存環境，實現經濟社會可持續發展的保證。在人類社會的發展中，三者互相依賴，不可或缺。實現經濟、社會和自然發展的協調統一，是“五個統籌”的顯著特征，也是全面建設小康社會所必須堅持的正確方向。改革開放以來，我國經濟高速發展，在滿足人民物質生活方面有了長足進步，人民生活總體上達到小康水平，但依然是低水平、不全面的、發展很不平衡的小康；水資源貧乏、土地沙化加劇、江河水患頻發、城市水源和大氣污染嚴重等等，自然資源和經濟社會發展的矛盾日益突出，人們日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾仍然是我國社會的主要矛盾?；诖耍筇岢鲆ㄔO惠及十幾億人口的全面小康社會。要達到這個宏偉目標，必須堅持“五個統籌”，樹立全面發展觀，在加快經濟增長的同時，大力發展科技、教育、文化、衛生、體育等社會事業，進一步加強環境保護和生態建設，努力從社會的一維經濟發展，走向社會財富、健康、文明三維繁榮，實現經濟效益、社會效益和生態效益的統一，走出一條生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展之路。

二、協調發展是“五個統籌”的一條主線

社會發展的實踐告訴我們，社會進步是通過協調發展來實現的。協調發展既是“五個統籌”的立足點和著眼點，也是貫通和總攬“五個統籌”的基本點。

協調發展是“五個統籌”的立足點?！拔鍌€統籌”旨在解決經濟社會發展中出現的各種各樣的矛盾和問題，使城鄉、區域、經濟社會、人與自然和國內發展與對外開放達到協調發展的狀態?！爸瞧D，行之惟難”。掌握協調發展的理論不難，難的是將協調發展理念付諸實踐并取得成效。在推進協調發展過程中，必須重點處理好城鄉、區域、國內國外等方面的關系，真正做到統籌兼顧，整體推進。比如，處理好城鄉關系，就是要發揮城市對農村的帶動作用和農村對城市的促進作用，使農村為城市發展提供腹地、資源和市場，城市為農村發展提供資金、人才和技術，處理好城鄉關系有利于解決“三農”問題，從根本上消除城鄉二元結構，形成以城帶鄉、城鄉聯動、整體發展的格局。

協調發展是“五個統籌”的著眼點。協調發展是事物及其內部諸方面保持量或質的平衡與適應的關系，是經濟社會處于和諧的狀態。按照協調發展的原則和標準來衡量客觀現實，我們在很多方面還程度不同地存在著不協調的問題。比如多年來注重城市、忽略農村，導致政策和投資過分向工業和城市傾斜，城鄉二元結

構矛盾突出；由于資源環境稟賦不同，原有基礎迥異以及改革開放力度不盡一致，地區之間經濟社會發展差距不斷擴大；許多地區長期采取浪費資源、破壞生態、污染環境的掠奪式發展方式，人與自然的矛盾日漸突出?！拔鍌€統籌”正是著眼于解決這些問題而提出來的。

協調發展是“五個統籌”的基本點。協調發展是社會系統和自然系統以及社會系統內部所包含的不同領域相互適應、相互促進、共同發展的狀態，是經濟、政治、文化相互協作、相互推動和國際間、區域間人口資源環境相互配合、相互影響而形成的結構合理、功能完備、速度相宜和效益兼顧的社會發展形態。協調發展是社會進步的重要標志。“五個統籌”旨在使社會與自然以及社會諸領域、諸要素從紊亂到有序、從失調到和諧，實現協調發展。

三、均衡發展是“五個統籌”的關鍵環節

堅持“五個統籌”，必須實行新的區域發展模式。實行區域均衡發展是黨的十六屆三中全會《決定》提出的經濟發展的重要原則，是我們黨實現全面建設小康社會目標的一條重要方針?！拔鍌€統籌”的重要目的之一是解決地區之間發展不平衡問題，這就需要實行新的區域發展模式。改革開放之初，為了突破計劃經濟體制的束縛，按照發揮比較優勢的原則，鄧小平同志提出了“一部分地區先發展起來，一部分地區發展慢點，先發展起來的地區帶動后發展的地區，最終達到共同富?！钡膽鹇詷嬒?，實施了非均衡發展模式，使具有地緣優勢且又得到國家政策支持的東部地區，先于中西部地區快速發展起來，極大增強了我國經濟實力，深刻改變了國民經濟格局。但是非均衡發展模式的實施也造成了地區之間發展不平衡，東部和中西部的發展差距逐漸拉大，這種趨勢若長期得不到遏制，就不僅僅是一個經濟問題，而且是一個政治問題。非均衡發展向均衡發展轉型，是實現區域協調發展的必然要求。基于此，十六屆三中全會《決定》提出統籌區域發展，實行新的區域發展模式，堅持城鄉協調、東西互動、內外交流、上下結合、遠近兼顧、松緊適度的原則，驅動東西互動“兩個輪子”，逐步解決地區發展不均衡問題。這標志著我國區域經濟進入了一個全新的發展階段。

堅持“五個統籌”必須確定梯度轉移的路徑。梯度轉移理論認為，任何國家在發展的某一階段，由于受主客觀因素影響，都會優先發展基礎較好的地區，將有限的人力、物力、財力投向最有效率的區域，形成某些地區的“極化效應”，而當這些“成長極”達到經濟高度發展階段時，就會產生“擴散效應”，使生產力的分布趨于均衡化。按照這個理論，不同國家或一個國家的不同地區都處在一定的經濟發展梯度上，由高向低傳遞資源和生產要素，構建均衡發展的經濟格局。梯度轉移是當今世界實行區域經濟發展普遍采用的發展方式。我國東部和中西部地區資源稟賦和工作基礎有較大差異，這種差異決定了區域經濟發展必須選擇梯度轉移的路徑，通過東部向中部、西部轉移和擴散資源、產業，發揮先進地區對落后地區的帶動和輻射作用，逐步形成東、中、西三個經濟帶，努力構建東部領跑、中部崛起、西部提速、東北振興的發展態勢?！白钣袧摿φ邇炏取笔翘荻绒D移的一個重要原則，這為實施東北老工業基地調整改造提供了理論依據。東北地區具有豐富的自然資源、堅實的工業基礎、獨特的產業優勢和雄厚的科技實力，具有接納、吸收和轉化上一梯度即東部地區的資本、技術、項目、產業的優越條件，只要能充分利用國際制造業向發展中國家轉移的機遇和國家支持老工業基地改造的各項政策，就能充分釋放潛能，實現產業結構和經濟素質的提升，成為繼“珠三角”、“長三角”和“京三角”之后，中國內地經濟增長的第四極。

堅持“五個統籌”必須實施均衡發展戰略。實施東部與中西部均衡協調發展，是一項現實而緊迫、艱巨而繁重的任務，而完成這一任務必須實施均衡發展戰略。均衡發展戰略是指不同區域之間或區域內部主要產業之間保持相對平衡發展比例關系的重大舉措，它要求資源配置合理化、經濟布局科學化、收入分配公平化。新形勢下實施均衡發展戰略就是繼續擴大東部地區開放，有效發揮中部地區綜合優勢，支持中西部地區加快改革發展，振興東北地區等老工業基地，促進區域間生產要素合理流動和優化配置，實現各地區共同發展、共同富裕，確保各地區同步進入全面小康社會。

四、可持續發展是“五個統籌”的重要支撐

堅持走可持續發展道路，是我們黨總結多年來經濟社會發展經驗和教訓得出的必然結論，是立足現實、著眼長遠作出的戰略選擇?？沙掷m發展作為一種全新的科學發展觀，對堅持“五個統籌”、深化體制改革起著重要的支撐作用。

實現經濟增長方式的轉變是堅持“五個統籌”之策。由于受傳統的粗放型經濟增長方式的束縛，高投入、高消耗、低產出、低質量、低效益一直是困擾我國經濟發展的突出問題。我國能源綜合利用率僅為32％左右，比國外先進水平低10個百分點，萬元國內生產總值能耗比發達國家高4倍多，工業排污是發達國家的10倍以上，一些地區環境污染和生態破壞狀況令人觸目驚心，工業廢物、大氣污染、水污染、水土流失及土地荒漠化、草原沙化等現象日趨嚴重。同時，我國又是一個人口大國、資源小國，重要資源人均占有量遠遠低于世界平均水平，人口資源環境壓力越來越大。我們只有實現經濟增長方式的轉變，才能可持續發展，只有實施可持續發展，才能更好地堅持“五個統籌”。因此，必須通過體制改革、科技進步和加強管理，進一步建立有利于可持續發展的經濟運行機制和管理體制，逐步實現經濟增長方式的轉變，促進經濟持續、快速、健康發展和社會的全面進步。

走新型工業化道路是堅持“五個統籌”之基。走新型工業化道路，是我們黨在總結工業化實踐經驗基礎上作出的重大決策，是順應世界科技經濟發展大潮的必然選擇，是充分考慮我國基本國情得出的正確結論，是“五個統籌”的重要基礎。堅持以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化路子，對經濟發展和社會進步有著巨大的拉動和支撐作用。堅持“五個統籌”，走新型工業化道路，必須加快科技進步，應用信息技術，提高資金投入產出率，優化資源，降低生產成本，提高能源、原材料的利用效率，減少資源占用與消耗，推行清潔生產、文明生產方式，發展綠色產業、環保產業、加強環境和生態保護，逐步實現經濟持續發展、社會全面進步、資源永續利用、環境不斷改善、生態良性循環的目標。

實現人與自然和諧統一是堅持“五個統籌”之本?！敖y籌人與自然和諧發展”，體現了可持續發展的實質，是“五個統籌”的根本要求。全面建設小康社會，堅持“五個統籌”，實施可持續發展戰略，必須正確把握和處理好近期與長遠、局部與全局、經濟發展與保護環境、節約資源的關系，必須像江澤民同志所指出的“把經濟建設與人口、環境、資源統籌考慮，不僅要安排好當前的發展，還要為子孫后代著想，為未來的發展創造更好的條件”，努力營造優美、潔凈、五、人的全面發展是“五個統籌”的本質要求

十六屆三中全會《決定》提出：“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展”。這是對馬克思主義人的全面發展理論的繼承、豐富和發展，也是“五個統籌”的本質要求。

江澤民同志在“七一”講話中指出：“我們進行的一切工作要著眼于現實的物質文化生活，同時又要著眼于促進人民素質的提高，也就是要努力促進人的全面發展”。在十六大報告中，江澤民同志強調“推動社會全面進步，促進人的全面發展”，并指出“緊緊把握住這一點，就從根本上把握了人民的愿望，把握了社會主義現代化建設的本質”。在黨的代表大會報告中明確地把促進人的全面發展作為中國特色社會主義的本質，作為執政黨的終極價值追求，是對馬克思主義人的全面發展理論的繼承和創新。十六屆三中全會《決定》又從堅持“五個統籌”科學發展觀的高度，提出把“促進經濟社會和人的全面發展”作為社會主義現代化建設的出發點和落腳點。這是對社會主義現代化建設理論的豐富和發展。

以人為本的發展理念是“五個統籌”的根基。以人為本就是把人作為社會主體和中心，在社會發展中以滿足人的需要、提升人的素質、實現人的發展為終極目標。以人為本，要求我們在完善體制、深化改革、加快發展的實踐中，必須一切以人為本位，一切以人為核心，一切以人為目的，把滿足人們的現實需要、維護人們的切身利益作為衡量一切工作的唯一標準。著眼于滿足人的經濟、政治、文化生活的現實需要，堅持萬物人為本、萬事民為先的唯物史觀，著力解決群眾關心的熱點難點問題；摒棄傳統的把人作為工具和手段的物本主義傾向，把人的發展作為最終目標；摒棄把經濟增長指標作為唯一尺度，倡導把人的精神、文化和自身發展的實現程度作為衡量社會進步的根本標準。

執政為民的價值取向是“五個統籌”的根本。我們黨把執政為民作為最高價值取向，把人民群眾作為最高價值主體，把為最廣大人民群眾謀利益作為最高價值追求，把實現人的全面發展作為最高價值理想，這是堅持“五個統籌”的根本所在。堅持執政為民的價值取向，就必須堅定地相信群眾、依靠群眾、為了群眾，把最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為全部奮斗的最高目標。堅持執政為民的價值取向，就必須堅持黨的群眾路線，完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制，推進決策科學化、民主化，努力使各項方針政策更好地體現人民群眾的根本利益。堅持執政為民的價值取向，就必須做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，為群眾誠心誠意辦實事，盡心竭力解難事，堅持不懈做好事。只有這樣，才能體現“五個統籌”的根本要求，才能有效推動各項改革事業的健康發展，也才能成就全面建設小康社會的宏圖偉業。

第二篇：五大統籌

黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制改革若干問題的決定》，貫徹“三個代表”重要思想和黨的十六大精神，總結了20多年來我國改革開放的實踐經驗，在理論和實踐的結合上取得了許多重大突破和創新。其中最重要的一個方面，就是《決定》在明確完善社會主義市場經濟體制的目標和任務時，強調要按照“五個統籌”即統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放的要求，推進完善社會主義市場經濟體制，為全面建設小康社會提供強有力的體制保障，“五個統籌”就是總結我國改革開放20多年來的實踐經驗、促進經濟社會和人的全面發展。適

應新形勢新任務的要求而提出來的，是針對我國經濟社會發展中存在的突出問題提出來的，是我們新世紀新階段確定改革目標的出發點和歸宿。按照“五個統籌”的要求提出改革目標，體現了經濟社會和人的全面發展觀，體現了改革發展穩定三者緊密結合、相互統一的戰略思想，反映了我們黨對發展社會主義市場經濟規律認識的不斷深化。可以說，“五個統籌”的要求，是新的科學發展觀的核心，它豐富和升華了我們的發展觀和改革觀。

改革開放20多年來，我國的經濟體制改革和經濟發展，克服種種困難、抵御各種風險，取得了舉世公認的巨大成就?？偨Y經濟發展和經濟體制改革的經驗教訓，正視改革發展中存在的突出問題，我們就會得出新的啟示和認識，這就是經濟社會發展的戰略目標，不應該是單純追求國內生產總值的增長，而是要在經濟發展的基礎上增進全體人民的福利；經濟體制改革不僅要有利于促進生產力的發展，而且要有利于全面體現社會主義現代化事業的根本宗旨，實現社會和諧和全面進步。正是基于這樣的深刻認識，十六屆三中全會《決定》才提出了“五個統籌”的重要思想?！拔鍌€統籌”集中反映了全面、協調、可持續新的科學發展觀。

關于“統籌城鄉發展”。全面建設小康社會和實現社會主義現代化，難點不是在城市而是在農村。新階段的經濟體制改革，不僅要著眼于城市，而且要著眼于農村，著眼于促進城鄉協調發展。這是促進社會穩定和整個國民經濟持續、協調發展的基礎。城鄉發展不協調，城鄉二元經濟結構，嚴重影響社會穩定和國民經濟的持續、協調發展。因此，必須對農村發展和農民問題給予更大的關注。統籌城鄉發展，重要的就是要突破城鄉二元經濟結構，加快推進農業產業化、農村城鎮化和農民市民化。統籌搞好產業規劃，以工業化支撐城鎮化，以城鎮化提升工業化，加快工業化和城鎮化進程，促進農村剩余勞動力向二、三產業轉移，農村人口向城鎮集聚。實現全面建設小康社會的宏偉目標，最繁重、最艱巨的任務在農村。沒有廣大農民的小康，就沒有全國人民的小康；沒有農村的現代化，就沒有全國的現代化。我們一定要把全面建設小康社會的工作重點放在農村，一定要把解決“三農”問題作為全黨工作的重中之重。

關于“統籌區域發展”。全面建設小康社會和實現社會主義現代化，難點不是在東部而是在中西部，特別是在西部經濟落后地區。改革開放以來，全國各地經濟都有了很大的發展，但是，由于原有基礎、客觀條件以及改革開放步伐和力度的不同，地區差距目前仍呈繼續擴大之勢。區域發展的不平衡、不協調，必然影響社會穩定、民族團結、國防鞏固和國民經濟的持續、協調發展。因此，必須對中西部地區的發展給予更多的關注。關鍵在于深化經濟體制改革，掃清體制上的障礙，提高市場化的程度，進一步解放生產力。有條件的地方可以發展的更快一些，在全面建設小康社會的基礎上，率先基本實現現代化；同時積極推進西部大開發，加大中部地區結構調整的力度，高度重視和關心欠發達地區的發展，支持東北地區等老工業基地加快調整和改造，支持以資源開采為主的城市和地區發展接續產業，支持革命老區和少數民族地區加快發展。全國發展是一盤大棋，只有東部和中西部統籌兼顧、協調發展，才能走活、走好。

關于“統籌經濟社會發展”。建設中國特色社會主義是經濟、政治、文化的全面發展，是物質文明、政治文明、精神文明的全面進步。我們講發展是黨執政興國的第一要務，這里的發展，一個重要的內容，當然是指經濟的增長，因為經濟的增長是發展的重要基礎。但發展決不等同于經濟增長，經濟增長也并不等同于社會全面進步。我們講的發展，是要堅持以經濟建設為中心，在經濟發展的基礎上實現社會的全面進步，推動社會主義物質文明、政治文明、精神文明的全面發展。我們的目標就是實現經濟發展和社會全面進步。物質文明、政治文明、精神文明全面發展，這才是科學意義上的社會主義，才是中國特色社會主義。社會主義現代化建設決不能搞單打一，決不能搞片面發展，決不能搞單項突進。否則，社會將陷入重重矛盾之中而不能自拔，發展也將遭到嚴重挫折?，F在的問題是，隨著溫飽問題的基本解決和改革的不斷深入，舊的矛盾解決了，新的矛盾又在產生，經濟發展中的社會問題日益凸現出來。因此，只有統籌經濟社會發展，切實地關注和解決失業、貧困、教育、醫療、公共衛生以及社會公正和反腐敗等社會問題，才能保證經濟持續、協調發展，在經濟發展的基礎上實現社會全面進步，達到全面建設小康社會和社會主義現代化的目標。

關于“統籌人與自然和諧發展”。人口總量繼續增加，老齡人口比重上升，就業和社會保障壓力增大；生態環境、自然資源和經濟社會發展的矛盾日益突出，這是我們在全面建設小康社會的實踐中必須高度關注和認真解決的重大問題。要使可持續發展的能力不斷增強，生態環境得到改善，資源利用效率顯著提高，促進人與自然的和諧，推動整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路?？沙掷m的發展，主要是要解決人與自然的不和諧問題。經濟發展的最終目的是人的發展。要堅持以人為本，同時解決人與自然，即人口、資源和環境的問題。這是一個普遍的國際性問題，也是我國和我省要繼續發展所必須下大力解決的重大課題。解決這一重大課題，核心是要堅持走新型工業化道路，加快經濟增長方式的轉變，堅決摒棄以犧牲環境、破壞資源為代價的粗放型經濟增長方式，加強生態環境建設，同時大力發展生態效益型經濟，大力發展循環經濟和清潔生產，在生產和消費過程中追求資源、能源利用效率最大化和廢棄物最小化，努力使人口發展與生產力發展相適應，經濟社會發展與資源、環境承載能力相適應。我們一定要功在當代、澤及子孫，而決不能只顧眼前、貽患長遠。

關于“統籌國內發展和對外開放”。進入新世紀，國際局勢正在發生深刻變化，一個突出的特征，就是世界多極化和經濟全球化趨勢在曲折中發展，科技進步日新月異，綜合國力競爭日趨激烈。特別是我國加入世界貿易組織，標志著我國對外開放進入新的階段，使得我們發展的競爭半徑更加擴大，國際關聯度和參與度更加密切和深刻。我們今天是在對外開放環境中謀發展，對外開放要服務于國內發展和改革，國內發展和改革也要考慮國際環境。在加入世界貿易組織的背景下推進我們的經濟體制改革，一方面，要使我國社會主義市場經濟的運行適應國際市場經濟的普遍規則；另一方面，我們要積極參與國際經濟貿易規則的訂立、修訂和完善進程，努力爭取使它們符合我國發展的利益。我們不是簡單地同國際規則“接軌”，而是在對外開放中實現國內經濟體制同國際經濟運行規則的相互協調；我們不能為引進外資而引進外資、為引進技術而引進技術，而是要既善于利用外資，又善于啟動民資；既要注意開拓國外市場，更要考慮開拓國內市場。為此，要切實深化涉外經濟體制改革，全面提高對外開放水平，以開放促改革、促發展，這是完善社會主義市場經濟體制的重要方面，也是適應加入世界貿易組織的新形勢、抓住機遇加快發展的客觀需要。我們就是要通過深化改革，積極實施“引進來”和“走出去”相結合的對外開放戰略，進一步提高我國經濟的整體競爭能力，在經濟全球化浪潮中趨利避害，大力推進我國的社會主義現代化事業。

統籌就是兼顧，兼顧就是協調。努力做到“五個統籌”，兼顧到改革發展穩定的各個方面，兼顧到中國特色社會主義事業發展的各個領域，兼顧到全面建設小康社會的整體目標和目的，其結果就是全面、協調和可持續發展，以及社會的安定與和諧、人的全面發展。這里貫穿的統籌兼顧以及全面、協調和可持續的思想，正是新的發展觀和新的改革觀的充分體現。能否切實做到“五個統籌”，決定著新階段經濟改革和發展的成敗。只有努力做好“五個統籌”，堅持和落實全面、協調和可持續的科學發展觀，才能不斷推進社會主義改革開放和現代化建設的進程，才能實現全面建設小康社會的宏偉目標，才能實現中華民族的偉大復興

第三篇：采取“五大措施” 統籌城鄉黨建

采取“五大措施” 統籌城鄉黨建

陳虹

近年來，荊州區主動順應城鄉一體化加快發展的趨勢和建設社會主義新農村的要求，積極統籌城鄉黨建，在系統推進基層黨的建設方面進行了一些實踐探索，初步形成了以城帶鄉、城鄉互動、區域聯動、資源共享的基層黨建工作新格局。

一是不斷創新統籌城鄉黨組織設置方式，讓組織“活”起來。在全區普遍推行“支部+專業合作組織”、“支部+協會”、“村企聯建”和“村居聯建”等模式，按照產業、行業劃分建立比較專業化的黨組織，改變了過去單純按照村民小組和黨員居住地設置黨組織的方式，在黨組織設置上實現“橫向到邊，縱向到底”。對“兩新組織”相對集中的村（社區），通過下設企業聯合支部等措施，強化村（社區）黨組織的區域性黨建功能。在行業分布區域性特征明顯的地方，依托行業協會建立區域性黨組織，積極推動產業鏈、行業鏈上的黨建工作。目前，全區實行“村企聯建”的黨組織8個，“村居聯建”的黨組織11個，在產業鏈、行業協會中建立黨組織15個。一些花卉苗木協會、養殖協會按照“支部+協會+農戶”的方式設立黨組織，網絡黨員種養戶，實現了種養、服務和銷售的一體化，促進了農村特色經濟的發展。

二是不斷改進統籌城鄉黨員教育管理模式，讓黨員“動”起來。一方面積極整合區直各部門資源，對城鄉有培訓愿望的黨員實施“三單”式培訓，實行城鄉統籌，注重培訓內容的針對性和方式的靈活性，形成了黨員擬“訂單”、培訓機構出“菜單”、黨組織“買單”的“三單”式培訓機制。通過“中心集中培訓”、“企業定向培訓”、“院校提高培訓”、“黨員電教培訓”、“田園基地培訓”等形式多樣的培訓，2007年以來，全區開展各類

農村實用技術現場短訓280余場次，開展1個月以上長訓班14期，培訓黨員群眾1.5萬余人次，600多名黨員實現了轉產就業。通過培訓，200多名城鎮黨員到農村興辦實體，承包荒山荒坡，發展種養殖業，從事中介服務等，400多名農村黨員進城務工。另一方面，不斷創新管理方式，落實管理責任，加強流動黨員的教育和管理。按照“屬地為主、原籍為輔、雙邊互動、共同負責”的原則，對于流出黨員采取了“六個一”管理措施，對于持流動黨員活動證流入的黨員，采取“三個一”的管理措施。堅持教育、管理與服務相結合。不斷強化服務意識，寓教育、管理于服務之中，努力做到黨員流動到哪里，黨的活動就開展到那里，黨組織的管理就覆蓋到哪里。同時，圍繞改善民生、服務城鄉居民，建立健全領導干部聯系點、信訪接待日等制度，開展專家服務團壟上行，科技、衛生、文化三下鄉等活動，為黨員服務群眾搭建平臺。

三是不斷加大統籌城鄉干部人才管理培養力度，讓干部人才“鏈”起來。著眼于城鄉干部人才的合理培養、科學配置、整體聯動，積極探索黨管人才原則在基層黨組織的實現途徑。荊州區結合鄉鎮班子換屆，采取公開招考、選派年輕干部等方式不斷充實鄉鎮領導班子，有效地提高了城鄉干部人才綜合素質。去年，對村（社區）進行了換屆選舉，在換屆選舉中普遍推行了“兩推一選”，積極探索了直選的方式方法，一批有致富本領、群眾信得過的黨員干部進入了村（社區）“兩委”班子，為基層黨組織注入了新的活力，進一步改善了班子結構。實施“三類”村動態整治工程，成立工作專班駐村指導，選派17名鎮機關干部到“三類”村擔任黨支部第一書記，極大地促進了后進村整治轉化。啟動“一村一名大學生”計劃，分批選拔農村基層干部、優秀青年免費接受大專學歷教育，培養農村實用致富人才97名，其中脫

產培養20名，非脫產培養77名；組織選聘9名高校畢業生到村任職工作，按上級相關精神落實報酬待遇，鼓勵、引導優秀選聘生在基層創業。

四是不斷創新統籌城鄉黨建活動載體，讓活動效果“實”起來。近年來，荊州區在統籌城鄉黨建活動載體上求創新、求實效，創造性地開展了以機關聯村、干部聯戶，黨員帶頭致富、帶領致富為主要內容的“雙聯雙帶”活動。在活動中，建立了聯帶檢查督促機制，強化聯帶責任，實行聯系村經濟沒有發展，聯村機關不脫鉤；貧困戶不脫貧，聯戶干部不脫鉤。截止目前，全區區直機關共聯系村65個，區直1000多名機關干部聯系農村貧困戶1000多戶，聯系科技示范戶900多戶。聯戶機關、聯村干部通過項目幫扶、多方籌資、無償捐助等形式，投入農村的項目資金、無償捐助的資金和物資折合資金1500多萬元?！半p聯雙帶”活動的開展，極大地促進了農村特色經濟的發展，全區農村形成了優質畜禽養殖、名特優水產養殖、花卉苗木生產、無公害蔬菜生產四大特色產業。在社區，我們以“四聯共建”活動為載體，以市委向中心城區社區派駐黨建工作隊為契機，開展區直部門聯平安、聯衛生、聯黨建、聯信訪的示范社區創建活動，共派遣31支工作隊進駐社區，市、區兩級黨建工作隊共資助社區45.83萬元，有效地改善了社區衛生和辦公環境，維護了社區穩定。

五是不斷建立城鄉統籌基層黨建資源共享機制，讓資源“用”起來。針對全區基層黨組織工作資源匱乏的問題，我們積極統籌協調，整合硬件資源。對全區90%的村級組織活動場所進行了新建和改擴建，依托活動場所，聯合建立了衛生室28個、電腦圖書室127個、農民文化體育活動中心80個。在全區農村建設具有點播功能的遠程教育教學站點，已完成70%的遠程終端站點建設目標任務，受惠黨員干部1萬多名。在依靠財政轉移支付的基

礎上，積極探索社會化籌措活動經費以及提高經費使用效率的途徑和辦法。把基層組織建設經費納入財政預算，對于基層組織建設重點項目和黨建主題活動，采取“財政撥一點、部門幫扶一點、黨費支持一點”的辦法，三年來累計投入資金293萬元。同時，加大力度統籌城鄉基層干部政治待遇和經濟待遇。依據《湖北省村主職干部參加基本養老保險實施辦法（試行）的通知》出臺相應政策。制定了《關于進一步加強村干部隊伍建設的意見》，對村干部實行考核補貼制，獲得優秀等次的，每月補貼250元；獲得較好等次的，每月補貼150元；獲得一般等次的每月補貼100元，補貼經費由區、鎮財政各按照50%的比例籌集，年終考核后一次性集中發放。每兩年評選一次“十佳村黨組織書記”，對當選者給予2000元獎金。目前，已開展三輪“十佳村黨組織書記”評選活動，發放獎金70000元。

（作者系中共荊州市荊州區委常委、組織部長）

第四篇：堅持“五大發展理念” 把握“五大統籌原則（模版）

堅持“五大發展理念” 把握“五大統籌原則”

黨的十八屆五中全會，是一個具有里程碑和轉折點意義的重要會議，提出了一系列重大戰略、重大工程、重大舉措，有許多新看法、新表述、新論斷，在理論上有重大突破，在實踐上有重大創新。全會通過的《建議》，體現了“四個全面”戰略布局和“五位一體”總體布局，反映了黨的十八大以來黨中央決策部署，順應了我國經濟發展新常態的內在要求，有很強的思想性、戰略性、前瞻性、指導性、針對性?！督ㄗh》提出創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，對破解發展難題、增強發展動力、厚植發展優勢具有重大指導意義?！督ㄗh》堅持問題導向，聚焦突出問題和明顯短板，回應人民群眾訴求和期盼，提出一系列新的對策、舉措、方法、路徑，對保持經濟社會持續健康發展具有重要推動作用，對堅定“三個自信”具有重要強化作用，對實現中國夢具有重要保障作用。

總書記指出，發展理念是發展行動的先導，是管全局、管根本、管方向、管長遠的東西，是發展思路、發展方向、發展著力點的集中體現。發展理念搞對了，目標任務就好定了，政策舉措也就跟著好定了?！督ㄗh》提出的“五大發展理念”，是“十三五”乃至更長時期我國發展思路、發展方向、發展著力點的集中體現，也是改革開放30多年來我國發展經驗的集中體現，反映出我們黨對我國發展規律的新認識。在學習中我們認識到：

一是堅持創新發展，關鍵是提高發展質量和效益。要從培育發展新動力、拓展發展新空間、深入實施創新驅動發展戰略、大力推進農業現代化、構建產業新體系、構建發展新體制、創新和完善宏觀調控方式等方面入手下功夫；

二是堅持協調發展，關鍵是形成平衡發展結構。要從推動區域協調發展、推動城鄉協調發展、推動物質文明和精神文明協調發展、推動經濟建設和國防建設融合發展等方面入手下功夫；

三是堅持綠色發展，關鍵是改善生態環境。要從促進人與自然和諧共生、加快建設主體功能區、推動低碳循環發展、全面節約和高效利用資源、加大環境治理力度、筑牢生態安全屏障等方面入手下功夫；

四是堅持開放發展，關鍵是實現合作共贏。要從完善對外開放戰略布局、形成對外開放新體制、推進“一帶一路”建設、深化內地和港澳以及大陸和臺灣地區合作發展、積極參與全球經濟治理、積極承擔國際責任和義務等方面入手下功夫；

五是堅持共享發展，關鍵是增進人民福祉。要從增加公共服務供給、實施脫貧攻堅工程、提高教育質量、促進就業創業、縮小收入差距、建立更加公平更可持續的社會保障制度、推進健康中國建設、促進人口均衡發展等方面入手下功夫。

在研究中我們感悟到，黨的十八屆五中全會精神包含著極其深刻的哲理，閃耀著人性、理性、黨性的光芒，彰顯了底線思維、系統思維、創新思維，把歸納與演繹、分析與綜合、邏輯與歷史、抽象與具體相結合的辯證方法發揮得淋漓盡致。整個《建議》把握了“五大統籌原則”。一是目標導向和問題導向相統籌的原則。既從實現全面建成小康社會目標倒推，厘清到時間節點必須完成的任務，又從迫切需要解決的問題順推，明確破解難題的途徑和辦法。二是立足國內和放眼全球相統籌的原則。既以新理念新思路新舉措主動適應和積極引領經濟發展新常態，又從全球經濟聯系中進行謀劃，重視提高在全球范圍配置資源的能力。三是全面規劃和突出重點相統籌的原則。既著眼于全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設、對外開放、國防建設和黨的建設，又突出薄弱環節和滯后領域，集中攻關，提出可行思路和務實舉措。四是戰略性和操作性相統籌的原則。既強調規劃的宏觀性、戰略性、指導性，又突出規劃的約束力和可操作、能檢查、易評估，做到虛實結合。五是科學性與人民性相統籌的原則。既遵循經濟、社會、自然規律，又體現以人為本、以群眾利益為中心的思想，把客觀性、主觀性、必然性統一起來，把生活化、均等化、法治化統一起來，把個性、共性、特性統一起來。

（作者：四川省社會科學院黨委書記、教授）

第五篇：抓好縣域城鄉統籌發展的五大方面

抓好縣域城鄉統籌發展的五大方面

城鄉統籌發展是黨的十六屆三中全會作出的重大戰略決策。這一決策，既是貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的具體體現，也是對區域協調發展的基本要求?？h一級處在宏觀與微觀、工業與農業、城市與農村的結合點，是統籌城鄉發展的關鍵點?？h域城鄉統籌發展，就是要重視縣城、中心城鎮和廣大鄉村的協調發展，建立城鄉互動機制，促進城鄉共同發展。

統籌城鄉發展是一項社會系統工程，涉及社會經濟生活的方方面面，內容廣泛，總結我國改革開放和現代化建設的實踐經驗，統籌城鄉發展應“三化”并舉，以“三化”帶“三農”：即以工業化帶動農民收入提高，以城鎮化帶動農村勞動力轉移，以農業產業化帶動農業經濟效益增長。對于不同地區來說，受區位、資源、人口素質等因素的影響，統籌的內容、方式、方法各有不同。因此，必須從當地實際出發，因地制宜，準確定位，確定統籌的內容和途徑。我認為，統籌縣域城鄉發展應重點抓好以下五個方面。

（一）樹立城鄉一盤棋觀念，統籌城鄉發展規劃。從多數縣份的情況看，城鄉發展規劃主要面臨三大問題：一是缺位，二是滯后，三是虛化。統籌縣域城鄉發展規劃，主要是要立足實際，突出特色，統一編制區域內城鄉發展總體規劃，包括產業發展規劃、用地規劃、基礎設施建設規劃、社會事業發展規劃等，解決城鄉發展上的盲目無序問題。規劃要在指導思想上樹立城鄉并重、城鄉一體的新理念，既要立足當前，又要著眼長遠；既要注重剛性約束，又要體現靈活運用；既要注重經濟發展，又要促進社會進步。就是要按照“規劃先行、高點起步，以人為本、生態優先，以城帶鎮、以鎮促村，城鄉一體、全面發展”的要求，堅持城鄉聯動，實現共同繁榮。

（二）發揮市場基礎性作用，統籌城鄉資源配置。統籌城鄉資源配置，就是要統籌城鄉之間的各種生產要素，引導土地、資本、勞動力、技術、人才、信息等資源在城鄉之間合理流動，營造城鄉各類經濟主體平等使用生產要素的環境。加快發展和培育城鄉一體化的商品市場和要素市場，建立健全城鄉統一的市場網絡，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用；制定落實相關配套政策，調動城鎮、鄉村兩個方面的積極性，充分發揮政府在資源配置中的引導作用；積極創造條件推動農村人口向城鎮集中、工業向園區集中、土地向大戶集中，充分發揮城鎮對農村的輻射帶動作用。充分利用人力資源，是合理配置城鄉資源的關鍵。解決

這一問題，必須在加快區域經濟社會發展、吸納外地優秀人才的同時，尤其注意加快農村富余勞動力的轉移，減少農民，富裕農民。

（三）突出地方特色優勢，統籌城鄉產業發展。統籌城鄉產業發展，就是要強化城鄉三次產業之間的內在聯系，以現代工業理念提升農業產業化水平，以特色農業的發展促進二、三產業的升級，以現代服務業的發展推動三次產業的融合，形成三次產業相互促進、聯動發展的格局。一是要培育優勢產業。確定產業發展方向，必須立足當地優勢，突出地方特色。我們鄉寧縣擁有豐富的煤炭資源優勢、廣闊的牧坡資源優勢和適宜花椒生長的地理、氣候優勢，根據這些優勢，我們提出了“西抓花椒東抓畜，資源地區上煤化”的發展思路，著力培育花椒、畜牧、煤化三大優勢產業，打造花椒名縣、畜牧大縣、煤化強縣，成效很好；二是壯大龍頭企業。充分發揮城鎮自身優勢，以勞動密集型產業為主攻方向，大力發展農產品加工業，輻射帶動周邊鄉村產業發展；三是強化以工補農，要實現城鄉產業協調發展，必須加大工業反哺農業的力度。多年來，我們依托當地煤炭資源優勢，堅持“黑色扶持綠色”，改善農業生產條件，促進農業開發、農村發展和農民增收，增強了縣域經濟社會可持續發展的后勁。

（四）加大政策資金傾斜力度，統籌城鄉基礎設施建設?；A設施落后，是制約廣大偏遠鄉村發展的“瓶頸”。打破這一“瓶頸”，必須在財政、金融、產業政策等方面更多地優先考慮農村經濟和社會發展的需要，用足用活國家各項政策，把資金投入重點轉向農村基礎和公共事業上，加快建設覆蓋城鄉的基礎設施網絡體系，促進城鎮基礎設施向農村延伸。近年來，我們鄉寧縣抓住國家投資基礎設施傾斜和煤炭市場趨旺的機會，發揮區位優勢，加快309國道沿線的“一城四鎮二鄉”建設步伐，將其建成了縣域結構調整的示范區、城鎮建設的樣板區、先進文化的弘揚區。建設中注重了供水、供電、排污、通訊、垃圾處理等基礎設施的配套建設，這些地方鄉村的生產生活條件得到了明顯改善。

（五）堅持以人為本理念，統籌城鄉社會事業。統籌城鄉社會事業，關鍵在堅持以人為本，重點在加快發展農村的教育、衛生、文化事業。加快教育資源整合，合理調整中小學布局，通過合并重組擴大學校規模，適當減少鄉村中小學數量，不斷提高農村基礎教育辦學質量，同時加大職業教育、崗前培訓等繼續教育，提高農民科技文化素質和就業能力。加強鄉村衛生院建設，充實醫療人員和醫療設備，進一步探索建立以大病統籌為主的合作醫療體系，發展多種形式的農民互助合作醫療機制，對農村貧困人口實行醫療救助，使廣大農民病有所醫、弱有所助。加快建設鄉村文化中心等文體活動陣地建設，完成廣播電視“村村通”工程，積極開展文化下鄉活動，用先進文化占領農村思想文化陣地。趙建國（作者為中共鄉寧縣委書記）(來源：山西新聞網山西日報網絡編輯：郭麗湘)