第一篇：構建新機制推行新模式

構建新機制推行新模式

全力打造可持續型林業生態示范鎮

庫莊鎮位于襄城縣中北部，土地面積64平方公里，耕地6.2萬畝，人口5.8萬人，轄29個行政村，82個自然村，236個村民組。311國道、103線、S238線、崗高線等道路從境內穿過，新修的縣城三環路與我鎮“井”字型鄉村公路網縱橫交錯，交通十分便利，區位優勢十分明顯。

近三年來，庫莊鎮黨委、政府始終堅持城鎮綠化建設一體化，開展大規模、全方位的綠化建設，取得了顯著成效。我鎮先后投入360余萬元，目前已形成6.2余萬畝的生態示范林網，新打及維修機井365眼；新建及維修橋涵655座；整修田間生產道路105公里，硬化道路57公里；開挖疏浚溝渠231公里；新植楊樹、大葉女貞11.8萬株。實現了“田成方、林成網、路相通、溝相連、旱能澆、澇能排”。路、溝、河、渠綠化率達到98.6％以上，農田林網控制率達到97.5％以上，村莊林木覆蓋率達46％以上，全鎮林木覆蓋率達到31.4％以上。完成道路綠化50條共86公里，成活率均達到90％以上，全民義務植樹率達95％以上，鎮區綠化覆蓋率達到38.2％。逐步形成了宜人宜居的綠化環境，實現了生態效益、經濟效益和社會效益協調一致的良好局面。我們的主要做法是:

一、組織到位，領導有力，方向明確

鎮黨委、政府成立了生態林業綠化建設指揮部，制定了造林綠化目標任期考核責任制和村綠化點制度，堅持定期對造林綠化進行研究、部署和檢查。同時，成立了由鎮黨委書記任組長、鎮長任副組長、各管區區長及農林部門技術人員為成員的造林綠化工作領導小組，具體負責指導規劃全鎮的造林綠化工作，立足長遠，求真務實，結合新農村建設，制定了科學的工作計劃和實施方案，分工明確，細化責任。為全鎮造林綠化工作的長期深入開展提供了有力的組織保障和必要的技術支撐。

二、加強宣傳，增強意識，全民參與

近年來，每到春季造林季節，鎮黨委、政府都要召開全造林綠化動員大會，動員群眾在“四旁”植樹，鼓勵有條件的農民承包荒地。并通過各村廣播、張貼標語和印發資料等多種形式進行宣傳，全鎮每年發放各類宣傳材料10000余份，舉辦造林技術培訓班兩期。通過宣傳及指導，廣大群眾參與生態建設的熱情高漲，積極性和主動性明顯提高，全鎮造林綠化工作呈現良好的發展態勢。同時，深入開展群眾義務植樹活動，在鎮、區、村逐級建立了義務植樹登記冊，強化責任落實，提高植樹質量，做到了義務植樹的規范化、科學化和制度化。

三、規劃科學，布局合理，思路清晰

在對全鎮林業生產現狀進行調查、研究、論證的基礎上，鎮黨委、政府制定了詳實的生態林業發展總體規劃。一是出臺了林業生態建設規劃和年度實施方案，并嚴格按照規劃和方案執行，不拖延、不打折，穩步推進，注重實效。二是按照因地制宜、適地適樹的原則，確立了“農業鋪攤子、道路劃格子、林木鑲邊子、調整填空子”的總體思路，著重做好“三抓一創”，即：一抓道路綠化，二抓農田林網，三抓重點項目；爭創生態林業建設示范鄉鎮。三是逐步建立起完備的生態林業體系和林業產業體系，打造了環線有精品、產業有亮點、農田成網格、整體上規模的生態林業建設格局，使全鎮整體綠化水平顯著提升，生態林業建設達到了一個新階段。

四、健全機制，責任到戶，狠抓落實

建立健全各項監管機制，包括領導干部任期造林綠化目標責任制、定期匯報工作進展、考核激勵制度等，為造林綠化工作的開展和實施提供了強有力的制度保障。一是在綠化整體推進過程中，始終做到領導監督、自覺監督，責任到人、落實到人，逐級落實造林綠化責任，對鎮、村、組三級干部實行“四包四定”責任制（即：鎮機關干部包區，區干部包村，村干部包組，組干部包農戶、包地段；定任務、定時間、定標準、定獎罰）。二是建立有效考核制度，抽調造林綠化

工作領導小組成員成立督查考核隊，嚴格按照綠化標準及責任劃分，以定期檢查和不定期抽查兩種方式進行考核，確保工作落實到實處。三是完善獎懲制度，對考核中合格及優秀的相關責任人給以獎勵，樹立先進典型；對考核不過關的各級責任人進行問責，并根據情況給予懲罰。

五、突出重點，整體推進，協調發展

我們以路、溝、河、渠為“骨架”，應栽盡栽，不留空白；以農田林網網格為“血肉”，面積控制在300畝以內。全鎮6.2萬畝耕地，共建成合格農田林網網格290個，農田林網和農林間作控制率達到97.5%。同時，以鄉鎮駐地、村莊綠化為重點，全面推進鎮村綠化、美化、硬化、亮化。在鎮機關、學校、重點企業開展綠化達標單位創建活動，全鎮90％以上單位達到綠化達標單位標準，鎮區綠化覆蓋率由原來30％提高到38.2％，為庫莊鎮的綠化事業做出了突出貢獻。

六、創新機制，強化管護，穩中求勝

我們時刻關注已經取得的綠化成果，不斷摸索出新的保護方法。一是各管區成立林木管護大隊，將60多名專業管護隊員分配到各村組，在全鎮上下形成了鎮、區、村、組四位一體的護林網絡，確保了全鎮綠地林地擁有良好的生長環境，有效地杜絕了亂砍濫伐、違法侵占、隨意破壞林木綠地現象發生。二是密切關注季節交替、旱澇情況下易發多發的病蟲害，充分發揮森林病蟲害測報點的作用，堅持定期開展病蟲測報與防治工作，杜絕了重大森林病蟲害的傳播及森林火災的發生。三是高度重視古樹名木的保護工作，對鎮區內的古樹名木，一一進行登記造冊，健全完善保護措施，指派專人養護管理，確保古樹名木生長得到有效監護。

二〇一一年九月七日

第二篇：構建新機制推行新模式奮力鑄就XX林業生態建設新輝煌

構建新機制 推行新模式 奮力鑄就XX林業生態建設新輝煌

XX縣隸屬XX市，轄14個鄉鎮，397個行政村，國土面積777平方公里。近年來，我們堅持把林業作為富民興縣的一大新興產業，以深化林權制度改革為主線，高起點規劃，市場化運作，大力度推進，林業生態建設取得了顯著成效。先后榮獲全省平原綠化高級標準先進縣、全省造林綠化先進縣、全國綠化模范縣等稱號。特別是去年以來，我們按照省、市統一部署，以“明晰所有權，放活經營權，落實處置權，確保收益權”為重點，全面深化集體林權制度改革，有效調動了群眾的積極性，促成了林業生態建設蓬勃發展的良好局面。僅去冬今春，全縣就完成造林面積33485畝，植樹246萬株，占既定目標的105%。目前，全縣活立木存量達3206萬株，林木覆蓋率21.55%，農田林網控制率96.1%。工作中，我們重點抓好了三個方面：

一、堅持機制優先，大力深化改革，實現產權明晰化 林權制度改革的核心是產權，關鍵在機制。從2000年開始，我們就積極探索發展非公有制林業，在全省率先推行林木產權私有化，形成了比較完善的林木產權機制，徹底改變了“年年植樹不見樹，歲歲造林不見林”的局面。在造林過程中，我們將明晰產權放在首要位置，明確提出“機制到位一棵，栽植一棵；機制不到位，寧可不栽樹”，確保產權一次到位。對溝河、渠堤、“四

荒”等宜林地段，我們通過競標拍賣、租賃承包等方式，將林地使用權全部落實到人，并以合同形式明確權利和義務；對農戶房前屋后、村旁路旁等分散植樹地段，堅持“誰地誰栽、誰栽誰有”，由林業部門確權到戶。林木栽植之后，我們以鄉鎮為單位，統一組織驗收，對按要求栽植到位的，由公證人員現場公證，林業部門當場發證，從而讓群眾吃上“定心丸”，有效調動了群眾造林積極性。文峰鄉薛村由于地理位置偏僻，樹木難栽難管，林業建設長期未能到位，去年通過公開競拍，村民苗權投資46萬元，承包了該村3000余畝農田林網，在對路、溝、渠、橋綜合治理后，植樹3萬多株，高標準完成了農田林網建設。去年以來，我們在林業生產上不僅沒有過多投入，而且盤活資金3000多萬元，返用于植樹造林。省政府《關于深化集體林權制度改革的意見》下發后，我們進一步明確重點，加大林權制度改革力度。對原屬集體的林地、林木，通過召開村民代表大會，民主協商，集體研究，全部以競拍、承包等形式確權到人；對已承包到戶的集體林木，重點規范合同，完善手續，確保了林權制度改革的完整性。目前，全縣共完成林地勘界面積27萬畝，林權登記8.5萬宗，林權登記率達到88%。

二、合理流轉土地，重點培育大戶，推進經營規模化 我們將培育大戶作為林權制度改革的重點，采取多種模式，推動林業生產向規模化、集約化方向發展。一是流轉土地。采取置換土地、反租倒包、租賃等方式，加速土地流轉，最大限

度地向林業大戶集中。對規劃造林區內的土地，由村里以適當的價格統一租賃，然后由大戶承包；對規劃區內不愿種樹的農戶，由村組協調，利用機動地進行調換，然后將置換的土地公開發包，重點向大戶傾斜；對農田林網和廊道綠化，統一規劃后，公開競標拍賣。通過流轉土地，全縣培育造林大戶356戶，其中，5千株以上大戶143戶，萬株以上大戶27戶。如辛安鎮農民張新興，先后承包了20公里路、溝和500畝林地，種植速生豐產林40萬株，由于成立了專門的林木管護和技術管理隊伍，所植林木長勢喜人。二是招商引資。通過多種形式，積極宣傳XX林業生產的優惠政策和良好環境，吸引有實力的企業和個人來舞投資林業生產。全縣共招引外地企業和種樹大戶46個，投資總額達6000多萬元，發展花卉園林基地3000多畝。其中，上海萬春園林公司自2001年入駐XX以來，目前已發展苗木、花卉基地1500畝，成為遠近聞名的示范園。三是培育龍頭。通過“公司+農戶”的模式，將一家一戶的分散種植組織起來，進行統一管理和經營。如文峰鄉李樓村的永盛綠化公司，在本村建立了1500畝苗木基地，帶動全村80%以上的群眾種植綠化苗木，并由永盛綠化公司統一對外銷售，人均增收300元以上。

三、創新發展模式，提高經濟效益，實現林業產業化 我們堅持以產業化模式發展林業，推動單一型的傳統林業經濟向多元化的新型林業經濟轉變，形成了林業帶動多業興、多業興起促林業的良好態勢。一是大力推行立體種養。在樹木

小、光照足的林地，重點推行林草牧、林菜、林果等模式，帶動發展蔬菜、小雜果等高效經濟作物6萬多畝；在樹冠較大的林地，重點推行林間養殖，走以林養牧、以牧促林的發展路子。目前，全縣共發展林間養殖大戶60多戶，年飼養禽類達300萬只，增加農民收入2500多萬元。二是積極發展觀光園林。通過對荒溝、荒灘進行綜合治理，實行美化綠化，發展生態林業、觀光林業。如我們今天參觀的振乾林業生態示范園，原本是一片小雨即澇、小晴便旱、雜草叢生、無人問津的荒涼地。從2001年開始，全省平原綠化模范張振乾先后投資3000多萬元，治理荒灘、荒坡1500多畝，開挖坑塘200畝，整修道路25公里，植樹32萬株，建成了集休閑、娛樂、餐飲、觀光為一體的生態園林，被評為省級生態旅游園區。三是延伸產業鏈條。我們以發展木材加工企業為重點，對外組織招引，對內催生培育，形成了以堯舜木業、永興木業等為代表的木材加工企業集群，全縣木材加工企業已發展到128家，并帶動了木材運輸、銷售等相關產業的發展，形成了完善的林業產業鏈條。2007年，全縣的林業總產值達5億多元，林業已成為促進縣域經濟發展的重要產業。

經過多年來的實踐，我們感到，深化林權制度改革，規范程序是前提，政策支持是保障，炒熱思想是關鍵。總體上講，我們的體會主要有三點：

一是深化林權制度改革，必須公開規范，維護群眾利益。

我們嚴格按照《農村土地承包法》等法律法規，堅持依照規定程序辦事，做到“程序、方法、內容、結果”四公開，使林改工作始終在陽光下操作，在群眾監督下開展，切實保障群眾的合法權益。針對群眾提出的樹木罩地問題，我們經過深入研究，廣泛征求各方面意見，專門制訂辦法，由造林戶按照邊行樹木總價值20%—30%的標準，給予鄰地農戶相應經濟補償，有效避免了群眾糾紛，促進了林權制度改革順利推進。

二是深化林權制度改革，必須整合力量，搞好政策扶持。為鼓勵林農主動辦理林權證，我們協調金融、保險、司法、農業、畜牧等部門，先后出臺了《林權抵押辦理貸款辦法》、《私有林木財產參保辦法》、《林權公證辦法》、《林下養殖種植技術指導管理辦法》等政策，對已辦理林權證的林農提供信貸支持、財產保險、技術服務等政策扶持，有效調動了廣大林農參與林權制度改革的積極性。

三是深化林權制度改革，必須炒熱思想，營造良好氛圍。我們堅持從炒熱思想入手，通過鋪天蓋地抓宣傳，結對幫扶解疑惑，培育典型搞示范等辦法，使廣大干群真正認識到，林權制度改革雖然改的是林權，但活的是林業，富的是群眾，切實營造了社會各界大力支持、積極參與的良好氛圍。

總之，深化林權制度改革，是農村綜合體制改革的重要內容，是“富一方群眾、活一方經濟、保一方生態”的有效途徑。我們將以這次會議為契機，進一步加大力度，確保完成林權制度

改革各項任務，為XX創建林業生態省做出新的更大貢獻！

第三篇：推行說事評理新機制 創新社會管理新模式

推行說事評理新機制 創新社會管理新模式

***推行說事評理機制加強和創新社會管理

***按照建立?三送?活動長效機制的要求，緊緊圍新時期下做好群眾工作，積極探索加強和創新社會管理的新途徑。從今年9月份開始，在全縣***個行政村（居）中全面推行說事評理機制。說事評理活動以農民為主體，以?收集群眾訴求、梳理匯總難事、分類說事評理、建檔跟蹤問效?為主要環節，搭建了鄉村治理新平臺，探索出了一套在基層一線發現問題、解決問題、反饋問題的農村群眾工作新機制，推動了農村基層民主政治建設，促進了農村社會穩定和經濟發展。

一、推行緣由

縣鄉黨委、政府換屆后，新一屆縣委高度重視加強和創新社會管理，做好新形勢下群眾工作，圍繞落實中央、省、市關于加強和創新社會管理做好新形勢下群眾工作的意見，組成專門的?三送?工作課題調研組，多次深入農村，采取發放調查問卷、召開座談會、實地查看、走訪黨員干部群眾等方式，對基層黨建工作、社會矛盾糾紛調處、群眾關心的熱點難點問題等，進行了專題調研。

在調研中發現，隨著近年來我縣城鎮化、工業化、農業現

代化、發展生態化的推進建設，城鄉社會管理工作中出現了許多新情況、新問題。一是部分新任干部落實有偏差，對群眾想什么、盼什么、要求做什么，了解不深、把握不準。二是當前社會矛盾糾紛和隱患較多，縣鄉兩級無法承受承擔大量的調解工作。三是村級組織缺少凝聚群眾、服務群眾的有效手段，而群眾又需要農村基層組織能夠幫助解決一些實際問題，有苦無處訴，有事無處找，致使對農村基層干部有情緒。四是群眾民主參與意識的增強與農村基層干部的傳統領導方式產生碰撞。

***委認識到，要有效解決這些問題，必須解放思想，創新工作，就必須拓寬民情民意表達渠道，充分反映利益訴求，積極探索一種在基層發現問題、掌握問題、解決問題的新路子。基于上述考慮，縣委決定充分挖掘民間智慧，借鑒傳統的人民調解工作模式，在農村廣泛推行?說事評理?機制，組織說事評理員與群眾面對面拉家常、交真心、說難事、評道理、解疑惑，在搭建群眾自治平臺、推進民主政治、構建和諧社會方面，提供了有益的探索。

一、主要做法

1、精心選人，完善機構，搭建說事評理服務新平臺。***根據行政村村情、民情，通過個人自薦、群眾舉薦、組織推薦等方式，從村組干部、退休職工、農村黨員、大學生、縣**學

校學員中將德高望重、熱心公益事業、群眾基礎好、辦事公道的能人代表推選產生說事評理員, 分級組建說事評理機構。同時，分社區、村、鄉鎮三級組建說事評理機構。即在社區層面推選產生3-7名說事評理員，組成說事評理小組，推薦產生一名說事評理小組長，負責處理本社區說事評理政策法規宣傳、咨詢服務、受理問題等說事評理日常事務；在行政村層面，由各社區說事評理小組推薦，推薦產生一名說事評理組長，設立1-2名副組長，建立說事評理組，負責處理涉及多個村落社區的事務或在本村有一定影響的事務,協助做好鄉村矛盾糾紛調解等工作；在鄉鎮層面，由各村說事評理組長組成鄉鎮說事評理協會，推選產生一名會長和若干名副會長,建立說事評理協會，負責全鄉的說事評理事務，組織開展說事評理活動。

2、規范操作流程，提高說事評理機制運行水平。一般情況下，說事評理員輪值坐班接待群眾，定期不定期組織說事評理員開展走訪、調查、座談、聽訴等活動，廣泛收集群眾反映的問題和訴求，對符合條件、有條件解決的問題和訴求，及時填寫《***說事評理問題收集處理登記卡》，社區說事評理小組每周匯總上報村說事評理組, 村說事評理組每月匯總上報鄉鎮說事評理協會，實行銷號制度，指定專人跟蹤服務。對于收集匯總的訴求按照涉及范圍、解決途徑、輕重緩急做好分類，建立《說事評理管理臺賬》并逐級上報至鄉鎮說事評理協會，由鄉鎮說事評理協會統一明確事項承辦人、工作要求和辦結時限。針對收集匯總的問題和訴求，按照輕重緩急確定一個相對集中 3 的主題開展說事評理活動，事先預告活動的主題、時間、地點以及參加的說事評理員。

3、建立長效機制，營造說事評理活動良好環境。依托鄉、村、社區現有的辦公陣地進行有效資源整合，要求鄉鎮級利用農民服務中心、綜合文化站等場所統一設立說事評理服務廳，村級利用村級活動場所設立說事評理服務站，社區要利用社區活動室和祠堂設立說事評理服務室。說事評理場所統一懸掛說事評理標識牌、說事評理成員公示牌、公示服務聯系卡等，方便聯系服務。同時，充分利用縣**學院、縣鄉黨校等現有的教學資源，邀請有關專家、學者和縣內有影響力的說事評理員，有針對性有計劃地舉辦說事評理崗前培訓班和專題輪訓班，幫助說事評理員熟悉人口計生、土地流轉、征地拆遷、家電下鄉等涉農政策法規以及說事評理步驟和流程等，提高說事評理員的政策法規意識和依法評理能力。另外，制定說事評理員《績效考核管理辦法》，建立績效考核制度，對說事評理員參加學習培訓、收集群眾訴求、參與說事評理、履行崗位職責等方面提出任務要求，明確考核的標準、程序、辦法；年終組織考核，評定績效，對積極工作、成績突出和作出較大貢獻的說事評理員給予表彰,優秀年輕的推薦為村組后備干部進行重點培養，調動說事評理員參與說事評理活動的積極主動性。

二、主要成效

實踐證明，推行說事評理新機制，做好新形勢下群眾工作，抓住了創新社會管理的根本和關鍵。說事評理組織，作為小型 4

群眾自治組織，其組織網絡遍及城鄉，讓群眾有了說事的機會、明理的地方；說事評理員臵身于群眾之中，最了解群眾想什么、盼什么、煩什么，能夠在基層一線收集匯總民情、分類和?說評?，讓農民矛盾大事化小，順了農民心氣。其主要成效是：

1、說事評理機制暢通了民情訴求渠道。說事評理提倡?有事你就說，道理大家評?，它作為鄉村村民自治組織，在某種程度上它具有優越于政府的獨特作用，讓村民有個說事評理的場所，發表意見的地方。同時，說事評理員通過收集匯總群眾民情訴求，可以及時有效地了解掌握來自基層群眾一線的真實呼聲，原來許多的懷疑、猜測，在評理活動中得到澄清和解釋。又如***村***老人因兩個兒子年底不肯付贍養費的問題，前不久在被評為2010年全縣十大孝敬老人模范家庭的***夫妻和3名老黨員、?三送?干部，你一言我一語，講述孝敬老人是下一輩的責任和義務，無論如何也不能委屈老人的說事評理下，廖友清的兩個兒子聽后很受啟發和教育，表示要用實際行動來孝敬好老人。最后兩個兒子支付了***的贍養費，同時，***的兩個兒子表示保證以后按時付贍養費，隨時關心父親的身體。截止目前，通過推行說理評理機制，共收集匯總各類民情臺賬863件，接到群眾咨詢950人次。

2、說事評理機制維護了農村基層和諧穩定。說事評理充分發揮社區、村等基層自治組織的作用，引導村民通過依法自治活動，樹立良好的村風民風，解決群眾身邊的實際問題，說事評理員立足于群眾最關心最直接最現實的物質利益、民主權利 5

等問題，堅持依法按政策解決問題與教育疏導相結合，通過評情理、評德理、評法理，評出和諧社會，切實維護社會的公平正義，確保農民合理訴求得到及時有效解決，一大批矛盾糾紛得到及時化解，進一步理順了干群關系，緩沖了群眾與政府的直接矛盾沖突。如****村鐘某在村集體山場進行果業開發，與另一果農發生山林糾紛，雙方叫來人手準備打架，得知此事后，說事評理員立即前去調解并向當地政府匯報，鎮政府迅速派分管領導和鄉林管站人員去現場處理，因調解及時，雙方坐下來簽訂了林地協議，化解了一場械斗。截止目前，通過推行說理評理機制化解各種矛盾糾紛230多起，有效維護了社會和諧穩定。

3、說事評理機制議出了發展大事。說事評理機制以議政為目標，通過說事評理統一思想，統一意見，統一觀點，以說小事、說局部事、說身邊事，討論出更大的經濟發展、農民致富的大事。通過擬定一個經濟發展的農民致富主題，邀請相關村民進行說事評理，討論公益事業如何辦，農民素質如何提升，農民技能技術如何增強，農村生活水平、生活質量如何提高，農民文化生活如何豐富等問題，通過?一事一評一議?提出更好的辦法，更快地建設，推動農村社會的發展。對群眾咨詢、反映的問題，說事評理團做到件件有登記，事事有著落。***村的一條灌溉水渠由于年久失修，導致村里100多畝稻田沒有了灌溉的水源，農作物受旱十分嚴重，村民向說事評理員反映這一情況后，鄉政府迅速組織力量進行維修，解決了百姓的灌溉 6

難題。群眾高興地說：?通過‘說事’，干部與群眾說心里話的多了，和群眾爭爭吵吵的少了；實實在在干事的多了，漂漂浮浮、指手畫腳的少了；為群眾解決問題的多了，推去推來繞道走的少了。?

4、說事評理機制說出了統一思想。又如在今年新農村建設中，***村作為新農村建設示范點，就?如何做好土地流轉，選擇好新戶型建設新村?，說事評理協會組織村民在村說事評理站進行說事評理，結果大家統一了意見，不建房的村民主動讓出土地給建房戶，社區農村建設理事會完成了?三通一平?基礎設施建設，建房戶主動選擇新農村建設新戶型進行建房。目前16戶村民已開始建設新房，并于當年春節前入住新居。在****社區統籌城鄉發展工作中，***鎮充分發揮說事評理團的作用，通過鎮村說事評理員充分評理，涉及的1000多戶拆遷戶個個表示主動接受拆遷，支持配合村里的工作，拆遷工作取得了重大進展，說事評理組也得以聲名遠揚。

三、幾點啟示

推行說事評理機制進一步筑牢了群眾工作基礎，走出了一條做好群眾工作、化解矛盾糾紛的好路子，譜寫了一篇黨群、干群魚水情深的新篇章。我們感到，推行說事評理新機制有如下幾點啟示：

一是必須堅持黨的領導，才能筑牢推行說事評理工作的政治基礎。以人為本，執政為民，是新形勢下做好群眾工作的準繩。新時期推行說事評理機制做好群眾工作，在堅持在黨委、7

政府的領導下開展工作，切實發揮各級黨委的領導核心作用，積極將在當地有威望、說話有影響力、宗旨意識強的農村黨員吸納為說事評理員，以他們的影響力帶動其他說事評理員和廣大群眾營造一種?揚正氣、樹新風、促和諧?的濃厚氛圍。

二政府要轉變思路為村民自治組織發揮作用提供廣闊的發展空間。說事評理協會是屬于村民自治組織，具有得天獨厚的優勢，發揮說事評理協會作用可以準確了解群眾真實想法，及時掌握群眾思想動態、調處化解各類矛盾沖突，從而營造安定和諧的社會環境。因此，各級黨委政府和有關部門要轉變思路，以發展眼光，從全局出發，引導并組建更多的諸如說事評理協會的村民自治民間組織，通過發展村民自治組織加強和創新社會管理，進而補充政府管理和服務的盲區。

三、準確定位說事評理機構職能是說事評理活動發揮應有作用的必要前提。群眾的作用在于組織，機構的作用在于創新。實踐證明，說事評理協會能否真正發揮作用，關鍵是對它的職能定位要準確。我們將說事評理機構定位為?黨委領導、農民主辦、農民主講，服務農民、服務農村，一個揚正氣、樹新風、促和諧加強和創新社會管理的重要載體?。這一定位是十分恰當的，反映了說理評理的特點和工作重點。說事評理機構只要找準切入點，做一些力所能及的事，合理運用群眾組織在基層與群眾打成一片的優勢，以親情感人、曉之以理、示范帶頭、貼近服務等多種形式開展有特色的活動，不僅可以有效協助政府部門加強和創新社會管理，而且可以通過會員面對面的政策宣 8

傳服務活動，不斷拓展延伸基層政府服務群眾的作用，融洽黨群、干群關系。

四、建立長效機制是保證說事評理經常化、長效化的重要舉措。從說理評理機構參與社會管理的情況看，它能夠解決一些切實問題，起到積極的協助作用。但目前說理評事機制也暴露出一些問題，比如如何有效激勵說理評理員積極主動性、運行不夠規范等問題。要想改善這些問題，必須建立健全一套長效的工作機制。各級黨委政府要進一步加強對說理評理工作的重視和領導，注重建設一支愛崗敬業的說事評理工作者隊伍和志愿者隊伍，并為開展說事評理活動創造有利的條件，讓他們參與并承擔說事評理工作。特別是在基層，村（居）黨支部要把推行說事評理緊緊抓在手上，使之成為開展群眾工作、構建和諧社會的得力助手和重要保障。同時，要通過完善《說事評理員績效考核管理辦法》，促進說事評理員規范操作，自覺履行其權利、義務，因地制宜，體現特色，做到事前積極介入、事中管理監督、事后客觀評議，在實踐中逐步提高活動能力和水平。

第四篇：推行鄉鎮綜合執法新模式

推行鄉鎮綜合執法新模式

——依法治國的商河基層實踐

近年來，山東省商河縣緊緊圍繞“深化行政執法體制改革、轉變政府職能、建設服務型政府”的目標，把開展鄉鎮綜合執法工作作為貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，全面推進法治商河建設的具體措施，以“改革創新、擴權強鎮、依法執法、便民服務”為主線，以工商、質監、食品藥品安全監管等部門體制改革為契機，堅持執法重心下移、執法力量整合，在鄉鎮（街道）掛牌成立綜合執法大隊，執法效率和服務水平有了新的提高，實現了執法效能和群眾滿意度雙提升，探索出了一條依法治國基層如何實踐的新路子。

一、做法與經過

自 2014 年 4 月 12 日商河縣鄉鎮綜合執法服務工作動員大會召開以來，各鄉鎮（街道）積極行動，迅速組建了各自的綜合執法大隊，4 月 20 日實現了場所、人員、車輛、舉報電話、辦公設備全部到位。4 月 27 日，商河縣政府法制辦舉辦了全縣鄉鎮（街道）綜合執法服務培訓班，詳細解讀開展該項工作的目的、意義和相關政策，聘請法律專家進行行政執法知識培訓，進一步夯實了執法人員的思想基礎和業務基礎。5 月 7 日，在商河縣玉皇廟鎮召開了全縣鄉鎮綜合執法服務工作現場觀摩交流會，各鄉鎮（街道）綜合執法服務大隊和縣政府各執法部門圍繞工作推進中的有關問題進行了深入溝通交流。商河縣委書記姜濤，縣長孫斌，縣委常委、副縣長宋玉金，副縣長崔澤花多次深入基層廣泛調研，對鄉鎮綜合執法工作存在的問題和工作目標提出明確要求。同時，為保證各項工作的有效落實，商河縣將鄉鎮綜 合執法服務工作納入全縣工作目標管理績效考核體系，將其列入對各行政執法部門和鄉鎮（街道）的考核內容，商河縣委督查室、縣政府督查室負責定期督查通報工作開展情況，并建立健全了相應的激勵約束和責任追究機制。制定出臺了鄉鎮綜合執法服務工作實施意見，明確目標，落實責任，推進鄉鎮（街道）綜合執法工作有序開展。一是健全領導機構。成立綜合執法服務工作領導小組，明確各鄉鎮（街道）、縣直各行政執法部門主要負責人為第一責任人，量化分解目標任務，狠抓工作落實，在全縣上下形成了主管領導親自抓、分管領導具體抓、其他領導協助抓的工作格局。二是規范機構設置。加大人力、財力、物力支持力度，抽調食藥監、工商、交通運輸等部門熟悉執法業務的精干力量，成立鄉鎮（街道）綜合執法大隊，配齊配全辦公設施，優化綜合執法工作環境。目前，全縣 12 個鄉鎮（街道）均設置一處 60平方米以上的執法辦公室，配備綜合執法車 20 余輛，開通投訴電話 12 部，購置電腦、攝像機、檔案櫥柜等設施 200 余臺（套），為開展鄉鎮綜合執法工作提供了軟、硬件條件。三是加強宣傳引導。充分利用廣播、電視、報紙等媒介，通過制作系列報道、開設法制專欄、法制宣傳教育“五進”等渠道，加大鄉鎮綜合執法服務工作宣傳力度。向全社會公布各鄉鎮（街道）舉報投訴電話，加強與縣經濟發展投訴中心、鄉鎮（街道）便民服務熱線的銜接聯動，引導群眾共同參與綜合執法服務工作，營造了良好的社會氛圍。堅持聯合執法與委托執法相結合，進一步做好簡政放權、業務培訓、督促考核等工作，實現鄉鎮街道權責統一。一是明確下放權限。本著“能放則放、應放盡放”原則，全面梳理 28 個行政執法部門管理權限，通過簽訂《委托執法協議書》向各鄉鎮（街道）委托執法事項 2278 項。二是加強業務培訓。由縣法 制辦牽頭，分期分批開展鄉鎮綜合執法隊伍培訓，不斷提升執法人員業務水平。先后舉辦鄉鎮綜合執法服務培訓班、現場觀摩交流會等學習活動 2 次，執法部門專項培訓 23 次，共培訓學員 500 余人次。三是爭取上級支持。在山東省法制辦、濟南市法制辦的大力支持下，辦理下發了專項綜合執法證件，使鄉鎮綜合執法工作具備了“亮證執法”的程序要件。研究制定有關綜合執法工作任務細化、溝通協調的制度措施，推動綜合執法服務工作盡快走上制度化、規范化軌道。一是完善綜合執法相關制度。修訂完善《鄉鎮街道綜合執法工作實務手冊》、《鄉鎮街道綜合執法常用法律法規》等制度規定，合理界定綜合執法權限、標準和范圍，細化鄉鎮綜合執法考核辦法。二是轉變執法服務觀念。堅持“教育為主、處罰為輔”，對違法行為較輕、沒有造成嚴重后果的，原則上不予處罰，以說服教育為主；對依法應當給予處罰的，講清法律規定，做到以法服人；在實施處罰和糾正違法違規行為時，特別關注和解決人民群眾的實際困難，取得群眾的理解和支持，保障了執法效果的長期性。三是加強監督檢查。健全完善鄉鎮綜合執法監督檢查和責任追究制度，嚴格在法定職權內履行職責，做到依法行使權利、履行義務、承擔責 任，確保行政執法“不越位、不錯位、不缺位”。一是推行親民執法。倡導“以人為本，和諧執法”理念，推行前置式執法、教育式執法和陽光式執法，變行政處罰為行政服務。二是探索建立部門溝通協調機制。建立工商、安監、交通等多部門協調聯動機制，健全完善與便民服務機構信息共享機制，形成高效開展工作的合力，堅決克服“坐等上門”傾向，實現了綜合執法與為民服務的融合。三是探索建立上下聯動快速處置機制。各鄉鎮（街道）綜合執法大隊嚴格按照受委托事項開展執法服務，加大日常執法巡查力度，及時發現和制止違法違規行為，并報縣級相關行政執法部門，縣級行政執法部門接報后第一時間依法處理，保證執法效果。

二、成效與反響

商河縣鄉鎮綜合執法改革是在依法行政方面的有益探索，在濟南市范圍內尚屬首創。經過近期的努力，綜合執法服務工作取得了一定成效，人民日報、經濟日報、大眾日報、濟南日報、濟南電視臺、濟南電臺等相關媒體也進行了重點報道。截至 2015 年 6 月底，鄉鎮（街道）綜合執法大隊共接聽受理群眾舉報電話 1742 次，出動日常巡查 3033 次，共查處行政違法行為 2781 件。消除了基層執法空檔和死角，有效維護了社會秩序、市場秩序和群眾生產生活秩序，提高了基層行政執法效率。在不增編制、不增人員、不增加財政負擔的前提下，通過整合商河縣政府執法部門基層站所人員和調配各鄉鎮（街道）執法人員的方式，在鄉鎮（街道）設立綜合執法大隊，并由其代表本級政府在轄區內依法行使法律法規明確規定由鄉鎮人民政府（街道辦事處）行使的行政執法權，即職能執法；同時對法律法規沒有明確規定由鄉鎮人民政府（街道辦事處）行使的行政執法權，由鄉鎮人民政府（街道辦事處）與縣政府執法部門簽訂委托執法協議書，實行委托執法。通過以上措施，有效消除了基層執法空檔和死角，保證了各種行政違法現象得以及時發現和制止，提高了基層行政執法效率，并且為群眾生產生活提供了便捷服務。2014 年，商河縣群眾安全感和滿意度名列濟南市各縣（市）區第一。以往鄉鎮人民政府對轄區內的行政違法現象也進行管理，但受執法力量薄弱（比如 1 個鄉鎮只有 1 個國土干部、1 個計生干部等）、權責不一致等因素影響，執法效果大打折扣。成立綜合執法大隊后，鄉鎮人民政府有了專業化、規范化的行政執法隊伍，執法的能力和水平明顯提高。同時，通過賦予鄉鎮人民政府一定的行政執法權，使之能夠綜合

運用行政、經濟和法律手段開展工作，有效增強了鄉鎮人民政府、街道辦事處依法行政的意識和能力，加快了鄉鎮人民政府（街道辦事處）法治建設進程，進而對全縣政府法治建設也起到了積極的推動作用。各鄉鎮（街道）積極探索建立了包括綜合執法大隊執法人員工作紀律、車輛管理紀律、考勤紀律等工作制度。商河縣法制辦統一制定了綜合執法公開欄、工作流程圖、來電來訪記錄薄、行政執法登記臺賬本、行政執法日志、違法行為移送審批表、違法行為移送通知書等格式化文本，建立起了基本工作制度體系，為強化農村社 會治理、服務人民群眾提供了有力的制度保障。

第五篇：構建教學新模式

讀張卓玉《構建教學新模式》有感

高三生物組 林海燕

題記--------21世紀的中國面臨著諸多挑戰，無論是經濟還是文化理念都處于一個轉型階段，哲學上說：永恒不變的真理就是永遠在變化，任何一個理念只有適應社會，能促進進步的在實際意義上才賦予其正確，對于教學模式也是如此，只有改革才會有進步的可能，墨守成規永遠只能做井底之蛙。

張卓玉先生的《建構教學新模式》應社會要求而生，在社會轉型的背景下教育模式的必然命運亦面臨著轉型，教學要求新模式早就不是什么新名詞，但理想永遠豐滿，現實永遠柔弱骨感，很多人僅僅停留在思考的層次上，而思考卻不作為只會讓人糾結不會產生任何實際意義，時代總是造就英雄，總會有那么一些人勇于改革，張卓玉先生提到的“杜郎口風暴”“新絳中學”就是敢于吃螃蟹的先鋒部隊，那么為何要重新建構教學模式？

重新建構教學模式是社會轉型的要求，教育教學必須符合社會發展的整體節奏。當社會發生根本變化的時候，學校工作必須跟著發生變化，否則社會會拋棄教育，再者傳統教學模式“班級授課制”已經不適合人才的培養和社會的需要，班級授課制往往以教師為主體，而學生學習處于被動地位，在上課前每個學生并不知道這一節課要講解哪些內容，上課僅僅是填鴨式的，學生在40分鐘馬不停蹄的記憶，根本就沒有質疑思維的時間，如果把這樣的課堂比喻成一列運轉著的火車的話，唯一運轉的動力裝置就只有老師，而我們的學生就被牽拉著運轉，這樣學習的實效肯定不言而喻了，而倘若轉換新的模式：“嘗試項目性學習”或者“顛倒的課堂”，讓學生課前就進行預習，課堂中讓學生自主針對預習內容討論思考，最終讓他們在討論質疑過程中自我得出規律和結論，這樣不僅挖掘了學生的主動能動性，另一方面使得每一堂課都能達到少時高效，提高質量，讓每一個學生都成為一個小小動力裝置，在教師的配合下讓課堂有如動車高速運轉。

建構新的教學模式一直以來是教育同行的夢想，早在2001年教育部就在新的一輪課程改革的時候明確提出了新的教育理念、教育思想“自主、探究、合作”，然而十年來只停留在理念層次，所以加快制度化結構化的實施自主探究合作步伐是有必要的,我校于今年在曹校的帶領下開始推行新的教學模式“活動前置式教學模式”，該模式體現了新課程 的基本理念，倡導積極主動參與和體驗的學習方式，其模式與“嘗試項目性學習”或者“顛倒的課堂”異曲同工，具備了新模式的三大構成：第一個是課前小組學習，第二個是課堂展示交流，第三個是課后鞏固提升。“活動前置式教學法”旨在通過“指導預習、反饋學情——以學定教、互動釋疑——當堂訓練”、檢測達成——方法歸納、彌補鞏固”四個環節，在有限的時間內提高教學質量，并且教學質量不僅僅局限于學生的成績，更注重學生的全面的發展，學生的整體能力的提升，其核心內容亦響應了新模式的核心“學生探究”，將課堂的主動權交予學生，讓學生成為“自主、探究、合作、展示”的發起者。

教學模式的轉換，必然有一個過渡階段，果然就如張卓玉先生所說：“老師愛講是根深蒂固的”，一開始我在實施過程中會不經意的多講，總害怕自己灌輸的少，但真正落實四個環節之后，我發現課后作業完成情況比之前有較大的改善，逐漸的我把教學的重心從我如何教轉移到如何引導學生學習，雖然實施過程中遇到困難，但通過跟同事的探討能初步解決，在這個過程中我對活動前置式教學模式有了更深一步的了解，活動前置式教學模式最核心的是學生探究，整個學習過程中是學生尋找結果的過程而不是直接總結、聽老師講結果的過程；活動前置式教學模式旨在培養了學生合作共享的精神，追求共同進步；活動前置式教學模式的特點是變被動的接受為主動的交流、質疑和探究，活動前置式教學模式更要求老師轉化思想，是對教師能力的考察，教師要學會組織學生學習，引導學生學習，就如新絳中學的校長所說“教師不做于丹要做畢福劍”，一個好的主持人除了展示自己，更重要的是給表演者提供一個展示自己，提高自己的舞臺，做老師也是如此，每一節課都讓學生多展示，多思考，這樣的教學才會美時美刻，才會讓學生體會到學習也有快樂。