第一篇：《作風硬_洛陽興》毛萬春講話

作風硬 洛陽興

——在全市2011“環境創優年”動員大會上的講話

毛萬春

（2011年2月9日）

同志們：

我今天講話的題目是：“作風硬，洛陽興”。為什么這么講呢？是因為作風建設歷來是我們黨攻堅克難的“傳家寶”。回顧歷史，我們共產黨的“小米加步槍”為什么能夠戰勝國民黨的“飛機加大炮”？靠的就是 “延安作風”打敗了 “南京作風”；上世紀70年代后期我國經濟“瀕臨崩潰的邊緣”，為什么僅僅經過32年時間就躍居世界第二？靠的就是敢闖、敢試、敢冒的作風殺出了一條改革開放的“血路”，這就是作風建設的特殊重要性。對當前的洛陽來講，作風建設不僅關系到洛陽2011年的目標能不能全面完成、“十二五”的規劃能不能順利實現，更關系到在中原經濟區上升為國家戰略運作層面后洛陽能不能有更大擔當、更大作為。這就是市委、市政府在春節后第一天就召開 “環境創優年”動員大會、并把干部作風轉變作為核心內容的根本原因所在。隨后，郭市長還要安排部署第一季度及全年經濟社會發展、牡丹文化節籌備、國家文明城創建等工作，請大家用“環境創優年”的標準一并抓好落實。下面，根據市委常委會研究的意見，我講三個問題。

第一個大問題：為什么要抓作風？

原因主要有三條。第一，抓作風是當前形勢的需要。從國際形勢看，金融危機已經兩年多時間，世界經濟進入了“后危機時期”。這個時期最大的特點是：一方面，受金融危機的嚴重沖擊，一些國家或經濟體受到重創；另一方面，許多國家利用金融危機形成的倒逼機制化危為機、危中求機，特別是在新能源、新材料、信息化等領域實現了技術革命、產業升級的重大突破，從而又搶占了發展的先機。從國內形勢看，今年，國家實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，促使各地以壯士斷腕和“臵于死地而后生”的決心，圍繞加快經濟發展方式轉變這條主線，通過加快結構調整、經濟轉型進而實現率先發展、跨越發展的勢頭更加強勁。從河南形勢看，前不久，溫家寶總理視察我省時對中原經濟區建設提出了明確要求，中原經濟區已經上升到國家戰略的運作層面。洛陽如何抓住這個千載難逢的歷史機遇，乘勢而上、加快融入，實現更大的擔當？這是擺在我們面前的重大課題。我們提出，要“努力當好一個示范”，就是根據中原經濟區建設的戰略定位，按照我市“一中心五組團四支撐”的總體發展布局，靠新型工業化、特色城鎮化和農業現代化協調發展先行先試，來做大、做強、做優自己，進而呼應周邊、聯動發展，形成中原經濟區“三化”協調發展的洛陽示范板塊。我們還提出，要“突出打造兩大品牌”：第一個是依托“一五”期間國家布局在洛陽的7個重大工業項目和歷年來打下的較為雄厚的工業基礎，靠全面創新、產業升級實現老工業基地振興，這要成為洛陽的一個品牌；第二個是依托洛陽作為十三朝古都、河洛文化源頭的特色和優勢，靠河洛文化的傳承來打造“國際文化旅游名城”，這要成為洛陽的另一個品牌。春節前夕，省委盧展工書記來洛陽考察慰問時，對洛陽要在中原經濟區中“努力當好一個示范、突出打造兩個品牌” 的定位和思路給予了充分肯定并寄予厚望。但是，所有這一切要想變成現實，關鍵在落實，而落實就要靠過硬的作風來保障。

第二，抓作風是實現目標的需要。在 “十一五”任務已經完成、奠定了堅實基礎的情況下，洛陽“十二五”如何有更大的作為？去年下半年以來，市委、市政府主要從六個方面進行了思考和謀劃。一是明確了總體目標。這個總體目標就是 “福民強市”，具體要求是“兩個高于、兩個確保”，所謂“兩個高于”就是經濟、社會、生態建設主要指標和協調發展程度高于全省平均水平，城鄉居民收入的增加、幸福指數的提升和對各級干部的滿意度高于全省平均水平；所謂“兩個確保”就是確保社會穩定大局絕對不出大的問題，確保安全生產絕對不出大的問題。二是明確了總體發展布局。這個總體發展布局就是“一中心五組團四支撐”，所謂“一中心”就是指中心城市區，包括洛北老城區、洛陽大新區、洛陽至偃師城鄉一體化推進區；所謂“五組團”就是吉利、新安、孟津、宜陽、伊川要加快與中心城區的融合發展、抱團發展、向心發展，通過城際快速通道連接，構建半小時經濟圈；所謂“四支撐”就是充分發揮汝陽、嵩縣、欒川、洛寧的潛在優勢、后發優勢，形成洛陽整體發展的強力支撐。三是明確了基本定位。這個基本定位就是打造國際文化旅游名城、中原經濟區重要經濟增長板塊、生態良好的宜居山水城市、特色明顯的新型工業化城市、河南省副中心城市。四是明確了基本路徑。這個基本路徑就是產業興市、創新活市、精神立市、依法治市。五是明確了基本保障。這個基本保障，就是圍繞“福民強市”目標形成的科學發展、平安建設、環境創優、效能提升、企業增效、安全生產六大指標考評體系和群眾訴求反映事項辦理機制，俗稱“6＋1”考評機制。六是明確了工作重點。這個工作重點就是“一抓三創”，一抓就是抓項目建設，三創就是全民創業、全面創新和環境創優。以上這六個方面，已經在全市干部中初步形成共識，如何變成現實？關鍵仍然在落實，仍然要靠過硬的作風來支撐。

第三，抓作風是推動工作的需要。從去年第四季度“福民強市”目標考評體系的結果分析，為什么與三季度相比，一些縣（市）區和市直部門升降幅度那么大？一個很根本的原因，就是實際推動工作的力度不同、作風轉變的程度不同。

一是從縣（市）區科學發展指標考核結果看，位居倒數第二位的吉利區，29項指標中超過17項指標位列各縣（市）區第10位之后，其中 5項指標排在后3位，兩項得分均居最后一位，造成排名從去年三季度的第11位后退到了第16位。倒數第三位的老城區，29項指標中超過20項指標位列各縣（市）區第10位之后，落后指標占到了全部指標的70%以上。其它縣（市）區位次波動也比較大，比如：洛寧縣從第4位后退到了第10位；嵩縣從第8位后退到了第12位。作為衡量科學發展的主要指標、下滑比較快的縣（市）區，需要主要領導認真反思一下。

二是從公共安全感指標考核結果看，排在倒數第二、第三名的分別是瀍河區、高新區，排名后移較大的有宜陽縣、伊川縣等。從鄉（鎮）辦的公共安全感看，排在后10名鄉（鎮）辦中城市區占了9個。這一結果，與第三季度相比仍然是城市區明顯低于縣城、鄉鎮，這說明城市區辦事處的工作力度與居民對公共安全的期望值差距甚大。

三是從環境創優指標考核結果看，總體上講，群眾對 “五小”門店治理、農貿市場管理、養犬管理等問題滿意率較低。市直委局排名中，民調排名下滑幅度較大的是市檢察院、市行政服務中心等單位，滿意率最低的四項指標分別在市教育局、市中級法院、市文廣新局、市商務局，其中市文廣新局的“網吧治理”滿意率僅為32%、市商務局的“工作效率” 滿意率僅為35%。

四是從效能提升指標考核結果看，群眾滿意度靠后的是市直有關部門、公共服務單位。行政執法部門中，市旅游局列倒數第二位，主要是內部管理不嚴。市直有關部門中，市委群眾工作部、市市場發展服務中心位列倒數第二、第三位。公共服務單位中，中石化洛陽分公司、中石油洛陽分公司列倒數第二、第三位。總體上講，公共服務單位的得分較低。希望公共服務單位要通過社會效益的不斷提升促進經濟效益的不斷提高，在這方面你們的潛力還大得很。

五是從重點企業指標考核結果看，前100名企業構成主要呈現以下五個特點：一是企業個頭不大。2010年全省有8家企業銷售收入超500億元，洛陽沒有一家企業進入，我市銷售收入最高的企業是中石化洛陽分公司，銷售收入為448億元；二是利稅率偏低。前100家企業銷售收入占全市47.4%，但利稅率僅為11.8%；三是高新技術企業偏少。前100家企業中，高新技術企業只有18家；四是“雙高”企業偏多。前100家企業中，高耗能、高污染企業36家；五是服務業企業嚴重不足。前100家企業中，除建筑及房地產外，現代物流、現代信息、現代金融等服務業企業所占比重極低。市場如戰場。企業作為洛陽發展的主力軍，作為市場經濟的主體，要想在“沒有硝煙的戰爭”中立于不敗之地，既需要我們決策致勝、創新致勝，更需要有過硬的作風來實現經營管理致勝。

六是從安全生產指標考核結果看，2010年度安全生產考評一票否決的縣是伊川縣和宜陽縣。關于安全生產工作，我講兩句話。第一句話，安全是我們所有工作的底線，絕對輸不起；第二句話，抓安全生產要注重時效性，當前和整個春季天干氣燥，農村工作既要抓好抗旱，更要抓好森林防火。

七是從群眾訴求問題解決機制看，信訪工作綜合排名位居后三位的分別是老城區、偃師市、瀍河區，與第三季度相比，龍門管委會、欒川縣等位次后退。希望所有縣（市）區和市直部門，真正把信訪工作上升到全心全意為人民服務的宗旨觀念的高度，真正用群眾工作統攬信訪工作，依法、依政策、依規定、依理、依情解決群眾的合理訴求，這是“福民”的最基本要求。

以上分析，就足以說明作風建設對“環境創優年”的極端重要性，更足以說明作風建設對實現“福民強市”目標、實現洛陽振興的極端重要性。

我講的第二個大問題是：抓什么樣的作風？ 抓什么樣的作風，講的是抓作風的基本內容，這也是檢驗作風建設好壞的衡量標準。這個內容應該很清楚：大的目標就是跨越發展是否走在前、群眾滿意度是否在提升、“福民強市”目標是否能實現。具體講，就是我們確立的2011年的“六場攻堅戰”，作風保障是否真正有力、是否真正給力、是否真正發力。為了講明這個問題，我們必須首先心中有數。借此機會，我先給大家通報一下2010年洛陽在全省、全國特別是中部地區的“名次”：一是從生產總值看，去年，我市的經濟總量是2321億元，僅為長沙的51.6%、鄭州的58%；我市的增速為13.2%，低于長沙2.3個百分點，低于合肥3.8個百分點。二是從財政指標看，我市財政一般預算收入142億元、增速為18.1%，絕對值比鄭州低244.8億元、增速低10個百分點，絕對值比合肥低117.4億元、增速低25.3個百分點。而且，我市的財政一般預算支出總量去年被南陽超過，下滑至全省第三位，這可以叫“洛陽財政支出丙河南”。三是從全社會固定資產投資看，我市增速低于全國1.6個百分點，其中，城鎮固定資產投資增速不僅低于全省0.6個百分點，更低于全國3.5個百分點，而工業投資增速則低于全省5.6個百分點，房地產投資增速則低于全省5.7個百分點、居全省第10位。我市城鎮固定資產投資總量為1548.8億元、增速21%，總量比鄭州低883.7億元、增速低0.9個百分點，總量比合肥低1401.4億元、增速低4.1個百分點，總量比長沙低1330億元、增速低7.6個百分點。四是從城鄉居民收入看，我市城鎮居民人均可支配收入是17639元，低于全國平均水平1470元，低于鄭州1737元、低于合肥1412元、低于長沙5708元；我市農民人均純收入預計5680元，低于全國平均水平239元，低于合肥1120元、低于南昌1513元、低于太原1931元、低于鄭州3545元、低于長沙5526元。五是從群眾滿意度看，在2009年7月份全國文明城暗訪測評排名中，洛陽在全國地市級創建城市中排第8名，而在2010年7月份的排名中卻下滑至第23名，一年下滑15個位次，在我省則被許昌、新鄉等市超過。

正視問題，更要正視問題產生的根源；找準問題，更要找出解決問題的治本之策。我們與先進地區的差距，原因固然有許多方面，但根本原因在發展環境、在干部作風。那么，我們要縮小與先進地區的差距，而且還要迎頭趕上甚至后來者居上，關鍵仍在于轉變作風，核心在于增強“三種意識”、弘揚“三種作風”。一要增強機遇意識，弘揚奮發有為之風。當前，我們洛陽有三大機遇需要牢牢抓住并切實用好。第一個是國家把加快經濟發展方式轉變確定為“十二五”的主線，為我們經濟轉型特別是傳統產業的改造升級、新興產業的培育壯大，提供了千載難逢的機遇。第二個是中原經濟區建設要求洛陽有更大擔當和作為，為我們靠“三化” 協調發展當示范進而實現跨越發展，提供了千載難逢的機遇。第三個機遇也是最大的機遇，就是當前全市上上下下、方方面面精神狀態很好、大家攢足了一股勁，都不甘落后、要奮勇爭先，這是我們最珍貴的精神財富。二要增強憂患意識，弘揚哀兵必勝之風。生于憂患，死于安樂。人無遠慮，必有近憂。無論對一個縣（市）區、一個部門還是一個企業來講，因驕而敗、因浮而敗、因漂而敗、因躁而敗的例子不勝枚舉；相反，能夠始終保持憂患與清醒進而“知不足而后勇”、最終實現轉敗為勝的例子，同樣舉不勝舉。因此，我們既要居安思危，更要居危思危，從而實現化蛹為蝶、鳳凰涅槃。三要增強攻堅意識，弘揚迎難而上之風。越是矛盾多、問題多，越是困難大、風險大，越要有“天將降大任于斯人也”的勇氣，越要有敢于碰硬、敢打必勝的信心，越要有不達目的、決不收兵的韌勁。大家要記住：“狹路相逢勇者勝”。就當前和今后一個時期而言，我們只要真正弘揚這三種過硬作風，就一定能打贏今年的“六場攻堅戰”。那么，這六場攻堅戰具體怎么打呢？

（一）要靠過硬作風打贏項目建設攻堅戰。項目建設是科學發展的直接體現和有效載體，是六場攻堅戰的重中之重。要打贏這場攻堅戰，就必須抓好三個關鍵環節。一是優化環境破難題。當前，項目建設上存在的突出問題是“三大難題”：第一是審批難。比如，老城區一個投資8億元左右的博勛苑項目，由于個別部門辦事效率低下而擱臵三年，直到去年12月才解決。第二是落地難。比如，南車集團的城市軌道車輛項目，曾經因為瀍河區一戶居民的安臵工作不到位，導致項目拖延幾個月不能進場施工。第三是推進難。無論是我市的社會公益類項目還是一些重大產業項目，都不同程度存在周邊社會治安環境不好、業主叫苦不迭，甚至長期阻工、停工等現象。瀍河區塔西村原村主任馬好強以所謂“代表群眾利益”的名義，先后28次阻礙恒大集團項目施工，給我市的發展環境造成了惡劣影響。去年11月，政法部門對馬好強等違法犯罪分子依法進行了抓捕，大快人心。很多群眾認為，抓了馬好強，洛陽“掃黑除惡掃痞”的“第一槍”真正打響了，洛陽項目建設環境進一步優化的“春天”真正到來了。開弓沒有回頭箭。我們必須發揚“宜將剩勇追窮寇、不可沽名學霸王”的精神，在全市一萬五千平方公里的范圍內，堅決、干凈、徹底、全部地將那些形形色色、大大小小、林林總總的“馬好強們”繩之以法，還洛陽發展環境一個“艷陽天”！二是招商引資上水平。招商引資是抓發展、上項目最有效的途徑。市委、市政府一季度還要專門召開大會進行部署，下一步，關鍵要在認真總結經驗教訓、更加注重實際效果、全面提升水平上下工夫。去年，鄭州引進富士康項目時，從談判到簽約僅用了1個月時間，企業入駐相關手續僅用了3天時間，從企業入駐到第一個項目投產也僅用了1個月時間，綜合保稅區從申建到獲批更是僅用了3個月。富士康老總郭臺銘先生被打動，主動提出五年內要在河南創造5000億元的產值。我們要學習這種精神，靠快捷的效能、過硬的作風爭取洛陽出口貿易加工區今年早日獲批建設，爭取越來越多的國際500強和國內500強企業像富士康進鄭州一樣來洛陽投資興業。三是抓好示范帶全局。春節前，市委常委會分別確定了今年的十大工業、服務業、基礎設施建設領域的重大示范項目和“十二五”的十個重大前期項目，這樣做的目的有兩個：一個是市里要通過抓重大示范項目，在破解土地、資金、環境等難題上，為全市項目建設樹樣板、立標桿；另一個目的是引領帶動各地、各部門、各企業把足夠的精力真正放在項目推進上、放在項目環境優化上。

（二）要靠過硬作風打贏經濟轉型攻堅戰。經濟轉型是洛陽加快經濟發展方式轉變的根本要求。要真正打贏這場攻堅戰，關鍵要在四個方面下工夫。一要在轉變發展理念上下工夫。這是經濟轉型的前提。轉型發展，首先要加快發展，只有加快發展，才能為轉型發展奠定堅實基礎；而加快發展更要靠轉型發展，只有在轉型中加快，加快發展才有支撐，加快發展才能更良性、更健康、更持久。從這個意義上講，兩者相互促進、相得益彰。所以，我們要牢固樹立“在加快發展中更加注重加快轉型”的理念，切實增強經濟轉型的自覺性和主動性，努力實現加快發展與加快轉型的“雙贏”。二要在提升發展和融合發展上下工夫。這是經濟轉型的方向。只要我們瞄準全省、全國、全世界同行業最優標準來提升，只要我們按照產學研融合、一二三產業融合等路徑來推進，我們的企業就會更有競爭力，就會綜合效益最大化。比如，2010年我市高新技術產業增加值占GDP 比重僅為6.1%，這與我們擁有600多家科研機構、12家國家級科研院所、4家國家級重點實驗室和4所本科院校的優勢很不相稱，而這也正是我們靠機制轉換、產學研融合發展來形成倍增效益、乘數效應的最大潛力所在，而這還正是打造洛陽老工業基地振興轉型這一品牌的最大優勢。再比如，我們可以抓住省里將洛陽定為花卉生產核心區的機遇，繼續堅定不移地推進結構調整、土地流轉、生態旅游三篇文章一起做，靠融合發展使一產這個弱勢變強、三產這個短腿拉長，成為洛陽發展的新的增長亮點。在這方面，17個縣（市）區和龍門管委會都要培育典型、真正積極推進。三要在文化旅游產業發展上下工夫。這是經濟轉型的重要著力點，更是洛陽經濟發展的新品牌。就長遠來講，我們必須挖掘好洛陽在文化、文物、旅游等方面的獨特潛力，讓文化、文物、旅游變成洛陽最具優勢、最有特色的朝陽產業，讓“國際文化旅游名城”這個城市品牌名副其實。就今年而言，要突出抓好兩件大事。一要按照“突出特色、國內一流”的原則，全力辦好第29屆中國洛陽牡丹文化節。所謂“突出特色”，就是要更加突出洛陽的河洛文化特色、牡丹文化特色，讓特點真正“特”出來；所謂“國內一流”，就是以牡丹花會首次上升為文化部和河南省“省部聯辦”的契機，切實辦成一個大氣、實效且具有國內一流水準的節會，而在文化活動等方面還要力爭達到一定的國際水準。二要抓好文化旅游產業項目的龍頭。這個龍頭，就是龍門石窟及其周邊的整體保護與開發；這個龍頭，就是白馬寺及其周邊的整體保護與開發；這個龍頭，就是關林及其周邊的整體保護與開發；這個龍頭，更是位于大新區拓展區，也就是位于未來的伊濱新區的、占地3600畝、投資37億元的國際牡丹文化產業園，這個文化產業園要與市行政副中心建設、洛陽師范學院和駐洛部隊127師整體搬遷一道，確保上半年在伊濱新區開工。四要在實施碧水藍天工程上下工夫。這是經濟轉型的本質要求，是構建資源節約型、環境友好型社會的具體抓手，更是民心所向的福民工程。我們要把國家對資源和環境的約束性政策，視為洛陽經濟“臵于死地而后生”的極佳機遇，堵疏結合，順勢而為。實施“碧水藍天”工程的路線圖有五步。第一步，今年牡丹文化節前要初見成效；第二步，今年7月創建國家文明城迎檢之前要有實質性進展；第三步，今年年底前基本實現；第四步，再用兩年時間成功創建國家環保模范城；第五步，到“十二五”末成功創建國家生態示范市。此項工作由沈慶懷、李國剛同志任“前敵總指揮”，只許成功、不許失敗，不成功，全市人民不答應。

（三）要靠過硬作風打贏機制轉換攻堅戰。機制轉換是“六場攻堅戰”中的“難中之難”，我們繞不過去，但是只要我們知難而進、迎難而上，就沒有過不去的火焰山，春節前改革改制試點單位的初步成效更使我們堅信了這一點。當前，在機制轉換上，我們要集中做到“五抓”。一是抓認識。我國的改革改制已經進行了32年，為什么去年下半年的十七屆五中全會還提出 “必須以更大決心和勇氣全面推進各領域改革”？最根本的原因就是，不按照市場經濟的法則去進行企事業單位的改革改制，只能是死路一條。試想一下，到了現在，如果國有、集體企業和經營性事業單位還吃大鍋飯，還端鐵飯碗，還搞平均主義，還這樣低效益、低效率，到最后的結果不就是死路一條嗎？這個認識必須統一。二是抓領導。老大難、老大難，老大用心就不難。市委、市政府各位分管領導、各縣（市）區主要領導既要當指揮員，又要當戰斗員。目前，縣（市）區的改革改制進度明顯慢于市里，到現在為止，欒川縣、伊川縣、宜陽縣、伊洛工業園區未來也叫伊濱新區連2011年的改革改制方案都沒有按時上報，希望縣（市）區盡快跟進，更希望新年伊始，市縣兩級都要把這項工作抓得很緊很緊。三是抓操作。主要是遵循四個操作規則：一是職工滿意，就是要切實把職工權益放在首位，實現職工受益最大化，這是南昌企事業單位改制兩年任務半年完成的真經。二是陽光運作，就是全過程、全方位地公開透明，真正防止“貓膩”。三是因地制宜，就是成熟一個、改制一個，改制一個、確保成功一個，有些不具備條件的，要創造條件促其成熟，最后水到渠成、瓜熟蒂落。四是各得其所，就是所有涉及公益類事業單位改制后，財政對該行業、該系統撥付經費的總量和增幅都不能減少，行業、系統改制以后的剩余資金、資產，原則上作為行業、系統專門基金，用于所在領域的發展。四是抓提升。對于已改制的企業、事業單位，要圍繞法人治理結構的不斷完善和現代企業制度的不斷確立，加強規范和提升工作。需要指出的是，依托資本市場推動企事業單位改革改制，有利于實現企事業單位股權多元化，有利于降低企業的資產負債率，更有利于增強企業發展的綜合素質，今年我們要力爭有五家企業上市，今后要力爭使更多的改制企業成為上市后備隊的生力軍。五是抓調整。對極個別沒有充足的正當理由、卻一直頂著不改的單位及其主管領導，我們盡量只換思想不換人、先換思想后換人，重在提升認識、轉變觀念、解疑釋惑，但實在不行只好不換思想就換人，決不能讓個別人成為改革改制的“絆腳石”。

（四）要靠過硬作風打贏城建提升攻堅戰。特色城鎮化是實現“福民強市”的戰略重點、核心引擎，更是“三化” 協調發展的有效載體。打好城建提升攻堅戰，要抓住三個“牛鼻子”。一是突出特色。這個特色就是“文化為魂、水系為韻、牡丹為媒、產城融合、宜居城市、帶狀發展”。所謂“文化為魂”，就是以河洛文化傳承為紐帶，把昨天洛陽、今天洛陽、明天洛陽的元素、符號、印痕串聯融合在一起，靠城建打造獨具文化魅力的特色洛陽；所謂“水系為韻”，就是依托洛陽伊、洛、瀍、澗、黃“五河穿城”的優勢，把洛陽打造成“北方水城”、“中原的威尼斯”；所謂“牡丹為媒”，就是依托“洛陽牡丹甲天下”的盛譽，大力發展以牡丹為代表的花卉苗木、鮮花切花、盆景盆花，形成城在花中、花在城中的“現代田園生態城市”；所謂“產城融合”，就是以主導產業為支撐，以產業集聚區為載體，著力推動產城互動、產城一體；所謂“帶狀發展”，就是靠項目向產業集聚區、農民向新型社區、土地向規模經營這“三個集中”，靠總體規劃，產業布局、基礎設施、社會管理、社會保障、創業就業體系這“六個一體化”，打造市區到偃師的帶狀城市；所謂“宜居城市”，就是通過多策并舉，讓全市的經濟、社會、生態環境更加宜居、宜學、宜商、宜業、宜游。二是突破瓶頸。就是要繼續破解規劃、水系、文物、土地、拆遷、資金等影響中心城市做大做特的“六個瓶頸問題”，達到“全國一流、全省最好”的標準。這方面，我們要用“它山之石”來攻洛陽之“玉”！比如，在破解拆遷瓶頸上，放眼省內外，一個城市每年拆遷面積達到數百萬甚至上千萬平方米的比比皆是，臨沂市5年拆遷7000萬平方米、濟南市兩年多拆遷2000萬平方米，石家莊市一年拆遷1700萬平方米，而我市2010年舊城及城中村僅完成拆遷100多萬平方米，還不如鄭州一個區拆遷面積大。我想，只要我們始終堅持和諧拆遷、群眾利益至上的理念，找到拆遷戶、業主、政府規劃“三滿意”的平衡點，2011年的拆遷工作就一定能夠后來者居上。再比如，在破解城市建設資金短缺瓶頸上，靠經營城市理念，2010年福州市城建投資270億元、合肥市203億元、常州市240億元、昆明市甚至高達1100億元，而我市去年僅為38億元。對這些外地的真經，需要我們真學、真用。三是搞好創建。實踐證明，成熟的城市建設，三分靠建、七分靠管，這也是我們為什么如此重視以全國文明城創建為龍頭的城市創建的根本原因所在。搞好創建總的原則就是：硬件上多策并舉，軟件上唯分是奪，特色上爭取加分，確保今年創建國家文明城一舉成功。需要強調的是，能不能一舉成功關鍵在“兩手抓”。第一手是全民創建。因為在國家文明城考評中，主要指標是群眾滿意度，只有洛陽人民給我們的打分高于其他創建城市，文明城的創建目標才能實現。所以，整個創建工作都要讓群眾參與、讓群眾受益、讓群眾滿意，真正給群眾造福。第二手是全方位監督。我們搞創建，要靠民意調查機制來推動，實踐證明這一機制能夠總體反映各地創建水平，必須長期堅持。同時，對于在那些死角死點上存在的臟、亂、差、蚊、蠅、鼠、廁、黃、賭、毒等問題，市縣兩級還要用好上級暗訪、有獎舉報、媒體曝光等手段來發現問題、整改問題。請市文明辦總牽頭，自即日起，全市各新聞媒體輿論監督專欄都要與110便民平臺鏈接，設立“創建全國文明城市監督臺”。對上級暗訪、有獎舉報、媒體曝光中發現的問題，有關單位和部門要及時整改，并真正舉一反

三、標本兼治；對影響全市創建整體推進的，還要嚴肅追究。

（五）要靠過硬作風打贏民生改善攻堅戰。民生連著民心，民生連著發展。如何使民生改善更得民心，如何使發展成果更惠民生，需要我們想清楚、搞明白，更需要我們真重視、下大力。打好今年的民生改善攻堅戰，關鍵要做到“四管齊下”。一要大力發展民營經濟。這是民生改善的基礎。2010年我市民營經濟占GDP的比重僅為48%，低于全省13.5個百分點，更遠遠低于沿海先進城市80%、90%的水平，這是我們的差距，更是我們的潛力。下一步，我們要更加牢固樹立“希望在民間、活力在民營、發展靠民力、穩定靠民富”的理念，更好地落實“放手、放心、放膽”的方針，更加注重給予民營經濟與國企、外企一樣的平等地位、一樣的國民待遇。按照這個路線圖抓落實，我市的民營經濟就會真正由今天的“生力軍”變成明天的“主力軍”。二要深入推進全民創業。這是改善民生的根本，更是變“輸血”機制為“造血”機制的治本之策。與溫州、寧波等全民創業的先進地區相比，我們洛陽缺的不是創業資源、不是創業人才，而是濃厚的創業氛圍。所以，我們既要樹立、宣傳各行各業的創業典型，更要從政策、資金、環境等方面給創業者更多的陽光、雨露，更多的土壤、養分，激勵和支持全市所有具備創業能力的城鎮失業人員、高校畢業生、返鄉農民工、軍轉干部、企業職工、科技人員邁開創業大步，走上創業之路，成為創業主體。我們要努力做到：洛陽成為國家級創業型城市之日，就是真正靠全民創業改善民生之時。三要大力發展三產。這是改善民生的最大潛力所在。對洛陽來說，大力發展三產有三大好處。一是有利于促進創業。三產大多是中小企業、微型企業，具備創業門檻低等特點，適宜百姓創業；二是有利于擴大就業。資料顯示，近年來，我國第三產業吸納新增就業人員占全部新增勞動力的56.2%，成為我國吸納勞動力的主渠道。三是有利于結構調整。到去年底我市三產占GDP比重僅為31.8%，低于全國、全省平均水平，需要靠拉長三產“短腿”來培育新的增長點、優化產業結構。如此“三贏”之舉，我們喊了多年，關鍵要真抓實干啊！四要切實解決群眾反映的熱點難點問題。這是改善民生的“晴雨表”、“溫度計”。針對群眾反映強烈的“上學難、上學貴”、“看病難、看病貴”、“買房難、買房貴”、“物價高、漲得快”等熱點難點問題，我們既要用好政府這只“有形的手”，更要用好市場這只“無形的手”，通過加大改革改制工作力度來盤活教育、衛生、住房資源的存量，通過加大招商引資力度來擴大教育、衛生、住房資源的增量，通過加大政府投入力度、靠“四兩撥千斤”來增加吸納各類社會資本投入的能量，通過加大行業監管力度、打擊各種假冒偽劣、哄抬物價等各種違法違規行為來提高市場秩序的質量，從而把群眾反映的“難點”變“亮點”，真正實現“學有所教、病有所醫、住有所居、價有所穩”。

（六）要靠過硬作風打贏環境創優攻堅戰。環境創優是前五場攻堅戰的基礎設施建設，而作風建設則是環境創優的根本保障工程，必須做到“兩個貫徹始終”。一要把深化認識貫徹始終。春節前，胡錦濤總書記在中紀委六次全會上、省委盧展工書記在省紀委六次全會上，講話的核心都是如何圍繞科學發展、圍繞“以人為本、執政為民”解決干部作風問題，講了對貪污受賄、以權謀私、濫用職權、腐化墮落、失職瀆職、權錢交易、權色交易等顯性腐敗，要通過加大查辦大案要案的力度，向腐敗分子做堅決斗爭的決心。同時更講了隱性腐敗、消極腐敗也就是干部作風存在的各種問題，這個毒瘤滋生蔓延，更會腐蝕黨的健康肌體，更能損害黨和人民群眾的血肉聯系，因而要向脫離群眾的不良作風全面開戰，要對影響科學發展的頑癥進行標本兼治。結合洛陽實際，我們不僅要認真學習、提升認識，更要解決好自身存在的突出問題。在消極腐敗和干部作風建設上，我市存在的問題突出表現在庸、懶、散、軟“四個字”上，整治的標準就是“四句話”，也就是“以治庸提能力，以治懶增效率，以治散正風氣，以治軟立規矩”。關于 “庸”的問題。有的干部甘當“太平官”，思想上因循守舊，工作上墨守陳規，缺乏開拓創新、敢為人先的膽略；有的干部見困難就縮、見問題就拖、見矛盾就躲，只求“官帽”不丟，不求工作出新，更不求工作出彩。庸官最大的特點是抱著“多干多出事、少干少出事、不干不出事”的信條，大錯不犯、誤事不斷。對于這樣的干部，我奉勸一句話：當干部，心態要平靜，但工作決不能平庸。市委要在疏通干部出口上加大探索力度，真正在干部隊伍中形成“能者上、庸者下”的機制。關于“懶”的問題。有的干部心懶、手懶、腿懶，作風疲沓，紀律松弛，不要說主動到企業和群眾中解決問題，就是企業和群眾反映上來的問題也是臵若罔聞，不是當成家里的事立即辦、馬上辦、主動辦，而是推來拖去、扯皮不斷，不少事情半天就能辦成卻讓企業和群眾一等再等。關于“散”的問題。一些干部嘴上講政策、講條文，但是，對貫徹落實市委、市政府安排的工作不推不動，更不去創造性執行，甚至滿腹牢騷、消極應付，習慣了我行我素，各吹各的號、各唱各的調；更有甚者，一些領導干部“以其昏昏、使人昭昭”，根本不知道市委、市政府的中心工作是什么，更不知道自己該干什么，致使不少工作雷聲大、雨點小，打了水漂。關于“軟”的問題。這在我市的干部隊伍中特別是領導干部中表現更為突出，一些領導干部患得患失、畏首畏尾、怕得罪人，不敢抓、不敢管、不敢堅持原則、不敢碰硬；一些地方和單位特別是主要領導好人主義嚴重，奉行“你好、我好、大家好”的為官哲學，把“批評與自我批評” 變成了“表揚與自我表揚”，對本地本單位的管理失之于寬、失之于軟，該批評時卻包著、護著，豈不知最后是小事拖大、大事拖炸，豈不知姑息反而養奸、“寬是害、嚴是愛”，好人主義不知道壞了多少大事、壞了多少規矩，更害了多少干部。以上這“四種頑癥”，是消極腐敗的集中表現，是我們環境創優的大敵，是我們作風建設的大敵。大敵當前，必須打倒，這不僅要成為全市干部的共識，更要成為全市干部的決心，各級領導尤其要帶頭執行、立說立行。二要把解決問題貫徹始終。提高認識是為了正視問題、解決問題。問題如何解決？只有拿起我們黨“理論聯系實際、密切聯系群眾、批評與自我批評”這三大作風作為銳利武器，只有按照“三講精神”也就是只講自己不講別人、只講問題不講成績、只講主觀不講客觀，才能真正正視問題、才能真正找準問題、才能真正解決問題。為此，我們把“環境創優年”分為學習提高、集中整改、建章立制、鞏固提升四個階段，一季度一個階段，每季度召開的“福民強市”考評結果通報會就是活動的階段總結和轉段會。因此，各地各單位在活動全過程，都要瞄準全國一流、全省最好，對照先進找差距，堅持邊學邊改、邊查邊改、交叉進行的原則，圍繞發展、為民，堅持求實求效，有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就突出解決什么問題。

以上所講是“六場攻堅戰”的作風保障，這是抓什么樣的作風建設的主要內容。請同志們銘記：六場攻堅戰，作風是檢驗，世上無難事，實干能破難。

我講的第三個大問題是：如何抓作風？ 這是能否抓好作風建設最關鍵的問題。這里，我想突出強調一下，用干部思想方法的轉變和各級領導干部領導方式的轉變來確保作風真正轉變的問題。洛陽要順利實現“福民強市”目標，根本取決于靠作風的真正轉變來營造寬嚴有序的發展環境和加快經濟發展方式轉變，而作風的真正轉變則最終要靠廣大干部思想方法的轉變和各級領導干部領導方式的轉變。從這個意義上講，抓住了干部思想方法和領導方式的轉變，就抓住了干部作風建設的總綱，就能夠綱舉目張。具體講，要堅持“五個貴在”。

第一是貴在遵循兩大規律。這兩大規律，一是群眾滿意規律，二是市場經濟規律。遵循這兩大規律，是黨的解放思想、實事求是、與時俱進思想路線對我們的根本要求，更是我們確立的“福民強市”總體目標的理論基礎，我們必須始終遵循，真正按這兩大規律辦事。關于遵循群眾滿意規律，就是要求我們所有工作的出發點、全過程和落腳點都要看群眾高興不高興、贊成不贊成、擁護不擁護、滿意不滿意；我們干的所有工作都要用想干事、會干事、干成事、不出事來衡量；我們想問題、干工作，都要始終堅持把群眾呼聲作為第一信號、把群眾需要作為第一選擇、把群眾滿意作為第一標準，都要始終堅持群眾反映的事無小事、群眾反映強烈的事就是各級黨委、政府最急需要解決的事，都要始終堅持群眾反映的事一天也不能耽誤、耽誤一天就是一天的失職。為什么我們制訂目標不僅要考慮富民，還要考慮安民、惠民、親民，福民還要看群眾對黨委、政府工作的綜合滿意度？為什么我們每年都要堅持辦好“十大福民實事”、為什么我們要通過110服務平臺整合來盡可能滿足群眾的各種合理訴求？就是讓大家真正樹牢一個理念：那就是“只有擁有群眾，才能擁有一切；只有贏得群眾，才能贏得一切；如果失去群眾，就會失去一切”。大家要銘記：成就我們事業的，是我們的廣大群眾；如果我們被打倒，則是因為我們脫離了群眾。甕安、隴南、定州、孟連的深刻教訓，就足以說明這一點。所以，“水能載舟、亦能覆舟”，既是千年古訓，更是“得民心者得天下”的鐵律。關于遵循市場經濟規律，這是我們黨從正反兩個方面經驗教訓中得出的唯一正確的結論。32年的改革開放證明了一個真理，中華民族要復興，中國要富強，必須堅定不移地走中國特色社會主義道路。這條道路，從 “以經濟建設為中心”這一黨的基本路線的提出，到小平同志強調不要搞姓“社”姓“資”的無謂爭論、“發展才是硬道理”，再到科學發展觀理論體系的形成，都是在探索如何實現加快發展、科學發展。實踐證明，它的根本路徑，就是按社會主義市場經濟規律辦事。這個不斷探索的過程，就是不斷加深認識市場經濟規律、建立和完善市場經濟體制的過程。縱觀全國、全省，先進地區之所以比我們先進，就在于市場經濟發育的程度比我們成熟，市場經濟法則的運用比我們嫻熟。回顧我們洛陽的發展也是這樣，什么時候、什么地方按市場經濟規律辦事，什么時候、什么地方就有生機、就有活力、就有生命力。反過來，阻礙我們發展的桎梏，從主觀上找原因，根本問題還是向市場經濟學習不夠，遵循市場經濟規律不夠。比如，我們在經濟發展上面臨的總量盤子不大，我們在結構調整上面臨的產品結構、產業結構、投資結構、所有制結構、城鄉結構不優，我們在機制轉換上面臨的微觀經濟主體也就是企事業單位機制不活，這“三大問題”說到底，還要從是否真正按市場經濟規律辦事中找原因，還需要老老實實補市場經濟發展不夠這堂大課，這是從根本上解決問題的“金鑰匙”。

第二是貴在堅持繼承發展。這是馬克思歷史唯物主義史觀的根本要求，它的實踐要領就是“四個重在”，也就是重在持續、重在提升、重在統籌、重在為民。具體到洛陽，堅持“四個重在”，關鍵要形成“四勢”。一要形成繼承發展、持續發展之“勢”。就是要持續好洛陽“十一五”發展的好勢頭，持續好洛陽“十二五”發展的總體思路，特別要持續好今年“六場攻堅戰”的良好開端，一以貫之、一抓到底，不動搖、不折騰、不搖擺，決不搞“黑瞎子掰玉米”、決不能掰一個丟一個。要牢記：任爾東南西北風，咬定“福民強市”目標不放松。二要形成率先發展、提升發展之“勢”。就是要提升工作水準，全市各地、各單位、各企事業的發展和工作，都要用全省領先、全國一流、國際眼光的水準來考量，拉高標桿、力爭上游。三要形成統籌發展、合力發展之“勢”，就是把全市上上下下、方方面面的力量都凝聚起來、統籌起來，形成強大的工作合力，做到思想同心、目標同向、工作同步。四要形成為民發展、福民發展之“勢”，就是從根本上把發展的目的搞清楚，把發展和為民有機地統一起來，更要把“福民強市”目標對各地各部門的要求作為衡量工作的最高標準。

第三是貴在把握工作方法。這個方法就是具體問題具體分析，這是馬克思主義的精髓和活的靈魂。這就要求我們干任何工作，必須對癥下藥、因地制宜，把解決問題作為最高原則，這就必須堅持“三具兩基一抓手”的工作方法。“三具”，就是一具體就突破、一具體就深入、一具體就落實。“兩基”，就是抓好基層、打好基礎。“一抓手”，就是把實施項目帶動作為“抓手”，圍繞項目建設形成加快經濟發展方式轉變的合力。用好這一工作方法，關鍵是做到“必須一絲不茍地就事論事，又不能僅僅簡單地就事論事”。所謂“必須一絲不茍地就事論事”，就是干任何一項工作，都必須牢記 “細節決定成敗”的理念，牢記“落實之要、貴在執行”的理念。圍繞提升執行力，確保都必須有具體的人來抓具體的事，都必須有工作路線圖和時間表，都必須有工作責任制、首位負責制、限時辦結制、責任追究制。所謂“又不能僅僅簡單地就事論事”，就是要注重舉一反三，像李瑞環同志講的那樣：“反復出現的問題要從規律上找原因，普遍出現的問題要從機制上找原因”，尤其是作為各級主要領導更要注重抓綱帶目、注重從制度機制上尋求治本之策，而不能“種了別人的地，荒了自己的田”。要運用好“三具兩基一抓手”的工作方法，還要特別注重黨務、政務、村務、企務公開的問題。因為只有公開，才能讓群眾知情、才能讓全社會進行全方位的監督；只有公開，各級公仆和公務員才能切實增強為人民服務的主動和自覺、才能不敢懈怠；只有公開，社會才能公正，社會才能真正不斷進步。如何全方位、全過程公開，如何打造“陽光洛陽”，請市紀委書記劉應安同志繼續總牽頭，要作為“環境創優年”的重要內容抓緊抓好。這里，我還想強調一下基層基礎問題。俗話說，“上面千條線，下面一根針”。基層干部特別是鄉鎮辦、村組和社區居委會的干部身處一線，直接與群眾打交道，工作頭緒多、任務重、壓力大，非常不容易，我們要給予更多的理解和關愛，盡可能少地指責和處理。需要指出的是，一些地方和部門的負責同志，既沒有完整準確地領會上級領導的意圖，又不考慮基層的承受能力、更不注意工作方法，對上級的意圖囫圇吞棗、肢解扭曲，布臵工作不切實際、簡單生硬，缺乏針對性，人為地使上下級處于對立狀態，使基層常常處于“高壓”之中，處于無所適從、哭笑不得的境地。基層干部對此怨聲載道，敢怒而不敢言，只好“上有政策，下有對策”，使群眾反感、使自己兩頭受氣、使工作走樣、使好事不能辦好。比如，在秸桿禁燒和綜合利用中堵得多、疏得少甚至只堵不疏的問題；再如，在碧水藍天工程實施中治理排放污水、排放黑煙上要么一關了之、要么放任自流的問題，等等、等等。此類問題比比皆是。所以，各級領導干部必須真正轉變領導方式，真正使“上級圍繞下級轉、機關圍繞基層轉、干部圍繞群眾轉、一切圍繞解決問題轉”成為自己的新思維方式。只有這樣，才能真正解決“歪嘴和尚念歪了經”的問題。

第四是貴在樹立良好的用人導向。政治路線確定之后，干部就是決定因素，而如何才能進一步端正我們的干部路線呢？這就需要用好的作風、選作風好的人，這是落實黨的干部路線的基本要求，更是推動干部作風持續好轉的檢驗標尺。今年是市、縣、鄉黨委換屆之年，這是全市政治生活中的大事，更是對我們的一次政治大考，而上級黨委和廣大人民群眾給我們出的考題只有一道題目：就是“選好人、正風氣；換好屆、促發展”。這道考題如果是100分的話，我們要力爭拿95分以上，最低不少于80分。誰低于60分，就是不及格，就必須給上級黨委和人民群眾有一個負責任的交待。如何確保考出好成績呢？主要是三條。一是堅持選人原則。這個原則就是“五重五不簡單”，也就是：重群眾公認，但不簡單以票數取人；重“四化”方針，但不簡單以年齡、文憑取人；重德才標準，但不簡單以求全取人；重公開選拔，但不簡單以考試取人；重干部資歷，但不簡單以任職年限取人。二是落實工作流程。這個流程就是“兩公一程序”，首先是領導出于公心，領導必須堅持五湖四海，不搞親親疏疏，不搞小圈子，因為有親的就有疏的，有圈內的就有圈外的，尤其是作為主要領導，更不能塞“私貨”、有“自留地”。其次是注重群眾公認。由于領導干部視野的局限性和部分干部的兩面性，僅靠領導干部特別是主要領導干部出于公心還不夠，再出于公心也不一定能把一個干部完全看清、選準。解決的辦法，就是要特別注重社會各界的公認度，把干部推向群眾，讓社會評判，確立能夠體現跳起來摘桃子的工作目標，讓發展的實際成效檢驗。最后是嚴格程序。就是不折不扣按照《干部任用條例》規定動作選好干部。三是嚴肅鐵的紀律。這個鐵的紀律就是中央提出的“五個嚴禁、十七個不準和五個一律”的換屆工作要求，主要是嚴禁拉票賄選、嚴禁買官賣官、嚴禁跑官要官、嚴禁違規用人、嚴禁干擾換屆，堅決防止和整治可能出現的不正之風和腐敗現象，尤其是對封官許愿、違反規定程序選拔任用干部、突擊提拔調整干部、違反規定超職數配備領導干部等違紀行為，市紀委和市委組織部要發動群眾舉報、抓準典型，一經查實、一律頂格追究。只要我們始終遵循這三條，我們就一定能向上級黨委和全市人民繳一份滿意的答卷。

第五是貴在強化精神立市。物質變精神、精神變物質，這是馬克思主義辯證唯物主義的基本觀點，更是我們提出把正在提煉的“洛陽精神”當成立市之本、并作為“福民強市”目標基本路徑之一的根本依據所在。在血與火的戰爭年代，革命為了人民、革命依靠人民，我們共產黨人除了人民的利益，沒有自己的一己私利，無數革命先烈為了人民的利益，拋頭顱、灑熱血，獻出了自己的寶貴生命，從建黨到今年90年間，僅洛陽籍和在洛陽犧牲的先烈就有三萬多名。正是靠著這種獻身精神、犧牲精神，才有了新中國，也才有了今日新洛陽。在改革開放的大潮中，發展同樣是為了人民、發展同樣要依靠人民，而我們洛陽市各行各業的基層干部、廣大群眾中同樣也涌現出了許多先進分子。比如，上個世紀80年代被譽為“黨的好女兒”、全國人民廣泛學習的趙春娥同志，新時期基層干部學習的好榜樣楊岳同志，“全國公安機關愛民模范”李虹同志，前不久剛剛當選2010年“感動洛陽”的十大年度人物等等，他們身上體現出來的不正是平凡之中的偉大追求、平靜之中的滿腔熱血、平常之中的極強烈責任感的“三平精神”嗎？更有洛陽幾十年發展中形成的爭先精神、創業精神、創新精神，這不正是“洛陽精神”的集中展現嗎？不正是洛陽人民身上精、氣、神的集中凝聚嗎？我想講的是，對社會主義初級階段中西部地區的洛陽來講，如果說，這些精神對廣大群眾我們更多的是在倡導的話，那么，對全市黨員干部尤其是各級領導干部，就必須是基本要求了。當前，我們必須在全市各級干部特別是領導干部中弘揚三種精神。一是奉獻精神。既然是公仆、是公務員、是干部，就應當全心全意為人民服務而不能半心半意甚至虛情假意，就應當有“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”的胸懷，就應該有“心中裝著人民、唯獨沒有自己”的境界，因為這是我們黨的宗旨的根本要求，也是全市人民對我們的根本要求。否則，就不配當公仆、當公務員、當黨員、當干部。二是擔當精神。擔當精神，就是敢于負責、能夠負責的精神，這是最起碼的職業道德。在職責和角色需要的時候，義無反顧、責無旁貸地挺身而出。在急難險重的任務面前，要責隨職走、心隨責走，要全心、全責、全力去推動、去完成，要倡導困難面前有責任、責任面前無困難，這就是擔當精神。三是團隊精神。常言說，“互相補臺、好戲連臺；互相拆臺、一起垮臺”。實現我們的既定目標，既需要“單兵作戰”、發揮個人的能動性，更需要“協同作戰”、形成合力、達到“1+1＞2”的效果。對我們來講，無論是推進“福民強市”的總體目標，還是打贏今年的“六場攻堅戰”，決不允許“堡壘內的戰斗”，決不允許前方沖鋒陷陣、流血掛彩，后方指手畫腳、擾亂軍心，更不允許說三道

四、出現雜音。我們要牢記：人心齊，泰山移。只有同舟共濟，才能共同到達勝利的彼岸。以上這三種精神，如果真正在全市各級干部中率先垂范、進而在全社會大力弘揚，我們的作風怎么會不轉變，我們的環境怎么會不優化，工作中的“瓶頸”怎么會不破解，662萬人民怎么會不擁護，全市“福民強市”的大合唱怎么會不形成，洛陽怎么會不振興！同志們，好風憑借力，再攀新高峰。洛陽十三朝古都的厚重歷史，成就了洛陽昨日的光榮和輝煌；歷屆黨委、政府團結帶領全市人民奮斗創業，贏得了洛陽今日的自豪與驕傲。站在新的歷史起點上，我們今天破例召開如此高規格、大規模、全覆蓋的動員大會，不僅是為了強調“一年之計在于春”，讓大家惜時如金、實現人勤春早，更是要借助2011年新春過后的春風，乘風破浪、乘勢前行：這個“春風”，就是胡錦濤總書記2010年7月視察洛陽并對洛陽寄予厚望的春風；這個“春風”，就是中原經濟區上升為國家戰略、省委省政府要求洛陽有更大作為的春風；這個“春風”，就是圍繞發展和為民這兩大主題全市正在進一步形成的好趨勢、好態勢和好氣勢的春風。只要我們珍惜春風、借好春風、用好春風、轉好作風，萬眾一心，砥礪奮進，洛陽的2011年就一定會春風拂面、春風化雨，再續華章、再創輝煌，洛陽“福民強市”的宏偉藍圖就一定會變為現實！

第二篇：作風硬 洛陽興

作風硬

洛陽興

今日是春節后上班第一天，市委、市政府召開２０１１“環境創優年”動員大會。大會的主要任務是：圍繞“環境創優年”，動員全市廣大黨員干部迅速行動起來，以更加高昂的精神狀態、更加強烈的責任意識、更加扎實的工作作風，加快推進當前和今后一個時期全市中心工作的落實，加快推進洛陽科學發展、跨越發展、率先發展的步伐。市委書記毛萬春在會上作題為《作風硬 洛陽興》的講話，市委副書記、市長郭洪昌就環境創優和做好重點工作進行部署。毛萬春在講話中強調，作風建設歷來是我們黨攻堅克難的“傳家寶”。對當前的洛陽來講，作風建設不僅關系到2011年的目標能不能全面完成、“十二五”的規劃能不能順利實現，更關系到在中原經濟區上升為國家戰略運作層面后洛陽能不能有更大擔當、更大作為。

毛萬春、郭洪昌、李興太、魏小東、常振義、周宗良、王全樂、高凌芝、王立林、李少敏、吳中陽、劉應安、郭叢斌、尚朝陽、田金鋼、胡廣坤、宋殿宇在主席臺前排就座，在洛的市黨政軍其他領導在主席臺就座。

會議由市委常務副書記李興太主持。

毛萬春的講話分為三部分。

為什么要抓作風

毛萬春指出，抓作風原因主要有三條。

抓作風是當前形勢的需要。從國際形勢看，世界經濟進入了“后危機時期”。一方面，一些國家或經濟體經濟受到重創；另一方面，許多國家利用金融危機形成的倒逼機制化危為機、危中求機，特別是在新能源、新材料、信息化等領域實現了技術革命、產業升級的重大突破，從而搶占了發展先機。從國內形勢看，今年，各地圍繞加快經濟發展方式轉變這條主線，通過加快結構調整、經濟轉型進而實現率先發展、跨越發展的勢頭更加強勁。從河南形勢看，中原經濟區已經上升到國家戰略的運作層面，洛陽必須抓住這個千載難逢的歷史機遇，乘勢而上、加快融入，實現更大的擔當。要努力當好一個示范，就是根據中原經濟區建設的戰略定位，按照我市“一中心五組團四支撐”的總體發展布局，靠新型工業化、特色城鎮化和農業現代化協調發展先行先試，來做大、做強、做優自己，進而呼應周邊、聯動發展，形成中原經濟區“三化”協調發展的洛陽示范板塊。要突出打造兩大品牌：依托“一五”期間國家布局在洛陽的7個重大工業項目和歷年來打下的較為雄厚的工業基礎，靠全面創新、產業升級實現老工業基地振興；依托洛陽作為十三朝古都、河洛文化源頭的特色和優勢，靠河洛文化的傳承來打造國際文化旅游名城。所有這一切要想變成現實，關鍵在落實，而落實就要靠過硬的作風來保障。

抓作風是實現目標的需要。去年下半年以來，市委、市政府主要從六個方面對洛陽“十二五”進行了思考和謀劃。一是明確了總體目標，就是“福民強市”。二是明確了總體發展布局，就是“一中心五組團四支撐”。三是明確了基本定位，就是打造國際文化旅游名城、中原經濟區重要經濟增長板塊、生態良好的宜居山水城市、特色明顯的新型工業化城市、河南省副中心城市。四是明確了基本路徑，就是產業興市、創新活市、精神立市、依法治市。五是明確了基本保障，就是圍繞“福民強市”目標形成的科學發展、平安建設、環境創優、效能提升、企業增效、安全生產六大指標考評體系和群眾訴求反映事項辦理機制。六是明確了工作重點，就是“一抓三創”。以上這六個方面，已經在全市干部中初步形成共識，變成現實的關鍵仍然在落實，仍然要靠過硬的作風來支撐。

抓作風是推動工作的需要。從去年第四季度“福民強市”目標考評體系的結果分析看，與去年第三季度相比，一些縣（市）區和市直部門升降幅度比較大，一個根本原因，就是實際推動工作的力度不同、作風轉變的程度不同。這足以說明，作風建設對“環境創優年”的極端重要性，更足以說明作風建設對實現“福民強市”目標、實現洛陽振興的極端重要性。

抓什么樣的作風

毛萬春指出，從大的目標講，檢驗作風建設好壞的衡量標準，就是跨越發展是否走在前、群眾滿意度是否在提升、“福民強市”目標是否能實現；具體講，就是2011年“六場攻堅戰”中，作風保障是否真正有力、是否真正給力、是否真正發力。

毛萬春指出，我們與先進地區的差距，根本原因在發展環境、在干部作風。我們要縮小與先進地區的差距，還要迎頭趕上甚至后來者居上，關鍵仍在于轉變作風，核心在于增強“三種意識”、弘揚“三種作風”。

一要增強機遇意識，弘揚奮發有為之風。當前，洛陽有三大機遇需要牢牢抓住并切實用好。第一個是國家把加快經濟發展方式轉變確定為“十二五”的主線，為我們經濟轉型特別是傳統產業的改造升級、新興產業的培育壯大，提供了千載難逢的機遇；第二個是中原經濟區建設要求洛陽有更大擔當和作為，為我們靠“三化”協調發展當示范進而實現跨越發展，提供了千載難逢的機遇；第三個機遇也是最大的機遇，就是當前全市上上下下、方方面面精神狀態很好、大家攢足了一股勁，都不甘落后、要奮勇爭先，這是我們最珍貴的精神財富。

二要增強憂患意識，弘揚哀兵必勝之風。因驕而敗、因浮而敗、因漂而敗、因躁而敗的例子不勝枚舉；相反，能夠始終保持憂患與清醒進而“知不足而后勇”、最終實現轉敗為勝的例子，同樣舉不勝舉。我們既要居安思危，更要居危思危，從而實現化蛹為蝶、鳳凰涅槃。

三要增強攻堅意識，弘揚迎難而上之風。越是矛盾多、問題多，越是困難大、風險大，越要有“天將降大任于斯人也”的勇氣，越要有敢于碰硬、敢打必勝的信心，越要有不達目的、決不收兵的韌勁。

毛萬春強調，當前和今后一個時期，我們要真正弘揚這三種過硬作風，堅決打贏今年的“六場攻堅戰”。

要靠過硬作風打贏項目建設攻堅戰。必須抓好三個關鍵環節。一是優化環境破難題，二是招商引資上水平，三是抓好示范帶全局。

要靠過硬作風打贏經濟轉型攻堅戰。關鍵要在四個方面下工夫。一要在轉變發展理念上下工夫。我們要牢固樹立“在加快發展中更加注重加快轉型”的理念，切實增強經濟轉型的自覺性和主動性，努力實現加快發展與加快轉型的雙贏。二要在提升發展和融合發展上下工夫。只要我們瞄準全省、全國、國際上同行業最優標準來提升，按照產學研融合、一二三產業融合等路徑來推進，我們的企業就會更有競爭力，就會綜合效益最大化。三要在文化旅游產業發展上下工夫。就長遠來講，我們必須挖掘洛陽在文化、文物、旅游等方面的獨特潛力，讓文化、文物、旅游變成洛陽最具優勢、最有特色的朝陽產業，讓“國際文化旅游名城”這個城市品牌名副其實。今年要突出抓好兩件大事。一要按照“突出特色、國內一流”的原則，全力辦好第29屆中國洛陽牡丹文化節。二要抓好文化旅游產業項目的龍頭。這個龍頭，就是龍門石窟及其周邊、白馬寺及其周邊、關林及其周邊的整體保護與開發，更是位于新區拓展區也就是未來的伊濱新區的國際牡丹文化產業園。四要在實施“碧水藍天”工程上下工夫。實施“碧水藍天”工程的路線圖有五步：今年牡丹文化節前要初見成效；今年7月創建國家文明城市迎檢前要有實質性進展；今年年底前基本實現目標；再用兩年時間成功創建國家環保模范城；到“十二五”末成功創建國家生態示范市。

要靠過硬作風打贏機制轉換攻堅戰。要集中做到“五抓”。一是抓認識。我們必須清醒地認識到，不按照市場經濟的法則去進行企事業單位改革改制，只能是死路一條。二是抓領導。市委、市政府各位分管領導、各縣（市）區主要領導，既要當指揮員，又要當戰斗員。三是抓操作。主要是遵循四個操作規則：職工滿意，陽光運作，因地制宜，各得其所。四是抓提升。對于已改制的企業、事業單位，要圍繞法人治理結構的不斷完善和現代企業制度的不斷確立，加強規范和提升工作。五是抓調整。對極個別沒有充足的正當理由、卻一直頂著不改的單位及其主管領導，我們盡量只換思想不換人、先換思想后換人，重在提升認識、轉變觀念、解疑釋惑，但實在不行只好不換思想就換人，決不能讓個別人成為改革改制的“絆腳石”。

要靠過硬作風打贏城建提升攻堅戰。要抓住三個“牛鼻子”。一是突出特色，就是“文化為魂、水系為韻、牡丹為媒、產城融合、宜居城市、帶狀發展”。二是突破瓶頸，就是要繼續破解規劃、水系、文物、土地、拆遷、資金等影響中心城市做大做特的六個瓶頸問題。三是搞好創建。搞好創建總的原則是：硬件上多策并舉，軟件上唯分是奪，特色上爭取加分，確保今年創建國家文明城市一舉成功。成功的關鍵在“兩手抓”:第一手是全民創建，整個創建工作都要讓群眾參與、讓群眾受益、讓群眾滿意，真正給群眾造福；第二手是全方位監督，搞創建要靠民意調查機制來推動，對于在那些死角死點上存在的臟、亂、差、蚊、蠅、鼠、廁、黃、賭、毒等問題，市縣兩級還要用好上級暗訪、有獎舉報、媒體曝光等手段來發現問題、整改問題。

要靠過硬作風打贏民生改善攻堅戰。關鍵要做到“四管齊下”。一要大力發展民營經濟。二要深入推進全民創業。三要大力發展第三產業。四要切實解決群眾反映的熱點難點問題。

要靠過硬作風打贏環境創優攻堅戰。作風建設是環境創優的根本保障工程，必須做到“兩個貫徹始終”。一要把深化認識貫徹始終。在消極腐敗和干部作風建設上，我市存在的問題突出表現在庸、懶、散、軟“四種頑癥”上，整治的標準就是“以治庸提能力，以治懶增效率，以治散正風氣，以治軟立規矩”。“四種頑癥”是環境創優的大敵、作風建設的大敵。大敵當前，必須打倒，這不僅要成為全市干部的共識，更要成為全市干部的決心，各級領導尤其要帶頭執行、立說立行。二要把解決問題貫徹始終。各地各單位都要瞄準全國一流、全省最好，對照先進找差距，堅持邊學邊改、邊查邊改、交叉進行的原則，圍繞發展、為民，堅持求實求效，有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就突出解決什么問題。

如何抓作風

毛萬春提出，洛陽要順利實現福民強市目標，根本取決于靠作風的真正轉變來營造寬嚴有序的發展環境和加快經濟發展方式轉變，而作風的真正轉變則最終要靠廣大干部思想方法的轉變和各級領導干部領導方式的轉變。抓作風，要堅持“五個貴在”。

貴在遵循兩大規律。一是群眾滿意規律，就是要求我們所有工作的出發點、全過程和落腳點都要看群眾高興不高興、贊成不贊成、擁護不擁護、滿意不滿意；我們干的所有工作都要用想干事、會干事、干成事、不出事來衡量；我們想問題、干工作，都要始終堅持把群眾呼聲作為第一信號、把群眾需要作為第一選擇、把群眾滿意作為第一標準，都要始終堅持群眾反映的事無小事、群眾反映強烈的事就是各級黨委、政府最急需要解決的事，都要始終堅持群眾反映的事一天也不能耽誤、耽誤一天就是一天的失職。二是遵循市場經濟規律。縱觀全國、全省，先進地區之所以比我們先進，就在于市場經濟發育的程度比我們成熟，市場經濟法則的運用比我們嫻熟。阻礙我們發展的桎梏，從主觀上找原因，根本問題還是向市場經濟學習不夠，遵循市場經濟規律不夠。我們要老老實實補市場經濟發展不夠這堂大課，這是從根本上解決問題的“金鑰匙”。

貴在堅持繼承發展。具體到洛陽，堅持“四個重在”，關鍵要形成“四勢”。一要形成繼承發展、持續發展之“勢”。就是要持續好洛陽“十一五”發展的好勢頭，持續好洛陽“十二五”發展的總體思路，特別要持續好今年“六場攻堅戰”的良好開端，一以貫之、一抓到底，不動搖、不折騰、不搖擺。二要形成率先發展、提升發展之“勢”。要提升工作水準，全市各地、各單位、各企事業的發展和工作，都要用全省領先、全國一流、國際眼光的水準來考量，拉高標桿、力爭上游。三要形成統籌發展、合力發展之“勢”，就是把全市上上下下、方方面面的力量都凝聚起來、統籌起來，形成強大的工作合力。四要形成為民發展、福民發展之“勢”，就是從根本上把發展的目的搞清楚，把發展和為民有機地統一起來，更要把“福民強市”目標對各地各部門的要求作為衡量工作的最高標準。

貴在把握工作方法。這就要求我們干任何工作，必須對癥下藥、因地制宜，把解決問題作為最高原則，必須堅持“三具兩基一抓手”的工作方法。用好這一工作方法，關鍵是做到“必須一絲不茍地就事論事，又不能僅僅簡單地就事論事”。所謂“必須一絲不茍地就事論事”，就是干任何一項工作，都必須牢記“細節決定成敗”的理念，牢記“落實之要、貴在執行”的理念；所謂“又不能僅僅簡單地就事論事”，就是要注重舉一反三，尤其是作為各級主要領導更要注重抓綱帶目、注重從制度機制上尋求治本之策。運用好“三具兩基一抓手”的工作方法，還要特別注重黨務、政務、村務、企務公開。

貴在樹立良好的用人導向。今年是市、縣、鄉黨委換屆之年，這是全市政治生活中的大事，更是對我們的一次政治大考。要實現“選好人、正風氣；換好屆、促發展”的目標，主要是堅持三條原則。一是堅持“五重五不簡單”選人原則。重群眾公認，但不簡單以票數取人；重“四化”方針，但不簡單以年齡、文憑取人；重德才標準，但不簡單以求全取人；重公開選拔，但不簡單以考試取人；重干部資歷，但不簡單以任職年限取人。二是落實“兩公一程序”工作流程。首先是領導出于公心，其次是注重群眾公認，最后是嚴格程序，不折不扣按照《干部任用條例》規定動作選好干部。三是嚴肅鐵的紀律。就是按照中央提出的“五個嚴禁、十七個不準和五個一律”的換屆工作要求，堅決防止和整治可能出現的不正之風和腐敗現象。

貴在強化精神立市。全市各行各業的基層干部、廣大群眾中涌現出了許多先進分子，他們身上體現出來的平凡之中的偉大追求、平靜之中的滿腔熱血、平常之中的極強烈責任感的“三平精神”，和洛陽幾十年發展中形成的爭先精神、創業精神、創新精神，正是“洛陽精神”的集中展現。當前，我們必須在全市各級干部特別是領導干部中弘揚三種精神：奉獻精神、擔當精神和團隊精神。如果這三種精神真正在全市各級干部中率先垂范、進而在全社會大力弘揚，我們的作風就會轉變，我們的環境就會優化，工作中的瓶頸就會破解，全市人民就會擁護，福民強市的大合唱就會形成，洛陽就會實現振興。

郭洪昌在講話中說，打好環境創優攻堅戰，關鍵在工作作風，核心在政府效能。我們一定要以“環境創優年”活動為契機，把作風硬落實到提高素質、轉變作風上，推動政府效能和執行力明顯提升。

提高政府效能，問題一定要找準。當前政府機關作風建設方面存在九種突出問題：一是過分強調部門利益，缺乏大局意識。二是服務意識不強，工作不負責任。三是中梗現象突出，執行層層衰減。四是相互推諉扯皮，不愿承擔責任。五是矛盾層層上交，溝通協調不力。六是創新意識不強，工作標準不高。七是工作拈輕怕重，作風紀律渙散。八是工作拖沓懶惰，辦事效率低下。九是故意設卡刁難，“四亂”屢禁不止。各級各部門廣大干部要針對上述問題，深入分析查找本地區、本部門在作風建設方面存在的問題。要通過召開座談會、走訪基層和服務對象、公開征求社會各界意見、征求人大代表和政協委員意見等方式，深入查擺問題。提高政府效能，認識一定要深化。要強化“六種意識”：一是增強發展意識。各級各部門一定要牢固樹立發展意識，自覺地把工作與洛陽的發展聯系起來，有利于發展的事多辦、快辦，不利于發展的事堅決不辦。二是增強責任意識。我們每一位領導干部、公務人員牢固樹立強烈的責任意識、擔當精神，凡事要從洛陽發展大局出發，多為發展想辦法、少為推諉找借口。遇到難題時，要敢于負責、大膽負責，盡職盡責干好每一項工作。三是增強為民意識。公務員是人民的公務員，為基層、企業、群眾服務是我們的天職。要時刻把人民群眾的冷暖安危掛在心上，傾聽群眾呼聲、關心群眾疾苦。想問題、辦事情、做決策要善于換位思考，始終站在服務對象的角度去考慮，把基層、企業和群眾的事情當作自己的事情，當作自己家的事情。四是增強大局意識。各級各部門要自覺樹立全市一盤棋思想，切實做到在大局下思考、在大局下行動，自覺做到思想同心、目標同向、行動同步，真正形成促進發展、推動工作的強大合力。五是增強創新意識。要把創新的理念融入到政府工作的全過程，善于學習借鑒，大膽創新實踐；要敢于打破常規、突破慣例，凡是對老百姓、對洛陽發展有利的，要敢闖敢試、主動作為。六是增強廉政勤政意識。我們一定要潔身自好，清廉自守，珍惜和正確使用手中的權力，真正把職位當成為民服務的崗位，把權力當成為民謀利的責任，嚴于律己、謹言慎行，做政治上的明白人、經濟上的清白人、作風上的正派人；要牢固樹立堅韌不拔、吃苦耐勞的勤政精神，努力開創各項工作的新局面。

提高政府效能，措施一定要有力。重點要做到“五個必須”：一是辦理時限必須壓縮。市直部門特別是承擔行政職能、與基層和群眾關系密切的部門，都要對現有審批事項進行認真梳理，取消不必要的前置條件，精簡重復設置的環節，優化部門聯合審批程序，使所有審批事項辦理時限明顯壓縮。二是承諾事項必須兌現。一方面，各級各部門要不折不扣地貫徹落實好之前作出的各項承諾；另一方面，要按照《政務環境創優工作方案》的要求，對承諾事項認真梳理和細化，進一步擴大承諾辦理事項的范圍。三是工作流程必須優化。各級各部門要對照《政務環境創優工作方案》要求，對現有的工作流程進行再研究、再細化，確保方法科學、程序快捷。要規范行政管理事項辦理，凡按要求必須進入行政服務中心的行政許可和服務項目，2月底前要全部進入，讓群眾“進一個門，辦所有事”。四是首問負責必須到位。各級各部門首問負責科要認真受理各類咨詢、舉報及投訴事項，對職責范圍內的工作要立即接辦；對不屬于本部門職責范圍內的事項，要向當事人說明情況，告知具體負責的人員、部門及聯系方式。五是責任追究必須從嚴。認真落實市直機關工作人員效能告誡辦法，對行政效能低下、損害發展環境的案件，一經查實，要頂格處理。

提高政府效能，監督一定要到位。重點要搞好“五個監督”：一要發揮群眾的監督作用。二要發揮新聞媒體的監督作用。三要發揮人大、政協的監督作用。四要發揮環境創優督導組督導作用。五要發揮市委、市政府的督查作用。

提高政府效能，領導一定要做表率。提高政府效能，關鍵是要發揮好“三個表率作用”：一是市政府領導班子要做敢于負責、敢于碰硬的表率；二是市政府各部門班子成員要做服務大局、服從大局的表率；三是市直部門的廣大中層干部要做轉變作風、提高效率的表率。

郭洪昌強調，要把作風硬落實在推動洛陽發展上。今年是“十二五”規劃的開局之年，市委、市政府明確提出要全力打好“六場攻堅戰”，推動經濟社會平穩較快發展。五年發展看頭年，一年工作看開局，做好今年一季度的各項工作，對完成全年和“十二五”各項目標任務意義重大。

突出抓好經濟運行，確保一季度主要經濟指標實現開門紅。本月底之前要把今年的各項經濟責任目標分解到位，并且按照責任目標抓好運行，抓好各種生產要素的保障，強化財稅金融保障能力，切實幫助企業解決好生產經營中的問題。

突出抓好項目建設，確保一季度開工一批大項目、好項目。要抓好重點項目建設，完善項目推進機制，狠抓項目建設環境整治，加快推進產業集聚區建設。

突出抓好中國洛陽牡丹文化節籌備工作，確保辦成高水平的盛會。今年是洛陽牡丹花會升格為部省聯辦、更名為中國洛陽牡丹文化節的第一年。辦好中國洛陽牡丹文化節，對洛陽至關重要。工作方案要細化分解，重大活動要成功出彩，組織協調要高效有序，接待服務要熱情周到，安全保障要萬無一失，宣傳造勢要迅速升溫，花會工程要加快推進。

突出抓好招商引資工作，確保招商項目和引資規模有新突破。招商工作仍是今年工作的重中之重，要繼續加大招商力度，加強項目洽談對接，抓好重點招商活動。

突出抓好全國文明城市創建工作，確保各項創建工作再上新臺階。要抓好創建全國文明城市工作，抓好全國衛生城市屆滿復審工作，抓好創建雙擁模范城六連冠工作。

突出打好城市提升攻堅戰，確保城市形象有新的改觀。新區開發要有大的突破，洛河以北城區改造要加快推進，交通設施建設要整體提速，城市管理要進一步細化，大力抓好歷史文化遺存的保護、展示、利用工作，在城市建設中融入更多的歷史文化元素。

突出抓好機制轉換，確保企事業單位改革全面推開。要積極推進事業單位改革，加快推進工業企業改革，穩步推進公立醫院改革。

突出抓好農業農村工作，確保夏糧生產再獲豐收。要抓好抗旱工作，抓好農田水利和水毀設施建設，抓好節后勞務輸出工作，抓好植樹造林和森林防火工作，抓好春季重大動物疫病防控。

突出抓好安全生產和信訪穩定，確保社會大局總體平穩。要立即開展社會不穩定因素排查調處活動，立即開展信訪積案化解活動，立即開展安全生產檢查活動。

會上，市委副書記魏小東通報了2010年第四季度全市經濟社會發展考評排名主要情況。市委常委、組織部部長李少敏宣讀了市委、市政府關于表彰2010經濟社會發展考評先進單位的決定。

伊洛工業園區、西工區、伊川縣、瀍河回族區、市市場發展服務中心、市住房和城鄉建設委員會、市黃金局和鄭州鐵路局洛陽車站負責人在會上分別做表態發言。

會議在洛陽歌劇院設主會場并進行電視直播，在各縣（市）區，高新技術開發區、伊洛工業園區、龍門石窟世界文化遺產園區還設立分會場。（洛陽日報報業集團全媒體記者 胡越 李松戰）

第三篇：作風硬 洛陽興

作風硬 洛陽興

—毛書記“環境創優年”動員大會上重要講話

昨日是春節后上班第一天，市委、市政府召開２０１１“環境創優年”動員大會。市委書記毛萬春在會上作題為《作風硬 洛陽興》的講話，他在講話中強調，作風建設歷來是我們黨攻堅克難的“傳家寶”。對當前的洛陽來講，作風建設不僅關系到2011年的目標能不能全面完成、“十二五”的規劃能不能順利實現，更關系到在中原經濟區上升為國家戰略運作層面后洛陽能不能有更大擔當、更大作為。大會的主要任務是：圍繞“環境創優年”，動員全市廣大黨員干部迅速行動起來，以更加高昂的精神狀態、更加強烈的責任意識、更加扎實的工作作風，加快推進當前和今后一個時期全市中心工作的落實，加快推進洛陽科學發展、跨越發展、率先發展的步伐。市委副書記、市長郭洪昌就環境創優和做好重點工作進行部署。

毛萬春、郭洪昌、李興太、魏小東、常振義、周宗良、王全樂、高凌芝、王立林、李少敏、吳中陽、劉應安、郭叢斌、尚朝陽、田金鋼、胡廣坤、宋殿宇在主席臺前排就座，在洛的市黨政軍其他領導在主席臺就座。會議由市委常務副書記李興太主持。

毛萬春的講話分為三部分。為什么要抓作風

毛萬春指出，抓作風原因主要有三條。

抓作風是當前形勢的需要。從國際形勢看，世界經濟進入了“后危機時期”。一方面，一些國家或經濟體經濟受到重創；另一方面，許多國家利用金融危機形成的倒逼機制化危為機、危中求 機，特別是在新能源、新材料、信息化等領域實現了技術革命、產業升級的重大突破，從而搶占了發展先機。從國內形勢看，今年，各地圍繞加快經濟發展方式轉變這條主線，通過加快結構調整、經濟轉型進而實現率先發展、跨越發展的勢頭更加強勁。從河南形勢看，中原經濟區已經上升到國家戰略的運作層面，洛陽必須抓住這個千載難逢的歷史機遇，乘勢而上、加快融入，實現更大的擔當。要努力當好一個示范，就是根據中原經濟區建設的戰略定位，按照我市“一中心五組團四支撐”的總體發展布局，靠新型工業化、特色城鎮化和農業現代化協調發展先行先試，來做大、做強、做優自己，進而呼應周邊、聯動發展，形成中原經濟區“三化”協調發展的洛陽示范板塊。要突出打造兩大品牌：依托“一五”期間國家布局在洛陽的7個重大工業項目和歷年來打下的較為雄厚的工業基礎，靠全面創新、產業升級實現老工業基地振興；依托洛陽作為十三朝古都、河洛文化源頭的特色和優勢，靠河洛文化的傳承來打造國際文化旅游名城。所有這一切要想變成現實，關鍵在落實，而落實就要靠過硬的作風來保障。

抓作風是實現目標的需要。去年下半年以來，市委、市政府主要從六個方面對洛陽“十二五”進行了思考和謀劃。一是明確了總體目標，就是“福民強市”。二是明確了總體發展布局，就是“一中心五組團四支撐”。三是明確了基本定位，就是打造國際文化旅游名城、中原經濟區重要經濟增長板塊、生態良好的宜居山水城市、特色明顯的新型工業化城市、河南省副中心城市。四是明確了基本路徑，就是產業興市、創新活市、精神立市、依法治市。五是明確了基本保障，就是圍繞“福民強市”目標形成的科學發展、平安建設、環境創優、效能提升、企業增效、安全生產 六大指標考評體系和群眾訴求反映事項辦理機制。六是明確了工作重點，就是“一抓三創”。以上這六個方面，已經在全市干部中初步形成共識，變成現實的關鍵仍然在落實，仍然要靠過硬的作風來支撐。

抓作風是推動工作的需要。從去年第四季度“福民強市”目標考評體系的結果分析看，與去年第三季度相比，一些縣（市）區和市直部門升降幅度比較大，一個根本原因，就是實際推動工作的力度不同、作風轉變的程度不同。這足以說明，作風建設對“環境創優年”的極端重要性，更足以說明作風建設對實現“福民強市”目標、實現洛陽振興的極端重要性。

抓什么樣的作風

毛萬春指出，從大的目標講，檢驗作風建設好壞的衡量標準，就是跨越發展是否走在前、群眾滿意度是否在提升、“福民強市”目標是否能實現；具體講，就是2011年“六場攻堅戰”中，作風保障是否真正有力、是否真正給力、是否真正發力。

毛萬春指出，我們與先進地區的差距，根本原因在發展環境、在干部作風。我們要縮小與先進地區的差距，還要迎頭趕上甚至后來者居上，關鍵仍在于轉變作風，核心在于增強“三種意識”、弘揚“三種作風”。

一要增強機遇意識，弘揚奮發有為之風。當前，洛陽有三大機遇需要牢牢抓住并切實用好。第一個是國家把加快經濟發展方式轉變確定為“十二五”的主線，為我們經濟轉型特別是傳統產業的改造升級、新興產業的培育壯大，提供了千載難逢的機遇；第二個是中原經濟區建設要求洛陽有更大擔當和作為，為我們靠“三化”協調發展當示范進而實現跨越發展，提供了千載難逢的 機遇；第三個機遇也是最大的機遇，就是當前全市上上下下、方方面面精神狀態很好、大家攢足了一股勁，都不甘落后、要奮勇爭先，這是我們最珍貴的精神財富。

二要增強憂患意識，弘揚哀兵必勝之風。因驕而敗、因浮而敗、因漂而敗、因躁而敗的例子不勝枚舉；相反，能夠始終保持憂患與清醒進而“知不足而后勇”、最終實現轉敗為勝的例子，同樣舉不勝舉。我們既要居安思危，更要居危思危，從而實現化蛹為蝶、鳳凰涅槃。

三要增強攻堅意識，弘揚迎難而上之風。越是矛盾多、問題多，越是困難大、風險大，越要有“天將降大任于斯人也”的勇氣，越要有敢于碰硬、敢打必勝的信心，越要有不達目的、決不收兵的韌勁。

毛萬春強調，當前和今后一個時期，我們要真正弘揚這三種過硬作風，堅決打贏今年的“六場攻堅戰”。

要靠過硬作風打贏項目建設攻堅戰。必須抓好三個關鍵環節。一是優化環境破難題，二是招商引資上水平，三是抓好示范帶全局。

要靠過硬作風打贏經濟轉型攻堅戰。關鍵要在四個方面下工夫。一要在轉變發展理念上下工夫。我們要牢固樹立“在加快發展中更加注重加快轉型”的理念，切實增強經濟轉型的自覺性和主動性，努力實現加快發展與加快轉型的雙贏。二要在提升發展和融合發展上下工夫。只要我們瞄準全省、全國、國際上同行業最優標準來提升，按照產學研融合、一二三產業融合等路徑來推進，我們的企業就會更有競爭力，就會實現綜合效益最大化。三要在文化旅游產業發展上下工夫。就長遠來講，我們必須挖掘洛 陽在文化、文物、旅游等方面的獨特潛力，讓文化、文物、旅游變成洛陽最具優勢、最有特色的朝陽產業，讓“國際文化旅游名城”這個城市品牌名副其實。今年要突出抓好兩件大事。一是按照“突出特色、國內一流”的原則，全力辦好第29屆中國洛陽牡丹文化節。二是抓好文化旅游產業項目的龍頭。這個龍頭，就是龍門石窟及其周邊、白馬寺及其周邊、關林及其周邊的整體保護與開發，更是位于新區拓展區，也就是未來的伊濱新區的國際牡丹文化產業園。四要在實施“碧水藍天”工程上下工夫。實施“碧水藍天”工程的路線圖有五步：今年牡丹文化節前要初見成效；今年7月創建國家文明城市迎檢前要有實質性進展；今年年底前基本實現目標；再用兩年時間成功創建國家環保模范城；到“十二五”末成功創建國家生態示范市。

要靠過硬作風打贏機制轉換攻堅戰。要集中做到“五抓”。一是抓認識。我們必須清醒地認識到，不按照市場經濟的法則去進行企事業單位改革改制，只能是死路一條。二是抓領導。市委、市政府各位分管領導、各縣（市）區主要領導，既要當指揮員，又要當戰斗員。三是抓操作。主要是遵循四個操作規則：職工滿意，陽光運作，因地制宜，各得其所。四是抓提升。對于已改制的企業、事業單位，要圍繞法人治理結構的不斷完善和現代企業制度的不斷確立，加強規范和提升工作。五是抓調整。對極個別沒有充足的正當理由卻一直頂著不改的單位及其主管領導，我們盡量只換思想不換人、先換思想后換人，重在提升認識、轉變觀念、解疑釋惑，但實在不行只好不換思想就換人，決不能讓個別人成為改革改制的“絆腳石”。

要靠過硬作風打贏城建提升攻堅戰。要抓住三個“牛鼻子”。一是突出特色，就是“文化為魂、水系為韻、牡丹為媒、產城融合、宜居城市、帶狀發展”。二是突破瓶頸，就是要繼續破解規劃、水系、文物、土地、拆遷、資金等影響中心城市做大做特的六個瓶頸問題。三是搞好創建。搞好創建總的原則是：硬件上多策并舉，軟件上唯分是奪，特色上爭取加分，確保今年創建國家文明城市一舉成功。成功的關鍵在“兩手抓”:第一手是全民創建，整個創建工作都要讓群眾參與、讓群眾受益、讓群眾滿意，真正給群眾造福；第二手是全方位監督，搞創建要靠民意調查機制來推動，對于在那些死角死點上存在的臟、亂、差、蚊、蠅、鼠、廁、黃、賭、毒等問題，市縣兩級還要用好上級暗訪、有獎舉報、媒體曝光等手段來發現問題、整改問題。

要靠過硬作風打贏民生改善攻堅戰。關鍵要做到“四管齊下”。一要大力發展民營經濟，二要深入推進全民創業，三要大力發展第三產業，四要切實解決群眾反映的熱點難點問題。

要靠過硬作風打贏環境創優攻堅戰。作風建設是環境創優的根本保障工程，必須做到“兩個貫徹始終”。一要把深化認識貫徹始終。在消極腐敗和干部作風建設上，我市存在的問題突出表現在庸、懶、散、軟“四種頑癥”上，整治的標準就是“以治庸提能力，以治懶增效率，以治散正風氣，以治軟立規矩”。“四種頑癥”是環境創優的大敵、作風建設的大敵。大敵當前，必須打倒，這不僅要成為全市干部的共識，更要成為全市干部的決心，各級領導尤其要帶頭執行、立說立行。二要把解決問題貫徹始終。各地各單位都要瞄準全國一流、全省最好，對照先進找差距，堅持邊學邊改、邊查邊改、交叉進行的原則，圍繞發展、為民，堅持求實求效，有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就突出解 決什么問題。

如何抓作風

毛萬春提出，洛陽要順利實現福民強市目標，根本取決于靠作風的真正轉變來營造寬嚴有序的發展環境和加快經濟發展方式轉變，而作風的真正轉變則最終要靠廣大干部思想方法的轉變和各級領導干部領導方式的轉變。抓作風，要堅持“五個貴在”。

貴在遵循兩大規律。一是群眾滿意規律，就是要求我們所有工作的出發點、全過程和落腳點都要看群眾高興不高興、贊成不贊成、擁護不擁護、滿意不滿意；我們干的所有工作都要用想干事、會干事、干成事、不出事來衡量；我們想問題、干工作，都要始終堅持把群眾呼聲作為第一信號、把群眾需要作為第一選擇、把群眾滿意作為第一標準，都要始終堅持群眾反映的事無小事、群眾反映強烈的事就是各級黨委、政府最需要解決的事，都要始終堅持群眾反映的事一天也不能耽誤，耽誤一天就是一天的失職的原則。二是遵循市場經濟規律。綜觀全國、全省可知，先進地區之所以比我們先進，就在于市場經濟發育的程度比我們成熟，市場經濟法則的運用比我們嫻熟。阻礙我們發展的桎梏，從主觀上找原因，根本問題還是向市場經濟學習不夠，遵循市場經濟規律不夠。我們要老老實實補市場經濟發展不夠這堂大課，這是從根本上解決問題的“金鑰匙”。

貴在堅持繼承發展。具體到洛陽，堅持“四個重在”，關鍵要形成“四勢”。一要形成繼承發展、持續發展之“勢”。就是要持續好洛陽“十一五”發展的好勢頭，持續好洛陽“十二五”發展的總體思路，特別要持續好今年“六場攻堅戰”的良好開端，一以貫之、一抓到底，不動搖、不折騰、不搖擺。二要形成率先發 展、提升發展之“勢”。要提升工作水準，全市各地、各企事業單位的發展和工作，都要用全省領先、全國一流、國際眼光的水準來考量，拉高標桿、力爭上游。三要形成統籌發展、合力發展之“勢”，就是把全市上上下下、方方面面的力量都凝聚起來、統籌起來，形成強大的工作合力。四要形成為民發展、福民發展之“勢”，就是從根本上把發展的目的搞清楚，把發展和為民有機地統一起來，更要把福民強市目標對各地各部門的要求作為衡量工作的最高標準。

貴在把握工作方法。這就要求我們干任何工作，必須對癥下藥、因地制宜，把解決問題作為最高原則，必須堅持“三具兩基一抓手”的工作方法。用好這一工作方法，關鍵是做到“必須一絲不茍地就事論事，又不能僅僅簡單地就事論事”。所謂“必須一絲不茍地就事論事”，就是干任何一項工作，都必須牢記“細節決定成敗”的理念，牢記“落實之要，貴在執行”的理念；所謂“又不能僅僅簡單地就事論事”，就是要注重舉一反三，尤其是作為各級主要領導更要注重抓綱帶目，注重從制度機制上尋求治本之策。運用好“三具兩基一抓手”的工作方法，還要特別注重黨務、政務、村務、企務公開。

貴在樹立良好的用人導向。今年是市、縣、鄉黨委換屆之年，這是全市政治生活中的大事，更是對我們的一次政治大考。要實現“選好人、正風氣，換好屆、促發展”的目標，主要是堅持三條原則。一是堅持“五重五不簡單”選人原則。重群眾公認，但不簡單以票數取人；重“四化”方針，但不簡單以年齡、文憑取人；重德才標準，但不簡單以求全取人；重公開選拔，但不簡單以考試取人；重干部資歷，但不簡單以任職年限取人。二是落實 “兩公一程序”工作流程。首先是領導出于公心，其次是注重群眾公認，最后是嚴格程序，不折不扣按照《干部任用條例》規定動作選好干部。三是嚴肅鐵的紀律。就是按照中央提出的“五個嚴禁、十七個不準和五個一律”的換屆工作要求，堅決防止和整治可能出現的不正之風和腐敗現象。

貴在強化精神立市。全市各行各業的基層干部、廣大群眾中涌現出了許多先進分子，他們身上體現出來的平凡之中的偉大追求、平靜之中的滿腔熱血、平常之中的極強烈責任感的“三平精神”，和洛陽幾十年發展中形成的爭先精神、創業精神、創新精神，正是“洛陽精神”的集中展現。當前，我們必須在全市各級干部特別是領導干部中弘揚三種精神：奉獻精神、擔當精神和團隊精神。如果這三種精神真正在全市各級干部中率先垂范，進而在全社會大力弘揚，我們的作風就會轉變，我們的環境就會優化，工作中的瓶頸就會破解，全市人民就會擁護，福民強市的大合唱就會形成，洛陽就會實現振興。

第四篇：“作風硬,洛陽興”心得體會

學習《作風硬，洛陽興》心得體會

農機局 陳瑞

近期學習了市委書記毛萬春在全市“環境創優年”動員大會上所作的《作風硬，洛陽興》之后，感觸頗深。洛陽作為我國建國初期的重要老工業基地。改革開放以來工業經濟不僅被一些“后起之秀”超過，甚至與中部城市的差距也越來越大。分析原因，最根本的就是在市場經濟的大潮中，解放思想不深入，搶抓機遇不及時，調整思路不到位，創新體制不得力。歸根到底，就是除了在發展環境不優，領導方式轉變不實之外，在干部作風上有差距。

作風之于發展，猶如翅膀之于鯤鵬。翅膀硬，鯤鵬即能“扶搖直上九萬里”；作風硬，發展便可“直掛云帆濟滄海”。當前，福民強市征鼓陣陣，中原崛起號角連城。然而，我市一些黨員干部甚至領導干部的作風狀況，卻與奮勇沖鋒的客觀要求相距甚遠。最突出的表現，就是市委書記毛萬春所指出的庸、懶、散、軟“四種頑癥”。

庸、懶、散、軟“四種頑癥”，雖然在我市干部隊伍中并

非主流現象，雖然在某些干部身上的反映程度深淺不一，但后果卻是嚴重的。

一方面，好的政策棚架了、好的思路扭曲了、好的措施弱化了、好的項目耽誤了、好企業氣跑了，洛陽科學發展、加快發展的步子放緩了。

另一方面，人民群眾的利益受損了，肚子里的怨氣、怒氣增加了，對政府的不滿意、不信任程度提高了，黨和人民群眾的血肉聯系被割裂了。“四種頑癥”，其害大矣！

如果說違法亂紀、貪污受賄、腐化墮落是顯性腐敗，是干部作風的“致命傷”，那么庸、懶、散、軟“四種頑癥”則是隱性腐敗、消極腐敗，是干部作風的“慢性病”。

小痛不治，久成重疾；小病不除，大患難醫。

“這四種頑癥，是環境創優的大敵，是作風建設的大敵，是洛陽發展的大敵。大敵當前，必須打倒！”

堅決打倒“四種頑癥”，具體的整治標準是“以治庸提能力，以治懶增效率，以治散正風氣，以治軟立規矩”。

一是要以治庸提能力，務必進一步強化發展意識、創新意識，做到“可以有平靜的心態、不能有平庸的表現”。要強化發展意識，就是要自覺地把工作與洛陽的發展聯系起來，多想發展之事、多察發展之難、多學發展之策、多謀發展之舉，不斷提升搞建設、破難題、促發展的能力和水平。要強化創新意識，就是要在吃透上情、吃透下情、吃透外情、搞好結合的基礎上，創造性地開展工作。特別是對有利于發展、有利于民生的事，即使現行政策沒有規定，也要敢闖敢試、主動作為。

二是要以治懶增效率，務必進一步強化為民意識、勤政意識，做到“執政以民為題、辦事情，始終把基層、企業和群眾的事當作自己家里的事，始終以群眾滿意作為衡量工作的最終標準。要強化勤政意識，就是要破除懶惰無為、推推動動的習氣，雷厲風行、立說立行，快事快辦、急事急辦、特事特辦，不斷提高工作的質量和效率。

三是要以治散正風氣，務必進一步強化大局意識、責任意識，做到“多為發展想辦法、少為推諉找借口”。首先要強化大局意識，就是要牢固樹立“一盤棋”思想，切實做到在大局下思考、在大局下行動，不折不扣地落實上級決策部署，形成推動工作的強大合力。其次要強化責任意識，就是要敢于擔當、敢于負責，凡事多想想自己肩頭的責任，凡事都從洛陽發展大局出發，管好該管的事、干好該干的活，盡心盡責地完成每一項任務。

四是要以治軟立規矩，務必進一步強化原則意識、求實意識，做到“寧可得罪眼前人、絕不耽誤發展事”。一要強化原則意識，就是要把原則看得比選票更重要、比“人緣”更重要，在原則面前不做和事佬、不當老好人，該反對的要反對、該批評的要批評、該提醒的要提醒。二要強化求實意識，就是要有喜報喜、有憂報憂，既不夸大、也不縮小，敢講真話、敢道實情，敢抓敢管、敢于碰硬，不搞形式主義，不搞表面文章，不搞假大空。

打倒“四種頑癥”，是項大工程，是場持久戰。一定要在深化認識上下工夫、在完善措施上工夫、在狠抓落實上下工夫、在加強監督上下工夫、在嚴格考核上下工夫，特別是要在領導帶頭上下工夫，不見成效不撒手，不達目的不罷休的勇氣和決心。

第五篇：作風硬_洛陽興

作風硬 洛陽興

中共河南省委常委、洛陽市委書記 毛萬春

（2011年2月9日）

2月9日，春節后上班第一天，市委、市政府召開２０１１“環境創優年”動員大會。大會的主要任務是：圍繞“環境創優年”，動員全市廣大黨員干部迅速行動起來，以更加高昂的精神狀態、更加強烈的責任意識、更加扎實的工作作風，加快推進當前和今后一個時期全市中心工作的落實，加快推進洛陽科學發展、跨越發展、率先發展的步伐。市委書記毛萬春在會上作題為《作風硬，洛陽興》的講話，毛萬春的講話分為三部分。

一、為什么要抓作風

抓作風是當前形勢的需要。從國際形勢看，世界經濟進入了“后危機時期”。一方面，一些國家或經濟體經濟受到重創；另一方面，許多國家利用金融危機形成的倒逼機制化危為機、危中求機，特別是在新能源、新材料、信息化等領域實現了技術革命、產業升級的重大突破，從而搶占了發展先機。從國內形勢看，今年，各地圍繞加快經濟發展方式轉變

這條主線，通過加快結構調整、經濟轉型進而實現率先發展、跨越發展的勢頭更加強勁。從河南形勢看，中原經濟區已經上升到國家戰略的運作層面，洛陽必須抓住這個千載難逢的歷史機遇，乘勢而上、加快融入，實現更大的擔當。要努力當好一個示范，就是根據中原經濟區建設的戰略定位，按照我市“一中心五組團四支撐”的總體發展布局，靠新型工業化、特色城鎮化和農業現代化協調發展先行先試，來做大、做強、做優自己，進而呼應周邊、聯動發展，形成中原經濟區“三化”協調發展的洛陽示范板塊。要突出打造兩大品牌：依托“一五”期間國家布局在洛陽的7個重大工業項目和歷年來打下的較為雄厚的工業基礎，靠全面創新、產業升級實現老工業基地振興；依托洛陽作為十三朝古都、河洛文化源頭的特色和優勢，靠河洛文化的傳承來打造國際文化旅游名城。所有這一切要想變成現實，關鍵在落實，而落實就要靠過硬的作風來保障。

抓作風是實現目標的需要。去年下半年以來，市委、市政府主要從六個方面對洛陽“十二五”進行了思考和謀劃。一是明確了總體目標，就是“福民強市”。二是明確了總體發展布局，就是“一中心五組團四支撐”。三是明確了基本定位，就是打造國際文化旅游名城、中原經濟區重要經濟增長板塊、生態良好的宜居山水城市、特色明顯的新型工業化城市、河南省副中心城市。四是明確了基本路徑，就是產業興

市、創新活市、精神立市、依法治市。五是明確了基本保障，就是圍繞“福民強市”目標形成的科學發展、平安建設、環境創優、效能提升、企業增效、安全生產六大指標考評體系和群眾訴求反映事項辦理機制。六是明確了工作重點，就是“一抓三創”。以上這六個方面，已經在全市干部中初步形成共識，變成現實的關鍵仍然在落實，仍然要靠過硬的作風來支撐。

抓作風是推動工作的需要。從去年第四季度“福民強市”目標考評體系的結果分析看，與去年第三季度相比，一些縣（市）區和市直部門升降幅度比較大，一個根本原因，就是實際推動工作的力度不同、作風轉變的程度不同。這足以說明，作風建設對“環境創優年”的極端重要性，更足以說明作風建設對實現“福民強市”目標、實現洛陽振興的極端重要性。

二、抓什么樣的作風

毛萬春指出，從大的目標講，檢驗作風建設好壞的衡量標準，就是跨越發展是否走在前、群眾滿意度是否在提升、“福民強市”目標是否能實現；具體講，就是2011年“六場攻堅戰”中，作風保障是否真正有力、是否真正給力、是否真正發力。

毛萬春指出，我們與先進地區的差距，根本原因在發展環境、在干部作風。我們要縮小與先進地區的差距，還要迎頭趕上甚至后來者居上，關鍵仍在于轉變作風，核心在于增強“三種意識”、弘揚“三種作風”。

一要增強機遇意識，弘揚奮發有為之風。當前，洛陽有三大機遇需要牢牢抓住并切實用好。第一個是國家把加快經濟發展方式轉變確定為“十二五”的主線，為我們經濟轉型特別是傳統產業的改造升級、新興產業的培育壯大，提供了千載難逢的機遇；第二個是中原經濟區建設要求洛陽有更大擔當和作為，為我們靠“三化”協調發展當示范進而實現跨越發展，提供了千載難逢的機遇；第三個機遇也是最大的機遇，就是當前全市上上下下、方方面面精神狀態很好、大家攢足了一股勁，都不甘落后、要奮勇爭先，這是我們最珍貴的精神財富。

二要增強憂患意識，弘揚哀兵必勝之風。因驕而敗、因浮而敗、因漂而敗、因躁而敗的例子不勝枚舉；相反，能夠始終保持憂患與清醒進而“知不足而后勇”、最終實現轉敗為勝的例子，同樣舉不勝舉。我們既要居安思危，更要居危思危，從而實現化蛹為蝶、鳳凰涅槃。

三要增強攻堅意識，弘揚迎難而上之風。越是矛盾多、問題多，越是困難大、風險大，越要有“天將降大任于斯人也”的勇氣，越要有敢于碰硬、敢打必勝的信心，越要有不達目 的、決不收兵的韌勁。

毛萬春強調，當前和今后一個時期，我們要真正弘揚這三種過硬作風，堅決打贏今年的“六場攻堅戰”。

要靠過硬作風打贏項目建設攻堅戰。必須抓好三個關鍵環節。一是優化環境破難題，二是招商引資上水平，三是抓好示范帶全局。

要靠過硬作風打贏經濟轉型攻堅戰。關鍵要在四個方面下工夫。一要在轉變發展理念上下工夫。我們要牢固樹立“在加快發展中更加注重加快轉型”的理念，切實增強經濟轉型的自覺性和主動性，努力實現加快發展與加快轉型的雙贏。二要在提升發展和融合發展上下工夫。只要我們瞄準全省、全國、國際上同行業最優標準來提升，按照產學研融合、一二三產業融合等路徑來推進，我們的企業就會更有競爭力，就會綜合效益最大化。三要在文化旅游產業發展上下工夫。就長遠來講，我們必須挖掘洛陽在文化、文物、旅游等方面的獨特潛力，讓文化、文物、旅游變成洛陽最具優勢、最有特色的朝陽產業，讓“國際文化旅游名城”這個城市品牌名副其實。今年要突出抓好兩件大事。一要按照“突出特色、國內一流”的原則，全力辦好第29屆中國洛陽牡丹文化節。二要抓好文化旅游產業項目的龍頭。這個龍頭，就是龍門石窟及其周邊、白馬寺及其周邊、關林及其周邊的整體保護與開發，更是位于新區拓展區也就是未來的伊濱新區的國際牡

丹文化產業園。四要在實施“碧水藍天”工程上下工夫。實施“碧水藍天”工程的路線圖有五步：今年牡丹文化節前要初見成效；今年7月創建國家文明城市迎檢前要有實質性進展；今年年底前基本實現目標；再用兩年時間成功創建國家環保模范城；到“十二五”末成功創建國家生態示范市。

要靠過硬作風打贏機制轉換攻堅戰。要集中做到“五抓”。一是抓認識。我們必須清醒地認識到，不按照市場經濟的法則去進行企事業單位改革改制，只能是死路一條。二是抓領導。市委、市政府各位分管領導、各縣（市）區主要領導，既要當指揮員，又要當戰斗員。三是抓操作。主要是遵循四個操作規則：職工滿意，陽光運作，因地制宜，各得其所。四是抓提升。對于已改制的企業、事業單位，要圍繞法人治理結構的不斷完善和現代企業制度的不斷確立，加強規范和提升工作。五是抓調整。對極個別沒有充足的正當理由、卻一直頂著不改的單位及其主管領導，我們盡量只換思想不換人、先換思想后換人，重在提升認識、轉變觀念、解疑釋惑，但實在不行只好不換思想就換人，決不能讓個別人成為改革改制的“絆腳石”。

要靠過硬作風打贏城建提升攻堅戰。要抓住三個“牛鼻子”。一是突出特色，就是“文化為魂、水系為韻、牡丹為媒、產城融合、宜居城市、帶狀發展”。二是突破瓶頸，就是要繼續破解規劃、水系、文物、土地、拆遷、資金等影響中心城

市做大做特的六個瓶頸問題。三是搞好創建。搞好創建總的原則是：硬件上多策并舉，軟件上唯分是奪，特色上爭取加分，確保今年創建國家文明城市一舉成功。成功的關鍵在“兩手抓”:第一手是全民創建，整個創建工作都要讓群眾參與、讓群眾受益、讓群眾滿意，真正給群眾造福；第二手是全方位監督，搞創建要靠民意調查機制來推動，對于在那些死角死點上存在的臟、亂、差、蚊、蠅、鼠、廁、黃、賭、毒等問題，市縣兩級還要用好上級暗訪、有獎舉報、媒體曝光等手段來發現問題、整改問題。

要靠過硬作風打贏民生改善攻堅戰。關鍵要做到“四管齊下”。一要大力發展民營經濟。二要深入推進全民創業。三要大力發展第三產業。四要切實解決群眾反映的熱點難點問題。

要靠過硬作風打贏環境創優攻堅戰。作風建設是環境創優的根本保障工程，必須做到“兩個貫徹始終”。一要把深化認識貫徹始終。在消極腐敗和干部作風建設上，我市存在的問題突出表現在庸、懶、散、軟“四種頑癥”上，整治的標準就是“以治庸提能力，以治懶增效率，以治散正風氣，以治軟立規矩”。“四種頑癥”是環境創優的大敵、作風建設的大敵。大敵當前，必須打倒，這不僅要成為全市干部的共識，更要成為全市干部的決心，各級領導尤其要帶頭執行、立說立行。二要把解決問題貫徹始終。各地各單位都要瞄準

全國一流、全省最好，對照先進找差距，堅持邊學邊改、邊查邊改、交叉進行的原則，圍繞發展、為民，堅持求實求效，有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就突出解決什么問題。

三、如何抓作風

毛萬春提出，洛陽要順利實現福民強市目標，根本取決于靠作風的真正轉變來營造寬嚴有序的發展環境和加快經濟發展方式轉變，而作風的真正轉變則最終要靠廣大干部思想方法的轉變和各級領導干部領導方式的轉變。抓作風，要堅持“五個貴在”。

貴在遵循兩大規律。一是群眾滿意規律，就是要求我們所有工作的出發點、全過程和落腳點都要看群眾高興不高興、贊成不贊成、擁護不擁護、滿意不滿意；我們干的所有工作都要用想干事、會干事、干成事、不出事來衡量；我們想問題、干工作，都要始終堅持把群眾呼聲作為第一信號、把群眾需要作為第一選擇、把群眾滿意作為第一標準，都要始終堅持群眾反映的事無小事、群眾反映強烈的事就是各級黨委、政府最急需要解決的事，都要始終堅持群眾反映的事一天也不能耽誤、耽誤一天就是一天的失職。二是遵循市場經濟規律。縱觀全國、全省，先進地區之所以比我們先進，就

在于市場經濟發育的程度比我們成熟，市場經濟法則的運用比我們嫻熟。阻礙我們發展的桎梏，從主觀上找原因，根本問題還是向市場經濟學習不夠，遵循市場經濟規律不夠。我們要老老實實補市場經濟發展不夠這堂大課，這是從根本上解決問題的“金鑰匙”。

貴在堅持繼承發展。具體到洛陽，堅持“四個重在”，關鍵要形成“四勢”。一要形成繼承發展、持續發展之“勢”。就是要持續好洛陽“十一五”發展的好勢頭，持續好洛陽“十二五”發展的總體思路，特別要持續好今年“六場攻堅戰”的良好開端，一以貫之、一抓到底，不動搖、不折騰、不搖擺。二要形成率先發展、提升發展之“勢”。要提升工作水準，全市各地、各單位、各企事業的發展和工作，都要用全省領先、全國一流、國際眼光的水準來考量，拉高標桿、力爭上游。三要形成統籌發展、合力發展之“勢”，就是把全市上上下下、方方面面的力量都凝聚起來、統籌起來，形成強大的工作合力。四要形成為民發展、福民發展之“勢”，就是從根本上把發展的目的搞清楚，把發展和為民有機地統一起來，更要把“福民強市”目標對各地各部門的要求作為衡量工作的最高標準。

貴在把握工作方法。這就要求我們干任何工作，必須對癥下藥、因地制宜，把解決問題作為最高原則，必須堅持“三具兩基一抓手”的工作方法。用好這一工作方法，關鍵是做

到“必須一絲不茍地就事論事，又不能僅僅簡單地就事論事”。所謂“必須一絲不茍地就事論事”，就是干任何一項工作，都必須牢記“細節決定成敗”的理念，牢記“落實之要、貴在執行”的理念；所謂“又不能僅僅簡單地就事論事”，就是要注重舉一反三，尤其是作為各級主要領導更要注重抓綱帶目、注重從制度機制上尋求治本之策。運用好“三具兩基一抓手”的工作方法，還要特別注重黨務、政務、村務、企務公開。

貴在樹立良好的用人導向。今年是市、縣、鄉黨委換屆之年，這是全市政治生活中的大事，更是對我們的一次政治大考。要實現“選好人、正風氣；換好屆、促發展”的目標，主要是堅持三條原則。一是堅持“五重五不簡單”選人原則。重群眾公認，但不簡單以票數取人；重“四化”方針，但不簡單以年齡、文憑取人；重德才標準，但不簡單以求全取人；重公開選拔，但不簡單以考試取人；重干部資歷，但不簡單以任職年限取人。二是落實“兩公一程序”工作流程。首先是領導出于公心，其次是注重群眾公認，最后是嚴格程序，不折不扣按照《干部任用條例》規定動作選好干部。三是嚴肅鐵的紀律。就是按照中央提出的“五個嚴禁、十七個不準和五個一律”的換屆工作要求，堅決防止和整治可能出現的不正之風和腐敗現象。

貴在強化精神立市。全市各行各業的基層干部、廣大群眾

中涌現出了許多先進分子，他們身上體現出來的平凡之中的偉大追求、平靜之中的滿腔熱血、平常之中的極強烈責任感的“三平精神”，和洛陽幾十年發展中形成的爭先精神、創業精神、創新精神，正是“洛陽精神”的集中展現。當前，我們必須在全市各級干部特別是領導干部中弘揚三種精神：奉獻精神、擔當精神和團隊精神。如果這三種精神真正在全市各級干部中率先垂范、進而在全社會大力弘揚，我們的作風就會轉變，我們的環境就會優化，工作中的瓶頸就會破解，全市人民就會擁護，福民強市的大合唱就會形成，洛陽就會實現振興。