第一篇：作風(fēng)硬_洛陽興-2011年洛陽市環(huán)境創(chuàng)優(yōu)年動員大會毛萬春講話(摘要)

作風(fēng)硬 洛陽興

---2011年洛陽市環(huán)境創(chuàng)優(yōu)年動員大會毛萬春講話（摘要）

為什么要抓作風(fēng)

抓作風(fēng)是當(dāng)前形勢的需要。從國際形勢看，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了“后危機(jī)時期”。一方面，一些國家或經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)受到重創(chuàng)；另一方面，許多國家利用金融危機(jī)形成的倒逼機(jī)制化危為機(jī)、危中求機(jī)，特別是在新能源、新材料、信息化等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了技術(shù)革命、產(chǎn)業(yè)升級的重大突破，從而搶占了發(fā)展先機(jī)。從國內(nèi)形勢看，今年，各地圍繞加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變這條主線，通過加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型進(jìn)而實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展、跨越發(fā)展的勢頭更加強(qiáng)勁。從河南形勢看，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)已經(jīng)上升到國家戰(zhàn)略的運(yùn)作層面，洛陽必須抓住這個千載難逢的歷史機(jī)遇，乘勢而上、加快融入，實(shí)現(xiàn)更大的擔(dān)當(dāng)。要努力當(dāng)好一個示范，就是根據(jù)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略定位，按照我市“一中心五組團(tuán)四支撐”的總體發(fā)展布局，靠新型工業(yè)化、特色城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展先行先試，來做大、做強(qiáng)、做優(yōu)自己，進(jìn)而呼應(yīng)周邊、聯(lián)動發(fā)展，形成中原經(jīng)濟(jì)區(qū)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的洛陽示范板塊。要突出打造兩大品牌：依托“一五”期間國家布局在洛陽的7個重大工業(yè)項(xiàng)目和歷年來打下的較為雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)，靠全面創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地振興；依托洛陽作為十三朝古都、河洛文化源頭的特色和優(yōu)勢，靠河洛文化的傳承來打造國際文化旅游名城。所有這一切要想變成現(xiàn)實(shí)，關(guān)鍵在落實(shí)，而落實(shí)就要靠過硬的作風(fēng)來保障。

抓作風(fēng)是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的需要。去年下半年以來，市委、市政府主要從六個方面對洛陽“十二五”進(jìn)行了思考和謀劃。一是明確了總體目標(biāo)，就是“福民強(qiáng)市”。二是明確了總體發(fā)展布局，就是“一中心五組團(tuán)四支撐”。三是明確了基本定位，就是打造國際文化旅游名城、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)重要經(jīng)濟(jì)增長板塊、生態(tài)良好的宜居山水城市、特色明顯的新型工業(yè)化城市、河南省副中心城市。四是明確了基本路徑，就是產(chǎn)業(yè)興市、創(chuàng)新活市、精神立市、依法治市。五是明確了基本保障，就是圍繞“福民強(qiáng)市”目標(biāo)形成的科學(xué)發(fā)展、平安建設(shè)、環(huán)境創(chuàng)優(yōu)、效能提升、企業(yè)增效、安全生產(chǎn)六大指標(biāo)考評體系和群眾訴求反映事項(xiàng)辦理機(jī)制。六是明確了工作重點(diǎn)，就是“一抓三創(chuàng)”。以上這六個方面，已經(jīng)在全市干部中初步形成共識，變成現(xiàn)實(shí)的關(guān)鍵仍然在落實(shí)，仍然要靠過硬的作風(fēng)來支撐。

抓作風(fēng)是推動工作的需要。從去年第四季度“福民強(qiáng)市”目標(biāo)考評體系的結(jié)果分析看，與去年第三季度相比，一些縣（市）區(qū)和市直部門升降幅度比較大，一個根本原因，就是實(shí)際推動工作的力度不同、作風(fēng)轉(zhuǎn)變的程度不同。這足以說明，作風(fēng)建設(shè)對“環(huán)境創(chuàng)優(yōu)年”的極端重要性，更足以說明作風(fēng)建設(shè)對實(shí)現(xiàn)“福民強(qiáng)市”目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)洛陽振興的極端重要性。

抓什么樣的作風(fēng)

從大的目標(biāo)講，檢驗(yàn)作風(fēng)建設(shè)好壞的衡量標(biāo)準(zhǔn)，就是跨越發(fā)展是否走在前、群眾滿意度是否在提升、“福民強(qiáng)市”目標(biāo)是否能實(shí)現(xiàn)；具體講，就是2011年“六場攻堅(jiān)戰(zhàn)”中，作風(fēng)保障是否真正有力、是否真正給力、是否真正發(fā)力。

我們與先進(jìn)地區(qū)的差距，根本原因在發(fā)展環(huán)境、在干部作風(fēng)。我們要縮小與先進(jìn)地區(qū)的差距，還要迎頭趕上甚至后來者居上，關(guān)鍵仍在于轉(zhuǎn)變作風(fēng)，核心在于增強(qiáng)“三種意識”、弘揚(yáng)“三種作風(fēng)”。

一要增強(qiáng)機(jī)遇意識，弘揚(yáng)奮發(fā)有為之風(fēng)。當(dāng)前，洛陽有三大機(jī)遇需要牢牢抓住并切實(shí)用好。第一個是國家把加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變確定為“十二五”的主線，為我們經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型特別是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級、新興產(chǎn)業(yè)的培育壯大，提供了千載難逢的機(jī)遇；第二個是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)要求洛陽有更大擔(dān)當(dāng)和作為，為我們靠“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展當(dāng)示范進(jìn)而實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，提供了千載難逢的機(jī)遇；第三個機(jī)遇也是最大的機(jī)遇，就是當(dāng)前全市上上下下、方方面面精神狀態(tài)很好、大家攢足了一股勁，都不甘落后、要奮勇爭先，這是我們最珍貴的精神財富。

二要增強(qiáng)憂患意識，弘揚(yáng)哀兵必勝之風(fēng)。因驕而敗、因浮而敗、因漂而敗、因躁而敗的例子不勝枚舉；相反，能夠始終保持憂患與清醒進(jìn)而“知不足而后勇”、最終實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)敗為勝的例子，同樣舉不勝舉。我們既要居安思危，更要居危思危，從而實(shí)現(xiàn)化蛹為蝶、鳳凰涅槃。

三要增強(qiáng)攻堅(jiān)意識，弘揚(yáng)迎難而上之風(fēng)。越是矛盾多、問題多，越是困難大、風(fēng)險大，越要有“天將降大任于斯人也”的勇氣，越要有敢于碰硬、敢打必勝的信心，越要有不達(dá)目的、決不收兵的韌勁。

當(dāng)前和今后一個時期，我們要真正弘揚(yáng)這三種過硬作風(fēng)，堅(jiān)決打贏今年的“六場攻堅(jiān)戰(zhàn)”。

要靠過硬作風(fēng)打贏項(xiàng)目建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)。必須抓好三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是優(yōu)化環(huán)境破難題，二是招商引資上水平，三是抓好示范帶全局。

要靠過硬作風(fēng)打贏經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)戰(zhàn)。關(guān)鍵要在四個方面下工夫。一要在轉(zhuǎn)變發(fā)展理念上下工夫。我們要牢固樹立“在加快發(fā)展中更加注重加快轉(zhuǎn)型”的理念，切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的自覺性和主動性，努力實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展與加快轉(zhuǎn)型的雙贏。二要在提升發(fā)展和融合發(fā)展上下工夫。只要我們瞄準(zhǔn)全省、全國、國際上同行業(yè)最優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)來提升，按照產(chǎn)學(xué)研融合、一二三產(chǎn)業(yè)融合等路徑來推進(jìn)，我們的企業(yè)就會更有競爭力，就會綜合效益最大化。三要在文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展上下工夫。就長遠(yuǎn)來講，我們必須挖掘洛陽在文化、文物、旅游等方面的獨(dú)特潛力，讓文化、文物、旅游變成洛陽最具優(yōu)勢、最有特色的朝陽產(chǎn)業(yè)，讓“國際文化旅游名城”這個城市品牌名副其實(shí)。今年要突出抓好兩件大事。一要按照“突出特色、國內(nèi)一流”的原則，全力辦好第29屆中國洛陽牡丹文化節(jié)。二要抓好文化旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的龍頭。這個龍頭，就是龍門石窟及其周邊、白馬寺及其周邊、關(guān)林及其周邊的整體保護(hù)與開發(fā)，更是位于新區(qū)拓展區(qū)也就是未來的伊濱新區(qū)的國際牡丹文化產(chǎn)業(yè)園。四要在實(shí)施“碧水藍(lán)天”工程上下工夫。實(shí)施“碧水藍(lán)天”工程的路線圖有五步：今年牡丹文化節(jié)前要初見成效；今年7月創(chuàng)建國家文明城市迎檢前要有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；今年年底前基本實(shí)現(xiàn)目標(biāo)；再用兩年時間成功創(chuàng)建國家環(huán)保模范城；到“十二五”末成功創(chuàng)建國家生態(tài)示范市。

要靠過硬作風(fēng)打贏機(jī)制轉(zhuǎn)換攻堅(jiān)戰(zhàn)。要集中做到“五抓”。一是抓認(rèn)識。我們必須清醒地認(rèn)識到，不按照市場經(jīng)濟(jì)的法則去進(jìn)行企事業(yè)單位改革改制，只能是死路一條。二是抓領(lǐng)導(dǎo)。市委、市政府各位分管領(lǐng)導(dǎo)、各縣（市）區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)，既要當(dāng)指揮員，又要當(dāng)戰(zhàn)斗員。三是抓操作。主要是遵循四個操作規(guī)則：職工滿意，陽光運(yùn)作，因地制宜，各得其所。四是抓提升。對于已改制的企業(yè)、事業(yè)單位，要圍繞法人治理結(jié)構(gòu)的不斷完善和現(xiàn)代企業(yè)制度的不斷確立，加強(qiáng)規(guī)范和提升工作。五是抓調(diào)整。對極個別沒有充足的正當(dāng)理由、卻一直頂著不改的單位及其主管領(lǐng)導(dǎo)，我們盡量只換思想不換人、先換思想后換人，重在提升認(rèn)識、轉(zhuǎn)變觀念、解疑釋惑，但實(shí)在不行只好不換思想就換人，決不能讓個別人成為改革改制的“絆腳石”。

要靠過硬作風(fēng)打贏城建提升攻堅(jiān)戰(zhàn)。要抓住三個“牛鼻子”。一是突出特色，就是“文化為魂、水系為韻、牡丹為媒、產(chǎn)城融合、宜居城市、帶狀發(fā)展”。二是突破瓶頸，就是要繼續(xù)破解規(guī)劃、水系、文物、土地、拆遷、資金等影響中心城市做大做特的六個瓶頸問題。三是搞好創(chuàng)建。搞好創(chuàng)建總的原則是：硬件上多策并舉，軟件上唯分是奪，特色上爭取加分，確保今年創(chuàng)建國家文明城市一舉成功。成功的關(guān)鍵在“兩手抓”:第一手是全民創(chuàng)建，整個創(chuàng)建工作都要讓群眾參與、讓群眾受益、讓群眾滿意，真正給群眾造福；第二手是全方位監(jiān)督，搞創(chuàng)建要靠民意調(diào)查機(jī)制來推動，對于在那些死角死點(diǎn)上存在的臟、亂、差、蚊、蠅、鼠、廁、黃、賭、毒等問題，市縣兩級還要用好上級暗訪、有獎舉報、媒體曝光等手段來發(fā)現(xiàn)問題、整改問題。

要靠過硬作風(fēng)打贏民生改善攻堅(jiān)戰(zhàn)。關(guān)鍵要做到“四管齊下”。一要大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。二要深入推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)。三要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。四要切實(shí)解決群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。

要靠過硬作風(fēng)打贏環(huán)境創(chuàng)優(yōu)攻堅(jiān)戰(zhàn)。作風(fēng)建設(shè)是環(huán)境創(chuàng)優(yōu)的根本保障工程，必須做到“兩個貫徹始終”。一要把深化認(rèn)識貫徹始終。在消極腐敗和干部作風(fēng)建設(shè)上，我市存在的問題突出表現(xiàn)在庸、懶、散、軟“四種頑癥”上，整治的標(biāo)準(zhǔn)就是“以治庸提能力，以治懶增效率，以治散正風(fēng)氣，以治軟立規(guī)矩”。“四種頑癥”是環(huán)境創(chuàng)優(yōu)的大敵、作風(fēng)建設(shè)的大敵。大敵當(dāng)前，必須打倒，這不僅要成為全市干部的共識，更要成為全市干部的決心，各級領(lǐng)導(dǎo)尤其要帶頭執(zhí)行、立說立行。二要把解決問題貫徹始終。各地各單位都要瞄準(zhǔn)全國一流、全省最好，對照先進(jìn)找差距，堅(jiān)持邊學(xué)邊改、邊查邊改、交叉進(jìn)行的原則，圍繞發(fā)展、為民，堅(jiān)持求實(shí)求效，有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就突出解決什么問題。

如何抓作風(fēng)

洛陽要順利實(shí)現(xiàn)福民強(qiáng)市目標(biāo)，根本取決于靠作風(fēng)的真正轉(zhuǎn)變來營造寬嚴(yán)有序的發(fā)展環(huán)境和加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，而作風(fēng)的真正轉(zhuǎn)變則最終要靠廣大干部思想方法的轉(zhuǎn)變和各級領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)方式的轉(zhuǎn)變。抓作風(fēng)，要堅(jiān)持“五個貴在”。

貴在遵循兩大規(guī)律。一是群眾滿意規(guī)律，就是要求我們所有工作的出發(fā)點(diǎn)、全過程和落腳點(diǎn)都要看群眾高興不高興、贊成不贊成、擁護(hù)不擁護(hù)、滿意不滿意；我們干的所有工作都要用想干事、會干事、干成事、不出事來衡量；我們想問題、干工作，都要始終堅(jiān)持把群眾呼聲作為第一信號、把群眾需要作為第一選擇、把群眾滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，都要始終堅(jiān)持群眾反映的事無小事、群眾反映強(qiáng)烈的事就是各級黨委、政府最急需要解決的事，都要始終堅(jiān)持群眾反映的事一天也不能耽誤、耽誤一天就是一天的失職。二是遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律。縱觀全國、全省，先進(jìn)地區(qū)之所以比我們先進(jìn)，就在于市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育的程度比我們成熟，市場經(jīng)濟(jì)法則的運(yùn)用比我們嫻熟。阻礙我們發(fā)展的桎梏，從主觀上找原因，根本問題還是向市場經(jīng)濟(jì)學(xué)習(xí)不夠，遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律不夠。我們要老老實(shí)實(shí)補(bǔ)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠這堂大課，這是從根本上解決問題的“金鑰匙”。

貴在堅(jiān)持繼承發(fā)展。具體到洛陽，堅(jiān)持“四個重在”，關(guān)鍵要形成“四勢”。一要形成繼承發(fā)展、持續(xù)發(fā)展之“勢”。就是要持續(xù)好洛陽“十一五”發(fā)展的好勢頭，持續(xù)好洛陽“十二五”發(fā)展的總體思路，特別要持續(xù)好今年“六場攻堅(jiān)戰(zhàn)”的良好開端，一以貫之、一抓到底，不動搖、不折騰、不搖擺。二要形成率先發(fā)展、提升發(fā)展之“勢”。要提升工作水準(zhǔn)，全市各地、各單位、各企事業(yè)的發(fā)展和工作，都要用全省領(lǐng)先、全國一流、國際眼光的水準(zhǔn)來考量，拉高標(biāo)桿、力爭上游。三要形成統(tǒng)籌發(fā)展、合力發(fā)展之“勢”，就是把全市上上下下、方方面面的力量都凝聚起來、統(tǒng)籌起來，形成強(qiáng)大的工作合力。四要形成為民發(fā)展、福民發(fā)展之“勢”，就是從根本上把發(fā)展的目的搞清楚，把發(fā)展和為民有機(jī)地統(tǒng)一起來，更要把“福民強(qiáng)市”目標(biāo)對各地各部門的要求作為衡量工作的最高標(biāo)準(zhǔn)。

貴在把握工作方法。這就要求我們干任何工作，必須對癥下藥、因地制宜，把解決問題作為最高原則，必須堅(jiān)持“三具兩基一抓手”的工作方法。用好這一工作方法，關(guān)鍵是做到“必須一絲不茍地就事論事，又不能僅僅簡單地就事論事”。所謂“必須一絲不茍地就事論事”，就是干任何一項(xiàng)工作，都必須牢記“細(xì)節(jié)決定成敗”的理念，牢記“落實(shí)之要、貴在執(zhí)行”的理念；所謂“又不能僅僅簡單地就事論事”，就是要注重舉一反三，尤其是作為各級主要領(lǐng)導(dǎo)更要注重抓綱帶目、注重從制度機(jī)制上尋求治本之策。運(yùn)用好“三具兩基一抓手”的工作方法，還要特別注重黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)、企務(wù)公開。

貴在樹立良好的用人導(dǎo)向。今年是市、縣、鄉(xiāng)黨委換屆之年，這是全市政治生活中的大事，更是對我們的一次政治大考。要實(shí)現(xiàn)“選好人、正風(fēng)氣；換好屆、促發(fā)展”的目標(biāo)，主要是堅(jiān)持三條原則。一是堅(jiān)持“五重五不簡單”選人原則。重群眾公認(rèn)，但不簡單以票數(shù)取人；重“四化”方針，但不簡單以年齡、文憑取人；重德才標(biāo)準(zhǔn)，但不簡單以求全取人；重公開選拔，但不簡單以考試取人；重干部資歷，但不簡單以任職年限取人。二是落實(shí)“兩公一程序”工作流程。首先是領(lǐng)導(dǎo)出于公心，其次是注重群眾公認(rèn)，最后是嚴(yán)格程序，不折不扣按照《干部任用條例》規(guī)定動作選好干部。三是嚴(yán)肅鐵的紀(jì)律。就是按照中央提出的“五個嚴(yán)禁、十七個不準(zhǔn)和五個一律”的換屆工作要求，堅(jiān)決防止和整治可能出現(xiàn)的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象。

貴在強(qiáng)化精神立市。全市各行各業(yè)的基層干部、廣大群眾中涌現(xiàn)出了許多先進(jìn)分子，他們身上體現(xiàn)出來的平凡之中的偉大追求、平靜之中的滿腔熱血、平常之中的極強(qiáng)烈責(zé)任感的“三平精神”，和洛陽幾十年發(fā)展中形成的爭先精神、創(chuàng)業(yè)精神、創(chuàng)新精神，正是“洛陽精神”的集中展現(xiàn)。當(dāng)前，我們必須在全市各級干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部中弘揚(yáng)三種精神：奉獻(xiàn)精神、擔(dān)當(dāng)精神和團(tuán)隊(duì)精神。如果這三種精神真正在全市各級干部中率先垂范、進(jìn)而在全社會大力弘揚(yáng)，我們的作風(fēng)就會轉(zhuǎn)變，我們的環(huán)境就會優(yōu)化，工作中的瓶頸就會破解，全市人民就會擁護(hù)，福民強(qiáng)市的大合唱就會形成，洛陽就會實(shí)現(xiàn)振興。

第二篇：《作風(fēng)硬_洛陽興》毛萬春講話

作風(fēng)硬 洛陽興

——在全市2011“環(huán)境創(chuàng)優(yōu)年”動員大會上的講話

毛萬春

（2011年2月9日）

同志們：

我今天講話的題目是：“作風(fēng)硬，洛陽興”。為什么這么講呢？是因?yàn)樽黠L(fēng)建設(shè)歷來是我們黨攻堅(jiān)克難的“傳家寶”。回顧歷史，我們共產(chǎn)黨的“小米加步槍”為什么能夠戰(zhàn)勝國民黨的“飛機(jī)加大炮”？靠的就是 “延安作風(fēng)”打敗了 “南京作風(fēng)”；上世紀(jì)70年代后期我國經(jīng)濟(jì)“瀕臨崩潰的邊緣”，為什么僅僅經(jīng)過32年時間就躍居世界第二？靠的就是敢闖、敢試、敢冒的作風(fēng)殺出了一條改革開放的“血路”，這就是作風(fēng)建設(shè)的特殊重要性。對當(dāng)前的洛陽來講，作風(fēng)建設(shè)不僅關(guān)系到洛陽2011年的目標(biāo)能不能全面完成、“十二五”的規(guī)劃能不能順利實(shí)現(xiàn)，更關(guān)系到在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國家戰(zhàn)略運(yùn)作層面后洛陽能不能有更大擔(dān)當(dāng)、更大作為。這就是市委、市政府在春節(jié)后第一天就召開 “環(huán)境創(chuàng)優(yōu)年”動員大會、并把干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變作為核心內(nèi)容的根本原因所在。隨后，郭市長還要安排部署第一季度及全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、牡丹文化節(jié)籌備、國家文明城創(chuàng)建等工作，請大家用“環(huán)境創(chuàng)優(yōu)年”的標(biāo)準(zhǔn)一并抓好落實(shí)。下面，根據(jù)市委常委會研究的意見，我講三個問題。

第一個大問題：為什么要抓作風(fēng)？

原因主要有三條。第一，抓作風(fēng)是當(dāng)前形勢的需要。從國際形勢看，金融危機(jī)已經(jīng)兩年多時間，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了“后危機(jī)時期”。這個時期最大的特點(diǎn)是：一方面，受金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，一些國家或經(jīng)濟(jì)體受到重創(chuàng)；另一方面，許多國家利用金融危機(jī)形成的倒逼機(jī)制化危為機(jī)、危中求機(jī)，特別是在新能源、新材料、信息化等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了技術(shù)革命、產(chǎn)業(yè)升級的重大突破，從而又搶占了發(fā)展的先機(jī)。從國內(nèi)形勢看，今年，國家實(shí)施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，促使各地以壯士斷腕和“臵于死地而后生”的決心，圍繞加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變這條主線，通過加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型進(jìn)而實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展、跨越發(fā)展的勢頭更加強(qiáng)勁。從河南形勢看，前不久，溫家寶總理視察我省時對中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提出了明確要求，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)已經(jīng)上升到國家戰(zhàn)略的運(yùn)作層面。洛陽如何抓住這個千載難逢的歷史機(jī)遇，乘勢而上、加快融入，實(shí)現(xiàn)更大的擔(dān)當(dāng)？這是擺在我們面前的重大課題。我們提出，要“努力當(dāng)好一個示范”，就是根據(jù)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略定位，按照我市“一中心五組團(tuán)四支撐”的總體發(fā)展布局，靠新型工業(yè)化、特色城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展先行先試，來做大、做強(qiáng)、做優(yōu)自己，進(jìn)而呼應(yīng)周邊、聯(lián)動發(fā)展，形成中原經(jīng)濟(jì)區(qū)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的洛陽示范板塊。我們還提出，要“突出打造兩大品牌”：第一個是依托“一五”期間國家布局在洛陽的7個重大工業(yè)項(xiàng)目和歷年來打下的較為雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)，靠全面創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地振興，這要成為洛陽的一個品牌；第二個是依托洛陽作為十三朝古都、河洛文化源頭的特色和優(yōu)勢，靠河洛文化的傳承來打造“國際文化旅游名城”，這要成為洛陽的另一個品牌。春節(jié)前夕，省委盧展工書記來洛陽考察慰問時，對洛陽要在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)中“努力當(dāng)好一個示范、突出打造兩個品牌” 的定位和思路給予了充分肯定并寄予厚望。但是，所有這一切要想變成現(xiàn)實(shí)，關(guān)鍵在落實(shí)，而落實(shí)就要靠過硬的作風(fēng)來保障。

第二，抓作風(fēng)是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的需要。在 “十一五”任務(wù)已經(jīng)完成、奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的情況下，洛陽“十二五”如何有更大的作為？去年下半年以來，市委、市政府主要從六個方面進(jìn)行了思考和謀劃。一是明確了總體目標(biāo)。這個總體目標(biāo)就是 “福民強(qiáng)市”，具體要求是“兩個高于、兩個確保”，所謂“兩個高于”就是經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)建設(shè)主要指標(biāo)和協(xié)調(diào)發(fā)展程度高于全省平均水平，城鄉(xiāng)居民收入的增加、幸福指數(shù)的提升和對各級干部的滿意度高于全省平均水平；所謂“兩個確保”就是確保社會穩(wěn)定大局絕對不出大的問題，確保安全生產(chǎn)絕對不出大的問題。二是明確了總體發(fā)展布局。這個總體發(fā)展布局就是“一中心五組團(tuán)四支撐”，所謂“一中心”就是指中心城市區(qū)，包括洛北老城區(qū)、洛陽大新區(qū)、洛陽至偃師城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)區(qū)；所謂“五組團(tuán)”就是吉利、新安、孟津、宜陽、伊川要加快與中心城區(qū)的融合發(fā)展、抱團(tuán)發(fā)展、向心發(fā)展，通過城際快速通道連接，構(gòu)建半小時經(jīng)濟(jì)圈；所謂“四支撐”就是充分發(fā)揮汝陽、嵩縣、欒川、洛寧的潛在優(yōu)勢、后發(fā)優(yōu)勢，形成洛陽整體發(fā)展的強(qiáng)力支撐。三是明確了基本定位。這個基本定位就是打造國際文化旅游名城、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)重要經(jīng)濟(jì)增長板塊、生態(tài)良好的宜居山水城市、特色明顯的新型工業(yè)化城市、河南省副中心城市。四是明確了基本路徑。這個基本路徑就是產(chǎn)業(yè)興市、創(chuàng)新活市、精神立市、依法治市。五是明確了基本保障。這個基本保障，就是圍繞“福民強(qiáng)市”目標(biāo)形成的科學(xué)發(fā)展、平安建設(shè)、環(huán)境創(chuàng)優(yōu)、效能提升、企業(yè)增效、安全生產(chǎn)六大指標(biāo)考評體系和群眾訴求反映事項(xiàng)辦理機(jī)制，俗稱“6＋1”考評機(jī)制。六是明確了工作重點(diǎn)。這個工作重點(diǎn)就是“一抓三創(chuàng)”，一抓就是抓項(xiàng)目建設(shè)，三創(chuàng)就是全民創(chuàng)業(yè)、全面創(chuàng)新和環(huán)境創(chuàng)優(yōu)。以上這六個方面，已經(jīng)在全市干部中初步形成共識，如何變成現(xiàn)實(shí)？關(guān)鍵仍然在落實(shí)，仍然要靠過硬的作風(fēng)來支撐。

第三，抓作風(fēng)是推動工作的需要。從去年第四季度“福民強(qiáng)市”目標(biāo)考評體系的結(jié)果分析，為什么與三季度相比，一些縣（市）區(qū)和市直部門升降幅度那么大？一個很根本的原因，就是實(shí)際推動工作的力度不同、作風(fēng)轉(zhuǎn)變的程度不同。

一是從縣（市）區(qū)科學(xué)發(fā)展指標(biāo)考核結(jié)果看，位居倒數(shù)第二位的吉利區(qū)，29項(xiàng)指標(biāo)中超過17項(xiàng)指標(biāo)位列各縣（市）區(qū)第10位之后，其中 5項(xiàng)指標(biāo)排在后3位，兩項(xiàng)得分均居最后一位，造成排名從去年三季度的第11位后退到了第16位。倒數(shù)第三位的老城區(qū)，29項(xiàng)指標(biāo)中超過20項(xiàng)指標(biāo)位列各縣（市）區(qū)第10位之后，落后指標(biāo)占到了全部指標(biāo)的70%以上。其它縣（市）區(qū)位次波動也比較大，比如：洛寧縣從第4位后退到了第10位；嵩縣從第8位后退到了第12位。作為衡量科學(xué)發(fā)展的主要指標(biāo)、下滑比較快的縣（市）區(qū)，需要主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真反思一下。

二是從公共安全感指標(biāo)考核結(jié)果看，排在倒數(shù)第二、第三名的分別是瀍河區(qū)、高新區(qū)，排名后移較大的有宜陽縣、伊川縣等。從鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦的公共安全感看，排在后10名鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦中城市區(qū)占了9個。這一結(jié)果，與第三季度相比仍然是城市區(qū)明顯低于縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這說明城市區(qū)辦事處的工作力度與居民對公共安全的期望值差距甚大。

三是從環(huán)境創(chuàng)優(yōu)指標(biāo)考核結(jié)果看，總體上講，群眾對 “五小”門店治理、農(nóng)貿(mào)市場管理、養(yǎng)犬管理等問題滿意率較低。市直委局排名中，民調(diào)排名下滑幅度較大的是市檢察院、市行政服務(wù)中心等單位，滿意率最低的四項(xiàng)指標(biāo)分別在市教育局、市中級法院、市文廣新局、市商務(wù)局，其中市文廣新局的“網(wǎng)吧治理”滿意率僅為32%、市商務(wù)局的“工作效率” 滿意率僅為35%。

四是從效能提升指標(biāo)考核結(jié)果看，群眾滿意度靠后的是市直有關(guān)部門、公共服務(wù)單位。行政執(zhí)法部門中，市旅游局列倒數(shù)第二位，主要是內(nèi)部管理不嚴(yán)。市直有關(guān)部門中，市委群眾工作部、市市場發(fā)展服務(wù)中心位列倒數(shù)第二、第三位。公共服務(wù)單位中，中石化洛陽分公司、中石油洛陽分公司列倒數(shù)第二、第三位。總體上講，公共服務(wù)單位的得分較低。希望公共服務(wù)單位要通過社會效益的不斷提升促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益的不斷提高，在這方面你們的潛力還大得很。

五是從重點(diǎn)企業(yè)指標(biāo)考核結(jié)果看，前100名企業(yè)構(gòu)成主要呈現(xiàn)以下五個特點(diǎn)：一是企業(yè)個頭不大。2010年全省有8家企業(yè)銷售收入超500億元，洛陽沒有一家企業(yè)進(jìn)入，我市銷售收入最高的企業(yè)是中石化洛陽分公司，銷售收入為448億元；二是利稅率偏低。前100家企業(yè)銷售收入占全市47.4%，但利稅率僅為11.8%；三是高新技術(shù)企業(yè)偏少。前100家企業(yè)中，高新技術(shù)企業(yè)只有18家；四是“雙高”企業(yè)偏多。前100家企業(yè)中，高耗能、高污染企業(yè)36家；五是服務(wù)業(yè)企業(yè)嚴(yán)重不足。前100家企業(yè)中，除建筑及房地產(chǎn)外，現(xiàn)代物流、現(xiàn)代信息、現(xiàn)代金融等服務(wù)業(yè)企業(yè)所占比重極低。市場如戰(zhàn)場。企業(yè)作為洛陽發(fā)展的主力軍，作為市場經(jīng)濟(jì)的主體，要想在“沒有硝煙的戰(zhàn)爭”中立于不敗之地，既需要我們決策致勝、創(chuàng)新致勝，更需要有過硬的作風(fēng)來實(shí)現(xiàn)經(jīng)營管理致勝。

六是從安全生產(chǎn)指標(biāo)考核結(jié)果看，2010安全生產(chǎn)考評一票否決的縣是伊川縣和宜陽縣。關(guān)于安全生產(chǎn)工作，我講兩句話。第一句話，安全是我們所有工作的底線，絕對輸不起；第二句話，抓安全生產(chǎn)要注重時效性，當(dāng)前和整個春季天干氣燥，農(nóng)村工作既要抓好抗旱，更要抓好森林防火。

七是從群眾訴求問題解決機(jī)制看，信訪工作綜合排名位居后三位的分別是老城區(qū)、偃師市、瀍河區(qū)，與第三季度相比，龍門管委會、欒川縣等位次后退。希望所有縣（市）區(qū)和市直部門，真正把信訪工作上升到全心全意為人民服務(wù)的宗旨觀念的高度，真正用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，依法、依政策、依規(guī)定、依理、依情解決群眾的合理訴求，這是“福民”的最基本要求。

以上分析，就足以說明作風(fēng)建設(shè)對“環(huán)境創(chuàng)優(yōu)年”的極端重要性，更足以說明作風(fēng)建設(shè)對實(shí)現(xiàn)“福民強(qiáng)市”目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)洛陽振興的極端重要性。

我講的第二個大問題是：抓什么樣的作風(fēng)？ 抓什么樣的作風(fēng)，講的是抓作風(fēng)的基本內(nèi)容，這也是檢驗(yàn)作風(fēng)建設(shè)好壞的衡量標(biāo)準(zhǔn)。這個內(nèi)容應(yīng)該很清楚：大的目標(biāo)就是跨越發(fā)展是否走在前、群眾滿意度是否在提升、“福民強(qiáng)市”目標(biāo)是否能實(shí)現(xiàn)。具體講，就是我們確立的2011年的“六場攻堅(jiān)戰(zhàn)”，作風(fēng)保障是否真正有力、是否真正給力、是否真正發(fā)力。為了講明這個問題，我們必須首先心中有數(shù)。借此機(jī)會，我先給大家通報一下2010年洛陽在全省、全國特別是中部地區(qū)的“名次”：一是從生產(chǎn)總值看，去年，我市的經(jīng)濟(jì)總量是2321億元，僅為長沙的51.6%、鄭州的58%；我市的增速為13.2%，低于長沙2.3個百分點(diǎn)，低于合肥3.8個百分點(diǎn)。二是從財政指標(biāo)看，我市財政一般預(yù)算收入142億元、增速為18.1%，絕對值比鄭州低244.8億元、增速低10個百分點(diǎn)，絕對值比合肥低117.4億元、增速低25.3個百分點(diǎn)。而且，我市的財政一般預(yù)算支出總量去年被南陽超過，下滑至全省第三位，這可以叫“洛陽財政支出丙河南”。三是從全社會固定資產(chǎn)投資看，我市增速低于全國1.6個百分點(diǎn)，其中，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增速不僅低于全省0.6個百分點(diǎn)，更低于全國3.5個百分點(diǎn)，而工業(yè)投資增速則低于全省5.6個百分點(diǎn)，房地產(chǎn)投資增速則低于全省5.7個百分點(diǎn)、居全省第10位。我市城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資總量為1548.8億元、增速21%，總量比鄭州低883.7億元、增速低0.9個百分點(diǎn)，總量比合肥低1401.4億元、增速低4.1個百分點(diǎn)，總量比長沙低1330億元、增速低7.6個百分點(diǎn)。四是從城鄉(xiāng)居民收入看，我市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是17639元，低于全國平均水平1470元，低于鄭州1737元、低于合肥1412元、低于長沙5708元；我市農(nóng)民人均純收入預(yù)計(jì)5680元，低于全國平均水平239元，低于合肥1120元、低于南昌1513元、低于太原1931元、低于鄭州3545元、低于長沙5526元。五是從群眾滿意度看，在2009年7月份全國文明城暗訪測評排名中，洛陽在全國地市級創(chuàng)建城市中排第8名，而在2010年7月份的排名中卻下滑至第23名，一年下滑15個位次，在我省則被許昌、新鄉(xiāng)等市超過。

正視問題，更要正視問題產(chǎn)生的根源；找準(zhǔn)問題，更要找出解決問題的治本之策。我們與先進(jìn)地區(qū)的差距，原因固然有許多方面，但根本原因在發(fā)展環(huán)境、在干部作風(fēng)。那么，我們要縮小與先進(jìn)地區(qū)的差距，而且還要迎頭趕上甚至后來者居上，關(guān)鍵仍在于轉(zhuǎn)變作風(fēng)，核心在于增強(qiáng)“三種意識”、弘揚(yáng)“三種作風(fēng)”。一要增強(qiáng)機(jī)遇意識，弘揚(yáng)奮發(fā)有為之風(fēng)。當(dāng)前，我們洛陽有三大機(jī)遇需要牢牢抓住并切實(shí)用好。第一個是國家把加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變確定為“十二五”的主線，為我們經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型特別是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級、新興產(chǎn)業(yè)的培育壯大，提供了千載難逢的機(jī)遇。第二個是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)要求洛陽有更大擔(dān)當(dāng)和作為，為我們靠“三化” 協(xié)調(diào)發(fā)展當(dāng)示范進(jìn)而實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，提供了千載難逢的機(jī)遇。第三個機(jī)遇也是最大的機(jī)遇，就是當(dāng)前全市上上下下、方方面面精神狀態(tài)很好、大家攢足了一股勁，都不甘落后、要奮勇爭先，這是我們最珍貴的精神財富。二要增強(qiáng)憂患意識，弘揚(yáng)哀兵必勝之風(fēng)。生于憂患，死于安樂。人無遠(yuǎn)慮，必有近憂。無論對一個縣（市）區(qū)、一個部門還是一個企業(yè)來講，因驕而敗、因浮而敗、因漂而敗、因躁而敗的例子不勝枚舉；相反，能夠始終保持憂患與清醒進(jìn)而“知不足而后勇”、最終實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)敗為勝的例子，同樣舉不勝舉。因此，我們既要居安思危，更要居危思危，從而實(shí)現(xiàn)化蛹為蝶、鳳凰涅槃。三要增強(qiáng)攻堅(jiān)意識，弘揚(yáng)迎難而上之風(fēng)。越是矛盾多、問題多，越是困難大、風(fēng)險大，越要有“天將降大任于斯人也”的勇氣，越要有敢于碰硬、敢打必勝的信心，越要有不達(dá)目的、決不收兵的韌勁。大家要記住：“狹路相逢勇者勝”。就當(dāng)前和今后一個時期而言，我們只要真正弘揚(yáng)這三種過硬作風(fēng)，就一定能打贏今年的“六場攻堅(jiān)戰(zhàn)”。那么，這六場攻堅(jiān)戰(zhàn)具體怎么打呢？

（一）要靠過硬作風(fēng)打贏項(xiàng)目建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)。項(xiàng)目建設(shè)是科學(xué)發(fā)展的直接體現(xiàn)和有效載體，是六場攻堅(jiān)戰(zhàn)的重中之重。要打贏這場攻堅(jiān)戰(zhàn)，就必須抓好三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是優(yōu)化環(huán)境破難題。當(dāng)前，項(xiàng)目建設(shè)上存在的突出問題是“三大難題”：第一是審批難。比如，老城區(qū)一個投資8億元左右的博勛苑項(xiàng)目，由于個別部門辦事效率低下而擱臵三年，直到去年12月才解決。第二是落地難。比如，南車集團(tuán)的城市軌道車輛項(xiàng)目，曾經(jīng)因?yàn)闉e河區(qū)一戶居民的安臵工作不到位，導(dǎo)致項(xiàng)目拖延幾個月不能進(jìn)場施工。第三是推進(jìn)難。無論是我市的社會公益類項(xiàng)目還是一些重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，都不同程度存在周邊社會治安環(huán)境不好、業(yè)主叫苦不迭，甚至長期阻工、停工等現(xiàn)象。瀍河區(qū)塔西村原村主任馬好強(qiáng)以所謂“代表群眾利益”的名義，先后28次阻礙恒大集團(tuán)項(xiàng)目施工，給我市的發(fā)展環(huán)境造成了惡劣影響。去年11月，政法部門對馬好強(qiáng)等違法犯罪分子依法進(jìn)行了抓捕，大快人心。很多群眾認(rèn)為，抓了馬好強(qiáng)，洛陽“掃黑除惡掃痞”的“第一槍”真正打響了，洛陽項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化的“春天”真正到來了。開弓沒有回頭箭。我們必須發(fā)揚(yáng)“宜將剩勇追窮寇、不可沽名學(xué)霸王”的精神，在全市一萬五千平方公里的范圍內(nèi)，堅(jiān)決、干凈、徹底、全部地將那些形形色色、大大小小、林林總總的“馬好強(qiáng)們”繩之以法，還洛陽發(fā)展環(huán)境一個“艷陽天”！二是招商引資上水平。招商引資是抓發(fā)展、上項(xiàng)目最有效的途徑。市委、市政府一季度還要專門召開大會進(jìn)行部署，下一步，關(guān)鍵要在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、更加注重實(shí)際效果、全面提升水平上下工夫。去年，鄭州引進(jìn)富士康項(xiàng)目時，從談判到簽約僅用了1個月時間，企業(yè)入駐相關(guān)手續(xù)僅用了3天時間，從企業(yè)入駐到第一個項(xiàng)目投產(chǎn)也僅用了1個月時間，綜合保稅區(qū)從申建到獲批更是僅用了3個月。富士康老總郭臺銘先生被打動，主動提出五年內(nèi)要在河南創(chuàng)造5000億元的產(chǎn)值。我們要學(xué)習(xí)這種精神，靠快捷的效能、過硬的作風(fēng)爭取洛陽出口貿(mào)易加工區(qū)今年早日獲批建設(shè)，爭取越來越多的國際500強(qiáng)和國內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)像富士康進(jìn)鄭州一樣來洛陽投資興業(yè)。三是抓好示范帶全局。春節(jié)前，市委常委會分別確定了今年的十大工業(yè)、服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的重大示范項(xiàng)目和“十二五”的十個重大前期項(xiàng)目，這樣做的目的有兩個：一個是市里要通過抓重大示范項(xiàng)目，在破解土地、資金、環(huán)境等難題上，為全市項(xiàng)目建設(shè)樹樣板、立標(biāo)桿；另一個目的是引領(lǐng)帶動各地、各部門、各企業(yè)把足夠的精力真正放在項(xiàng)目推進(jìn)上、放在項(xiàng)目環(huán)境優(yōu)化上。

（二）要靠過硬作風(fēng)打贏經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是洛陽加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的根本要求。要真正打贏這場攻堅(jiān)戰(zhàn)，關(guān)鍵要在四個方面下工夫。一要在轉(zhuǎn)變發(fā)展理念上下工夫。這是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的前提。轉(zhuǎn)型發(fā)展，首先要加快發(fā)展，只有加快發(fā)展，才能為轉(zhuǎn)型發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；而加快發(fā)展更要靠轉(zhuǎn)型發(fā)展，只有在轉(zhuǎn)型中加快，加快發(fā)展才有支撐，加快發(fā)展才能更良性、更健康、更持久。從這個意義上講，兩者相互促進(jìn)、相得益彰。所以，我們要牢固樹立“在加快發(fā)展中更加注重加快轉(zhuǎn)型”的理念，切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的自覺性和主動性，努力實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展與加快轉(zhuǎn)型的“雙贏”。二要在提升發(fā)展和融合發(fā)展上下工夫。這是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的方向。只要我們瞄準(zhǔn)全省、全國、全世界同行業(yè)最優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)來提升，只要我們按照產(chǎn)學(xué)研融合、一二三產(chǎn)業(yè)融合等路徑來推進(jìn)，我們的企業(yè)就會更有競爭力，就會綜合效益最大化。比如，2010年我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP 比重僅為6.1%，這與我們擁有600多家科研機(jī)構(gòu)、12家國家級科研院所、4家國家級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和4所本科院校的優(yōu)勢很不相稱，而這也正是我們靠機(jī)制轉(zhuǎn)換、產(chǎn)學(xué)研融合發(fā)展來形成倍增效益、乘數(shù)效應(yīng)的最大潛力所在，而這還正是打造洛陽老工業(yè)基地振興轉(zhuǎn)型這一品牌的最大優(yōu)勢。再比如，我們可以抓住省里將洛陽定為花卉生產(chǎn)核心區(qū)的機(jī)遇，繼續(xù)堅(jiān)定不移地推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地流轉(zhuǎn)、生態(tài)旅游三篇文章一起做，靠融合發(fā)展使一產(chǎn)這個弱勢變強(qiáng)、三產(chǎn)這個短腿拉長，成為洛陽發(fā)展的新的增長亮點(diǎn)。在這方面，17個縣（市）區(qū)和龍門管委會都要培育典型、真正積極推進(jìn)。三要在文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展上下工夫。這是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要著力點(diǎn)，更是洛陽經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新品牌。就長遠(yuǎn)來講，我們必須挖掘好洛陽在文化、文物、旅游等方面的獨(dú)特潛力，讓文化、文物、旅游變成洛陽最具優(yōu)勢、最有特色的朝陽產(chǎn)業(yè)，讓“國際文化旅游名城”這個城市品牌名副其實(shí)。就今年而言，要突出抓好兩件大事。一要按照“突出特色、國內(nèi)一流”的原則，全力辦好第29屆中國洛陽牡丹文化節(jié)。所謂“突出特色”，就是要更加突出洛陽的河洛文化特色、牡丹文化特色，讓特點(diǎn)真正“特”出來；所謂“國內(nèi)一流”，就是以牡丹花會首次上升為文化部和河南省“省部聯(lián)辦”的契機(jī)，切實(shí)辦成一個大氣、實(shí)效且具有國內(nèi)一流水準(zhǔn)的節(jié)會，而在文化活動等方面還要力爭達(dá)到一定的國際水準(zhǔn)。二要抓好文化旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的龍頭。這個龍頭，就是龍門石窟及其周邊的整體保護(hù)與開發(fā)；這個龍頭，就是白馬寺及其周邊的整體保護(hù)與開發(fā)；這個龍頭，就是關(guān)林及其周邊的整體保護(hù)與開發(fā)；這個龍頭，更是位于大新區(qū)拓展區(qū)，也就是位于未來的伊濱新區(qū)的、占地3600畝、投資37億元的國際牡丹文化產(chǎn)業(yè)園，這個文化產(chǎn)業(yè)園要與市行政副中心建設(shè)、洛陽師范學(xué)院和駐洛部隊(duì)127師整體搬遷一道，確保上半年在伊濱新區(qū)開工。四要在實(shí)施碧水藍(lán)天工程上下工夫。這是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的本質(zhì)要求，是構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的具體抓手，更是民心所向的福民工程。我們要把國家對資源和環(huán)境的約束性政策，視為洛陽經(jīng)濟(jì)“臵于死地而后生”的極佳機(jī)遇，堵疏結(jié)合，順勢而為。實(shí)施“碧水藍(lán)天”工程的路線圖有五步。第一步，今年牡丹文化節(jié)前要初見成效；第二步，今年7月創(chuàng)建國家文明城迎檢之前要有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；第三步，今年年底前基本實(shí)現(xiàn)；第四步，再用兩年時間成功創(chuàng)建國家環(huán)保模范城；第五步，到“十二五”末成功創(chuàng)建國家生態(tài)示范市。此項(xiàng)工作由沈慶懷、李國剛同志任“前敵總指揮”，只許成功、不許失敗，不成功，全市人民不答應(yīng)。

（三）要靠過硬作風(fēng)打贏機(jī)制轉(zhuǎn)換攻堅(jiān)戰(zhàn)。機(jī)制轉(zhuǎn)換是“六場攻堅(jiān)戰(zhàn)”中的“難中之難”，我們繞不過去，但是只要我們知難而進(jìn)、迎難而上，就沒有過不去的火焰山，春節(jié)前改革改制試點(diǎn)單位的初步成效更使我們堅(jiān)信了這一點(diǎn)。當(dāng)前，在機(jī)制轉(zhuǎn)換上，我們要集中做到“五抓”。一是抓認(rèn)識。我國的改革改制已經(jīng)進(jìn)行了32年，為什么去年下半年的十七屆五中全會還提出 “必須以更大決心和勇氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革”？最根本的原因就是，不按照市場經(jīng)濟(jì)的法則去進(jìn)行企事業(yè)單位的改革改制，只能是死路一條。試想一下，到了現(xiàn)在，如果國有、集體企業(yè)和經(jīng)營性事業(yè)單位還吃大鍋飯，還端鐵飯碗，還搞平均主義，還這樣低效益、低效率，到最后的結(jié)果不就是死路一條嗎？這個認(rèn)識必須統(tǒng)一。二是抓領(lǐng)導(dǎo)。老大難、老大難，老大用心就不難。市委、市政府各位分管領(lǐng)導(dǎo)、各縣（市）區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)既要當(dāng)指揮員，又要當(dāng)戰(zhàn)斗員。目前，縣（市）區(qū)的改革改制進(jìn)度明顯慢于市里，到現(xiàn)在為止，欒川縣、伊川縣、宜陽縣、伊洛工業(yè)園區(qū)未來也叫伊濱新區(qū)連2011年的改革改制方案都沒有按時上報，希望縣（市）區(qū)盡快跟進(jìn)，更希望新年伊始，市縣兩級都要把這項(xiàng)工作抓得很緊很緊。三是抓操作。主要是遵循四個操作規(guī)則：一是職工滿意，就是要切實(shí)把職工權(quán)益放在首位，實(shí)現(xiàn)職工受益最大化，這是南昌企事業(yè)單位改制兩年任務(wù)半年完成的真經(jīng)。二是陽光運(yùn)作，就是全過程、全方位地公開透明，真正防止“貓膩”。三是因地制宜，就是成熟一個、改制一個，改制一個、確保成功一個，有些不具備條件的，要創(chuàng)造條件促其成熟，最后水到渠成、瓜熟蒂落。四是各得其所，就是所有涉及公益類事業(yè)單位改制后，財政對該行業(yè)、該系統(tǒng)撥付經(jīng)費(fèi)的總量和增幅都不能減少，行業(yè)、系統(tǒng)改制以后的剩余資金、資產(chǎn)，原則上作為行業(yè)、系統(tǒng)專門基金，用于所在領(lǐng)域的發(fā)展。四是抓提升。對于已改制的企業(yè)、事業(yè)單位，要圍繞法人治理結(jié)構(gòu)的不斷完善和現(xiàn)代企業(yè)制度的不斷確立，加強(qiáng)規(guī)范和提升工作。需要指出的是，依托資本市場推動企事業(yè)單位改革改制，有利于實(shí)現(xiàn)企事業(yè)單位股權(quán)多元化，有利于降低企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債率，更有利于增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展的綜合素質(zhì)，今年我們要力爭有五家企業(yè)上市，今后要力爭使更多的改制企業(yè)成為上市后備隊(duì)的生力軍。五是抓調(diào)整。對極個別沒有充足的正當(dāng)理由、卻一直頂著不改的單位及其主管領(lǐng)導(dǎo)，我們盡量只換思想不換人、先換思想后換人，重在提升認(rèn)識、轉(zhuǎn)變觀念、解疑釋惑，但實(shí)在不行只好不換思想就換人，決不能讓個別人成為改革改制的“絆腳石”。

（四）要靠過硬作風(fēng)打贏城建提升攻堅(jiān)戰(zhàn)。特色城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)“福民強(qiáng)市”的戰(zhàn)略重點(diǎn)、核心引擎，更是“三化” 協(xié)調(diào)發(fā)展的有效載體。打好城建提升攻堅(jiān)戰(zhàn)，要抓住三個“牛鼻子”。一是突出特色。這個特色就是“文化為魂、水系為韻、牡丹為媒、產(chǎn)城融合、宜居城市、帶狀發(fā)展”。所謂“文化為魂”，就是以河洛文化傳承為紐帶，把昨天洛陽、今天洛陽、明天洛陽的元素、符號、印痕串聯(lián)融合在一起，靠城建打造獨(dú)具文化魅力的特色洛陽；所謂“水系為韻”，就是依托洛陽伊、洛、瀍、澗、黃“五河穿城”的優(yōu)勢，把洛陽打造成“北方水城”、“中原的威尼斯”；所謂“牡丹為媒”，就是依托“洛陽牡丹甲天下”的盛譽(yù)，大力發(fā)展以牡丹為代表的花卉苗木、鮮花切花、盆景盆花，形成城在花中、花在城中的“現(xiàn)代田園生態(tài)城市”；所謂“產(chǎn)城融合”，就是以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為支撐，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體，著力推動產(chǎn)城互動、產(chǎn)城一體；所謂“帶狀發(fā)展”，就是靠項(xiàng)目向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、農(nóng)民向新型社區(qū)、土地向規(guī)模經(jīng)營這“三個集中”，靠總體規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、社會管理、社會保障、創(chuàng)業(yè)就業(yè)體系這“六個一體化”，打造市區(qū)到偃師的帶狀城市；所謂“宜居城市”，就是通過多策并舉，讓全市的經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)環(huán)境更加宜居、宜學(xué)、宜商、宜業(yè)、宜游。二是突破瓶頸。就是要繼續(xù)破解規(guī)劃、水系、文物、土地、拆遷、資金等影響中心城市做大做特的“六個瓶頸問題”，達(dá)到“全國一流、全省最好”的標(biāo)準(zhǔn)。這方面，我們要用“它山之石”來攻洛陽之“玉”！比如，在破解拆遷瓶頸上，放眼省內(nèi)外，一個城市每年拆遷面積達(dá)到數(shù)百萬甚至上千萬平方米的比比皆是，臨沂市5年拆遷7000萬平方米、濟(jì)南市兩年多拆遷2000萬平方米，石家莊市一年拆遷1700萬平方米，而我市2010年舊城及城中村僅完成拆遷100多萬平方米，還不如鄭州一個區(qū)拆遷面積大。我想，只要我們始終堅(jiān)持和諧拆遷、群眾利益至上的理念，找到拆遷戶、業(yè)主、政府規(guī)劃“三滿意”的平衡點(diǎn)，2011年的拆遷工作就一定能夠后來者居上。再比如，在破解城市建設(shè)資金短缺瓶頸上，靠經(jīng)營城市理念，2010年福州市城建投資270億元、合肥市203億元、常州市240億元、昆明市甚至高達(dá)1100億元，而我市去年僅為38億元。對這些外地的真經(jīng)，需要我們真學(xué)、真用。三是搞好創(chuàng)建。實(shí)踐證明，成熟的城市建設(shè)，三分靠建、七分靠管，這也是我們?yōu)槭裁慈绱酥匾曇匀珖拿鞒莿?chuàng)建為龍頭的城市創(chuàng)建的根本原因所在。搞好創(chuàng)建總的原則就是：硬件上多策并舉，軟件上唯分是奪，特色上爭取加分，確保今年創(chuàng)建國家文明城一舉成功。需要強(qiáng)調(diào)的是，能不能一舉成功關(guān)鍵在“兩手抓”。第一手是全民創(chuàng)建。因?yàn)樵趪椅拿鞒强荚u中，主要指標(biāo)是群眾滿意度，只有洛陽人民給我們的打分高于其他創(chuàng)建城市，文明城的創(chuàng)建目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)。所以，整個創(chuàng)建工作都要讓群眾參與、讓群眾受益、讓群眾滿意，真正給群眾造福。第二手是全方位監(jiān)督。我們搞創(chuàng)建，要靠民意調(diào)查機(jī)制來推動，實(shí)踐證明這一機(jī)制能夠總體反映各地創(chuàng)建水平，必須長期堅(jiān)持。同時，對于在那些死角死點(diǎn)上存在的臟、亂、差、蚊、蠅、鼠、廁、黃、賭、毒等問題，市縣兩級還要用好上級暗訪、有獎舉報、媒體曝光等手段來發(fā)現(xiàn)問題、整改問題。請市文明辦總牽頭，自即日起，全市各新聞媒體輿論監(jiān)督專欄都要與110便民平臺鏈接，設(shè)立“創(chuàng)建全國文明城市監(jiān)督臺”。對上級暗訪、有獎舉報、媒體曝光中發(fā)現(xiàn)的問題，有關(guān)單位和部門要及時整改，并真正舉一反

三、標(biāo)本兼治；對影響全市創(chuàng)建整體推進(jìn)的，還要嚴(yán)肅追究。

（五）要靠過硬作風(fēng)打贏民生改善攻堅(jiān)戰(zhàn)。民生連著民心，民生連著發(fā)展。如何使民生改善更得民心，如何使發(fā)展成果更惠民生，需要我們想清楚、搞明白，更需要我們真重視、下大力。打好今年的民生改善攻堅(jiān)戰(zhàn)，關(guān)鍵要做到“四管齊下”。一要大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。這是民生改善的基礎(chǔ)。2010年我市民營經(jīng)濟(jì)占GDP的比重僅為48%，低于全省13.5個百分點(diǎn)，更遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于沿海先進(jìn)城市80%、90%的水平，這是我們的差距，更是我們的潛力。下一步，我們要更加牢固樹立“希望在民間、活力在民營、發(fā)展靠民力、穩(wěn)定靠民富”的理念，更好地落實(shí)“放手、放心、放膽”的方針，更加注重給予民營經(jīng)濟(jì)與國企、外企一樣的平等地位、一樣的國民待遇。按照這個路線圖抓落實(shí)，我市的民營經(jīng)濟(jì)就會真正由今天的“生力軍”變成明天的“主力軍”。二要深入推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)。這是改善民生的根本，更是變“輸血”機(jī)制為“造血”機(jī)制的治本之策。與溫州、寧波等全民創(chuàng)業(yè)的先進(jìn)地區(qū)相比，我們洛陽缺的不是創(chuàng)業(yè)資源、不是創(chuàng)業(yè)人才，而是濃厚的創(chuàng)業(yè)氛圍。所以，我們既要樹立、宣傳各行各業(yè)的創(chuàng)業(yè)典型，更要從政策、資金、環(huán)境等方面給創(chuàng)業(yè)者更多的陽光、雨露，更多的土壤、養(yǎng)分，激勵和支持全市所有具備創(chuàng)業(yè)能力的城鎮(zhèn)失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、軍轉(zhuǎn)干部、企業(yè)職工、科技人員邁開創(chuàng)業(yè)大步，走上創(chuàng)業(yè)之路，成為創(chuàng)業(yè)主體。我們要努力做到：洛陽成為國家級創(chuàng)業(yè)型城市之日，就是真正靠全民創(chuàng)業(yè)改善民生之時。三要大力發(fā)展三產(chǎn)。這是改善民生的最大潛力所在。對洛陽來說，大力發(fā)展三產(chǎn)有三大好處。一是有利于促進(jìn)創(chuàng)業(yè)。三產(chǎn)大多是中小企業(yè)、微型企業(yè)，具備創(chuàng)業(yè)門檻低等特點(diǎn)，適宜百姓創(chuàng)業(yè)；二是有利于擴(kuò)大就業(yè)。資料顯示，近年來，我國第三產(chǎn)業(yè)吸納新增就業(yè)人員占全部新增勞動力的56.2%，成為我國吸納勞動力的主渠道。三是有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整。到去年底我市三產(chǎn)占GDP比重僅為31.8%，低于全國、全省平均水平，需要靠拉長三產(chǎn)“短腿”來培育新的增長點(diǎn)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。如此“三贏”之舉，我們喊了多年，關(guān)鍵要真抓實(shí)干啊！四要切實(shí)解決群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。這是改善民生的“晴雨表”、“溫度計(jì)”。針對群眾反映強(qiáng)烈的“上學(xué)難、上學(xué)貴”、“看病難、看病貴”、“買房難、買房貴”、“物價高、漲得快”等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，我們既要用好政府這只“有形的手”，更要用好市場這只“無形的手”，通過加大改革改制工作力度來盤活教育、衛(wèi)生、住房資源的存量，通過加大招商引資力度來擴(kuò)大教育、衛(wèi)生、住房資源的增量，通過加大政府投入力度、靠“四兩撥千斤”來增加吸納各類社會資本投入的能量，通過加大行業(yè)監(jiān)管力度、打擊各種假冒偽劣、哄抬物價等各種違法違規(guī)行為來提高市場秩序的質(zhì)量，從而把群眾反映的“難點(diǎn)”變“亮點(diǎn)”，真正實(shí)現(xiàn)“學(xué)有所教、病有所醫(yī)、住有所居、價有所穩(wěn)”。

（六）要靠過硬作風(fēng)打贏環(huán)境創(chuàng)優(yōu)攻堅(jiān)戰(zhàn)。環(huán)境創(chuàng)優(yōu)是前五場攻堅(jiān)戰(zhàn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而作風(fēng)建設(shè)則是環(huán)境創(chuàng)優(yōu)的根本保障工程，必須做到“兩個貫徹始終”。一要把深化認(rèn)識貫徹始終。春節(jié)前，胡錦濤總書記在中紀(jì)委六次全會上、省委盧展工書記在省紀(jì)委六次全會上，講話的核心都是如何圍繞科學(xué)發(fā)展、圍繞“以人為本、執(zhí)政為民”解決干部作風(fēng)問題，講了對貪污受賄、以權(quán)謀私、濫用職權(quán)、腐化墮落、失職瀆職、權(quán)錢交易、權(quán)色交易等顯性腐敗，要通過加大查辦大案要案的力度，向腐敗分子做堅(jiān)決斗爭的決心。同時更講了隱性腐敗、消極腐敗也就是干部作風(fēng)存在的各種問題，這個毒瘤滋生蔓延，更會腐蝕黨的健康肌體，更能損害黨和人民群眾的血肉聯(lián)系，因而要向脫離群眾的不良作風(fēng)全面開戰(zhàn)，要對影響科學(xué)發(fā)展的頑癥進(jìn)行標(biāo)本兼治。結(jié)合洛陽實(shí)際，我們不僅要認(rèn)真學(xué)習(xí)、提升認(rèn)識，更要解決好自身存在的突出問題。在消極腐敗和干部作風(fēng)建設(shè)上，我市存在的問題突出表現(xiàn)在庸、懶、散、軟“四個字”上，整治的標(biāo)準(zhǔn)就是“四句話”，也就是“以治庸提能力，以治懶增效率，以治散正風(fēng)氣，以治軟立規(guī)矩”。關(guān)于 “庸”的問題。有的干部甘當(dāng)“太平官”，思想上因循守舊，工作上墨守陳規(guī)，缺乏開拓創(chuàng)新、敢為人先的膽略；有的干部見困難就縮、見問題就拖、見矛盾就躲，只求“官帽”不丟，不求工作出新，更不求工作出彩。庸官最大的特點(diǎn)是抱著“多干多出事、少干少出事、不干不出事”的信條，大錯不犯、誤事不斷。對于這樣的干部，我奉勸一句話：當(dāng)干部，心態(tài)要平靜，但工作決不能平庸。市委要在疏通干部出口上加大探索力度，真正在干部隊(duì)伍中形成“能者上、庸者下”的機(jī)制。關(guān)于“懶”的問題。有的干部心懶、手懶、腿懶，作風(fēng)疲沓，紀(jì)律松弛，不要說主動到企業(yè)和群眾中解決問題，就是企業(yè)和群眾反映上來的問題也是臵若罔聞，不是當(dāng)成家里的事立即辦、馬上辦、主動辦，而是推來拖去、扯皮不斷，不少事情半天就能辦成卻讓企業(yè)和群眾一等再等。關(guān)于“散”的問題。一些干部嘴上講政策、講條文，但是，對貫徹落實(shí)市委、市政府安排的工作不推不動，更不去創(chuàng)造性執(zhí)行，甚至滿腹牢騷、消極應(yīng)付，習(xí)慣了我行我素，各吹各的號、各唱各的調(diào)；更有甚者，一些領(lǐng)導(dǎo)干部“以其昏昏、使人昭昭”，根本不知道市委、市政府的中心工作是什么，更不知道自己該干什么，致使不少工作雷聲大、雨點(diǎn)小，打了水漂。關(guān)于“軟”的問題。這在我市的干部隊(duì)伍中特別是領(lǐng)導(dǎo)干部中表現(xiàn)更為突出，一些領(lǐng)導(dǎo)干部患得患失、畏首畏尾、怕得罪人，不敢抓、不敢管、不敢堅(jiān)持原則、不敢碰硬；一些地方和單位特別是主要領(lǐng)導(dǎo)好人主義嚴(yán)重，奉行“你好、我好、大家好”的為官哲學(xué)，把“批評與自我批評” 變成了“表揚(yáng)與自我表揚(yáng)”，對本地本單位的管理失之于寬、失之于軟，該批評時卻包著、護(hù)著，豈不知最后是小事拖大、大事拖炸，豈不知姑息反而養(yǎng)奸、“寬是害、嚴(yán)是愛”，好人主義不知道壞了多少大事、壞了多少規(guī)矩，更害了多少干部。以上這“四種頑癥”，是消極腐敗的集中表現(xiàn)，是我們環(huán)境創(chuàng)優(yōu)的大敵，是我們作風(fēng)建設(shè)的大敵。大敵當(dāng)前，必須打倒，這不僅要成為全市干部的共識，更要成為全市干部的決心，各級領(lǐng)導(dǎo)尤其要帶頭執(zhí)行、立說立行。二要把解決問題貫徹始終。提高認(rèn)識是為了正視問題、解決問題。問題如何解決？只有拿起我們黨“理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評與自我批評”這三大作風(fēng)作為銳利武器，只有按照“三講精神”也就是只講自己不講別人、只講問題不講成績、只講主觀不講客觀，才能真正正視問題、才能真正找準(zhǔn)問題、才能真正解決問題。為此，我們把“環(huán)境創(chuàng)優(yōu)年”分為學(xué)習(xí)提高、集中整改、建章立制、鞏固提升四個階段，一季度一個階段，每季度召開的“福民強(qiáng)市”考評結(jié)果通報會就是活動的階段總結(jié)和轉(zhuǎn)段會。因此，各地各單位在活動全過程，都要瞄準(zhǔn)全國一流、全省最好，對照先進(jìn)找差距，堅(jiān)持邊學(xué)邊改、邊查邊改、交叉進(jìn)行的原則，圍繞發(fā)展、為民，堅(jiān)持求實(shí)求效，有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就突出解決什么問題。

以上所講是“六場攻堅(jiān)戰(zhàn)”的作風(fēng)保障，這是抓什么樣的作風(fēng)建設(shè)的主要內(nèi)容。請同志們銘記：六場攻堅(jiān)戰(zhàn)，作風(fēng)是檢驗(yàn)，世上無難事，實(shí)干能破難。

我講的第三個大問題是：如何抓作風(fēng)？ 這是能否抓好作風(fēng)建設(shè)最關(guān)鍵的問題。這里，我想突出強(qiáng)調(diào)一下，用干部思想方法的轉(zhuǎn)變和各級領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)方式的轉(zhuǎn)變來確保作風(fēng)真正轉(zhuǎn)變的問題。洛陽要順利實(shí)現(xiàn)“福民強(qiáng)市”目標(biāo)，根本取決于靠作風(fēng)的真正轉(zhuǎn)變來營造寬嚴(yán)有序的發(fā)展環(huán)境和加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，而作風(fēng)的真正轉(zhuǎn)變則最終要靠廣大干部思想方法的轉(zhuǎn)變和各級領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)方式的轉(zhuǎn)變。從這個意義上講，抓住了干部思想方法和領(lǐng)導(dǎo)方式的轉(zhuǎn)變，就抓住了干部作風(fēng)建設(shè)的總綱，就能夠綱舉目張。具體講，要堅(jiān)持“五個貴在”。

第一是貴在遵循兩大規(guī)律。這兩大規(guī)律，一是群眾滿意規(guī)律，二是市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律。遵循這兩大規(guī)律，是黨的解放思想、實(shí)事求是、與時俱進(jìn)思想路線對我們的根本要求，更是我們確立的“福民強(qiáng)市”總體目標(biāo)的理論基礎(chǔ)，我們必須始終遵循，真正按這兩大規(guī)律辦事。關(guān)于遵循群眾滿意規(guī)律，就是要求我們所有工作的出發(fā)點(diǎn)、全過程和落腳點(diǎn)都要看群眾高興不高興、贊成不贊成、擁護(hù)不擁護(hù)、滿意不滿意；我們干的所有工作都要用想干事、會干事、干成事、不出事來衡量；我們想問題、干工作，都要始終堅(jiān)持把群眾呼聲作為第一信號、把群眾需要作為第一選擇、把群眾滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，都要始終堅(jiān)持群眾反映的事無小事、群眾反映強(qiáng)烈的事就是各級黨委、政府最急需要解決的事，都要始終堅(jiān)持群眾反映的事一天也不能耽誤、耽誤一天就是一天的失職。為什么我們制訂目標(biāo)不僅要考慮富民，還要考慮安民、惠民、親民，福民還要看群眾對黨委、政府工作的綜合滿意度？為什么我們每年都要堅(jiān)持辦好“十大福民實(shí)事”、為什么我們要通過110服務(wù)平臺整合來盡可能滿足群眾的各種合理訴求？就是讓大家真正樹牢一個理念：那就是“只有擁有群眾，才能擁有一切；只有贏得群眾，才能贏得一切；如果失去群眾，就會失去一切”。大家要銘記：成就我們事業(yè)的，是我們的廣大群眾；如果我們被打倒，則是因?yàn)槲覀兠撾x了群眾。甕安、隴南、定州、孟連的深刻教訓(xùn)，就足以說明這一點(diǎn)。所以，“水能載舟、亦能覆舟”，既是千年古訓(xùn)，更是“得民心者得天下”的鐵律。關(guān)于遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，這是我們黨從正反兩個方面經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)中得出的唯一正確的結(jié)論。32年的改革開放證明了一個真理，中華民族要復(fù)興，中國要富強(qiáng)，必須堅(jiān)定不移地走中國特色社會主義道路。這條道路，從 “以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”這一黨的基本路線的提出，到小平同志強(qiáng)調(diào)不要搞姓“社”姓“資”的無謂爭論、“發(fā)展才是硬道理”，再到科學(xué)發(fā)展觀理論體系的形成，都是在探索如何實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。實(shí)踐證明，它的根本路徑，就是按社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事。這個不斷探索的過程，就是不斷加深認(rèn)識市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律、建立和完善市場經(jīng)濟(jì)體制的過程。縱觀全國、全省，先進(jìn)地區(qū)之所以比我們先進(jìn)，就在于市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育的程度比我們成熟，市場經(jīng)濟(jì)法則的運(yùn)用比我們嫻熟。回顧我們洛陽的發(fā)展也是這樣，什么時候、什么地方按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，什么時候、什么地方就有生機(jī)、就有活力、就有生命力。反過來，阻礙我們發(fā)展的桎梏，從主觀上找原因，根本問題還是向市場經(jīng)濟(jì)學(xué)習(xí)不夠，遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律不夠。比如，我們在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上面臨的總量盤子不大，我們在結(jié)構(gòu)調(diào)整上面臨的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，我們在機(jī)制轉(zhuǎn)換上面臨的微觀經(jīng)濟(jì)主體也就是企事業(yè)單位機(jī)制不活，這“三大問題”說到底，還要從是否真正按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事中找原因，還需要老老實(shí)實(shí)補(bǔ)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠這堂大課，這是從根本上解決問題的“金鑰匙”。

第二是貴在堅(jiān)持繼承發(fā)展。這是馬克思?xì)v史唯物主義史觀的根本要求，它的實(shí)踐要領(lǐng)就是“四個重在”，也就是重在持續(xù)、重在提升、重在統(tǒng)籌、重在為民。具體到洛陽，堅(jiān)持“四個重在”，關(guān)鍵要形成“四勢”。一要形成繼承發(fā)展、持續(xù)發(fā)展之“勢”。就是要持續(xù)好洛陽“十一五”發(fā)展的好勢頭，持續(xù)好洛陽“十二五”發(fā)展的總體思路，特別要持續(xù)好今年“六場攻堅(jiān)戰(zhàn)”的良好開端，一以貫之、一抓到底，不動搖、不折騰、不搖擺，決不搞“黑瞎子掰玉米”、決不能掰一個丟一個。要牢記：任爾東南西北風(fēng)，咬定“福民強(qiáng)市”目標(biāo)不放松。二要形成率先發(fā)展、提升發(fā)展之“勢”。就是要提升工作水準(zhǔn)，全市各地、各單位、各企事業(yè)的發(fā)展和工作，都要用全省領(lǐng)先、全國一流、國際眼光的水準(zhǔn)來考量，拉高標(biāo)桿、力爭上游。三要形成統(tǒng)籌發(fā)展、合力發(fā)展之“勢”，就是把全市上上下下、方方面面的力量都凝聚起來、統(tǒng)籌起來，形成強(qiáng)大的工作合力，做到思想同心、目標(biāo)同向、工作同步。四要形成為民發(fā)展、福民發(fā)展之“勢”，就是從根本上把發(fā)展的目的搞清楚，把發(fā)展和為民有機(jī)地統(tǒng)一起來，更要把“福民強(qiáng)市”目標(biāo)對各地各部門的要求作為衡量工作的最高標(biāo)準(zhǔn)。

第三是貴在把握工作方法。這個方法就是具體問題具體分析，這是馬克思主義的精髓和活的靈魂。這就要求我們干任何工作，必須對癥下藥、因地制宜，把解決問題作為最高原則，這就必須堅(jiān)持“三具兩基一抓手”的工作方法。“三具”，就是一具體就突破、一具體就深入、一具體就落實(shí)。“兩基”，就是抓好基層、打好基礎(chǔ)。“一抓手”，就是把實(shí)施項(xiàng)目帶動作為“抓手”，圍繞項(xiàng)目建設(shè)形成加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的合力。用好這一工作方法，關(guān)鍵是做到“必須一絲不茍地就事論事，又不能僅僅簡單地就事論事”。所謂“必須一絲不茍地就事論事”，就是干任何一項(xiàng)工作，都必須牢記 “細(xì)節(jié)決定成敗”的理念，牢記“落實(shí)之要、貴在執(zhí)行”的理念。圍繞提升執(zhí)行力，確保都必須有具體的人來抓具體的事，都必須有工作路線圖和時間表，都必須有工作責(zé)任制、首位負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制、責(zé)任追究制。所謂“又不能僅僅簡單地就事論事”，就是要注重舉一反三，像李瑞環(huán)同志講的那樣：“反復(fù)出現(xiàn)的問題要從規(guī)律上找原因，普遍出現(xiàn)的問題要從機(jī)制上找原因”，尤其是作為各級主要領(lǐng)導(dǎo)更要注重抓綱帶目、注重從制度機(jī)制上尋求治本之策，而不能“種了別人的地，荒了自己的田”。要運(yùn)用好“三具兩基一抓手”的工作方法，還要特別注重黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)、企務(wù)公開的問題。因?yàn)橹挥泄_，才能讓群眾知情、才能讓全社會進(jìn)行全方位的監(jiān)督；只有公開，各級公仆和公務(wù)員才能切實(shí)增強(qiáng)為人民服務(wù)的主動和自覺、才能不敢懈怠；只有公開，社會才能公正，社會才能真正不斷進(jìn)步。如何全方位、全過程公開，如何打造“陽光洛陽”，請市紀(jì)委書記劉應(yīng)安同志繼續(xù)總牽頭，要作為“環(huán)境創(chuàng)優(yōu)年”的重要內(nèi)容抓緊抓好。這里，我還想強(qiáng)調(diào)一下基層基礎(chǔ)問題。俗話說，“上面千條線，下面一根針”。基層干部特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦、村組和社區(qū)居委會的干部身處一線，直接與群眾打交道，工作頭緒多、任務(wù)重、壓力大，非常不容易，我們要給予更多的理解和關(guān)愛，盡可能少地指責(zé)和處理。需要指出的是，一些地方和部門的負(fù)責(zé)同志，既沒有完整準(zhǔn)確地領(lǐng)會上級領(lǐng)導(dǎo)的意圖，又不考慮基層的承受能力、更不注意工作方法，對上級的意圖囫圇吞棗、肢解扭曲，布臵工作不切實(shí)際、簡單生硬，缺乏針對性，人為地使上下級處于對立狀態(tài)，使基層常常處于“高壓”之中，處于無所適從、哭笑不得的境地。基層干部對此怨聲載道，敢怒而不敢言，只好“上有政策，下有對策”，使群眾反感、使自己兩頭受氣、使工作走樣、使好事不能辦好。比如，在秸桿禁燒和綜合利用中堵得多、疏得少甚至只堵不疏的問題；再如，在碧水藍(lán)天工程實(shí)施中治理排放污水、排放黑煙上要么一關(guān)了之、要么放任自流的問題，等等、等等。此類問題比比皆是。所以，各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須真正轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式，真正使“上級圍繞下級轉(zhuǎn)、機(jī)關(guān)圍繞基層轉(zhuǎn)、干部圍繞群眾轉(zhuǎn)、一切圍繞解決問題轉(zhuǎn)”成為自己的新思維方式。只有這樣，才能真正解決“歪嘴和尚念歪了經(jīng)”的問題。

第四是貴在樹立良好的用人導(dǎo)向。政治路線確定之后，干部就是決定因素，而如何才能進(jìn)一步端正我們的干部路線呢？這就需要用好的作風(fēng)、選作風(fēng)好的人，這是落實(shí)黨的干部路線的基本要求，更是推動干部作風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)的檢驗(yàn)標(biāo)尺。今年是市、縣、鄉(xiāng)黨委換屆之年，這是全市政治生活中的大事，更是對我們的一次政治大考，而上級黨委和廣大人民群眾給我們出的考題只有一道題目：就是“選好人、正風(fēng)氣；換好屆、促發(fā)展”。這道考題如果是100分的話，我們要力爭拿95分以上，最低不少于80分。誰低于60分，就是不及格，就必須給上級黨委和人民群眾有一個負(fù)責(zé)任的交待。如何確保考出好成績呢？主要是三條。一是堅(jiān)持選人原則。這個原則就是“五重五不簡單”，也就是：重群眾公認(rèn)，但不簡單以票數(shù)取人；重“四化”方針，但不簡單以年齡、文憑取人；重德才標(biāo)準(zhǔn)，但不簡單以求全取人；重公開選拔，但不簡單以考試取人；重干部資歷，但不簡單以任職年限取人。二是落實(shí)工作流程。這個流程就是“兩公一程序”，首先是領(lǐng)導(dǎo)出于公心，領(lǐng)導(dǎo)必須堅(jiān)持五湖四海，不搞親親疏疏，不搞小圈子，因?yàn)橛杏H的就有疏的，有圈內(nèi)的就有圈外的，尤其是作為主要領(lǐng)導(dǎo)，更不能塞“私貨”、有“自留地”。其次是注重群眾公認(rèn)。由于領(lǐng)導(dǎo)干部視野的局限性和部分干部的兩面性，僅靠領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部出于公心還不夠，再出于公心也不一定能把一個干部完全看清、選準(zhǔn)。解決的辦法，就是要特別注重社會各界的公認(rèn)度，把干部推向群眾，讓社會評判，確立能夠體現(xiàn)跳起來摘桃子的工作目標(biāo)，讓發(fā)展的實(shí)際成效檢驗(yàn)。最后是嚴(yán)格程序。就是不折不扣按照《干部任用條例》規(guī)定動作選好干部。三是嚴(yán)肅鐵的紀(jì)律。這個鐵的紀(jì)律就是中央提出的“五個嚴(yán)禁、十七個不準(zhǔn)和五個一律”的換屆工作要求，主要是嚴(yán)禁拉票賄選、嚴(yán)禁買官賣官、嚴(yán)禁跑官要官、嚴(yán)禁違規(guī)用人、嚴(yán)禁干擾換屆，堅(jiān)決防止和整治可能出現(xiàn)的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象，尤其是對封官許愿、違反規(guī)定程序選拔任用干部、突擊提拔調(diào)整干部、違反規(guī)定超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部等違紀(jì)行為，市紀(jì)委和市委組織部要發(fā)動群眾舉報、抓準(zhǔn)典型，一經(jīng)查實(shí)、一律頂格追究。只要我們始終遵循這三條，我們就一定能向上級黨委和全市人民繳一份滿意的答卷。

第五是貴在強(qiáng)化精神立市。物質(zhì)變精神、精神變物質(zhì)，這是馬克思主義辯證唯物主義的基本觀點(diǎn)，更是我們提出把正在提煉的“洛陽精神”當(dāng)成立市之本、并作為“福民強(qiáng)市”目標(biāo)基本路徑之一的根本依據(jù)所在。在血與火的戰(zhàn)爭年代，革命為了人民、革命依靠人民，我們共產(chǎn)黨人除了人民的利益，沒有自己的一己私利，無數(shù)革命先烈為了人民的利益，拋頭顱、灑熱血，獻(xiàn)出了自己的寶貴生命，從建黨到今年90年間，僅洛陽籍和在洛陽犧牲的先烈就有三萬多名。正是靠著這種獻(xiàn)身精神、犧牲精神，才有了新中國，也才有了今日新洛陽。在改革開放的大潮中，發(fā)展同樣是為了人民、發(fā)展同樣要依靠人民，而我們洛陽市各行各業(yè)的基層干部、廣大群眾中同樣也涌現(xiàn)出了許多先進(jìn)分子。比如，上個世紀(jì)80年代被譽(yù)為“黨的好女兒”、全國人民廣泛學(xué)習(xí)的趙春娥同志，新時期基層干部學(xué)習(xí)的好榜樣楊岳同志，“全國公安機(jī)關(guān)愛民模范”李虹同志，前不久剛剛當(dāng)選2010年“感動洛陽”的十大人物等等，他們身上體現(xiàn)出來的不正是平凡之中的偉大追求、平靜之中的滿腔熱血、平常之中的極強(qiáng)烈責(zé)任感的“三平精神”嗎？更有洛陽幾十年發(fā)展中形成的爭先精神、創(chuàng)業(yè)精神、創(chuàng)新精神，這不正是“洛陽精神”的集中展現(xiàn)嗎？不正是洛陽人民身上精、氣、神的集中凝聚嗎？我想講的是，對社會主義初級階段中西部地區(qū)的洛陽來講，如果說，這些精神對廣大群眾我們更多的是在倡導(dǎo)的話，那么，對全市黨員干部尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，就必須是基本要求了。當(dāng)前，我們必須在全市各級干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部中弘揚(yáng)三種精神。一是奉獻(xiàn)精神。既然是公仆、是公務(wù)員、是干部，就應(yīng)當(dāng)全心全意為人民服務(wù)而不能半心半意甚至虛情假意，就應(yīng)當(dāng)有“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”的胸懷，就應(yīng)該有“心中裝著人民、唯獨(dú)沒有自己”的境界，因?yàn)檫@是我們黨的宗旨的根本要求，也是全市人民對我們的根本要求。否則，就不配當(dāng)公仆、當(dāng)公務(wù)員、當(dāng)黨員、當(dāng)干部。二是擔(dān)當(dāng)精神。擔(dān)當(dāng)精神，就是敢于負(fù)責(zé)、能夠負(fù)責(zé)的精神，這是最起碼的職業(yè)道德。在職責(zé)和角色需要的時候，義無反顧、責(zé)無旁貸地挺身而出。在急難險重的任務(wù)面前，要責(zé)隨職走、心隨責(zé)走，要全心、全責(zé)、全力去推動、去完成，要倡導(dǎo)困難面前有責(zé)任、責(zé)任面前無困難，這就是擔(dān)當(dāng)精神。三是團(tuán)隊(duì)精神。常言說，“互相補(bǔ)臺、好戲連臺；互相拆臺、一起垮臺”。實(shí)現(xiàn)我們的既定目標(biāo)，既需要“單兵作戰(zhàn)”、發(fā)揮個人的能動性，更需要“協(xié)同作戰(zhàn)”、形成合力、達(dá)到“1+1＞2”的效果。對我們來講，無論是推進(jìn)“福民強(qiáng)市”的總體目標(biāo)，還是打贏今年的“六場攻堅(jiān)戰(zhàn)”，決不允許“堡壘內(nèi)的戰(zhàn)斗”，決不允許前方?jīng)_鋒陷陣、流血掛彩，后方指手畫腳、擾亂軍心，更不允許說三道

四、出現(xiàn)雜音。我們要牢記：人心齊，泰山移。只有同舟共濟(jì)，才能共同到達(dá)勝利的彼岸。以上這三種精神，如果真正在全市各級干部中率先垂范、進(jìn)而在全社會大力弘揚(yáng)，我們的作風(fēng)怎么會不轉(zhuǎn)變，我們的環(huán)境怎么會不優(yōu)化，工作中的“瓶頸”怎么會不破解，662萬人民怎么會不擁護(hù)，全市“福民強(qiáng)市”的大合唱怎么會不形成，洛陽怎么會不振興！同志們，好風(fēng)憑借力，再攀新高峰。洛陽十三朝古都的厚重歷史，成就了洛陽昨日的光榮和輝煌；歷屆黨委、政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民奮斗創(chuàng)業(yè)，贏得了洛陽今日的自豪與驕傲。站在新的歷史起點(diǎn)上，我們今天破例召開如此高規(guī)格、大規(guī)模、全覆蓋的動員大會，不僅是為了強(qiáng)調(diào)“一年之計(jì)在于春”，讓大家惜時如金、實(shí)現(xiàn)人勤春早，更是要借助2011年新春過后的春風(fēng)，乘風(fēng)破浪、乘勢前行：這個“春風(fēng)”，就是胡錦濤總書記2010年7月視察洛陽并對洛陽寄予厚望的春風(fēng)；這個“春風(fēng)”，就是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國家戰(zhàn)略、省委省政府要求洛陽有更大作為的春風(fēng)；這個“春風(fēng)”，就是圍繞發(fā)展和為民這兩大主題全市正在進(jìn)一步形成的好趨勢、好態(tài)勢和好氣勢的春風(fēng)。只要我們珍惜春風(fēng)、借好春風(fēng)、用好春風(fēng)、轉(zhuǎn)好作風(fēng)，萬眾一心，砥礪奮進(jìn)，洛陽的2011年就一定會春風(fēng)拂面、春風(fēng)化雨，再續(xù)華章、再創(chuàng)輝煌，洛陽“福民強(qiáng)市”的宏偉藍(lán)圖就一定會變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)！

第三篇：洛陽市環(huán)境創(chuàng)優(yōu)毛萬春講話

“環(huán)境創(chuàng)優(yōu)年”動員大會召開 發(fā)出干部作風(fēng)建設(shè)動員令

今日是春節(jié)后上班第一天，市委、市政府召開2011“環(huán)境創(chuàng)優(yōu)年”動員大會。大會的主要任務(wù)是：圍繞“環(huán)境創(chuàng)優(yōu)年”，動員全市廣大黨員干部迅速行動起來，以更加高昂的精神狀態(tài)、更加強(qiáng)烈的責(zé)任意識、更加扎實(shí)的工作作風(fēng)，加快推進(jìn)當(dāng)前和今后一個時期全市中心工作的落實(shí)，加快推進(jìn)洛陽科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展、率先發(fā)展的步伐。市委書記毛萬春在會上作題為《作風(fēng)硬 洛陽興》的講話，市委副書記、市長郭洪昌就環(huán)境創(chuàng)優(yōu)和做好重點(diǎn)工作進(jìn)行部署。毛萬春在講話中強(qiáng)調(diào)，作風(fēng)建設(shè)歷來是我們黨攻堅(jiān)克難的“傳家寶”。對當(dāng)前的洛陽來講，作風(fēng)建設(shè)不僅關(guān)系到2011年的目標(biāo)能不能全面完成、“十二五”的規(guī)劃能不能順利實(shí)現(xiàn)，更關(guān)系到在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國家戰(zhàn)略運(yùn)作層面后洛陽能不能有更大擔(dān)當(dāng)、更大作為。

毛萬春、郭洪昌、李興太、魏小東、常振義、周宗良、王全樂、高凌芝、王立林、李少敏、吳中陽、劉應(yīng)安、郭叢斌、尚朝陽、田金鋼、胡廣坤、宋殿宇在主席臺前排就座，在洛的市黨政軍其他領(lǐng)導(dǎo)在主席臺就座。會議由市委常務(wù)副書記李興太主持。

毛萬春的講話分為三部分。

就要靠過硬的作風(fēng)來保障。

抓作風(fēng)是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的需要。去年下半年以來，市委、市政府主要從六個方面對洛陽“十二五”進(jìn)行了思考和謀劃。一是明確了總體目標(biāo)，就是“福民強(qiáng)市”。二是明確了總體發(fā)展布局，就是“一中心五組團(tuán)四支撐”。三是明確了基本定位，就是打造國際文化旅游名城、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)重要經(jīng)濟(jì)增長板塊、生態(tài)良好的宜居山水城市、特色明顯的新型工業(yè)化城市、河南省副中心城市。四是明確了基本路徑，就是產(chǎn)業(yè)興市、創(chuàng)新活市、精神立市、依法治市。五是明確了基本保障，就是圍繞“福民強(qiáng)市”目標(biāo)形成的科學(xué)發(fā)展、平安建設(shè)、環(huán)境創(chuàng)優(yōu)、效能提升、企業(yè)增效、安全生產(chǎn)六大指標(biāo)考評體系和群眾訴求反映事項(xiàng)辦理機(jī)制。六是明確了工作重點(diǎn)，就是“一抓三創(chuàng)”。以上這六個方面，已經(jīng)在全市干部中初步形成共識，變成現(xiàn)實(shí)的關(guān)鍵仍然在落實(shí)，仍然要靠過硬的作風(fēng)來支撐。

抓作風(fēng)是推動工作的需要。從去年第四季度“福民強(qiáng)市”目標(biāo)考評體系的結(jié)果分析看，與去年第三季度相比，一些縣（市）區(qū)和市直部門升降幅度比較大，一個根本原因，就是實(shí)際推動工作的力度不同、作風(fēng)轉(zhuǎn)變的程度不同。這足以說明，作風(fēng)建設(shè)對“環(huán)境創(chuàng)優(yōu)年”的極端重要性，更足以說明作風(fēng)建設(shè)對實(shí)現(xiàn)“福民強(qiáng)市”目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)洛陽振興的極端重要性。

始終保持憂患與清醒進(jìn)而“知不足而后勇”、最終實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)敗為勝的例子，同樣舉不勝舉。我們既要居安思危，更要居危思危，從而實(shí)現(xiàn)化蛹為蝶、鳳凰涅槃。

三要增強(qiáng)攻堅(jiān)意識，弘揚(yáng)迎難而上之風(fēng)。越是矛盾多、問題多，越是困難大、風(fēng)險大，越要有“天將降大任于斯人也”的勇氣，越要有敢于碰硬、敢打必勝的信心，越要有不達(dá)目的、決不收兵的韌勁。

毛萬春強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前和今后一個時期，我們要真正弘揚(yáng)這三種過硬作風(fēng)，堅(jiān)決打贏今年的“六場攻堅(jiān)戰(zhàn)”。

要靠過硬作風(fēng)打贏項(xiàng)目建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)。必須抓好三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是優(yōu)化環(huán)境破難題，二是招商引資上水平，三是抓好示范帶全局。

要靠過硬作風(fēng)打贏經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)戰(zhàn)。關(guān)鍵要在四個方面下工夫。一要在轉(zhuǎn)變發(fā)展理念上下工夫。我們要牢固樹立“在加快發(fā)展中更加注重加快轉(zhuǎn)型”的理念，切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的自覺性和主動性，努力實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展與加快轉(zhuǎn)型的雙贏。二要在提升發(fā)展和融合發(fā)展上下工夫。只要我們瞄準(zhǔn)全省、全國、國際上同行業(yè)最優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)來提升，按照產(chǎn)學(xué)研融合、一二三產(chǎn)業(yè)融合等路徑來推進(jìn)，我們的企業(yè)就會更有競爭力，就會綜合效益最大化。三要在文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展上下工夫。就長遠(yuǎn)來講，我們必須挖掘洛陽在文化、文物、旅游等方面的獨(dú)特潛力，讓文化、文物、旅游變成洛陽最具優(yōu)勢、最有

疑釋惑，但實(shí)在不行只好不換思想就換人，決不能讓個別人成為改革改制的“絆腳石”。

要靠過硬作風(fēng)打贏城建提升攻堅(jiān)戰(zhàn)。要抓住三個“牛鼻子”。一是突出特色，就是“文化為魂、水系為韻、牡丹為媒、產(chǎn)城融合、宜居城市、帶狀發(fā)展”。二是突破瓶頸，就是要繼續(xù)破解規(guī)劃、水系、文物、土地、拆遷、資金等影響中心城市做大做特的六個瓶頸問題。三是搞好創(chuàng)建。搞好創(chuàng)建總的原則是：硬件上多策并舉，軟件上唯分是奪，特色上爭取加分，確保今年創(chuàng)建國家文明城市一舉成功。成功的關(guān)鍵在“兩手抓”:第一手是全民創(chuàng)建，整個創(chuàng)建工作都要讓群眾參與、讓群眾受益、讓群眾滿意，真正給群眾造福；第二手是全方位監(jiān)督，搞創(chuàng)建要靠民意調(diào)查機(jī)制來推動，對于在那些死角死點(diǎn)上存在的臟、亂、差、蚊、蠅、鼠、廁、黃、賭、毒等問題，市縣兩級還要用好上級暗訪、有獎舉報、媒體曝光等手段來發(fā)現(xiàn)問題、整改問題。

要靠過硬作風(fēng)打贏民生改善攻堅(jiān)戰(zhàn)。關(guān)鍵要做到“四管齊下”。一要大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。二要深入推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)。三要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。四要切實(shí)解決群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。

要靠過硬作風(fēng)打贏環(huán)境創(chuàng)優(yōu)攻堅(jiān)戰(zhàn)。作風(fēng)建設(shè)是環(huán)境創(chuàng)優(yōu)的根本保障工程，必須做到“兩個貫徹始終”。一要把深化認(rèn)識貫徹始終。在消極腐敗和干部作風(fēng)建設(shè)上，我市存在

始終堅(jiān)持群眾反映的事無小事、群眾反映強(qiáng)烈的事就是各級黨委、政府最急需要解決的事，都要始終堅(jiān)持群眾反映的事一天也不能耽誤、耽誤一天就是一天的失職。二是遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律。縱觀全國、全省，先進(jìn)地區(qū)之所以比我們先進(jìn)，就在于市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育的程度比我們成熟，市場經(jīng)濟(jì)法則的運(yùn)用比我們嫻熟。阻礙我們發(fā)展的桎梏，從主觀上找原因，根本問題還是向市場經(jīng)濟(jì)學(xué)習(xí)不夠，遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律不夠。我們要老老實(shí)實(shí)補(bǔ)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠這堂大課，這是從根本上解決問題的“金鑰匙”。

貴在堅(jiān)持繼承發(fā)展。具體到洛陽，堅(jiān)持“四個重在”，關(guān)鍵要形成“四勢”。一要形成繼承發(fā)展、持續(xù)發(fā)展之“勢”。就是要持續(xù)好洛陽“十一五”發(fā)展的好勢頭，持續(xù)好洛陽“十二五”發(fā)展的總體思路，特別要持續(xù)好今年“六場攻堅(jiān)戰(zhàn)”的良好開端，一以貫之、一抓到底，不動搖、不折騰、不搖擺。二要形成率先發(fā)展、提升發(fā)展之“勢”。要提升工作水準(zhǔn)，全市各地、各單位、各企事業(yè)的發(fā)展和工作，都要用全省領(lǐng)先、全國一流、國際眼光的水準(zhǔn)來考量，拉高標(biāo)桿、力爭上游。三要形成統(tǒng)籌發(fā)展、合力發(fā)展之“勢”，就是把全市上上下下、方方面面的力量都凝聚起來、統(tǒng)籌起來，形成強(qiáng)大的工作合力。四要形成為民發(fā)展、福民發(fā)展之“勢”，就是從根本上把發(fā)展的目的搞清楚，把發(fā)展和為民有機(jī)地統(tǒng)一起來，更要把“福民強(qiáng)市”目標(biāo)對各地各部門的要求作為

肅鐵的紀(jì)律。就是按照中央提出的“五個嚴(yán)禁、十七個不準(zhǔn)和五個一律”的換屆工作要求，堅(jiān)決防止和整治可能出現(xiàn)的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象。

貴在強(qiáng)化精神立市。全市各行各業(yè)的基層干部、廣大群眾中涌現(xiàn)出了許多先進(jìn)分子，他們身上體現(xiàn)出來的平凡之中的偉大追求、平靜之中的滿腔熱血、平常之中的極強(qiáng)烈責(zé)任感的“三平精神”，和洛陽幾十年發(fā)展中形成的爭先精神、創(chuàng)業(yè)精神、創(chuàng)新精神，正是“洛陽精神”的集中展現(xiàn)。當(dāng)前，我們必須在全市各級干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部中弘揚(yáng)三種精神：奉獻(xiàn)精神、擔(dān)當(dāng)精神和團(tuán)隊(duì)精神。如果這三種精神真正在全市各級干部中率先垂范、進(jìn)而在全社會大力弘揚(yáng)，我們的作風(fēng)就會轉(zhuǎn)變，我們的環(huán)境就會優(yōu)化，工作中的瓶頸就會破解，全市人民就會擁護(hù)，福民強(qiáng)市的大合唱就會形成，洛陽就會實(shí)現(xiàn)振興。

郭洪昌在講話中說，打好環(huán)境創(chuàng)優(yōu)攻堅(jiān)戰(zhàn)，關(guān)鍵在工作作風(fēng)，核心在政府效能。我們一定要以“環(huán)境創(chuàng)優(yōu)年”活動為契機(jī)，把作風(fēng)硬落實(shí)到提高素質(zhì)、轉(zhuǎn)變作風(fēng)上，推動政府效能和執(zhí)行力明顯提升。

提高政府效能，問題一定要找準(zhǔn)。當(dāng)前政府機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)方面存在九種突出問題：一是過分強(qiáng)調(diào)部門利益，缺乏大局意識。二是服務(wù)意識不強(qiáng)，工作不負(fù)責(zé)任。三是中梗現(xiàn)象突出，執(zhí)行層層衰減。四是相互推諉扯皮，不愿承擔(dān)責(zé)任。

1真正形成促進(jìn)發(fā)展、推動工作的強(qiáng)大合力。五是增強(qiáng)創(chuàng)新意識。要把創(chuàng)新的理念融入到政府工作的全過程，善于學(xué)習(xí)借鑒，大膽創(chuàng)新實(shí)踐；要敢于打破常規(guī)、突破慣例，凡是對老百姓、對洛陽發(fā)展有利的，要敢闖敢試、主動作為。六是增強(qiáng)廉政勤政意識。我們一定要潔身自好，清廉自守，珍惜和正確使用手中的權(quán)力，真正把職位當(dāng)成為民服務(wù)的崗位，把權(quán)力當(dāng)成為民謀利的責(zé)任，嚴(yán)于律己、謹(jǐn)言慎行，做政治上的明白人、經(jīng)濟(jì)上的清白人、作風(fēng)上的正派人；要牢固樹立堅(jiān)韌不拔、吃苦耐勞的勤政精神，努力開創(chuàng)各項(xiàng)工作的新局面。

提高政府效能，措施一定要有力。重點(diǎn)要做到“五個必須”：一是辦理時限必須壓縮。市直部門特別是承擔(dān)行政職能、與基層和群眾關(guān)系密切的部門，都要對現(xiàn)有審批事項(xiàng)進(jìn)行認(rèn)真梳理，取消不必要的前置條件，精簡重復(fù)設(shè)置的環(huán)節(jié)，優(yōu)化部門聯(lián)合審批程序，使所有審批事項(xiàng)辦理時限明顯壓縮。二是承諾事項(xiàng)必須兌現(xiàn)。一方面，各級各部門要不折不扣地貫徹落實(shí)好之前作出的各項(xiàng)承諾；另一方面，要按照《政務(wù)環(huán)境創(chuàng)優(yōu)工作方案》的要求，對承諾事項(xiàng)認(rèn)真梳理和細(xì)化，進(jìn)一步擴(kuò)大承諾辦理事項(xiàng)的范圍。三是工作流程必須優(yōu)化。各級各部門要對照《政務(wù)環(huán)境創(chuàng)優(yōu)工作方案》要求，對現(xiàn)有的工作流程進(jìn)行再研究、再細(xì)化，確保方法科學(xué)、程序快捷。要規(guī)范行政管理事項(xiàng)辦理，凡按要求必須進(jìn)入行政服務(wù)中心

3突出抓好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，確保一季度主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)開門紅。本月底之前要把今年的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任目標(biāo)分解到位，并且按照責(zé)任目標(biāo)抓好運(yùn)行，抓好各種生產(chǎn)要素的保障，強(qiáng)化財稅金融保障能力，切實(shí)幫助企業(yè)解決好生產(chǎn)經(jīng)營中的問題。

突出抓好項(xiàng)目建設(shè)，確保一季度開工一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。要抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，完善項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，狠抓項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境整治，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。

突出抓好中國洛陽牡丹文化節(jié)籌備工作，確保辦成高水平的盛會。今年是洛陽牡丹花會升格為部省聯(lián)辦、更名為中國洛陽牡丹文化節(jié)的第一年。辦好中國洛陽牡丹文化節(jié)，對洛陽至關(guān)重要。工作方案要細(xì)化分解，重大活動要成功出彩，組織協(xié)調(diào)要高效有序，接待服務(wù)要熱情周到，安全保障要萬無一失，宣傳造勢要迅速升溫，花會工程要加快推進(jìn)。

突出抓好招商引資工作，確保招商項(xiàng)目和引資規(guī)模有新突破。招商工作仍是今年工作的重中之重，要繼續(xù)加大招商力度，加強(qiáng)項(xiàng)目洽談對接，抓好重點(diǎn)招商活動。

突出抓好全國文明城市創(chuàng)建工作，確保各項(xiàng)創(chuàng)建工作再上新臺階。要抓好創(chuàng)建全國文明城市工作，抓好全國衛(wèi)生城市屆滿復(fù)審工作，抓好創(chuàng)建雙擁模范城六連冠工作。

突出打好城市提升攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保城市形象有新的改觀。新區(qū)開發(fā)要有大的突破，洛河以北城區(qū)改造要加快推進(jìn)，交

5文化遺產(chǎn)園區(qū)還設(shè)立分會場。（洛陽日報報業(yè)集團(tuán)全媒體記者 胡越 李松戰(zhàn)）

第四篇：二、市委書記毛萬春同志在全市環(huán)境創(chuàng)優(yōu)年動員大會上的講話

作風(fēng)硬 洛陽興

市委書記毛萬春在全市環(huán)境創(chuàng)優(yōu)年動員大會上的講話

分為三部分：

為什么要抓作風(fēng)

毛萬春指出，抓作風(fēng)原因主要有三條。

抓作風(fēng)是當(dāng)前形勢的需要。從國際形勢看，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了“后危機(jī)時期”。一方面，一些國家或經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)受到重創(chuàng)；另一方面，許多國家利用金融危機(jī)形成的倒逼機(jī)制化危為機(jī)、危中求機(jī)，特別是在新能源、新材料、信息化等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了技術(shù)革命、產(chǎn)業(yè)升級的重大突破，從而搶占了發(fā)展先機(jī)。從國內(nèi)形勢看，今年，各地圍繞加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變這條主線，通過加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型進(jìn)而實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展、跨越發(fā)展的勢頭更加強(qiáng)勁。從河南形勢看，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)已經(jīng)上升到國家戰(zhàn)略的運(yùn)作層面，洛陽必須抓住這個千載難逢的歷史機(jī)遇，乘勢而上、加快融入，實(shí)現(xiàn)更大的擔(dān)當(dāng)。要努力當(dāng)好一個示范，就是根據(jù)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略定位，按照我市“一中心五組團(tuán)四支撐”的總體發(fā)展布局，靠新型工業(yè)化、特色城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展先行先試，來做大、做強(qiáng)、做優(yōu)自己，進(jìn)而呼應(yīng)周邊、聯(lián)動發(fā)展，形成中原經(jīng)濟(jì)區(qū)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的洛陽示范板塊。要突出打造兩大

（市）區(qū)和市直部門升降幅度比較大，一個根本原因，就是實(shí)際推動工作的力度不同、作風(fēng)轉(zhuǎn)變的程度不同。這足以說明，作風(fēng)建設(shè)對“環(huán)境創(chuàng)優(yōu)年”的極端重要性，更足以說明作風(fēng)建設(shè)對實(shí)現(xiàn)“福民強(qiáng)市”目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)洛陽振興的極端重要性。

抓什么樣的作風(fēng)

毛萬春指出，從大的目標(biāo)講，檢驗(yàn)作風(fēng)建設(shè)好壞的衡量標(biāo)準(zhǔn)，就是跨越發(fā)展是否走在前、群眾滿意度是否在提升、“福民強(qiáng)市”目標(biāo)是否能實(shí)現(xiàn)；具體講，就是2011年“六場攻堅(jiān)戰(zhàn)”中，作風(fēng)保障是否真正有力、是否真正給力、是否真正發(fā)力。

毛萬春指出，我們與先進(jìn)地區(qū)的差距，根本原因在發(fā)展環(huán)境、在干部作風(fēng)。我們要縮小與先進(jìn)地區(qū)的差距，還要迎頭趕上甚至后來者居上，關(guān)鍵仍在于轉(zhuǎn)變作風(fēng)，核心在于增強(qiáng)“三種意識”、弘揚(yáng)“三種作風(fēng)”。

一要增強(qiáng)機(jī)遇意識，弘揚(yáng)奮發(fā)有為之風(fēng)。當(dāng)前，洛陽有三大機(jī)遇需要牢牢抓住并切實(shí)用好。第一個是國家把加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變確定為“十二五”的主線，為我們經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型特別是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級、新興產(chǎn)業(yè)的培育壯大，提供了千載難逢的機(jī)遇；第二個是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)要求洛陽有更大擔(dān)當(dāng)和作為，為我們靠“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展當(dāng)示范進(jìn)而實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，提供了千載難逢的機(jī)遇；第三個機(jī)遇也是最大的機(jī)

全國、國際上同行業(yè)最優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)來提升，按照產(chǎn)學(xué)研融合、一二三產(chǎn)業(yè)融合等路徑來推進(jìn)，我們的企業(yè)就會更有競爭力，就會綜合效益最大化。三要在文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展上下工夫。就長遠(yuǎn)來講，我們必須挖掘洛陽在文化、文物、旅游等方面的獨(dú)特潛力，讓文化、文物、旅游變成洛陽最具優(yōu)勢、最有特色的朝陽產(chǎn)業(yè)，讓“國際文化旅游名城”這個城市品牌名副其實(shí)。今年要突出抓好兩件大事。一要按照“突出特色、國內(nèi)一流”的原則，全力辦好第29屆中國洛陽牡丹文化節(jié)。二要抓好文化旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的龍頭。這個龍頭，就是龍門石窟及其周邊、白馬寺及其周邊、關(guān)林及其周邊的整體保護(hù)與開發(fā)，更是位于新區(qū)拓展區(qū)也就是未來的伊濱新區(qū)的國際牡丹文化產(chǎn)業(yè)園。四要在實(shí)施“碧水藍(lán)天”工程上下工夫。實(shí)施“碧水藍(lán)天”工程的路線圖有五步：今年牡丹文化節(jié)前要初見成效；今年7月創(chuàng)建國家文明城市迎檢前要有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；今年年底前基本實(shí)現(xiàn)目標(biāo)；再用兩年時間成功創(chuàng)建國家環(huán)保模范城；到“十二五”末成功創(chuàng)建國家生態(tài)示范市。

要靠過硬作風(fēng)打贏機(jī)制轉(zhuǎn)換攻堅(jiān)戰(zhàn)。要集中做到“五抓”。一是抓認(rèn)識。我們必須清醒地認(rèn)識到，不按照市場經(jīng)濟(jì)的法則去進(jìn)行企事業(yè)單位改革改制，只能是死路一條。二是抓領(lǐng)導(dǎo)。市委、市政府各位分管領(lǐng)導(dǎo)、各縣（市）區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)，既要當(dāng)指揮員，又要當(dāng)戰(zhàn)斗員。三是抓操作。主要是遵循四個操作規(guī)則：職工滿意，陽光運(yùn)作，因地制宜，各得

三要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。四要切實(shí)解決群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。

要靠過硬作風(fēng)打贏環(huán)境創(chuàng)優(yōu)攻堅(jiān)戰(zhàn)。作風(fēng)建設(shè)是環(huán)境創(chuàng)優(yōu)的根本保障工程，必須做到“兩個貫徹始終”。一要把深化認(rèn)識貫徹始終。在消極腐敗和干部作風(fēng)建設(shè)上，我市存在的問題突出表現(xiàn)在庸、懶、散、軟“四種頑癥”上，整治的標(biāo)準(zhǔn)就是“以治庸提能力，以治懶增效率，以治散正風(fēng)氣，以治軟立規(guī)矩”。“四種頑癥”是環(huán)境創(chuàng)優(yōu)的大敵、作風(fēng)建設(shè)的大敵。大敵當(dāng)前，必須打倒，這不僅要成為全市干部的共識，更要成為全市干部的決心，各級領(lǐng)導(dǎo)尤其要帶頭執(zhí)行、立說立行。二要把解決問題貫徹始終。各地各單位都要瞄準(zhǔn)全國一流、全省最好，對照先進(jìn)找差距，堅(jiān)持邊學(xué)邊改、邊查邊改、交叉進(jìn)行的原則，圍繞發(fā)展、為民，堅(jiān)持求實(shí)求效，有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就突出解決什么問題。

如何抓作風(fēng)

毛萬春提出，洛陽要順利實(shí)現(xiàn)福民強(qiáng)市目標(biāo)，根本取決于靠作風(fēng)的真正轉(zhuǎn)變來營造寬嚴(yán)有序的發(fā)展環(huán)境和加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，而作風(fēng)的真正轉(zhuǎn)變則最終要靠廣大干部思想方法的轉(zhuǎn)變和各級領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)方式的轉(zhuǎn)變。抓作風(fēng)，要堅(jiān)持“五個貴在”。

貴在遵循兩大規(guī)律。一是群眾滿意規(guī)律，就是要求我們

爭上游。三要形成統(tǒng)籌發(fā)展、合力發(fā)展之“勢”，就是把全市上上下下、方方面面的力量都凝聚起來、統(tǒng)籌起來，形成強(qiáng)大的工作合力。四要形成為民發(fā)展、福民發(fā)展之“勢”，就是從根本上把發(fā)展的目的搞清楚，把發(fā)展和為民有機(jī)地統(tǒng)一起來，更要把“福民強(qiáng)市”目標(biāo)對各地各部門的要求作為衡量工作的最高標(biāo)準(zhǔn)。

貴在把握工作方法。這就要求我們干任何工作，必須對癥下藥、因地制宜，把解決問題作為最高原則，必須堅(jiān)持“三具兩基一抓手”的工作方法。用好這一工作方法，關(guān)鍵是做到“必須一絲不茍地就事論事，又不能僅僅簡單地就事論事”。所謂“必須一絲不茍地就事論事”，就是干任何一項(xiàng)工作，都必須牢記“細(xì)節(jié)決定成敗”的理念，牢記“落實(shí)之要、貴在執(zhí)行”的理念；所謂“又不能僅僅簡單地就事論事”，就是要注重舉一反三，尤其是作為各級主要領(lǐng)導(dǎo)更要注重抓綱帶目、注重從制度機(jī)制上尋求治本之策。運(yùn)用好“三具兩基一抓手”的工作方法，還要特別注重黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)、企務(wù)公開。

貴在樹立良好的用人導(dǎo)向。今年是市、縣、鄉(xiāng)黨委換屆之年，這是全市政治生活中的大事，更是對我們的一次政治大考。要實(shí)現(xiàn)“選好人、正風(fēng)氣；換好屆、促發(fā)展”的目標(biāo)，主要是堅(jiān)持三條原則。一是堅(jiān)持“五重五不簡單”選人原則。重群眾公認(rèn)，但不簡單以票數(shù)取人；重“四化”方針，但不

效能和執(zhí)行力明顯提升。

提高政府效能，問題一定要找準(zhǔn)。當(dāng)前政府機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)方面存在九種突出問題：一是過分強(qiáng)調(diào)部門利益，缺乏大局意識。二是服務(wù)意識不強(qiáng)，工作不負(fù)責(zé)任。三是中梗現(xiàn)象突出，執(zhí)行層層衰減。四是相互推諉扯皮，不愿承擔(dān)責(zé)任。五是矛盾層層上交，溝通協(xié)調(diào)不力。六是創(chuàng)新意識不強(qiáng)，工作標(biāo)準(zhǔn)不高。七是工作拈輕怕重，作風(fēng)紀(jì)律渙散。八是工作拖沓懶惰，辦事效率低下。九是故意設(shè)卡刁難，“四亂”屢禁不止。各級各部門廣大干部要針對上述問題，深入分析查找本地區(qū)、本部門在作風(fēng)建設(shè)方面存在的問題。要通過召開座談會、走訪基層和服務(wù)對象、公開征求社會各界意見、征求人大代表和政協(xié)委員意見等方式，深入查擺問題。

提高政府效能，認(rèn)識一定要深化。要強(qiáng)化“六種意識”：一是增強(qiáng)發(fā)展意識。各級各部門一定要牢固樹立發(fā)展意識，自覺地把工作與洛陽的發(fā)展聯(lián)系起來，有利于發(fā)展的事多辦、快辦，不利于發(fā)展的事堅(jiān)決不辦。二是增強(qiáng)責(zé)任意識。我們每一位領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)人員牢固樹立強(qiáng)烈的責(zé)任意識、擔(dān)當(dāng)精神，凡事要從洛陽發(fā)展大局出發(fā)，多為發(fā)展想辦法、少為推諉找借口。遇到難題時，要敢于負(fù)責(zé)、大膽負(fù)責(zé)，盡職盡責(zé)干好每一項(xiàng)工作。三是增強(qiáng)為民意識。公務(wù)員是人民的公務(wù)員，為基層、企業(yè)、群眾服務(wù)是我們的天職。要時刻把人民群眾的冷暖安危掛在心上，傾聽群眾呼聲、關(guān)心群眾

務(wù)環(huán)境創(chuàng)優(yōu)工作方案》的要求，對承諾事項(xiàng)認(rèn)真梳理和細(xì)化，進(jìn)一步擴(kuò)大承諾辦理事項(xiàng)的范圍。三是工作流程必須優(yōu)化。各級各部門要對照《政務(wù)環(huán)境創(chuàng)優(yōu)工作方案》要求，對現(xiàn)有的工作流程進(jìn)行再研究、再細(xì)化，確保方法科學(xué)、程序快捷。要規(guī)范行政管理事項(xiàng)辦理，凡按要求必須進(jìn)入行政服務(wù)中心的行政許可和服務(wù)項(xiàng)目，2月底前要全部進(jìn)入，讓群眾“進(jìn)一個門，辦所有事”。四是首問負(fù)責(zé)必須到位。各級各部門首問負(fù)責(zé)科要認(rèn)真受理各類咨詢、舉報及投訴事項(xiàng)，對職責(zé)范圍內(nèi)的工作要立即接辦；對不屬于本部門職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，要向當(dāng)事人說明情況，告知具體負(fù)責(zé)的人員、部門及聯(lián)系方式。五是責(zé)任追究必須從嚴(yán)。認(rèn)真落實(shí)市直機(jī)關(guān)工作人員效能告誡辦法，對行政效能低下、損害發(fā)展環(huán)境的案件，一經(jīng)查實(shí)，要頂格處理。

提高政府效能，監(jiān)督一定要到位。重點(diǎn)要搞好“五個監(jiān)督”：一要發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用。二要發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督作用。三要發(fā)揮人大、政協(xié)的監(jiān)督作用。四要發(fā)揮環(huán)境創(chuàng)優(yōu)督導(dǎo)組督導(dǎo)作用。五要發(fā)揮市委、市政府的督查作用。

提高政府效能，領(lǐng)導(dǎo)一定要做表率。提高政府效能，關(guān)鍵是要發(fā)揮好“三個表率作用”：一是市政府領(lǐng)導(dǎo)班子要做敢于負(fù)責(zé)、敢于碰硬的表率；二是市政府各部門班子成員要做服務(wù)大局、服從大局的表率；三是市直部門的廣大中層干部要做轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提高效率的表率。

突出抓好全國文明城市創(chuàng)建工作，確保各項(xiàng)創(chuàng)建工作再上新臺階。要抓好創(chuàng)建全國文明城市工作，抓好全國衛(wèi)生城市屆滿復(fù)審工作，抓好創(chuàng)建雙擁模范城六連冠工作。

突出打好城市提升攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保城市形象有新的改觀。新區(qū)開發(fā)要有大的突破，洛河以北城區(qū)改造要加快推進(jìn)，交通設(shè)施建設(shè)要整體提速，城市管理要進(jìn)一步細(xì)化，大力抓好歷史文化遺存的保護(hù)、展示、利用工作，在城市建設(shè)中融入更多的歷史文化元素。

突出抓好機(jī)制轉(zhuǎn)換，確保企事業(yè)單位改革全面推開。要積極推進(jìn)事業(yè)單位改革，加快推進(jìn)工業(yè)企業(yè)改革，穩(wěn)步推進(jìn)公立醫(yī)院改革。

突出抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，確保夏糧生產(chǎn)再獲豐收。要抓好抗旱工作，抓好農(nóng)田水利和水毀設(shè)施建設(shè)，抓好節(jié)后勞務(wù)輸出工作，抓好植樹造林和森林防火工作，抓好春季重大動物疫病防控。

突出抓好安全生產(chǎn)和信訪穩(wěn)定，確保社會大局總體平穩(wěn)。要立即開展社會不穩(wěn)定因素排查調(diào)處活動，立即開展信訪積案化解活動，立即開展安全生產(chǎn)檢查活動。

第五篇：郭洪昌在全市2011“環(huán)境創(chuàng)優(yōu)年”動員大會上的講話——要把作風(fēng)硬…

要把作風(fēng)硬落實(shí)到

提升政府效能推動洛陽發(fā)展上

――在全市2011“環(huán)境創(chuàng)優(yōu)年”動員大會上的講話

郭洪昌

（2011年2月9日）

同志們：

剛才，毛書記作了題為《作風(fēng)硬、洛陽興》的重要講話，明確提出了打造全國一流、全省最優(yōu)政務(wù)環(huán)境的奮斗目標(biāo)，并就為什么要抓作風(fēng)、抓什么樣的作風(fēng)、如何抓作風(fēng)等問題進(jìn)行了深入淺出的闡述。毛書記的講話不僅為我們描繪了清晰的路線圖，而且提出了科學(xué)的工作方法、完善的運(yùn)行機(jī)制和有力的保障措施，對我們開展好“環(huán)境創(chuàng)優(yōu)年”活動具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性和操作性。各級各部門各單位要深入學(xué)習(xí)毛書記的重要講話，按照“環(huán)境創(chuàng)優(yōu)年”活動整體安排，抓緊制訂本單位提升效能、優(yōu)化環(huán)境的具體方案，確保認(rèn)識到位、措施到位、落實(shí)到位。下面，我就如何貫徹落實(shí)毛書記講話精神，抓好當(dāng)前重點(diǎn)工作，講兩點(diǎn)意見。

一、要把作風(fēng)硬落實(shí)在提升政府效能上

打好環(huán)境創(chuàng)優(yōu)攻堅(jiān)戰(zhàn)，關(guān)鍵在工作作風(fēng)，核心在政府效能。我們一定要以“環(huán)境創(chuàng)優(yōu)年”活動為契機(jī)，把作風(fēng)硬落實(shí)到提高素

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質(zhì)、轉(zhuǎn)變作風(fēng)上，推動政府效能和執(zhí)行力明顯提升。

（一）提高政府效能，問題一定要找準(zhǔn)。分析問題是解決問題的前提。只有把問題找準(zhǔn)了、研究透，才能對癥下藥、有的放矢。剛才，毛書記在講話中指出，我們之所以與先進(jìn)城市存在差距，其根本原因就在作風(fēng)建設(shè)上。在1月4日召開的市政府全會上，我列舉了當(dāng)前政府機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)方面存在的九種突出問題：一是過分強(qiáng)調(diào)部門利益，缺乏大局意識。有的部門和公務(wù)人員想問題、辦事情，不是看大局、看發(fā)展，而是首先從本部門、本科室的利益出發(fā)，有利就爭、無利則推，遇麻煩就退，見困難就躲。對市委、市政府部署的重點(diǎn)工作，在執(zhí)行前討價還價、在執(zhí)行中來回反復(fù)，最后不得已而為之，還要大打折扣。在制定政策時習(xí)慣于為自己預(yù)留操作空間，致使公共權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化。二是服務(wù)意識不強(qiáng)，工作不負(fù)責(zé)任。一些部門和個人權(quán)力意識強(qiáng)、服務(wù)意識差，對基層、企業(yè)和群眾態(tài)度生硬，不認(rèn)真兌現(xiàn)對社會公開承諾的事項(xiàng)，致使首問負(fù)責(zé)、承諾服務(wù)、限時辦結(jié)等制度成了擺設(shè)。有的部門工作不負(fù)責(zé)任，對企業(yè)、群眾請辦事項(xiàng)不深入研究，不一次告知需上報材料，導(dǎo)致服務(wù)對象因一件事情來回奔波。個別單位甚至多次丟失基層上報的請辦件，造成極其惡劣的影響。三是中梗現(xiàn)象突出，執(zhí)行層層衰減。個別單位對市委、市政府安排部署的工作，局長批給副局長，副局長批給科長，科長批給科員，在執(zhí)行過程中層層衰減，最后甚至不了了之，導(dǎo)致好的政策棚架了、好的思路扭曲了、好的措施弱化了、好的項(xiàng)－2－

目耽誤了、好的企業(yè)氣跑了。四是相互推諉扯皮，不愿承擔(dān)責(zé)任。推諉扯皮是目前機(jī)關(guān)的一大頑癥，其實(shí)質(zhì)就是不愿、不敢承擔(dān)責(zé)任，其結(jié)果勢必出現(xiàn)管理真空，導(dǎo)致該說的話沒人說、該管的事沒人管、該辦的事沒人辦。有的工作人員甚至領(lǐng)導(dǎo)干部熱衷于“打太極拳”，以將工作推出去為能事、為水平，經(jīng)常是一件小事在領(lǐng)導(dǎo)中轉(zhuǎn)來轉(zhuǎn)去，在文件上批來批去，在部門中推來推去，讓企業(yè)和群眾跑來跑去。五是矛盾層層上交，溝通協(xié)調(diào)不力。有的部門、領(lǐng)導(dǎo)對職責(zé)范圍內(nèi)的事情，基層、企業(yè)反映的問題，不調(diào)查、不研究、不協(xié)調(diào)、不表態(tài)，簡單將矛盾上交了之。有的部門主動協(xié)作意識不強(qiáng)，需要幾個部門聯(lián)合辦理的事項(xiàng)，主辦部門不牽頭、協(xié)辦部門不配合、責(zé)任部門不主動，工作長期擱臵，最后導(dǎo)致簡單問題復(fù)雜化、小問題拖成大問題。六是創(chuàng)新意識不強(qiáng)，工作標(biāo)準(zhǔn)不高。有的同志思想守舊、墨守陳規(guī)，缺乏開拓創(chuàng)新、敢闖敢試的精神，習(xí)慣于拿文件來套工作，死搬教條，摳條文可以、找出路不行，只講不能辦、不講怎么辦，提不出新思路，拿不出新舉措。有的同志不注重學(xué)習(xí)，不研究政策，不鉆研業(yè)務(wù)，對本單位、本科室的業(yè)務(wù)一問三不知。有的同志缺乏干事創(chuàng)業(yè)的激情和進(jìn)取心，缺乏危機(jī)感和緊迫感，主觀能動性差，凡事只求過得去、不求過得硬，看不到差距。七是工作拈輕怕重，作風(fēng)紀(jì)律渙散。有的同志缺乏吃苦精神和攻堅(jiān)精神，對工作挑肥揀瘦，輕活好活搶著干，重活難活往外推，遇見矛盾繞著走。個別人員對市委、市政府的紀(jì)律規(guī)定臵若罔聞、我行我素，上班時間上網(wǎng)炒股、聊

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天、玩游戲、看電影，有的甚至泡茶館。特別是前段時間連續(xù)發(fā)生的多起公務(wù)人員酒后駕車肇事案件，給洛陽形象造成了惡劣影響。八是工作拖沓懶惰，辦事效率低下。一些同志工作中不求有功、但求無過，當(dāng)一天和尚撞一天鐘，在其位不謀其政、在崗位不在狀態(tài)。一些單位和個人辦事效率低下，拖拖拉拉，慢慢騰騰，本來馬上能辦的事非要等一等、放一放，致使一些好項(xiàng)目因部門審批效率太低遲遲落不了地，有的信訪事項(xiàng)長年反映得不到解決，有的安全隱患多次排查之后還是隱患。在效能抽查中，發(fā)現(xiàn)有少數(shù)單位辦理行政許可項(xiàng)目超過承諾時限，一些請辦事項(xiàng)在一個單位一拖就是幾個月，延誤了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，損壞了政府形象。九是故意設(shè)卡刁難，“四亂”屢禁不止。對企業(yè)和群眾屬于正常辦理范圍的事項(xiàng)，有的公務(wù)人員卻故意挑剔，人為設(shè)臵障礙，久拖不辦。一些基層工作人員法治觀念淡薄，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，行政不作為、亂作為。一些執(zhí)法部門行使自由裁量權(quán)隨意性大，吃、拿、卡、要和“四亂”現(xiàn)象時有發(fā)生。

應(yīng)該看到，這九個方面的問題，是政府機(jī)關(guān)作風(fēng)問題的普遍反映，具體到不同的部門，會有不同的表現(xiàn)、不同的成因。希望各級各部門廣大干部針對上述問題，結(jié)合今天毛書記的講話精神，深入分析查找本地區(qū)、本部門在作風(fēng)建設(shè)方面存在的問題。重點(diǎn)要做到“四個深入”：一是通過召開座談會，深入查擺問題。各級各部門要按照“環(huán)境創(chuàng)優(yōu)年”活動統(tǒng)一安排，結(jié)合各自實(shí)際，認(rèn)真組織召開基層單位、普通群眾、各類企業(yè)、科研院所、大中專院－4－

校等不同服務(wù)對象的專題座談會，面對面征求意見，深入查找工作、思想、作風(fēng)等方面存在的問題和不足。二是通過走訪基層和服務(wù)對象，深入查擺問題。各級各部門特別是負(fù)有重要審批職能、關(guān)系企業(yè)發(fā)展和民計(jì)民生的職能部門，要認(rèn)真篩選3－5家聯(lián)系點(diǎn)，由班子成員帶隊(duì)，深入開展走訪調(diào)查活動，聽取各方面意見和建議。三是通過公開征求社會各界意見，深入查擺問題。凡涉及行政許可事項(xiàng)辦理的部門，都要通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體公開征求社會各界意見，自覺做到開門納諫，集思廣益。四是通過征求人大代表和政協(xié)委員意見，深入查擺問題。定期走訪人大代表和政協(xié)委員，聽取他們對政府及其部門工作的意見和建議，努力把問題找準(zhǔn)確，把原因分析透，把措施定扎實(shí)，把方案做具體。

（二）提高政府效能，認(rèn)識一定要深化。當(dāng)前，區(qū)域之間的競爭，在很大程度上已經(jīng)轉(zhuǎn)化為環(huán)境的競爭。哪個地方的效能高、環(huán)境好，資本就向哪里集聚，發(fā)展的天平就向哪里傾斜。由此可見，提升效能、優(yōu)化環(huán)境，已經(jīng)成為事關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展的根本問題和關(guān)鍵所在。我們一定要充分認(rèn)識提高政府效能對優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的極端重要性，進(jìn)一步從思想上增強(qiáng)轉(zhuǎn)變作風(fēng)的自覺性和主動性。主要是強(qiáng)化“六種意識”：一是增強(qiáng)發(fā)展意識。發(fā)展是第一要務(wù)、第一責(zé)任，也是提高綜合實(shí)力、實(shí)現(xiàn)福民強(qiáng)市目標(biāo)的根本所在。洛陽在全國、全省的地位和影響，取決于發(fā)展；破解經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的深層次矛盾和問題，取決于發(fā)展；改善全市人民生活、提高

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群眾幸福指數(shù)，更取決于發(fā)展。省委、省政府對洛陽的發(fā)展寄予厚望，要求我們在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中走在前列，成為重要的增長板塊。全市人民對洛陽的發(fā)展充滿期盼，盼望著洛陽建設(shè)得更快、更美、知名度更高，讓人民群眾更滿意、更自豪。因此，各級各部門一定要牢固樹立發(fā)展意識，自覺地把工作與洛陽的發(fā)展聯(lián)系起來，有利于發(fā)展的事多辦、快辦，不利于發(fā)展的事堅(jiān)決不辦。只有這樣，我們的工作才更有壓力、更有動力、更有干勁，才能在全市形成加快發(fā)展的良好局面。二是增強(qiáng)責(zé)任意識。政府效能如何，洛陽發(fā)展的軟環(huán)境如何，關(guān)鍵取決于各級領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)人員的責(zé)任心。有了強(qiáng)烈的責(zé)任心，才能有較強(qiáng)的執(zhí)行力。當(dāng)前，洛陽正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，無論是項(xiàng)目建設(shè)、民生改善還是社會穩(wěn)定，都會遇到很多矛盾和困難。這就需要我們每一位領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)人員牢固樹立強(qiáng)烈的責(zé)任意識、擔(dān)當(dāng)精神，凡事要從洛陽發(fā)展大局出發(fā)，多為發(fā)展想辦法、少為推諉找借口。遇到難題時，要敢于負(fù)責(zé)、大膽負(fù)責(zé)，盡職盡責(zé)干好每一項(xiàng)工作。三是增強(qiáng)為民意識。作為政府的公務(wù)員，必須時刻牢記：政府是人民的政府，沒有人民群眾就沒有人民政府；公務(wù)員是人民的公務(wù)員，為基層、企業(yè)、群眾服務(wù)是我們的天職。要時刻把人民群眾的冷暖安危掛在心上，傾聽群眾呼聲、關(guān)心群眾疾苦。想問題、辦事情、做決策要善于換位思考，始終站在服務(wù)對象的角度去考慮，把基層、企業(yè)和群眾的事情當(dāng)作自己的事情，當(dāng)作自己家的事情。只有這樣，才能動真情、使真勁，才能以扎扎實(shí)實(shí)的工作－6－

取信于民、造福于民。四是增強(qiáng)大局意識。講大局、重團(tuán)結(jié)，是對公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的基本要求，也是做好政府工作的根本保證。各級各部門要自覺樹立全市一盤棋思想，切實(shí)做到在大局下思考、在大局下行動。當(dāng)局部利益與全局利益發(fā)生沖突時，要毫不猶豫地服從大局，自覺做到思想同心、目標(biāo)同向、行動同步，真正形成促進(jìn)發(fā)展、推動工作的強(qiáng)大合力。五是增強(qiáng)創(chuàng)新意識。鄧小平同志曾經(jīng)勉勵各級領(lǐng)導(dǎo)干部：“要有敢闖敢試的精神，沒有一點(diǎn)闖的精神，沒有一點(diǎn)?冒?的精神，就走不出一條好路，走不出一條新路，就干不出新的事業(yè)。”現(xiàn)在一些部門做什么事都要翻開“本本”找依據(jù)、搬出慣例找借口，遇到一點(diǎn)問題就說不能辦，而不是面對問題研究怎么辦，缺乏創(chuàng)新意識，習(xí)慣于老套路。要把創(chuàng)新的理念融入到政府工作的全過程，善于學(xué)習(xí)借鑒，大膽創(chuàng)新實(shí)踐；要敢于打破常規(guī)、突破“慣例”，凡是對老百姓、對洛陽發(fā)展有利的，即使現(xiàn)行政策沒有規(guī)定，也要敢闖敢試、主動作為。六是增強(qiáng)廉政勤政意識。清清白白做人、干干凈凈做事，是對政府工作人員最起碼的要求，也是做人最基本的準(zhǔn)則。我們一定要潔身自好，清廉自守，珍惜和正確使用手中的權(quán)力，真正把職位當(dāng)成為民服務(wù)的崗位，把權(quán)力當(dāng)成為民謀利的責(zé)任，嚴(yán)于律己、謹(jǐn)言慎行，做政治上的明白人、經(jīng)濟(jì)上的清白人、作風(fēng)上的正派人。要牢固樹立堅(jiān)韌不拔、吃苦耐勞的勤政精神，善于在不利中發(fā)現(xiàn)積極因素，在逆境中創(chuàng)造有利條件，知難而進(jìn)，迎難而上，努力開創(chuàng)各項(xiàng)工作的新局面。

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（三）提高政府效能，措施一定要有力。轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)、提高政府效能，關(guān)鍵是要圍繞 “該辦的事情要快辦、特殊的事情要特辦、外地經(jīng)驗(yàn)要參照辦”等三個原則，明確目標(biāo)，強(qiáng)化措施，推動落實(shí)。重點(diǎn)要做到“五個必須”：一是辦理時限必須壓縮。市直部門特別是承擔(dān)行政職能、與基層和群眾關(guān)系密切的部門，都要對現(xiàn)有審批事項(xiàng)進(jìn)行認(rèn)真梳理，取消不必要的前臵條件，精簡重復(fù)設(shè)臵的環(huán)節(jié)，優(yōu)化部門聯(lián)合審批程序，使所有審批事項(xiàng)辦理時限明顯壓縮。二是承諾事項(xiàng)必須兌現(xiàn)。一方面，各級各部門要不折不扣地貫徹落實(shí)好之前作出的各項(xiàng)承諾；另一方面，要按照《政務(wù)環(huán)境創(chuàng)優(yōu)工作方案》的要求，對承諾事項(xiàng)認(rèn)真梳理和細(xì)化，進(jìn)一步擴(kuò)大承諾辦理事項(xiàng)的范圍。由市優(yōu)化辦負(fù)責(zé)，各部門提升效能、優(yōu)化環(huán)境的措施，要陸續(xù)在《洛陽日報》等新聞媒體上公布，接受社會各界的評議和監(jiān)督。承諾兌現(xiàn)情況要作為績效考核的重要內(nèi)容。市委、市政府督查室要加大專項(xiàng)督查力度，定期組織暗訪，開展民主評議，確保各項(xiàng)承諾落到實(shí)處。三是工作流程必須優(yōu)化。各級各部門要對照《政務(wù)環(huán)境創(chuàng)優(yōu)工作方案》要求，對現(xiàn)有的工作流程進(jìn)行再研究、再細(xì)化，確保方法科學(xué)、程序快捷。要規(guī)范行政管理事項(xiàng)辦理，凡按要求必須進(jìn)入行政服務(wù)中心的行政許可和服務(wù)項(xiàng)目，2月底前要全部進(jìn)入，讓群眾“進(jìn)一個門，辦所有事”。堅(jiān)決杜絕行政許可、服務(wù)項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)未進(jìn)、明進(jìn)實(shí)不進(jìn)，在服務(wù)中心體外循環(huán)、兩頭辦理等現(xiàn)象。對2月底前仍不能進(jìn)入行政服務(wù)中心辦理的事項(xiàng)，市優(yōu)化辦要啟動效能告誡，直至效能－8－

問責(zé)。四是首問負(fù)責(zé)必須到位。各級各部門首問負(fù)責(zé)科要認(rèn)真受理各類咨詢、舉報及投訴事項(xiàng)，對職責(zé)范圍內(nèi)的工作要立即接辦；對不屬于本部門職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，要向當(dāng)事人說明情況，告知具體負(fù)責(zé)的人員、部門及聯(lián)系方式，盡可能給予指導(dǎo)和幫助。對首問責(zé)任人不履行首問職責(zé)被投訴的，追究相關(guān)人員責(zé)任。五是責(zé)任追究必須從嚴(yán)。認(rèn)真落實(shí)市直機(jī)關(guān)工作人員效能告誡辦法，對行政效能低下、損害發(fā)展環(huán)境的案件，一經(jīng)查實(shí)，要頂格處理。

（四）提高政府效能，監(jiān)督一定要到位。毛主席曾講過，“只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈，只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會人亡政息”。提高政府效能，既要靠政府部門自身的努力，也要靠廣大人民群眾的監(jiān)督。重點(diǎn)要搞好“五個監(jiān)督”：一要發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用。作風(fēng)好不好，群眾最有發(fā)言權(quán)。要強(qiáng)化政務(wù)公開，加強(qiáng)民意調(diào)查，讓群眾更方便、更全面地對機(jī)關(guān)作風(fēng)進(jìn)行評議；暢通群眾訴求渠道，增強(qiáng)政府工作的透明度。二要發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督作用。電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，要開設(shè)專欄，對機(jī)關(guān)作風(fēng)開展常態(tài)化監(jiān)督，尤其要通過宣傳正面典型，曝光反面案例，營造濃厚的輿論氛圍。三要發(fā)揮人大、政協(xié)的監(jiān)督作用。定期不定期地邀請人大代表、政協(xié)委員對機(jī)關(guān)效能進(jìn)行評議，對機(jī)關(guān)辦事流程進(jìn)行監(jiān)督，促進(jìn)政府效能提升。四要發(fā)揮環(huán)境創(chuàng)優(yōu)督導(dǎo)組督導(dǎo)作用。目前，政務(wù)環(huán)境創(chuàng)優(yōu)辦公室已派出8個督導(dǎo)組，對各單位環(huán)境創(chuàng)優(yōu)、服務(wù)承諾等進(jìn)行加密督導(dǎo)，對效能低下現(xiàn)象，要公開曝光、通報批評，直至行政問責(zé)。五要發(fā)揮市委、市政府

－9－ 的督查作用。重點(diǎn)圍繞政務(wù)環(huán)境整治、六大攻堅(jiān)戰(zhàn)、企業(yè)和項(xiàng)目建設(shè)周邊社會環(huán)境治理等，加大督查的力度和密度，推動工作落實(shí)。

（五）提高政府效能，領(lǐng)導(dǎo)一定要做表率。作風(fēng)正不正，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。常言道“一級做給一級看，一級帶著一級干”，越往上，表率作用就越強(qiáng)、責(zé)任也越重。提高政府效能，關(guān)鍵是要發(fā)揮好“三個表率作用”：一是市政府領(lǐng)導(dǎo)班子要做敢于負(fù)責(zé)、敢于碰硬的表率。工作中要大膽負(fù)責(zé)、善于決策、果斷拍板、不怕碰硬；要立說立行，雷厲風(fēng)行，不讓一件分管工作在手頭耽擱，不讓一件請辦事項(xiàng)在市級層面卡殼。二是市政府各部門班子成員要做服務(wù)大局、服從大局的表率。特別是委局長要做班子成員、科長及全體工作人員的表率，對市委、市政府的決策部署，要立即安排、立即落實(shí)，不講條件、不打折扣；遇到困難，先想辦法克服，盡最大努力解決，決不把問題簡單上交；遇到需多部門協(xié)調(diào)的問題，要主動牽頭、積極溝通，寧肯自己多擔(dān)責(zé)、多受累，也決不讓工作落空。三是市直部門的廣大中層干部要做轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提高效率的表率。廣大中層干部都是單位和部門的中流砥柱，既是上級決策的執(zhí)行者，也是部門決策的參與者。中層干部的工作效率和質(zhì)量，在一定程度上反映著部門的工作效率和執(zhí)行能力。因此，科級干部要率先示范，做好表率，對基層、企業(yè)、群眾的請辦事項(xiàng)，要即交即辦，快速辦結(jié)，一分鐘也不耽誤。

二、要把作風(fēng)硬落實(shí)在推動洛陽發(fā)展上

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九屆市委十五次全會明確提出了我市 “十二五”發(fā)展的總體目標(biāo)、基本定位、基本路徑和基本保障；《洛陽市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（草案）》即將提請人大會議審議，成為指導(dǎo)洛陽未來五年發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。要想把發(fā)展藍(lán)圖變成美好現(xiàn)實(shí)，要想圓滿完成“十二五”規(guī)劃的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，關(guān)鍵在干部，核心在作風(fēng)。人心齊，則合力聚；作風(fēng)硬，則洛陽興。今年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，市委、市政府明確提出要全力打好六大攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展。五年發(fā)展看頭年，一年工作看開局，做好今年一季度的各項(xiàng)工作，對完成全年和“十二五”各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)意義重大。

（一）突出抓好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，確保一季度主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)開門紅。一是本月底之前要把今年的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任目標(biāo)分解到位，并且按照責(zé)任目標(biāo)抓好運(yùn)行。由于今年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢還有很多不確定因素，所以，第一季度要能快則快，開足馬力，為全年打下個好的基礎(chǔ)。二是抓好各種生產(chǎn)要素的保障。堅(jiān)持煤電氣聯(lián)調(diào)聯(lián)動工作機(jī)制和生產(chǎn)要素供給日報制度，加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)測，及時協(xié)調(diào)解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的各種問題。落實(shí)好供熱運(yùn)行監(jiān)測日報、供熱投訴督辦等制度，加強(qiáng)采暖期供熱保障。增加電煤有效供給，按照省內(nèi)電煤對口供應(yīng)方案，積極銜接溝通，落實(shí)煤源，加強(qiáng)外購，保證機(jī)組穩(wěn)發(fā)滿發(fā)。三是強(qiáng)化財稅金融保障能力。財稅部門要加強(qiáng)溝通，盡快落實(shí)收入計(jì)劃，嚴(yán)格依法依規(guī)組織收入，確保一季度財政收入有個好的態(tài)勢。扎實(shí)做好財政預(yù)決算工作，整合－11－

各種財政資金，安排好民生、基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域的支出。組織好一季度銀企洽談會，確保2月中旬哈爾濱銀行在偃師、新安的村鎮(zhèn)銀行如期開業(yè)。加快推進(jìn)企業(yè)上市，爭取上市后備企業(yè)達(dá)50家以上。積極協(xié)調(diào)中信重工、北方玻璃、通達(dá)電纜、隆華傳熱、普萊柯生物等首發(fā)上市，協(xié)助做好一拖股份和洛鉬集團(tuán)回歸A股工作。四是切實(shí)幫助企業(yè)解決好生產(chǎn)經(jīng)營中的問題。完善、落實(shí)市級領(lǐng)導(dǎo)分包重點(diǎn)企業(yè)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行周例會、企業(yè)反映突出問題辦理周報等制度，將全市100戶重點(diǎn)服務(wù)企業(yè)分包到市級領(lǐng)導(dǎo)和市直委局對口聯(lián)系，每位市領(lǐng)導(dǎo)每月至少進(jìn)行一次現(xiàn)場調(diào)研或集中辦公，及時幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營和項(xiàng)目建設(shè)中存在的問題。

（二）突出抓好項(xiàng)目建設(shè)，確保一季度開工一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。一是抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。盯緊市委、市政府研究確定的十大工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、十大基礎(chǔ)設(shè)施和十大服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，以及188項(xiàng)總投資2537億元的省市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，加快推進(jìn)速度，力爭形成較好的形象進(jìn)度、完成較多的投資量。爭取中硅高科120MW太陽能電池片及組件等353個重大項(xiàng)目開工建設(shè)；加快洛陽萬基20萬噸氯化鈦白粉、河南煤化集團(tuán)20萬噸乙二醇、中航光電公司光電連接器產(chǎn)業(yè)基地等380個在建項(xiàng)目建設(shè)；確保洛陽卷煙廠擴(kuò)能改造、伊洛大道一期等23個重大項(xiàng)目竣工投用；積極推進(jìn)一拖集團(tuán)10萬輛重卡、恩梯恩LYC公司5000萬套汽車軸承、洛陽石化新建1000萬噸煉油等項(xiàng)目前期工作。二是完善項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制。市發(fā)改委要抓緊與各縣（市、區(qū)）、重點(diǎn)企業(yè)簽訂目標(biāo)責(zé)任書，排出全－12－

年項(xiàng)目計(jì)劃表，逐項(xiàng)目明確建設(shè)目標(biāo)和時間節(jié)點(diǎn)，一月一檢查，一季一通報。落實(shí)好重點(diǎn)示范項(xiàng)目、重大項(xiàng)目例會和聯(lián)審聯(lián)批等制度，建立項(xiàng)目前期檔案，暢通項(xiàng)目前期手續(xù)辦理綠色通道，形成市領(lǐng)導(dǎo)分包、分管領(lǐng)導(dǎo)主抓、職能部門主管、項(xiàng)目單位落實(shí)的責(zé)任鏈條。督促項(xiàng)目單位科學(xué)制訂工作計(jì)劃，按月分解投資目標(biāo)，倒排工期，搶抓進(jìn)度，力爭更多的項(xiàng)目早開工、快推進(jìn)、早竣工、早投產(chǎn)。三是狠抓項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境整治。堅(jiān)持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境監(jiān)督卡等制度，嚴(yán)肅查處重點(diǎn)項(xiàng)目中的“四亂”現(xiàn)象。建立重點(diǎn)項(xiàng)目出現(xiàn)問題快速反應(yīng)協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)部門配合，嚴(yán)厲打擊工程建設(shè)中強(qiáng)裝強(qiáng)卸、強(qiáng)買強(qiáng)賣、阻工鬧事等不法行為，努力實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)“零阻工”和“無停工”。四是加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。制定產(chǎn)業(yè)集群培育方案，突出重點(diǎn)發(fā)展方向，強(qiáng)化重大項(xiàng)目支撐，提高產(chǎn)業(yè)集聚能力。重點(diǎn)抓好中信重工液壓件電器傳動件基地、洛陽卷煙廠煙用材料等24個開而未動或進(jìn)展不大的項(xiàng)目；加快洽談恒大鋁業(yè)鋁加工、通達(dá)公司電器化鐵路承力索、國機(jī)重工園等一批10億元以上的重大項(xiàng)目，確保集聚區(qū)一季度完成投資120億元以上。其中，基礎(chǔ)設(shè)施投資20億元以上、開工項(xiàng)目15個。同時，要認(rèn)真做好2月份全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)項(xiàng)目觀摩會的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

（三）突出抓好中國洛陽牡丹文化節(jié)籌備工作，確保辦成高水平的盛會。今年是洛陽牡丹花會升格為部省聯(lián)辦、更名為中國洛陽牡丹文化節(jié)的第一年。辦好中國洛陽牡丹文化節(jié)，對洛陽至關(guān)重要，只許成功，不許失敗。一是工作方案要細(xì)化分解。按照

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總體方案，組委會的各下設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)同志是具體責(zé)任人，要進(jìn)一步完善大型活動組織策劃、安全保衛(wèi)、接待服務(wù)、后勤保障、宣傳報道等各專項(xiàng)方案，明確職責(zé)分工，迅速進(jìn)入臨戰(zhàn)狀態(tài)。二是重大活動要成功出彩。今年牡丹文化節(jié)，既有全國性、區(qū)域性等不同層次，又有文化、經(jīng)貿(mào)、旅游等不同類型的活動。一方面，要突出重點(diǎn)，高水平策劃，大手筆運(yùn)作，精心辦好開幕盛典，著力打造一臺高質(zhì)量、高規(guī)格的視聽盛宴。另一方面，要統(tǒng)籌安排好賞花啟動儀式、中國改革開放30年優(yōu)秀保留劇目精品展演等活動，濃厚節(jié)會氛圍，提升辦會水平。三是組織協(xié)調(diào)要高效有序。各級各部門要增強(qiáng)大局意識，加強(qiáng)聯(lián)系溝通，對待份內(nèi)工作，不講條件、不計(jì)代價，高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)完成；需要多部門共同完成的任務(wù)，要明確分工，密切配合，形成整體聯(lián)動效應(yīng)。對協(xié)調(diào)解決不了的問題，要及時向市委、市政府報告，決不能將問題棚架或擱臵，影響花會大局。四是接待服務(wù)要熱情周到。堅(jiān)持熟事生辦、輕事重辦、小事細(xì)辦的原則，對每一次重大接待活動，都要制定個性化的接待方案，抓好食宿、安全、衛(wèi)生、車輛保障等每一個細(xì)節(jié)，確保讓每一位來賓、游客乘興而來、滿意而歸。五是安全保障要萬無一失。公安、消防、安監(jiān)等部門要完善安全預(yù)案，落實(shí)安保措施；市政、電力、供水、供氣、通訊等部門要堅(jiān)持24小時值班，提升設(shè)備承載能力，確保花會期間“零故障”、“零事故”。六是宣傳造勢要迅速升溫。宣傳部門要根據(jù)今年牡丹文化節(jié)的特點(diǎn)，分階段組織策劃，節(jié)前宣傳要大力造勢，－14－

節(jié)中宣傳要傳播盛況，節(jié)后宣傳要跟蹤報道，爭取在中央和省等大型主流媒體推出一批有分量、有影響的報道；市電視臺、廣播電臺要盡快播發(fā)牡丹文化節(jié)專題廣告；旅游部門要抓緊在央視主要頻道、黃金欄目開展強(qiáng)勢宣傳，提升牡丹文化節(jié)和洛陽旅游的知名度及影響力。七是花會工程要加快推進(jìn)。凡是列入花會工程的項(xiàng)目，要加快建設(shè)進(jìn)度，確保花會前竣工投用。其中，開元大道東延長段，環(huán)城高速白馬寺站至白馬寺段，環(huán)城高速龍門站至東山賓館段，新區(qū)博物館布展等項(xiàng)目要提前完成。

（四）突出抓好招商引資工作，確保招商項(xiàng)目和引資規(guī)模有新突破。招商工作仍是今年工作的重中之重。一是繼續(xù)加大招商力度。各縣（市、區(qū)）、各部門要抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的極好時機(jī)加大招商力度，依托我市的各種優(yōu)勢，以珠三角、閩東南、長三角、環(huán)渤海灣、東南亞、臺港澳等為重點(diǎn)，開展寬領(lǐng)域、多頻點(diǎn)招商活動。爭取牡丹文化節(jié)投資貿(mào)易洽談會等活動邀請客商1000人以上，世界500強(qiáng)、國內(nèi)500強(qiáng)、行業(yè)100強(qiáng)企業(yè)25家以上。二是加強(qiáng)項(xiàng)目洽談對接。各縣（市、區(qū)）及有關(guān)部門，特別是發(fā)改委、商務(wù)局要深入研究，既要選擇好對象重點(diǎn)撈魚，又要把握好面上普遍撒網(wǎng)。緊盯有望簽約的重大在談項(xiàng)目，深入洽談對接，加強(qiáng)跟蹤服務(wù)，狠抓項(xiàng)目落地。三是抓好重點(diǎn)招商活動。全力辦好第29屆中國洛陽牡丹文化節(jié)投資貿(mào)易洽談會、對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作項(xiàng)目簽約儀式等重大活動，爭取簽約億元以上和具有示范帶動作用的項(xiàng)目100個、投資總額650億元以上。今年牡丹文化節(jié)期間，市

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政府將與《福布斯》中文版合作，共同舉辦“2011福布斯中國中原經(jīng)濟(jì)區(qū)城市投資與發(fā)展論壇”。屆時，將邀請一批總部在沿海地區(qū)的跨國公司、商會代表、私募股權(quán)投資人及著名企業(yè)家來洛進(jìn)行投資考察，為我市吸引外資、開展國際經(jīng)濟(jì)合作搭建投資與發(fā)展的平臺。有關(guān)部門、企業(yè)一定要抓住這個難得的機(jī)遇，積極參與，主動與這些企業(yè)和投資者交流，吸引更多的優(yōu)勢企業(yè)來洛投資興業(yè)。

（五）突出抓好全國文明城市創(chuàng)建工作，確保各項(xiàng)創(chuàng)建工作再上新臺階。一是抓好創(chuàng)建全國文明城市工作。市委、市政府已明確提出，要集全民之智、聚全市之力，全力創(chuàng)建全國文明城市。市創(chuàng)建辦要深入研究對策，調(diào)整工作思路，針對存在問題，抓緊整改完善。硬件建設(shè)要通過資源共享，最大限度地優(yōu)化配臵，確保6月底前各項(xiàng)指標(biāo)全部達(dá)標(biāo)；軟件建設(shè)要堅(jiān)持集中治理與長效管理相結(jié)合，認(rèn)真落實(shí)工作責(zé)任制，確保每一平方米的土地都有人管；特色指標(biāo)要挖掘內(nèi)涵，放大優(yōu)勢，培育亮點(diǎn)，力爭硬件不失分、軟件多得分、特色項(xiàng)目多加分。各城市區(qū)、各有關(guān)部門要充分發(fā)揚(yáng)“創(chuàng)衛(wèi)”時的攻堅(jiān)精神，加強(qiáng)對重點(diǎn)區(qū)域和薄弱環(huán)節(jié)的專項(xiàng)整治，全民動員，全責(zé)全力，確保實(shí)現(xiàn)全國文明城市創(chuàng)建目標(biāo)。二是抓好全國衛(wèi)生城市屆滿復(fù)審工作。嚴(yán)格按照新的《國家衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)》，強(qiáng)化薄弱環(huán)節(jié)，重點(diǎn)開展市區(qū)街道、河渠和鐵路沿線、城中村及城鄉(xiāng)結(jié)合部等八項(xiàng)專項(xiàng)治理，清除衛(wèi)生死角。抓緊新建、升級達(dá)標(biāo)和維修一批水沖公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站等硬件設(shè)施，保證布局合－16－

理、數(shù)量充足。市迎檢指揮部要充分發(fā)揮總協(xié)調(diào)、總調(diào)度作用，加強(qiáng)督查暗訪，定期召開聯(lián)席會議，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時協(xié)調(diào)解決；市愛衛(wèi)辦要抓緊對相關(guān)資料進(jìn)行查缺補(bǔ)漏，做到無斷檔、無遺漏；各城市區(qū)要按照“以塊為主、條塊結(jié)合”的原則，做好本轄區(qū)的迎檢工作；各相關(guān)部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)，形成強(qiáng)大的工作合力，確保3月底前各項(xiàng)指標(biāo)全面達(dá)到國家衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)，為4月份省級全面復(fù)審做好準(zhǔn)備。三是抓好創(chuàng)建雙擁模范城六連冠工作。3月份，省雙擁領(lǐng)導(dǎo)小組要對我市創(chuàng)建工作進(jìn)行考核驗(yàn)收，并向國家推薦。各級各有關(guān)部門要抓住這有限的時間，查缺補(bǔ)漏，豐富載體，夯實(shí)基礎(chǔ)。特別是市雙擁辦要充分發(fā)揮牽頭攬總作用，對照考評的68項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，逐條逐項(xiàng)檢查，全面整改提高，確保全部達(dá)到或超過創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。各縣（市、區(qū)）要認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)撫安臵政策，宣傳部門要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，教育部門要認(rèn)真做好軍人子女入學(xué)、入托等工作，不斷濃厚創(chuàng)建工作氛圍，確保成功創(chuàng)建雙擁模范城六連冠。

（六）突出打好城市提升攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保城市形象有新的改觀。圍繞經(jīng)營城市、管理城市、主干道立體化交通建設(shè)和園林水系提升等關(guān)鍵問題，加快中心城市建設(shè)與改造，提升中心城市品位。一是新區(qū)開發(fā)要有大的突破。核心區(qū)一季度要新開工項(xiàng)目26項(xiàng)，總投資72億元。重點(diǎn)抓好大明渠園區(qū)段改造、龍門景區(qū)二級橡膠壩改造、洛河南岸綠化以及龍和南路、伊洛路東段、龍門大道、公交中心、龍門園區(qū)農(nóng)業(yè)觀光園、移動中部呼叫基地等項(xiàng)目建設(shè)，確保重點(diǎn)片區(qū)提升形象、快出精品。拓展區(qū)要以交通路網(wǎng)等基礎(chǔ)

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設(shè)施和行政副中心等重點(diǎn)片區(qū)建設(shè)為突破口，迅速拉大布局框架，與核心區(qū)順暢聯(lián)通。一季度新開工項(xiàng)目40項(xiàng)，總投資64億元。重點(diǎn)抓好新源路、團(tuán)結(jié)路、職教大道、永安街、南環(huán)路等基礎(chǔ)設(shè)施以及珍奇植物園、豐禾農(nóng)莊、蔬菜基地等項(xiàng)目建設(shè)。二是洛河以北城區(qū)改造要加快推進(jìn)。盡快出臺《舊城城中村棚戶區(qū)改造獎懲辦法》，全面啟動21個城中村、22個危舊小區(qū)和14個棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，確保一季度完成投資40億元，拆遷80萬平方米、開工70萬平方米、竣工52萬平方米。3月份，市委、市政府將對各城市區(qū)舊城及城中村改造情況進(jìn)行觀摩和點(diǎn)評，結(jié)果在新聞媒體上公布，納入各城市區(qū)績效考核。凡列入今年改造計(jì)劃但規(guī)劃不到位的項(xiàng)目，2月底前必須完成控制性詳規(guī)，不得影響項(xiàng)目實(shí)施。市政工程方面，要新開工東、西環(huán)城路等22項(xiàng)市政工程，加快道北三路等20項(xiàng)續(xù)建項(xiàng)目建設(shè)，爭取一季度完成瀛洲路二期、安居路等8項(xiàng)工程。加快水系綜合開發(fā)利用工程建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)澗河、氵廛河市區(qū)段綜合治理等7個項(xiàng)目，提升水系景觀品位。三是交通設(shè)施建設(shè)要整體提速。加快推進(jìn)洛欒高速、連霍高速洛陽段、鄭盧高速洛陽段等5條高速公路，鄭洛產(chǎn)業(yè)大道等5條快速通道建設(shè)，努力形成建設(shè)高潮。加快推進(jìn)武西高速堯山至欒川段和欒川至西峽段等2條高速公路前期工作，爭取早日開工建設(shè)。抓住國省干線公路等級調(diào)整的機(jī)遇，實(shí)施一批道路提升改造工程。加快農(nóng)村公路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)道路聯(lián)結(jié)成網(wǎng)。四是城市管理要進(jìn)一步細(xì)化。要進(jìn)一步完善各項(xiàng)管理制度，提高規(guī)范化程度和水平；要－18－

進(jìn)一步落實(shí)各種管理責(zé)任，做到事事有人管并且管得好；要堅(jiān)持“周巡查、月講評、季民調(diào)”的城市管理機(jī)制，結(jié)合日常督查，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。抓緊研究論證，年底前建成數(shù)字化城市管理網(wǎng)絡(luò)平臺。抓好環(huán)境創(chuàng)優(yōu)150天集中整治和三年城鄉(xiāng)面貌大提升活動，確保城市環(huán)境在花會前全面提升。五是大力抓好歷史文化遺存的保護(hù)、展示、利用工作，在城市建設(shè)中融入更多的歷史文化元素。上半年要拿出隋唐洛陽城、漢魏故城、金元洛陽城的保護(hù)、利用規(guī)劃；第一季度要拿出周公廟、孔子入周問禮處、文峰塔等重點(diǎn)項(xiàng)目的詳細(xì)規(guī)劃。要爭取國家文物局的更大支持，加快這些項(xiàng)目建設(shè)，用真實(shí)的文化遺存展示洛陽千年帝都的厚重，同時，也為旅游業(yè)增加新的亮點(diǎn)。

（七）突出抓好機(jī)制轉(zhuǎn)換，確保企事業(yè)單位改革全面推開。一是積極推進(jìn)事業(yè)單位改革。2月中旬前要完成調(diào)查摸底、資料整理、數(shù)據(jù)分析，2月底前指導(dǎo)各系統(tǒng)確定改制對象。3月初要召開全市事業(yè)單位分類改革工作會議，對全年任務(wù)進(jìn)行安排部署，責(zé)任分解。要認(rèn)真總結(jié)16戶改革試點(diǎn)單位成功經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)指導(dǎo)，以點(diǎn)帶面，加快推進(jìn)，確保年內(nèi)事業(yè)單位改革大頭落地。純公益性事業(yè)單位三項(xiàng)改革要與企事業(yè)單位改革同步進(jìn)行、全面鋪開。二是加快推進(jìn)工業(yè)企業(yè)改革。重點(diǎn)抓好白馬集團(tuán)、人造板廠、煤電集團(tuán)等3戶企業(yè)改革改制。繼續(xù)做好洛耐集團(tuán)、春都集團(tuán)、物產(chǎn)集團(tuán)、黃河水泥、明珠熱電等重點(diǎn)企業(yè)的依法破產(chǎn)工作，著手研究洛鋼集團(tuán)整體搬遷、職工安臵事宜。抓好黃河水泥破產(chǎn)清算、－19－

職工安臵和第二水泥廠的破產(chǎn)終結(jié)。加快實(shí)施水務(wù)集團(tuán)、公交集團(tuán)等市政公用企業(yè)改革。水務(wù)集團(tuán)爭取3月份制定方案，6月份完成新公司注冊。三是穩(wěn)步推進(jìn)公立醫(yī)院改革。加快市第五人民醫(yī)院、精神衛(wèi)生中心、婦女兒童保健中心等具有公共衛(wèi)生職能的公立醫(yī)院內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制改革；積極推進(jìn)市第一人民醫(yī)院、第三人民醫(yī)院等產(chǎn)權(quán)制度改革，6月底前完成市中心醫(yī)院改制任務(wù)，年底前實(shí)現(xiàn)公立醫(yī)院改革改制大頭落地。同時，要加快新區(qū)第一人民醫(yī)院股份制醫(yī)院建設(shè)步伐，構(gòu)建多元化辦醫(yī)格局。

（八）突出抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，確保夏糧生產(chǎn)再獲豐收。一是抓好抗旱工作。當(dāng)前麥田旱情十分嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，麥田受旱面積已達(dá)180萬畝，其中旱情嚴(yán)重的達(dá)60多萬畝。各級各有關(guān)部門要高度重視，迅速掀起以抗旱澆麥為重點(diǎn)的麥田管理高潮，努力奪取今年夏糧豐收。二是抓好農(nóng)田水利和水毀設(shè)施建設(shè)。積極做好農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目規(guī)劃、申報，爭取盡快批復(fù)和實(shí)施。抓緊啟動12座水庫除險加固工程，上半年完成欒川伊源河、伊川白降河治理，不斷提高抗御洪澇災(zāi)害能力。抓好引黃入洛等重點(diǎn)工程建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化水資源配臵。盡快修復(fù)水毀工程設(shè)施，恢復(fù)水利工程的功能和效益。三是抓好節(jié)后勞務(wù)輸出工作。市人力資源和社會保障部門要抓住節(jié)后用工市場缺口較大和外出務(wù)工人員陸續(xù)返崗的機(jī)會，抓好訂單、定向、技能培訓(xùn)，著力提高勞動者素質(zhì)，增強(qiáng)擇業(yè)、就業(yè)能力。確保全年完成用工培訓(xùn)20萬人、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力135萬人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)創(chuàng)收80億元。同時，要發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動－20－

就業(yè)的倍增效應(yīng)，通過政策引導(dǎo)扶持，鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。四是抓好植樹造林和森林防火工作。認(rèn)真籌備全市春季林業(yè)生態(tài)建設(shè)現(xiàn)場會，全面動員和部署春季造林綠化工作。重點(diǎn)抓好11萬畝核桃基地建設(shè)，推進(jìn)縣城周邊綠化、山區(qū)生態(tài)林、環(huán)市區(qū)苗木花卉林果產(chǎn)業(yè)帶等5大類14項(xiàng)、規(guī)劃面積1.8萬畝的市級示范工程建設(shè)，爭取4月底前完成全年建設(shè)任務(wù)。深入開展森林火災(zāi)隱患排查，建立重大森林火災(zāi)隱患掛牌督辦等制度，大力開展森林防火宣傳，確保不發(fā)生大的森林火災(zāi)和人員傷亡事故。五是抓好春季重大動物疫病防控。及早動手做好動物集中免疫工作，嚴(yán)格落實(shí)畜禽檢疫、消毒、疫情監(jiān)測、無害化處理等措施，嚴(yán)防重大動物疫情發(fā)生。加強(qiáng)應(yīng)急管理，確保一旦發(fā)生緊急情況，快速反應(yīng)，果斷處臵。

（九）突出抓好安全生產(chǎn)和信訪穩(wěn)定，確保社會大局總體平穩(wěn)。最近，全國、市“兩會”召開在即，同時隨著全市企事業(yè)單位改革全面推開，舊城和城中村改造力度不斷加大，全市信訪穩(wěn)定和安全生產(chǎn)壓力增大。各級各部門一定要站在講政治、講大局的高度，落實(shí)各項(xiàng)工作措施，努力創(chuàng)造良好環(huán)境，確保全國“兩會”期間，沒有來自洛陽方面的影響和干擾。一是要立即開展社會不穩(wěn)定因素排查調(diào)處活動。加強(qiáng)矛盾糾紛排查化解，最大限度地把各種不穩(wěn)定因素和信訪苗頭控制在基層、消除在萌芽狀態(tài)。二是要立即開展信訪積案化解活動。認(rèn)真落實(shí)信訪工作責(zé)任制、領(lǐng)導(dǎo)干部定期接訪等制度，深入開展信訪突出問題專項(xiàng)治理、信訪積

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案集中清理等活動，努力在土地征用、城市拆遷、房產(chǎn)開發(fā)、物業(yè)管理、環(huán)境保護(hù)、社會保障、企業(yè)改制、涉法涉訴等方面化解一批信訪積案。三是要立即開展安全生產(chǎn)檢查活動。深化煤礦、非煤礦山等十大重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治。堅(jiān)持分級掛牌督辦、公示公告、領(lǐng)導(dǎo)分包等方式，強(qiáng)化重大隱患排查治理。各產(chǎn)煤縣要加大暗訪和巡查頻次，嚴(yán)格落實(shí)“兩到位、五控制”的要求，堅(jiān)決杜絕非法違規(guī)生產(chǎn)。市煤炭、安監(jiān)等部門要加大綜合監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)察力度，繼續(xù)保持對煤礦安全監(jiān)管的高壓態(tài)勢，確保全市所有煤礦24小時處于政府嚴(yán)密監(jiān)控之下。立即組織對非煤礦山的安全復(fù)工專項(xiàng)檢查，加快推進(jìn)108座有問題尾礦庫的加固治理，確保一季度完成40座。加強(qiáng)節(jié)日期間煙花爆竹經(jīng)營管理，堅(jiān)決打擊非法生產(chǎn)行為，確保全市不發(fā)生重特大安全事故。

與此同時，要抓緊研究確定部署2011年承諾為群眾辦理的十大實(shí)事；完善市“十二五”各專項(xiàng)規(guī)劃、子規(guī)劃；抓好全國縣（市、區(qū)）科技進(jìn)步考核迎檢、土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查、中小學(xué)春季開學(xué)等工作。

同志們，開展好“環(huán)境創(chuàng)優(yōu)年”活動、打好環(huán)境創(chuàng)優(yōu)攻堅(jiān)戰(zhàn)，市委、市政府態(tài)度堅(jiān)決、目標(biāo)明確，社會各界期望很大。希望大家嚴(yán)格按照要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提升效能，扎實(shí)做好一季度各項(xiàng)工作，為實(shí)現(xiàn)開門紅、打好攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保全市經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)！

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