第一篇：中國食品安全法中食品安全標準淺析

淺析中國食品安全法標準： 第一章緒論

摘 要:《食品安全法》對食品安全標準作出了專章規定和系統規定。論文探討了食品安全標準的定義 ,從宗旨、依據、種類、內容、制定程序、標準的差異、不足等七個方面分析了制定食品安全標準的基本要求 ,從制定主體、制定要求等方面討論了《食品安全法》對食品安全國家標準、食品安全地方標準、食品安全企業標準的具體規定 ,最后指出食品安全標準的直接意義是保障食品安全 ,間接意義是促進經濟發展與社會和諧。關鍵詞宗旨依據種類內容 第二章宗旨

2.1食品安全法的建立

2009年 2月 28日第十一屆全國人民代表大會常務委員會第七次會議通過、自 2009年 6月 1日起施行的《食品安全法》用了很大的文章對食品安全標準作了詳細的規定。,《食品安全法》對食品安全標準作出了專章規定和系統規定。根據這些條文的規定,我們基本可以對我國的食品安全的法規有一個基本的了解。全國人大常委會于2008年4月20日向全國人民公布了《中華人民共和國食品安全法(草案)征求意見稿》(以下簡稱《征求意見稿》),并向全社會征求意見。縱觀《征求意見稿》內容我們也得到很大的啟示我們的食品安全法還存在很大問題需要我們深層的研究和改善。另外《食品衛生法》也不可能對假冒偽劣食品進行監管。可見,食品安全的外延更為廣闊,包含食品衛生和食品質量兩個基本要素和其他相關要素,《食品安全法》與《食品衛生法》不應同時并存。

《征求意見稿》第98條明確規定,自本法施行之日起,《中華人民共和國食品衛生法》同時廢止。這說明將來的《食品安全法》將要取代《食品衛生法》。從字面看來,《食品衛生法》與《食品安全法》,只是“衛生”到“安全”的用詞轉變。但事實并非這么簡單,而是立法者深深認識到食品安全關聯著人民的生命與身體健康。這是立法理念的根本轉變。

2.2從注重食品質量安全到既注重食品質量安全又注重食品具有應當具有的營養的轉變。我國在食品數量安全得到保證以后,開始注重食品質量安全,以保證人們不因食用有毒有害食品而損害身體健康。并在立法上體現了這一理念。比如《食品衛生法》第1條規定:“為保證食品衛生,防止食品污染和有害因素對人體的危害,保障人民身體健康,增強人民體質,制定本法。”2006年《國家重大食品安全事故應急預案》規定:“食品安全,是指食品中不應包含有可能損害或威脅人體健康的有毒、有害物質或不安全因素,不可導致消費者急性、慢性中毒或感染疾病,不能產生危及消費者及其后代健康的隱患。”2007年9月《食品安全法(草案)》第92條規定“食品安全:,指食品按其預期用途使用、食用時不會對消費者產生危害的保證。”這樣《,食品衛生法》、《國家重大食品安全事故應急預案》、2007年9月《食品安全法(草案)》對食品安全概念的界定基本一致,即強調食品應當無毒無害,不能對人體造成任何危害,或者說食品必須保證不致人患急、慢性疾患或者潛在性危害。然而,隨著世界經濟和社會的發展及科技的進步,人人能夠“獲得足夠、安全和富有營養的食物”成為人們奮斗的目標。食品安全的概念也隨著人民生活水平的提高發生了變化。因此,《征求意見稿》第95條規定:“食品安全,指食品無毒、無害、符合應當有的營養要求,對人體健康不造成任何急性、慢性和潛在性的危害。”第36條規定:“食品生產經營者生產經營的食品,有食品安全標準的,應當符合食品安全標準;沒有食品安全標準的,應當無毒、無害,符合應當有的營養要求和本法規定的其他要求。”雖然《征求意見稿》與2007年9月《食品安全法(草案)》相比較只增加了食品“符合應當有的營養要求”,但卻反映了國家關注民生,以人為本的立法理念。因為,食品“符合應當有的營養要求”不但應包括人體代謝所需的蛋白質、脂肪、碳水化合物、維生素、礦物質等營養素的含量,還應包括該食品的消化吸收率和對人體維持正常的生理功能應發揮的作用。另外《征求意見稿》,第95條規定也符合1996年11月世界糧食首腦會議通過的《羅馬宣言》和《行動計劃》,對食品安全的要求。制定食品安全標準的基本要求制定食品安全標準的基本要求體現在制定食品安全標準的宗旨有幾個方面。2.3制定食品安全標準的宗旨

《食品安全法》第十八條規定制定食品安全標準的宗旨 ,即“制定食品安全標準 ,應當以保障公眾身體健康為宗旨 ,做到科學合理、安全可靠”。這一規定與第二章有關食品安全風險評估的內容形成呼應。所謂“科學合理、安全可靠” ,其含義就是必須以食品安全風險評估的結果作為制定食品安標準的依據。

我國歷史上和現行的為數不少的食品安全標準所規定的指標與國外先進標準、國際標準具有顯著差距 ,其主要原因是我國在制定食品安全標準之前基本上沒有進行食品安全風險評估。很多在執行中的食品安全標準根本不安全 ,無法保障公眾身體健康。第十八條對此作了明確規定 ,其意義不言自明 ,但是緊接著的問題是如何開展食品安全風險評估 ,如何確保食品安全風險評估成為食品安全標準制定的前置環節 ,如何保證食品安全風險評估的準確性。第三章依據

3.1制定食品安全標準的依據

在制定食品安全標準宗旨的指引下 ,制定食品安全標準必須遵循一定的依據。制定食品安全標準的依據主要是兩個方面: 3.1.1.法律依據

技術標準是技術法規的支撐 ,應當按照技術法規的要求來制定。制定食品安全標準的法律依據可以分為國內法律依據和國際法律依據。國內法律依據主要是《食品安全法》、《標準化法》等法律以及相關法規 ,這些法律法規明確規定了食品衛生標準的制定與批準、食品衛生標準的適用范圍、食品衛生標準的技術內容等。3.1.2科技依據

標準是科學技術的總結 ,在制定食品安全標準時 ,要尊重科學技術水平、尊重客觀規律 ,既要考慮現實生產技術水平,又要考慮科學研究進展;既要保證標準的可行性 ,又要保證標準的先進性。總之要保證標準的合理性。在科技依據中尤其要運用危險性分析①技術的結果。第四章種類

4.1食品安全標準的種類

《食品安全法》第十九條規定食品安全標準的性質是“強制執行的標準” ,同時規定“除食品安全標準外 ,不得制定其他的食品強制性標準”。我國現行食品安全標準主要是食品衛生標準、食品產品標準、食品包裝標準、食品添加劑標準、食品加工機械標準、食品相關產品標準等 ,《食品安全法》的這一規定將這些標準統一納入食品安全標準 ,有利于各種食品安全標準之間的相互協調。雖然標準不統一,但是根據第十九條規定 ,強制性質的食品安全標準顯然不包括國際標準。根據第二十一條到第二十五條的規定 ,食品安全標準也不包括行業標準 ,因此 ,食品安全法中規定的食品安全標準的等級僅包括食品安全國家標準、食品安全地方標準、食品安全企業標準。基礎標準是對各類食品及食品相關產品中影響人體健康的致病性微生物、農藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質以及其他危害人體健康物質的限量規定。食品添加劑的品種、使用范圍、用量以及食品安全、營養有關的標簽、標識、說明書也屬于基礎標準范疇這實際上是按照食品安全標準的內容進行的分類。筆者認為 ,由于食品安全控制與管理技術標準、食品試驗、檢驗方法標準、食品包裝標簽和標識標準等未必是強制的 ,不具有食品安全標準的強制性質的要求 ,因此以上分類具有不完善之處。我們不妨說 ,現行有效的食品標準中涉及食品安全標準的主要有食品衛生標準、食品產品標準和其他食品標準。第五章內容 5.1食品安全標準的內容

我國現行的各類食品安全標準規定的具體內容不完全一致: 《食品安全法》第二十條規定，食品安全標準包括8個方面的內容，即：食品、食品相關產品中的致病性微生物、農藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質以及其他危害人體健康物質的限量規定;食品添加劑的品種、使用范圍、用量;專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品的營養成分要求;對與食品安全、營養有關的標簽、標識、說明書的要求;食品生產經營過程的衛生要求;與食品安全有關的質量要求;食品檢驗方法與規程;其他需要制定為食品安全標準的內容。

其中，人體攝入致病性微生物、農藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質以及其他危害人體健康物質會危害人體健康，因此必須測定一個保障人體健康允許的最大值，規定食品中各種危害物質的限量。

食品添加劑是為改善食品品質和色、香、味以及防腐、保鮮和加工工藝的需要而加入食品中的人工合成或天然物質。食品添加劑是食品生產加工中不可缺少的基礎原料，但是，濫用食品添加劑會危害人體健康，必須制定標準嚴格限定其品種、使用范圍和限量。

嬰幼兒和其他特定人群主輔食的營養成分不僅關系到食品的營養，而且關系到他們的身體健康和生命安全，對主輔食的營養成分有特殊要求，需要制定標準。

食品的標簽、標識和說明書具有指導、引導消費者購買、食用食品的作用，許多內容都直接或間接關系到消費者食用時的安全，這些內容的標示應該真實準確、通俗易懂、科學合法，需要制定標準統一的要求。

食品的生產經營過程是保證食品安全的重要環節，其中的每一個流程都有一定的衛生要求，對保護消費者身體健康、預防疾病，具有重要意義，都需要制定標準統一要求。

與食品安全有關的質量要求，主要包括營養要求;食品的物理或化學要求，如酸、堿等指標;食品的感覺要求，如味道、顏色等，這些也屬于食品安全標準的內容。

檢驗方法是指對食品進行檢測的具體方式或方法，檢驗規程是指對食品進行檢測的具體操作流程或程序，采用不同的檢驗方法或規程會得到不同的檢驗結果，所以要對檢測或試驗的原理、抽樣、操作、精度要求、步驟、數據計算、結果分析等檢驗方法或規程作出統一規定。

以上都是制定食品安全標準的內容，食品安全標準是保障公眾身體健康和生命安全的強制性標準，負責食品安全標準制定的部門應該積極主動地研究制定相關食品安全標準，已經制定的，應該根據情況的變化，及時進行修訂，以保障公眾身體健康和生命安全。5.2應當制定的食品安全企業標準

應當制定的食品安全企業標準是指企業生產的食品沒有食品安全國家標準或者地方標準的 ,應當制定的食品安全企業標準。現代食品科技的發展 ,使得食品新產品、新工藝、新材料等不斷出現。在初期 ,生產食品新產品、使用新工藝、新材料的企業往往不多 ,甚至只有一家 ,而基于標準是對重復性事物的統一規定這一性質 ,食品安全國家標準或者地方標準往往顯得不需要而落后于食品新產品、新工藝、新材料的發展。但是 ,食品新產品、新工藝、新材料往往帶有風險性 ,如果這些食品新產品、新工藝、新材料不按照一定的食品安全標準去生產 ,其出現食品安全事故的可能性與危害性往往要大于一般食品未按照食品安全標準生產的后果。因此 ,沒有食品安全國家標準或者地方標準的食品 ,很可能涉及食品新產品、新工藝、新材料 ,食品企業必須制定食品安全企業標準 ,作為組織生產的依據。

而食品安全企業標準一經制定并備案后即時生效 ,此后該食品安全企業標準對于該食品企業來說就具有了強制性。

5.3鼓勵制定的食品安全企業標準

鼓勵制定的食品安全企業標準是指國家鼓勵食品生產企業制定嚴于食品安全國家標準或者地方標準的食品安全企業標準。當某一食品(事實上也可以擴大到食品相關產品)已經有食品安全國家標準或者地方標準時 ,食品企業有兩種合法的選擇 ,一種是直接按照食品安全國家標準或者地方標準組織生產 ,另一種是制定嚴于食品安全國家標準或者地方標準的食品安全企業標準 ,作為組織生產的依據。食品企業不可能有第三種選擇 ,即不能制定寬于食品安全國家標準或者地方標準的食品安全企業標準。

在食品企業面臨的兩種合法選擇中 ,國家的態度是鼓勵食品生產企業制定嚴于食品安全國家標準或者地方標準的食品安全企業標準。食品生產企業制定嚴于食品安全國家標準或者地方標準的食品安全企業標準 ,對企業來說肯定會增加生產成本 ,對企業的短期效益會產生一定的沖擊 ,但是從長遠來看 ,會推動企業的食品安全管理 ,為企業確保食品安全增加確信度 ,對企業的良性發展大有好處。

但是食品企業大多規模不大 ,企業管理層缺乏長期經營的眼光 ,現實中往往忽視食品安全標準的實施 ,更不大愿意制定嚴于食品安全國家標準或者地方標準的食品安全企業標準。所以 ,國家通過立法的形式表明國家對此的鼓勵態度。

但是 ,“鼓勵”一詞若要實施 ,還需在《食品安全法實施條例》以及各級法規、規章中加以具體化。

5.4 規定食品安全標準的意義

食品安全標準的意義有直接意義和間接意義 ,直接意義是保障食品安全 ,間接意義是促進經濟發展與社會和諧。因此 ,《食品安全法》對食品安全標準進行專章規定和系統規定具有重要意義。

5.4.1食品安全標準保障食品安全

食品安全標準是衡量食品是否安全的尺度 ,在其制定過程中充分考慮了食品可能存在的有害因素和潛在的不安全因素 ,通過規定食品的理化指標、微生物指標、檢測方法、包裝貯存、保質期等一系列內容 ,使得符合食品安全標準的食品具有安全性。食品安全標準是食品企業提高食品安全水平的前提和保證。

食品企業在生產的各個環節采取各種安全控制措施和方法 ,檢驗一些控制指標 ,都要以食品安全標準為準 ,要保證食品最終能夠合格。因此 ,《食品安全法》規定食品安全標準是強制執行的標準 ,可以實現食品安全標準保障食品安全的宗旨。

5.4.2食品安全標準促進經濟發展

食品是人類賴以生存和發展的物質基礎,目前已經發展成為影響民生問題的重要行業,在國民經濟中占有非常重要的地位。食品安全問題的頻發,嚴重阻礙了食品行業的持續發展。食品安全標準通過保障食品安全,必將有利于食品行業的發展。

食品安全標準既是實現食品工業專業分工和社會化生產的前提,也是食品科學技術轉化為生產力的橋梁。實施與國際接軌的食品安全標準,可以消除貿易技術壁壘,促進食品國際貿易。總而言之,食品安全標準在促進食品行業的發展進而促進整體經濟的發展方面發揮著不可忽視的作用。

5.4.3食品安全標準促進社會和諧

食品安全是事關百姓切身利益和社會安定的大事 ,對食品安全的重視是社會進步的表現。毋庸置疑 ,問題食品是社會和諧的一大障礙 ,應該把食品安全視為和諧社會的一個重要標準。要建立一個食品安全系統 ,可以在市場競爭的過程中自發實現 ,但時間會很長。因此 ,要盡早建立食品安全系統以減少食品危害 ,我們就不能靠企業自覺行為實現 ,也不能靠行業競爭實現 ,而只能靠法律的手段強制實現 ,靠標準的手段引導實現。

也就是說 ,食品安全標準對構建和諧社會具有重要的促進作用 ,標準化是控制食品安全與構建和諧社會的重要手段[ 8 ],建立和完善食品安全標準體系是控制食品安全與構建和諧社會的基礎途徑。第六章制定程序

6.1食品安全標準的定義

食品安全標準是指為了對食品生產、加工、流通和消費（即“從農田到餐桌”）食品鏈全過程中影響食品安全和質量的各種要素以及各關鍵環節進行控制和管理，經協商一致制定并由公認機構批準，共同使用的和重復使用的一種規范性文件。

新出臺的《食品安全法》專章制定了食品安全標準，對食品安全標準的制定原則、食品安全標準的強制性、食品安全標準的內容、食品安全國家標準的制定和公布主體、整合現行食品強制性標準為食品安全國家標準、審查和制定食品安全國家標準、食品安全地方標準、食品安全企業標準、免費查閱食品安全標準等內容做了具體規定。6.2食品安全標準具有以下特點:

6.2.1科學性。制定食品安全標準既要適應當前的食品生產 ,又要有利于促進食品生產的發展 ,講求食品安全標準的先進、科學、合理。6.2.2可靠性。食品安全標準的制定是建立在食品安全風險評估的基礎上的 ,因此符合食品安全標準的要求就能夠保證食品安全 ,而且應該是可靠的。

6.2.3漸進性。生產是不斷發展的 ,當生產發展到一定程度 ,原食品安全標準已不利于食品安全的進一步提高時 ,就要對原食品安全標準進行修訂或重新制定。因此 ,食品安全標準的制定主體應當定期對食品安全標準進行復審 ,根據情況決定修改的。程度 ,以確保食品安全標準的科學性。6.2.4 強制性

食品安全標準一經批準發布 ,就是必須遵循的依據 ,食品安全標準就是技術法規 ,效力范圍內必須嚴格貫徹執行 ,任何單位或個人不得擅自更改或降低食品安全標準要求。當然 ,這一規定還有待完善。因為雖然“免費” ,但是“不方便”也不行 ,因此應當盡量方便人們獲得食品安全標準。

6.3食品安全國家標準的規定

各級食品安全標準的具體規定《食品安全法》從制定主體、制定要求等方面對食品安全國家標準、食品安全地方標準、食品安全企業標準分別作出了規定。6.3.1.食品安全國家標準的制定主體。

《食品安全法》第二十一條規定了食品安全國家標準的制定主體是國務院衛生行政部門 ,這將一改食品安全國家標準管理體制。這一改革是基于如下認識:食品安全和食品安全標準出現的諸多問題 ,很大程度上歸因于食品安全標準管理體制的不合理。有研究提出了兩種可供選擇的改革方案:方案之一是國家食品藥品監督管理局下設食品安全標準協調小組或委員會 ,對各部門制定修訂標準時進行協調;衛生部門繼續負責食品加工和流通領域食品安全標準的起草工作、質檢總局繼續負責進出口產品的食品安全標準起草工作、農業部門繼續負責農牧業生產環節以及農用投入品的安全標準起草工作。方案之二是借鑒 FAO和 WHO共同成立國際食品法典委員會(CAC)的模式 ,由農業部、衛生部和質檢總局三方共同組建食品安全標準或中國食品法典委員會 ,專門負責食品安全標準的起草工作并與國際食品法典委員會保持溝通與協調[ 6 ]。按照《食品安全法》第二十一條的規定 ,沒有采用上述任一方案 ,但似乎兼采兩種方案的長處。《食品安全法》中規定的食品安全國家標準管理體制基本上是由衛生行政部門負全責 ,國務院標準化行政部門只是負責提供國家標準編號 ,不參與實質性的食品安全國家標準管理工作。特殊領域的食品安全標準也由國務院衛生行政部門與其他部門共同制定 ,如“食品中農藥殘留、獸藥殘留的限量規定及其檢驗方法與規程由國務院衛生行政部門、國務院農業行政部門制定” ,“屠宰畜、禽的檢驗規程由國務院有關主管部門會同國務院衛生行政部門制定”。改革后的食品安全國家標準管理體制還是有一定優勢的。很多學者基本形成的共識是必須成立一個權威的強勢的統一的食品安全委員會來管理食品安全國家標準 ,但是在現有國情下 ,松散型的食品安全委員會似乎很難有管理成效。在此背景下 ,先有一個獨立的部門全權負責管理食品安全標準是不錯的選擇。而將這樣的重任交由國務院衛生行政部門管理 ,也有其現實必然性。原食品衛生法即是由國務院衛生行政部門負責實施 ,食品衛生法更名為食品安全法 ,其中重要組成部分的食品安全標準由國務院衛生行政部門負責似乎也是順理成章的事。確實 ,從專業技術特長來看 ,國務院衛生行政部門與食品安全技術的聯系顯得更緊密些 ,而質檢總局監管的技術領域顯得寬廣而不專。

6.3.2.食品安全國家標準的制定要求。6.3.2.1統一性要求。標準的本質屬性是統一 ,但是我國食品安全標準多年來存在的問題之一就是標準之間的沖突。

《食品安全法》力圖消除這一隱患 ,不但取消了食品安全行業標準 ,在國家層面僅存在食品安全國家標準 ,而且由國務院衛生行政部門一個部門全權負責制定 ,要求“國務院衛生行政部門應當對現行的食用農產品質量安全標準、食品衛生標準、食品質量標準和有關食品的行業標準中強制執行的標準予以整合 ,統一公布為食品安全國家標準”。

定“有關產品國家標準涉及食品安全國家標準規定內容的 ,應當與食品安全國家標準相一致” ,從而避免了現有的以及將來可能制定食品產品標準和食品相關產品標準與食品安全國家標準的沖突。6.3.2.2技術性要求

標準具有明顯的技術性 ,技術標準的技術性更是突出。食品安全標準屬于技術性要求很高的技術標準 ,因此 ,在制定食品安全標準過程中必須保證其符合技術性要求 ,要科學、合理。為保證實現這一要求 ,《食品安全法》從三個方面作出了要求:一是要求食品安全國家標準應當經食品安全國家標準審評委員會審查通過 ,食品安全國家標準審評委員會由醫學、農業、食品、營養等方面的專家以及國務院有關部門的代表組成;二是要求制定食品安全國家標準 ,應當依據食品安全風險評估結果并充分考慮食用農產品質量安全風險評估結果 ,參照相關的國際標準和國際食品安全風險評估結果;三是要求制定食品安全國家標準 ,應當廣泛聽取食品生產經營者和消費者的意見。6.3.2.3過渡性要求

現行的食品安全標準缺乏統一性要求、技術性要求 ,要制定出臺符合統一性要求、技術性要求的食品安全標準不是一朝一夕的易事 ,需要一定的過渡期。在這一過渡期中 ,在新的食品安全標準出臺之前 ,驟然廢止現行的各類食品標準顯然會引發巨大的混亂。《食品安全法》注意到這一問題 ,在第二十二條規定“本法規定的食品安全國家標準公布前: ,食品生產經營者應當按照現行食用農產品質量安全標準、食品衛生標準、食品質量標準和有關食品的行業標準生產經營食品。”

6.4制定食品安全地方標準的基本前提

《食品安全法》為了統一食品安全標準 ,將行業標準排除在食品安全標準體系之外 ,但是卻對食品安全地方標準作了保留 ,當然是有條件的保留。《食品安全法》第二十四條規定:“沒有食品安全國家標準的 ,可以制定食品安全地方標準。”這說明制定食品安全地方標準的基本前提是“沒有食品安全國家標準”。

對于同一個食品安全事項 ,如果已經制定了食品安全國家標準 ,再制定一個食品安全地方標準 ,其后果要么是兩者完全一樣 ,要么是兩者之間不一致。如兩者完全一樣 ,將使得再制定一個食品安全地方標準完全沒有必要。

如果兩者之間不一致 ,不論制定的食品安全地方標準是嚴于食品安全國家標準 ,還是寬于食品安全國家標準 ,兩者之間必然會產生沖突 ,都會破壞標準之間的統一。

標準體系中各等級標準之間的基本要求是下級標準不得與上級標準沖突 ,特別是對于強制性標準而言 ,更是如此 ,這實際上是遵循了法律體系中下位法不得與上位法相抵觸的規定。因此 ,如果食品安全地方標準與食品安全國家標準之間形成了沖突 ,實際上是對國家法制統一的破壞。可見 《,食品安全法》第二十四條規定了制定食品安全地方標準的基本前提是“沒有食品安全國家標準” ,具有非常重要的意義。

6.5制定食品安全地方標準的主體

制定食品安全地方標準的主體是省、自治區、直轄市人民政府衛生行政部門。

這一規定表明制定食品安全地方標準的部門管轄上與食品安全國家標準的部門管轄一樣 ,都是衛生行政部門;同時表明制定食品安全地方標準的級別管轄上是省、自治區、直轄市級人民政府衛生行政部門 ,意味著不允許市(地區)、縣(市)級的衛生行政部門制定食品安全地方標準。

這一規定提高了食品安全地方標準不與食品安全國家標準抵觸的可能性 ,也方便了國家統一管理食品安全地方標準 ,更容易實現食品安全標準的統一性。理想狀態下 ,食品安全地方標準的發展趨勢應當是逐步減少甚至取消 ,從而更有利于實現食品安全標準的統一性。在目前的國情下 ,《食品安全法》將食品安全地方標準限定在省級 ,已然是一大進步。

6.6制定食品安全地方標準的要求。

省、自治區、直轄市人民政府衛生行政部門組織制定食品安全地方標準 ,應當遵守兩條基本規定:一是參照執行《食品安全法》有關食品安全國家標準制定的規定 ,即統一性要求、技術性要求和過渡性要求;二是報國務院衛生行政部門備案。

6.7食品安全企業標準的規定 《食品安全法》第二十五條規定:“企業生產的食品沒有食品安全國家標準或者地方標準的 ,應當制定企業標準 ,作為組織生產的依據。國家鼓勵食品生產企業制定嚴于食品安全國家標準或者地方標準的企業標準。”該規定并未明確提出食品安全企業標準的概念 ,所提“企業標準”也沒有明確指出其強制性 ,因此在食品安全標準體系中似乎沒有食品安全企業標準這一級別。

但是 ,我們仔細品味該規定的立法本意 ,所稱應當制定或鼓勵制定的“企業標準”不可能是食品安全之外的其他企業標準。因此 ,食品安全企業標準是《食品安全法》規定的食品安全標準體系中的重要組成部分。食品安全企業標準 ,是生產食品的企業自己制定的 ,作為企業組織生產的依據 ,在企業內部適用的食品安全標準 ,屬于企業標準的范疇[ 7 ]。

毫無疑問 ,制定食品安全企業標準的主體是食品企業。根據《食品安全法》第二十五條的規定 ,制定食品安全企業標準的兩種情形是應當制定和鼓勵制定 ,不論哪種情形制定的食品安全企業標準都應當報省級衛生行政部門備案。

八、不足和建議 8.1不足

《食品安全法》的頒布實施，使食品安全監管走出了很大的一步，對以后食品安全的建起起非常只要的作用，特別是國務院設立食品安全委員會，意義重大。因為有了國家層面的協調機構，就可以對各監管部門進行綜合分析，協調處理，彌補安全漏洞。但僅靠一部法就完全實現食品安全，是不可能也不現實的。探究《食品安全法》，仍然存在不足，主要體現在監管體制改革不徹底和執法規定偏弱。監管體制沒有觸及到根本，是因為現行監管體制只是在原來基礎上進行的結構性微觀調整。從2003年開始，就逐漸由衛生部門主管變成多部門監管，2005年基本形成了分段監管體制。長期以來，我國食品安全實施的分段監管體制屢遭詬病，衛生、農業、畜牧、質監、工商和食品藥品監管部門各管一攤兒，直接導致多頭管理、職能交叉、管理效率低現象，食品安全事故時有發生。有些食品安全問題，在生產加工、流通和消費環節中都有可能出現，每個部門都要進行管理。有些食品安全問題，并不明顯屬于哪個環節，每個部門都認為不屬于自己的范圍而不去監管。有費可收、有利可圖的事情多家“打籃球”爭搶監管，有責無利或責大于利則“打排球”互相推諉，造成食品安全難以形成有效監管。”在“三鹿事件”中，不規范的奶站就成了各監管部門都推脫不管的灰色地帶，監管鏈條的斷裂釀成了重大食品安全事故。

環比世界各國的食品安全監管體制，都是根據各自國情來設制。瑞典設食品安全局，把食品安全從農田到餐桌全管了。日本由兩個比較大的部門來管食品安全，然后中央政府成立委員會，來協調這兩個部門。美國與我國類似，也是多部門監管食品安全，但它是按照品種分類在管。比如說農產品和畜產品，由農業部門一管到底，從農田一直管到餐桌，沒有出現監管斷鏈。而我國是按照環節分段管，所以會出現脫節的問題。

雖然《食品安全法》增加了“國務院設立食品安全委員會”的內容，但其建制、管理、具體職責，還有待于國務院進一步細化。同時，法律規定衛生部承擔食品安全綜合協調職責，那么衛生部與食品安全委員會兩者的職能交叉處如何處理，也是一個有待解決的問題。在執法規定上，懲戒尺度總體偏低。與《食品衛生法》及其他相關法律法規相比，《食品安全法》加大了對違法生產經營者的懲罰力度，規定了相應的民事賠償責任、行政處罰，嚴重的處以刑事責任，但還不夠嚴厲。在法國，食品經營企業員工每天下班前，都要對過期食品進行集中清理下架，一旦被監管部門檢查出來，企業立即關門。美國，企業制假售假行為一旦查實，絕對會被罰得傾家蕩產，并從此不準涉足食品行業。如果違規違法經營成本高于所得利益，制假售假現象自然就會少發生或不發生，群眾食品安全就會得到有效保障。所以我們要加強食品安全法的完善 8.2改進的建議和措施 8.2.1完善監管體制機制

實踐證明，在食品安全管理上中，多部門效率低于單部門管理。單部門管理結果與設定的管理目標接近，多部門管理成果與設定的目標距離較遠，因為多部門要朝一個方向走，需要不斷協調，成本非常高，達成共識的時候，可能和預先設定的目標是偏離的。所以，必須打破體制僵局，確立以一個監管部門為主、其他部門履行相關職責并相互配合的監管模式，這是解決中國食品安全的唯一出路和根本之舉。根據中國實際，食品安全需農業和衛生兩個部門即可，即農業部門負責源頭產品從田間到餐桌的全程監管，衛生部門負責除農業部門外的全部食品安全監管。在現行體制下，要消除分段監管弊端，實現無縫對接的全程監管，必須從三個方面入手。一是明確監管職責，減少重復和脫節。二是明確監管手段，建立責任體系，做到各負其責。三是明確協調機構，綜合協調，相互配合，共同監管。8.2.2明確企業第一責任 食品安全與企業誠信、行業發展息息相關。食品生產經營企業要樹立安全第一的風險責任意識，完善食品安全規章制度，強化企業職工安全形勢教育和安全知識培訓。對食品生產經營實行全過程自查自檢，把好食品安全第一關，不讓問題食品流入市場，建立問題食品召回制度，讓人民群眾買得放心、吃得安心、用得舒心。8.2.3政府總攬食品安全

食品安全事關公眾身體健康與生命安全，政府威信與國際聲譽，社會穩定和諧發展，既是德政工程，更是民心工程。政府必須高度重視食品安全，制定食品產業發展規劃，綜合協調轄區內食品安全，強化食品安全督查，培訓執法人員和食品從業人員。建立食品安全應急機制和行政執法考評體系，獎懲分明，嚴格逗硬，對不作為、亂作為部門嚴肅追責，確保一方群眾食品安全和身體健康。8.2.4職能部門合力并向

分段監管體制需要的是更強的監管能力和更強的協作意識。職能部門要強化監管職責，提高監管能力，履職盡責，確保分段內安全無事。同時，主題要鮮明，共奔食品安全目標，心往一處想、勁往一處使，多協作、少推諉，信息共享，相互支持，打造食品安全牢不可破的鐵鏈條。總結

國以民為本，民以食為天，食以安為先。食品安全無“零風險”，食品安全形勢任何時候都不容輕視，政府、企業、職能部門和社會各界都必須高度重視、毫不松懈，把好每一環節，守好每一關口，為我國民身體素質的增強。國力的增加，為經濟社會發展服務，為群眾身體健康和生命安全傾其全力。

參考文獻:

[ 1 ]李春田.標準化概論(第四版)[M ].北京:中國人民大學出版社 , 2005.12.[ 2 ]馮敘橋 ,趙靜.食品質量管理學 [M ].北京:中國輕工業出版社 , 1995.37.[ 3 ]季任天.食品生產加工標準化 [M ].北京:中國計量出版社 , 2005.95.4 ]鐘耀廣.食品安全學 [M ].北京:化學工業出版社 , 2005.210.[ 5 ]陳宗道 ,劉金福 ,陳紹軍.食品質量管理 [M ].北京:中國農業大學出版社 , 2003.120.[ 6 ]陳錫文 ,鄧楠.中國食品安全戰略研究 [M ].北京:化學工業出版社 , 2004.216—217.[ 7 ]信春鷹.中華人民共和國食品安全法解讀 [M ].北京:中國法制出版社 , 2009.70.[ 8 ]季任天.控制食品安全與構建和諧社會 [A ].載浙江省哲學社會科學規劃辦公室編:建設平安浙江構建和諧社會論文集 [C ].杭州:浙江人民出版社 , 2006.221—226

致謝

論文寫了快三個月總算能按時寫完了，為了這篇論文費了不少心血，但是回頭來看，一切的努力都是值得的，因為他讓我學到了很多東西，讓我遇到了我生命中的明燈我的導師馬永梅。我在這里感非常感謝我的導師馬永梅老師，老師給了非常大的幫助，可以說沒有老師的指導就沒有我今天的這篇文章，沒有了這篇文章我不敢想象以后的人生會是什么樣子，馬老師她淵博的知識、開闊的視野和敏銳的思維給了我深深的啟迪。謝謝你導師！

在論文即將完成之際，我的心情無法平靜，從開始進入課題到論文的順利完成，有多少可敬的師長、同學、朋友也給了我無言的幫助，在這里請接受我誠摯的謝意!最后我還要感謝培養我長大含辛茹苦的父母，謝謝你們

第二篇：中國食品安全法,最糟糕的法

中國食品安全法，最糟糕的法

羅洪2013年10月15日

中國食品不安全有各種原因，但其中一個重要原因就是中國的食品安全法糟糕透頂，可以說要多糟糕有多糟糕。究其原因如下： 一．一個餐桌被人為劈成兩半

大眾在很熱烈并認真地討論食品安全問題的時候，多數人并沒有意識到，也沒有政府部門很認真地提醒你，食品并不包括食用農產品。這就是說你的餐桌上可能有食品、可能有食用農產品，也可能有兩者的混合物。

從法律體系角度，這意味著有兩套體系把我們的餐桌一分為二，受食品安全法調整的食品和受農產品質量安全法調整的食用農產品。有兩套標準，兩套管理人馬，兩套刑罰標準。

從安全的角度講，就是說即使我們將食品領域的一切壞分子都抓起來了，這不意味著你吃的東西是安全的，因為我們吃的一半食物受另一個法律體系管理和調整。

這也就是說即使我們很認真地堵住了食品領域的所有漏洞，依然有另一半不在我們的視野內，依然不知道這另一半是否安全，我們的食品安全問題依然是開放的狀態。反過來亦然，也可能另一半很安全，這一半不安全，也可能是它們的結合部不安全，最壞的是它們都不安全，更壞的是都不安全還不承認。

這種前景想起來就會讓人頭疼。而在俄羅斯，法律非常明確的規定農業部負責所有食品安全問題的管理，很容易地實現了從農產品到食品到餐桌的全程監管。

二．國家食品藥品監督管理部門應更名

在所有部門里，國家食品藥品監督管理部門與食品安全似乎是最相關的，因為它掛著“食品”兩字。然而按照食品安全法的規定，國家食品藥品監督管理部門負責餐飲，這真是一個巨大的諷刺。為什么不將其更名為餐飲藥品監督管理部門從而使人一目了然呢？如此也不白白浪費“食品”監督這樣的寶貴名稱資源。

更為嚴重的資源浪費是國家食品藥品監督管理部門的功能浪費。無論從其體制上，能力上，設備上，檢測手段上，專家資源上，監督管理的力度上國家食品藥品監督管理部門應該都是一流的，因為他們監管著藥品，這是國家最嚴格控制的部門之一，因此理論上可以說他們是一支非常專業的隊伍、擁有比較完善的管理體系和設備技術支撐體系。

遺憾的是這樣一支專業的隊伍在食品安全法律體系里淪落成餐飲管理。餐飲是個什么行業？是開放最早、門檻最低、監管最難、企業數量最多的行業。真不知道國家食品藥品監督管理部門是否已經在街道辦設立了辦事機構，否則如何管的過來。感覺就是讓一個高科技團隊去管理車船店腳衙。

這是最讓人不可思議的搭配，活生生將食品管理領域最具潛力的團隊給廢了。

三．國務院質量監督部門應負責食品標準制定，但它沒有

在國家部門的分工體系里，國家質檢總局負責工業標準制定、生產安全管理和檢測。按說負責食品安全標準體系建立和檢測是適當的，也是專業的。但食品安全法又把這樣一支專業隊伍給廢了。按照食品安全法的規定，食品安全標準制定職能歸國務院衛生行政管理部門。

不僅如此，國家質檢總局在食品安全法體系里負責的是食品生產的監督管理。而目前負責工業生產管理的部門是工信部，這又造成再次的錯位。

四．工商行管理部門能堵住食品銷售領域的大漏洞嗎？

食品安全法規定了食品生產企業的法律責任，而且有了一些比較細致的規定，但對于食品經營者的法律責任則語之不祥。而在城市中，城市居民的食品采購主要渠道是超市而且還是大型連鎖超市。這是主要的城市食品銷售業態。

食品安全法對食品生產企業以外的食品經營者以及從事食品批發業務的經營企業的法律規定非常少，甚至連超市名字都沒有提及，把食品銷售領域的一個巨無霸放在食品安全體系之外，無疑是食品安全領域的一個大漏勺！

指望工商行政管理部門將這樣一大片食品法律空白地帶管好，可能也不現實。

五．國務院衛生行政管理部門-----雞干了鴨的活

國務院衛生行政部門從其根子上是管理社會服務和保障體系的，食品安全則涉及農業生產、工業生產、食品原材料生產、流通、銷售、包裝、餐飲、飯店甚至旅游等產業部門，按說由農業、工業生產和商務部門管理比較合適。

讓擅長管理服務體系的國務院衛生行政部門統攬工業生產領域和流通領域的食品風險評估、食品安全信息發布、食品安全標準制定、食品檢測和重點事故查處，有點免為其難，因為其隊伍和體系過去一定不是按照這種方式建立的。鑒于此，食品安全法將其主要職責定義為“綜合協調”而不是主管部門。

食品安全法居然沒有指定一個在每個法律里都應該有的主管部門，導致一個最重要的角色在食品安全領域缺失了。

與此同時，國務院衛生行政部門在主管部門的位子上，不承擔主管部門的責任，反而搶了許多其它部門的活，例如，標準、檢測、重大事故查處等，真有點狗拿耗子，同時將大門敞開了的光景。

這樣的食品安全法難道還不糟糕嗎？而讓人想不到的是，食品安全法還有比這更糟糕的地方。

待續

第三篇：中國食品安全法與發達國家食品安全法的比較研究

中國食品安全法與發達國家食品安全法的比較研究

地溝油，紅心蛋等是前段時間報導得極為火熱的食品安全問題，而最近致癌醬油，喂藥雞，敵敵畏魚干又相繼進入人們的視線。食品安全問題已成為我國人民日益關注的問題。從2009年頒布了《中華人民共和國食品安全法》后，關于中西方食品安全法的比較就從未停止，而通過兩方法律的比較，探討加強食品安全的政策與法規，可為提高我國食品的安全水平提供參考依據。

一、食品的定義

中國最新頒布的《食品安全法》對食品的定義為：“各種供人食用或者飲用的成品和原料，以及按照傳統既是食品又是藥品的物品，但是不包括以治療為目的的物品”。而西方國家如新西蘭在食品法規《New Zealand Parliament，2010》對食品的定義為：“生的或者熟的，被用來，能夠被用來或為了被用來供人類消費并食用的物品叫做食品，包括植物、動物，供人直接食用的和添加到其他食品的原材料、營養素及其他成分，和用于添加到食品中的物質，以及其他法規中特殊規定的物質”。

這里我們看出中西方對于食物的理解有所差異，中國自古就有“藥食同源” 的理念，食品在中國人的理念里往往被賦予了藥品的作用。“食補”作為治療的重要環節，有著輔助人體的系統調節，功能協調，身體恢復的循序漸進等功能。而西方國家對于食品和藥品的界定非常清晰。藥品是指針對人體器官修復，用生物化學的有效成分對病變進行干預的物質。

二、食品標識 西方國家：

歐盟食品標識法規突出了可追溯原則，部分要求如下：（1）所有在歐盟銷售的食品上市前都應加施便于追溯的標簽；（2）各成員國建立識別和登記牛以及牛肉產品標簽體系規定，（3）通過轉基因標識制度對轉基因食品實行可追溯管理。此外，歐盟食品標簽法規強調了對優質農產品的保護，如規范標識“有機”產品的生產和管理。

美國是世界上食品標識法規最為完備和嚴謹的國家。1990 年出臺的《營養標簽和教育法》規定幾乎所有食品都應標注營養標簽, 并要求對食品標簽法規進行修訂。根據這一要求，美國于1994 年5 月正式實施新的食品標簽法規，新法規突出了營養和健康的主題，將食品標簽版面分為主要展示版面和信息版面，要求所有預包裝食品加貼內容復雜的強制性標簽。

日本對食品標識的要求也非常嚴格。其《營養改善法》規定, 除肉禽以外的加工食品都應強制性標注營養標簽。近年來，日本對食品標簽標準進行了持續而廣泛的制修訂工作，頒布了《生鮮食品質量標簽標準》、《加工食品質量標簽標準》和《轉基因食品質量標簽標準》等系列標準。這些嚴格的食品標簽法規及標準維護了消費者的權益, 同時也加大了國外食品進入日本市場的難度。中國：

我國從1995 年頒布《食品衛生法》規范定型包裝食品標識以來, 我國對食品標識管理的力度正在逐步加大, 相繼出臺了相關法律法規, 逐步規范食品標

識管理。2002 年, 農業部頒布《農業轉基因生物標識管理辦法》, 規定列入標識管理目錄并用于銷售的轉基因食品, 應當進行強制性標識。同年, 衛生部頒布《轉基因食品衛生管理辦法》, 要求凡是上市銷售的轉基因食品都必須進行標識。2006 年, 農業部《畜禽標識和養殖檔案管理辦法》出臺, 明確規定對畜禽及其產品進行標識管理。2006 年11 月開始實施的《農產品質量安全法》和《農產品包裝和標識管理辦法》, 填補了我國農產品標識管理專門法律依據的空白, 標志著我國農產品標識管理步入法制化軌道。此外, 在食品認證信息標識方面, 我國已實施《無公害農產品標志管理辦法》、《綠色食品標志管理辦法》等相理辦法；在食品營養信息標識方面, 我國于2008年9月1日起施行由國家質量監督檢驗檢疫總局局務會議審議通過的《食品標識管理規定》，新的《預包裝食品營養標簽通則》也將于2013年1月1日起執行。

盡管我國食品標識法規及標準體系已初步建立,但與發達國家相比還存在一定差距：一是法規及標準內容不夠全面，尺度不夠嚴格；二是法規及標準之間未能有效銜接，存在內容交叉重復甚至相互矛盾現象；三是部分法規及標準條款實用性不強，貫徹實施的難度較大。

三、食品添加劑 西方國家：

與其他國家不同的是，美國以每個添加劑品種為一小節，包括對其規格標準、使用規定以及標簽標識要求。一種新的食品添加劑或色素上市前必須先向F D A 申請，申請中必須有令人信服的證據表明該添加劑可發揮預期的作用，必須進行高劑量的長期動物試驗，證明在人的食用劑量下不會引起有害作用。可能還要向FDA 提交添加劑的人體試驗資料。隨著科技進步和毒理學資料的積累，以及現代分析技術的提高，每隔若干年后，食品添加劑的安全性會被重新評價和公布。

歐盟食品添加劑的使用原則是食品中只能含有歐盟允許使用的食品添加劑和成員國允許使用的香料，即使用食品添加劑必須符合歐盟的相關規定和一般衛生法規的要求。歐盟食品添加劑立法采取“混合體系”。即通過科學評價和協商，制定出能為全體成員國接受的食品添加劑法規，以肯定的形式公布允許使用的食品添加劑名單、使用特定條件及在某類食品中的最高限量等。中國：

為了加強對食品添加劑生產經營和使用的監督管理，防止濫用添加劑造成的各種健康危害，中國政府自20 世紀50 年代就已經對食品添加劑進行監督管理，如衛生部對進口的致癌性油溶黃、羅丹明Ｂ色素的查處。隨著法制化管理體系的不斷完善，中國涉及食品添加劑衛生監督管理的各項法規標準如下：《中華人民共和國食品衛生法》、《食品添加劑衛生管理辦法》、衛生部食品添加劑申報與受理規定、《食品添加劑生產企業衛生規范》、《食品添加劑使用衛生標準》（GB2760-2011）、《預包裝食品標簽通則》（GB7718 － 2004）等。這些法規標準均在以下方面對食品添加劑提出了嚴格要求：不得對消費者產生急性或潛在危害；不得掩蓋食品本身或加工過程中的質量缺陷；不得有助于食品假冒；不得降低食品本身的營養價值。

中國在添加劑新品種審批和衛生許可證發放時，對添加劑的質量標準進行嚴格審核，但由于使用標準和質量標準的制定分屬于不同部門，對該項工作的研制

投入不足，協調不夠，存在質量標準的制定相對滯后的問題，往往一種食品添加劑已經批準使用多年，但仍無相應質量標準或標準老化，而采用國際或國外先進標準的法規依據和優先順序不夠明確，影響了對食品添加劑生產企業產品標準的規范，產品質量良莠不齊，存在一定程度的安全隱患。

四、監督管理 西方國家：（以美國為例）

當前美國的食品安全監管體制按照食品的種類和產品種類進行職責分工，由不同的政府監管部門管理。主管部門主要的食品安全監管部門有三個，它們分別是農業部(USDA)、食品藥品監管局(FDA)和環境保護署(EPA)。農業部(USDA)負責掌管食品安全檢驗署(FSIS)和動植物健康檢測中心(APHIS)；食物和藥品管理局(FDA)，在FFDCA等法律的授權下，負責大部分食品的安全監管；環境保護署(EPA)負責農藥的管理使用和標準制定。除了上述三個主要部門外，至少還有十二個聯邦機構在食品安全監管體制中扮演輔助或者支持性的角色。如:農業部的農業市場服務局，農業部的谷物、打包機和畜欄管理局；農業部的風險評估與成本收益分析辦公室；商務部的國家海產品服務局(NMFS)，聯邦貿易委員會(FTC)以及美國海關等機構。

美國“塔式結構”垂直管理系統形成了食品安全監管的四大部門，從飼養場一直管到民眾餐桌上的成品，由農業部監管；從“農田到餐桌”的一攬子管理，由食品和藥品局(FDA)監管；環保局(EPA)管的是保護公眾免受環境污染傷害，如食物中農藥殘留限量等；美國疾病防治中心(CDC)的監管，則從調查食源性疾病爆發、治理直至研究防治后期工作。這樣垂直管理一管到底，無監管間縫之處。中國：

我國在《食品安全法》施行后，設立國務院食品安全委員會，對監管部門設置問題進行了調整。由國務院食品安全委員會統一負責其他部門具體監管，規定縣級以上地方人民政府統一負責、領導、組織、協調本行政區域的食品安全監督管理工作。各有關部門在各自職責范圍內負責本行政區域的食品安全監督管理工作。并且在《食品安全法》附則第103條規定“國務院根據實際需要，可以對食品安全監督管理體制作出調整”。

中國的食品安全管理體系是“平行管理式”。食品安全的監管由處于同一權力水平的不同部門分段管理。如：農業部管種植養植歸；工商部門和衛生部門等主管生產和流通領域；國家質檢總局則負責進出口檢驗。所以，造成了農業、衛生、質檢、工商、食藥等眾多部門“塊狀責權劃分”方式。在這種方式的監管形式下，十分容易出現各個部門的責任重復和監管環節的脫節問題，造成職能錯位、缺位、越位和交叉重疊。其中只要有一環監管不力就會造成整個行業全盤都出問題。這就是食品安全專家所稱的“木桶效應”，意思是“只要有一塊木板短去一截，不論其它木板有多高，木桶永遠裝不滿水，即從最短那塊處漏掉了。”可見，中國的食品監管體系存在著不足。

五、小結：

由于我國長期以來食品加工水平低、產地環境不理想，對食品安全的關注程度不夠，加之生產方式落后、濫用投入品、制假售假嚴重等問題的影響，食品安全監管面臨著繁重的任務。而通過比較研究中西方食品安全法在以上幾個方面的差異，我們可以看出中國在食品安全的立法及監督管理等方面都與西方國家存在

著明顯的差距，但也能看到我們可以學習的方面及進步的方向。針對食品安全的客觀形勢，我國必須堅持以預防為主為原則，加快建立和完善我國的食品安全監管體系。

第四篇：食品安全管理師 中國食品工業協會營養指導工作委員會

中國食品工業協會營養指導工作委員會

關于舉辦“食品安全監督管理與風險管控”暨“食品安全管理師”

培訓班的函

一、培訓內容

1.目前國際食品安全現況；

2.添加劑在食品生產中的應用地位；

3.食品安全檢測的必要性；

4.風險分析和HACCP間的相互關聯；

5.風險評估的重要性和方法；

6.食品安全生產上的風險評估；

7.食品安全的管理與控制；

8.環境污染對食品安全的影響；

9.食品的生物、化學、物理、放射性危害及預防；

10.食物中毒和食源性疾病的預防；

11.食品原料、生產的安全管理與控制；

12.餐飲企業的食品安全管理與控制；

13.流通領域食品經營單位食品安全管理；

14.食品流通領域突發事件及應急管理；

15.生鮮食品保鮮與現場加工管理；

16.食品安全的法律法規與政策標準。

二、培訓師資

食品安全培訓班教學活動的師資均由行業內資深的食品安全專家學者組成。

三、參加對象

食品安全監督管理人員、食品安全快速檢驗執法人員、食品零售企業、食品生產企業、餐飲業食品安全管理人員及快速檢驗人員、各單位負責快速檢驗設備、試劑的采購人員、食品生產、流通行業企業管理人員、質量

經理或相關管理人員。

四、時間和地點

第十三期2012年11月09日—12日（沈陽）09日報到第十四期2012年11月23日—26日（合肥）23日報到

五、收費標準

培訓費用：3800元/人（含培訓費、資料費、證書費)，食宿統一安排，費用自理。

報考《食品安全管理師》人員需參加由國家人力資源和社會保障部教育培訓中心組織的統一考試，考試合格者由中心頒發《食品安全管理師》證書，該證書是食品安全管理工作的崗位資質證明。根據國家人事管理規定，該證書作為管理干部崗位聘用、晉升中高級專業職稱、聘任專業技術職務、職業能力考核、技術職稱考評等的有效證件。證書實行全國統一編號登記管理，可在國家人力資源和社會保障部教育培訓中心官方網站上查詢。請報考學員準備身份證復印件3份、學歷證、職稱證復印件3份，二寸8張藍底照片。

六、報名聯系方法

（一）請各單位根據實際情況組織人員參加，每組團6人以上單位減免1人會務費。凡參加培訓班代表，請認真填寫“報名回執”，加蓋公章后傳真至本次培訓班會務組收。

（二）報名電話：010-51451165

傳真：010-52816860

郵箱： tianyuan2007@126.com

聯 系 人：田 園 ***齊 軍

第五篇：2006年中國食品工業協會食品安全師試題及參考答案

一、單選題

1、（A）以下哪一種微生物不是常見的致病菌？

A、酵母菌B、肉毒梭狀芽孢桿菌；C、金黃色葡萄球菌D、沙門氏菌

2、（D）根據微生物生活環境，可在哪些生物身上找到？

A、動物B、植物C、人類D、動物、植物、人類等

3、（A）以下哪個屬于物理危害？

A、金屬碎片B、重金屬C、包裝材料粘合劑D、寄生蟲

4、（D）肉毒梭狀芽孢桿菌引起食物中毒是由什么因素引起的？

A、肉毒梭狀芽孢桿菌本身B、其產生的外毒素即肉毒毒素C、肉毒梭狀芽孢桿菌生長快D、食品腐敗

5、（C）當食品水分活性下降到哪個數值時，任何致病菌都無法生長及產毒素，食品的腐敗變質才得以顯著減慢，甚

至能在較長的時間內不發生變質。

A、0.9B、0.65C、0.75D、0.86、(B)按pH值分類的食品中,低酸性食品的Ph值常以下列哪個數值來劃分。

A、3.5B、≥4.6C、4.0D、＞67、（C）食品經凍結并維持在哪個℃以下貯藏，幾乎可以阻止所有微生物的生長和比較有效的抑制酶的活性。

A、-5B、-10C、-18D、-12

8.（D）肉類在冷藏過程中常會出現變色現象，如紅色肉可能變成褐色肉、白色脂肪可能變成黃色。肉類的變色往往

與下列的什么作用有關。A、添加色素B、自身的氧化C、微生物D、自身的氧化+微生物

9、(B)凍豬肉解凍后，外表濕潤、微粘手、切面有滲出液但不粘手、稍有氨味或酸味、肌肉紅色稍暗、缺乏光澤、脂肪微黃、有少量霉點、肉質軟化或松弛，這樣的凍豬肉可認定為：

A、良質凍豬肉B、次質凍豬肉C、變質凍豬肉D、合格凍豬肉

10、(A)凍豬肉解凍后，外表及切面為濕潤、不粘手、無臭味及異味、肌肉色紅均勻、具有光澤、脂肪潔白、無霉點、肉質緊密、有堅實感，這樣的凍豬肉可認定為：

A、良質凍豬肉B、次質凍豬肉C、變質凍豬肉D、合格凍豬肉

11、(C)凍豬肉解凍后，外表濕潤、粘手、切面有滲出液、粘手、有氨味、酸味或臭味、肌肉色澤暗紅、無光澤、脂

肪呈污黃或灰綠色、有霉點、肉質松馳，這樣的凍豬肉可認定為：

A、良質凍豬肉B、次質凍豬肉C、變質凍豬肉D、合格凍豬

12、（C）下列哪個概念是用于衡量檢測靈敏度大小的？

A、標準差B、變異系數C、最小檢出量D、相對誤差

13、（D）下列哪種方法不屬于脂肪測定方法？

A、索式提取法B、羅茲－哥特里方法C、巴布科克氏法D、氣相色譜法

14、（C）膽堿酯酶抑制法是目前農藥殘留測定中常用的快速篩查法，但它主要適用于下列哪類農藥？

A、有機氯類B、擬除蟲菊酯類C、有機磷類D、沙蠶毒素類

15、（D）在用標準曲線定量時，所測定的吸光度值應控制在哪一范圍內結果才比較準確？

A、0.001～0.05B、0.05～0.2C、1.2～2.5D、0.3～0.816、（D）食品安全危害可定義為：

A、食品中存在致病菌的危險B、加熱時間與溫度控制有誤C、蟑螂污染的食品

D、食品中含有可能對人體健康造成傷害的因素

17.（C）下列哪一項描述是正確的？

A HACCP是ISO9000的基礎 B ISO9000是HACCP的基礎C GMP、SSOP是HACCP的基礎D HACCP是GMP、SSOP的基礎

18、（C）關于HACCP小組的構成，下列哪一項是不正確的？

A、HACCP小組是由一個具備多種知識和多種經驗的人員組成的團隊B、HACCP小組成員應該接受有關HACCP的培訓

C、HACCP小組成員必須是本企業的員工D、HACCP體系建立以后，該小組的工作可以包括體系的評審或改進等

19、（B）HACCP術語中什么是危害分析？

A、分析危害以了解它們是否可能在食品中產生B、對危害及其存在條件的信息進行收集和評估的過程

C、對食品加工步驟進行分析以確定什么會出錯D、對食品加工步驟進行分析以確定如果在某處出錯可能是有害的 20、（D）下列哪項在產品配方中不涉及食品安全危害？

A、水分活度 B、苯甲酸鈉 C、檸檬酸含量D、蛋白質含量

21、（B）根據以下選項判斷三明治加工過程中的危害

A、耗敗的黃油B、生菜中的殺蟲劑C、沒有標志的蔬菜D、不新鮮的面包

22、（C）什么不是某CCP的關鍵限值？

A、區分可接受與不可接受的標準B、食品生產操作超出某限度值而可能造成健康危害 C、超出某限度值導致食品質量不一致D、罐頭食品殺菌致病菌致死的溫度/時間條件

23、（D）食品加工企業應具備下列哪些基本管理體系才能有效保證終產品安全？

A、SSOPB、24、（A）凈菜生產加工企業應具備下列哪些基本管理體系能有效保證終產品安全？A、GAP、GMP、SSOP、HACCPB25、（D）HACCP體系是： AC、一種各行業通用的質量管理體系

26、（B）下列哪種問題是A、經過度烘烤既干又硬的蛋糕C、操作工安全事故D、27、（C）統一管理全國食品安全標準化工作的主管機構是A、全國食品工業標準化技術委員會C、國家標準化管理委員會

28、（D）國家標準和行業標準劃分為“推薦性和強制性”兩種類型是按：A、域劃分B29、（C）《食品生產加工企業質量安全監督管理實施細則（試行）A、全國人大常委會B30、（C）國家、省、地（市）級質量技術監督管理部門建立食品生產許可證檔案管理制度。其檔案材料的時限為：A、半年B、3二、多選題（每題1分，少選或錯選均不得分）

1、（A B D）以下哪些屬于化學危害？

2、（A C D）以下哪些屬于生物危害？

3、（A B C D）以下哪些屬于致病菌？A、大腸桿菌O157：H7B4、（C D）下列哪些問題是食品安全危害案例A、經過度烘烤既干又硬的蛋糕C、豬肉中含有“瘦肉精”

5、（A D）下列哪些問題是食品質量案例？A、經過度烘烤既干又硬的蛋糕

6、（A C）采集的樣品應：A、一式三份以供檢驗、復驗和備查C、根據其特性而采用適宜的儲存方法

7、（B C D）提高分析結果準確度的方法有：A、增加樣品采集數量

8、（A B C）鮮豬肉的感官鑒定方法有：A、外觀鑒定

9、（A B C D）微生物生長繁殖所需的營養物質有：、ISO14000D、GMP、ISO、HACCPCD、針對食品相關企業的一套食品安全預防性體系違法案例?

B、灌裝量不足的蘋果汁飲料B、衛生部衛生標準技術委員會食品衛生標準專業委員會D、中國標準化協會、級別劃分C、內容劃分、國務院C、國家質監總局、4年D

A、金屬罐溶出物 A、寄生蟲、肉毒梭菌C、副溶血性?

B、灌裝量不足的蘋果汁飲料D、受致病菌污染的熟制肉餅

B、灌裝量不足的蘋果汁飲料

B、迅速干燥后保存D、低溫冷凍保存

B、選擇合適的分析方法

B、氣味鑒別 C、彈性鑒別、GMP、SSOP、HACCP、GAP、ISO、HACCPB、一種產品檢驗方法

D、遵守與執行的效力和性質劃分》的頒布單位是：D、國家食品藥品監督管理局、5年B、過敏成分C、組胺C、致病菌DC、操作工安全事故C、增加平行測定的次數D、微生物檢驗、ISO、SSOP、HACCP、酵母菌D、清潔劑D、病毒、李斯特菌 D、掛面中的尼龍繩D、消除測定中的系統誤差ISO9000CD、一種不依賴其它規范的單獨存在的孤立體系[ B ] 受致病菌污染的熟制肉餅 年CB

A、糖類B、水C、氮源D、無機鹽

10、（A C D）食品衛生質量的微生物指標通常是指：

A、細菌總數B、酵母菌C、大腸菌群、致病菌

11、（A B C D）微生物生長的基本需求包括：

A、適宜溫度B、最適酸度C、水分含量D、營養基

12、（A B C）確定關鍵控制點的方法有：

A、借助CCP判斷樹B、請專家指導和咨詢

C、結合實際經驗進行綜合分析與判斷D、照搬其他公司同類加工產品制訂的關鍵控制點

13、（A B C）可以抑制微生物生長的條件有：

A、溫度B、酸堿度C、水分活度D、營養成分

14、（A C）食品衛生指標中大腸菌群（大腸菌值）是指哪種當量食品中大腸菌群的近似數來表示。簡稱為大腸菌群MPN。

A、100gB、每gC、100mlD、每ml

15、（B D）黃曲霉毒素是下列哪些微生物產生的一種次代謝產物，具有很強的毒性和致病性，通常以黃曲霉毒素

AFTB1代表檢出量

A、酵母B、黃曲霉C、細菌D、寄生曲霉。

16、（A C D）根據引起中毒的物資基礎，細菌性食物中毒一般有：

A、感染型B、腐敗型C、毒素型D、混合型。

17、（B C）禽畜類動物的屠宰過程要經嚴格的獸醫衛生檢驗，其目的是：

A、了解禽畜類動物的發病率 B、防止禽畜疫病的傳播；C、確保肉的質量安全D、為禽畜類動物治病。

18、（A B C D）食物中的化學危害可能來自：

A、農藥殘留B、抗生素殘留；C、濫用食品添加劑D、環境污染。

19、（B C D）寄生蟲及其蟲卵可通過下列途徑危害人體。

A、經呼吸道進入B、病人、病畜的糞便污染水體或土壤，再污染食品 C、經口攝入D、直接污染食品（如生食）20、（A C D）目前環境中對食品造成主要危害的是那些因素？

A、汞、鎘、鉛、砷B、鉀、鈉、鈣C、農藥D、二惡英

21、（A B C D）食品的冷卻方法有：

A、空氣冷卻法B、冷水冷卻法（浸或噴淋）C、碎冰冷卻法D、真空冷卻法

22、（A B C）各種微生物的生長發育都有最低水分活性要求，如：

A、細菌類為0.90B、酵母類為0.88C、真菌類為0.80D、細菌類為0.95

23、（A B C D）在熱空氣干燥過程，食品干燥速度主要受哪些因素的影響。

A、物料溫度B、空氣的溫度C、空氣的相對濕度D、空氣的速度（或風量）

24、（A C）噴霧干燥法可以在干燥塔內使液態物料直接變成粉體，它具有下列優點：

A、干燥時間短B、干燥成本低；C、衛生條件好D、設備投資高。

25、（A B C D）煙熏常用于魚類和肉制品的加工，通過煙熏可達到如下目的：

A、賦予制品獨特的煙熏風味B、發色作用 C、殺菌防腐作用D、抗氧化作用

26、（B C D）與其它殺菌方法相比，輻照殺菌具有以下優點：

A、成本低 B、沒有外加物質殘留 C、節省能源，效率高；D、容易控制不同的劑量達到不同的作用目的（殺菌、抑菌、殺蟲等）。

27、（A、B、C、）我國食品安全的目標：

A、保障公眾身體健康及生命安全B、促進就業和提高農民收入水平C、促進國際貿易D、食品供應全過程監管

28、（A B C D E）食品放心工程綜合評價以下原則：

A、求真務實，評價標準科學規范B、客觀公正，評價結果真實可靠

C、以評促管，監幫促相結合D、宣傳與教育相結合E、狠抓落實與責任追究相結合

29、（A B）國際食品標準最重要的兩大系統是：

A、國際標準化組織（ISO）系統的食品標準

B、聯合國糧農組織和世界衛生組織下屬的食品法典委員會（FAO/WHO，CAC）系統的食品標準 C、國際動物衛生組織（OIE）D、國際植物保護公約（IPPC）

30、（A B C D）國家對食品的基本要求是：

A、必須符合國家法律、行政法規和國家標準的質量安全規定B、滿足保障身體健康、生命安全的要求 C、不存在危及健康和安全的不合理的危險D、不得超出有毒有害物質限量要求

三、是非題（每題1分，對的畫√，錯的畫×）

1、（×）利用待測組分在互不相溶的兩個溶劑中溶解度不同而將待測組分從原體系中分離出來的方法叫溶劑提取法。

2、（√）對于非還原糖的測定，采用直接滴定法時所依據的原則是用酸或酶將樣品水解成還原糖后再進行測定。

3、（√）目前農藥殘留量的測定中，常用的方法是氣相色譜法或氣－質聯用法。

4、（√）金黃色葡萄球菌的致病力強弱主要取決于其產生的毒素和侵襲性酶。

5、（×）根據對食品安全造成的危害來源與性質，常把它們歸納為三種危害，它們是：細菌性危害，化學性危害和

物理性危害。

6、（×）病毒能在非活體細胞中繁殖，污染病毒的食品一旦被食用，病毒即可在體內繁殖，引起感染病毒疾病。

7、（√）飲用及食品生產用水的衛生問題，除了水的色、臭、味、混濁度外，重要的是水中殘留的化學物質和微生

物是否已被控制。

8、（√）冷凍速度是指食品物料內某點的溫度下降速率或冰峰的前進速率。一般認為速凍食品的質量高于緩凍食品。

9、（√）平蓋酸敗是蔬菜罐頭常見的質量問題，是由耐熱芽孢桿菌引起的，其罐頭主要特征是產酸變質但不引起脹

罐。

10、（√）熱燙處理主要應用于蔬菜和某些水果，通常是蔬菜和水果冷凍、干燥或罐頭裝罐前的一種前處理工序。

11、（×）在同一溫度下比較不同微生物的D值時，D值愈小，表示在該溫度下殺死90%微生物所需的時間愈長，即

該微生物愈耐熱。

12、（×）殺菌值(F值)是指在一定的溫度下將一定數量的某種微生物全部殺死所需的時間（min）。

13、（×）通常產毒素微生物的產毒水分活性（度）都低于其生長繁殖的水分活性（度）。

14、（×）微波加熱可以在食品內部直接加熱，因此其加熱時間短，尤其適于金屬包裝食品的加熱。

15、（√）為了防止干制品貯藏期內發生變質反應，通常在包裝時特別注意包裝材料的阻隔性及封口的密封性，包裝

容器內的氣體構成，如選擇真空或惰性氣體填充包裝。

16、（×）許多食品配料，雖然屬化學添加物，但對人體無害或危害性較低，常用于加強食品的保藏性，如糖、鹽、醋、有機酸、乙醇和甲醛等。

17、（√）我國食品安全管理體制實行從“農田到餐桌”的“多部門共同監管模式”。

18、（√）在中國，有的食品安全標準帶有“GB/T”標識的，企業可根據企業自身情況，有選擇性的采納和使用。

19、（×）在日本，政府成立的“食品安全委員會”是由政府相關監管部門組成的。20、（√）在日本，政府成立的“食品安全委員會”是由科學家和專家組成的。

21、（√）食品出廠必須檢驗合格。檢驗不合格的食品絕不允許出廠銷售，這就是強制檢驗。

22、（√）食品質量安全市場準入標志以“質量安全”的英文QualitySafety縮寫“QS”表示。

23、（×）出廠銷售的食品可以進行預包裝或者使用其他形式的包裝。

24、（×）食品生產加工企業應當在獲得衛生許可證和食品生產許可證后，再向工商部門申請營業執照。

25、（×）已獲得國家認監委和出入境檢驗檢疫機構頒發的出口食品衛生注冊證、登記證的企業，在申請食品生產許

可證時，企業必備條件仍須進行現場核查。

26、（√）已通過HACCP認證等國家推行的食品認證的企業，在申請食品生產許可證時，可免于或者簡化企業必備條

件現場核查。

27、（√）衛生許可證的有效期為四年，臨時從事食品生產經營活動的單位和個人的衛生許可證的有效期不超過半年。

28、（√）已通過HACCP認證等質量穩定的大型企業、國家和省級監督抽查連續合格的企業，應當減少強制檢驗的頻

次。

29、（×）食品生產經營企業必須申領衛生許可證，食品攤販可領可不領。

30、（√）集貿市場應指定一名負責人為集貿市場食品衛生責任人，并配備專職食品衛生管理員，對進入集貿市場的食品和集貿市場內的食品生產經營活動進行衛生檢查。