第一篇：257衛(wèi)生事業(yè)第十一個(gè)五年規(guī)劃（推薦）

雙流縣衛(wèi)生局文件

雙衛(wèi)發(fā)[2007]257號(hào)

雙流縣衛(wèi)生局 轉(zhuǎn)發(fā)雙流縣人民政府關(guān)于印發(fā)

《雙流縣衛(wèi)生事業(yè)第十一個(gè)五年規(guī)劃》的通知的通知

縣屬各醫(yī)療衛(wèi)生單位：

現(xiàn)將“雙流縣人民政府關(guān)于印發(fā)《雙流縣衛(wèi)生事業(yè)第十一個(gè)五年規(guī)劃》的通知”轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，遵照?qǐng)?zhí)行。

二ＯＯ七年十二月十一日

（縣屬各醫(yī)療衛(wèi)生單位由網(wǎng)絡(luò)傳送）

主題詞：衛(wèi)生 十一五△ 規(guī)劃 抄 送：市衛(wèi)生局 雙流縣衛(wèi)生局 2007年12月11日印 雙府文準(zhǔn)字149號(hào) 共印20份

雙流縣人民政府文件

雙府發(fā)?2007?101號(hào)

雙流縣人民政府

關(guān)于印發(fā)《雙流縣衛(wèi)生事業(yè)第十一個(gè)五年規(guī)劃》的通知

各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，縣府各部門(mén)：

《雙流縣衛(wèi)生事業(yè)第十一個(gè)五年規(guī)劃》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

二ＯＯ七年十二月三日

雙流縣衛(wèi)生事業(yè)第十一個(gè)五年規(guī)劃

為加快推進(jìn)全縣衛(wèi)生事業(yè)改革與發(fā)展，根據(jù)《雙流縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，特制定本規(guī)劃。

一、“十五”期間衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展概況

（一）衛(wèi)生服務(wù)能力得到加強(qiáng)。“十五”期末，我縣有各級(jí)各類衛(wèi)生機(jī)構(gòu)540個(gè)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位0.25萬(wàn)張，衛(wèi)生工作人員0.37萬(wàn)人，縣屬醫(yī)療衛(wèi)生單位萬(wàn)元以上設(shè)備0.127萬(wàn)臺(tái)，總資產(chǎn)5.67億元，衛(wèi)生資源總量明顯增加；全縣醫(yī)療機(jī)構(gòu)年接診243.88萬(wàn)人次，出院人數(shù)7.08萬(wàn)人，實(shí)施各類手術(shù)1.16萬(wàn)人次，全年出院病人治愈率53.71%，好轉(zhuǎn)率95.66%，危重病人搶救成功率88.18%，資源利用效率不斷提升。

（二）衛(wèi)生體制改革實(shí)現(xiàn)新突破。公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)不斷完善，組建了縣疾控中心和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督所，在全省率先建立各鎮(zhèn)公共衛(wèi)生所，三級(jí)防保網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步鞏固。鎮(zhèn)衛(wèi)生院上劃管理全面完成，人事制度改革不斷深化。

（三）新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作取得顯著成效。截至2006年底，農(nóng)民參合率達(dá)96.3％，充分體現(xiàn)了合作醫(yī)療的本質(zhì)和發(fā)展方向。

（四）醫(yī)院建設(shè)發(fā)展不斷鞏固。2003年，縣一醫(yī)院、二醫(yī)院、中醫(yī)院分別創(chuàng)建為國(guó)家“二甲”綜合醫(yī)院和中醫(yī)醫(yī)院，并連年保持“優(yōu)”級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)，新建 縣疾控中心，全面開(kāi)展鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)進(jìn)一步增強(qiáng)。縣級(jí)醫(yī)院參加藥品集中招標(biāo)采購(gòu)，鎮(zhèn)衛(wèi)生院藥品統(tǒng)一配送，有效降低了藥品價(jià)格。

（五）傳染病防治扎實(shí)有效。加強(qiáng)對(duì)非典、人禽流感、Ⅱ號(hào)病、人豬鏈球菌病、結(jié)核病、艾滋病、血吸蟲(chóng)病的防治工作，近幾年傳染病發(fā)病率均控制在300/10萬(wàn)以內(nèi)。

（六）衛(wèi)生監(jiān)管工作進(jìn)一步強(qiáng)化。認(rèn)真組織開(kāi)展打擊非法行醫(yī)和打擊違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專項(xiàng)整治行動(dòng)，全縣醫(yī)療市場(chǎng)不斷得到凈化，人民群眾的健康安全得到保障。

（七）中醫(yī)工作卓見(jiàn)成效。鞏固和完善農(nóng)村中醫(yī)藥三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施農(nóng)村中醫(yī)藥人員學(xué)歷教育和中醫(yī)臨床技術(shù)培訓(xùn)項(xiàng)目，開(kāi)展鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化中醫(yī)科、中藥房建設(shè)，成功創(chuàng)建省級(jí)農(nóng)村中醫(yī)工作先進(jìn)縣。

（八）人民群眾健康水平穩(wěn)步提升。2006年，我縣人口死亡率為5.87‰，人均期望壽命達(dá)到75.44歲，全縣孕產(chǎn)婦死亡率為零，孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率為92.52%，3歲以下兒童系統(tǒng)管理率為82.03%，嬰兒死亡率和5歲以下兒童死亡率分別為9.95‰和13.51‰，居民基本健康知識(shí)知曉率達(dá)60%以上，主要指標(biāo)與“十五”初期比較，進(jìn)步明顯。

二、“十一五”期間衛(wèi)生工作指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧衛(wèi)生統(tǒng)領(lǐng)衛(wèi)生改革和發(fā)展全局，按照市委、市政府城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”科學(xué)發(fā)展總體戰(zhàn)略部署和縣委“35223”發(fā)展思路，全面 貫徹落實(shí)新時(shí)期衛(wèi)生工作方針，以人人享有基本衛(wèi)生保健服務(wù)為目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)衛(wèi)生綜合改革，建立城鄉(xiāng)均衡化的公共衛(wèi)生服務(wù)保障體制,大力加強(qiáng)公共衛(wèi)生、農(nóng)村衛(wèi)生、社區(qū)衛(wèi)生和中醫(yī)工作，不斷提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力和水平，不斷提高醫(yī)療保健服務(wù)的可及性，確保人民群眾健康水平不斷提高，促進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）發(fā)展目標(biāo)。到2010年，建立健全適應(yīng)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)要求和人民健康需求的疾病預(yù)防控制體系、醫(yī)療服務(wù)體系、應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件及突發(fā)災(zāi)難的醫(yī)療救治體系、完善的衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系，使群眾享有質(zhì)量?jī)?yōu)良、費(fèi)用低廉的基本醫(yī)療服務(wù)，并不斷滿足社會(huì)多層次、多樣化衛(wèi)生服務(wù)需求，進(jìn)一步提高人民健康水平，增強(qiáng)衛(wèi)生事業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障作用，實(shí)現(xiàn)西部衛(wèi)生強(qiáng)縣的宏偉目標(biāo)。

總體目標(biāo)：

到2010年，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度，建立規(guī)范的公立醫(yī)院管理制度，堅(jiān)持公益性質(zhì)，堅(jiān)持為人民健康服務(wù)的方向。

建立縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，初步解決農(nóng)村公共衛(wèi)生和農(nóng)民看病就醫(yī)問(wèn)題。

初步建立比較完善的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，不斷提高服務(wù)水平，為城市居民提供安全、方便、價(jià)廉的公共衛(wèi)生服務(wù)和基本醫(yī)療服務(wù)。

主要發(fā)展指標(biāo)： 到2010年，全縣居民平均期望壽命達(dá)75.8歲以上，孕產(chǎn)婦死亡率控制在15/10萬(wàn)以下，嬰兒死亡率控制在10‰以內(nèi)；

千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達(dá)2.32人，千人口注冊(cè)護(hù)士數(shù)達(dá)1.85人，千人口床位數(shù)達(dá)3.8張；

法定傳染病報(bào)告率達(dá)100%，法定報(bào)告急性傳染病發(fā)病率控制在270/10萬(wàn)以下；計(jì)劃免疫接種率達(dá)95%以上；

食品衛(wèi)生抽檢合格率達(dá)85%以上，生活飲用水合格率達(dá)85%以上，群體性食物中毒發(fā)生率控制在7/10萬(wàn)以內(nèi)；

居民健康教育知識(shí)知曉率達(dá)90%以上。

三、“十一五”期間衛(wèi)生工作主要任務(wù)

（一）衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作 1、2007年全面完成公立衛(wèi)生院村衛(wèi)生站的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程。完成縣第二人民醫(yī)院醫(yī)技樓工程。啟動(dòng)縣婦幼保健院遷建工程。2、2008年完成縣婦幼保健院遷建工程。啟動(dòng)縣一醫(yī)院急救綜合大樓工程。啟動(dòng)縣衛(wèi)生執(zhí)法所遷建工程。3、2009年啟動(dòng)并完成萬(wàn)安精神衛(wèi)生院住院部新建工程、縣疾控中心預(yù)防醫(yī)學(xué)門(mén)診部工程。4、2010年啟動(dòng)并完成公興鎮(zhèn)衛(wèi)生院擴(kuò)建、大林鎮(zhèn)衛(wèi)生院擴(kuò)建工程、黃水鎮(zhèn)衛(wèi)生院遷建工程、三星鎮(zhèn)衛(wèi)生院遷建工程、縣中醫(yī)醫(yī)院擴(kuò)建工程。

（二）公共衛(wèi)生工作

1、衛(wèi)生應(yīng)急 ①建立和完善衛(wèi)生應(yīng)急體系，加強(qiáng)應(yīng)急體系建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)，提高快速反應(yīng)能力。重點(diǎn)完善疾病預(yù)防控制體系、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系、醫(yī)療急救體系，提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急能力。

②建立專業(yè)化的急救隊(duì)伍和組織嚴(yán)密的急救網(wǎng)絡(luò)，根據(jù)急救半徑和雙流縣實(shí)際科學(xué)布點(diǎn)，完善緊急救援中心功能。

③建立健全醫(yī)療救治、疾病控制、衛(wèi)生監(jiān)督等多部門(mén)協(xié)調(diào)配合的衛(wèi)生應(yīng)急工作機(jī)制，建立高效的應(yīng)急指揮決策系統(tǒng)，提高應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)能力，確保突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置指揮有力、協(xié)調(diào)良好、控制有效。

④制定和完善各種預(yù)案，做好預(yù)案的培訓(xùn)、演練，建立衛(wèi)生應(yīng)急處置專用資金制度，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力。

2、疾病預(yù)防控制

①基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、功能齊全的疾病預(yù)防控制體系和疫情監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)增強(qiáng)疾病預(yù)防系統(tǒng)的監(jiān)測(cè)、預(yù)警和預(yù)防控制能力。

②加強(qiáng)艾滋病、結(jié)核病、血吸蟲(chóng)病、霍亂等重大疾病防治工作。實(shí)現(xiàn)消除碘缺乏病目標(biāo)和血吸蟲(chóng)病傳播阻斷目標(biāo)。強(qiáng)化疫情預(yù)測(cè)預(yù)警和報(bào)告制度，落實(shí)干預(yù)和防控措施，降低傳染病發(fā)病率。

③實(shí)施疾病預(yù)防控制規(guī)劃、方案，組織開(kāi)展疾病暴發(fā)調(diào)查處理和報(bào)告；負(fù)責(zé)預(yù)防性生物制品管理，組織、實(shí)施預(yù)防接種工作。④加強(qiáng)慢性非傳染性疾病的監(jiān)測(cè)，積極開(kāi)展慢性非傳染性疾病的行為干預(yù)。

3、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督

①縣衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)在所轄區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一執(zhí)行衛(wèi)生監(jiān)督管理職能，科學(xué)配置人員、經(jīng)費(fèi)、裝備，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)窗口”對(duì)外。

②加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，建立和完善衛(wèi)生行政執(zhí)法責(zé)任制，依法行政。

③加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)，建立片區(qū)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，完善基層衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生監(jiān)督管理重心下移。

④加強(qiáng)食品衛(wèi)生、學(xué)校衛(wèi)生等為重點(diǎn)的衛(wèi)生監(jiān)督管理，有效預(yù)防突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生。

4、婦幼保健

①建立“產(chǎn)科質(zhì)量管理中心”、“婦幼保健信息管理中心”、“婦幼保健繼續(xù)教育培訓(xùn)中心”，健全信息檢測(cè)系統(tǒng)，加強(qiáng)婦幼保健和產(chǎn)科執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)測(cè)和監(jiān)管；鞏固和發(fā)展婦幼保健網(wǎng)絡(luò)，培養(yǎng)和造就一支保健與臨床相結(jié)合、技術(shù)全面的婦幼保健隊(duì)伍。基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、功能齊全、具有較高技術(shù)水平的全縣婦幼保健網(wǎng)絡(luò)體系和監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系。

②壓縮產(chǎn)科執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)，全縣產(chǎn)科執(zhí)業(yè)資格控制在二級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)和中心衛(wèi)生院，嚴(yán)格控制產(chǎn)科技術(shù)人員的準(zhǔn)入，提高產(chǎn)科質(zhì)量，切實(shí)降低孕產(chǎn)婦死亡率和嬰兒死亡率。

③開(kāi)展出生缺陷防治宣傳教育活動(dòng)，認(rèn)真做好三級(jí)預(yù)防，推動(dòng)鐵和葉酸等食品強(qiáng)化工作，做好產(chǎn)前診斷、孕期保健和新生兒疾病篩查，降低出生缺陷發(fā)生率。

5、健康教育

加強(qiáng)健康教育組織機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，完善縣健康教育所功能，使之成為健康教育的技術(shù)核心；鞏固發(fā)展健康教育陣地，每個(gè)村（社區(qū)）衛(wèi)生站以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)建有一個(gè)健康教育固定櫥窗或?qū)冢岣呱鐓^(qū)（村）醫(yī)生開(kāi)展健康教育的技能；加強(qiáng)公眾健康教育，增強(qiáng)市民的疫病防范意識(shí)、公共衛(wèi)生意識(shí)和自覺(jué)參與意識(shí)，倡導(dǎo)健康有益的行為方式。

（三）農(nóng)村衛(wèi)生工作

結(jié)合我縣城市規(guī)劃實(shí)際，按照《成都市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定（2007）》要求，科學(xué)編制《雙流縣醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃》，調(diào)整布局，合理布點(diǎn)，預(yù)留發(fā)展用地。從嚴(yán)控制醫(yī)療機(jī)構(gòu)總量，提高服務(wù)質(zhì)量，適度壯大現(xiàn)有機(jī)構(gòu)的規(guī)模。完成需調(diào)整布局的醫(yī)療機(jī)構(gòu)遷建工程。

建立以縣一醫(yī)院、縣二醫(yī)院、縣中醫(yī)醫(yī)院、縣婦幼保健院、鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）、村衛(wèi)生站為載體的完善的農(nóng)村基本醫(yī)療服務(wù)體系。

按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一風(fēng)格、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一設(shè)備配置“五統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)，配齊建制鎮(zhèn)公立衛(wèi)生院必備設(shè)施、設(shè)備，做好醫(yī)療垃圾及廢水處理設(shè)施等配套建設(shè)。大力推進(jìn)縣級(jí)綜合醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院、婦幼保健院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，基本實(shí)現(xiàn)“小病不出村，常見(jiàn)病、多發(fā)病不出鎮(zhèn)，大病不出縣”的農(nóng)村 就醫(yī)格局。

加強(qiáng)城市支援農(nóng)村衛(wèi)生工作，縣級(jí)醫(yī)院與鎮(zhèn)公立衛(wèi)生院結(jié)對(duì)幫扶，采取人員培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、巡回醫(yī)療、雙向轉(zhuǎn)診、學(xué)科建設(shè)等方式對(duì)受援醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行扶持。

積極開(kāi)展幫困助殘活動(dòng)。大力實(shí)施援助行動(dòng)、精神病患者免費(fèi)服藥行動(dòng)，在醫(yī)藥衛(wèi)生系統(tǒng)營(yíng)造關(guān)愛(ài)殘疾人的良好氛圍；加大惠民門(mén)診工作的力度，讓廣大貧困患者能夠看得起病，看得好病。

（四）城市衛(wèi)生工作

1、發(fā)揮縣級(jí)醫(yī)院龍頭作用，向既有農(nóng)村醫(yī)院特點(diǎn)又有城市醫(yī)院實(shí)力的方向邁進(jìn)，滿足社會(huì)多層次醫(yī)療服務(wù)需要，做大做強(qiáng)醫(yī)院，確立向“三乙”醫(yī)院目標(biāo)奮斗。縣一醫(yī)院、二醫(yī)院要大力提高醫(yī)療技術(shù)水平，不斷增強(qiáng)疑難病癥的診治水平和危重病癥的救治能力，在縣120醫(yī)療急救中心的統(tǒng)一指揮下，分別承擔(dān)東升片區(qū)和華陽(yáng)片區(qū)的醫(yī)療救治工作任務(wù)。縣中醫(yī)醫(yī)院作為二甲專科醫(yī)院，要揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，在現(xiàn)址適度擴(kuò)展規(guī)模，滿足更多人的醫(yī)療需求。

2、加快城市社區(qū)衛(wèi)生工作。充分利用現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生資源，調(diào)整完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)劃設(shè)置，每個(gè)街道辦事處或5—8萬(wàn)居民由政府設(shè)立一所城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，凡鎮(zhèn)在場(chǎng)鎮(zhèn)人口達(dá)到5萬(wàn)人或撤鎮(zhèn)建街道時(shí)，其鎮(zhèn)衛(wèi)生院應(yīng)整體轉(zhuǎn)型或改擴(kuò)建為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。在城市新區(qū)建設(shè)和舊城改建中，根據(jù)需要將社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)列入規(guī)劃建設(shè)。2007年完成華陽(yáng)街道和西航港街道由鎮(zhèn)衛(wèi)生院整體轉(zhuǎn)型為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)；2008年完成中和中心衛(wèi)生院整體轉(zhuǎn)型為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的建設(shè)。2009年，啟動(dòng)?xùn)|升、華陽(yáng)和西航港街道各新建一所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)工程，每個(gè)街道完成一所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心達(dá)省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范中心標(biāo)準(zhǔn)。

根據(jù)服務(wù)人口、服務(wù)半徑，完成東升、華陽(yáng)、西航港和中和街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的設(shè)置和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，并納入社區(qū)服務(wù)中心一體化管理。根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)情況，對(duì)農(nóng)民集中安置小區(qū)的村衛(wèi)生站參照社區(qū)衛(wèi)生站的標(biāo)準(zhǔn)改造，并開(kāi)展與其功能相適應(yīng)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。

到2010年，建成布局合理，設(shè)施完善，覆蓋全縣城鎮(zhèn)居民的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

3、加快全科人才隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)全科醫(yī)師進(jìn)行規(guī)范化培訓(xùn)，各專業(yè)全科轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)率達(dá)90％，全科醫(yī)師培訓(xùn)率達(dá)90％以上。建立健全質(zhì)量管理體系，拓展服務(wù)范圍，提高服務(wù)水平。配合勞動(dòng)保障、民政、殘聯(lián)等部門(mén)，做好城市貧困人群的醫(yī)療救助工作和殘疾人康復(fù)保健工作，當(dāng)好社區(qū)居民基本醫(yī)療“守門(mén)人”。抓好信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建成城市社區(qū)衛(wèi)生數(shù)字化信息系統(tǒng)。推動(dòng)中醫(yī)藥進(jìn)社區(qū)工作，建成1—2個(gè)中醫(yī)藥服務(wù)示范中心和特色名醫(yī)堂。

4、抓好對(duì)口支援工作，逐步建立和完善公立醫(yī)院對(duì)口支援社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的長(zhǎng)效工作機(jī)制和雙向轉(zhuǎn)診機(jī)制。完善社 區(qū)衛(wèi)生服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)健康教育、預(yù)防、保健、醫(yī)療、康復(fù)、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的“六位一體”服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)“小病在社區(qū)，大病到醫(yī)院，康復(fù)回社區(qū)”的就醫(yī)格局。

（五）中醫(yī)工作

2010年完成國(guó)家中醫(yī)工作先進(jìn)縣創(chuàng)建工作。重點(diǎn)鞏固、發(fā)展農(nóng)村中醫(yī)藥工作三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。健全體系，完善功能，提高服務(wù)水平。

充分發(fā)揮中醫(yī)藥“簡(jiǎn)、便、驗(yàn)、廉”的優(yōu)勢(shì)和本地中藥材的資源優(yōu)勢(shì)，依托縣中醫(yī)醫(yī)院，著力培養(yǎng)一批名醫(yī)，建設(shè)一批名院、名科，基本滿足廣大群眾不同層次的中醫(yī)藥需求。

按照鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)科基本設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)完成鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)科的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。充分體現(xiàn)中醫(yī)藥專科專病特色，充分發(fā)揮華陽(yáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、興隆鎮(zhèn)衛(wèi)生院在同級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中的中醫(yī)藥服務(wù)樣板作用，在五年內(nèi)再打造2-3所具有中醫(yī)藥特色的鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）。

完善村衛(wèi)生站中醫(yī)藥服務(wù)基本設(shè)施。積極應(yīng)用中醫(yī)藥適宜診療技術(shù)，每個(gè)村衛(wèi)生站至少配備一名中醫(yī)或是能中會(huì)西的鄉(xiāng)村醫(yī)生。向群眾多形式、多渠道開(kāi)展中醫(yī)藥科普知識(shí)宣傳。

完善中醫(yī)藥人才引進(jìn)和培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系。到2010年，力爭(zhēng)全縣中醫(yī)藥人員中本科生比例達(dá)20%，專科生達(dá)30%，中專生達(dá)50%。逐步引進(jìn)本科及以上學(xué)歷的中醫(yī)藥人員，大力改善我縣中醫(yī)藥人員的學(xué)歷結(jié)構(gòu)狀況。中醫(yī)藥繼續(xù)教育的專業(yè)覆蓋面和專業(yè)人員參加繼續(xù)教育的覆蓋面均達(dá)到95%以上。為市級(jí)名 中醫(yī)藥專家和名老中醫(yī)配備繼承人，總結(jié)繼承其學(xué)術(shù)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，編輯出版中醫(yī)藥期刊，讓我縣中醫(yī)藥的優(yōu)勢(shì)及專家學(xué)者的學(xué)術(shù)經(jīng)驗(yàn)得以傳承。

（六）愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作

以創(chuàng)建為載體，以健康教育為基礎(chǔ)，以環(huán)境衛(wèi)生整治為重點(diǎn)，以衛(wèi)生防病為核心，動(dòng)員組織全社會(huì)、各部門(mén)深入開(kāi)展城鄉(xiāng)愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，建立完善愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作長(zhǎng)效管理機(jī)制。

力爭(zhēng)縣城2008年創(chuàng)建為國(guó)家衛(wèi)生縣城；黃龍溪鎮(zhèn)2007年創(chuàng)建為省級(jí)衛(wèi)生鎮(zhèn)，2010年前創(chuàng)建為國(guó)家衛(wèi)生鎮(zhèn)；華陽(yáng)街道2008年創(chuàng)建為省級(jí)衛(wèi)生鎮(zhèn)，2010年前啟動(dòng)創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生鎮(zhèn)工作。力爭(zhēng)創(chuàng)建3—5家市級(jí)衛(wèi)生鎮(zhèn)，10個(gè)省級(jí)衛(wèi)生村，10個(gè)市級(jí)衛(wèi)生村，60個(gè)縣級(jí)衛(wèi)生村（社區(qū)）。

圍繞新農(nóng)村建設(shè)，進(jìn)一步加快農(nóng)村改水改廁，農(nóng)村沼氣化建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境。全縣所有場(chǎng)鎮(zhèn)及新農(nóng)村示范村、管網(wǎng)能達(dá)到的農(nóng)民集中居住區(qū)使用清潔安全的自來(lái)水，散居農(nóng)戶家家建衛(wèi)生井，并按照《雙流縣“十一五”農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃》的要求，逐步解決農(nóng)村飲用水安全問(wèn)題；完成農(nóng)村土坯房改造，農(nóng)民新房屋實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生廁所普及率100%；用三年（2007年—2009年）時(shí)間，爭(zhēng)創(chuàng)全省沼氣化示范縣，大力實(shí)施農(nóng)村生活、污水凈化工程和養(yǎng)殖場(chǎng)糞便無(wú)害化處置工程；按照戶集村收鎮(zhèn)運(yùn)縣處置的模式，實(shí)施農(nóng)村生活垃圾集中處置工程。

以加強(qiáng)環(huán)境綜合整治為重點(diǎn)，治理“四害”孳生環(huán)境，開(kāi)展病媒生物防治工作。

（七）科研教育與信息化建設(shè)工作

進(jìn)一步規(guī)范繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育管理工作，各醫(yī)療衛(wèi)生單位繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育活動(dòng)項(xiàng)目的學(xué)科專業(yè)（一級(jí)學(xué)科）覆蓋率達(dá)到100%，繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育對(duì)象獲取規(guī)定學(xué)歷的達(dá)標(biāo)率達(dá)90%以上。建立健全科研機(jī)制，積極創(chuàng)造條件，探索科研項(xiàng)目，提高科研學(xué)術(shù)水平。采用先進(jìn)的信息處理技術(shù)和現(xiàn)代管理手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急指揮和處置。

充分拓展疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息系統(tǒng)功能，實(shí)施公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)、農(nóng)村衛(wèi)生信息系統(tǒng)和城市社區(qū)衛(wèi)生信息系統(tǒng)的建設(shè)，一網(wǎng)多用，建成集衛(wèi)生管理、藥品管理、衛(wèi)生服務(wù)、婦幼保健、疾病監(jiān)測(cè)、疫情報(bào)告、衛(wèi)生監(jiān)督、公文輸送等多種功能為一體的高效、快速、通暢的城鄉(xiāng)一體化信息傳輸體系，加強(qiáng)衛(wèi)生信息技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，為衛(wèi)生行政部門(mén)及城鄉(xiāng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供準(zhǔn)確、及時(shí)、有效的衛(wèi)生信息服務(wù)，為社會(huì)和大眾提供全方位的衛(wèi)生信息服務(wù)。

四、“十一五”期間衛(wèi)生工作主要保障政策和對(duì)策措施

（一）把醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展納入政府重要議事日程。充分認(rèn)識(shí)加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的重要性和緊迫性，以人人享有基本衛(wèi)生保健服務(wù)為目標(biāo)，明確工作思路，加大工作力度，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展、增進(jìn)人民健康納入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)衛(wèi)生工作的領(lǐng)導(dǎo)。要強(qiáng)化政府公共管理職能，明確部門(mén)職責(zé)，建立健全部門(mén)協(xié)作工作機(jī)制。

（二）加大對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的投入力度。認(rèn)真貫徹落實(shí)中 央、省、市出臺(tái)的一系列關(guān)于增加衛(wèi)生投入、加快衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的政策措施，確保各項(xiàng)財(cái)政投入政策及時(shí)落實(shí)到位。逐年增加衛(wèi)生事業(yè)的投入，建立穩(wěn)定的財(cái)政投入機(jī)制，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)向公共衛(wèi)生、農(nóng)村衛(wèi)生和社區(qū)衛(wèi)生傾斜。

全力推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生單位經(jīng)費(fèi)管理制度改革，推行會(huì)計(jì)委派制度，農(nóng)村鎮(zhèn)公立衛(wèi)生院、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心實(shí)行收支兩條線管理。

積極穩(wěn)妥推進(jìn)財(cái)政綜合預(yù)算管理。通過(guò)在已建成的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善方案后在政府舉辦的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中全面推行。

發(fā)揮市場(chǎng)作用，建立多渠道籌措衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)資金的新機(jī)制，形成以國(guó)家、集體為主，其他社會(huì)力量和個(gè)人申辦的醫(yī)療機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的辦醫(yī)格局。

建立公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的政府資產(chǎn)有效運(yùn)作機(jī)制，通過(guò)資產(chǎn)運(yùn)作盤(pán)活存量，盤(pán)活衛(wèi)生存量資源的資金要全部用于發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，提高資金使用效益，加快衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃。充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控的職能作用，明確職責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任主體，嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)屬地化和全行業(yè)管理。根據(jù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)布點(diǎn)規(guī)劃，按照“控制總量、盤(pán)活存量、增加效益、提高質(zhì)量”的指導(dǎo)思想，采取調(diào)整、共建、合作、合并、委托管理及企業(yè)醫(yī)院社會(huì)化等方式，調(diào)整醫(yī)療機(jī)構(gòu)的網(wǎng)點(diǎn)布局，整合城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源。鼓勵(lì)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)從人口導(dǎo)出區(qū)或醫(yī)療資源過(guò)密區(qū)向人口導(dǎo) 入?yún)^(qū)或醫(yī)療資源缺乏區(qū)適量遷移；鼓勵(lì)多元投資或中外合資合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)到醫(yī)療資源缺乏地區(qū)辦醫(yī)；鼓勵(lì)舉辦精神、護(hù)理、康復(fù)等領(lǐng)域的醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

（四）深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。理順醫(yī)藥衛(wèi)生行政管理體制，推行政事分開(kāi)、管辦分開(kāi)、醫(yī)藥分開(kāi)，完善城市兩級(jí)醫(yī)療服務(wù)架構(gòu)。發(fā)揮政府在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、增加投入、制定政策、嚴(yán)格監(jiān)管等方面的主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資源發(fā)展上規(guī)模、上檔次、有特色的民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)、規(guī)范民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)良性發(fā)展。

依法加強(qiáng)對(duì)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，切實(shí)保障醫(yī)療安全，提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。嚴(yán)格收費(fèi)管理，實(shí)行住院、門(mén)診費(fèi)用“一日清單”制度，遏制不規(guī)范收費(fèi)行為；推廣成本核算管理，提高醫(yī)療機(jī)構(gòu)綜合管理水平；通過(guò)藥品、高值耗材、醫(yī)療設(shè)備集中招標(biāo)采購(gòu)，降低醫(yī)療服務(wù)成本，提高醫(yī)療保健服務(wù)的可及性，構(gòu)建和諧的醫(yī)患關(guān)系。

鼓勵(lì)將醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)后勤服務(wù)實(shí)行社會(huì)化管理，降低成本，提高效益。

（五）加大醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)力度。大力實(shí)施名人戰(zhàn)略，名人興院。加強(qiáng)人才梯隊(duì)建設(shè)，制定我縣名人培養(yǎng)計(jì)劃、名人選拔標(biāo)準(zhǔn)，名人宣傳策略。發(fā)展特色業(yè)務(wù)和專科建設(shè)，不斷提高技術(shù)含量，實(shí)施“名醫(yī)生、名護(hù)士、名院長(zhǎng)、名醫(yī)院”戰(zhàn)略，做到醫(yī)院有品牌，科室有特色，個(gè)人有專長(zhǎng)。

堅(jiān)持“按需施教、講求實(shí)效”的原則，采取引進(jìn)與培養(yǎng)相結(jié) 合、學(xué)歷教育與繼續(xù)教育相結(jié)合等方法，充分發(fā)揮縣衛(wèi)生職教中心的職業(yè)教育培訓(xùn)基地作用，多渠道培養(yǎng)衛(wèi)生人才。

加大人才引進(jìn)力度，有計(jì)劃地每年引進(jìn)一定數(shù)量的中高級(jí)醫(yī)技人才，優(yōu)化衛(wèi)生人才結(jié)構(gòu)，帶動(dòng)我縣衛(wèi)生技術(shù)水平的整體提高。

努力創(chuàng)造有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的機(jī)制和環(huán)境，為專業(yè)人才搭建施展才華的舞臺(tái)。

（六）加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行衛(wèi)生部“八不準(zhǔn)”、省衛(wèi)生廳“五不準(zhǔn)”等廉潔行醫(yī)的規(guī)定，建立健全合理用藥動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)及超常預(yù)警制度。繼續(xù)搞好衛(wèi)生系統(tǒng)“四優(yōu)”評(píng)選活動(dòng),對(duì)醫(yī)德高尚、醫(yī)技水平高、模范遵守醫(yī)德規(guī)范的醫(yī)技人員，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。建立醫(yī)德醫(yī)風(fēng)檔案、教育管理、投訴監(jiān)督、考核與評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲等制度，形成比較完善的醫(yī)德醫(yī)風(fēng)激勵(lì)約束機(jī)制。探索建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品、設(shè)備集中采購(gòu)、統(tǒng)一配送制度，實(shí)施陽(yáng)光采購(gòu)、陽(yáng)光配送。

（各鎮(zhèn)、街道，縣府各部門(mén)由計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)傳送）

抄送：縣委，縣人大，縣政協(xié)，縣法院，縣檢察院，縣人武部。雙流縣人民政府辦公室 2007年12月3日印發(fā) 雙府文準(zhǔn)字001號(hào)

（共印30份）

第二篇：縣衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃專題

文章標(biāo)題：縣衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃

**縣衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃

衛(wèi)生事業(yè)是政府實(shí)行一定福利政策的社會(huì)公益事業(yè)，是社會(huì)保障體系的重要組成部分。人人享有衛(wèi)生保健，全民健康素質(zhì)的提高，是全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標(biāo)，是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。為全面落實(shí)縣政府今后五年工作規(guī)劃和《**縣

國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”計(jì)劃》中提出的衛(wèi)生工作目標(biāo)任務(wù)，加快我縣衛(wèi)生改革與發(fā)展的步伐，不斷提高城鄉(xiāng)居民健康水平，現(xiàn)結(jié)合實(shí)際制定《桂陽(yáng)縣衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃》。[xiexiebang.com文章-http://www.tmdps.cn/找文章,到xiexiebang.com]

一、規(guī)劃背景及衛(wèi)生發(fā)展現(xiàn)狀

（一）社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀。

**縣轄39個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，503個(gè)行政村，5024個(gè)村民小組，面積2994平方公里，總?cè)丝?9.3萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口64.1萬(wàn)。2004年全縣完成生產(chǎn)總值53.41億元，財(cái)政收入4.56億元，農(nóng)民人均純收入4024元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9116元。

（二）居民健康現(xiàn)狀。

1、居民健康主要指標(biāo)：2004年全縣居民平均期望壽命73.4歲，孕產(chǎn)婦死亡率35.23/10萬(wàn)，新生兒死亡率8.92‰，傳染病發(fā)病率158.96/10萬(wàn)。

2、“十五”期間，急、慢性傳染病仍是威脅我縣居民健康的重要因素。2004年，我縣共報(bào)告甲乙類傳染病14種，1259例，死亡9例，死亡率為1.14/10萬(wàn)。傳染病發(fā)病率居前6位的疾病依次是肺結(jié)核、痢疾、病毒性肝炎、傷寒副傷寒、麻疹、淋病，這6種傳染病發(fā)病數(shù)占傳染病發(fā)病總數(shù)的97.14。

艾滋病防治形勢(shì)嚴(yán)峻，2004年我縣發(fā)現(xiàn)新增HIV感染者1例。病毒性肝炎發(fā)病率上升迅猛，2004年共發(fā)現(xiàn)病毒性肝炎157例，發(fā)病率為19.82/10萬(wàn)，比去年上升了32.11。肺結(jié)核病出現(xiàn)上升趨勢(shì)，2004年共發(fā)現(xiàn)肺結(jié)核病例579例，居傳染病發(fā)病率第一位。

3、慢性非傳染性疾病已成為影響我市居民健康的主要因素。隨著人們生活水平的提高，人口老齡化加快，居民健康意識(shí)滯后，運(yùn)動(dòng)不足、吸煙、酗酒、生活不規(guī)律等不健康生活方式未被有效遏制，心理健康和合理營(yíng)養(yǎng)等問(wèn)題未受到足夠重視，導(dǎo)致慢性非傳染性疾病發(fā)病增加。

（三）衛(wèi)生資源現(xiàn)狀。

1、衛(wèi)生機(jī)構(gòu)：2004年底，全縣共有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)574所，其中縣屬醫(yī)療衛(wèi)生單位5所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（中心）衛(wèi)生院39所，省市駐桂廠礦醫(yī)院2所，民營(yíng)醫(yī)院4所，村衛(wèi)生室484所，個(gè)體診所40所。

2、衛(wèi)生人力：全縣衛(wèi)生系統(tǒng)在職人員1669人，其中衛(wèi)技人員1398人，占總?cè)藬?shù)的84.44。執(zhí)業(yè)醫(yī)生456人，執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師462人，每千人擁有醫(yī)生數(shù)1.16人；注冊(cè)護(hù)士486人，每千人擁有護(hù)士0.61人；藥劑、檢驗(yàn)等其他衛(wèi)生技術(shù)人員264人。具備高級(jí)職稱16人，中級(jí)職稱287人。醫(yī)院床位：2004年底，全縣共有病床1148張，每千人擁有床位1.5張。

3、房屋設(shè)備：全縣醫(yī)療衛(wèi)生單位房屋總面積161341m2，業(yè)務(wù)用房77608m2。目前,全縣醫(yī)療設(shè)備3948.17萬(wàn)元，萬(wàn)元以上設(shè)備共有236臺(tái)件，其中50萬(wàn)元以下的226臺(tái)件，50-100萬(wàn)件9臺(tái)件,100萬(wàn)元以上3臺(tái)。大型醫(yī)療設(shè)備中，X線電子計(jì)算機(jī)斷層掃描裝置（CT）3臺(tái)，彩超3臺(tái)。至2004年底,全縣各醫(yī)療衛(wèi)生單位總資產(chǎn)為14157.23萬(wàn)元。

4、衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)：2004年，全縣財(cái)政對(duì)衛(wèi)生投入643.19萬(wàn)元，其中衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)615萬(wàn)元，中醫(yī)事業(yè)費(fèi)28萬(wàn)元。衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)中，醫(yī)院經(jīng)費(fèi)40萬(wàn)元，占6.5；防治防疫經(jīng)費(fèi)99.36萬(wàn)元，占16.15；婦幼保健經(jīng)費(fèi)57.45萬(wàn)元，占9.34；鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院經(jīng)費(fèi)370萬(wàn)元，占60.14；其它衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)48.38萬(wàn)元，占7.86。

二、“十五”計(jì)劃期間的發(fā)展情況

（一）主要成效

“十五”期間是我縣衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展很快的一個(gè)歷史時(shí)期，全縣衛(wèi)生系統(tǒng)根據(jù)上級(jí)有關(guān)文件精神，搶抓機(jī)遇，求實(shí)創(chuàng)新，開(kāi)拓進(jìn)取，團(tuán)結(jié)拼博，深化改革，完善衛(wèi)生服務(wù)，促進(jìn)了全縣衛(wèi)生事業(yè)的健康發(fā)展，初步建立了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的、基本滿足人民群眾健康需求的衛(wèi)生服務(wù)體系。“十五”計(jì)劃確定的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。全縣衛(wèi)生事業(yè)呈現(xiàn)出嶄新面貌。2000年、2001年、2002年、2003年獲市衛(wèi)生工作目標(biāo)管理考核第一名；先后被評(píng)為“全國(guó)初級(jí)衛(wèi)生保健先進(jìn)縣”、“全國(guó)消滅脊髓灰質(zhì)炎先進(jìn)縣”、“湖南省消除碘缺乏病危害合格縣”、“省級(jí)婦幼項(xiàng)目合格縣”、“湖南省農(nóng)村中醫(yī)建設(shè)先進(jìn)縣”、“湖南省‘三個(gè)代表’學(xué)教工

作先進(jìn)集體”、“湖南省抗擊‘非典’先進(jìn)基層黨組織”、“湖南省公益形象示范單位”等榮譽(yù)。

1、強(qiáng)化了農(nóng)村衛(wèi)生工作管理。

(1)積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制改革。2002年，我縣率先推行“動(dòng)產(chǎn)融資，不動(dòng)產(chǎn)有償使用”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制改革，經(jīng)過(guò)運(yùn)行，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院總資產(chǎn)增加了500余萬(wàn)元，確保了國(guó)有資產(chǎn)的增值，干部職工的平均工資有所增加。省人事廳、省衛(wèi)生廳將我縣這一改革稱為“桂陽(yáng)模式”，并向全省進(jìn)行了推介。

(2)進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施。“十五”期間，加大了對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，每年投入100余萬(wàn)元，用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的人才、房屋、設(shè)備建設(shè)。2004年，開(kāi)展了以縣疾控中心、縣人民醫(yī)院傳染病區(qū)和太和、洋市中心衛(wèi)生院為重點(diǎn)的公共衛(wèi)生體系建設(shè)，總投資達(dá)1000余萬(wàn)元；2005年，將完成24所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院國(guó)債項(xiàng)目建設(shè)工作，總投資達(dá)397萬(wàn)元，其中國(guó)債資金290萬(wàn)元，大大改善了我縣醫(yī)療機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施和醫(yī)療環(huán)境。進(jìn)一步完善了全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院整體服務(wù)功能。

2、順利開(kāi)展了新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作。

2003年2月，省委、省政府確定我縣為全省首批5個(gè)新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)縣之一，我縣積極開(kāi)展工作，2003年、2004年、2005年全縣參加合作醫(yī)療農(nóng)民分別達(dá)16.9萬(wàn)人、23.3萬(wàn)人、45.5萬(wàn)人，覆蓋率分別為25、34.7、71。自2003年7月1日以來(lái)，參加合作醫(yī)療的農(nóng)民到各級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院12813人次，兌付補(bǔ)助金額860.66萬(wàn)元。有效緩解了農(nóng)民因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象，得到廣大群眾的擁護(hù)和歡迎。

3、預(yù)防保健工作質(zhì)量得到提升，衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作不斷加強(qiáng)。

認(rèn)真貫徹執(zhí)行《傳染病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理?xiàng)l例》，通過(guò)嚴(yán)格疫情報(bào)告制度，加強(qiáng)疫情監(jiān)測(cè)，及時(shí)處理疫情疫點(diǎn)等措施，扎實(shí)抓好了傳染病的管理，最大限度地控制傳染病的發(fā)生與流行，傳染病總發(fā)病率逐年降低，無(wú)甲類傳染病發(fā)生和流行，特別是2003年，我國(guó)暴發(fā)非典疫情，我縣迅速成立了指揮部，制定了工作預(yù)案，組建了機(jī)動(dòng)隊(duì)，開(kāi)展了一系列工作，采取了切實(shí)可行的措施，確保我縣未發(fā)生非典疫情，取得了重大勝利。加強(qiáng)了食品衛(wèi)生和公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測(cè)工作。開(kāi)展了執(zhí)業(yè)衛(wèi)生執(zhí)法工作。同時(shí)，嚴(yán)格按照《母嬰保健法》開(kāi)展了婦幼保健工作，婦幼保健兩大系統(tǒng)管理得到進(jìn)一步鞏固和提高。

4、醫(yī)政、無(wú)償獻(xiàn)血及衛(wèi)生協(xié)會(huì)工作進(jìn)一步加強(qiáng)。

各醫(yī)療衛(wèi)生單位加強(qiáng)了醫(yī)療質(zhì)量與醫(yī)療安全工作，明確了職責(zé)，加強(qiáng)了醫(yī)務(wù)人員的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不斷提高了醫(yī)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平和防范意識(shí)，嚴(yán)防醫(yī)療事故發(fā)生。加強(qiáng)了對(duì)紅會(huì)、無(wú)償獻(xiàn)血工作的領(lǐng)導(dǎo)，如質(zhì)如量完成了無(wú)償獻(xiàn)血任務(wù)。2004年，召開(kāi)了全縣農(nóng)村衛(wèi)生協(xié)會(huì)第三次會(huì)員代表大會(huì)，健全了衛(wèi)協(xié)會(huì)機(jī)構(gòu)，舉辦了鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓(xùn)班，組織開(kāi)展了鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)注冊(cè)考試，進(jìn)一步提高了村級(jí)衛(wèi)生工作人員的業(yè)務(wù)水平。

(二)存在的主要問(wèn)題

1、衛(wèi)生資源配置不合理。

我縣衛(wèi)生資源總體人均擁有量不高、分布不平衡、結(jié)構(gòu)不合理。衛(wèi)生人力、床位、設(shè)備等衛(wèi)生資源70集中在縣城，農(nóng)村衛(wèi)生資源相對(duì)不足，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)備落后，衛(wèi)生隊(duì)伍學(xué)歷結(jié)構(gòu)偏低，技術(shù)水平低，服務(wù)設(shè)施不健全，“三級(jí)”醫(yī)療預(yù)防保健網(wǎng)絡(luò)有待進(jìn)一步完善。

2、整體科技實(shí)力不強(qiáng)，專業(yè)技術(shù)人才斷層。

自2000年大中專畢業(yè)生停止分配后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基本上未進(jìn)過(guò)專業(yè)技術(shù)人員，而現(xiàn)有的專業(yè)技術(shù)人員有的達(dá)到退休年齡已退休，部分技術(shù)較好的紛紛往上調(diào)或流出，造成大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院專技人員斷層，出現(xiàn)青黃不接的現(xiàn)象。據(jù)2004年統(tǒng)計(jì)，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院共欠臨床、護(hù)理、影像、藥學(xué)、放射、財(cái)會(huì)等專業(yè)人員78人，其中特別是護(hù)理和影像專業(yè)人員欠缺嚴(yán)重，同時(shí)，縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)人力資源結(jié)構(gòu)性矛盾突出，拔尖人才不足，衛(wèi)生管理人員水平有待提高，醫(yī)、教、研一體化的高科技創(chuàng)新體系尚未形成，醫(yī)藥衛(wèi)生科技整體實(shí)力不強(qiáng)，優(yōu)勢(shì)學(xué)科不多，醫(yī)藥衛(wèi)生科研成果轉(zhuǎn)化滯后，效益不高，衛(wèi)生科技與我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)。制約了衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。

3、公共衛(wèi)生體系建設(shè)投入不足。

按衛(wèi)生部、省衛(wèi)生廳下發(fā)的有關(guān)文件，明確規(guī)定了疾病預(yù)防控制體系、衛(wèi)生監(jiān)督體系和婦幼保健體系建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)及其職責(zé)職能，規(guī)范了各級(jí)政府的責(zé)任，要求各級(jí)政府按照標(biāo)準(zhǔn)安排公共衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的人員編制和工作經(jīng)費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)、公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急處置經(jīng)費(fèi)。我縣原衛(wèi)生防疫站核定人員編制50人，縣婦幼保健院核定人員編制70人，2004年縣疾病預(yù)防體制和衛(wèi)生監(jiān)督體制改革后，三個(gè)單位的人員編制總數(shù)核減35人，人員經(jīng)費(fèi)減少一半，給公共衛(wèi)生管理工作的開(kāi)展帶來(lái)了很大困難，嚴(yán)重制約我縣公共衛(wèi)生體系建設(shè)。

4、衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入不足。

縣財(cái)政衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)缺口大，嚴(yán)重影響了衛(wèi)生工作的開(kāi)展。按國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定，衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)應(yīng)占全縣財(cái)政總支出的8，而現(xiàn)在我縣的衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)僅占財(cái)政總支出的1.9，按2004年衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償政策，衛(wèi)生系統(tǒng)補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)原安排1134.45萬(wàn)元。而縣財(cái)政實(shí)際撥付衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)到位623.08萬(wàn)元，經(jīng)費(fèi)缺口大。由于財(cái)政補(bǔ)助相對(duì)不足,而在職人員經(jīng)費(fèi)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展建設(shè)經(jīng)費(fèi)等，只能靠醫(yī)療機(jī)構(gòu)“創(chuàng)收”解決,導(dǎo)致醫(yī)療服務(wù)價(jià)格的扭曲,加大了國(guó)家、社會(huì)和個(gè)人醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān),使衛(wèi)生總費(fèi)用居高不下，嚴(yán)重影響了衛(wèi)生事業(yè)的正常發(fā)展。

5、新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作困難較大。

一是群眾互助意識(shí)較差；二是新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資的長(zhǎng)效機(jī)制未建立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)籌資工作量大；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作醫(yī)療管理機(jī)構(gòu)人員編制、工作經(jīng)費(fèi)難保證。

三、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

(一)指導(dǎo)思想

在“十一五”規(guī)劃期間，要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，樹(shù)立社會(huì)主義科學(xué)發(fā)展觀，以人人享有衛(wèi)生保健、不斷提高人民健康素質(zhì)為目標(biāo)，以農(nóng)村衛(wèi)生、社區(qū)衛(wèi)生、疾病控制和公共衛(wèi)生服務(wù)等為重點(diǎn)，貫徹新時(shí)期衛(wèi)生工作方針，深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，統(tǒng)籌規(guī)劃和合理配置衛(wèi)生資源，改進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生條件，提高衛(wèi)生服務(wù)能力，建立起符合桂陽(yáng)縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民健康需求的持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展的衛(wèi)生體系，為構(gòu)建和諧新社會(huì)做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。在這一指導(dǎo)思想下必須堅(jiān)持的主要原則是：按照區(qū)域覆蓋、合理布局、方便就醫(yī)、資源共享、高效利用的原則，通過(guò)規(guī)劃總量，調(diào)整存量，優(yōu)化增量，提高質(zhì)量，保證重點(diǎn)項(xiàng)目和優(yōu)先領(lǐng)域的投入，充分提高衛(wèi)生資源的利用率和衛(wèi)生服務(wù)績(jī)效。加大農(nóng)村衛(wèi)生的投入，進(jìn)一步縮小城鎮(zhèn)和農(nóng)村衛(wèi)生條件的差距，大力發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。

(二)總體目標(biāo)和主要指標(biāo)

1、總體目標(biāo)。

從我縣縣情出發(fā)，以全面建設(shè)小康社會(huì)總體目標(biāo)為主線，以構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)為目標(biāo)，逐步建立起一個(gè)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和人民健康需求的醫(yī)療服務(wù)、預(yù)防保健、疾病控制和衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體制，建立起一個(gè)經(jīng)濟(jì)類型多元化、服務(wù)形式多樣化、衛(wèi)生隊(duì)伍專業(yè)化的醫(yī)療管理體制，逐步形成醫(yī)療機(jī)構(gòu)多種類型并存，相互補(bǔ)充，公平競(jìng)爭(zhēng)，有序發(fā)展的衛(wèi)生事業(yè)新格局。到2010年，使我縣醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和居民主要健康指標(biāo)達(dá)到全市內(nèi)領(lǐng)先水平。

2、主要指標(biāo)。

⑴健康教育覆蓋率達(dá)95以上，居民健康教育知識(shí)知曉率城市達(dá)95，農(nóng)村達(dá)75以上；

⑵孕產(chǎn)婦死亡率≤35/10萬(wàn)；

⑶嬰兒死亡率≤15‰；

⑷孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率達(dá)95，住院分娩率達(dá)90以上。

⑸兒童系統(tǒng)管理率達(dá)90以上。

⑹甲、乙類傳染病總發(fā)病率≤140/10萬(wàn)。

⑺兒童建卡、建證率達(dá)100，“五苗”單苗接種率達(dá)95以上，“五苗”全程合格接種率達(dá)90以上。

⑻傳染性肺結(jié)核病患者的督導(dǎo)覆蓋率及規(guī)范治療率達(dá)95；治愈率達(dá)到90。

⑼每千人口醫(yī)生人員數(shù)1.8人。

⑽每千人口床位數(shù)2張。

⑾人均期望壽命達(dá)74歲。

⑿疫情報(bào)告漏報(bào)率控制在5以內(nèi)；

⒀食品衛(wèi)生監(jiān)測(cè)合格率達(dá)到90；

⒁衛(wèi)生監(jiān)督覆蓋率城區(qū)達(dá)到95，村鎮(zhèn)達(dá)到90以上；

⒂新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率80以上；

(三)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域和主要任務(wù)

1、醫(yī)療救治體系。

依據(jù)我縣經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和醫(yī)療市場(chǎng)供需趨勢(shì)，逐步完善城鄉(xiāng)整體醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)。把縣城區(qū)建成為集綜合性醫(yī)院、專科醫(yī)院、民營(yíng)醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)為主體的衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心；進(jìn)一步完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，使其成為集醫(yī)療、預(yù)防、保健為一體的綜合服務(wù)網(wǎng)。

(1)綜合醫(yī)院及專科醫(yī)院建設(shè)

縣城區(qū)以縣人民醫(yī)院為依托，逐步建立起設(shè)施完善、管理現(xiàn)代、服務(wù)一流、具有市內(nèi)領(lǐng)先水平的現(xiàn)代化醫(yī)療中心，成為我縣乃至我市醫(yī)療、教學(xué)、科研基地。“十一五”期間，重點(diǎn)加強(qiáng)縣人民醫(yī)院門(mén)診大樓、外科住院大樓的建設(shè)，同時(shí)，打造口腔科、神經(jīng)外科等拳頭科室，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目，引進(jìn)資金，更新設(shè)備，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力加強(qiáng)傳染病區(qū)建設(shè)，逐步建成全縣法定傳染病治療中心。構(gòu)建符合桂陽(yáng)未來(lái)發(fā)展水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，使桂陽(yáng)縣人民醫(yī)院成為縣的醫(yī)療急救中心。

(2)中醫(yī)中藥建設(shè)

認(rèn)真貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)中醫(yī)藥條例》，突出中醫(yī)特色，加強(qiáng)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)涵建設(shè)，培植建設(shè)一批市級(jí)重點(diǎn)中醫(yī)專科，重點(diǎn)打造骨傷科、顱腦外科等專科特色。加大優(yōu)秀中醫(yī)臨床專家培養(yǎng)力度，造就一批繼承型、中西型結(jié)合型、外向型的高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才；加大中醫(yī)事業(yè)的投入，進(jìn)一步加強(qiáng)中醫(yī)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鞏固完善中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，突出中醫(yī)藥特色優(yōu)勢(shì)；積極爭(zhēng)取利用國(guó)債及省補(bǔ)助資金，“十一五”期間重點(diǎn)完成縣中醫(yī)院住院樓的改建，加快中醫(yī)院的建設(shè)，加強(qiáng)民族醫(yī)學(xué)的發(fā)展。

(3)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心是履行城市社區(qū)內(nèi)健康教育、防病、保健、治療、康復(fù)等職能的服務(wù)機(jī)構(gòu)，是實(shí)施各項(xiàng)具體公共衛(wèi)生工作的載體，是公共衛(wèi)生體系建設(shè)的網(wǎng)底，我縣“十一五”期間要建立健全與城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)及人民群眾的衛(wèi)生需求相適應(yīng)的、布局合理、經(jīng)濟(jì)有序，直接面向群眾、面向家庭，集基本醫(yī)療、預(yù)防、保健、康復(fù)、計(jì)劃生育、健康教育服務(wù)為一體的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。以社區(qū)為基本單位，每個(gè)社區(qū)設(shè)一個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，每1萬(wàn)居民配備2名全科醫(yī)生，保證城鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生覆蓋率要達(dá)到100，逐步實(shí)現(xiàn)小病不出社區(qū)，大病進(jìn)醫(yī)院的新型醫(yī)療模式。

(4)農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)

對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，要明確目標(biāo)，搞好規(guī)劃，突出重點(diǎn)，加快建設(shè)步伐，要以村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點(diǎn)，抓緊建立健全農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系網(wǎng)絡(luò)。要積極爭(zhēng)取項(xiàng)目建設(shè)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室。同時(shí)，要進(jìn)一步整合農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生資源，積極探索新形勢(shì)下農(nóng)村初級(jí)衛(wèi)生保健工作的新思路、新辦法；確保2006年初級(jí)衛(wèi)生保健各項(xiàng)工作指標(biāo)達(dá)標(biāo)。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加大對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的投入，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院履行公共衛(wèi)生職能所需的人員和經(jīng)費(fèi)，要予以充分保障；加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，增強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高服務(wù)質(zhì)量；積極利用國(guó)家政策，爭(zhēng)取國(guó)債項(xiàng)目，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更新設(shè)備，擴(kuò)展業(yè)務(wù)，保障農(nóng)民基本醫(yī)療服務(wù)需要。

(5)醫(yī)療急救

加強(qiáng)縣120醫(yī)療救援指揮中心建設(shè)和發(fā)展，到2010年，逐步完成由“院前指揮型”到“院前急救型”的過(guò)渡。我縣將先依托縣人民醫(yī)院，建設(shè)120指揮中心，積極創(chuàng)造條件，設(shè)置120指揮中心。通過(guò)120指揮中心整合資源，激活優(yōu)勢(shì)，逐步建成適合我縣實(shí)情、覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展的應(yīng)急醫(yī)療救治體系。

2、疾病預(yù)防控制體系。

在2006年至2010年期間，將進(jìn)一步加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)預(yù)防保健網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，制定《縣鄉(xiāng)村防保一體化管理辦法》，健全鄉(xiāng)村級(jí)防保隊(duì)伍，使縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)網(wǎng)絡(luò)保持暢通、高效。以規(guī)范化預(yù)防接種門(mén)診建設(shè)為契機(jī)，加強(qiáng)和規(guī)范兒童計(jì)劃免疫工作，切實(shí)降低計(jì)劃免疫相關(guān)傳染病的發(fā)病率，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，12月齡兒童“五苗”接種率達(dá)95以上，AFP病例報(bào)告發(fā)病率在1/10萬(wàn)以上，做好人員、資金、物資和技術(shù)“四個(gè)到位”。

認(rèn)真貫徹落實(shí)《傳染病防治法》和《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理?xiàng)l例》，強(qiáng)化各類疫情及其他突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急能力；進(jìn)一步降低傳染病總發(fā)病率，提高疫情報(bào)告靈敏性和準(zhǔn)確性，把疫情報(bào)告漏報(bào)率控制在5以內(nèi)；進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)傳染病的防治，建立健全以霍亂為重點(diǎn)的腹瀉病監(jiān)測(cè)防治網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)加強(qiáng)傳染性非典型肺炎和人間禽流感等重點(diǎn)疾病的監(jiān)控；貫徹落實(shí)《疫苗流通和預(yù)防接種管理?xiàng)l例》，到“十一五”末，加大對(duì)艾滋病工作的防治力度，按照桂陽(yáng)縣防治艾滋病長(zhǎng)期規(guī)劃，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，增加財(cái)政投入，提高專業(yè)人員素質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)易感染人群的監(jiān)測(cè)工作，探索對(duì)高危人群的行為干預(yù)工作，廣泛開(kāi)展全民防治艾滋病宣傳教育工作；繼續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代結(jié)核病控制策略，以縣為單位，使全市現(xiàn)代結(jié)核病控制策略的覆蓋率達(dá)到90，初治涂陽(yáng)肺結(jié)核病人發(fā)現(xiàn)率達(dá)70，涂陽(yáng)病人治愈率達(dá)到85；加強(qiáng)碘缺乏病、地氟病的防治和控制工作，加強(qiáng)流動(dòng)人群瘧疾監(jiān)測(cè)工作，防止暴發(fā)流行，鞏固我市基本消除瘧疾成果。

3、衛(wèi)生監(jiān)督體系。

進(jìn)一步完善衛(wèi)生監(jiān)督體制改革成果，在“十一五”期間，按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則和政事分開(kāi)、綜合執(zhí)法、依法行政的要求，以整合資源、加大投入、改善條件為手段，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和執(zhí)法裝備建設(shè)為重點(diǎn)，逐步建立職責(zé)明確、行為規(guī)范、結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、程序明晰、執(zhí)法有力、辦事高效的衛(wèi)生監(jiān)督新體系。充分利用現(xiàn)有衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急處理中涉及到的疫情報(bào)告、傳染源隔離、醫(yī)院消毒、飲用水、食品衛(wèi)生安全、勞動(dòng)衛(wèi)生、放射衛(wèi)生、學(xué)校衛(wèi)生等工作的衛(wèi)生監(jiān)督能力建設(shè)，提高執(zhí)法效率，加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督信息省內(nèi)外橫向和縱向的聯(lián)系，保證一旦啟動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，相關(guān)被監(jiān)督部門(mén)能積極配合，各項(xiàng)防治措施能順利實(shí)施。“十一五”期間，要保障我縣食品衛(wèi)生監(jiān)測(cè)合格率達(dá)到90以上，監(jiān)督覆蓋率城區(qū)達(dá)到95，村以上達(dá)到90，學(xué)校食堂食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理達(dá)100，餐飲業(yè)及其他食品衛(wèi)生經(jīng)營(yíng)單位達(dá)量化管理達(dá)90以上，衛(wèi)生從業(yè)人員體檢率達(dá)到100，食品衛(wèi)生行業(yè)衛(wèi)生許可證辦證率達(dá)到100。為加強(qiáng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)的衛(wèi)生執(zhí)法工作，2007年前鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院完成衛(wèi)生監(jiān)督分所的建立。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)本轄區(qū)內(nèi)的衛(wèi)生執(zhí)法職能，確保衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法覆蓋率達(dá)100。

4、婦幼保健機(jī)構(gòu)建設(shè)。

按照國(guó)家婦幼保健機(jī)構(gòu)建設(shè)要求和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)婦幼保健體系建設(shè)，在“十一五”期間，建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)，集婦幼衛(wèi)生監(jiān)測(cè)與技術(shù)服務(wù)于一體的，能夠承擔(dān)保護(hù)婦女兒童健康，提高出生人口素質(zhì)任務(wù)的三級(jí)婦幼保健服務(wù)體系。建立健全高危孕產(chǎn)婦、高危兒童救護(hù)機(jī)制和貧困孕產(chǎn)婦救助機(jī)制，努力降低孕產(chǎn)婦死亡率和嬰幼兒死亡率。進(jìn)一步加強(qiáng)婦幼保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，將各級(jí)婦幼保健機(jī)構(gòu)建設(shè)納入公共衛(wèi)生體系建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃，保障經(jīng)費(fèi)的投入。積極爭(zhēng)取國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行貸款，建設(shè)好婦幼保健門(mén)診大樓和保健中心大樓，完善服務(wù)設(shè)施，提高服務(wù)質(zhì)量。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)婦幼保健人員的技術(shù)培訓(xùn)，努力提高各級(jí)婦幼保健人員的技術(shù)水平和服務(wù)能力。堅(jiān)決取消家庭接生，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院產(chǎn)科建設(shè)，積極探索村級(jí)婦幼保健隊(duì)伍建設(shè)和管理的新形式，全面實(shí)現(xiàn)婦幼保健各項(xiàng)工作指標(biāo)。

5、衛(wèi)生信息建設(shè)。

建設(shè)具有現(xiàn)代技術(shù)的、準(zhǔn)確、高效的衛(wèi)生管理信息系統(tǒng)。進(jìn)一步加強(qiáng)衛(wèi)生系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與各醫(yī)療衛(wèi)生單位的網(wǎng)絡(luò)直連，為衛(wèi)生科技人員提供醫(yī)學(xué)信息等各種信息服務(wù)；完善衛(wèi)生服務(wù)信息定期發(fā)布制度，選擇部分病人關(guān)心的，能體現(xiàn)醫(yī)院實(shí)際工作情況的指標(biāo)，定期或不定期通過(guò)新聞媒體對(duì)外公布，保障病人的知情權(quán)。

6、衛(wèi)生人才培養(yǎng)。

積極探索衛(wèi)生人才教育管理長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化理論武裝，加強(qiáng)職業(yè)道德教育，加大專業(yè)知識(shí)培養(yǎng)力度，力爭(zhēng)在“十一五”期間，衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員研究生學(xué)歷占專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)1，本科學(xué)歷占20，副高以上職稱占10；堅(jiān)持實(shí)施人才培養(yǎng)系統(tǒng)工程，強(qiáng)化學(xué)科帶頭人培養(yǎng)，力爭(zhēng)5年內(nèi)培養(yǎng)10名在全市相關(guān)學(xué)科或技術(shù)領(lǐng)域處于領(lǐng)先水平的學(xué)科帶頭人；重視青年人才和后備干部培養(yǎng)，每年確定5名青年人才實(shí)行跟蹤培養(yǎng)；改革衛(wèi)生管理人員選任方式，推行公開(kāi)、公平、公正的人才競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

7、愛(ài)國(guó)衛(wèi)生。

按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作的決定》精神，堅(jiān)持愛(ài)國(guó)衛(wèi)生基本方針，積極配合城管部門(mén)搞好愛(ài)衛(wèi)工作，廣泛開(kāi)展健康教育工作，提高市民的文明衛(wèi)生素質(zhì)和自我保健意識(shí)；以除害防病為重點(diǎn)，深入開(kāi)展創(chuàng)建衛(wèi)生縣城、衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動(dòng)；要加大指導(dǎo)農(nóng)村改水力度，基本普及安全衛(wèi)生飲水，改善農(nóng)民生活居住衛(wèi)生條件；加強(qiáng)健康教育工作，“十一五”期間桂陽(yáng)縣城區(qū)要建成桂陽(yáng)縣健康教育館，配備電教設(shè)備，形成全方位健康教育網(wǎng)絡(luò)，全市各中小學(xué)健康教育開(kāi)課率達(dá)到100，縣城無(wú)吸煙單位要達(dá)到50以上；全面達(dá)到全國(guó)衛(wèi)生縣城各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。

8、新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作。

繼續(xù)開(kāi)展農(nóng)村合作醫(yī)療工作，通過(guò)加大宣傳力度，加大對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的管理，提高定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)一步加強(qiáng)基金監(jiān)管措施，確保試點(diǎn)工作規(guī)范、平衡、有序推進(jìn)。“十一五”期間實(shí)現(xiàn)全縣參加合作醫(yī)療農(nóng)民占常住農(nóng)業(yè)人口的80以上。

9、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目

“十一五”期間，我縣將分步對(duì)縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)院、縣婦幼保健院、縣疾病預(yù)防控制中心、縣衛(wèi)生監(jiān)督所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（中心）衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室、紅十字醫(yī)院等16個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行投資建設(shè)，項(xiàng)目總投資18995萬(wàn)元，其中向上爭(zhēng)資4632萬(wàn)元，自籌貸款13498萬(wàn)元，縣財(cái)政配套865萬(wàn)元；項(xiàng)目新增用地面積24248m2，總建筑面積52250m2，業(yè)務(wù)用房建設(shè)投資14872萬(wàn)元，設(shè)備配套投資4123萬(wàn)元。各項(xiàng)目情況詳見(jiàn)附表。

四、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的保障措施

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和有關(guān)部門(mén)要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，充分認(rèn)識(shí)發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，深化衛(wèi)生改革，構(gòu)建適應(yīng)新形勢(shì)要求的衛(wèi)生體系是各級(jí)各部門(mén)的重要職責(zé)。組建由縣發(fā)改委、縣財(cái)政局、縣衛(wèi)生局、縣規(guī)劃局組成的“十一五”衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組，研究制定十一五衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施、評(píng)估、修訂，確保規(guī)劃順利實(shí)施并達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。縣發(fā)改委負(fù)責(zé)參考規(guī)劃實(shí)施予以監(jiān)督和管理，給予相應(yīng)的政策支持；縣財(cái)政局要加大對(duì)衛(wèi)生工作的投入，確保衛(wèi)生重點(diǎn)項(xiàng)目的資金投入，引導(dǎo)衛(wèi)生服務(wù)向公平、高效、優(yōu)質(zhì)、多樣化發(fā)展；縣衛(wèi)生局負(fù)責(zé)發(fā)展規(guī)劃的具體實(shí)施管理，實(shí)施衛(wèi)生資源配置的宏觀調(diào)控；縣規(guī)劃局要將衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，按照衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃的要求，安排衛(wèi)生機(jī)構(gòu)布局和用地，給予政策支持；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要結(jié)合各自實(shí)際，按照桂陽(yáng)縣“十一五”衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃要求，制定區(qū)域性衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃。

（二）強(qiáng)化行業(yè)管理，轉(zhuǎn)變政府職能。

按照“十一五”衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃的總體要求，縣衛(wèi)生局要對(duì)區(qū)域內(nèi)的全部衛(wèi)生資源，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、審批、調(diào)整、監(jiān)督、評(píng)價(jià)，打破衛(wèi)生資源條塊分割的格局；建立衛(wèi)生資源的準(zhǔn)入制度，逐步強(qiáng)化政府對(duì)衛(wèi)生事業(yè)的宏觀調(diào)控能力；積極推進(jìn)企業(yè)單位衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的社會(huì)化，將企業(yè)單位的衛(wèi)生機(jī)構(gòu)納入衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃管理，對(duì)于不符合社會(huì)需要的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，逐步實(shí)行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)。衛(wèi)生行政部門(mén)要轉(zhuǎn)變政府職能，充分運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)的手段，加強(qiáng)衛(wèi)生行業(yè)的宏觀管理。以政府舉辦的公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)為主體，滿足人民群眾的基本醫(yī)療需求，以民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，方便群眾就醫(yī)，滿足不同層次的醫(yī)療需求。縣衛(wèi)生局要進(jìn)一步引導(dǎo)、規(guī)范民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。“十一五”期間，我縣將積極引進(jìn)外資，在城區(qū)發(fā)展一所高規(guī)格的綜合性二級(jí)醫(yī)院。不斷完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理，做好區(qū)域內(nèi)衛(wèi)生規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃有關(guān)文件，合理安排衛(wèi)生資源。建立和完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理制度。按照“四準(zhǔn)入”的要求，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的管理，重點(diǎn)是對(duì)已有的醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，提高質(zhì)量，完善功能。加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)醫(yī)院的醫(yī)療業(yè)務(wù)管理，在做好業(yè)務(wù)工作的同時(shí)，要履行好預(yù)防保健和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的醫(yī)療救治義務(wù)。在完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院綜合目標(biāo)考核的基礎(chǔ)上，制定一套對(duì)民營(yíng)醫(yī)院的考核標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)全縣的民營(yíng)醫(yī)院、個(gè)體診所的考核，對(duì)于不符合要求的，堅(jiān)決予以吊銷執(zhí)業(yè)許可證，鼓勵(lì)民營(yíng)醫(yī)院、個(gè)體診所與國(guó)營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)，活躍我縣醫(yī)療市場(chǎng)。完善縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)院兩大院的內(nèi)部管理，站在發(fā)展的高度，以科學(xué)的發(fā)展觀，加強(qiáng)兩大院的內(nèi)部管理，充分發(fā)揮廣大醫(yī)療技術(shù)骨干的帶頭作用，廣泛調(diào)動(dòng)全體干部職工的積極性，挖掘潛力，拓展業(yè)務(wù)，突出特色，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，勇于創(chuàng)新，把縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)院建設(shè)成為全市一流的各具特色的縣級(jí)醫(yī)院。逐步實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院一體化管理。在完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制改革的基礎(chǔ)上，逐步推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的一體化管理，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為中心，把村級(jí)衛(wèi)生室的人、財(cái)、物統(tǒng)一由當(dāng)?shù)匦l(wèi)生院調(diào)配，合理配置當(dāng)?shù)匦l(wèi)生資源，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院優(yōu)勢(shì)。

（三）積極探索衛(wèi)生體制改革新思路。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)我國(guó)衛(wèi)生體制改革經(jīng)過(guò)全面調(diào)研，總結(jié)出了改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革雖然在某些方面取得了進(jìn)展，但暴露出的問(wèn)題較多。我縣“十一五”期間醫(yī)療衛(wèi)生體制改革將實(shí)現(xiàn)“一個(gè)結(jié)合、三項(xiàng)分離、三個(gè)聯(lián)動(dòng)”。“一個(gè)結(jié)合”，就是將市場(chǎng)配置資源與政府配置資源結(jié)合起來(lái)，改變衛(wèi)生資源在市場(chǎng)分配上存在的“重城鎮(zhèn)輕農(nóng)村”、“重參保人群輕未參保人群”的問(wèn)題。進(jìn)一步放開(kāi)醫(yī)療市場(chǎng)，發(fā)展各種形式的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，滿足不同人群的醫(yī)療需求。“三項(xiàng)分離”，一是指公益性醫(yī)院與營(yíng)利性醫(yī)院的分離：公益性醫(yī)院的一切運(yùn)營(yíng)成本由政府支付，主要面對(duì)低收入群體、貧困人群和特殊人群；營(yíng)利性醫(yī)院則主要面向?qū)︶t(yī)療服務(wù)有更高需求的高端客戶；二是醫(yī)藥分離：實(shí)行醫(yī)藥分離是最終的改革方向，但需5到8年的時(shí)間分三步實(shí)施：第一步，實(shí)行醫(yī)藥的分開(kāi)核算，收支兩條線；第二步，則徹底實(shí)行藥房分離開(kāi)來(lái)，使醫(yī)院藥房成為一個(gè)獨(dú)立的法人機(jī)構(gòu)；第三步，則徹底實(shí)行醫(yī)藥的分業(yè)經(jīng)營(yíng)，將醫(yī)院藥房轉(zhuǎn)變成社會(huì)化零售藥店。醫(yī)藥分業(yè)后，徹底改變目前醫(yī)院60收入來(lái)自藥品的狀況。最后，管辦分離。這是實(shí)行醫(yī)改的重要保證。“三個(gè)聯(lián)動(dòng)”，即醫(yī)療體制改革、醫(yī)保體制改革、醫(yī)藥流通體制改革必須進(jìn)行整體制度設(shè)計(jì)，互相推動(dòng)，共同完善。

（四）加快人才培養(yǎng)，實(shí)施科教興醫(yī)。

在2006年至2010年期間，將加大對(duì)各醫(yī)療衛(wèi)生單位人才培養(yǎng)，根據(jù)全縣各醫(yī)療機(jī)構(gòu)的需求情況，每年從衛(wèi)生專業(yè)的大中專畢業(yè)生中招收40-50名，充實(shí)全縣醫(yī)療隊(duì)伍。每年安排人才培訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)130余萬(wàn)元，每年送市級(jí)醫(yī)院進(jìn)修半年以上的衛(wèi)生技術(shù)人員30人，不定期舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，培訓(xùn)衛(wèi)生院院長(zhǎng)、防疫專干、婦兒保專干等所有衛(wèi)技人員，確保人人均有培訓(xùn)機(jī)會(huì)。

廣泛開(kāi)展國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)交流與合作，采取走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)的方式，培養(yǎng)和引進(jìn)一批高層次衛(wèi)生專業(yè)人才和學(xué)科帶頭人；制定優(yōu)惠政策，為農(nóng)村培養(yǎng)一批留得住、用得上的衛(wèi)生人才；大力開(kāi)展衛(wèi)生管理干部崗位規(guī)范化培訓(xùn)，造就一批適應(yīng)新時(shí)期衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的職業(yè)化管理隊(duì)伍。醫(yī)學(xué)科學(xué)研究工作，要瞄準(zhǔn)國(guó)際、國(guó)內(nèi)醫(yī)學(xué)科學(xué)技術(shù)前沿，我縣將依托縣人民醫(yī)院和縣中醫(yī)院，堅(jiān)持以技術(shù)引進(jìn)為主，引創(chuàng)結(jié)合、臨床研究與基礎(chǔ)研究相結(jié)合，注重科技成果轉(zhuǎn)化，重點(diǎn)加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)知名專科建設(shè)，力爭(zhēng)逐年有所突破，有所創(chuàng)新。加大對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)臨床重點(diǎn)學(xué)科研究補(bǔ)助力度，提高疾病診療水平，促進(jìn)臨床醫(yī)學(xué)發(fā)展。每年選派醫(yī)技人員到省級(jí)醫(yī)院進(jìn)行臨床進(jìn)修但和開(kāi)展學(xué)歷教育，到2008年，全縣45歲以下的醫(yī)務(wù)人員均達(dá)到大專以上學(xué)歷，切實(shí)提高醫(yī)技人員的專業(yè)工作能力和業(yè)務(wù)水平，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。

（五）完善衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)政策。

加大衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)投入。按照《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》和省委、省政府及市委、市政府實(shí)施意見(jiàn)，衛(wèi)生投入占財(cái)政支出的比例應(yīng)逐年增加，衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)速度不能低于財(cái)政支出的增長(zhǎng)幅度。縣級(jí)財(cái)政要全額預(yù)算縣級(jí)疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督、婦幼保健人頭經(jīng)費(fèi)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長(zhǎng)和防疫、婦幼專干工資。同時(shí)，每年要投入20萬(wàn)元設(shè)立農(nóng)村衛(wèi)生工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)：投入20萬(wàn)元，設(shè)立突發(fā)重大疫情、重大傳染病、地方病、職業(yè)病等公共衛(wèi)生事件的預(yù)防控制和救治專項(xiàng)資金；每年投入50萬(wàn)元設(shè)立專科發(fā)展建設(shè)扶助資金。增加衛(wèi)生事業(yè)機(jī)構(gòu)人員編制，自2006年起，縣婦幼保健院、縣疾病預(yù)防控制中心和縣衛(wèi)生監(jiān)督所（含分所人員編制）全額事業(yè)編制要達(dá)到每萬(wàn)人口一人。

（六）進(jìn)一步拓展中西醫(yī)療業(yè)務(wù)工作。

在“十一五”期間，通過(guò)加強(qiáng)房屋建設(shè)，配置先進(jìn)設(shè)備，加強(qiáng)人才培訓(xùn)，全縣醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療技術(shù)進(jìn)一步提高，服務(wù)功能進(jìn)一步完善，醫(yī)療業(yè)務(wù)得到擴(kuò)展。縣人民醫(yī)院要開(kāi)展胸外科、顯微外科、腹腔鏡等難度較大的手術(shù)。縣中醫(yī)院要發(fā)展祖國(guó)醫(yī)學(xué)特點(diǎn)，走中西醫(yī)結(jié)合道路，進(jìn)一步加強(qiáng)骨傷科、肛腸科、腦血管專科的建設(shè)。縣婦幼保健院重點(diǎn)加強(qiáng)婦科、產(chǎn)科、兒科、不孕不育等科室建設(shè)，開(kāi)展宮腔鏡、腹腔鏡等婦科、產(chǎn)科新手術(shù)，力爭(zhēng)趕上全省先進(jìn)水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（中心）衛(wèi)生院主要按照《湖南省鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院基本設(shè)施與人員配置指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行建設(shè)，爭(zhēng)取所有衛(wèi)生院達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，具備處理農(nóng)村疫情和公共衛(wèi)生突發(fā)事件以及危急重癥的應(yīng)急搶救與妥善轉(zhuǎn)診的能力，中心衛(wèi)生院能開(kāi)展一般上、下腹部手術(shù)和四肢骨手術(shù)；一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院能開(kāi)展下腹部手術(shù)，為農(nóng)村居民提供質(zhì)優(yōu)、價(jià)廉的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

在“十一.五”期間，進(jìn)一步加強(qiáng)中醫(yī)工作的創(chuàng)新，建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)中醫(yī)防治網(wǎng)絡(luò)，積極培養(yǎng)和配備好中醫(yī)藥人員，各醫(yī)療機(jī)構(gòu)中醫(yī)藥人員比例占醫(yī)務(wù)人員比例達(dá)10以上，縣中醫(yī)院要達(dá)70左右，醫(yī)療機(jī)構(gòu)的中醫(yī)診治率與中草藥使用率分別占本單位相關(guān)業(yè)務(wù)項(xiàng)目的30，、35以上。并重點(diǎn)抓好城郊、塘市、青蘭、橋市、方元等5所衛(wèi)生院的中醫(yī)管理示范醫(yī)院建設(shè)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣。

《縣衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃》來(lái)源于xiexiebang.com，歡迎閱讀縣衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃。

第三篇：第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要

武鳴縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展 第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要

序 言

“十一五”時(shí)期，是我縣搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇、全面建設(shè)小康社會(huì)的重要時(shí)期。武鳴縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱“十一五”規(guī)劃），是中央提出科學(xué)發(fā)展觀之后編制的第一個(gè)總體規(guī)劃，也是我縣在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立、對(duì)外開(kāi)放不斷擴(kuò)大、經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新一輪上升期背景下編制的規(guī)劃，是中國(guó)—東盟經(jīng)濟(jì)園區(qū)落戶武鳴后的第一個(gè)五年規(guī)劃，科學(xué)編制和有效實(shí)施“十一五”規(guī)劃，對(duì)于緊緊抓住戰(zhàn)略機(jī)遇期、順利實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)具有十分重要的意義。為此，根據(jù)中共中央十六屆五中全會(huì)、自治區(qū)黨委八屆六次全會(huì)、南寧市委九屆十二次全會(huì)精神及中共武鳴縣委員會(huì)《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》制定本綱要。

第一篇 形勢(shì)與任務(wù)

第一章 發(fā)展基礎(chǔ)與發(fā)展環(huán)境

一、“十五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就

“十五”期間，我縣在區(qū)、市黨委、政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞“十五”計(jì)劃和全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)，以發(fā)展為主題，以調(diào)整結(jié)構(gòu)為主線，以加速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程為動(dòng)力，團(tuán)結(jié)拼搏，銳意進(jìn)取，克服各種困難，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。

1、經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展

初步預(yù)測(cè)，2005年地區(qū)生產(chǎn)總值54.67億元，比2000年增長(zhǎng)43.57%，年均增長(zhǎng)7.50%，其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值24.83億元，比2000年增長(zhǎng)32.07%，年均增長(zhǎng)6.41%；第二產(chǎn)業(yè)增加值16.25億元，比2000年增長(zhǎng)49.12%，年均增長(zhǎng)9.41%；第三產(chǎn)業(yè)增加值13.59億元，比2000年增長(zhǎng)65.73%，年均增長(zhǎng)7.55%。人均GDP達(dá)到1037美元，在全市6縣中首先突破人均GDP1000美元大關(guān)。財(cái)政總收入3.35億元，比2000年增長(zhǎng)52.27%，年均增長(zhǎng)8.77%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資五年累計(jì)完成62.29億元，比“九五”期增長(zhǎng)82.29%，年均增長(zhǎng)25.51%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額16.5億元，比2000年增長(zhǎng)57.65%,年均增長(zhǎng)9.5%。

2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化

預(yù)計(jì)三次產(chǎn)業(yè)比重由2000年49.6:28.74:21.66調(diào)整為2005年的45.41:29.72:24.87，第一產(chǎn)業(yè)比重下降了4.19個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)比重上升0.98個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)比重提高3.21個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，畜牧水產(chǎn)業(yè)得到較快發(fā)展，畜牧水產(chǎn)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重從2000年的32.89%提高到2005年的42%。工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整呈現(xiàn)積極變化，規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值由2000年的7.22億元增加到2005年的17億元，規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值占全部工業(yè)產(chǎn)值比重由2000年的25.54%提高到2005年的49.6%；工業(yè)集中區(qū)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的亮點(diǎn)，伊嶺工業(yè)集中區(qū)建設(shè)步伐加快，基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，到2005年，已有圣康藥業(yè)等46家企業(yè)落戶，完成工業(yè)產(chǎn)值1.85億元。商貿(mào)、交通等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)繼續(xù)保持較快的發(fā)展勢(shì)頭，信息、房地產(chǎn)等新興服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，2005年，郵電業(yè)務(wù)總量1.4億元，比2000年增長(zhǎng)225%，年均增長(zhǎng)26.6%；全縣電話普及率達(dá)到42%，移動(dòng)電話普及率25%，分別是2000年7.27倍和13.5倍，互聯(lián)網(wǎng)用戶達(dá)到2.3萬(wàn)戶，比上年增長(zhǎng)26.9%。

3、城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快

全面推進(jìn)以縣城為中心、中心集鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)體系建設(shè)。新建了香山河公園、獅子山公園、縣城文化中心廣場(chǎng)、興武大道、紅嶺大道、東鳴路、江濱路，拓寬了寧武叉路口、府城叉路口、太平叉路口等三個(gè)縣城出城路段，完成了興武大道、靈源路、2 東鳴路等街道的美化亮化工程，交通大廈、供水大廈、供電大廈、國(guó)土大廈、教師新村等一批標(biāo)志性建筑相繼建成，縣城道路面積由2000年的138.5萬(wàn)平方米擴(kuò)大到2005年的148.5萬(wàn)平方米。縣城建成區(qū)面積由2000年的7.5平方公里擴(kuò)大到2005年的8.9平方公里，鑼圩、馬頭、太平等集鎮(zhèn)得到進(jìn)一步拓寬和改善。縣城供排水設(shè)施較大改善，日供水能力由2000年的7萬(wàn)立方米提高到2005年的7.7萬(wàn)立方米，排水管道總長(zhǎng)達(dá)20公里。

4、基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步改善

以縣城為中心的道路交通網(wǎng)絡(luò)不斷完善，建設(shè)了都南高速公路（武鳴段）、武鳴至里建一級(jí)公路，完成了羅波至賓陽(yáng)思隴三級(jí)路及府城至仙湖、平良至板新、東江至鄧吉等17條鄉(xiāng)級(jí)道路的新建和改造，全縣通車公路里程達(dá)1741公里。供電設(shè)施得到較大改善，投入3億多元完成了農(nóng)村電網(wǎng)改造、雷村220千伏變電站等供電設(shè)施建設(shè)。農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新進(jìn)展，投入資金13425萬(wàn)元，建成項(xiàng)目1020處（項(xiàng)），完成水庫(kù)除險(xiǎn)加固38座、防洪工程3處、渠道防滲416公里、小型治旱工程617處，為農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，打下了良好的基礎(chǔ)。

5、改革開(kāi)放不斷深化

國(guó)有企業(yè)改革步伐加快。10家國(guó)有工商企業(yè)完成了產(chǎn)權(quán)制度改革，2家基本完成改制。行政審批制度改革深入推進(jìn)，成立了行政審批辦證大廳，審批程序逐步規(guī)范化、科學(xué)化。財(cái)稅體制改革不斷深化，設(shè)立了國(guó)庫(kù)支付中心、政府采購(gòu)辦，政府報(bào)帳及采購(gòu)制度日趨完善，公共財(cái)政體制框架基本建立。農(nóng)村稅費(fèi)改革穩(wěn)步推進(jìn)，全面取消了農(nóng)業(yè)稅及附加的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。招商引資取得顯著成績(jī)，“十五”期間，全縣累計(jì)利用外資2000萬(wàn)美元，實(shí)際利用縣外資金10億元，分別是“九五”期的1.37倍和13倍。

6、人民生活水平不斷提高

2005年城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入7410元，年平均增長(zhǎng)5.7%；農(nóng)村居民人均純收入3322元，年均增長(zhǎng)8.03%。就業(yè)和再就業(yè)工作進(jìn)一步加強(qiáng)，累計(jì)新增就業(yè)崗位2.2萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%的預(yù)期目標(biāo)以內(nèi)。社會(huì)保障制度進(jìn)一步完善，企業(yè)退休人員全部實(shí)現(xiàn)社會(huì)化管理。扶貧開(kāi)發(fā)工作取得新成效，共投入扶貧資金1307萬(wàn)元，3 解決8.6萬(wàn)人交通難問(wèn)題，建設(shè)人畜飲水工程160多處，解決12.12萬(wàn)人飲水難問(wèn)題，全縣農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)64%，比2000年提高22個(gè)百分點(diǎn)。

7、各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

科技進(jìn)步工作成效顯著，實(shí)施科技示范項(xiàng)目75項(xiàng)，農(nóng)作物優(yōu)良品種覆蓋率98%，農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)覆蓋率達(dá)到97%。教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，五年共投入建設(shè)資金8000多萬(wàn)元，實(shí)施中小學(xué)危房改造，新建校舍10萬(wàn)平方米，全縣初中畢業(yè)升學(xué)率達(dá)64%。文化體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，修建了縣城文化中心廣場(chǎng)、316個(gè)鄉(xiāng)村文化站和社區(qū)文化活動(dòng)場(chǎng)所，舉辦了“三月三”歌圩、九月新創(chuàng)民歌大賽和南寧國(guó)際民歌藝術(shù)節(jié)武鳴歌臺(tái)演出活動(dòng)，創(chuàng)建了131個(gè)文明村鎮(zhèn)、8個(gè)文明社區(qū)、406個(gè)文明單位。衛(wèi)生事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，修建和改建了疾病控制中心、縣人民醫(yī)院、中醫(yī)院、更昌醫(yī)院門(mén)診樓及16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的病房；穩(wěn)步推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點(diǎn)工作，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)到73.38%。人口和計(jì)劃生育工作成效顯著，人口保持低生育水平，人口自然增長(zhǎng)率控制在8‰的預(yù)期目標(biāo)以內(nèi)。進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)，完善村民自治及社區(qū)民主管理制度。社會(huì)治安綜合治理工作得到加強(qiáng)，建立了社會(huì)治安防控體系。正確處理人民內(nèi)部矛盾，積極做好調(diào)處和信訪工作，全縣社會(huì)穩(wěn)定。

二、“十一五”時(shí)期的發(fā)展環(huán)境和形勢(shì)

今后一段時(shí)期，是我縣進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)的重要階段。綜合各種因素來(lái)看，這一階段是我縣加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化的重要階段，經(jīng)濟(jì)社會(huì)將進(jìn)入快速發(fā)展期。從宏觀環(huán)境來(lái)看，經(jīng)濟(jì)全球化步伐加快；國(guó)家宏觀環(huán)境總體趨好，全國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新一輪上升期；國(guó)家深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)；加快建立中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)，每年在南寧舉辦中國(guó)—東盟博覽會(huì)，中國(guó)—東盟經(jīng)濟(jì)園落戶武鳴；推進(jìn)泛珠三角區(qū)域合作；首府南寧市加快推進(jìn)區(qū)域性國(guó)際化城市建設(shè)步伐，實(shí)施“退二進(jìn)三”戰(zhàn)略等為武鳴加快發(fā)展提供了良好的外部環(huán)境和新的發(fā)展機(jī)遇。從我縣來(lái)看，中央、自治區(qū)提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村將有力地推動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速增長(zhǎng)；我國(guó)與東盟經(jīng)濟(jì)合作的進(jìn)一步加深，將為武鳴縣充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，推進(jìn)區(qū)域合作，提供良好的平臺(tái)；行政區(qū)劃調(diào)整，武鳴作為毗鄰首府南 4 寧市最近的縣份，將進(jìn)一步增強(qiáng)南寧市對(duì)我縣的經(jīng)濟(jì)輻射，為武鳴承接南寧市和發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了機(jī)遇，拓寬了發(fā)展空間；特別是幾年來(lái)，我們堅(jiān)持不斷解放思想，不斷探索符合武鳴發(fā)展的新路子、新辦法，提出了建設(shè)環(huán)境優(yōu)美的新興的現(xiàn)代化工業(yè)城市的發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持把擴(kuò)大投資和項(xiàng)目建設(shè)作為加快發(fā)展的重要舉措，投資環(huán)境逐步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)，我縣已具備加快發(fā)展的實(shí)力和潛力。

未來(lái)一段時(shí)期也是我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的矛盾凸顯期。我縣作為后發(fā)展地區(qū)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，工業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重小；工業(yè)項(xiàng)目規(guī)模小，工業(yè)化水平較低；財(cái)源發(fā)展不足，財(cái)政收支困難；城鎮(zhèn)化水平提高不快，仍處于較低水平；利用外資規(guī)模小，對(duì)外開(kāi)放沒(méi)有重大突破；“三農(nóng)”問(wèn)題仍然突出，農(nóng)產(chǎn)品加工水平提升不快；各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平不平衡。這些矛盾和問(wèn)題都將增加我縣經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)快速健康發(fā)展的難度。

今后一段時(shí)期是我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大機(jī)遇期，只要我們堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，抓住機(jī)遇，開(kāi)拓創(chuàng)新，克難攻堅(jiān)，就能順利實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。

第二章 指導(dǎo)思想及戰(zhàn)略目標(biāo)

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十六屆五中全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，以提高人民生活水平和促進(jìn)人的全面發(fā)展為根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿，以改革為動(dòng)力，以科技進(jìn)步促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，大力推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，全面推進(jìn)富裕武鳴、文化武鳴、生態(tài)武鳴、平安武鳴建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展和社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，努力把武鳴建設(shè)成為環(huán)境優(yōu)美的新興的現(xiàn)代化工業(yè)城市和具有壯族人文特色的南寧市副中心城市。

二、戰(zhàn)略目標(biāo)

經(jīng)過(guò)“十一五”時(shí)期的努力，全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展登上新臺(tái)階；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益明顯提高；科技教育文化事業(yè)有較大發(fā)展；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)新跨越，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)；社會(huì)文明躍上新水平；人民生活水平得到較大改善。

經(jīng)濟(jì)總量及結(jié)構(gòu)。到2010年，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到101億元，年均增長(zhǎng)12%，人均GDP達(dá)到1870美元，比2000年翻1.37番；財(cái)政收入達(dá)到6.8億元（其中縣本級(jí)4.8億元），年均增長(zhǎng)15%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成170億元（其中縣本級(jí)100億元），年均增長(zhǎng)20%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到33億元，年均增長(zhǎng)15%；三次產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整到32:39:29。

城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快。城鎮(zhèn)化水平提高，城市功能完善，城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力和輻射帶動(dòng)能力增強(qiáng)。2010年城鎮(zhèn)人口達(dá)到28萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率40%以上。

基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善。形成以國(guó)道、省道、縣道為主骨架的公路網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)村道路硬化率達(dá)到80%以上；建立完善穩(wěn)定可靠的能源保障體系，供電質(zhì)量不斷改善。建立安全有效的供水保障體系，水利骨干渠道硬化100公里以上，輸水能力和水資源利用率明顯提高。

生態(tài)環(huán)境保持良好。資源利用效率顯著提高，生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)。2010年森林覆蓋率44%，城市綠化覆蓋率42.5%，重點(diǎn)工業(yè)污染源排放達(dá)標(biāo)率95%。生態(tài)文明村達(dá)到50%以上，生態(tài)家園戶達(dá)5萬(wàn)戶以上。

對(duì)外開(kāi)放實(shí)現(xiàn)新突破。投資環(huán)境明顯改善，招商引資成效顯著。“十一五”累計(jì)利用外資6000萬(wàn)美元，累計(jì)引進(jìn)國(guó)內(nèi)資金100億元。

人民生活水平不斷提高。社會(huì)保障體系不斷完善，就業(yè)崗位不斷增加，城鄉(xiāng)居民收入不斷提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到1.13萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)8.8%，農(nóng)民人均純收入達(dá)到4500元，年均增長(zhǎng)6.3%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。

各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)更加進(jìn)步。科技創(chuàng)新體系進(jìn)一步健全，科技與經(jīng)濟(jì)得到有效結(jié)合，“十一五”期間，申報(bào)自治區(qū)級(jí)高新技術(shù)企業(yè)2—3家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值 6 20%以上，農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)覆蓋率98%以上，農(nóng)作物新品種良種覆蓋率98%以上。教育事業(yè)全面發(fā)展，2010年全縣小學(xué)適齡兒童入學(xué)率達(dá)到100%，小學(xué)畢業(yè)升學(xué)率達(dá)到99.9%，初中畢業(yè)升學(xué)率80%以上，實(shí)現(xiàn)高中進(jìn)縣城，基本實(shí)現(xiàn)普及高中階段教育。公共衛(wèi)生體系進(jìn)一步完善，法定傳染病報(bào)告發(fā)病率控制在380/10萬(wàn)人以內(nèi)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋城鎮(zhèn)人口達(dá)到90%以上，農(nóng)民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療率85%以上。社會(huì)主義民主更加完善，法制更加完備，人民的各項(xiàng)權(quán)益得到切實(shí)尊重和保障。社會(huì)秩序良好，人民安居樂(lè)業(yè)。

第二篇 建設(shè)富裕武鳴

第三章 實(shí)施“工業(yè)富縣”戰(zhàn)略，全力推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程

樹(shù)立工業(yè)是城市經(jīng)濟(jì)脊梁的思想，按照新型工業(yè)化的發(fā)展要求，加大工業(yè)投入，調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，提高工業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。調(diào)整優(yōu)化工業(yè)發(fā)展布局，加快伊嶺工業(yè)集中區(qū)和集鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)建設(shè)；依托資源優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)有基礎(chǔ)，著力培植農(nóng)產(chǎn)品加工、醫(yī)藥制造、建材等優(yōu)勢(shì)特色工業(yè)，培育發(fā)展具有市場(chǎng)前景的化學(xué)工業(yè)及配套工業(yè)，大力培植支柱企業(yè)。到2010年，全縣工業(yè)總產(chǎn)值預(yù)期達(dá)到90億元以上，工業(yè)增加值達(dá)到29億元以上。

一、調(diào)整優(yōu)化工業(yè)發(fā)展布局

按照產(chǎn)業(yè)體系配套、產(chǎn)業(yè)集群、個(gè)性發(fā)展的要求，未來(lái)武鳴工業(yè)布局分為伊嶺工業(yè)集中區(qū)、華僑投資區(qū)和集鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)三大工業(yè)組團(tuán)。伊嶺工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃面積8000畝，其中城南工業(yè)區(qū)規(guī)劃面積3000畝，主要布局發(fā)展制藥、農(nóng)產(chǎn)品加工、生物工程、光機(jī)電一體化、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等；城西工業(yè)區(qū)（含大皇后工業(yè)區(qū)）規(guī)劃面積5000畝，與華僑投資區(qū)連成一片，主要布局發(fā)展精細(xì)化工、生物工程、燃料酒精、金屬材料加工等。伊嶺工業(yè)集中區(qū)主要布局發(fā)展一類工業(yè)，控制發(fā)展二類工業(yè)，禁止布置三類工 7 業(yè)。

積極推進(jìn)集鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)建設(shè)。鼓勵(lì)支持有條件的集鎮(zhèn)（農(nóng)場(chǎng)）建立工業(yè)小區(qū)，重點(diǎn)支持鑼圩鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)和東風(fēng)農(nóng)場(chǎng)工業(yè)小區(qū)等建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)展一類工業(yè)，選擇性發(fā)展二類工業(yè)，禁止布置三類工業(yè)。

二、加快工業(yè)集中區(qū)建設(shè)

圍繞壯大工業(yè)集中區(qū)經(jīng)濟(jì)，培育形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的目標(biāo)，加強(qiáng)工業(yè)集中區(qū)投資環(huán)境建設(shè)，進(jìn)一步落實(shí)和完善優(yōu)惠政策，加快工業(yè)集中區(qū)管理體制改革，建立健全便捷的“一條龍”服務(wù)體系，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，努力提高服務(wù)水平。創(chuàng)新集中區(qū)經(jīng)營(yíng)理念，引入多元化投資主體，積極推行市場(chǎng)運(yùn)作方式，吸收各類投資主體參與園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，形成“政府主導(dǎo)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)運(yùn)作、多元投入、滾動(dòng)發(fā)展”的園區(qū)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)格局。切實(shí)抓好園區(qū)項(xiàng)目研究論證、篩選、儲(chǔ)備、策劃、包裝等各項(xiàng)前期工作，加大招商引資力度，吸引更多的項(xiàng)目及企業(yè)落戶工業(yè)集中區(qū)，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模與效益，使之成為環(huán)境優(yōu)美、體制先進(jìn)、設(shè)施齊備、服務(wù)高效的新型工業(yè)園區(qū)。到2010年工業(yè)集中區(qū)工業(yè)產(chǎn)值預(yù)期達(dá)到63億元，占全縣工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)到70%。

三、改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

立足農(nóng)產(chǎn)品、礦產(chǎn)等優(yōu)勢(shì)資源，根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和市場(chǎng)需求，大力培植制糖、淀粉、水泥、超細(xì)碳酸鈣等特色工業(yè)，促進(jìn)資源優(yōu)勢(shì)向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化。

1、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。充分利用我縣蔗糖、木薯、糧油、果蔬和畜禽產(chǎn)品等豐富資源，采用先進(jìn)適用技術(shù)，加大技術(shù)改造力度，提高產(chǎn)品檔次，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，到2010年農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值預(yù)期達(dá)到25億元以上。

制糖工業(yè)。在抓好“第一車間”生產(chǎn)，穩(wěn)定甘蔗種植面積基礎(chǔ)上，積極發(fā)展高產(chǎn)高糖新品種，確保原料蔗的供應(yīng)；加大技術(shù)改造力度，把目前甘蔗日榨能力從9000噸提高到14000噸，年榨甘蔗總量達(dá)到180萬(wàn)噸以上，做強(qiáng)制糖產(chǎn)業(yè)。“十一五”期末，制糖工業(yè)產(chǎn)值預(yù)期達(dá)到8億元以上。

淀粉工業(yè)。大力推廣高產(chǎn)高粉新品種及套種技術(shù)，確保淀粉工業(yè)得到優(yōu)質(zhì)充足的原料供應(yīng)。走原料基地化、生產(chǎn)集約化、產(chǎn)品系列化、產(chǎn)業(yè)集團(tuán)化的發(fā)展路子，鼓勵(lì)、引導(dǎo)現(xiàn)有企業(yè)通過(guò)兼并重組等方式進(jìn)行整合，形成若干個(gè)企業(yè)集團(tuán)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。到2010年，培育年產(chǎn)5萬(wàn)噸淀粉、總資產(chǎn)2000萬(wàn)元以上的企業(yè)或集團(tuán)3—5個(gè)；全縣年產(chǎn)普通淀粉達(dá)到25萬(wàn)噸以上，變性淀粉10萬(wàn)噸以上；淀粉工業(yè)產(chǎn)值預(yù)期達(dá)到10億元以上。

畜禽加工業(yè)。充分利用我縣畜禽產(chǎn)品豐富的優(yōu)勢(shì)，加大招商引資力度，引進(jìn)區(qū)內(nèi)外大型企業(yè)，培育發(fā)展畜禽加工業(yè)，按照專業(yè)化、商品化、現(xiàn)代化要求整合畜禽業(yè)，形成飼料生產(chǎn)、種禽繁殖、屠宰、加工、內(nèi)外銷售、技術(shù)服務(wù)六位一體的產(chǎn)業(yè)體系，提高養(yǎng)殖、加工的集約程度，增強(qiáng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。到“十一五”期末，畜禽加工產(chǎn)值預(yù)期達(dá)到5億元以上。

果蔬加工業(yè)。依托我縣果蔬資源優(yōu)勢(shì)，積極引進(jìn)水果加工企業(yè)，發(fā)展果汁、果醬、果脯、果酒和罐頭等系列產(chǎn)品。培育扶持蔬菜配送龍頭企業(yè)和加工龍頭企業(yè)，建設(shè)蔬菜清洗、分級(jí)、包裝、冷藏等大型配送加工中心，大力發(fā)展具有出口潛力的蔬菜罐頭、速凍菜、脫水菜、蔬菜汁（粉）、蔬菜脆片以及膨化蔬菜和保健蔬菜。2010年，果蔬加工業(yè)產(chǎn)值預(yù)期達(dá)到1億元以上。

糧油加工業(yè)。依托我縣優(yōu)質(zhì)香米、油料資源優(yōu)勢(shì)，培育發(fā)展優(yōu)質(zhì)香米、油料加工業(yè)，積極引導(dǎo)糧食加工企業(yè)加大技改力度，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，創(chuàng)建名牌產(chǎn)品，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。到“十一五”期末，糧油加工業(yè)產(chǎn)值預(yù)期達(dá)到1億元以上。

2、醫(yī)藥制造業(yè)。充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，走以中醫(yī)藥制造為主，生物制藥、畜禽藥物等共同發(fā)展的路子。以城南工業(yè)區(qū)為依托，建設(shè)制藥工業(yè)園，支持德固賽、圣康、健豐、桃源、桂中等制藥企業(yè)做大做強(qiáng)，形成制藥產(chǎn)業(yè)集群，并盡快將其培植成新興的支柱產(chǎn)業(yè)。到2010年制藥業(yè)產(chǎn)值預(yù)期達(dá)到10億元以上。

3、建材工業(yè)。把建材工業(yè)作為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)來(lái)培育和發(fā)展，采用干法旋窯工藝改造現(xiàn)有水泥企業(yè)，力爭(zhēng)建設(shè)年產(chǎn)120萬(wàn)噸干法旋窯水泥項(xiàng)目；依托周邊大型水泥企業(yè)，發(fā) 9 展水泥粉磨站、水泥制品；抓好石灰石建材產(chǎn)品的深度開(kāi)發(fā)，力爭(zhēng)建設(shè)年產(chǎn)30萬(wàn)噸納米碳酸鈣項(xiàng)目；積極開(kāi)發(fā)頁(yè)巖磚、煤渣磚、水泥磚及其它輕質(zhì)新型建筑材料，淘汰傳統(tǒng)的粘土磚墻體材料。到2010年，建材工業(yè)產(chǎn)值預(yù)期達(dá)到10億元以上。

四、積極發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)

化學(xué)工業(yè)。把發(fā)展精細(xì)化工作為武鳴化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，抓好蔗渣、糖蜜、木薯等綜合利用，推進(jìn)制糖、淀粉向生物化工領(lǐng)域延伸，力爭(zhēng)建設(shè)年產(chǎn)30萬(wàn)噸燃料酒精項(xiàng)目；鼓勵(lì)淀粉企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，開(kāi)發(fā)造紙專用淀粉、紡織專用淀粉、飼料專用淀粉、食品專用淀粉、建材專用淀粉等系列精細(xì)化工新產(chǎn)品、新材料；引導(dǎo)化肥生產(chǎn)企業(yè)加大技術(shù)改造力度，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，開(kāi)發(fā)尿素等新產(chǎn)品；引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，利用豐富的澎潤(rùn)土資源，發(fā)展活性漂土等化工產(chǎn)品。到2010年，化學(xué)工業(yè)產(chǎn)值預(yù)期達(dá)到15億元以上。

配套工業(yè)。抓住廣西目前發(fā)展重化工業(yè)、鋁材工業(yè)等大型工業(yè)的機(jī)遇，依托毗鄰首府南寧市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)接受大工業(yè)基地的帶動(dòng)和輻射，發(fā)展鋁材及機(jī)械等配套型工業(yè)，發(fā)展與現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)有關(guān)聯(lián)的電子信息業(yè)。

五、大力培植支柱企業(yè)

落實(shí)國(guó)家、自治區(qū)扶持骨干企業(yè)發(fā)展的一系列優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)現(xiàn)有企業(yè)通過(guò)擴(kuò)大增量、延伸產(chǎn)業(yè)、吸納股份等多種途徑，加速擴(kuò)張，形成一批實(shí)力雄厚、帶動(dòng)力強(qiáng)的支柱企業(yè)。高度重視規(guī)模企業(yè)發(fā)展，選擇一批具有發(fā)展?jié)摿Φ闹行∑髽I(yè)，集中力量加以扶持，建設(shè)骨干企業(yè)梯隊(duì)。力爭(zhēng)到2010年，縣屬規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)展到150家以上，銷售收入5000萬(wàn)元以上的企業(yè)20家以上，銷售收入1億元以上的企業(yè)10家以上。

第四章 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，抓好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，千方百計(jì)增加 10 農(nóng)民收入；加強(qiáng)農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境；深化農(nóng)村綜合改革，加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

一、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)

以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標(biāo)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，培育發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)，力爭(zhēng)到2010年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值33億元，年均增長(zhǎng)5%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到4500元，年均增長(zhǎng)6.3%。

（一）建設(shè)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地

以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以技術(shù)為支撐，以產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)為依托，按照“突出重點(diǎn)，凸顯特色”的原則，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，形成糧食、糖料蔗、木薯、蔬菜、水果、速生豐產(chǎn)林、中藥材、香料、花卉苗木、畜牧水產(chǎn)等十大農(nóng)產(chǎn)品基地。

糧食產(chǎn)業(yè)基地。在城廂、太平、雙橋、鑼圩、府城、陸斡、兩江等糧食主產(chǎn)區(qū)，鞏固25萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)谷生產(chǎn)基地，優(yōu)質(zhì)谷種植面積占水稻種植總面積比重達(dá)到90%以上；在陸斡、府城、兩江等建立5萬(wàn)畝連片優(yōu)質(zhì)香米生產(chǎn)基地；在城廂、雙橋、太平、寧武等建立5萬(wàn)畝甜玉米生產(chǎn)基地；在兩江、馬頭等建立3萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)紅薯生產(chǎn)基地。全縣糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在30萬(wàn)噸左右。

糖料蔗產(chǎn)業(yè)基地。建立35萬(wàn)畝高產(chǎn)高糖糖蔗生產(chǎn)基地，在府城、仙湖、陸斡、寧武、鑼圩、城廂等建立30個(gè)萬(wàn)噸原料蔗村，100戶以上1000噸專業(yè)戶。甘蔗良種覆蓋率100%，全縣甘蔗總產(chǎn)量穩(wěn)定在180萬(wàn)噸以上。

木薯產(chǎn)業(yè)基地。在太平、寧武、鑼圩、城廂等建設(shè)5個(gè)萬(wàn)畝高產(chǎn)高粉木薯示范區(qū)，全縣木薯種植面積穩(wěn)定在35萬(wàn)畝左右，鮮薯總產(chǎn)量90萬(wàn)噸以上。

蔬菜產(chǎn)業(yè)基地。在城廂、太平、雙橋、陸斡等建立5萬(wàn)畝無(wú)公害蔬菜基地，在城廂、雙橋、寧武、鑼圩、陸斡等建立8萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)馬鈴薯生產(chǎn)基地，在太平建立萬(wàn)畝西紅柿生產(chǎn)基地。

水果產(chǎn)業(yè)基地。在城廂、雙橋、府城、仙湖建立5萬(wàn)畝標(biāo)準(zhǔn)化龍眼生產(chǎn)基地，在 11 寧武、兩江、陸斡建立2萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)菠蘿生產(chǎn)基地，在寧武、鑼圩、靈馬、府城建立5萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)柑橙生產(chǎn)基地。

速生豐產(chǎn)林基地。在靈馬、仙湖、府城、兩江、羅波、馬頭等鞏固現(xiàn)有速生豐產(chǎn)林基地。

中藥材產(chǎn)業(yè)基地。在鑼圩、府城、羅波等建立5萬(wàn)畝中草藥材生產(chǎn)基地。香料產(chǎn)業(yè)基地。在兩江、馬頭、太平建立3萬(wàn)畝八角、玉桂生產(chǎn)基地。花卉苗木產(chǎn)業(yè)基地。在城廂、雙橋建立萬(wàn)畝花卉苗木生產(chǎn)基地。

畜牧水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)基地。建立100頭養(yǎng)豬大戶1000戶以上，1萬(wàn)羽養(yǎng)禽大戶1000戶以上，建設(shè)2000頭奶牛養(yǎng)殖基地，建設(shè)萬(wàn)頭肉牛養(yǎng)殖基地，建立皇后標(biāo)準(zhǔn)化羅非魚(yú)養(yǎng)殖基地，到2010年，全縣肉豬出欄量達(dá)到130萬(wàn)頭以上，家禽出欄2000萬(wàn)羽以上，水產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)到3.6萬(wàn)噸以上，力爭(zhēng)到2010年養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)2/3以上。

（二）、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)

堅(jiān)持用現(xiàn)代工業(yè)理念狠抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，以市場(chǎng)、加工、運(yùn)銷、儲(chǔ)藏為重點(diǎn)，以特色和優(yōu)勢(shì)明顯的“龍頭”企業(yè)，帶起一個(gè)產(chǎn)業(yè)（基地），連接一個(gè)農(nóng)戶（即龍頭+基地+農(nóng)戶），鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶通過(guò)合作制、股份制、股份合作制等形式，形成利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，工農(nóng)一體化的經(jīng)濟(jì)利益共同體。重點(diǎn)抓好糧食、甘蔗、木薯、果蔬、畜牧、水產(chǎn)、中藥材等10個(gè)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)龍頭企業(yè)的培育和發(fā)展。到2010年，農(nóng)產(chǎn)品加工率由目前的29%提高到40%以上。

（三）、推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技化和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)

建立完善縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，穩(wěn)定和壯大農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍，發(fā)展多種形式的科技推廣組織，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技入戶工程，提高農(nóng)業(yè)科技的覆蓋率。繼續(xù)實(shí)施“種子工程”、“畜禽水產(chǎn)良種工程”，建設(shè)一批良種繁育場(chǎng)，加快品種選育、改良和引進(jìn)，全縣農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)良品種覆蓋率保持在98%以上。完善農(nóng)機(jī)服務(wù)體系，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，使農(nóng)業(yè)機(jī)械化率達(dá)到80%以上，其中機(jī)耕作業(yè)面積達(dá)到80%以上，水稻機(jī)械 12 收割面積50%以上。

抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系和動(dòng)物防疫體系建設(shè)，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)投入品管理，擴(kuò)大無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品示范基地建設(shè)，加強(qiáng)品牌建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。進(jìn)一步完善動(dòng)物防疫體系和動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化體系，抓好免疫工作，加強(qiáng)產(chǎn)地檢疫，強(qiáng)化動(dòng)物產(chǎn)品檢驗(yàn)；建立完善重大動(dòng)物突發(fā)事件快速反應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)疫情監(jiān)控。

（四）、培育發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會(huì)

鼓勵(lì)、引導(dǎo)農(nóng)技推廣、購(gòu)銷合作、技術(shù)研發(fā)等部門(mén)和龍頭企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能人發(fā)展農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織，培育農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)，制定和完善農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會(huì)管理制度，促進(jìn)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會(huì)健康有序發(fā)展。力爭(zhēng)到2010年，發(fā)展注冊(cè)會(huì)員100人以上運(yùn)作規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作組織20家，建立甘蔗、瓜菜、水果、畜禽、水產(chǎn)等主要農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)5個(gè)以上。

（五）加快發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)

鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力外出務(wù)工就業(yè)。發(fā)揮就業(yè)服務(wù)中心、勞動(dòng)力市場(chǎng)的組織協(xié)調(diào)作用，廣泛收集、發(fā)布用工信息，加強(qiáng)與廣東等省的勞務(wù)輸出合作，開(kāi)拓勞務(wù)輸出渠道，擴(kuò)大勞務(wù)輸出規(guī)模。積極做好勞動(dòng)力的市內(nèi)、縣內(nèi)轉(zhuǎn)移，為縣內(nèi)企業(yè)做好組織輸送勞動(dòng)力工作，促進(jìn)勞動(dòng)力合理規(guī)范有序的流動(dòng)。加強(qiáng)外出務(wù)工農(nóng)民的服務(wù)和管理，切實(shí)保障外出務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益。整合培訓(xùn)資源，拓寬培訓(xùn)渠道，充分發(fā)揮職業(yè)學(xué)校的作用，開(kāi)展多層次的勞動(dòng)技能、法律法規(guī)和職業(yè)道德培訓(xùn)，以需求為導(dǎo)向，發(fā)展“訂單勞務(wù)”，“十一五”期間，每年開(kāi)展外出務(wù)工農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)20000人次以上。抓好返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，營(yíng)造有利環(huán)境，鼓勵(lì)和支持外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在子女就學(xué)、計(jì)劃生育、生活服務(wù)、治安保障等方面為農(nóng)民工提供便利條件。

二、大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)

加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大村鎮(zhèn)道路的建設(shè)和改造力度，努力提升村鎮(zhèn)公路等級(jí)，力爭(zhēng)到2010年實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)通三級(jí)路、村村通水泥路或柏油路，50戶以上自然屯全部 13 道路硬化。繼續(xù)推進(jìn)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和水庫(kù)擴(kuò)容建設(shè)，加快農(nóng)田水利渠道防滲硬化建設(shè)，提高輸水能力和水資源利用率。著力推進(jìn)農(nóng)村人畜飲水工程建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村集中供水，農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到75%以上。

統(tǒng)籌推進(jìn)村鎮(zhèn)建設(shè)。強(qiáng)化村鎮(zhèn)規(guī)劃指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)自治區(qū)人民政府《關(guān)于印發(fā)加快重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展的若干規(guī)定的通知》文件精神，鼓勵(lì)支持城廂鎮(zhèn)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)和雙橋、鑼圩自治區(qū)級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，提高重點(diǎn)鎮(zhèn)輻射能力；繼續(xù)推進(jìn)以沼氣、人畜分居、改水改廁、道路硬化、文化體育設(shè)施、環(huán)境綠化美化為主要內(nèi)容的生態(tài)文明村建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民拆舊建新，改造民房，力爭(zhēng)到2010年生態(tài)文明村占全縣村屯50%以上，生態(tài)家園戶5萬(wàn)戶以上。

建立和完善村鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)體系。調(diào)整教育、商貿(mào)網(wǎng)點(diǎn)，完善醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育以及供電、電視、電信等配套設(shè)施。到2010年，農(nóng)村供電覆蓋率達(dá)到100%，通訊信號(hào)覆蓋率達(dá)到100%，廣播電視入戶率100%，鎮(zhèn)鎮(zhèn)建有文化中心，村村都有一個(gè)圖書(shū)閱覽室、一個(gè)宣傳欄、一個(gè)廣播室、一個(gè)籃球場(chǎng)和一個(gè)衛(wèi)生所。

三、深化農(nóng)村綜合改革

穩(wěn)定并完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。切實(shí)保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地所有權(quán)和農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，規(guī)范農(nóng)戶間轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換等土地流轉(zhuǎn)方式，加強(qiáng)對(duì)承包土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)督管理，推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)市場(chǎng)化。鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育和財(cái)政管理體制等改革。深化農(nóng)村金融體制改革，規(guī)范發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)的金融服務(wù)。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)制度，依法保障進(jìn)城務(wù)工人員的權(quán)益。

四、抓好農(nóng)村精神文明建設(shè)

加強(qiáng)農(nóng)村黨組織和基層政權(quán)建設(shè)，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制；廣泛開(kāi)展科普教育，反對(duì)偽科學(xué)，破除封建迷信；加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，倡導(dǎo)科學(xué)文明健康的生活方式。加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理，依法嚴(yán)厲打擊各類犯罪活動(dòng)；建立健全社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)解機(jī)制，預(yù)防和化解人民內(nèi)部矛盾，依 14 法妥善處置群體性案件；大力開(kāi)展平安社區(qū)、平安村屯活動(dòng)，倡導(dǎo)文明鄉(xiāng)風(fēng)。

第五章 圍繞壯大旅游業(yè)，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)

以構(gòu)建南寧副中心城市為目標(biāo)，以旅游業(yè)、商貿(mào)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，發(fā)展壯大旅游業(yè)，改造提升傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)，穩(wěn)步推進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展信息服務(wù)業(yè)。“十一五”期間第三產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)15%。

一、發(fā)展壯大旅游業(yè)

抓住南寧市建設(shè)環(huán)大明山旅游圈的機(jī)遇，充分利用我縣豐富的旅游資源，精心打造特色旅游精品，使旅游業(yè)成為新興支柱產(chǎn)業(yè)。“十一五”期間旅游業(yè)主要指標(biāo)年均增長(zhǎng)30%以上。

堅(jiān)持總體規(guī)劃、分級(jí)實(shí)施、多元投資的原則，制定科學(xué)可行的旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，建設(shè)一批高水平、成規(guī)模、特色鮮明、吸引力強(qiáng)的旅游項(xiàng)目。以縣城為中心，與城市建設(shè)相結(jié)合，規(guī)劃建設(shè)壯族文化博物館、大型主題游樂(lè)公園，加快推進(jìn)靈水歡樂(lè)世界、鳳凰城項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)建武鳴旅游中心區(qū)。以伊嶺巖、花花大世界及大明山為兩翼，加大伊嶺巖景區(qū)的二次深度開(kāi)發(fā)力度，加快花花大世界園林示范園區(qū)二期工程建設(shè)步伐，使之成為集綠化苗木、養(yǎng)殖、餐飲及旅游觀光為一體的新景區(qū)；加強(qiáng)完善大明山旅游專線道路及景區(qū)配套設(shè)施的建設(shè)，形成環(huán)大明山熱帶雨林觀光休閑游覽區(qū)。

加強(qiáng)旅游形象策劃，創(chuàng)新旅游推介促銷方式，積極策劃、舉辦具有壯族文化特色的旅游活動(dòng)，開(kāi)拓旅游客源市場(chǎng)。完善旅游服務(wù)體系，加強(qiáng)對(duì)外宣傳，制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)投資興辦旅游項(xiàng)目。

二、改造提升商貿(mào)流通業(yè)

改造和提升傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)，發(fā)展連鎖超市、購(gòu)物中心、專賣店等為主體的新型商貿(mào)業(yè)，著力抓好一批專業(yè)市場(chǎng)的改造擴(kuò)建，完善商貿(mào)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。積極推進(jìn)超市連鎖經(jīng)營(yíng)店進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)、改造擴(kuò)建陸斡商品牛、府城龍眼、鑼圩紅橙等一批農(nóng)產(chǎn)品 15 專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)流通網(wǎng)絡(luò)。

培育發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，大力發(fā)展以食糖、淀粉、煙葉、農(nóng)副產(chǎn)品裝卸、中轉(zhuǎn)、配送、加工貿(mào)易等為主要內(nèi)容的物流業(yè)，抓好交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、信息通訊、貨物包裝與搬運(yùn)等物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)物流信息化管理，建立物流信息平臺(tái)，將運(yùn)輸業(yè)、商家、貨主、中介等聯(lián)系在一起，構(gòu)建全方位、全過(guò)程的物流專業(yè)服務(wù)。

三、穩(wěn)步推進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)

充分利用南寧市中心城市房地產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成熟、發(fā)展空間明顯趨小、許多房地產(chǎn)商正在尋求新的突破口的機(jī)遇，以及城廂鎮(zhèn)被定為全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)建設(shè)方面擁有的政策優(yōu)勢(shì)，圍繞構(gòu)建南寧市副中心城市目標(biāo)，穩(wěn)步發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。適應(yīng)城市建設(shè)和發(fā)展的需要，合理調(diào)控土地供應(yīng)，培育和規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)，引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。積極扶持幫助投資商和業(yè)主，按照建設(shè)現(xiàn)代化、人本化、功能化人居城市的要求，發(fā)展多層次、多風(fēng)格、環(huán)境優(yōu)美、管理先進(jìn)的居住小區(qū)，提高住宅品位，建設(shè)一批具有現(xiàn)代綜合功能的標(biāo)志性房地產(chǎn)精品。重點(diǎn)建設(shè)萬(wàn)隆國(guó)際廣場(chǎng)、鑫源二期、怡景園二期、城東商業(yè)街二期、鳳凰城、定羅湖渡假區(qū)以及標(biāo)營(yíng)新區(qū)等項(xiàng)目，“十一五”期間新建商品房150萬(wàn)平方米。

四、積極培育信息服務(wù)業(yè)

加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)，加快建設(shè)寬帶接入網(wǎng)和IT骨干網(wǎng)擴(kuò)容工程，加速建設(shè)以光纜為主、數(shù)字微波、衛(wèi)星通信為輔的干線傳輸網(wǎng)，基本實(shí)現(xiàn)村村通光纜，村村通電話。加快電子政務(wù)工程建設(shè)，電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)縣、鎮(zhèn)、村（部分）互聯(lián)互通；積極推廣電子辦公自動(dòng)化系統(tǒng)，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，提高辦事效率；搭建農(nóng)業(yè)、人口、招商引資等數(shù)據(jù)庫(kù)，促進(jìn)各行業(yè)信息資源共享。加快推進(jìn)數(shù)字電視光纜二期工程建設(shè)，促進(jìn)縣城和雙橋、鑼圩、府城、陸斡等中心集鎮(zhèn)有線電視數(shù)字化。“十一五”期間，信息產(chǎn)業(yè)服務(wù)收入年均增長(zhǎng)20%以上。

第六章 加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)

充分利用國(guó)家繼續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需、實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)的有利時(shí)機(jī)，加強(qiáng)交通、能源、水利重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的承載能力。

一、構(gòu)筑便捷、暢通的交通網(wǎng)絡(luò)體系

以改善對(duì)外交通條件、完善縣域內(nèi)交通網(wǎng)絡(luò)布局、縮短時(shí)空距離、增強(qiáng)交通運(yùn)輸能力為著力點(diǎn)，重點(diǎn)進(jìn)行出境公路、通鎮(zhèn)公路和通村公路的建設(shè)和改造。主要建設(shè)縣城繞城公路、府城至雷江、武鳴至上林、武鳴至平果、武鳴（鑼圩）至隆安（那桐）、武鳴至賓陽(yáng)、武鳴（靈馬）至馬山（周鹿）二級(jí)公路；分階段改造鄉(xiāng)村道路，把鎮(zhèn)南至從廣、太平至天馬、鑼圩至伏王、騰翔至甘圩等69條共500公里鄉(xiāng)村道路改建為水泥路或柏油路，爭(zhēng)取農(nóng)村道路硬化率達(dá)到65%以上。

二、建立完善穩(wěn)定可靠的能源保障體系

適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，進(jìn)一步完善農(nóng)村電網(wǎng)和縣城電網(wǎng)改造，不斷改善供電質(zhì)量，提高供電可靠性，擴(kuò)大電網(wǎng)覆蓋面，增容擴(kuò)建雷村220KV、武鳴110KV、伏林110KV等變電站；新建平陸220KV、標(biāo)營(yíng)新區(qū)110KV、楊丁110KV等變電站。充分利用本縣水資源，加快建設(shè)六馬水電站、劍江水電站、青龍電站、龍騰三級(jí)水電站和三窯電站等一批水電站，緩解我縣用電的壓力。繼續(xù)發(fā)展農(nóng)村沼氣能源，推廣使用太陽(yáng)能等再生能源。

三、建立安全有效的供水保障體系

抓好大中小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作，加快農(nóng)田水利渠道防滲硬化建設(shè)，提高農(nóng)田水利渠道輸水能力和水資源利用率，擴(kuò)大灌溉面積。加快重點(diǎn)中小型灌區(qū)節(jié)水改造工程建設(shè)，加大農(nóng)田水利工程管理體制改革力度，實(shí)行用水總量控制和定額管理制度。“十一五”期間，重點(diǎn)實(shí)施仙湖水庫(kù)樞紐除險(xiǎn)加固、元霄水庫(kù)擴(kuò)建；對(duì)仙湖水庫(kù)、那打水庫(kù)等灌區(qū)進(jìn)行節(jié)水灌溉配套改造，完成灌區(qū)干渠硬化100公里以上，改善灌溉面積7.5萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)有效灌溉面積90%以上。

推進(jìn)農(nóng)村人畜飲水工程建設(shè)，逐步改善農(nóng)村人畜飲水條件，提高飲用水安全，重 17 點(diǎn)建設(shè)鑼圩高二村等一批農(nóng)村人畜飲水工程，“十一五”期末基本解決農(nóng)村人畜飲水問(wèn)題。繼續(xù)實(shí)施水源林保護(hù)和水土保持工程，完成全縣大中型水庫(kù)流域綜合治理工程；實(shí)施城鎮(zhèn)水源地保護(hù)工程，建立完善水源監(jiān)測(cè)和水污染預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)，保證飲用水安全。縣城飲用水源和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中區(qū)飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%以上。

第七章 以縣城和中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)

按照“中心集聚、軸線拓展”的城鎮(zhèn)體系發(fā)展要求，突出重點(diǎn)，加大縣城建設(shè)力度；軸線拓展，擇優(yōu)支持發(fā)展沿公路干線的集鎮(zhèn)建設(shè)，努力把武鳴建設(shè)成為首府南寧市的副中心城市。到2010年，全縣城鎮(zhèn)人口28萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率40%以上。

一、優(yōu)化城鎮(zhèn)體系布局

重點(diǎn)培育一個(gè)副中心城市（縣城）、五個(gè)區(qū)域中心集鎮(zhèn)（雙橋、鑼圩、府城、陸斡、兩江）和7個(gè)建制鎮(zhèn)（寧武、太平、羅波、馬頭、仙湖、甘圩、靈馬），到2010年，形成由一個(gè)副中心城市、五個(gè)中心集鎮(zhèn)、7個(gè)一般建制鎮(zhèn)組成的層次、結(jié)構(gòu)分明的城鎮(zhèn)體系。

副中心城市。突出重點(diǎn)，加大縣城建設(shè)力度。向南推進(jìn)，加快標(biāo)營(yíng)新區(qū)規(guī)劃建設(shè)，聯(lián)接雙橋鎮(zhèn)；向西拓展，大力發(fā)展加工貿(mào)易和現(xiàn)代物流業(yè)，聯(lián)接華僑投資區(qū)；向東延伸，實(shí)施“城中村”改造，以環(huán)城路、香山大道、興武大道延長(zhǎng)線為骨架，構(gòu)建科教文體區(qū)和生活區(qū)。形成以香山河、武鳴河為主線的倒“Y”型組團(tuán)式城市結(jié)構(gòu)形態(tài)。到2010年，縣城人口16萬(wàn)人，縣城面積18平方公里。

區(qū)域中心集鎮(zhèn)。綜合考慮經(jīng)濟(jì)、地緣、生態(tài)、資源、歷史、文化等因素，科學(xué)規(guī)劃各鎮(zhèn)的空間結(jié)構(gòu)、功能和規(guī)模等，重點(diǎn)建設(shè)鑼圩、府城、陸斡、雙橋、兩江等五個(gè)區(qū)域中心集鎮(zhèn)。

二、加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

城市干道。以快速干道、高等級(jí)公路聯(lián)接南寧市、東盟經(jīng)濟(jì)園區(qū)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。“十一 18 五”期間，建設(shè)縣城繞城公路、興武大道延長(zhǎng)線、太平路拓寬、標(biāo)營(yíng)新區(qū)行政中心周邊路網(wǎng)。

供水供電工程。實(shí)施縣城電網(wǎng)改造，新建標(biāo)營(yíng)新區(qū)110KV、城西35KV等變電站；完善供水輸配水管網(wǎng)，建設(shè)配套的主干管網(wǎng)和加壓站，開(kāi)發(fā)縣城第二飲水源。

美化亮化工程。重點(diǎn)對(duì)縣城“三縱三橫”街道（三縱：香山大道、東鳴路、農(nóng)壇路；三橫：紅嶺大道、興武大道、靈源路）的美化、亮化；對(duì)南門(mén)市場(chǎng)及周邊、解放街和大同村進(jìn)行改造與整治；加強(qiáng)公園、綠地帶等綠地的建設(shè)和自然風(fēng)景的保護(hù)，確保一定比例的公共綠地和生態(tài)用地。重點(diǎn)將香山河、武鳴河、北部水渠以及淀羅水庫(kù)、靈水、紅嶺水庫(kù)等水系和遍布在城區(qū)周圍的自然山體和公園結(jié)合起來(lái)，形成“青山環(huán)繞，綠水相通”的現(xiàn)代化、生態(tài)型、山水型的園林城市格局。

三、協(xié)調(diào)推進(jìn)區(qū)域集鎮(zhèn)建設(shè)

充分利用雙橋、鑼圩被確定為自治區(qū)重點(diǎn)鎮(zhèn)的政策優(yōu)勢(shì)，加快空間布局規(guī)劃，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新城鎮(zhèn)建設(shè)管理體制，大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，逐步擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模，提高吸納農(nóng)村人口能力。其他區(qū)域中心集鎮(zhèn)和一般集鎮(zhèn)，要充分發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)本區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

四、創(chuàng)新城市管理

強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)城市理念。盤(pán)活城市有形和無(wú)形資產(chǎn)，建立多元化城市開(kāi)發(fā)建設(shè)機(jī)制。積極推行綜合執(zhí)法，建立和完善城市長(zhǎng)效管理機(jī)制，強(qiáng)化城市綜合整治。嚴(yán)格按照法定程序編制、審查、批準(zhǔn)和調(diào)整規(guī)劃，強(qiáng)化對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)控。改革戶籍管理制度，加快破除城鄉(xiāng)分割的體制障礙。

第三篇 建設(shè)文化武鳴

第八章 積極發(fā)展教育事業(yè)

加大教育投入，努力改善城鄉(xiāng)辦學(xué)條件，提高教育的現(xiàn)代化、信息化水平，推進(jìn) 19 素質(zhì)教育，提高教育教學(xué)質(zhì)量。

一、高標(biāo)準(zhǔn)普及義務(wù)教育

積極推進(jìn)托幼一體化，鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦托兒所、幼兒園，加快發(fā)展學(xué)前教育；建立健全農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的扶困助學(xué)制度，全面提高教育的普及率；建立和完善進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的工作制度和機(jī)制，依法保障進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女接受義務(wù)教育。整合義務(wù)教育資源，完成民族中學(xué)與城廂鎮(zhèn)一中合并及實(shí)驗(yàn)學(xué)校小學(xué)部的剝離，提高辦學(xué)質(zhì)量。到“十一五”期末，全縣3—6歲兒童入園率達(dá)到90%；小學(xué)學(xué)齡人口入學(xué)率達(dá)100%；初中學(xué)齡人口入學(xué)率達(dá)99.9%以上；全縣人均受教育年限達(dá)到8.5年。

二、大力發(fā)展高中階段教育

圍繞基本普及高中階段教育目標(biāo)，統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展優(yōu)質(zhì)高中，多形式擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高中資源，做大做強(qiáng)武鳴高中、武鳴中學(xué)，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，增強(qiáng)輻射能力；整合高中階段教育資源，加快武鳴第三高中建設(shè)；鼓勵(lì)和吸納社會(huì)資源舉辦民辦高中，擴(kuò)大高中階段教育規(guī)模。到“十一五”期末，全縣初中畢業(yè)升學(xué)率達(dá)到80%，基本實(shí)現(xiàn)普及高中階段教育。

三、大力推進(jìn)職業(yè)教育

加大對(duì)中等職業(yè)教育的投入，推進(jìn)在普通高中滲透職業(yè)教育，鼓勵(lì)支持社會(huì)力量開(kāi)展中等職業(yè)教育和培訓(xùn)，形成多元化辦學(xué)格局。以就業(yè)為導(dǎo)向，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。至2010年，全縣職高生達(dá)到1000人以上，農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)覆蓋面達(dá)農(nóng)業(yè)從業(yè)人數(shù)的85%以上。

四、加強(qiáng)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

完善以政府投入為主、多渠道籌措經(jīng)費(fèi)為輔的教育投入體制，加大教育投入。“十一五”期間，建設(shè)教育信息網(wǎng)和武鳴教育網(wǎng)站，全縣完全小學(xué)以上的學(xué)校全部安裝中國(guó)衛(wèi)星寬帶網(wǎng)接收設(shè)備，建成覆蓋全縣的教育信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)中小學(xué)與農(nóng)村完全小學(xué)以上“校校通”。全面完成中小學(xué)危房改造和飲水工程建設(shè)；完成武鳴高中教學(xué)樓 20 二期工程和城廂鎮(zhèn)二中擴(kuò)建工程，新建武鳴中學(xué)科技樓和武鳴特殊教育學(xué)校以及縣職業(yè)高中科技樓、就業(yè)實(shí)習(xí)基地等項(xiàng)目。

第九章 加快科技與人才發(fā)展

深入實(shí)施“科技興縣”戰(zhàn)略，建立科技創(chuàng)新體系，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，提高全縣的人才、科技意識(shí)與科技素質(zhì)，不斷增強(qiáng)科技與人才對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)快速發(fā)展的支撐力度。

一、建立科技創(chuàng)新體系

實(shí)施科普工程，建立全縣科普宣傳、科普教育和科普服務(wù)有機(jī)結(jié)合的科普工作網(wǎng)絡(luò)體系，為科技開(kāi)發(fā)與創(chuàng)新打下群眾基礎(chǔ)；完善科技信息網(wǎng)絡(luò)，建立發(fā)展民營(yíng)信息咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)和技術(shù)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立健全適應(yīng)科技成果轉(zhuǎn)化的技術(shù)市場(chǎng)和中介服務(wù)體系，逐步建立和完善以科技服務(wù)設(shè)施（包括產(chǎn)品檢測(cè)體系、技術(shù)市場(chǎng)服務(wù)體系、科技培訓(xùn)中心等建設(shè)）以及科技推廣能力建設(shè)（重點(diǎn)為科技園區(qū)、生產(chǎn)力促進(jìn)中心、科技創(chuàng)新示范基地等的建設(shè)）為重點(diǎn)的科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；建立以企業(yè)為主體、科工（農(nóng)）貿(mào)一體化的技術(shù)創(chuàng)新體系，建立企業(yè)科技投入激勵(lì)機(jī)制以及科技發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制、擔(dān)保機(jī)制、信貸機(jī)制，建立多層次、多渠道、多形式的科技資金保障體系，推動(dòng)企業(yè)與社會(huì)科技創(chuàng)新及其產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

二、提高科技對(duì)產(chǎn)業(yè)支撐的促進(jìn)作用

大力開(kāi)發(fā)推廣先進(jìn)適用技術(shù)，促進(jìn)全縣科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。積極引進(jìn)高新技術(shù)項(xiàng)目，運(yùn)用高新技術(shù)改造、培植傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)木薯深加工、桔桿生物飼料、納米碳酸鈣等高新技術(shù)項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)木薯、優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)瘦肉型豬等生產(chǎn)基地建設(shè)。到“十一五”期末，力爭(zhēng)創(chuàng)建省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)2—3家，市級(jí)高新技術(shù)企業(yè)8家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重達(dá)到20%以上，農(nóng)作物優(yōu)良品種覆蓋率達(dá)到98%以上，農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)覆蓋率達(dá)到98%以上。

三、大力推進(jìn)“人才強(qiáng)縣”戰(zhàn)略

高度重視人才的培養(yǎng)、引進(jìn)與合理使用，完善人才激勵(lì)政策，促進(jìn)人才合理流動(dòng)。逐步完善公務(wù)員管理制度，加強(qiáng)公務(wù)員能力建設(shè)，提升公務(wù)員整體素質(zhì)。建立和完善機(jī)制健全、運(yùn)行規(guī)范、服務(wù)周到、指導(dǎo)監(jiān)督有力的人才市場(chǎng)體系，提高人才資源的市場(chǎng)化配置程度。制訂和實(shí)施優(yōu)惠政策，面向區(qū)內(nèi)外加快優(yōu)秀人才的引進(jìn)，重點(diǎn)引進(jìn)教育、旅游管理、生態(tài)保護(hù)、制糖業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工等方面的高科技、高層次的專業(yè)技術(shù)人才。強(qiáng)化人才服務(wù)和管理，加強(qiáng)制糖、農(nóng)產(chǎn)品加工、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)的人才引進(jìn)、集聚與培養(yǎng)。建立農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)體系，加強(qiáng)農(nóng)村鄉(xiāng)土人才、農(nóng)村技能人才開(kāi)發(fā)，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍，促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第十章 積極發(fā)展文化和體育事業(yè)

深入挖掘壯民族文化內(nèi)涵，打造文化品牌。完善文化設(shè)施，積極開(kāi)展群眾文化活動(dòng)，豐富人民群眾精神文化生活。加強(qiáng)體育設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)群眾體育和競(jìng)技體育的全面發(fā)展。

一、大力發(fā)展文化事業(yè)

深入抓好武鳴“三月三”歌圩大型節(jié)慶活動(dòng)和九月新創(chuàng)民歌大賽，積極開(kāi)展社區(qū)文化、企業(yè)文化、校園文化、廣場(chǎng)文化等活動(dòng)，打造具有壯民族特色的文化品牌。抓好明秀園、起鳳山等文物保護(hù)點(diǎn)的保護(hù)和搶救工作。整合文化資源，推進(jìn)少年文藝蒲公英計(jì)劃、科技文化衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”等工程，豐富人民群眾文化生活。深化文化體制改革，推進(jìn)文化事業(yè)發(fā)展社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化及市場(chǎng)化。抓好廣播電視數(shù)字化和農(nóng)村廣播電視“村村通”工程，完善農(nóng)村文化設(shè)施。到2010年，完成縣圖書(shū)館、文化中心等一批公益性文化設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村廣播電視覆蓋率達(dá)100%。

二、積極發(fā)展體育事業(yè)

繼續(xù)實(shí)施《體育法》和《全民健身計(jì)劃綱要》，積極開(kāi)展以體育健身娛樂(lè)、競(jìng)技比 22 賽為主體的體育活動(dòng)，“十一五”期間，爭(zhēng)取舉辦第五屆全縣運(yùn)動(dòng)會(huì)。建設(shè)和完善公共體育設(shè)施，“十一五”期末，完成縣體育館建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共體育設(shè)施全覆蓋，80%的行政村建有體育健身設(shè)施。

三、加強(qiáng)公民思想道德建設(shè)

加強(qiáng)公民道德教育，特別是加強(qiáng)未成年人思想道德教育，廣泛開(kāi)展愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義和艱苦奮斗教育。開(kāi)展經(jīng)常性的形勢(shì)政策教育，宣傳和普及科學(xué)知識(shí)、科學(xué)思想；認(rèn)真貫徹落實(shí)公民道德建設(shè)實(shí)施綱要，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德教育，營(yíng)造一個(gè)文明、守德、誠(chéng)信的社會(huì)環(huán)境；運(yùn)用報(bào)刊、圖書(shū)出版、廣播影視、互聯(lián)網(wǎng)、文化館（站）等媒體和陣地，大力宣傳先進(jìn)典型。加強(qiáng)文明創(chuàng)建活動(dòng)，把區(qū)域性精神文明連片創(chuàng)建和文明城市、文明單位、文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建推向深入。搞好思想政治工作，重點(diǎn)加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德教育工作，堅(jiān)持不懈地開(kāi)展“掃黃”“打非”斗爭(zhēng)，加強(qiáng)文化市場(chǎng)監(jiān)管，堅(jiān)決查處傳播淫穢、色情、兇殺、暴力、封建迷信和偽科學(xué)等地下出版物。加強(qiáng)網(wǎng)吧、電子游戲廳、錄相廳等文化場(chǎng)所的管理。建立健全學(xué)校、家庭、社會(huì)相結(jié)合的未成年人思想道德教育體系。

第十一章 加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)

加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系；完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高農(nóng)村衛(wèi)生工作水平；加強(qiáng)公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平。

一、完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系

加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)衛(wèi)生事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。以確保基本衛(wèi)生服務(wù)為前提，加快建設(shè)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和滿足人民多層次、多樣化健康需求的醫(yī)療服務(wù)、預(yù)防保健和衛(wèi)生監(jiān)督體系，重點(diǎn)提升縣城、鑼圩、陸斡、雙橋、府城醫(yī)療機(jī)構(gòu)的服務(wù)輻射能力，鞏固和提高區(qū)域性中心醫(yī)院的中心服務(wù)地位，基本形成具有較高水平的疾 23 病控制中心、婦幼保健中心、醫(yī)療急救中心和康復(fù)中心。建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為中心的鄉(xiāng)村一體化管理的農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，逐步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療、預(yù)防、保健、康復(fù)、健康教育和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)六大功能。繼續(xù)推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，不斷提高農(nóng)村衛(wèi)生工作水平。積極開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，普及健康教育，增強(qiáng)自我保健意識(shí)，提高全民健康素質(zhì)。加強(qiáng)重大疾病、重大傳染病和重大疫情的防控工作，提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急能力。到2010年，全縣擁有衛(wèi)生技術(shù)人員達(dá)4.18人/千人以上，全縣醫(yī)療床位達(dá)3.6張/千人以上，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋城鎮(zhèn)人口90%以上，法定傳染病報(bào)告發(fā)病率控制在380/10萬(wàn)人以下，孕產(chǎn)婦死亡率58/10萬(wàn)以下，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參加率達(dá)到85%以上，實(shí)現(xiàn)人人享有初級(jí)衛(wèi)生保健。

二、加強(qiáng)公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加大公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，著重抓好縣人民醫(yī)院外科手術(shù)大樓、縣中醫(yī)院門(mén)診樓、縣婦幼保健院病房樓擴(kuò)建和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院危房改造、業(yè)務(wù)用房等一批公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，全面提升全縣防治水平。

第四篇 建設(shè)生態(tài)武鳴

第十二章 科學(xué)開(kāi)發(fā)利用資源，構(gòu)建節(jié)約型社會(huì)

以提高資源利用率為核心，大力倡導(dǎo)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地和資源綜合利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建節(jié)約型社會(huì)。

一、大力倡導(dǎo)資源節(jié)約利用

加快建立節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系，以工業(yè)節(jié)能為重點(diǎn)，突出抓好化工、制糖、建材等行業(yè)企業(yè)節(jié)能，推進(jìn)交通運(yùn)輸和農(nóng)業(yè)機(jī)械節(jié)能，推動(dòng)新建住宅和公共建筑節(jié)能，引導(dǎo)商業(yè)和民用節(jié)能。大力推廣使用電力負(fù)荷控制裝置等技術(shù)，抓好工商企業(yè)和用電大戶節(jié)電工作。實(shí)施城市節(jié)水工程，大力推廣節(jié)水設(shè)備和器具，推進(jìn)污水處理及再生利用，24 加強(qiáng)公共建筑設(shè)施、生活小區(qū)、住宅節(jié)水和中水回收設(shè)施建設(shè)；推進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)節(jié)水，推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉設(shè)備應(yīng)用，加快推進(jìn)大中型灌區(qū)節(jié)水改造，推廣旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)原材料消耗管理，推行產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)和使用再生材料，減少損失浪費(fèi)，延長(zhǎng)產(chǎn)品使用效率，加強(qiáng)木材節(jié)約代用，節(jié)約包裝材料，加大散裝水泥推廣力度。提倡綠色消費(fèi)，鼓勵(lì)使用能耗標(biāo)識(shí)、節(jié)能節(jié)水認(rèn)證和環(huán)境標(biāo)志等綠色產(chǎn)品，減少一次性用品的使用，倡導(dǎo)健康文明、有利于節(jié)約資源與保護(hù)環(huán)境的消費(fèi)方式與生活方式。

二、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。以“減量化、再使用、再循環(huán)”為社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行為準(zhǔn)則，節(jié)約使用資源，提高資源的使用效益。以淀粉行業(yè)、制糖行業(yè)為重點(diǎn)，建成一批集淀粉廢水資源化治理、木薯渣飼料加工、生態(tài)養(yǎng)殖、生態(tài)種植有機(jī)結(jié)合的循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)；進(jìn)一步做好甘蔗加工的綜合利用，積極探索蔗糖的深加工。重點(diǎn)建設(shè)木薯綜合開(kāi)發(fā)工程、糖蜜酒精等一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目和循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。

三、科學(xué)開(kāi)發(fā)和利用土地資源

按照“布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚”的原則，調(diào)整優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，根據(jù)縣城總體規(guī)劃要求，適當(dāng)調(diào)整縣城周邊基本農(nóng)田布局，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。通過(guò)盤(pán)活存量土地，以土地入股、參股、租賃等途徑增加建設(shè)用地。加強(qiáng)后備土地整理與儲(chǔ)備，完善土地儲(chǔ)備制度，制定和實(shí)施建設(shè)用地使用標(biāo)準(zhǔn)，提高單位土地的投入和產(chǎn)出水平。“十一五”期新增建設(shè)用地供應(yīng)量1900公頃。

加大土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理力度，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求。到2010年，全縣實(shí)施土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理項(xiàng)目4項(xiàng)，實(shí)施總面積9100公頃，新增耕地1850公頃。

第十三章 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，構(gòu)建環(huán)境友好型社會(huì)

以建設(shè)國(guó)家級(jí)生態(tài)示范縣為目標(biāo)，抓好生態(tài)環(huán)境建設(shè)，大力整治“三廢”污染，25 改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。

一、抓好生態(tài)環(huán)境建設(shè)

實(shí)施生態(tài)保護(hù)與生態(tài)建設(shè)。強(qiáng)化森林生態(tài)功能，加強(qiáng)對(duì)大明山、三十六弄——隴均自然保護(hù)區(qū)森林資源的保護(hù)；積極開(kāi)展流域綜合治理，抓好武鳴河流域源頭，各大中型水庫(kù)周邊區(qū)域水源林保護(hù)；繼續(xù)實(shí)施退耕還林，采取有力措施，對(duì)水土流失嚴(yán)重的區(qū)域以及250坡度以上山坡實(shí)行封山育林或退耕還林；嚴(yán)格按森林分類區(qū)劃的要求，推進(jìn)森林分類經(jīng)營(yíng)；鼓勵(lì)商品林區(qū)開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)，建成多樹(shù)種速生豐產(chǎn)林用材基地。加強(qiáng)礦區(qū)生態(tài)治理，重點(diǎn)推進(jìn)鎢礦、錳礦、石材等礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理與土地復(fù)墾。至2010年，全縣森林覆蓋率達(dá)到44%以上，縣城建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到42.5%。

二、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)與治理

加強(qiáng)工業(yè)污染源治理，實(shí)現(xiàn)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放。繼續(xù)實(shí)施污染物排放總量控制制度，推行清潔與環(huán)保生產(chǎn)，嚴(yán)格控制各排污單位污染物的排放總量；建立重點(diǎn)行業(yè)污染物在線監(jiān)控系統(tǒng)，積極推進(jìn)工業(yè)集中區(qū)污水處理工程建設(shè)。規(guī)劃期間，重點(diǎn)抓好制糖、酒精及淀粉等廢液的治理，實(shí)現(xiàn)廢液資源化利用，從根本上解決制糖、酒精、淀粉等廢液的污染問(wèn)題。

加強(qiáng)城市污染綜合治理。抓好縣城排污管網(wǎng)的布局規(guī)劃，加快縣城排水和污水處理設(shè)施建設(shè)，提高城市污水處理率，推進(jìn)城市污水資源化利用。規(guī)劃期內(nèi)，完成日處理4萬(wàn)噸生活污水處理廠建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市污水處理率60%以上。加快飲用水源保護(hù)區(qū)建設(shè)，確保飲用水源水質(zhì)符合國(guó)家規(guī)定要求。加強(qiáng)大氣和污染物治理，繼續(xù)實(shí)施污染氣體排放總量控制，有效控制粉塵污染、有毒有害工藝廢氣污染。強(qiáng)化固體廢棄物處置，加快實(shí)現(xiàn)廢棄物資源化、減量化、無(wú)害化；積極推行城鎮(zhèn)生活垃圾分類回收、分類處置利用，加快縣城生活垃圾綜合處置工程建設(shè)，建成一座300噸/日無(wú)害化處理的生活垃圾處理場(chǎng)；規(guī)范醫(yī)療垃圾的處置，實(shí)行醫(yī)療廢棄物集中處理。建設(shè)城市噪聲控制工程，加強(qiáng)縣城建筑噪聲、娛樂(lè)服務(wù)業(yè)噪聲、交通噪聲和社會(huì)生活噪聲的管理，為城鎮(zhèn)居民創(chuàng)造安靜祥和的生活環(huán)境。

到2010年確保縣城空氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；縣城飲用水源和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中區(qū)飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率大于95%；工業(yè)“三廢”實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放或綜合利用，工業(yè)廢水、廢氣處理率大于95%；工業(yè)固體廢棄物綜合利用率大于70%；工業(yè)用水重復(fù)利用率大于65%；縣城區(qū)域環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)覆蓋率大于85%；交通道路噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)覆蓋率大于50%；規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)和集中式養(yǎng)殖區(qū)糞便綜合利用率達(dá)到90%，污水排放達(dá)標(biāo)率80%；縣城建城區(qū)煙塵控制覆蓋面積100%。

三、抓好人口與計(jì)劃生育工作

穩(wěn)定低生育水平，逐步優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，不斷提高出生人口素質(zhì)。“十一五”期間，人口出生率控制在14‰以內(nèi)，人口自然增長(zhǎng)率控制在8‰以內(nèi)。

廣泛、深入地開(kāi)展人口與計(jì)劃生育基本理論、基礎(chǔ)知識(shí)和法律法規(guī)的宣傳教育，引導(dǎo)廣大群眾樹(shù)立晚婚晚育、少生優(yōu)生、生男生女都一樣的科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀念。落實(shí)農(nóng)村計(jì)劃生育家庭的獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，對(duì)農(nóng)村“二女戶”實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)扶助。加大對(duì)產(chǎn)前性別鑒定等非法行為的查處力度，著力保障生育婦女的身心健康，努力使出 26 生人口性別比逐步趨向正常水平。構(gòu)建農(nóng)村基層計(jì)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高計(jì)劃生育整體水平。

第五篇 建設(shè)平安武鳴

第十四章 擴(kuò)大促進(jìn)就業(yè)，健全社會(huì)保障體系

不斷提高勞動(dòng)者素質(zhì)，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，基本形成以市場(chǎng)為導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制；努力促進(jìn)就業(yè)增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；完善社會(huì)保障體系，提高保障水平；協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)各類社會(huì)群體利益。

一、積極推進(jìn)就業(yè)再就業(yè)

大力推行勞動(dòng)預(yù)備制度和就業(yè)準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，全面提高勞動(dòng)者素質(zhì)；大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)就業(yè)崗位開(kāi)發(fā)，擴(kuò)大就業(yè)再就業(yè)渠道；積極培育勞動(dòng)力市場(chǎng)，建立公共就業(yè)服務(wù)體系，健全就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，拓展就業(yè)服務(wù)功能；落實(shí)就業(yè)再就業(yè)政策，促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)，幫助大齡就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)；積極引導(dǎo)擇業(yè)觀念，指導(dǎo)和鼓勵(lì)彈性就業(yè)、自謀就業(yè)、自立創(chuàng)業(yè)；加大農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)力度，加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐。“十一五”期間，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。

二、完善社會(huì)保障制度

堅(jiān)持“兩個(gè)確保”、落實(shí)“三條保障線”，進(jìn)一步提高職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷和生育保險(xiǎn)覆蓋率，提高城鎮(zhèn)居民最低生活保障水平；加快社區(qū)建設(shè)，完善配套設(shè)施，推進(jìn)社會(huì)保障社會(huì)化；積極探索多種保障形式，推進(jìn)農(nóng)村基本保障體系建設(shè)；積極發(fā)展社會(huì)公益、社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)互助、優(yōu)撫安置等社會(huì)保障事業(yè)，高度關(guān)注殘疾、五保等社會(huì)弱勢(shì)群體，切實(shí)保障婦女、未成年人、老年人的合法權(quán)益；努力構(gòu)建社會(huì)保障管理信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，提高社會(huì)保障管理服務(wù)水平和社會(huì)保障科學(xué)化、規(guī)范化、法制化、信息化水平。到2010 27 年，基本實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋，職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)90%以上，失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到85%以上，工傷及生育保險(xiǎn)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)社會(huì)福利院老人公寓。

三、加強(qiáng)勞動(dòng)和社會(huì)保障法制建設(shè)

制定貫徹勞動(dòng)和社會(huì)保障法律、規(guī)章的辦法和措施，提高勞動(dòng)保障行政執(zhí)法水平；鞏固和完善勞動(dòng)合同制度，大力推進(jìn)集體協(xié)商制度和集體合同制度；建立健全勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步完善勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解制度；改善農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工環(huán)境，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，打造和諧的用工和就業(yè)環(huán)境。

第十五章 加強(qiáng)民主法制建設(shè)

一、加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理

繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，依法嚴(yán)厲打擊各種犯罪活動(dòng)，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，保障人民群眾安居樂(lè)業(yè)。建立健全人民內(nèi)部矛盾糾紛排查調(diào)解處理機(jī)制，積極預(yù)防和化解人民內(nèi)部矛盾。建立健全應(yīng)急處置機(jī)制，依法妥善處理群體性事件。加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)，提高政法隊(duì)伍的執(zhí)法能力。

二、加快推進(jìn)依法治縣進(jìn)程

落實(shí)依法行政實(shí)施綱要，依法打擊經(jīng)濟(jì)犯罪，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法律秩序，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。加強(qiáng)民事行政司法工作，加強(qiáng)法律援助和法律服務(wù)體系建設(shè)，建立健全有政府財(cái)政保障的法律援助機(jī)構(gòu)，維護(hù)老人、婦女、未成年人和殘疾人的合法權(quán)益。加強(qiáng)法制宣傳和普法教育，提高全社會(huì)公民法律素質(zhì)。加強(qiáng)廉政建設(shè)，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。

三、加強(qiáng)政治文明建設(shè)

加強(qiáng)社會(huì)主義民主建設(shè)。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度；加強(qiáng)開(kāi)展宗教、民族和僑務(wù)工作，貫徹落實(shí)民族區(qū)域自治法賦 28 予的各項(xiàng)權(quán)利和政策，全面貫徹落實(shí)黨的宗教政策。健全政府民主管理制度和政務(wù)公開(kāi)制度，完善重大決策程序，拓寬社情民意反饋渠道，積極推行社會(huì)公示、聽(tīng)證和專家咨詢等制度，健全述職述廉、重大事項(xiàng)報(bào)告、質(zhì)詢和民主評(píng)議等制度。擴(kuò)大基層民主，完善村民自治、居民自治、企事業(yè)單位的民主管理制度。

第十六章 加強(qiáng)政府應(yīng)急管理能力建設(shè)

建立健全應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和社會(huì)安全等社會(huì)預(yù)警體系，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案體系和防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)，提高保障公共安全和處理突發(fā)事件的能力。

一、構(gòu)筑自然災(zāi)害防御體系

進(jìn)一步完善防洪設(shè)施。加強(qiáng)縣城防洪設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)裕華小區(qū)片區(qū)、渡頭橋片區(qū)等防洪設(shè)施，到2010年，縣城防洪設(shè)施達(dá)到30年以上一遇的標(biāo)準(zhǔn)。建立武鳴河水情預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)和仙湖等各大中型水庫(kù)的水文水情自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng)，完善防洪通訊網(wǎng)絡(luò)。完善突發(fā)性氣象災(zāi)害的監(jiān)測(cè)與預(yù)警系統(tǒng)，建立氣象災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象站、雨量點(diǎn)；完善專業(yè)氣象防災(zāi)減災(zāi)的服務(wù)體系，提高防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)能力。構(gòu)建地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防減災(zāi)體系，實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估，建設(shè)項(xiàng)目要按照抗震設(shè)防要求和抗震設(shè)計(jì)規(guī)范進(jìn)行抗震設(shè)計(jì)，完善地質(zhì)災(zāi)害勘查監(jiān)測(cè)、指揮救援機(jī)制。

二、推進(jìn)消防和人防網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)

按照平戰(zhàn)結(jié)合和人防要求，完善以指揮通信工程為核心，防空地下室為主體、防消結(jié)合的原則，合理布局各類消防設(shè)施，完善消防報(bào)警、通信、調(diào)度、指揮等有線和無(wú)線通信設(shè)施，提高消防安全能力。

三、強(qiáng)化安全監(jiān)管工作。

建立和完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，強(qiáng)化安全監(jiān)控和管理，開(kāi)展企業(yè)全員安全管理活動(dòng)，防止發(fā)生重大安全事故，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。“十一五”期間全縣各類安全事故得到有效遏制，事故死亡人數(shù)逐年下降。加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)食 29 品、藥品、餐飲衛(wèi)生等的監(jiān)督，保障人民群眾健康安全。

第六篇 規(guī)劃實(shí)施措施保障

第十七章 深化體制改革，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放

深化各項(xiàng)改革，推進(jìn)體制創(chuàng)新。擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，加大招商引資力度，擴(kuò)大招商引資規(guī)模。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。

一、進(jìn)一步深化各項(xiàng)體制改革

深化行政管理體制改革，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)，加快建立公共服務(wù)型政府的體制和機(jī)制；推進(jìn)政府行政的公開(kāi)化、程序化和法治化，建立完善政府決策咨詢制度和聽(tīng)證制度；將負(fù)責(zé)決策機(jī)構(gòu)與負(fù)責(zé)執(zhí)行機(jī)構(gòu)相對(duì)分離，提高決策的科學(xué)性和執(zhí)行的效率。加快推進(jìn)投融資體制改革，建立行之有效的資金籌措機(jī)制，積極培育壯大承貸主體、開(kāi)發(fā)主體和合作主體，盤(pán)活政府有形資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)，整合行政事業(yè)單位資產(chǎn)和各種財(cái)政性資金，集中力量辦大事。深化財(cái)稅體制改革，健全和完善部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付和政府采購(gòu)制度，健全公共財(cái)政體制，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)稅收征管，增加財(cái)政收入，進(jìn)一步完善財(cái)政扶持政策，運(yùn)用財(cái)政貼息、項(xiàng)目補(bǔ)貼等手段，支撐重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，做強(qiáng)支柱財(cái)源，培育新的財(cái)源增長(zhǎng)點(diǎn)。

二、加強(qiáng)招商引資工作

建立完善招商引資的體制和機(jī)制，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，形成部門(mén)協(xié)調(diào)合作、企業(yè)擔(dān)當(dāng)主體、社會(huì)積極參與的運(yùn)作機(jī)制。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)一支責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)高、精明強(qiáng)干的招商引資人才隊(duì)伍。精心策劃招商引資的重點(diǎn)，實(shí)施特色招商、優(yōu)勢(shì)招商、重點(diǎn)區(qū)域招商、專業(yè)招商、集約招商等，采取業(yè)主招商、代理招商、以商招商、個(gè)人或部門(mén)招商、媒體招商、網(wǎng)絡(luò)招商等多種招商引資方式有機(jī)結(jié)合，并實(shí)行招商引資的落實(shí)監(jiān)督機(jī)制。建立和完善便捷高效的項(xiàng)目工作機(jī)制，簡(jiǎn)化辦理手續(xù)，提高辦事效率； 30 大力宣傳武鳴的投資環(huán)境，強(qiáng)化服務(wù)客商理念，營(yíng)造“親商、安商、富商、便商”的投資環(huán)境。

三、大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)

充分認(rèn)識(shí)非公有制經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、擴(kuò)大就業(yè)和搞活城鄉(xiāng)市場(chǎng)等方面的重要作用，不斷增強(qiáng)大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的緊迫感，把非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為一項(xiàng)重大工作來(lái)抓，并落到實(shí)處。清理和清除各種歧視與不利于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策規(guī)定，營(yíng)造公平、公正、公開(kāi)的政策環(huán)境。建立健全非公有制企業(yè)融資服務(wù)體系，完善資產(chǎn)評(píng)估制度，降低費(fèi)用，簡(jiǎn)化手續(xù)。進(jìn)一步降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，鼓勵(lì)非公有制企業(yè)進(jìn)入交通基礎(chǔ)設(shè)施、城市公用和社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域，鼓勵(lì)、支持非公有制企業(yè)拓展加工制造業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。積極爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政貼息、擔(dān)保、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目，支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，切實(shí)幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的困難和問(wèn)題，加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)的指導(dǎo)，提高自主創(chuàng)新能力；積極引導(dǎo)企業(yè)加大技改投入，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，提高企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展壯大。

第十八章 規(guī)劃實(shí)施保障

一、制訂規(guī)劃實(shí)施的政策措施

圍繞規(guī)劃提出的目標(biāo)和發(fā)展重點(diǎn)，進(jìn)一步完善促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、招商引資、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)發(fā)展及各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的政策和規(guī)定，適時(shí)適度調(diào)整財(cái)政政策實(shí)施的力度和重點(diǎn)，適時(shí)向影響全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)傾斜，增加產(chǎn)業(yè)振興專項(xiàng)扶持資金，對(duì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目前期工作、工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等給予重點(diǎn)支持。

二、加強(qiáng)重大規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)

據(jù)測(cè)算，實(shí)現(xiàn)“十一五”經(jīng)濟(jì)主要目標(biāo)，“十一五”需累計(jì)投資170億元左右，靠目前的投融資渠道無(wú)法解決，必須抓緊建立行之有效的資金籌措機(jī)制。充分發(fā)揮市場(chǎng) 31 配置資源的基礎(chǔ)作用，大力培育和引進(jìn)多元投資主體，不斷擴(kuò)大投資規(guī)模，切實(shí)保障重大規(guī)劃項(xiàng)目的順利實(shí)施。堅(jiān)持“政府統(tǒng)籌、規(guī)劃指導(dǎo)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、企業(yè)主體、借助外力、突出重點(diǎn)、協(xié)商推進(jìn)”的原則，做好項(xiàng)目規(guī)劃，篩選和儲(chǔ)備一批關(guān)系發(fā)展全局的重大項(xiàng)目，加快項(xiàng)目前期工作，加強(qiáng)重大項(xiàng)目建設(shè)，不斷完善重大項(xiàng)目建設(shè)的選擇、滾動(dòng)、責(zé)任和激勵(lì)機(jī)制，形成“開(kāi)工一批、續(xù)建一批、投產(chǎn)一批、儲(chǔ)備一批”的項(xiàng)目建設(shè)格局。

三、強(qiáng)化規(guī)劃地位

總體規(guī)劃經(jīng)縣人民代表大會(huì)批準(zhǔn)通過(guò)后，即成為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、空間布局調(diào)整的綱領(lǐng)性文件，各部門(mén)必須統(tǒng)一思想，維護(hù)總體規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)必須按照總體規(guī)劃要求和布局來(lái)開(kāi)展，切實(shí)保障總體規(guī)劃對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體指導(dǎo)和調(diào)控作用。

四、加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)

按照總體規(guī)劃的要求，研究編制專項(xiàng)規(guī)劃，制定計(jì)劃，使專項(xiàng)規(guī)劃和計(jì)劃切實(shí)成為總體規(guī)劃的延伸和細(xì)化。要加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，將規(guī)劃確定的目標(biāo)和任務(wù)、重大項(xiàng)目安排進(jìn)行分解，落實(shí)到主要行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域的專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃中，促進(jìn)總體規(guī)劃的有效實(shí)施。建立總體規(guī)劃和各專項(xiàng)規(guī)劃的互動(dòng)實(shí)施機(jī)制，促進(jìn)全縣各行業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

五、加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督考核

規(guī)劃中提出的政策性內(nèi)容，相關(guān)責(zé)任部門(mén)要研究制定具體的實(shí)施方案進(jìn)行落實(shí)，對(duì)規(guī)劃的延伸和細(xì)化目標(biāo)，相關(guān)責(zé)任部門(mén)要強(qiáng)化措施，堅(jiān)決予以實(shí)施完成。要建立規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督考核機(jī)制，由縣委、人大、政府等相關(guān)部門(mén)組成聯(lián)合考核組，分和中期對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行檢查和評(píng)估，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并提出意見(jiàn)和建議。

六、建立規(guī)劃評(píng)估修改機(jī)制

建立規(guī)范化的規(guī)劃中期評(píng)估機(jī)制，根據(jù)環(huán)境變化和規(guī)劃實(shí)施進(jìn)度情況及時(shí)適度修訂規(guī)劃內(nèi)容，確保規(guī)劃的科學(xué)性和指導(dǎo)性。

第四篇：瀘州市旅游業(yè)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃

瀘州市旅游業(yè)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃

作者：佚名 文章來(lái)源：本站原創(chuàng) 點(diǎn)擊數(shù)： 更新時(shí)間：2008-5-27 “十一五”是我市全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是將我市旅游業(yè)培育成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)旅游強(qiáng)市的關(guān)鍵時(shí)期。編制并組織實(shí)施《瀘州市旅游業(yè)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃》，對(duì)于建設(shè)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，全面建設(shè)小康社會(huì)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)瀘州經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展具有十分重要的意義。根據(jù)《四川省旅游業(yè)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃》和《瀘州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十一五規(guī)劃》，瀘州市外事僑務(wù)旅游局制定了《瀘州市旅游業(yè)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃》。

本規(guī)劃根據(jù)我市旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，提出了我市 “十一五” 旅游發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和工作任務(wù)，確定了政府在配置旅游人、財(cái)、物資源適應(yīng)旅游需求方面所起的作用和影響程度，是指導(dǎo)我市今后五年旅游業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

一、發(fā)展現(xiàn)狀和面臨形勢(shì)

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

“十五”時(shí)期是我市旅游業(yè)快速發(fā)展的五年，市委市政府把旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)進(jìn)行培育，堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)省委省政府“培育旅游產(chǎn)業(yè)．建設(shè)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省”的方針，實(shí)施政府主導(dǎo)，旅游精品和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮旅游業(yè)的推動(dòng)作用，促進(jìn)了瀘州經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速協(xié)調(diào)發(fā)展，全市旅游收入從2001年的９.08億元增長(zhǎng)到2005年的20.25億元，年均增長(zhǎng)22％，高于瀘州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)同期發(fā)展水平。旅游產(chǎn)業(yè)總量規(guī)模得到壯大，支柱產(chǎn)業(yè)地位已顯雛形，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合帶動(dòng)作用明顯增強(qiáng)。

1、旅游產(chǎn)業(yè)支柱地位已顯雛形

十五期間，旅游產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭，旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)日益突出。5年總收入每年均增幅達(dá)到22％，旅游總收入相當(dāng)于全市GDP的比重已由2001年的4％上升到7.1％。瀘州市旅游業(yè)的快速發(fā)展，對(duì)全市旅游結(jié)構(gòu)的調(diào)整產(chǎn)生了積極的影響，旅游消費(fèi)對(duì)瀘州經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)顯著增強(qiáng)。旅游業(yè)及相關(guān)行業(yè)的發(fā)展為緩解社會(huì)就業(yè)發(fā)揮了重要作用。十五期末，瀘州旅游核心產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)達(dá)到7500人。此外，旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還對(duì)一部分地區(qū)人民的脫貧致富發(fā)揮了積極的作用。

2、旅游業(yè)發(fā)展體制初步形成

我市堅(jiān)持實(shí)施政府主導(dǎo)型的旅游發(fā)展戰(zhàn)略，特別是通過(guò)創(chuàng)建中國(guó)優(yōu)秀旅游城市活動(dòng)，市委市政府從全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，把旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)培育。切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)旅游業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)整和充實(shí)了瀘州市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，增加了旅游部門(mén)人員編制，強(qiáng)化了旅游部門(mén)的協(xié)調(diào)職能，并出臺(tái)了加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和措施。形成了黨政重視，部門(mén)配合，社會(huì)整體聯(lián)動(dòng)發(fā)展旅游的良好局面。

3、旅游產(chǎn)品建設(shè)初見(jiàn)成效

十五期間，我市按照旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃的指導(dǎo)思想和目標(biāo)，以“一個(gè)中心”、“兩個(gè)優(yōu)先發(fā)展片區(qū)”為主線，從生態(tài)建設(shè)，挖掘文化內(nèi)涵，改善交通狀況等方面打造旅游產(chǎn)品，形成了一批產(chǎn)品形象較為鮮明、設(shè)施配套較完善的旅游產(chǎn)品，取得一定成效。“十五”期間共投入旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金5億元人民幣（包括國(guó)債資金2200萬(wàn)元）。初步使老窖池、方山、玉蟾山、百子圖、博物館、佛寶等景區(qū)成為比較成熟的觀光型旅游產(chǎn)品。

4、旅游發(fā)展軟硬環(huán)境明顯改善

“十五”期間，我市通過(guò)抓住中央實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的歷史機(jī)遇，通過(guò)加快長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障建設(shè)，積極實(shí)現(xiàn)退耕還林政策，我市佛寶和黃荊兩大片區(qū)原始森林得到較好的保護(hù)。同時(shí)在旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面也初見(jiàn)成效，國(guó)債資金建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，縣通鄉(xiāng)公路建設(shè)和三級(jí)路網(wǎng)改造，使通往旅游景區(qū)的交通條件大為改善。民航機(jī)場(chǎng)也進(jìn)行了改造，能夠停靠波音737以上的大型飛機(jī)。通過(guò)創(chuàng)建中國(guó)優(yōu)秀旅游城市，城市旅游服務(wù)功能更加完善。同時(shí)，通過(guò)加大旅游人才培訓(xùn)，旅游從業(yè)人員素質(zhì)有了一定提高，提升了旅游服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)依法治旅，誠(chéng)信守法規(guī)范經(jīng)營(yíng)，大大改善了旅游經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

5、旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大

“十五”期間，全市旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，旅游經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。全市現(xiàn)有星級(jí)賓館15家（其中四星級(jí)飯店2家，三星級(jí)飯店3家，二星級(jí)飯店10家），其他能夠接待海內(nèi)外游客的中檔消費(fèi)酒店，經(jīng)濟(jì)型酒店40余家，旅行社20家，旅游汽車運(yùn)輸公司7家，有旅游車300余輛。全市A級(jí)旅游區(qū)達(dá)到8個(gè)，其中AAA級(jí)3個(gè)，AA級(jí)5個(gè)，正在申報(bào)的A級(jí)旅游區(qū)還有12個(gè)。國(guó)家首批工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)2個(gè)，優(yōu)秀旅游商品企業(yè)21家，旅游團(tuán)隊(duì)就餐推薦單位19家，旅游娛樂(lè)服務(wù)企業(yè)20余家，基本形成了以“吃、住、行、游、娛、購(gòu)”等要素為主體，其他關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)為支撐，具有一定規(guī)模和競(jìng)爭(zhēng)力的旅游產(chǎn)業(yè)體系。

（二）面臨形勢(shì)

“十五”期間，瀘州市旅游業(yè)發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。在和平、發(fā)展、合作的國(guó)際潮流下，經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)增強(qiáng)。隨著我國(guó)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的深入實(shí)施及我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程的不斷加快，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的不斷深入，瀘州市旅游業(yè)發(fā)展面臨良好的機(jī)遇。與此同時(shí)，激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和自身存在的諸多問(wèn)題，也使我市旅游業(yè)面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

1、發(fā)展的機(jī)遇和條件

國(guó)際環(huán)境日趨有利。當(dāng)前世界旅游市場(chǎng)需求持續(xù)增長(zhǎng)，世界旅游業(yè)取得了近20年來(lái)最好的成績(jī)，同時(shí)，全球的旅游重心向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移，與我國(guó)互為旅游目的地的國(guó)家越來(lái)越多，中國(guó)正在成為全球最安全、最有吸引力、最有發(fā)展前景的旅游目的地之一。根據(jù)世界旅游組織預(yù)測(cè)，到2020年，中國(guó)將成為世界上第一位的旅游接待國(guó)和第四位客源輸出國(guó)。

國(guó)內(nèi)環(huán)境前景廣闊。西部大開(kāi)發(fā)將繼續(xù)有利于我市旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造以及旅游和相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。隨著全面建設(shè)小康社會(huì)的推進(jìn)，我國(guó)人均GDP將由1000美元向3000美元跨越，消費(fèi)市場(chǎng)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都將發(fā)生顯著變化，旅游消費(fèi)需求將大幅度提升，為旅游業(yè)持續(xù)興旺提供強(qiáng)大的動(dòng)力。國(guó)內(nèi)新一輪經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，將使生產(chǎn)要素大范圍、大規(guī)模流動(dòng)和重組，為通過(guò)招商引資搞好旅游業(yè)開(kāi)發(fā)創(chuàng)造了難得的機(jī)遇。我國(guó)全面實(shí)施經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，建設(shè)長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障，為瀘州市改善生態(tài)環(huán)境，開(kāi)發(fā)生態(tài)旅游創(chuàng)造了良好的機(jī)遇。國(guó)家關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村政策的實(shí)施，為瀘州市開(kāi)展古鎮(zhèn)旅游，農(nóng)業(yè)旅游創(chuàng)造了極好的政策條件。市委市政府對(duì)旅游業(yè)的發(fā)展高度重視，全體市民對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的空前支持，為發(fā)展旅游業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境。四川、貴州、重慶聯(lián)合打造川黔渝旅游金三角生態(tài)旅游區(qū)，使瀘州旅游發(fā)展有了新的動(dòng)力。

我市旅游業(yè)發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)：一是我市與周邊城市的旅游資源存在相似性和旅游產(chǎn)品的同質(zhì)性，對(duì)我市旅游業(yè)發(fā)展形成潛在的壓力和挑戰(zhàn)；二是旅游市場(chǎng)需求多元化的時(shí)代已經(jīng)到來(lái)，區(qū)域性市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和集團(tuán)化趨勢(shì)更加明顯，旅游市場(chǎng)格局的新變化，對(duì)我市旅游發(fā)展提出了更高的要求；三是基礎(chǔ)設(shè)施特別是交通基礎(chǔ)條件太差，成為制約旅游業(yè)快速發(fā)展的瓶頸，四是從業(yè)人員整體素質(zhì)不適應(yīng)旅游發(fā)展的要求，旅游就業(yè)門(mén)檻較低，人才培養(yǎng)與市場(chǎng)需求不相適應(yīng)，業(yè)內(nèi)缺乏有利于人才成長(zhǎng)的激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，從業(yè)人員隊(duì)伍整體不適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展要求，成為制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。五是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，地方財(cái)力薄弱對(duì)旅游業(yè)發(fā)展形成一定的制約，對(duì)我市旅游招商引資能力形成嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

二、指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)及發(fā)展戰(zhàn)略

（一）指導(dǎo)思想

“十一五” 期間，全市旅游發(fā)展的指導(dǎo)思想是以鄧小平旅游經(jīng)濟(jì)思想為指導(dǎo)，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展思路，以建成國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，企業(yè)主體，市場(chǎng)運(yùn)作的原則，全面提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和發(fā)展水平，以先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)思想和經(jīng)營(yíng)觀念創(chuàng)新管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，著力解決旅游業(yè)發(fā)展的新情況和新問(wèn)題。依托資源優(yōu)勢(shì)，以佛寶、黃荊片和瀘州中心區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，極力打造川、黔、渝旅游金三角和川南環(huán)線旅游精品，增強(qiáng)旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)和幅射功能，把旅游業(yè)培育成全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)最具活力的支柱產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)的新跨越，為2020年實(shí)現(xiàn)旅游強(qiáng)市的既定目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）目標(biāo)和任務(wù)

1、發(fā)展目標(biāo)

（1）總體目標(biāo)

“十一五” 期間，在加快旅游發(fā)展，旅游經(jīng)濟(jì)總量始終保持較快增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益，實(shí)現(xiàn)旅游增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，到2010年，全市旅游經(jīng)濟(jì)總量在2005年的基礎(chǔ)上翻一番以上，把我市旅游產(chǎn)業(yè)建成國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。

（2）主要旅游經(jīng)濟(jì)指標(biāo)

到2010年，全市旅游總收入年均增長(zhǎng)19%以上，達(dá)到48億元，相當(dāng)于全市GDP的8％，旅游新增就業(yè)2000人，核心旅游產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)超過(guò)10000人。

入境游客人數(shù)超過(guò)6600人次，年均增幅達(dá)到22％；

旅游外匯收入超過(guò)100萬(wàn)美元；年均增幅達(dá)到21％；

國(guó)內(nèi)游客數(shù)達(dá)到1100萬(wàn)人次，年均增幅達(dá)到10％；

國(guó)內(nèi)旅游收入達(dá)到48億元人民幣，年均增幅達(dá)到19％；

2、基本任務(wù)

“十一五” 期間，通過(guò)政府主導(dǎo)性工作，“打造一個(gè)中心，發(fā)展兩個(gè)片區(qū)，推出三條旅游線路，構(gòu)建四大旅游品牌，建設(shè)五大精品，抓好六個(gè)保障”。

（1）打造一個(gè)中心

以瀘州城市為中心，鞏固創(chuàng)建中國(guó)優(yōu)秀旅游城市的成果，進(jìn)一步完善城市旅游服務(wù)功能，改善瀘州城市形象，逐步把瀘州市建設(shè)成集觀光、休閑度假、商務(wù)、會(huì)議于一體的川黔渝金三角區(qū)域旅游組織中心。（2）發(fā)展兩個(gè)片區(qū)

積極發(fā)展佛寶片區(qū)和黃荊（含敘永）片區(qū)，根據(jù)《瀘州市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》，兩個(gè)片區(qū)是我市旅游業(yè)發(fā)展的后勁所在，是吸引省內(nèi)外旅游者的重要旅游目的地。

（3）推出三條旅游精品線路

以滿足客源市場(chǎng)需求為目標(biāo)，以建設(shè)旅游精品為依托，建設(shè)好三條旅游線路：

北線一日游旅游圈：老窖池－玉蟾山（龍腦橋）－方山－張壩－天仙洞－鳳凰湖。

東環(huán)線：瀘州老窖池－佛寶古鎮(zhèn)－玉蘭山－天堂壩－自懷。

南環(huán)線：瀘州－天仙洞－丹山－畫(huà)稿溪－黃荊－太平－二郎。

（4）構(gòu)建四大旅游品牌

重點(diǎn)發(fā)展以國(guó)寶窖池，郎酒天寶洞、地寶洞為載體的名酒文化旅游，突出發(fā)展以佛寶、黃荊、畫(huà)稿溪為載體的生態(tài)旅游，大力發(fā)展以古藺太平渡、二郎渡為載體的紅色旅游，加快發(fā)展以佛教文化、石刻雕塑、古鎮(zhèn)民俗為載體的歷史文化旅游。

（5）建設(shè)五大精品旅游區(qū)

A．國(guó)寶窖池旅游區(qū)：進(jìn)一步抓好國(guó)寶窖池建設(shè)，按照AAAA級(jí)旅游區(qū)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)國(guó)寶窖池硬軟件實(shí)施改造，打造名酒文化品牌。

B.玉蟾山（龍腦橋）旅游區(qū)：利用獨(dú)特的自然資源，以龍文化、佛教文化為主題，將玉蟾山（龍腦橋）旅游區(qū)建設(shè)成為中國(guó)龍文化旅游目的地。

C.方山旅游區(qū)：以神秘方山，地杰佛靈為主題，將方山打造成AAAA級(jí)旅游精品。D.堯壩古鎮(zhèn)：以“影視基地，名人故里”為主題，依托赤水旅游優(yōu)勢(shì)，把堯壩古鎮(zhèn)打造川黔旅游線上的旅游精品。

E.太平二郎旅游區(qū)：以紅色旅游為主題，以苗鄉(xiāng)古鎮(zhèn)為依托，將該旅游區(qū)建設(shè)成為AAA級(jí)旅游精品。（6）抓好六個(gè)保障

——完善旅游業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制。完善旅游行政管理部門(mén)的公共職能。建立旅游公共信息服務(wù)機(jī)制，對(duì)旅行社、星級(jí)賓館的經(jīng)營(yíng)管理情況，信譽(yù)狀況進(jìn)行公告或公示，形成公開(kāi)的信息披露渠道；建立旅游公共事件的應(yīng)急處理機(jī)制，完善旅游緊急救援和旅游保險(xiǎn)體系，進(jìn)一步探索分層級(jí)的旅游管理體制，強(qiáng)化城市的市場(chǎng)監(jiān)管和為旅游者直接服務(wù)的職能，鼓勵(lì)縣市設(shè)置旅游資源一體化管理的旅游機(jī)構(gòu)，防止旅游資源的多頭無(wú)序管理。

——強(qiáng)化旅游規(guī)劃和管理。加快旅游規(guī)劃制定步伐，強(qiáng)化規(guī)劃的科學(xué)性和嚴(yán)肅性，做好相關(guān)規(guī)劃之間協(xié)調(diào)。各景區(qū)旅游規(guī)劃要同當(dāng)?shù)貒?guó)土規(guī)劃保持協(xié)調(diào)，在規(guī)劃中安排用地指標(biāo)，確保旅游項(xiàng)目用地需求。規(guī)范旅游規(guī)劃市場(chǎng)，提高規(guī)劃對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)作用，使旅游規(guī)劃具有合理性和可操作性。強(qiáng)化旅游規(guī)劃的編制、評(píng)審、實(shí)施等環(huán)節(jié)的管理，最大限度地杜絕不合理規(guī)劃對(duì)旅游資源和旅游產(chǎn)品的破壞。

——?jiǎng)?chuàng)新旅游投融資機(jī)制。進(jìn)一步在財(cái)政貼息貸款、政策性融資、景區(qū)門(mén)票質(zhì)押貸款、項(xiàng)目招商等方面探索和創(chuàng)新。積極建立瀘州市的旅游開(kāi)發(fā)融資平臺(tái)，促進(jìn)資源變資本，廣泛吸引社會(huì)資金，特別是民間資金，增加旅游投入。

——加大宣傳促銷力度。整合營(yíng)銷，形成旅游宣傳合力，構(gòu)建旅游宣傳網(wǎng)絡(luò)；拓寬籌資渠道，加大旅游宣傳促銷和旅游市場(chǎng)開(kāi)拓資金投入；建立健全瀘州旅游形象識(shí)別體系，培育和建設(shè)瀘州旅游形象宣傳推廣系統(tǒng)；創(chuàng)新旅游宣傳促銷方式，提高宣傳實(shí)效。

——加快推進(jìn)旅游教育和旅游調(diào)研。整合旅游教育資源，改革旅游教育培訓(xùn)形式和方法，以旅游職業(yè)培訓(xùn)為重點(diǎn)，通過(guò)抓好旅游學(xué)校、旅游培訓(xùn)基地，構(gòu)建布局合理、結(jié)構(gòu)完整的教育培訓(xùn)體系；加強(qiáng)旅游科學(xué)研究，為指導(dǎo)旅游業(yè)發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。

——擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。進(jìn)一步深化改革，擴(kuò)大開(kāi)放，積極參與區(qū)域旅游合作，加快引進(jìn)國(guó)內(nèi)外資金、技術(shù)、人才和先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，不斷推進(jìn)我市旅游業(yè)的國(guó)家化進(jìn)程，提高我市旅游業(yè)發(fā)展水平。

（三）發(fā)展戰(zhàn)略

實(shí)現(xiàn)到2010年把我市旅游業(yè)基本建設(shè)成為旅游支柱產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)，必須始終堅(jiān)持實(shí)施政府主導(dǎo)、旅游精品、外向型旅游發(fā)展、科教興旅和可持續(xù)發(fā)展五大戰(zhàn)略。

1、政府主導(dǎo)型戰(zhàn)略

實(shí)施政府主導(dǎo)型發(fā)展戰(zhàn)略，是我市旅游發(fā)展所處階段的必然選擇。要重點(diǎn)抓好發(fā)展規(guī)劃、宣傳促銷、人才培訓(xùn)、基礎(chǔ)投入和市場(chǎng)監(jiān)管等工作，建立有效的組織協(xié)調(diào)機(jī)制，利用旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組和創(chuàng)優(yōu)指揮部的職能，加強(qiáng)對(duì)旅游工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)研究解決旅游業(yè)發(fā)展中的重大問(wèn)題，推動(dòng)有關(guān)政策措施的制定和落實(shí)。切實(shí)加強(qiáng)涉旅部門(mén)的協(xié)調(diào)和配合，充分發(fā)揮職能作用，積極主動(dòng)地為旅游發(fā)展辦實(shí)事、作貢獻(xiàn)，努力形成旅游發(fā)展的強(qiáng)大合力。

2、旅游精品戰(zhàn)略

充分發(fā)揮瀘州旅游資源的特色和優(yōu)勢(shì)，在有效保持旅游資源的基礎(chǔ)上，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高品位建設(shè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、綜合效益好的國(guó)家級(jí)乃至世界級(jí)的旅游精品，通過(guò)實(shí)施精品戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破、精品帶動(dòng)、以點(diǎn)帶面，推動(dòng)區(qū)域旅游發(fā)展，增強(qiáng)區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)的聚集效益及競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

3、外向型旅游發(fā)展戰(zhàn)略

進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，在鞏固提升省內(nèi)主要市場(chǎng)的同時(shí)，更加注重省外市場(chǎng)乃至國(guó)外市場(chǎng)的開(kāi)拓。通過(guò)調(diào)整優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力開(kāi)發(fā)外向型旅游產(chǎn)品，吸引省外和境外旅游客源，拓展外向型旅游消費(fèi)。開(kāi)展省際間交流和合作，大力開(kāi)展旅游招商引資，鼓勵(lì)支持外資、社會(huì)資金以合資或獨(dú)資的形式投入旅游企業(yè)，形成多渠道投入機(jī)制，進(jìn)一步加快重點(diǎn)旅游區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)力度。因勢(shì)利導(dǎo)，規(guī)范發(fā)展省際旅游和出境旅游。

4、科教興旅戰(zhàn)略

按照建設(shè)旅游經(jīng)濟(jì)大市的要求，以加快旅游信息化建設(shè)作為依靠科技進(jìn)步、推動(dòng)旅游創(chuàng)新發(fā)展的切入點(diǎn)，提高旅游從業(yè)人員的科技文化素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，全面提升瀘州旅游產(chǎn)業(yè)的科技含量和水平，不斷增強(qiáng)瀘州旅游產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，拓展瀘州旅游業(yè)現(xiàn)代化和國(guó)際化進(jìn)程。

5、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

科學(xué)認(rèn)識(shí)和正確處理開(kāi)發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)和合理利用并重的原則，加強(qiáng)旅游資源及生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。以加強(qiáng)環(huán)保、節(jié)約資源、減少浪費(fèi)為重點(diǎn)，實(shí)施綠色旅游行動(dòng)計(jì)劃。大力開(kāi)展創(chuàng)建綠色飯店和生態(tài)景區(qū)活動(dòng)，積極倡導(dǎo)資源保護(hù)型旅游開(kāi)發(fā)方式、資源節(jié)約型旅游經(jīng)營(yíng)方式和環(huán)境友好型旅游消費(fèi)方式，加快綠色產(chǎn)業(yè)建設(shè)。全力推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各要素的協(xié)調(diào)發(fā)展和旅游產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)等其他產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)發(fā)展，探索建立旅游保護(hù)與開(kāi)發(fā)、要素協(xié)調(diào)和產(chǎn)業(yè)互動(dòng)的良性發(fā)展機(jī)制。

三、發(fā)展重點(diǎn)

（一）旅游目的地體系建設(shè)

1、一個(gè)中心——瀘州及周邊旅游區(qū)建設(shè)

瀘州中心旅游區(qū)主要包括瀘州市及其周邊1小時(shí)車程的老窖池、百子圖廣場(chǎng)、方山、張壩、楊橋、甜蜜公園、玉蟾山、玉龍湖、九獅山、花博園、天仙洞、鳳凰湖等旅游區(qū)，要鞏固和發(fā)展觀光旅游，大力發(fā)展休閑度假、康體娛樂(lè)旅游，構(gòu)建“名酒文化旅游圈”、“環(huán)城休閑度假旅游圈”、“一日游精品旅游圈”、“中國(guó)龍文化旅游圈”、“佛教朝拜文化旅游圈”，把瀘州旅游區(qū)建設(shè)成為主題鮮明、產(chǎn)品特色突出、旅游設(shè)施完備、旅游組織能力強(qiáng)、服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)良的旅游目的地。

瀘州市周邊旅游區(qū)建設(shè)是體現(xiàn)《瀘州市旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》的重點(diǎn)旅游區(qū)建設(shè)，是鞏固和建設(shè)中國(guó)優(yōu)秀旅游城市的需要。要充分發(fā)揮瀘州作為中心城市的作用，圍繞建設(shè)川黔渝金三角區(qū)域旅游組織中心和建設(shè)中國(guó)優(yōu)秀旅游城市的戰(zhàn)略目標(biāo)，抓住中國(guó)西部發(fā)展戰(zhàn)略和我市化工城開(kāi)發(fā)機(jī)遇，利用名酒文化優(yōu)勢(shì)，塑造瀘州名酒文化旅游品牌。

圍繞“2006中國(guó)鄉(xiāng)村旅游年”主題，結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，服務(wù)“三農(nóng)”，引導(dǎo)不同類型的農(nóng)業(yè)旅游和鄉(xiāng)村旅游特色化發(fā)展，建設(shè)好九獅山、石洞花博園、甜蜜公園、張壩桂圓林、天仙洞旅游區(qū)，構(gòu)建瀘州休閑度假旅游帶。

2、兩個(gè)片區(qū)建設(shè)

加快佛寶、黃荊兩個(gè)優(yōu)先發(fā)展片區(qū)的建設(shè)，推進(jìn)瀘州旅游業(yè)全面發(fā)展。

（1）佛寶片區(qū)建設(shè)

重點(diǎn)建設(shè)佛寶古鎮(zhèn)、堯壩古鎮(zhèn)、玉蘭山、自懷、天堂壩景區(qū)。按照AAAA級(jí)旅游區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，大力改善該區(qū)域的旅游基礎(chǔ)設(shè)施，解決景區(qū)的可進(jìn)入性問(wèn)題，建設(shè)區(qū)域內(nèi)外交通，改造景區(qū)游道，增加景區(qū)導(dǎo)向標(biāo)識(shí)，治理景區(qū)環(huán)境，建設(shè)供水供電設(shè)施及排污設(shè)施。

佛寶景區(qū)要做好旅游資源一體化管理，建立統(tǒng)一的旅游景區(qū)管理機(jī)構(gòu)，對(duì)景區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃（佛寶古鎮(zhèn)要完成保護(hù)規(guī)劃），統(tǒng)一開(kāi)發(fā)建設(shè)。要重點(diǎn)開(kāi)展徒步穿越、珍稀動(dòng)植物科考、地質(zhì)地貌科考、登山、野營(yíng)、漂流等具有國(guó)際吸引力的生態(tài)旅游項(xiàng)目，把佛寶景區(qū)建設(shè)成為中國(guó)低海拔山水型生態(tài)旅游目的地，成為省內(nèi)外旅游者生態(tài)旅游和休閑度假旅游的目的地。

（2）黃荊片區(qū)建設(shè)

重點(diǎn)建設(shè)黃荊景區(qū)、敘永畫(huà)稿溪、清涼洞景區(qū)、丹山景區(qū)、太平二郎景區(qū)。新建川黔高速公路震東立交至德躍一級(jí)公路，改建德躍至黃荊旅游公路。以修舊如舊的原則對(duì)太平、二郎古鎮(zhèn)進(jìn)行保護(hù)和維修，改善古鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施和供水、供電、通訊設(shè)施，通過(guò)招商引資等多種引資手段，打造四渡赤水紅色旅游目的地。

（二）旅游產(chǎn)品體系建設(shè)

“十一五”期間，要以生態(tài)為賣點(diǎn)，文化為亮點(diǎn)，繼續(xù)完善觀光旅游產(chǎn)品；依托原始森林、湖泊、農(nóng)業(yè)種植園、花博園等旅游資源，規(guī)劃建設(shè)一批休閑度假旅游產(chǎn)品；注重旅游和文化、體育等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，創(chuàng)新發(fā)展一批特色旅游產(chǎn)品。

1、優(yōu)化完善觀光旅游產(chǎn)品 觀光旅游產(chǎn)品是我市旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。“十一五”期間要提升我市觀光旅游產(chǎn)品的質(zhì)量。要大力改善旅游區(qū)環(huán)境，對(duì)影響旅游區(qū)景觀質(zhì)量，不符合旅游規(guī)劃或沒(méi)有規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目要進(jìn)行清理，有必要的應(yīng)實(shí)施拆除。要提升現(xiàn)有觀光旅游產(chǎn)品的文化含量、科技含量、趣味性、參與性和吸引力，在完善傳統(tǒng)觀光旅游產(chǎn)品的同時(shí)，要高起點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)一批觀光旅游新產(chǎn)品。在開(kāi)發(fā)建設(shè)觀光旅游產(chǎn)品時(shí)，特別注重產(chǎn)品建設(shè)主題，避免沒(méi)有主題的開(kāi)發(fā)建設(shè)。

在建設(shè)觀光旅游產(chǎn)品過(guò)程中，佛寶和黃荊原始森林景區(qū)要把資源保護(hù)放在第一位，不能在核心景區(qū)建設(shè)接待設(shè)施，玉龍湖、鳳凰湖、楊橋湖景區(qū)管理處要重視堤岸景觀建設(shè)品質(zhì)，避免破壞湖光山水景色，同時(shí)加強(qiáng)垃圾清除和污水排放，切實(shí)保護(hù)湖水及景區(qū)環(huán)境。

方山、天仙洞、法王寺、筆架山、玉蟾山、丹山觀光旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)要同文物保護(hù)相結(jié)合，以文化為主題，打造觀光旅游精品。

2、大力開(kāi)發(fā)度假旅游產(chǎn)品

依托原始森林、湖泊、農(nóng)業(yè)種植園、花博園等旅游資源，以特色為靈魂、以質(zhì)量為根本、以效益為目標(biāo)，規(guī)劃建設(shè)一批度假旅游基地。“十一五”期間，抓好張壩桂圓林、石洞花博園、九獅山、玉龍湖、鳳凰湖、敘永清涼洞度假旅游產(chǎn)品建設(shè)。

3、創(chuàng)新發(fā)展專項(xiàng)旅游產(chǎn)品

從旅游項(xiàng)目策劃入手，根據(jù)市場(chǎng)需求，專業(yè)化、規(guī)范化開(kāi)發(fā)五大專項(xiàng)旅游產(chǎn)品。

（1）生態(tài)旅游產(chǎn)品

依托瀘州獨(dú)特的生態(tài)旅游資源和良好的生態(tài)環(huán)境，重點(diǎn)建設(shè)5個(gè)生態(tài)旅游示范區(qū)：佛寶旅游區(qū)，黃荊旅游區(qū)，畫(huà)稿溪旅游區(qū)，清涼洞旅游區(qū)，張壩桂圓林旅游區(qū)。

（2）工農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品

依托瀘州特色工業(yè)和農(nóng)業(yè)，加快建設(shè)旅游業(yè)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)的融合，大力發(fā)展和培育一批工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)。重點(diǎn)抓好老窖股份公司工業(yè)旅游示范點(diǎn)建設(shè)，將工業(yè)旅游與名酒文化旅游相結(jié)合，打造國(guó)家AAAA級(jí)旅游精品。同時(shí)按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，組織各地充分挖掘農(nóng)業(yè)旅游潛力，把農(nóng)業(yè)旅游作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)來(lái)加以培育和發(fā)展，抓好張壩桂圓林、石洞花博園、鄰玉甜蜜公園的農(nóng)業(yè)旅游示范工作。

（3）紅色旅游產(chǎn)品

圍繞“長(zhǎng)征豐碑”、“民主共和”主題，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)四渡赤水紅色旅游片區(qū)，結(jié)合護(hù)國(guó)討袁、瀘州起義、朱德在瀘業(yè)績(jī)等旅游資源打造我市紅色旅游產(chǎn)品。

（4）自駕車旅游產(chǎn)品

適應(yīng)汽車大眾化和省內(nèi)外公路網(wǎng)的發(fā)展，重點(diǎn)推出西南出海口大通道旅游線路，重走長(zhǎng)征路旅游線路，規(guī)劃建設(shè)好自駕車營(yíng)地、汽車旅館、餐館、影院等旅游服務(wù)設(shè)施。在自駕車旅游沿線建設(shè)旅游廁所、加油站、服務(wù)區(qū)等配套設(shè)施。

（5）科學(xué)探險(xiǎn)旅游產(chǎn)品

依托佛寶、黃荊原始森林的特點(diǎn)，開(kāi)辟科學(xué)探險(xiǎn)的旅游項(xiàng)目，吸引更多的旅游者到兩地旅游，要規(guī)劃出探險(xiǎn)線路，保證探險(xiǎn)任務(wù)的實(shí)施和目標(biāo)的完成，達(dá)到探險(xiǎn)旅游目的。

（三）旅游產(chǎn)業(yè)要素體系建設(shè)

1、加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

進(jìn)一步強(qiáng)化旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面改善我市旅游硬件設(shè)施條件和水平。

（1）旅游交通建設(shè)

全力推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，民航增加航線，開(kāi)通旅游包機(jī)，滿足各大城市和發(fā)達(dá)地區(qū)客人到瀘州旅游的需要。加快高速公路和高等級(jí)公路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)旅游交通的快速和暢通。

航空。在現(xiàn)有線路的基礎(chǔ)上爭(zhēng)取增加深圳、上海、貴陽(yáng)包機(jī)航線和瀘州至九寨溝、桂林或麗江旅游直達(dá)航線。公路。積極推進(jìn)納黔高速、成渝地區(qū)環(huán)線瀘州段高速和瀘州環(huán)城高等級(jí)公路建設(shè)，加快實(shí)施《川南旅游公路網(wǎng)布局及建設(shè)規(guī)劃》，大力推進(jìn)旅游公路建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)公路有：新建白鹿至甘雨二級(jí)公路10公里，改建佛寶至紅牽子四級(jí)公路65公里，新建天堂壩至自懷、四面山四級(jí)公路25公里，改建XO141德躍至黃荊段四級(jí)公路56公里，新建方山高速連接線2公里，旦溝連接線1公路，新建張壩至黃艤旅游三級(jí)公路20公里（附：旅游公路規(guī)劃2010年前實(shí)施公路項(xiàng)目表）。

（2）特色旅游城鎮(zhèn)建設(shè)

加快中國(guó)優(yōu)秀旅游城市建設(shè)，瀘州城區(qū)要進(jìn)一步完善旅游服務(wù)功能，不斷上檔升級(jí)，構(gòu)建旅游城市品牌。瀘縣縣城要按照新興旅游城市的發(fā)展要求，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突出文化特點(diǎn)，構(gòu)建旅游文化主題，大力培育旅游產(chǎn)業(yè)。堯壩古鎮(zhèn)、福寶古鎮(zhèn)要根據(jù)旅游發(fā)展的需要探索適應(yīng)自身發(fā)展的模式，搞好旅游規(guī)劃，保護(hù)古鎮(zhèn)風(fēng)貌和文化，通過(guò)改善基礎(chǔ)設(shè)施和招商引資，大力打造古鎮(zhèn)文化旅游。

（3）旅游安全建設(shè)

要建立和完善旅游安全管理和事故防范制度，深入開(kāi)展軍警民共建安全文明旅游區(qū)活動(dòng)。各旅游區(qū)重點(diǎn)要落實(shí)森林防火責(zé)任制，加強(qiáng)森林消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，貫徹《森林法》，嚴(yán)禁亂砍濫伐林木，亂墾濫占林地，確保森林資源安全。景區(qū)新建旅游賓館要建設(shè)好消防噴淋裝置和報(bào)警設(shè)施，確保消防安全。加強(qiáng)景區(qū)社會(huì)治安綜合治理，防止景區(qū)治安案件發(fā)生。對(duì)旅游者人身財(cái)產(chǎn)安全要有防護(hù)措施，對(duì)危險(xiǎn)地段要有警示標(biāo)識(shí)。

2、改造和提升傳統(tǒng)旅游產(chǎn)業(yè)要素

為增強(qiáng)瀘州旅游企業(yè)在省內(nèi)外市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，不斷提高旅游企業(yè)的規(guī)模效益，要加快旅游行業(yè)整合，促進(jìn)旅游企業(yè)集團(tuán)化，網(wǎng)絡(luò)化，專業(yè)化，特色化建設(shè)。

旅行社混業(yè)經(jīng)營(yíng)。加快旅行社改革開(kāi)放步伐，以旅行社做大做強(qiáng)為目標(biāo)，整合旅游產(chǎn)業(yè)相關(guān)要素，鼓勵(lì)有實(shí)力的景區(qū)、飯店開(kāi)辦旅行社，推出“景區(qū)＋旅行社”、“飯店＋旅行社”、“機(jī)場(chǎng)＋旅行社”、“旅游汽車公司＋旅行社”等多種混業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，組建一批有競(jìng)爭(zhēng)力的旅游企業(yè)集團(tuán)。

旅游飯店連鎖經(jīng)營(yíng)。以資本和品牌為紐帶，促進(jìn)旅游飯店向?qū)I(yè)化、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)模化方向發(fā)展。加快“綠色飯店”建設(shè)，提倡生態(tài)旅游消費(fèi)方式，形成綠色旅游管理體系，發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的現(xiàn)代企業(yè)。發(fā)揮星級(jí)評(píng)定機(jī)構(gòu)作用，積極開(kāi)展星級(jí)飯店建設(shè)和服務(wù)指導(dǎo)工作，促進(jìn)星級(jí)飯店健康、可持續(xù)發(fā)展。爭(zhēng)取“十一五”期間增加星級(jí)飯店10家，達(dá)到25家，其中五星級(jí)達(dá)到2家，四星級(jí)達(dá)到2家。

旅游景區(qū)區(qū)域化發(fā)展。以名牌旅游區(qū)（點(diǎn)）為龍頭和核心，帶動(dòng)和整合周邊或相關(guān)聯(lián)的景區(qū)（點(diǎn)）、接待設(shè)施，組成區(qū)域化的旅游景區(qū)集團(tuán)，統(tǒng)一管理、規(guī)范經(jīng)營(yíng)、共同發(fā)展。

旅游商品開(kāi)發(fā)。廣泛動(dòng)員和組織社會(huì)各方面力量，大力開(kāi)發(fā)各類旅游商品，培育一批在西部地區(qū)具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的骨干企業(yè)，加快旅游商品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。要特別注重開(kāi)發(fā)體現(xiàn)我市景區(qū)特色的旅游紀(jì)念品，鼓勵(lì)設(shè)計(jì)創(chuàng)新推動(dòng)旅游商品開(kāi)發(fā)。積極開(kāi)展優(yōu)秀旅游商品評(píng)選，大力開(kāi)展旅游商品宣傳促銷，為瀘州旅游商品開(kāi)發(fā)創(chuàng)建良好的平臺(tái)。

旅游餐飲建設(shè)。加強(qiáng)旅游餐飲的行業(yè)管理，建立旅游餐館服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化服務(wù)規(guī)范，進(jìn)一步提高旅游餐飲業(yè)的總體經(jīng)營(yíng)和管理水平。著力打造富有瀘州文化底蘊(yùn)和瀘州特色的餐飲名店、名宴、名小吃。旅游城鎮(zhèn)可建設(shè)有地方特色的美食街，豐富飲食文化。瀘州濱江路美食一條街和江陽(yáng)西路美食一條街要提升檔次，強(qiáng)化服務(wù)質(zhì)量，體現(xiàn)瀘州美食文化的特點(diǎn)。

3、大力發(fā)展新興旅游行業(yè)

充分發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)綜合性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度大、開(kāi)放度高的特色優(yōu)勢(shì)，積極尋求旅游業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)合的新形式，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)發(fā)展，推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要加快旅游產(chǎn)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、文化、科技、教育、體育、會(huì)展、信息、航空、汽車、房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，積極發(fā)展文化旅游、體育旅游、科技旅游、房車旅游等新興旅游，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈，做大做強(qiáng)旅游業(yè)。

（四）旅游行業(yè)管理體系建設(shè)

1、推進(jìn)“三化”建設(shè)

（1）旅游法制化建設(shè)

全力推進(jìn)依法治旅，抓好普法和行政執(zhí)法工作。要編制行政執(zhí)法規(guī)劃，大力開(kāi)展旅游執(zhí)法培訓(xùn)和旅游普法宣傳，縣級(jí)旅游部門(mén)要有旅游行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，落實(shí)旅游執(zhí)法人員，解決經(jīng)費(fèi)、交通工具和通信設(shè)備。加強(qiáng)旅游行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊擾亂旅游市場(chǎng)秩序的違法行為，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。

（2）旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

標(biāo)準(zhǔn)是與國(guó)際接軌的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理手段，要用這一技術(shù)法規(guī)手段全面提高我市旅游行業(yè)及行業(yè)管理工作的質(zhì)量和水平。這是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，將行業(yè)管理由直接管理變?yōu)殚g接管理的需要，也是進(jìn)一步拓展管理范圍的需要。

“十一五”期間，要積極開(kāi)展星級(jí)飯店認(rèn)證、A級(jí)旅游區(qū)認(rèn)證、全國(guó)工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)認(rèn)證工作。同時(shí)要建立和完善地方旅游標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化農(nóng)家樂(lè)星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的修訂與落實(shí)工作，確保對(duì)景區(qū)農(nóng)家樂(lè)服務(wù)檔次和文化的提升，實(shí)現(xiàn)農(nóng)家樂(lè)的規(guī)范管理。積極落實(shí)國(guó)家和省級(jí)旅游部門(mén)制定的其他旅游標(biāo)準(zhǔn)。要按照世界旅游組織的標(biāo)準(zhǔn)，做好旅游統(tǒng)計(jì)工作，進(jìn)一步科學(xué)衡量和客觀評(píng)價(jià)旅游業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用。

（3）旅游信息化工作

按照國(guó)家“金旅工程”建設(shè)要求，以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，以網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和人才培養(yǎng)為基礎(chǔ)，以旅游信息資源開(kāi)放利用為核心，全面貫徹落實(shí)《四川省旅游信息化建設(shè)總體規(guī)劃》、《四川省旅游基本信息資源規(guī)范》和《四川旅游行業(yè)等級(jí)評(píng)定信息化建設(shè)細(xì)則》，加快行業(yè)信息化推廣和應(yīng)用。加快行業(yè)信息化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，加大網(wǎng)絡(luò)宣傳力度，推進(jìn)旅游電子商務(wù)應(yīng)用，全面提高旅游信息服務(wù)質(zhì)量和信息化應(yīng)用水平。

2、優(yōu)化旅游市場(chǎng)秩序

針對(duì)旅游市場(chǎng)存在的突出問(wèn)題，各區(qū)縣、各部門(mén)要按照屬地管理的原則，進(jìn)一步強(qiáng)化本行政區(qū)域旅游市場(chǎng)的監(jiān)督管理責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)旅游市場(chǎng)綜合治理工作。

（1）強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法力度

各區(qū)縣各部門(mén)要按照旅游市場(chǎng)綜合治理機(jī)制的要求認(rèn)真履行管理職能，加強(qiáng)部門(mén)和區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法，健全統(tǒng)一的旅游執(zhí)法體系，創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。進(jìn)一步開(kāi)展打假打非，認(rèn)真清理“黑社”、“黑車 ”、“黑導(dǎo)”、“黑店”，堅(jiān)決取締無(wú)證無(wú)照非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；嚴(yán)肅查處旅行社以承包、掛靠等方式向門(mén)市部轉(zhuǎn)讓或變相轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)，不與聘用導(dǎo)游簽訂勞動(dòng)合同，違規(guī)收取保證金，拒付、拖欠導(dǎo)游人員勞動(dòng)報(bào)酬以及虛假宣傳、低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)等違規(guī)行為；嚴(yán)厲打擊駕導(dǎo)人員違反團(tuán)隊(duì)運(yùn)行計(jì)劃擅自增減旅游項(xiàng)目、強(qiáng)制消費(fèi)、降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)以及強(qiáng)索小費(fèi)、私拿回扣等違規(guī)行為；嚴(yán)禁強(qiáng)制地接，嚴(yán)肅查處各種形式的地方和部門(mén)保護(hù)主義。

（2）推進(jìn)誠(chéng)信體系建設(shè)

旅游協(xié)會(huì)要充分發(fā)揮自管自律作用，針對(duì)旅行社在體制、管理、營(yíng)銷、法律等方面的熱點(diǎn)問(wèn)題組織好調(diào)研、咨詢、和培訓(xùn)工作，提高會(huì)員單位的管理、經(jīng)營(yíng)水平。按照國(guó)家對(duì)構(gòu)建全社會(huì)誠(chéng)信體系和國(guó)家旅游局關(guān)于“誠(chéng)信旅游活動(dòng)”的總體要求，在我市開(kāi)展“誠(chéng)信旅游活動(dòng)”，規(guī)范行業(yè)管理和旅游市場(chǎng)秩序，建立旅游誠(chéng)信體系。建立行規(guī)行約，建立旅游企業(yè)信譽(yù)等級(jí)評(píng)估、公告體系和違規(guī)記錄公示制定，完善旅行社誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)機(jī)制。旅游企業(yè)要建立健全自我教育、自我管理、自我約束的自律制度，積極開(kāi)展誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信服務(wù)，推動(dòng)企業(yè)科學(xué)化、法制化、誠(chéng)信化發(fā)展。

四、規(guī)劃實(shí)施保障

（一）完善旅游業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制

深化旅游管理體制改革。完善旅游行政部門(mén)的公共職能。建立旅游公共信息服務(wù)機(jī)制，形成公開(kāi)的信息披露渠道；進(jìn)一步探索分層級(jí)的旅游管理體制，強(qiáng)化城市的市場(chǎng)監(jiān)管和為旅游者直接服務(wù)的職能，鼓勵(lì)區(qū)縣設(shè)置旅游資源一體化管理的旅游機(jī)構(gòu)。

健全旅游市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。加快培育旅游市場(chǎng)主體，積極引導(dǎo)具有競(jìng)爭(zhēng)力的旅游企業(yè)的發(fā)展，大力扶持中小企業(yè)向?qū)I(yè)化方向發(fā)展，促進(jìn)市場(chǎng)合理分工。

加強(qiáng)旅游協(xié)會(huì)建設(shè)，要有計(jì)劃、有步驟地將各項(xiàng)資質(zhì)認(rèn)證、技術(shù)培訓(xùn)、咨詢服務(wù)等工作移交到旅游協(xié)會(huì)，進(jìn)一步強(qiáng)化行業(yè)服務(wù)職能和行業(yè)自律功能。

（二）強(qiáng)化旅游規(guī)劃管理

充分發(fā)揮旅游規(guī)劃在促進(jìn)旅游精品建設(shè)、加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的導(dǎo)向作用，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，始終堅(jiān)持保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)和自然生態(tài)環(huán)境放在首位，實(shí)現(xiàn)保護(hù)與開(kāi)發(fā)的有機(jī)統(tǒng)一，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展。“十一五”期間完成重點(diǎn)旅游縣和重點(diǎn)旅游區(qū)的旅游發(fā)展總體規(guī)劃編制工作，所有旅游區(qū)都要編制開(kāi)發(fā)與保護(hù)規(guī)劃。旅游規(guī)劃必須選擇具備相應(yīng)編制資格的單位制定，重點(diǎn)旅游項(xiàng)目規(guī)劃由市以上旅游管理部門(mén)組織評(píng)審。

加強(qiáng)旅游規(guī)劃管理，進(jìn)一步規(guī)范旅游規(guī)劃市場(chǎng)，提高規(guī)劃對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)作用。各區(qū)縣的旅游發(fā)展規(guī)劃、景區(qū)規(guī)劃、跨區(qū)域旅游片區(qū)發(fā)展規(guī)劃必須按照規(guī)定程序報(bào)批后才能實(shí)施，凡是沒(méi)有批準(zhǔn)規(guī)劃的旅游項(xiàng)目，一律不得開(kāi)發(fā)建設(shè)。要認(rèn)真組織實(shí)施全市“十一五”旅游規(guī)劃，建立和完善“十一五”旅游規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)和評(píng)估機(jī)制。

積極推進(jìn)旅游區(qū)（點(diǎn)）質(zhì)量等級(jí)評(píng)定工作。“十一五”期末，所有旅游區(qū)普遍開(kāi)展創(chuàng)“A”達(dá)標(biāo)工作，市縣以上重點(diǎn)景區(qū)應(yīng)當(dāng)完成相應(yīng)的等級(jí)評(píng)定，使AAAA級(jí)旅游區(qū)達(dá)到2個(gè)，AAA旅游區(qū)達(dá)到4個(gè)。

（三）加強(qiáng)旅游宣傳促銷

整合營(yíng)銷，形成旅游宣傳合力。進(jìn)一步完善旅游宣傳促銷工作體系，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、各方聯(lián)合、市場(chǎng)化運(yùn)作的宣傳促銷格局。聯(lián)合文化、商務(wù)、新聞、出版、體育、郵政、通訊等部門(mén)參與旅游宣傳促銷工作，把宣傳瀘州旅游作為重要工作內(nèi)容。加強(qiáng)與省內(nèi)外旅行商、旅游企業(yè)和媒體及航空公司的溝通、交流與合作，加強(qiáng)對(duì)客源地旅游市場(chǎng)的宣傳促銷。鼓勵(lì)和引導(dǎo)旅游景區(qū)、旅行社、星級(jí)飯店、旅游運(yùn)輸企業(yè)主動(dòng)開(kāi)展宣傳促銷工作，積極參與全國(guó)、全省的宣傳促銷活動(dòng)，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)同業(yè)的交流與合作。

拓寬籌資渠道，加大旅游宣傳促銷和旅游市場(chǎng)開(kāi)拓的資金投入，制定旅游宣傳促銷和市場(chǎng)開(kāi)發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)辦法和措施，建立開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外旅游市場(chǎng)的激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)旅游企業(yè)開(kāi)拓客源市場(chǎng)的積極性和主動(dòng)性。

建立瀘州旅游形象識(shí)別系統(tǒng)。把研究、確定瀘州旅游主題形象作為當(dāng)前旅游工作的重要任務(wù)，提升瀘州市旅游形象，提高瀘州在國(guó)內(nèi)外的知名度和吸引力。

構(gòu)建旅游宣傳網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)與各種媒體的交流合作，擴(kuò)大瀘州旅游宣傳的覆蓋面，提高瀘州旅游的知名度。在主要客源地的電視臺(tái)、報(bào)刊開(kāi)辟旅游宣傳專題、專欄、專版．大力宣傳瀘州旅游發(fā)展情況。充分利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)、整合旅游門(mén)戶網(wǎng)站資源，開(kāi)展聯(lián)合促銷，打造瀘州網(wǎng)絡(luò)宣傳名片。充分利用國(guó)家組織的各種對(duì)外宣傳活動(dòng)平臺(tái)，搞好瀘州旅游的對(duì)外宣傳促銷。

（四）創(chuàng)新旅游投融資機(jī)制

充分發(fā)揮我市旅游發(fā)展資金的導(dǎo)向作用（附：瀘州市“十一五”市級(jí)旅游發(fā)展資金導(dǎo)向項(xiàng)目），積極引導(dǎo)多元化社會(huì)化資本參與旅游投融資。通過(guò)經(jīng)營(yíng)旅游城市、景區(qū)門(mén)票抵押貸款和旅游項(xiàng)目招商等方式，進(jìn)一步拓寬旅游投融資渠道，擴(kuò)大融資規(guī)模。“十一五”期內(nèi)，市級(jí)財(cái)政投入2000萬(wàn)元（不含旅游公路資金），帶動(dòng)區(qū)縣財(cái)政投入1750萬(wàn)元，改善和建設(shè)全市旅游基礎(chǔ)設(shè)施，并通過(guò)這些資金引導(dǎo)社會(huì)資本5.6億元（附：瀘州市“十一五”市級(jí)旅游發(fā)展資金導(dǎo)向項(xiàng)目）全面打造瀘州旅游精品。為此，各區(qū)縣要著力搞好招商引資工作，策劃、包裝一批優(yōu)勢(shì)旅游項(xiàng)目，以項(xiàng)目為載體，吸引國(guó)內(nèi)外知名的大企業(yè)、大財(cái)團(tuán)參與瀘州旅游資源開(kāi)發(fā)。

（五）推進(jìn)旅游教育和人才培訓(xùn)

旅游業(yè)的發(fā)展，人才是關(guān)鍵。“十一五”期間要加大人才培訓(xùn)力度。按照大旅游、大市場(chǎng)、大管理的需要，以職業(yè)教育為重點(diǎn)，以在職教育為支柱，加強(qiáng)學(xué)校與企業(yè)的聯(lián)合，大力培養(yǎng)旅游企業(yè)管理人才、服務(wù)人員和旅行社導(dǎo)游人員。積極實(shí)施重要人才、旅游短缺人才的培訓(xùn)，通過(guò)“請(qǐng)進(jìn)來(lái)，走出去”的辦法，加強(qiáng)旅游區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、管理人才的培養(yǎng)。

（六）擴(kuò)大旅游對(duì)外開(kāi)放

積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域一體化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放。重視引進(jìn)先進(jìn)的旅游經(jīng)營(yíng)理念和管理方式。積極引導(dǎo)外資的合理流向，提高外資利用水平。

區(qū)域合作是對(duì)外開(kāi)放的重要內(nèi)容，是提高區(qū)域綜合旅游競(jìng)爭(zhēng)力的客觀要求。按照“區(qū)域聯(lián)合、資源整合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展”的原則，加強(qiáng)與重慶、貴州省市的交流與合作，同時(shí)加強(qiáng)同川南各城市的聯(lián)系和合作，打造川、黔、渝金三角生態(tài)旅游區(qū)和川南旅游環(huán)線，促進(jìn)本區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。

旅游公路規(guī)劃2010年（十一五期）前實(shí)施公路項(xiàng)目表

序號(hào) 項(xiàng)目名稱 里程

（公里）起迄點(diǎn) 規(guī)劃

等級(jí) 車道數(shù) 建設(shè)性質(zhì) 投資估算（萬(wàn)元）

納黔高速 130 納溪渠壩、敘永水潦 高速 4 新建 830000 2 成渝地區(qū)環(huán)線

瀘州段 90 合江白鹿、分水、江安界 高速 4 新建 450000 3 繞城環(huán)線一期 31 胡市、楊橋、龍溪口 一級(jí) 4 新建 88000 4 合得路合江段 34 參寶、白米至合江 二級(jí) 2 改建 6800 5 白鹿至甘雨公路 10 白鹿、甘雨 二級(jí) 2 新建 4000 6 佛寶至紅牽子 65 福寶、天堂壩、紅牽子 四級(jí) 1 改建 5600 7 天堂壩至

四面山公路 25 天堂壩、自懷、四面山 四級(jí) 1 新建 6900 8 XO141德躍至黃荊段 56 德躍、黃荊 四級(jí) 1 改建 4500 9 方山高速連接線 2 接隆納高速 二級(jí) 2 新建 800 10 旦溝高速連接線 1 接機(jī)場(chǎng)和繞城高速公路 二級(jí) 2 新建 400 11 張壩至黃艤公路 20 張壩、黃艤 三級(jí) 1 新建 3000 合計(jì) 464 1400000

瀘州市“十一五”市級(jí)旅游發(fā)展資金導(dǎo)向項(xiàng)目

序號(hào) 項(xiàng)目名稱 建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模

合江佛寶古鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施 垃圾庫(kù)1個(gè)，廁所2座。旅游區(qū)環(huán)境整治（含民房整改15000平方米）

法王寺基礎(chǔ)設(shè)施 廁所1個(gè)，旅游區(qū)環(huán)境整治

堯壩古鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目 公廁2座、停車場(chǎng)、標(biāo)示牌、游人解說(shuō)中心、游道4公里。污水垃圾處理，陳列館、水電工程、古建筑修繕、環(huán)境整治。

自懷旅游鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目 廁所1座；改造修繕自懷老街及道路工程、場(chǎng)地平整、給排水、電力電信工程等，總用地面積55300平方米

順陽(yáng)溪旅游村建設(shè)項(xiàng)目 廁所2座；改造道路工程、場(chǎng)地平整、給排水、電力電信工程等，總用地面積67200平方米

玉蘭山景區(qū)旅游建設(shè)項(xiàng)目及配套設(shè)施 公廁2座、水電、通訊配套設(shè)施建設(shè)等 7 佛寶天堂壩 廁所2座

古藺二朗鎮(zhèn)建設(shè) 美酒河景區(qū)步游道6公里

紅軍街道路維修2.5公里，旅游公廁1座 9 黃荊 環(huán)巖景區(qū)步游道6公里，旅游公廁3座 10 太平鎮(zhèn) 太平鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施

太平渡四渡赤水紀(jì)念館2500m2 太平渡四渡赤水紀(jì)念碑

旅游公廁1座，古鎮(zhèn)及街道維修1公里

敘永龍泉洞旅游區(qū) 龍泉洞景區(qū)供電工程160 kw 12 丹山旅游區(qū)

丹山景區(qū)供水工程390m3/日

丹山景區(qū)建設(shè)性詳細(xì)規(guī)劃

丹山旅游區(qū)游道整治4公里、旅游公廁2座、景區(qū)導(dǎo)向系統(tǒng)。13 水尾旅游區(qū) 畫(huà)稿溪景區(qū)建設(shè)性詳細(xì)規(guī)劃

游道8公里、旅游廁所2座

敘永縣及春秋祠 春秋祠游人解說(shuō)中心，旅游公廁1座

敘永縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展 總體規(guī)劃

瀘縣玉蟾旅游區(qū) 文物保護(hù)——極樂(lè)殿、七層樓、玉蟾山門(mén)、金剛殿、玉觀堂

景區(qū)游道4.7公里

環(huán)境整治——綠化工程、旅游氛圍

旅游公廁2座 16 玉龍湖旅游區(qū) 景區(qū)游道4公里，環(huán)境整治，公廁2座 17 道林溝旅游區(qū) 旅游步行道3公里

旅游廁所1座

江陽(yáng)區(qū)張壩桂園林旅游區(qū) 旅游區(qū)環(huán)境整治3000平方米

景區(qū)道路工程（水母湖至外游道連接工程）

公廁2座、綠化園林

方山旅游區(qū) 公共工程（垃圾庫(kù)、公廁2座）

環(huán)境整治

楊橋旅游區(qū) 旅游公廁1座 21 甜蜜公園 旅游公廁1座

芙蓉島旅游區(qū) 步游道4公里、旅游公廁1座、旅游標(biāo)識(shí) 23 龍馬潭公園前島及后島開(kāi)發(fā) 旅游公廁1座 24 九獅山景區(qū)開(kāi)發(fā) 旅游公廁2座、環(huán)境治理

石洞花博園景區(qū)開(kāi)發(fā) 步游道4公里、水電、排污系統(tǒng)、各種標(biāo)識(shí)標(biāo)牌 26 天仙洞后山開(kāi)發(fā) 旅游公廁1座

長(zhǎng)1000米景區(qū)入境公路防撞墻

環(huán)境整治，景區(qū)標(biāo)識(shí)、標(biāo)牌，垃圾桶30個(gè)

旅游公廁1座、環(huán)境整治

鳳凰湖 旅游廁所1座，游道2公里，環(huán)境整治。28 人才培訓(xùn) 行政管理人員培訓(xùn)、旅游區(qū)負(fù)責(zé)人培訓(xùn)

信息化建設(shè)工程 旅游行政管理、旅游信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、星級(jí)評(píng)定和管理系統(tǒng)、統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)建設(shè)。30 旅游市場(chǎng)治理 旅游質(zhì)量監(jiān)督和市場(chǎng)治理 31 旅游宣傳促銷 旅游交易會(huì)、促銷會(huì)

第五篇：市服務(wù)業(yè)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃

文章標(biāo)題：市服務(wù)業(yè)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃

市服務(wù)業(yè)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃

為加快**市服務(wù)業(yè)發(fā)展，依據(jù)《**市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《**市城市總體規(guī)劃(2003-2020)》和《**市土地利用總體規(guī)劃(2003-2020)》，編制《**市服務(wù)業(yè)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃》。本規(guī)劃旨在指導(dǎo)“十

一五”期間服務(wù)業(yè)發(fā)展、優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局、規(guī)范服務(wù)業(yè)行業(yè)秩序等，充分提高服務(wù)業(yè)發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度，達(dá)到增強(qiáng)城市綜合實(shí)力、構(gòu)建和諧社會(huì)的目的。本規(guī)劃是**市服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性文件，是制定服務(wù)業(yè)相關(guān)各級(jí)各類規(guī)劃、計(jì)劃的重要依據(jù)。

一、規(guī)劃背景

(一)發(fā)展基礎(chǔ)。“十五”期間，市委、市政府團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全市人民，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞建設(shè)西部創(chuàng)業(yè)環(huán)境最優(yōu)、人居環(huán)境最佳、綜合實(shí)力最強(qiáng)的現(xiàn)代特大中心城市的奮斗目標(biāo)，全面實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增創(chuàng)第三產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢(shì)，突出了**作為西南地區(qū)科技、商貿(mào)、金融中心和交通、通信樞紐的地位，對(duì)**市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到了重要的推動(dòng)作用。

一是在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用不斷增強(qiáng)。“十五”期間，**市服務(wù)業(yè)總體規(guī)模不斷擴(kuò)大，發(fā)展速度較快。增加值由2001年的681.0億元穩(wěn)步增加到2005年的1181.05億元，“十五”期間年均增長(zhǎng)11.9。三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)由2001年的9.1∶45.3∶45.6調(diào)整為2005年的7.7∶42.5∶49.8，2005年服務(wù)業(yè)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到36.9，服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用日漸突出。

二是初步形成了比較完整的服務(wù)業(yè)體系。“十五”期間，形成了以交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)和郵電業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、住宿和餐飲業(yè)為主要支撐，房地產(chǎn)業(yè)、信息和中介等行業(yè)競(jìng)相發(fā)展的格局。2001-2005年，交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、住宿和餐飲業(yè)增加值占整個(gè)服務(wù)業(yè)的比重分別達(dá)到52.80、52.20、51.90、51.24、47.2。與2001年相比，房地產(chǎn)業(yè)的比重由5.5上升到10.8，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)由1.6上升到3.1，其他行業(yè)也保持了穩(wěn)定發(fā)展的態(tài)勢(shì)。零售業(yè)、餐飲業(yè)、旅游業(yè)特色突出，逐步形成了一批優(yōu)勢(shì)品牌。

三是就業(yè)吸附力增強(qiáng)。“十五”期間，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全市比重由2001年的34.1上升到2005年的36.9，就業(yè)結(jié)構(gòu)逐步與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展同步，2005年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為7.7∶42.5∶49.8，就業(yè)結(jié)構(gòu)32.3∶30.8∶36.9，服務(wù)業(yè)的發(fā)展正在帶動(dòng)從業(yè)人員的同步增長(zhǎng)，成為**剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要產(chǎn)業(yè)。

但是，**市服務(wù)業(yè)發(fā)展仍面臨著不少困難和問(wèn)題：

一是總體發(fā)展水平相對(duì)偏低。從增加值總量來(lái)看，**市服務(wù)業(yè)增加值雖然呈逐年上升態(tài)勢(shì)，但與直轄市和其他14個(gè)副省級(jí)城市相比，顯得偏低，2005年排名第八位，其增加值只相當(dāng)于上海的25.7，北京的25.6，廣州的40.6。同時(shí)，服務(wù)業(yè)占GDP的比重是地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化的重要指標(biāo)之一，而2001-2005年，全市服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重分別為45.6、45.9、46.1、45.5、49.8，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家城市60-70的比重，也低于2000年全球平均水平61.0。

二是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。**市服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)近年來(lái)發(fā)生了一些變化，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雖然正在興起，但在服務(wù)業(yè)中占的比重都不大，經(jīng)濟(jì)潛能尚未充分發(fā)揮出來(lái)。2005年服務(wù)業(yè)內(nèi)部構(gòu)成中，交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)三大傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占據(jù)了整個(gè)第三產(chǎn)業(yè)的37.6，處于絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位。而現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的增加值比重總體看來(lái)偏小，尚未形成規(guī)模，同時(shí)，**服務(wù)業(yè)知識(shí)密集程度與發(fā)達(dá)國(guó)家水平相比差距十分明顯。服務(wù)業(yè)知識(shí)密集程度可用服務(wù)業(yè)投資中信息與通訊技術(shù)設(shè)備投資比重來(lái)衡量。1980-1990年，加拿大和美國(guó)的信息與通訊技術(shù)設(shè)備投資占服務(wù)業(yè)總投資的比重從13上升到15，而**市2002年這項(xiàng)投資的比重才達(dá)到5.2，大大低于加拿大和美國(guó)1990年的水平。

三是區(qū)域產(chǎn)業(yè)缺乏較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)度，服務(wù)企業(yè)總體競(jìng)爭(zhēng)力較弱。各行業(yè)的地區(qū)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)沒(méi)有形成區(qū)域分工、協(xié)作發(fā)展的合理模式，各城區(qū)錯(cuò)位發(fā)展態(tài)勢(shì)不夠明顯，城區(qū)與郊縣之間也沒(méi)有形成良好的互補(bǔ)發(fā)展局面。具有較大規(guī)模和競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)集團(tuán)較少，平均規(guī)模較小，在組織規(guī)模、服務(wù)技術(shù)、服務(wù)質(zhì)量和管理水平等方面與國(guó)際大型跨國(guó)公司相比存在很大差距，缺乏大型骨干企業(yè)和國(guó)內(nèi)著名的企業(yè)集團(tuán)。而且，服務(wù)業(yè)國(guó)際化水平低，海外資本對(duì)服務(wù)業(yè)規(guī)模化投入僅限于零售、酒店、房地產(chǎn)，其他服務(wù)行業(yè)仍未形成海外投資熱點(diǎn)。

(二)發(fā)展環(huán)境。“十一五”期間，**市加快發(fā)展服務(wù)業(yè)面臨著前所未有的新形勢(shì)、新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)。

一是對(duì)外開(kāi)放的進(jìn)一步擴(kuò)大為服務(wù)業(yè)發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。一方面，“十一五”是我國(guó)加入世界貿(mào)易組織的后過(guò)渡期，服務(wù)業(yè)領(lǐng)域正在按照“入世”承諾逐步擴(kuò)大開(kāi)放，服務(wù)貿(mào)易承諾將逐步兌現(xiàn)，因此，在“十一五”期間，**在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域吸引外資力度將增強(qiáng)。對(duì)外開(kāi)放將引進(jìn)競(jìng)

爭(zhēng)機(jī)制，促使國(guó)內(nèi)及本地服務(wù)企業(yè)改善服務(wù)質(zhì)量、提高服務(wù)效率。同時(shí)，也為**提供了一個(gè)吸取發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)技術(shù)的便利途徑，開(kāi)辟了一條引進(jìn)資金、引進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)成熟的管理制度和建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的道路，為本地服務(wù)企業(yè)國(guó)際化發(fā)展，提高**市服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力創(chuàng)造了有利條件。另一方面，隨著國(guó)內(nèi)服務(wù)市場(chǎng)的開(kāi)放度越來(lái)越高，特別是金融、保險(xiǎn)、電信、旅游、外貿(mào)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放進(jìn)一步擴(kuò)大，使這些領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)國(guó)際化，行業(yè)發(fā)展面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整為**市服務(wù)業(yè)發(fā)展開(kāi)辟了廣闊空間。國(guó)家在“十一五”規(guī)劃中明確提出，大城市要把發(fā)展服務(wù)業(yè)放在優(yōu)先位置，有條件的要逐步形成服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，**建設(shè)現(xiàn)代特大中心城市的戰(zhàn)略目標(biāo)將加快全市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整步伐，以完善城市功能為目標(biāo)的服務(wù)型經(jīng)濟(jì)將得到全面發(fā)展。特別是隨著中央商務(wù)區(qū)建設(shè)的全面啟動(dòng)、總部經(jīng)濟(jì)的打造、城區(qū)危舊房改造步伐的加快，將為發(fā)展信息咨詢、金融保險(xiǎn)、商業(yè)餐飲、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、郵政電信、社區(qū)服務(wù)、文化體育業(yè)等服務(wù)業(yè)創(chuàng)造出更廣闊的空間。

三是人民生活水平的不斷提高為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了有力支撐。“十一五”時(shí)期，隨著城鄉(xiāng)居民收入水平的不斷提高、消費(fèi)觀念的更新和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，汽車、住房、教育、旅游、信息等消費(fèi)需求將加速增長(zhǎng)，成為消費(fèi)的新熱點(diǎn)和拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新亮點(diǎn)。而且在“十一五”期間，社會(huì)保障體系的建設(shè)將會(huì)加快，將增強(qiáng)人們消費(fèi)的愿望和能力。

四是以信息技術(shù)為核心的高科技迅猛發(fā)展為服務(wù)業(yè)加快發(fā)展創(chuàng)造了條件。“十一五”期間，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化為代表的信息技術(shù)將成為推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要因素。通過(guò)廣泛利用信息技術(shù)，商業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)將得到改造和升級(jí)，煥發(fā)新的活力。金融保險(xiǎn)、信息咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)將得到更快更好的發(fā)展。現(xiàn)代信息技術(shù)在服務(wù)業(yè)各行業(yè)的應(yīng)用范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，應(yīng)用水平大為提高，新的服務(wù)方式將出現(xiàn)，逐步成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)潮流。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以城鄉(xiāng)一體化為主線，以機(jī)制創(chuàng)新和科技進(jìn)步為動(dòng)力，主動(dòng)適應(yīng)加入世界貿(mào)易組織過(guò)渡期結(jié)束和服務(wù)市場(chǎng)開(kāi)放的新形勢(shì)，把握國(guó)際上現(xiàn)代服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)擴(kuò)張的態(tài)勢(shì)，積極吸引服務(wù)業(yè)向**集聚，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式和信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，優(yōu)化服務(wù)業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局，建立健全服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，提高服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和集約化水平，鞏固和增強(qiáng)**作為西南地區(qū)科技、商貿(mào)、金融中心和交通、通信樞紐的地位。

(二)基本原則。

1.優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升檔次。整合現(xiàn)有服務(wù)業(yè)資源，保持既有優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)發(fā)展后勁，實(shí)行增量推動(dòng)和存量調(diào)整，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展高附加值的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，全方位提升**市服務(wù)業(yè)的總體發(fā)展水平。

2。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，強(qiáng)化就業(yè)。在**市城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展戰(zhàn)略下，服務(wù)業(yè)的發(fā)展必須要致力于能夠提供大量滿足城鄉(xiāng)就業(yè)的工作崗位，為勞動(dòng)力提供就業(yè)渠道，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，確保城市化質(zhì)量穩(wěn)步提高。

3。政府導(dǎo)向，市場(chǎng)運(yùn)作。服務(wù)業(yè)的發(fā)展要堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場(chǎng)運(yùn)作并重。政府應(yīng)致力于為服務(wù)業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好的軟、硬環(huán)境，完善基礎(chǔ)設(shè)施，健全監(jiān)督管理制度，規(guī)范管理行為，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各種所有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入服務(wù)業(yè)，并在政策框架下自主發(fā)展。

4.發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，聯(lián)動(dòng)發(fā)展。進(jìn)一步扶持壯大服務(wù)業(yè)內(nèi)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化和提升中心城市地位，增強(qiáng)聚合輻射功能；充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)對(duì)一、二產(chǎn)業(yè)的流通、融通、智力支持等功能，形成三次產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的發(fā)展機(jī)制，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)滲透力，提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

5。功能分區(qū)，合理布局。根據(jù)現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和未來(lái)發(fā)展方向，在《**市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》明確的功能分區(qū)基礎(chǔ)上，對(duì)服務(wù)業(yè)進(jìn)行合理布局，引導(dǎo)不同功能區(qū)域重點(diǎn)發(fā)展具有各自特色的服務(wù)業(yè)，形成配置合理、功能清晰、相對(duì)集中的服務(wù)業(yè)空間組織體系。

(三)發(fā)展目標(biāo)。

--服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位顯著提升。到2010年，服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到2000億元以上，年均增長(zhǎng)10以上，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到50以上。服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的比重占全社會(huì)從業(yè)人員的比重達(dá)到40。

--服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重明顯提高。到2010年，會(huì)展、金融、信息、物流、中介等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)增加值的比重超過(guò)50。

--服務(wù)業(yè)運(yùn)行環(huán)境逐步完善，市場(chǎng)化和對(duì)外開(kāi)放程度進(jìn)一步提升。到2010年，基本形成統(tǒng)一開(kāi)放、公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的服務(wù)業(yè)發(fā)展市場(chǎng)體系，初步建立與國(guó)際接軌的服務(wù)業(yè)運(yùn)行環(huán)境。

三、空間布局

根據(jù)地域特點(diǎn)、資源稟賦條件和服務(wù)業(yè)發(fā)展的不同程度，結(jié)合城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，依據(jù)《**市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，將全市服務(wù)業(yè)劃分為優(yōu)化發(fā)展區(qū)、配套發(fā)展區(qū)、特色發(fā)展區(qū)3個(gè)功能區(qū)。

(一)優(yōu)化發(fā)展區(qū)。指發(fā)展基礎(chǔ)好、服務(wù)業(yè)比重大、輻射帶動(dòng)范圍廣且土地開(kāi)發(fā)密度已經(jīng)很高、資源環(huán)境承載能力開(kāi)始減弱的區(qū)域。包括錦江區(qū)、青羊區(qū)、金牛區(qū)、武侯區(qū)、成華區(qū)和城南、城東副中心。

該區(qū)域作為服務(wù)業(yè)優(yōu)化發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域，要著力提升服務(wù)功能和競(jìng)爭(zhēng)能力。鼓勵(lì)和引導(dǎo)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚，提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)檔次，大力發(fā)展投資型和決策型總部經(jīng)濟(jì)，積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展綠色休閑產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)高新技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)聚集，提高科技服務(wù)和成果轉(zhuǎn)化水平。形成中央商務(wù)區(qū)(CBD)、休閑商務(wù)區(qū)(RBD)、科技商務(wù)區(qū)(SBD)、文化旅游休閑中心、會(huì)展中心、商貿(mào)中心和信息服務(wù)基地。

著力發(fā)展以大型百貨和大型超級(jí)市場(chǎng)為主的商貿(mào)流通業(yè)，打造西南的商貿(mào)中心。發(fā)展現(xiàn)代化品牌化的餐飲業(yè)，成為“美食之都”的核心區(qū)。發(fā)展以金融業(yè)、會(huì)展業(yè)和中介服務(wù)業(yè)為主的現(xiàn)代商務(wù)，鞏固和提升金融中心地位，打造“會(huì)展之都”。依托豐富的歷史人文資源，發(fā)展城市文化旅游。合理設(shè)置市域性專業(yè)型的物流服務(wù)站，建設(shè)城市商貿(mào)配送中心。注重商業(yè)地產(chǎn)和住宅地產(chǎn)并行發(fā)展。

(二)配套發(fā)展區(qū)。指資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)、聚集經(jīng)濟(jì)和人口條件較好、具有一定工業(yè)基礎(chǔ)、與中心城區(qū)形成走廊式組團(tuán)發(fā)展格局的區(qū)域。包括龍泉驛區(qū)、青白江區(qū)、新都區(qū)、溫江區(qū)、雙流縣、郫縣、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。

該區(qū)域重點(diǎn)發(fā)展與工業(yè)配套的房地產(chǎn)、公共交通、商貿(mào)、會(huì)展、物流、休閑觀光等服務(wù)業(yè)。本區(qū)域的房地產(chǎn)業(yè)以特色鮮明、環(huán)境優(yōu)雅的中高檔休閑住宅房地產(chǎn)項(xiàng)目為主，在溫江、雙流、龍泉等條件具備的區(qū)縣優(yōu)先發(fā)展。作為物流業(yè)的重點(diǎn)區(qū)域，將在具備多式聯(lián)運(yùn)的航空、鐵路樞紐附近規(guī)劃建設(shè)三個(gè)國(guó)際性樞紐型物流園區(qū)，在公路貨運(yùn)主干道與繞城高速公路交匯的東、南、西、北方向建立四個(gè)區(qū)域性綜合型物流中心。發(fā)揮溫江花博會(huì)場(chǎng)館的會(huì)展載體作用，承辦以花卉、花木為主的特色會(huì)展。發(fā)展依托生態(tài)環(huán)境、結(jié)合第一產(chǎn)業(yè)的綠色觀光休閑業(yè)。積極發(fā)展與工業(yè)和當(dāng)?shù)鼐用裆钆涮椎纳藤Q(mào)業(yè)。

(三)特色發(fā)展區(qū)。指優(yōu)化發(fā)展區(qū)和配套發(fā)展區(qū)以外、區(qū)位優(yōu)勢(shì)不明顯、但具有特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)的區(qū)域。包括崇州市、邛崍市、都江堰市、彭州市和新津縣、蒲江縣、大邑縣、金堂縣。

該區(qū)域作為特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域，要因地制宜、三次產(chǎn)業(yè)兼顧，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，服務(wù)業(yè)的發(fā)展以特色旅游和農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)為主。以獨(dú)特的自然風(fēng)光和人文資源為依托，深度發(fā)展特色品牌旅游業(yè)，積極發(fā)展人文生態(tài)旅游、特色餐飲、休閑購(gòu)物等服務(wù)業(yè)，建設(shè)都江堰-大邑-邛崍-蒲江生態(tài)旅游基地。針對(duì)本區(qū)域有較大面積的農(nóng)田和較多數(shù)量的農(nóng)民，應(yīng)立足于提高農(nóng)民的收入水平和提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)。

四、重點(diǎn)任務(wù)

(一)大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展新興文化產(chǎn)業(yè)，用文化改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品的附加值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)**綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和城市競(jìng)爭(zhēng)力的提高，將**建設(shè)成為古蜀文化與現(xiàn)代文明結(jié)合的獨(dú)具特色的現(xiàn)代文化強(qiáng)市。到2010年，全市文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值215億元，年均增長(zhǎng)17，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到5。

1。深化文化體制改革。改革文化管理體制。建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法經(jīng)營(yíng)的文化管理體制和富有活力的文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。逐步實(shí)現(xiàn)政府文化管理職能從“辦文化”為主向“管文化”為主的轉(zhuǎn)變，從以行政手段、直接管理為主向以經(jīng)濟(jì)法律手段、間接管理為主的轉(zhuǎn)變，從以管理政府文化服務(wù)機(jī)構(gòu)及設(shè)施為主向管理全社會(huì)文化為主的轉(zhuǎn)變。

重塑文化市場(chǎng)主體。完善文化產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理，形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局。對(duì)經(jīng)營(yíng)性文化領(lǐng)域，應(yīng)著力培育市場(chǎng)主體，大力發(fā)展民營(yíng)文化產(chǎn)業(yè)，按照“入世”承諾引進(jìn)外資，形成多元化的文化產(chǎn)業(yè)格局；通過(guò)建立文化發(fā)展微觀運(yùn)行機(jī)制加快文化事業(yè)單位改革；以改革國(guó)家辦的文化單位為重點(diǎn)，通過(guò)企業(yè)轉(zhuǎn)制，培養(yǎng)一批自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的國(guó)有和國(guó)家控股的文化企業(yè)。

2。實(shí)施集團(tuán)化，品牌化戰(zhàn)略。培育文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，培育一批重點(diǎn)文化企業(yè)和傳媒集團(tuán)。加快廣電和報(bào)業(yè)等跨媒體合作，培育發(fā)展大型演藝公司，推動(dòng)傳媒業(yè)和演出業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。積極推進(jìn)印務(wù)產(chǎn)業(yè)和印務(wù)集團(tuán)發(fā)展。引進(jìn)一批國(guó)內(nèi)外著名的文化企業(yè)在蓉發(fā)展。積極開(kāi)拓國(guó)際文化市場(chǎng)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)走向世界。擴(kuò)大文化產(chǎn)品與服務(wù)的出口外銷，提高外銷額占全市文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的比重。

打造三大文化品牌。推出系列和**關(guān)聯(lián)的“大熊貓文化”品牌活動(dòng)，規(guī)劃建設(shè)大熊貓生態(tài)產(chǎn)業(yè)園，實(shí)施“大熊貓家鄉(xiāng)游”文化旅游活動(dòng)，舉辦服務(wù)大熊貓文化旅游的節(jié)慶活動(dòng)，打造“大熊貓文化”品牌。統(tǒng)籌整合金沙文化資源，舉辦古蜀文化藝術(shù)節(jié)，建設(shè)金沙遺址博物館，開(kāi)發(fā)金沙關(guān)聯(lián)文化產(chǎn)品，打造與運(yùn)營(yíng)“金沙文化”品牌。以水文化為主題，建設(shè)都江堰水利文化博物館、大禹專題紀(jì)念館、道教文化園區(qū)，辦好清明放水節(jié)、李冰文化節(jié)和道教文化節(jié)，提升“青城山-都江堰世界遺產(chǎn)”文化品牌。整合開(kāi)發(fā)三國(guó)文化、詩(shī)歌文化兩大文化資源，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨部門(mén)和跨所有制發(fā)展。

3.發(fā)展**特色文化產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展數(shù)字娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)。培育和引進(jìn)擁有一批有競(jìng)爭(zhēng)力的游戲制造企業(yè)和營(yíng)運(yùn)商，形成數(shù)字娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)集群。建設(shè)數(shù)字娛樂(lè)軟件園，籌建卡通動(dòng)漫娛樂(lè)體驗(yàn)主題公園，打造“數(shù)字娛樂(lè)**造”品牌。建設(shè)數(shù)字娛樂(lè)體驗(yàn)基地和網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)體系，加大數(shù)字娛樂(lè)的傳播力度，形成數(shù)字娛樂(lè)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、銷售、消費(fèi)的產(chǎn)業(yè)鏈，把**建成國(guó)家級(jí)網(wǎng)絡(luò)游戲和動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)第四大基地。

繁榮傳媒產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)出版一批有文化內(nèi)涵、受廣大讀者歡迎的圖書(shū)系列，打造出版業(yè)的精品圖書(shū)品牌。成立**網(wǎng)絡(luò)出版社，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)出版業(yè)的健康發(fā)展。打造具有地域特色的**廣播電視名牌欄目、名牌主持，進(jìn)一步提高收聽(tīng)、收視率。拍攝制作一批優(yōu)秀電視劇、專題片和廣播劇。組建**廣播電視總臺(tái)，積極爭(zhēng)取開(kāi)辦**電視臺(tái)衛(wèi)視節(jié)目。推出綜合各種傳媒手段的強(qiáng)檔娛樂(lè)節(jié)目，打造一批精品娛樂(lè)節(jié)目。扶持體育休閑、藝術(shù)培訓(xùn)和藝術(shù)品業(yè)等為代表的社會(huì)文化產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理，形成扶持健康文化、抵制腐朽文化的市場(chǎng)環(huán)境。

(二)建設(shè)中國(guó)最佳旅游城市。以蜀漢文化、天府美食購(gòu)物、水文化和生態(tài)休閑娛樂(lè)為核心，打造“休閑之都”城市品牌，建設(shè)中國(guó)最佳旅游城市。到2010年，全市旅游總收入達(dá)到552億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到12，旅游創(chuàng)匯收入達(dá)到3.5億元。

1。整合旅游資源，打造旅游精品。挖掘整合旅游資源。積極打造以武候祠、金沙遺址、望叢祠等為代表的古蜀文化旅游場(chǎng)所。整合川菜美食資源，吸引外來(lái)菜系，憑借**濃郁的商業(yè)氛圍和密集的購(gòu)物中心挖掘購(gòu)物旅游潛力，加快發(fā)展天府美食購(gòu)物旅游。加強(qiáng)都江堰、青城山等世界文化遺產(chǎn)的保護(hù)與開(kāi)發(fā)以及國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)、文化園林等旅游資源的建設(shè)，整合**豐富的觀光農(nóng)業(yè)旅游資源，大力發(fā)展生態(tài)休閑娛樂(lè)旅游。

打造旅游精品。實(shí)施旅游精品戰(zhàn)略，著力做強(qiáng)青城山-都江堰世界文化遺產(chǎn)、**大熊貓生態(tài)公園、金沙遺址博物館等旅游精品品牌。以九寨溝、峨眉山等省內(nèi)世界級(jí)旅游資源為依托，打造**-九寨溝、**-樂(lè)山、**-峨眉山、**-大香格里拉等跨區(qū)域精品旅游路線。以市內(nèi)重要旅游景區(qū)為依托，打造**-都江堰-青城山、**-劉氏莊園-建川博物館-花水灣溫泉-西嶺雪山、**-平樂(lè)古鎮(zhèn)-天臺(tái)山、**-五津-石象湖、**-十陵-洛帶古鎮(zhèn)、**-黃龍溪、**-大熊貓生態(tài)公園-寶光寺-**野生世界、**-農(nóng)科村-國(guó)色天鄉(xiāng)-中國(guó)花卉博覽園-三圣花鄉(xiāng)、**-街子-九龍溝-雞冠山-罨畫(huà)池等旅游精品路線。

2。實(shí)施品牌戰(zhàn)略，加強(qiáng)旅游營(yíng)銷。實(shí)施品牌戰(zhàn)略。以建中國(guó)最佳旅游城市為基本定位，建立“休閑之都”旅游品牌識(shí)別系統(tǒng)，以“休閑、娛樂(lè)”為理念識(shí)別的核心，以“品味美食、購(gòu)物、觀賞、體驗(yàn)”為行為識(shí)別的重要內(nèi)容，以“太陽(yáng)神鳥(niǎo)”為符號(hào)識(shí)別的標(biāo)志，加強(qiáng)品牌推廣，提升品牌知名度。

加強(qiáng)旅游營(yíng)銷。針對(duì)國(guó)內(nèi)外旅游市場(chǎng)，精心策劃和實(shí)施一批有較大影響力的營(yíng)銷項(xiàng)目，搞好旅游宣傳促銷，提高**的國(guó)際知名度。推進(jìn)跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨景區(qū)合作，加強(qiáng)同國(guó)旅、中旅、青旅三大旅行社和海外大型旅游企業(yè)的合作，擴(kuò)大全市旅游在國(guó)內(nèi)外的市場(chǎng)份額。針對(duì)多元化的消費(fèi)群體，創(chuàng)新促銷手段，強(qiáng)化網(wǎng)上促銷，加強(qiáng)旅游節(jié)慶和專題活動(dòng)促銷。

3。規(guī)范旅游市場(chǎng)，完善旅游環(huán)境。加強(qiáng)旅游管理，整頓市場(chǎng)秩序。加快旅游管理體制改革，加強(qiáng)監(jiān)管，建立健全預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制、人才培養(yǎng)機(jī)制、專業(yè)化服務(wù)機(jī)制、游客投訴反饋機(jī)制等四大運(yùn)作機(jī)制。建立旅游、公安、工商、物價(jià)、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)的聯(lián)席會(huì)議制度，定期開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，加大旅游市場(chǎng)管理與治理力度。發(fā)揮好旅游行業(yè)協(xié)會(huì)在行業(yè)管理中的媒介、自律、服務(wù)和監(jiān)督作用。規(guī)范旅行社行為，樹(shù)立**旅游市場(chǎng)誠(chéng)信形象。

完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，提高旅游服務(wù)質(zhì)量。加快旅游運(yùn)輸服務(wù)中心、旅游集散服務(wù)中心、旅游信息服務(wù)中心三大系統(tǒng)建設(shè)，積極推進(jìn)高星級(jí)酒店和經(jīng)濟(jì)型酒店協(xié)調(diào)發(fā)展。完善旅游景區(qū)和旅游城鎮(zhèn)的交通、通訊、電力、供水、環(huán)保和信息化建設(shè)，推進(jìn)旅游景區(qū)(點(diǎn))上檔升級(jí)。

(三)構(gòu)建“會(huì)展之都”。完善會(huì)展基礎(chǔ)設(shè)施，壯大會(huì)展龍頭企業(yè)，規(guī)范會(huì)展業(yè)市場(chǎng)，搭建會(huì)展服務(wù)平臺(tái)，將**打造成為“會(huì)展之都”。到2010年，會(huì)展經(jīng)濟(jì)年增長(zhǎng)速度超過(guò)20，年舉辦大型展會(huì)節(jié)慶活動(dòng)30個(gè)以上，年創(chuàng)造直接產(chǎn)值20億元以上，間接產(chǎn)值200億元以上。

1.加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。加快會(huì)展業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)投資建設(shè)符合會(huì)展業(yè)發(fā)展要求的場(chǎng)館或配套設(shè)施，加快世紀(jì)城·新國(guó)際會(huì)展中心、溫江花博會(huì)會(huì)展中心、天府博覽中心、省科技館等場(chǎng)館建設(shè)，形成按展會(huì)類型、規(guī)模大小、經(jīng)濟(jì)作用強(qiáng)弱劃分的多層級(jí)展會(huì)布局。統(tǒng)籌會(huì)展場(chǎng)館周圍賓館、餐飲、娛樂(lè)等相關(guān)設(shè)施的建設(shè)和管理。改善區(qū)域交通狀況，注重配套停車場(chǎng)建設(shè)，擴(kuò)建公交線路。加快周邊機(jī)站擴(kuò)容，在通訊等基礎(chǔ)設(shè)施上給予保障。

完善會(huì)展業(yè)發(fā)展的軟環(huán)境建設(shè)。建立會(huì)展政務(wù)“一站式”服務(wù)工作機(jī)制，規(guī)范和簡(jiǎn)化申辦展會(huì)的各種手續(xù)。工商、城管、交通、物價(jià)、消防、公安、衛(wèi)生、海關(guān)、檢疫等部門(mén)在展會(huì)舉辦中提供優(yōu)質(zhì)、高效的配套服務(wù)。新聞媒體營(yíng)造會(huì)展業(yè)發(fā)展的良好輿論氛圍。

2。樹(shù)立會(huì)展品牌，提升影響力。打造本土品牌。依托金沙蜀漢文化、三國(guó)文化等深厚的文化底蘊(yùn)和電子信息、機(jī)械、醫(yī)藥、食品、冶金建材、石油化工六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，分類打造本土品牌展會(huì)。提升現(xiàn)有基礎(chǔ)較好的展會(huì)，為全國(guó)糖酒會(huì)、四川國(guó)際電視節(jié)等傳統(tǒng)展會(huì)注入新的活力，保持其持續(xù)發(fā)展能力。大力開(kāi)發(fā)美食節(jié)、電腦節(jié)、三國(guó)文化節(jié)、道教文化節(jié)、南國(guó)冰雪節(jié)、**大廟會(huì)、都江堰清明放水節(jié)等特色展會(huì)，打造**節(jié)會(huì)名片。

擴(kuò)大對(duì)外影響。引進(jìn)一批國(guó)內(nèi)國(guó)際的知名展會(huì)，抓住“世界合作論壇”和“世界與發(fā)展論壇”兩個(gè)頂級(jí)國(guó)際會(huì)議選定“九寨天堂”作為其永久性會(huì)址的機(jī)遇，爭(zhēng)取一些知名展會(huì)長(zhǎng)期固定在**舉辦，重點(diǎn)選擇和策劃幾個(gè)會(huì)展品牌，提交國(guó)際會(huì)展認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證。

3.大力拓展會(huì)展市場(chǎng)，建立健全市場(chǎng)體系。大力拓展會(huì)展市場(chǎng)。加快融入泛珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)域，打破成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的界限，與這些區(qū)域的行業(yè)組織、專業(yè)辦展組織等建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，實(shí)現(xiàn)區(qū)域合作。加強(qiáng)會(huì)展業(yè)與旅游、廣告策劃、餐飲、娛樂(lè)、酒店等行業(yè)的融合，以會(huì)展業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，延伸會(huì)展產(chǎn)業(yè)鏈，打造會(huì)展經(jīng)濟(jì)體系。

建立健全會(huì)展市場(chǎng)體系。減少行政審批，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)建立專業(yè)會(huì)展公司(POC)、目的地管理公司(DMC)，不斷壯大會(huì)展業(yè)的市場(chǎng)主體。逐步形成政府指導(dǎo)協(xié)調(diào)，協(xié)會(huì)規(guī)范監(jiān)管，企業(yè)組織承辦，市場(chǎng)化操作運(yùn)作，公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的運(yùn)營(yíng)機(jī)制和以大型會(huì)展企業(yè)為龍頭，以小型會(huì)展企業(yè)為輔助，實(shí)行專業(yè)化分工合作，各類會(huì)展專業(yè)公司、賓館、酒店、旅游服務(wù)相配套的會(huì)展市場(chǎng)體系。

(四)改造提升傳統(tǒng)商貿(mào)流通業(yè)。建立開(kāi)放、高效、暢通、統(tǒng)一的商品流通體系，形成“大市場(chǎng)、大流通、大貿(mào)易”的新格局，打造“美食之都”品牌，構(gòu)建西南商貿(mào)中心。到2010年，全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到1800億元，年均增長(zhǎng)13，年銷售額超過(guò)30億元的商品零售企業(yè)達(dá)到3個(gè)，年銷售額超過(guò)5億元的餐飲企業(yè)達(dá)到3個(gè)。

1。推進(jìn)城鄉(xiāng)市場(chǎng)一體化，帶動(dòng)和促進(jìn)城市化。以連鎖企業(yè)為龍頭推動(dòng)城鄉(xiāng)市場(chǎng)一體化。引導(dǎo)和支持大型商業(yè)零售、農(nóng)資、醫(yī)藥、餐飲等企業(yè)到周邊縣城、中心鎮(zhèn)(鄉(xiāng))發(fā)展連鎖網(wǎng)點(diǎn)，促進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)向農(nóng)村延伸。實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”放心商店工程建設(shè)，依托大中型連鎖企業(yè)，采取直營(yíng)連鎖和加盟連鎖等形式，在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村建設(shè)放心商店。

以商工農(nóng)結(jié)合促進(jìn)城鄉(xiāng)市場(chǎng)一體化。圍繞提高市民“米袋子”、“菜籃子”質(zhì)量的目標(biāo)，以食品安全為核心，建立主副食品生產(chǎn)基地，發(fā)展產(chǎn)銷一體化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品更方便快捷地進(jìn)入零售網(wǎng)點(diǎn)。

2。完善商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，提升城市商業(yè)功能。建立完善的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局體系。全面推進(jìn)市中心商業(yè)區(qū)、區(qū)域商業(yè)中心、居住區(qū)商業(yè)中心、衛(wèi)星城商業(yè)中心和特色商業(yè)街建設(shè)，形成各具特色的商業(yè)街區(qū)，建立適合不同層次消費(fèi)需求，購(gòu)買(mǎi)方便、結(jié)構(gòu)布局合理的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)體系。

重點(diǎn)推進(jìn)中心城區(qū)商業(yè)區(qū)建設(shè)。依托人民路(南北向軸線)及蜀都大道-東大街-老成渝路(東西向軸線)兩條軸線，建設(shè)以鹽市口-春熙路-大慈寺片區(qū)為主的商業(yè)中心功能區(qū)，以騾馬市、順城大街、東大街兩側(cè)及紅星路東側(cè)區(qū)域?yàn)橹鞯纳虅?wù)中心功能區(qū)，以天府廣場(chǎng)周邊區(qū)域?yàn)橹鞯奈幕┯[功能區(qū)，打造中央商務(wù)區(qū)(CBD)。建設(shè)武侯祠旅游休閑商業(yè)區(qū)、文殊院旅游休閑商業(yè)區(qū)、水井坊旅游休閑商業(yè)區(qū)、浣花風(fēng)景區(qū)、十陵歷史文化風(fēng)景區(qū)、北郊風(fēng)景區(qū)等六大旅游休閑商業(yè)區(qū)。以商貿(mào)流通業(yè)為核心產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)提高商業(yè)集聚程度，開(kāi)拓延伸新的經(jīng)營(yíng)服務(wù)領(lǐng)域，提升品位和檔次。

積極推進(jìn)各層次商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。加快建設(shè)區(qū)域商業(yè)中心，結(jié)合每個(gè)區(qū)域的特點(diǎn)，突出各自特色，鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)店、專賣店、超市、便利店等網(wǎng)點(diǎn)，適當(dāng)發(fā)展大型綜合超市、百貨店、倉(cāng)儲(chǔ)式商場(chǎng)、購(gòu)物中心。積極推進(jìn)社區(qū)商業(yè)建設(shè)，形成滿足基本生活需要的社區(qū)商業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快衛(wèi)星城商業(yè)中心建設(shè)，發(fā)展郊縣城鎮(zhèn)商業(yè)，利用良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和交通條件大力發(fā)展大型批發(fā)市場(chǎng)。推動(dòng)專業(yè)特色商業(yè)街建設(shè)，充分發(fā)揮各區(qū)域歷史文化、人文環(huán)境、交通條件的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展適應(yīng)現(xiàn)代消費(fèi)的專業(yè)特色商業(yè)街，提高專業(yè)特色和經(jīng)營(yíng)水平。

3.促進(jìn)提檔升級(jí)，增強(qiáng)品牌效應(yīng)。改造提升傳統(tǒng)商貿(mào)流通業(yè)。發(fā)展以連鎖經(jīng)營(yíng)為主導(dǎo)的經(jīng)營(yíng)模式，促進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)向規(guī)模化、多業(yè)態(tài)、多業(yè)種發(fā)展，培育本地大型連鎖龍頭企業(yè)，支持各類連鎖企業(yè)開(kāi)展跨行業(yè)、跨地區(qū)的資本和業(yè)務(wù)重組，提高市場(chǎng)占有率，成為跨區(qū)域的商業(yè)集團(tuán)。吸引內(nèi)外資知名零售和貿(mào)易企業(yè)以及國(guó)際著名品牌工廠、商業(yè)連鎖巨頭來(lái)蓉開(kāi)設(shè)直銷連鎖網(wǎng)點(diǎn)或大型購(gòu)物中心。構(gòu)建現(xiàn)代商貿(mào)物流配送體系，加快發(fā)展電子商務(wù)，促進(jìn)商貿(mào)企業(yè)信息化建設(shè)，推動(dòng)商貿(mào)經(jīng)營(yíng)規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，建立商業(yè)信息共享機(jī)制。

提升餐飲業(yè)，打造“美食之都”。整合美食資源，延長(zhǎng)餐飲產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大餐飲消費(fèi)市場(chǎng)。支持和引導(dǎo)餐飲企業(yè)按照規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、規(guī)范化管理、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)的要求，利用直營(yíng)、聯(lián)營(yíng)、加盟等形式，采取“走出去”和“走下去”的策略發(fā)展美食連鎖經(jīng)營(yíng)，積極發(fā)展中式快餐連鎖店等形式將川菜發(fā)揚(yáng)光大。大力引進(jìn)其他著名菜系，加強(qiáng)川菜與其他菜系的交流與融合。抓好餐飲行業(yè)和餐飲企業(yè)的文化建設(shè)，發(fā)掘傳統(tǒng)飲食文化，挖掘和培養(yǎng)體現(xiàn)鄉(xiāng)土文化、民俗文化特色的特色菜，將其融入菜品制作、就餐環(huán)境之中，突出川菜文化的滲透力，豐富餐飲品牌文化內(nèi)涵。辦好中國(guó)國(guó)際美食旅游節(jié)，將其打造成知名節(jié)會(huì)，形成國(guó)內(nèi)外矚目的**餐飲品牌和城市名片，大力推進(jìn)餐飲業(yè)與旅游業(yè)、會(huì)展業(yè)等行業(yè)的結(jié)合，以旅游和會(huì)展發(fā)展推動(dòng)**餐飲走向世界，打造“美食之都”品牌。

(五)建設(shè)現(xiàn)代物流中心。以現(xiàn)代物流理念為指導(dǎo)，以信息技術(shù)為手段，以降低物流成本、提高物流效率為宗旨，加快物流資源整合，推進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)的集中發(fā)展，實(shí)現(xiàn)物流業(yè)的社會(huì)化、專業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，建設(shè)現(xiàn)代物流中心。到2010年，全市物流業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值500億元，對(duì)**經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率達(dá)到13以上。

1.加快構(gòu)建完善的物流體系。整合物流資源。鼓勵(lì)本地物流企業(yè)之間、**與外地物流企業(yè)之間進(jìn)行自主性結(jié)盟、聯(lián)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，重組物流資源，提高整體效益。利用分銷權(quán)、物流服務(wù)、電子商務(wù)等方面的逐步對(duì)外開(kāi)放，運(yùn)用外資對(duì)現(xiàn)有物流資源進(jìn)行整合。

建立物流快速通道。積極爭(zhēng)取**第五航權(quán)，引進(jìn)國(guó)外航空公司，開(kāi)辟更多**至東南亞及歐美國(guó)家的國(guó)際航線，培育國(guó)際性區(qū)域樞紐機(jī)場(chǎng)，提高貨物中轉(zhuǎn)量。培育壯大**與周邊城市的城際貨運(yùn)班車，開(kāi)通**至國(guó)內(nèi)沿海主要港口、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市之間的鐵路貨運(yùn)“五定”班列，完善**至重慶港、瀘州港連接長(zhǎng)江水運(yùn)航線的水陸通道，實(shí)現(xiàn)公鐵、海鐵、公水聯(lián)運(yùn)的有效對(duì)接，形成西部地區(qū)的“內(nèi)陸港”。利用城市道路交通設(shè)施構(gòu)建暢通有序、方便快捷的市內(nèi)物流配送網(wǎng)絡(luò)。

構(gòu)建物流體系。建設(shè)以“一網(wǎng)二平臺(tái)(物流快速網(wǎng)絡(luò)、公共物流信息平臺(tái)、交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái))，三園區(qū)四中心(三個(gè)物流園區(qū)、四個(gè)物流中心)、若干個(gè)物流服務(wù)站”的現(xiàn)代物流發(fā)展框架體系。重點(diǎn)建設(shè)**航空物流園區(qū)、**國(guó)際集裝箱物流園區(qū)、**鐵路青白江物流園區(qū)三大國(guó)際性樞紐型物流園區(qū)，加快建設(shè)新都物流中心、龍泉物流中心、雙流物流中心、保稅物流中心四大區(qū)域性綜合型物流中心。重點(diǎn)發(fā)展一批為大型專業(yè)市場(chǎng)、城市商業(yè)連鎖企業(yè)、工業(yè)集中發(fā)展區(qū)、大型制造企業(yè)配套的市域型物流服務(wù)站。形成立足省內(nèi)、輻射全國(guó)、面向國(guó)際的健全完善的物流網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系。

2。培育多元化的市場(chǎng)主體。著力培育市場(chǎng)主體。鼓勵(lì)各類企業(yè)逐漸將原材料采購(gòu)、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)等物流業(yè)務(wù)分離，創(chuàng)新物流管理模式，通過(guò)業(yè)務(wù)外包的形式交由專業(yè)化的物流企業(yè)承擔(dān)。鼓勵(lì)一些已經(jīng)具備物流專長(zhǎng)、組織基礎(chǔ)和管理水平的大型企業(yè)加速向物流領(lǐng)域轉(zhuǎn)變，盡快形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，成為物流產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)頭羊。

大力扶持第三方物流企業(yè)。扶持和建立5-8戶業(yè)務(wù)輻射西部地區(qū)的大型第三方物流企業(yè)，進(jìn)而構(gòu)建現(xiàn)代物流企業(yè)協(xié)作群體，做大做強(qiáng)2-4戶經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)在區(qū)域范圍內(nèi)占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)且輻射全國(guó)范圍的第三方物流龍頭企業(yè)集團(tuán)。

3.促進(jìn)傳統(tǒng)物流業(yè)向現(xiàn)代物流業(yè)轉(zhuǎn)變。建立、完善和推進(jìn)物流技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化體系。廣泛采用標(biāo)準(zhǔn)化、系列化、規(guī)范化的運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、裝卸、機(jī)具設(shè)備和條形碼、信息交換技術(shù)。積極采用符合現(xiàn)代運(yùn)輸要求的大噸位、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的貨運(yùn)車輛，大力發(fā)展集裝箱運(yùn)輸。

提高物流業(yè)信息化水平。建立開(kāi)放的物流公共信息查詢系統(tǒng)、物流電子政務(wù)信息系統(tǒng)和物流電子商務(wù)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息資源共享和物流在線跟蹤與過(guò)程控制，提高政府監(jiān)管服務(wù)水平、貨物通關(guān)效率和物流處理效率。

提高物流產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平和教育水平。積極支持和引導(dǎo)物流科研工作，支持物流基礎(chǔ)理論和技術(shù)的研究，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)、大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)的積極性，促進(jìn)相互合作，加強(qiáng)應(yīng)用性物流技術(shù)的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用。引導(dǎo)企業(yè)、行業(yè)組織開(kāi)展多層次的物流人才培訓(xùn)和教育工作，在物流產(chǎn)業(yè)中推行從業(yè)人員資格管理制度。

(六)鞏固提升金融中心地位。以培育多元化、多功能的金融組織體系為基礎(chǔ)，以培育和發(fā)展資本市場(chǎng)和貨幣市場(chǎng)為重點(diǎn)，以加速金融現(xiàn)代化和提高金融效率為出發(fā)點(diǎn)，鞏固提升金融中心地位。到2010年，全市金融業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值200億元，年均增長(zhǎng)12。

1.加大金融機(jī)構(gòu)集聚度，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體多元化。培育多元化的金融市場(chǎng)主體。著力吸引國(guó)際知名金融機(jī)構(gòu)在**設(shè)立地區(qū)總部和分支機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)吸引國(guó)際資本市場(chǎng)資金的功能，成為國(guó)際資本市場(chǎng)與國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)的區(qū)域性聯(lián)結(jié)樞紐。積極爭(zhēng)取新設(shè)的全國(guó)性股份制銀行、證券公司、保險(xiǎn)公司、基金公司等金融機(jī)構(gòu)在**注冊(cè)。整合地方金融資源，扶持地方中小金融機(jī)構(gòu)發(fā)展壯大，發(fā)展若干為中小企業(yè)融資服務(wù)的中小型商業(yè)銀行或民營(yíng)銀行，兼并、改組地方性信托投資公司。進(jìn)一步推進(jìn)金融開(kāi)放，加快組建中外合資銀行、證券公司、保險(xiǎn)公司、基金公司、委托理財(cái)公司等金融機(jī)構(gòu)，形成支撐西部金融中心的市場(chǎng)體系和組織架構(gòu)。

2.加快金融創(chuàng)新，形成完善的金融市場(chǎng)體系。加大金融創(chuàng)新力度。鼓勵(lì)各大金融機(jī)構(gòu)將金融創(chuàng)新的業(yè)務(wù)試點(diǎn)放在**，促使在蓉金融教學(xué)機(jī)構(gòu)與金融研究機(jī)構(gòu)加強(qiáng)相互間的交流與協(xié)作，使**成為西部金融研發(fā)中心。充分發(fā)揮國(guó)有商業(yè)銀行和政策性銀行的融資主渠道作用，擴(kuò)大信貸規(guī)模，增加金融業(yè)務(wù)品種。加快發(fā)展證券期貨業(yè)，拓展證券、投資、融資渠道，完善市場(chǎng)化、規(guī)范化、制度化的金融市場(chǎng)體系。探索促進(jìn)企業(yè)直接融資、擔(dān)保等服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)社會(huì)資金參與并支持高科技投資基金、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金、產(chǎn)業(yè)投資基金，加強(qiáng)對(duì)高新技術(shù)企業(yè)、中小企業(yè)和風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)的金融支持力度。完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，支持發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)的金融組織。促進(jìn)銀行、保險(xiǎn)、信托與租賃業(yè)之間的合作，支持境外金融業(yè)投資參股市內(nèi)法人金融機(jī)構(gòu)，發(fā)展金融業(yè)混合經(jīng)營(yíng)模式。加強(qiáng)區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。

3。推進(jìn)信用體系建設(shè)，營(yíng)造良好的金融環(huán)境。加強(qiáng)信用體系建設(shè)。以信用制度建設(shè)為抓手，建立健全個(gè)人征信系統(tǒng)，引導(dǎo)全社會(huì)開(kāi)展誠(chéng)信活動(dòng)。推動(dòng)行業(yè)信用管理和服務(wù)的發(fā)展，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)對(duì)自身信用的管理，初步形成相應(yīng)的信用法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，營(yíng)造誠(chéng)信環(huán)境。大力發(fā)展擔(dān)保體系，推動(dòng)社會(huì)資金和外資進(jìn)入信用擔(dān)保領(lǐng)域，完善中小企業(yè)擔(dān)保體系，組建中小企業(yè)信用再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，提高中小企業(yè)的貸款擔(dān)保能力。加強(qiáng)金融監(jiān)管，建立良好的社會(huì)金融秩序，提高金融業(yè)管理的規(guī)范化水平。支持金融機(jī)構(gòu)提高信貸資產(chǎn)質(zhì)量，大力整頓違規(guī)金融行為。創(chuàng)建誠(chéng)信的社會(huì)環(huán)境和嚴(yán)密的法制環(huán)境。

(七)促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。順應(yīng)人居環(huán)境不斷改善的社會(huì)需求，以居民住宅為重點(diǎn)，積極推進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立完善住房供應(yīng)體系、房地產(chǎn)交易體系和房地產(chǎn)物業(yè)管理體系，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)與城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。到2010年，全市房地產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值275億元，年均增長(zhǎng)20以上。

1。進(jìn)一步完善住房供應(yīng)體系。提高住房供給能力。抓住舊城改造和城市擴(kuò)張的機(jī)遇，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地搞好新區(qū)和舊城地塊的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。加快中心城、城東和城南兩個(gè)副中心、中央商務(wù)區(qū)及住宅建設(shè)。按照創(chuàng)建現(xiàn)代化、人本化、功能化人居城市的要求，建設(shè)多層次、多功能、多風(fēng)格的，環(huán)境優(yōu)美、管理先進(jìn)的居住小區(qū)，提高住宅品位。不斷提高商品房科技含量，積極發(fā)展健康住宅和綠色環(huán)保住宅，加快節(jié)能省地型住宅建設(shè)。

進(jìn)一步完善住房供應(yīng)體系。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)商加大普通住宅投資建設(shè)力度，調(diào)整供應(yīng)結(jié)構(gòu)，保持適度的經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房供應(yīng)，完善公共住房保障制度，滿足中低收入居民的住房需求。加快并規(guī)范農(nóng)民新居工程和農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)區(qū)(市)縣房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，滿足人口轉(zhuǎn)移和消費(fèi)升級(jí)換代的多種住房需求，改善居民居住條件。在確保住房供求總量基本平衡的前提下，形成以商品住房為主體、經(jīng)濟(jì)適用房和廉租住房為補(bǔ)充的住房供應(yīng)體系。

2。完善房地產(chǎn)交易體系。加強(qiáng)土地和資信管理。規(guī)范管理土地市場(chǎng)，政府壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，放開(kāi)、搞活、管好二、三級(jí)市場(chǎng)。公開(kāi)開(kāi)發(fā)企業(yè)信息和市場(chǎng)交易信息，對(duì)開(kāi)發(fā)企業(yè)、中介企業(yè)、物業(yè)企業(yè)管理的重點(diǎn)逐步由以資質(zhì)管理為主向結(jié)合資信管理轉(zhuǎn)軌。廣泛吸收消費(fèi)者意見(jiàn)，綜合評(píng)價(jià)企業(yè)信譽(yù)狀況，評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。

規(guī)范房地產(chǎn)交易市場(chǎng)。完善交易規(guī)則，健全市場(chǎng)服務(wù)體系，增強(qiáng)市場(chǎng)服務(wù)功能和管理水平。修改完善房屋租賃市場(chǎng)指導(dǎo)價(jià)制度，建立健全房屋租賃協(xié)管制度，培育房屋租賃市場(chǎng)，形成住房消費(fèi)梯度格局和租、售市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)局面。發(fā)展和規(guī)范房地產(chǎn)咨詢、評(píng)估、經(jīng)紀(jì)代理等中介服務(wù)，重點(diǎn)扶持一批運(yùn)作規(guī)范、實(shí)力雄厚的中介機(jī)構(gòu)，促進(jìn)房地產(chǎn)中介市場(chǎng)健康發(fā)展。

3。規(guī)范房地產(chǎn)物業(yè)管理體系。優(yōu)化物業(yè)管理發(fā)展環(huán)境，健全物業(yè)管理區(qū)域業(yè)主自治體系，充分體現(xiàn)業(yè)主選聘物業(yè)管理企業(yè)共同實(shí)施物業(yè)管理模式的優(yōu)越性。加大政府對(duì)物業(yè)管理活動(dòng)的監(jiān)督管理與指導(dǎo)力度，積極推進(jìn)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)和物業(yè)管理分業(yè)經(jīng)營(yíng)。加快建立物業(yè)管理招投標(biāo)制度，完善物業(yè)管理市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和運(yùn)作方式，提高物業(yè)服務(wù)水平和物業(yè)管理行業(yè)整體素質(zhì)。完善物業(yè)維修保障機(jī)制，依法落實(shí)物業(yè)管理基礎(chǔ)條件。加快建立符合市場(chǎng)規(guī)律且滿足百姓多元化、多層次需求的質(zhì)價(jià)相符的物業(yè)管理服務(wù)價(jià)格機(jī)制。

(八)加快發(fā)展信息服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)以**為中心跨區(qū)域信息產(chǎn)業(yè)和信息港建設(shè)的規(guī)劃和協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮**的科技資源優(yōu)勢(shì)及信息產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，全力打造西南信息服務(wù)中心。到2010年，全市信息服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值230億元以上，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重超過(guò)5。

1。拓展信息服務(wù)領(lǐng)域。建立信息服務(wù)體系。以網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)為重點(diǎn)，建立健全門(mén)類齊全的社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化、國(guó)際化的政府決策信息體系，市場(chǎng)信息服務(wù)體系，公眾社會(huì)信息服務(wù)體系，信息改革、立法和標(biāo)準(zhǔn)化體系，信息人才教育和培訓(xùn)體系等信息服務(wù)體系。

發(fā)展承接世界服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的信息服務(wù)市場(chǎng)。主動(dòng)迎接全球服務(wù)業(yè)在電訊、金融、運(yùn)輸以及以資訊技術(shù)為基礎(chǔ)的咨詢服務(wù)和基礎(chǔ)性研發(fā)等方面轉(zhuǎn)移的浪潮，大力發(fā)展軟件外包、建立呼叫中心等國(guó)際服務(wù)業(yè)，打造“世界辦公室”，重點(diǎn)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)及增值服務(wù)、數(shù)字娛樂(lè)、軟件外包等信息服務(wù)市場(chǎng)。

2。推進(jìn)信息服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。加快發(fā)展出版業(yè)、咨詢業(yè)、網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)業(yè)，大力培育信息服務(wù)業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，引導(dǎo)信息服務(wù)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。打造特色信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，加快制造業(yè)、咨詢業(yè)、金融業(yè)、物流業(yè)、會(huì)展業(yè)等與信息服務(wù)業(yè)的融合與衍生，以信息化帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。

發(fā)展以網(wǎng)絡(luò)傳輸服務(wù)、計(jì)算機(jī)與軟件服務(wù)以及數(shù)字內(nèi)容服務(wù)為代表的信息服務(wù)業(yè)。加快以網(wǎng)絡(luò)休閑娛樂(lè)與教育、網(wǎng)絡(luò)數(shù)字電視、在線增值服務(wù)與移動(dòng)內(nèi)容服務(wù)等為重點(diǎn)的現(xiàn)代數(shù)字內(nèi)容服務(wù)業(yè)的發(fā)展。培育和引進(jìn)一批游戲制造企業(yè)和營(yíng)運(yùn)商，建設(shè)數(shù)字娛樂(lè)軟件園和數(shù)字娛樂(lè)體驗(yàn)基地，籌建動(dòng)漫娛樂(lè)體驗(yàn)主題公園，打造“數(shù)字娛樂(lè)**造”品牌，形成數(shù)字娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)集群，把**建成國(guó)家級(jí)網(wǎng)絡(luò)游戲和動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)基地。

3。廣泛開(kāi)發(fā)和利用信息資源。以市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)信息資源開(kāi)發(fā)與利用商業(yè)化。調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性，鼓勵(lì)、吸收外資和民間資本參與信息資源開(kāi)發(fā)建設(shè)，支持信息內(nèi)容的提供商和專業(yè)從事信息資源開(kāi)發(fā)與服務(wù)的企業(yè)的成長(zhǎng)和發(fā)展。

大力開(kāi)發(fā)信息資源。強(qiáng)化信息資源體系建設(shè)，建立新型信息采集機(jī)制，拓寬信息應(yīng)用渠道，合理配置信息資源，推進(jìn)信息重組和共享，重點(diǎn)組織好政府信息、產(chǎn)業(yè)信息、農(nóng)業(yè)信息、企業(yè)信息、市場(chǎng)信息等重點(diǎn)領(lǐng)域的信息資源開(kāi)發(fā)，鼓勵(lì)發(fā)展教育教學(xué)信息庫(kù)、醫(yī)療醫(yī)藥信息庫(kù)、影視等生活和娛樂(lè)信息庫(kù)。

4。完善信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)以“**信息港”為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)互聯(lián)互通、資源共享的寬帶信息網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)電信、數(shù)字電視和計(jì)算機(jī)的三網(wǎng)聯(lián)合，積極發(fā)展建設(shè)3G移動(dòng)電話和高速無(wú)線移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)。加快建設(shè)電信寬帶接入網(wǎng)和IP骨干網(wǎng)擴(kuò)容工程。發(fā)展以IP技術(shù)為平臺(tái)的寬帶多媒體通信網(wǎng)，建設(shè)能提供綜合業(yè)務(wù)能力的光纖用戶干線網(wǎng)。建立完善綜合廣播信息網(wǎng)，擴(kuò)大廣播電視的覆蓋率。

加強(qiáng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)政策導(dǎo)向信息、經(jīng)濟(jì)科技信息、市場(chǎng)動(dòng)態(tài)預(yù)測(cè)信息等，并充分利用基于網(wǎng)絡(luò)的信息服務(wù)平臺(tái)，以信息化應(yīng)用帶動(dòng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，初步形成企業(yè)法人、人口、宏觀經(jīng)濟(jì)、自然資源和空間地理等四大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。

(九)規(guī)范發(fā)展中介服務(wù)業(yè)。以完善市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)為保障，優(yōu)化中介服務(wù)業(yè)的發(fā)展環(huán)境，加快中介服務(wù)業(yè)發(fā)展，形成種類齊全、分布廣泛、運(yùn)作規(guī)范的中介服務(wù)體系。

1。建立規(guī)范的中介服務(wù)體系。完善市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制。鼓勵(lì)技術(shù)、金融等交易市場(chǎng)更專業(yè)地集成所需的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過(guò)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范和活躍各專業(yè)交易市場(chǎng)。鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)和部分社會(huì)企業(yè)改制成相應(yīng)的市場(chǎng)中介組織，形成自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制。適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變和企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換的需要，積極培育企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、規(guī)范化管理、社會(huì)化服務(wù)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。

加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和行業(yè)自律。按照市場(chǎng)化原則加快發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、行業(yè)社團(tuán)等自律性組織，充分發(fā)揮其規(guī)范市場(chǎng)行為的作用。建立健全行業(yè)自律管理制度，完善職業(yè)技術(shù)行為標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)準(zhǔn)則。健全從業(yè)人員和機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入制度，提高行業(yè)服務(wù)水平。加快咨詢機(jī)構(gòu)合伙人制等規(guī)范化改造，規(guī)范資質(zhì)準(zhǔn)入。

2.加大引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的力度。積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名中介組織。積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外資信等級(jí)高的大型中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，包括著名的會(huì)計(jì)、律師、咨詢、策劃、評(píng)估等市場(chǎng)中介組織，引進(jìn)和培育各類研發(fā)、設(shè)計(jì)中心，提升全市中介機(jī)構(gòu)的綜合素質(zhì)。吸引跨國(guó)公司在**設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)服務(wù)企業(yè)與跨國(guó)公司建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，在研發(fā)、管理、培訓(xùn)等環(huán)節(jié)加強(qiáng)交流，積極吸取跨國(guó)公司的先進(jìn)管理辦法和經(jīng)驗(yàn)，建立合作關(guān)系，形成良性互動(dòng)。

3.促進(jìn)中介服務(wù)業(yè)發(fā)展的多元化與規(guī)模化。促進(jìn)中介服務(wù)多元化。充分發(fā)揮中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在市場(chǎng)運(yùn)行中的服務(wù)、公證、監(jiān)督、咨詢等功能，大力發(fā)展會(huì)計(jì)、法律、咨詢、信息、評(píng)估等各類中介服務(wù)業(yè)，為政府、企業(yè)和居民提供決策咨詢、投資論證、信息服務(wù)、項(xiàng)目評(píng)價(jià)、人才服務(wù)、資產(chǎn)評(píng)估、會(huì)計(jì)審計(jì)、經(jīng)紀(jì)代理、企業(yè)診斷、市場(chǎng)調(diào)查、公證鑒證、法律服務(wù)等各類中介服務(wù)。

促進(jìn)中介服務(wù)規(guī)模化。鼓勵(lì)和支持現(xiàn)有中介機(jī)構(gòu)打破資質(zhì)壁壘，通過(guò)自身拓展、購(gòu)并重組、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)等方式，向規(guī)模化、綜合化方向發(fā)展，形成全國(guó)知名的大型中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。

(十)完善公共服務(wù)。強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能，擴(kuò)大科技教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、市政公用、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)治安等公共服務(wù)的供給，逐步縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)間的公共服務(wù)差距。每年新增養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)10萬(wàn)人，基本建立較完善的疾病預(yù)防控制體系和醫(yī)療服務(wù)體系。

1.大力發(fā)展科教事業(yè)。構(gòu)建高科技**。積極探索建立科技資源配置和以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制。加強(qiáng)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)一批國(guó)家工程中心、企業(yè)技術(shù)中心和若干重要的共性、關(guān)鍵技術(shù)研究開(kāi)發(fā)平臺(tái)。建設(shè)科學(xué)數(shù)據(jù)、科技文獻(xiàn)和大型科學(xué)儀器設(shè)備的共享平臺(tái)。推進(jìn)科技管理體制創(chuàng)新，改革科技成果評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)制度，促進(jìn)科研人員合理流動(dòng)，建立更加開(kāi)放的研究開(kāi)發(fā)體系。建立現(xiàn)代科研院所制度，加速社會(huì)科技資源向企業(yè)轉(zhuǎn)移和集聚。以增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力為重點(diǎn)，合理配置基礎(chǔ)研究、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究和社會(huì)公益性研究力量，發(fā)揮科研院所創(chuàng)新的作用。加強(qiáng)軍民結(jié)合，支持國(guó)防技術(shù)向民用領(lǐng)域有序轉(zhuǎn)移。積極開(kāi)展科學(xué)普及工作，提高公眾科學(xué)素養(yǎng)。

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。大力發(fā)展各類教育，著力提高教育質(zhì)量，建立終身教育體系，不斷滿足社會(huì)對(duì)各類教育資源的需求，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。切實(shí)保障農(nóng)村居民、進(jìn)城務(wù)工人員子女及留守兒童、貧困家庭子女、殘疾兒童接受教育的權(quán)利，努力實(shí)現(xiàn)教育公平。深化教育體制改革，優(yōu)化配置教育資源，推動(dòng)公共教育資源向農(nóng)村、薄弱學(xué)校、困難學(xué)生傾斜，使教育發(fā)展與城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口分布相協(xié)調(diào)。建立失地農(nóng)民、城鎮(zhèn)下崗職工再就業(yè)培訓(xùn)教育機(jī)制。完善教育投入體制，創(chuàng)新辦學(xué)機(jī)制，逐步形成體系完整、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的教育體系。

2.提高人民健康水平。完善公共衛(wèi)生體系。加快公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療體系和非基本醫(yī)療體系建設(shè)，完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，加大政府對(duì)衛(wèi)生事業(yè)的投入力度，合理配置城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源，鼓勵(lì)公共衛(wèi)生資源向農(nóng)村傾斜，加快公立鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院規(guī)范化建設(shè)及村衛(wèi)生站建設(shè)。基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、功能齊全的疾病預(yù)防控制體系和疫情監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制和預(yù)案，加強(qiáng)重大疾病防治工作，強(qiáng)化疫情預(yù)測(cè)預(yù)警和報(bào)告制度，落實(shí)干預(yù)和防控措施，努力降低艾滋病、血吸蟲(chóng)病、乙型肝炎等傳染病發(fā)病率。建立中小學(xué)生、嬰幼兒住院醫(yī)療互助金制度，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和農(nóng)村藥品集中配送制度。加強(qiáng)婦幼衛(wèi)生保健和精神衛(wèi)生工作，大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。

完善健康服務(wù)體系。實(shí)施公眾營(yíng)養(yǎng)行動(dòng)計(jì)劃。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)，積極開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)，提高競(jìng)技體育水平，辦好2007年女足世界杯**賽事。積極推行優(yōu)生優(yōu)育，穩(wěn)定人口低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，改善出生人口性別結(jié)構(gòu)。完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，加強(qiáng)計(jì)劃生育和人口綜合管理，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人口協(xié)調(diào)發(fā)展。

3。完善社會(huì)保障體系。健全由社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利和慈善事業(yè)相互銜接，社會(huì)基本保險(xiǎn)、單位補(bǔ)充保險(xiǎn)和家庭保障、個(gè)人保障等相互支撐的社會(huì)保障體系，基本實(shí)現(xiàn)人人享有社會(huì)保障。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度，切實(shí)解決進(jìn)城務(wù)工人員社會(huì)保障問(wèn)題，擴(kuò)大城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，做到用人單位從業(yè)人員全員參保。增加社會(huì)保障投入，多渠道籌措社會(huì)保障基金，逐步做實(shí)個(gè)人賬戶。發(fā)展企業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)。完善以最低生活保障制度為基礎(chǔ)的社會(huì)救助體系。完善社會(huì)福利制度，加快福利設(shè)施建設(shè)。大力發(fā)展社會(huì)慈善事業(yè)。建立全社會(huì)參與的志愿服務(wù)體系。

4.提高公共安全水平。構(gòu)建完善的公共安全管理體系，加快自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全等突發(fā)應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案，健全應(yīng)急管理體制，推動(dòng)應(yīng)急管理法制化和規(guī)范化，提高突發(fā)事件的監(jiān)測(cè)、預(yù)警和應(yīng)急處置能力，維護(hù)正常的社會(huì)秩序。加強(qiáng)安全生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)和公共交通、公共設(shè)施的安全監(jiān)管。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，深入開(kāi)展平安**建設(shè)活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊違法犯罪，保證人民群眾安居樂(lè)業(yè)。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督，防止發(fā)生重特大事故。健全食品藥品監(jiān)管體系，加強(qiáng)監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全面實(shí)施食品藥品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制，加大對(duì)食品、藥品、餐飲衛(wèi)生等的監(jiān)管力度。

5.大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)與居民人口規(guī)模相對(duì)應(yīng)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、商業(yè)服務(wù)、金融郵政、市政公用、行政管理和其他各類服務(wù)設(shè)施。積極推進(jìn)企事業(yè)單位文體科普設(shè)施向社區(qū)開(kāi)放，加強(qiáng)服務(wù)設(shè)施管理。大力推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作，提高社區(qū)建設(shè)總體水平。

建立社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立健全以區(qū)、街道、社區(qū)的服務(wù)中心(站)為基礎(chǔ)的市、區(qū)、街道(鎮(zhèn))、社區(qū)四級(jí)社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。以社會(huì)服務(wù)中心和服務(wù)站等項(xiàng)目為支撐，合理布局社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。整合網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)站系統(tǒng)、數(shù)字電視系統(tǒng)等為民服務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。拓展社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，豐富社區(qū)服務(wù)內(nèi)容，重點(diǎn)開(kāi)展面向特殊群體的救助和社會(huì)福利服務(wù)、面向社區(qū)居民的便民利民服務(wù)、面向社區(qū)單位的社會(huì)化服務(wù)、面向下崗失業(yè)人員的就業(yè)再就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)，建立健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，形成并完善便民利民、社會(huì)保障、社會(huì)化服務(wù)三個(gè)系統(tǒng)。

五、保障措施

(一)加強(qiáng)體制保障。轉(zhuǎn)變政府職能。政府對(duì)服務(wù)業(yè)的調(diào)控實(shí)現(xiàn)由直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接調(diào)控，政府職能集中到立法、規(guī)劃、市場(chǎng)秩序維護(hù)、推動(dòng)資源跨地區(qū)和跨部門(mén)組合以及推進(jìn)自律性行業(yè)協(xié)會(huì)組建等方面上來(lái)，并依靠行業(yè)協(xié)會(huì)，實(shí)行指導(dǎo)性管理。逐步完善保障和促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的地方性法規(guī)體系，努力推進(jìn)在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)范圍、價(jià)格管理、獎(jiǎng)勵(lì)懲罰、資產(chǎn)評(píng)估、監(jiān)督檢查、糾紛仲裁等方面的依法行政進(jìn)程。

深化體制改革。進(jìn)一步深化投資、財(cái)政、稅收、金融、工商管理等領(lǐng)域的體制改革，為服務(wù)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造公平、公正、公開(kāi)的發(fā)展環(huán)境。推進(jìn)價(jià)格體制改革。進(jìn)一步完善公用公益事業(yè)、中介服務(wù)和各類經(jīng)營(yíng)服務(wù)收費(fèi)的管理，除少數(shù)關(guān)系國(guó)計(jì)民生、需要由國(guó)家定價(jià)的項(xiàng)目，放開(kāi)服務(wù)業(yè)大部分項(xiàng)目的價(jià)格和服務(wù)收費(fèi)。深化與服務(wù)業(yè)相關(guān)的土地、水、電等價(jià)格改革，營(yíng)造公平、合理的價(jià)格環(huán)境。完善市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)體系，及時(shí)發(fā)布信息，引導(dǎo)服務(wù)業(yè)對(duì)價(jià)格走勢(shì)的正確預(yù)期。

培育市場(chǎng)主體。加快適宜產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的社會(huì)事業(yè)的改革，實(shí)行政企(事)分開(kāi)、企業(yè)與事業(yè)分開(kāi)、營(yíng)利性與非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)分開(kāi)。促進(jìn)有條件的事業(yè)單位向企業(yè)發(fā)展，培育符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)需要的微觀主體。加快各機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院和企業(yè)事業(yè)單位后勤服務(wù)社會(huì)化進(jìn)程，逐步改制為法人企業(yè)。

放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。進(jìn)一步拓寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入領(lǐng)域，破除行業(yè)壟斷，放寬非公有制經(jīng)濟(jì)投資領(lǐng)域和經(jīng)營(yíng)方式，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)向國(guó)有經(jīng)濟(jì)退出的領(lǐng)域發(fā)展，鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)參與交通通信、城市基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保等公用設(shè)施建設(shè)，積極向信息咨詢、房地產(chǎn)、旅游、社會(huì)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)投資。

(二)實(shí)施重大項(xiàng)目。服務(wù)業(yè)的發(fā)展要以項(xiàng)目為支撐，“十一五”期間，要按照服務(wù)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，實(shí)施一批重大項(xiàng)目，作為服務(wù)業(yè)發(fā)展的支撐和載體。

1.基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。包括干線鐵路提速擴(kuò)能，中心城與衛(wèi)星城、縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)之間快速通道，城市軌道交通，中心城暢通工程，地鐵一號(hào)線項(xiàng)目。

信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。互聯(lián)網(wǎng)、廣播網(wǎng)、電信網(wǎng)的融合項(xiàng)目。城市管理信息系統(tǒng)建設(shè)，包括城建、金融、稅收、科教、社保、地理、交通、生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、公安等子項(xiàng)目的信息資源共享系統(tǒng)和政務(wù)公開(kāi)及網(wǎng)上審批平臺(tái)。信息服務(wù)重點(diǎn)應(yīng)用工程，包括數(shù)據(jù)中心建設(shè)工程，電子政務(wù)平臺(tái)建設(shè)工程，現(xiàn)代物流信息服務(wù)工程以及金融、稅收、教育科研、基礎(chǔ)地理信息、勞動(dòng)和社會(huì)保障、交通信息管理工程等信息管理工程。

社會(huì)建設(shè)工程。包括社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程、**市婦女兒童醫(yī)學(xué)中心建設(shè)、養(yǎng)老療養(yǎng)機(jī)構(gòu)建設(shè)、天府廣場(chǎng)文化博覽區(qū)改造、**體育中心遷建等。

2。重大節(jié)會(huì)項(xiàng)目。中國(guó)國(guó)際美食旅游節(jié)、糖酒會(huì)、國(guó)際桃花節(jié)、國(guó)際電腦節(jié)、房交會(huì)、各項(xiàng)民間節(jié)會(huì)如都江堰清明放水節(jié)、石像湖國(guó)際郁金香節(jié)等。

3。產(chǎn)業(yè)類重大項(xiàng)目。三大物流園區(qū)、四大物流中心、物流服務(wù)站等物流產(chǎn)業(yè)工程，新會(huì)展中心、美食中心、天府華僑城、“國(guó)色天鄉(xiāng)”二期、熊貓生態(tài)公園、都江堰水文化博物館、青城山道教博物館、金沙遺址博物館、旅游精品區(qū)建設(shè)等。

(三)加快人才開(kāi)發(fā)。加強(qiáng)中高級(jí)人才開(kāi)發(fā)。加快金融保險(xiǎn)、信息服務(wù)、各類中介、國(guó)際貿(mào)易等服務(wù)行業(yè)緊缺人才的培養(yǎng)與引進(jìn)工作。依托高校、專業(yè)研究機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)業(yè)管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和師資的進(jìn)修培訓(xùn)，培養(yǎng)市場(chǎng)需要的復(fù)合型人才。加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的合作與交流，建立國(guó)際化培訓(xùn)基地，發(fā)展相關(guān)教育的國(guó)際合作，開(kāi)展境外培訓(xùn)。

創(chuàng)造吸引人才的環(huán)境。形成人才合理流動(dòng)的市場(chǎng)機(jī)制。建立和完善公平、公正、公開(kāi)的人才選拔機(jī)制。制定科學(xué)規(guī)范的人才考評(píng)體系，建立能上能下的人才使用機(jī)制。建立健全人才激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)高酬重獎(jiǎng)等措施留住人才。

強(qiáng)化崗位職業(yè)培訓(xùn)。大力發(fā)展各種職業(yè)技能培訓(xùn)，推進(jìn)職業(yè)資格證書(shū)制度，建立健全職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)肅資格認(rèn)證。重視失業(yè)下崗職工和剩余勞動(dòng)力以及失地農(nóng)民從業(yè)的基礎(chǔ)培訓(xùn)。引導(dǎo)社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、現(xiàn)有高等學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校增設(shè)服務(wù)業(yè)緊缺專業(yè)，為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供智力基礎(chǔ)。

(四)拓寬融資渠道。優(yōu)化財(cái)政投入，設(shè)立專項(xiàng)資金。發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，按照國(guó)家關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策要求，對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)性強(qiáng)的重點(diǎn)項(xiàng)目以及對(duì)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的科技創(chuàng)新、新型業(yè)態(tài)推廣運(yùn)用、新興現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展進(jìn)行重點(diǎn)扶持。設(shè)立服務(wù)業(yè)專項(xiàng)引導(dǎo)資金，主要用于支持服務(wù)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化、社會(huì)化項(xiàng)目建設(shè)，加大對(duì)資金的監(jiān)管力度，確保資金切實(shí)發(fā)揮引導(dǎo)帶動(dòng)作用。

建立多元化的投融資機(jī)制。在政府政策引導(dǎo)和調(diào)控下，以企業(yè)為主體，由民間和外商共同參與投資經(jīng)營(yíng)性競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目。廣開(kāi)服務(wù)業(yè)投融資渠道，積極利用各種融資手段，逐步形成多渠道、多層次、多方位的服務(wù)業(yè)投融資體系。鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)企業(yè)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定加快股份制改造。引導(dǎo)服務(wù)業(yè)企業(yè)通過(guò)發(fā)行股票、企業(yè)債券、項(xiàng)目融資、股權(quán)置換以及資產(chǎn)重組等多種方式籌措資金。推動(dòng)國(guó)有商業(yè)銀行及地方金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)服務(wù)業(yè)的信貸支持。在城市市政公用事業(yè)、通信、商業(yè)、文化事業(yè)等領(lǐng)域擴(kuò)大利用外資規(guī)模。適應(yīng)國(guó)際投資發(fā)展趨勢(shì)，積極探索采用收購(gòu)、兼并、投資基金和證券投資等多種方式利用中長(zhǎng)期國(guó)外投資。

(五)建立誠(chéng)信體系。加大誠(chéng)信宣傳力度。強(qiáng)化全社會(huì)誠(chéng)信觀念，樹(shù)立誠(chéng)實(shí)、守信的道德觀念和行為準(zhǔn)則，大力整肅社會(huì)信用秩序，完善和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的財(cái)產(chǎn)關(guān)系、信用關(guān)系和契約關(guān)系。

建立企業(yè)信用評(píng)級(jí)體系。以**市銀行信貸登記咨詢系統(tǒng)為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮專業(yè)信用評(píng)估機(jī)構(gòu)的作用，引導(dǎo)企業(yè)參加信用評(píng)級(jí)，逐步擴(kuò)大信用評(píng)級(jí)覆蓋面，建立統(tǒng)一、規(guī)范的企業(yè)信用評(píng)級(jí)體系。

建立社會(huì)征信體系。大力發(fā)展征信中介機(jī)構(gòu)，建立覆蓋廣泛的信用信息庫(kù)。逐步實(shí)行信用信息的社會(huì)化運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)信用信息的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和市場(chǎng)化。

建立個(gè)人信用體系。選擇有關(guān)部門(mén)進(jìn)行試點(diǎn)，建立科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膫€(gè)人信用檔案，運(yùn)用合理的評(píng)估方法，強(qiáng)化個(gè)人信用制約，創(chuàng)造自覺(jué)維護(hù)個(gè)人信用的氛圍。

(六)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。加快開(kāi)放步伐。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)金融、電信、旅游、文化、教育、體育、醫(yī)療等領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放。積極吸引跨國(guó)公司總部、跨國(guó)采購(gòu)中心、國(guó)際知名會(huì)展公司、同行業(yè)世界知名品牌企業(yè)等落戶**，促進(jìn)建立一批中外合資、合作服務(wù)企業(yè)。加快引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)理念、管理體制、企業(yè)機(jī)制、組織形式以及服務(wù)品種的創(chuàng)新，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。鼓勵(lì)有條件的服務(wù)企業(yè)向跨國(guó)公司的方向發(fā)展。積極開(kāi)展工程和技術(shù)承包、勞務(wù)合作等，有關(guān)部門(mén)要在金融、保險(xiǎn)、外匯、財(cái)稅、人才、法律、信息服務(wù)和出入境管理等方面，為企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)、擴(kuò)大市場(chǎng)份額、提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力創(chuàng)造必要的條件。

加強(qiáng)交流合作。進(jìn)一步增強(qiáng)**作為西南地區(qū)“三中心、兩樞紐”的綜合服務(wù)功能和輻射力，積極參與成德綿經(jīng)濟(jì)帶、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)，開(kāi)展物流、會(huì)展、旅游、科技教育、基礎(chǔ)設(shè)施等方面全方位、多層次的交流與合作。

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