第一篇：關(guān)于對《興平市第十一個(gè)五年規(guī)劃》中期評估報(bào)告

關(guān)于對《興平市第十一個(gè)五年規(guī)劃》中期評估報(bào)告

（在市十六屆人大常委會第六次會議上）

市發(fā)展計(jì)劃局局長趙生輝

主任、各位副主任、各位委員：

我受市政府委托，向市十六屆人大常委會第六次會議作《興平市第十一個(gè)五年規(guī)劃》中期評估的報(bào)告，請予以審議。

一、“十一五”規(guī)劃前兩年執(zhí)行情況

“十一五”期間，我們堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照“高點(diǎn)定位、再鼓干勁，加壓緊逼、率先發(fā)展”的總體要求，堅(jiān)持“123456”的發(fā)展思路，強(qiáng)力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。原定“十一五”預(yù)期目標(biāo)為到2010年全市生產(chǎn)總值達(dá)到86.62億元，年均增長13.5%；全社會固定資產(chǎn)投資達(dá)到41.48億元，年均增長22.5%；全市地方財(cái)政收入達(dá)到1.2億元，年均增長11%；社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到 19.24億元，年均增長13%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到3800元，年均增長10%（年均增加288元）；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到10040元，年均增長10%（年均增加761元）；接待國內(nèi)外游客72.5萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入1.3億元；人口自然增長率控制在5‰以內(nèi)；城市化水平達(dá)到48%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以下。

“十一五”規(guī)劃執(zhí)行的兩年過程當(dāng)中，在咸陽市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅(jiān)持以“西部進(jìn)百強(qiáng)，陜西進(jìn)十強(qiáng)”為目標(biāo)，按照“123456”的發(fā)展思路，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民高點(diǎn)定位、加壓緊逼，志在超越、不懈進(jìn)取，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果豐碩，取得近些年來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展“六大突破”。

——經(jīng)濟(jì)發(fā)展增勢強(qiáng)勁。到2007年全市生產(chǎn)總值達(dá)到60.24億元，較“十五”末年均增長13.7%，高出“十一五”原定增速0.2個(gè)百分點(diǎn)；其中一產(chǎn)增加值10.22億元,年均增長11.2%；二產(chǎn)增加值30.48億元，年均增長12.3%；三產(chǎn)增加值19.5億元，年均增長17.5%。三次產(chǎn)業(yè)比例為17：51：32。萬元生產(chǎn)總值能耗降低4.7%，環(huán)保工作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步結(jié)合，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量提升成效明顯，削減COD1639噸、二氧化硫486噸。2007年是近年來我市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量最好的一年。并在同年被確定為全省十五個(gè)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣（市）之一。

——財(cái)政收入大幅提升。到2007年全市財(cái)政總收入達(dá)到3.1億元，增長22%。其中地方財(cái)政收入首次突破億元大關(guān)，達(dá)到1.0008億元，同口徑增長21%。2007年我市財(cái)政收入增收額和增長幅度是歷史上最好的一年。

——項(xiàng)目建設(shè)亮點(diǎn)紛呈。兩年來我們積極包裝項(xiàng)目，組團(tuán)參加西洽商會、廈洽會、農(nóng)高會等，舉辦招商引資集體簽約儀式，全市累計(jì)簽約、引進(jìn)重大項(xiàng)目135個(gè)，到位資金41.66億元。兩年來拉動固定資產(chǎn)投資達(dá)到50.84億元，年均增長39.1%，高出“十一五”原定增速16.6個(gè)百分點(diǎn)。我市的招商引資和重大項(xiàng)目建設(shè)在07年均獲得咸陽市一等獎(jiǎng)。總投資62億元的興化“十一五”擴(kuò)建項(xiàng)目創(chuàng)造了我市招商引資投資額的新記錄，投資6.5億元的金龍魚項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了我市引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)“零”的突破，投資3億元西瑞物流項(xiàng)目建成后我市將成為全國12個(gè)物流節(jié)點(diǎn)之一。2007年是我市重大項(xiàng)目引進(jìn)建設(shè)取得重大突破的一年。

——社會事業(yè)全面進(jìn)步。教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社會保障等關(guān)系到民生的問題得到切實(shí)解決，廣大干部群眾越來越多的地享受到改革發(fā)展的成果，全市上下呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定、社會進(jìn)步、人民安居樂業(yè)的大好局面。拿出7000多萬元，解決了干部職工2001—2007年的醫(yī)療費(fèi)問題，啟動了干部職工住房公積金和新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率達(dá)到87%，發(fā)放住院補(bǔ)助1369萬元。完成中小學(xué)危房改造1.59萬平方米，徹底消除了中小學(xué)D級危房。投資300萬元建成了陜西省首家“亮睛工程”扶貧眼科中心，實(shí)施白內(nèi)障患者免費(fèi)復(fù)明手術(shù)221例，成功創(chuàng)建全國白內(nèi)障無障礙縣（市）。人口自然增長率控制在4.5‰以內(nèi)。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以下。2007年是近年來全市人民得到實(shí)惠最多的一年。

——群眾收入增加較多。農(nóng)民人均純收入達(dá)到2960元，年均凈增300元，較“十一五”原定目標(biāo)高出12元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到8858元，年均凈增812元，與“十一五”原定目標(biāo)基本持平。城鄉(xiāng)居民存款余額達(dá)到41.63億元。2007年是改革開放以來我市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入增加最多的一年。

“十一五”規(guī)劃執(zhí)行兩年以來，主要工作是：

在農(nóng)村工作上,我們在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，下大力氣抓好設(shè)施蔬菜、清水蓮菜、時(shí)令水果“三萬”產(chǎn)業(yè)帶和“畜牧大市”兩大特色產(chǎn)業(yè)及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。“三萬”產(chǎn)業(yè)帶目前新增面積分別達(dá)到1070畝、2400畝、1050畝，直接帶動農(nóng)民增收1600萬元。我市作為國家經(jīng)貿(mào)委活體豬儲備基地（場）、陜西

省畜牧業(yè)十強(qiáng)縣（市）之一，2007年5月溫家寶總理親自到我市視察生豬養(yǎng)殖及儲備情況，到2007年全市生豬、家禽、牛、羊存欄量分別為39.2萬頭、196萬只、3.7萬頭（其中奶牛8500頭）、3萬只，肉蛋奶總產(chǎn)分別達(dá)到3.8萬噸、1.19萬噸、1.8萬噸。兩年累計(jì)新修通村公路326公里，加固堤防14.1公里，改善灌溉面積3.5萬畝，建設(shè)人飲工程10余處，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)生態(tài)文明村41個(gè)。認(rèn)真落實(shí)了惠農(nóng)政策，及時(shí)足額兌付了1037.5萬元的良種補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)貼和糧食綜合直補(bǔ)金。到2007年，全市生產(chǎn)總值達(dá)到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到17.21億元，年均增長17.3%(現(xiàn)價(jià))。

在工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，圍繞工業(yè)立市富市強(qiáng)市目標(biāo)，大力開展“大項(xiàng)目年”建設(shè)活動，為工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展培育新的增長點(diǎn)。以“一區(qū)三園”為載體，進(jìn)一步完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，爭取更多優(yōu)勢企業(yè)入駐園區(qū)，全面發(fā)展壯大裝備制造、食品、化工“三大支柱”產(chǎn)業(yè)。目前，“三大園區(qū)”現(xiàn)有企業(yè)391戶，從業(yè)人員10萬余人，年產(chǎn)值可達(dá)到50億元。投資2600萬元的七里大街工程進(jìn)展順利；投資1.4億元的興化熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目并網(wǎng)發(fā)電；投資2億元的408柴油機(jī)輔機(jī)生產(chǎn)線項(xiàng)目已經(jīng)投入生產(chǎn)；投資4.6億元的魯糖三期工程8萬噸果脯糖漿生產(chǎn)線、投資人1300萬元的寶塔山防火涂料生產(chǎn)線建成投產(chǎn)；投資1600萬元的陜玻薄氈生產(chǎn)線項(xiàng)目也已投入運(yùn)行。“三大支柱”產(chǎn)業(yè)分別實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值27.7萬元、14.7億元18.5億元，占到全部工業(yè)總產(chǎn)值的61%。規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值完成66億元，年均增長22.5%，高出“十一五”原定增速2.25個(gè)百分點(diǎn)。

在第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，大力改善城市基礎(chǔ)設(shè)施條件，全力推進(jìn)新型業(yè)態(tài)形式，積極構(gòu)建商品市場體系，商流業(yè)發(fā)展步伐明顯加快。投資9000萬元的華宇、投資8000萬元的晶眾購物廣場、投資1200萬元的金城明珠等的相繼落戶和建成，帶動了三產(chǎn)服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。“萬村千鄉(xiāng)”市場工程建設(shè)成效顯著。社會消費(fèi)品零售總額完成17.63億元，年均增長16.5%，高出“十一五”原定增速3.5個(gè)百分點(diǎn)。城鄉(xiāng)居民存款余額達(dá)到41.63億元。

在城市建設(shè)上，舉市之力大打城建“翻身仗”,把城市建設(shè)作為撬動經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的“支點(diǎn)”。近兩年來先后累計(jì)投入4億多元，高質(zhì)量、高效率地完成了投資1.04億元的104省道城區(qū)過境段拓寬改造工程、投資1500萬元的東西大街拓寬改造工程、投資5500萬元的西寶中線興平段拓寬改造工程和投資5080萬元的西寶高速興平引線拓寬改造工程，城區(qū)主要街道全部實(shí)現(xiàn)了凈化、綠化、亮化、美化；開工建設(shè)了投資6800萬元的西立交及中心大街南延工程、投資1000

萬元的北大門拓寬改造工程、投資1.2億元的城市污水處理廠工程。這些工程的建成，提升了城市品位，強(qiáng)化了城市功能，改善了人居環(huán)境，極大地增強(qiáng)了城市的承載力和輻射帶動力，為經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展搭建了良好的平臺。

二、“十一五”規(guī)劃執(zhí)行過程中經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要特點(diǎn)和問題

“十一五”規(guī)劃執(zhí)行兩年以來,規(guī)劃基本取得了預(yù)期效果。2006年GDP增長13%，2007年GDP增長13.8%，2008年GDP預(yù)期增長14%。“十一五”期間全市經(jīng)濟(jì)增長呈現(xiàn)出穩(wěn)步上升，逐步加快的發(fā)展勢頭，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新一輪較快增長的上升周期。在“十一五”規(guī)劃執(zhí)行的兩年當(dāng)中，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展表現(xiàn)出以下幾方面的特點(diǎn)及問題：

1、經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)步增長，三次產(chǎn)業(yè)比重逐步趨于優(yōu)化，一產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展，二產(chǎn)逐步壯大，三產(chǎn)進(jìn)一步提升，2007年全市三次產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整到17：51：32。

2、二產(chǎn)發(fā)展趨于平緩。受通貨膨脹壓力加大，勞動力、物價(jià)上漲等因素的影響，工業(yè)生產(chǎn)成本增加，“十五”末期又是我市近些年來工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的一個(gè)高峰期，再加上過去兩年當(dāng)中工業(yè)發(fā)展沒有出現(xiàn)新的增長點(diǎn)，正在建設(shè)的重大項(xiàng)目不能在短時(shí)間內(nèi)達(dá)產(chǎn)達(dá)效，工業(yè)經(jīng)濟(jì)后期發(fā)展壓力較大。

3、三產(chǎn)快速增長。近年來由于國家惠民政策、以及城鄉(xiāng)居民收入的增加等方面因素，帶動了消費(fèi)及服務(wù)行業(yè)的快速發(fā)展，促進(jìn)三產(chǎn)呈現(xiàn)快速增長勢頭。

4、近兩年來，我市在大項(xiàng)目建設(shè)上取得突破性進(jìn)展，興化節(jié)能技改、西瑞糧油加工等一大批投資量大、對經(jīng)濟(jì)拉動強(qiáng)的大項(xiàng)目紛紛落戶我市，為后三年的工業(yè)乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三、“十一五”規(guī)劃后三年的工作設(shè)想

面對新的形勢和任務(wù)，結(jié)合我們“十一五”規(guī)劃前兩年的執(zhí)行情況，我們堅(jiān)定信心，認(rèn)真分析當(dāng)前形勢，與周邊縣區(qū)多做比較，找出差距和優(yōu)勢，找準(zhǔn)加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突破口，同時(shí)要積極響應(yīng)上級提出的節(jié)能降耗工作考核，把節(jié)能降耗工作扎實(shí)的落實(shí)到實(shí)際工作當(dāng)中，進(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量。在“十一五”規(guī)劃后三年的發(fā)展中，我們?nèi)匀粓?jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，理清加快發(fā)展的思路，圍繞一個(gè)目標(biāo)——建設(shè)西部強(qiáng)市，突出兩大主題——發(fā)展與和諧，強(qiáng)化三大優(yōu)勢——工業(yè)基礎(chǔ)雄厚優(yōu)勢、城市品牌優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，實(shí)施四大戰(zhàn)略——工業(yè)強(qiáng)市、創(chuàng)業(yè)富民、項(xiàng)目帶動、科教興市，推進(jìn)五大建設(shè)——大項(xiàng)目建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、魅力城市建設(shè)、教育強(qiáng)市建設(shè)、平安興平建設(shè)，取得六大成效——經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著

增強(qiáng)、財(cái)政收入大幅增長、群眾財(cái)產(chǎn)較快增加、城市品位明顯提升、發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化、人民福祉全面增進(jìn)。

強(qiáng)力推進(jìn)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，樹立抓項(xiàng)目就是抓經(jīng)濟(jì)的觀念，把抓好大項(xiàng)目建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重。努力扶持和引導(dǎo)現(xiàn)有的和正在建設(shè)的一批項(xiàng)目盡快步入正軌，為地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展增強(qiáng)后勁。充分利用我市擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣的優(yōu)勢，積極向上爭取資金和政策，盡快完善我市工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為企業(yè)和發(fā)展和項(xiàng)目的引進(jìn)奠定良好基礎(chǔ)，為項(xiàng)目的建設(shè)搭建一個(gè)良好的發(fā)展平臺。強(qiáng)力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，在繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入上實(shí)現(xiàn)新突破。我們將繼續(xù)堅(jiān)持把“生產(chǎn)發(fā)展”放在第一位，著力做好產(chǎn)業(yè)富民這篇文章。狠抓“三萬”工程、畜牧業(yè)養(yǎng)殖和勞力輸出三大農(nóng)民增收的主要信息途徑，以特色為引導(dǎo)，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為核心，大力推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。抓好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件。強(qiáng)力推進(jìn)魅力城市建設(shè)，在提升城市品位、搭建發(fā)展平臺上實(shí)現(xiàn)新突破。我們繼續(xù)保持城市建設(shè)的力度和投資強(qiáng)度，繼續(xù)堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理，堅(jiān)決做到城市建設(shè)力度不減、速度不減、氣勢不減。我們將進(jìn)一步實(shí)施城市“凈化、綠化、美化、亮化”工程，健全和完善城市管理長效機(jī)制。切實(shí)抓好城市垃圾、污水處理廠建設(shè)，盡快開工城市集中供熱項(xiàng)目，完善城市綜合服務(wù)功能，提升城市的承載力和核心競爭力，通過各種渠道加快咸興路工程建設(shè)的落實(shí)工作，咸興路的改造建成，將進(jìn)一步促進(jìn)西咸興“三位一體”的發(fā)展模式，帶動興平經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展走向一個(gè)新的更高的發(fā)展平臺，為加快率先發(fā)展搭建更為廣闊的平臺。強(qiáng)力推進(jìn)“民生八大工程”建設(shè)進(jìn)程，不斷增進(jìn)群眾福祉。我們將認(rèn)真實(shí)施民生“八大工程”，始終堅(jiān)持以人為本，把擴(kuò)大公共服務(wù)、著力改善民生擺在更加突出的位置，切實(shí)做到發(fā)展為了群眾，發(fā)展成果群眾共享，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和群眾幸福指數(shù)“雙提升”。加強(qiáng)協(xié)調(diào)和解決項(xiàng)目建設(shè)中遇到的問題和困難，為項(xiàng)目建設(shè)工作牽好頭、服好務(wù)，積極配合相關(guān)項(xiàng)目單位做好未開工項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作，積極上報(bào)項(xiàng)目，爭取資金，加強(qiáng)項(xiàng)目管理，建立領(lǐng)導(dǎo)包抓項(xiàng)目制度、項(xiàng)目捆綁責(zé)任制度、聯(lián)席會議制度、定期匯報(bào)制度、現(xiàn)場辦公推進(jìn)制度，進(jìn)一步明確任務(wù)，夯實(shí)責(zé)任，確保我市民生八大工程順利實(shí)施。

第二篇：辰溪縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃實(shí)施情況中期評估報(bào)告

辰溪縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃實(shí)施情況

中期評估報(bào)告

辰溪縣發(fā)展和改革局

（2008年8月10日）

辰溪縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃于2006年1月1日經(jīng)縣十三屆人大四次會議審議通過（以下簡稱規(guī)劃綱要）。實(shí)施以來，各級各部門在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照規(guī)劃綱要中提出的各種預(yù)期性、約束性、導(dǎo)向性指標(biāo)，立足“農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、工業(yè)強(qiáng)縣、生態(tài)立縣、科教興縣”四大戰(zhàn)略，努力克服國家宏觀政策從緊、資金瓶頸突顯的困難，搶抓機(jī)遇，積極作為，全縣國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)保持速度加快、結(jié)構(gòu)改善、效益提升的良好態(tài)勢，較好完成規(guī)劃分計(jì)劃。受縣人民政府委托，將“十一五”規(guī)劃前兩年執(zhí)行情況進(jìn)行全面評估，現(xiàn)將報(bào)告如下：

一、“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況 1、2006—2007年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況

2006至2007年，全縣生產(chǎn)總值分別完成25.1億元、29.1億元，增長12.2%、13%，是近十年來增速最快的兩年，經(jīng)濟(jì)社會較快發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯轉(zhuǎn)優(yōu)，較好完成“十一五”規(guī)劃分執(zhí)行目標(biāo)。全縣完成地方財(cái)政一般預(yù)算收入分別為1.2億元、1.5億元，同比分別增長23.2%、20%；兩年實(shí)數(shù)增額超過3000萬元，增速均在20%以上，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，為“十一五”后三年奠定良好的財(cái)力基礎(chǔ)。前兩年全社會固定資產(chǎn)投資分別完成12億元、15億元，同比增長93.5%、25%，年均增長55%，超過預(yù)期目標(biāo)30個(gè)百分點(diǎn)，為后三年縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)，特別是重點(diǎn)項(xiàng)目、城市化建設(shè)奠定了不可或缺的物質(zhì)基礎(chǔ)。萬元生產(chǎn)總值能耗下降4.2%，主要污染物排放總量下降4%，兩項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)到“十一五”規(guī)劃目標(biāo)及國家節(jié)能減排執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)民人均純收入增速均保持在6%左右的慣性增速，城鎮(zhèn)居民可支配收入同GDP增速基本持平，保持在12%的均速增長。以上成績的取得，主要得益于縣委、縣政府的正確決策，得益于前兩年我縣產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資的大幅增長對GDP的有效拉動。

2、農(nóng)業(yè)及經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

一是較好完成水利建設(shè)規(guī)劃。至2008年6月，全縣完成除險(xiǎn)加固工程87處，渠道防滲58公里。其中除險(xiǎn)加固工程中，中型水庫1座，小I型4座，小II型26座，山塘56處。農(nóng)村飲水安全工程順利實(shí)施，前兩年共完成總投資928萬元，解決飲水安全人口2.4萬人，35項(xiàng)工程全面完工并投入施用。二是林業(yè)事業(yè)發(fā)展前景樂觀。至2008年6月，全縣共完成退耕還林工程21.15萬畝，完成長江中下游防護(hù)林1.25萬畝等等，全縣森林面積已達(dá)154萬畝，灌木林、四旁林折算面積共有26.9萬畝，森林面覆蓋率達(dá)到61%。退耕還林工作穩(wěn)步推進(jìn)，鞏固退耕還林工作緊跟迸進(jìn)，有望“十一五”期內(nèi)全縣森林覆蓋率進(jìn)一步提高。三是交通事業(yè)發(fā)展迅猛。按照“經(jīng)濟(jì)發(fā)展、交通先行”的新經(jīng)濟(jì)思維，辰溪縣在交通建設(shè)下大功夫、用大手筆譜寫了一篇新文章。截止2008年6月，全縣累計(jì)完成通鄉(xiāng)（縣道）公路建設(shè)114.7公里，對原有道路情況較差的35公里縣道公路進(jìn)行了全面改造；實(shí)施農(nóng)村行政村通暢工程242個(gè)，建設(shè)里程431.5公里；完成渡改橋項(xiàng)目3座，完成農(nóng)村客運(yùn)汽車站場10個(gè)。縣內(nèi)交通主干線空前通暢，物運(yùn)流轉(zhuǎn)速度大幅提升，有效促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)的高速發(fā)展。

3、工業(yè)化及城市化

一是重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)財(cái)源項(xiàng)目建設(shè)取得新成效。我縣始終把推進(jìn)新型工業(yè)化作為富民強(qiáng)縣的關(guān)鍵來抓，全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終保持較快增速，各類工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和效益不斷提升。其中，以能源、建材、化工為支柱的煤炭、電力、水泥、電石、焦炭、耐火材料等主要工業(yè)產(chǎn)品集群逐步形成，以原煤、混合飼料、有機(jī)化肥、人造板為主的產(chǎn)品效益和規(guī)模成倍提高。能源產(chǎn)業(yè)方面，突出抓電力和煤炭行業(yè)，對煤炭行業(yè)，堅(jiān)持以稅費(fèi)統(tǒng)征為手段，通過限量開采、聯(lián)合開礦、集約經(jīng)營等措施，提高了煤炭資源的綜合利用效益，2007年，全縣原煤產(chǎn)量達(dá)84萬噸，實(shí)現(xiàn)銷售收入2.9億元。電力行業(yè)，采取邊建設(shè)、邊運(yùn)營、邊開發(fā)的機(jī)制，目前，全縣已開工建設(shè)的大洑潭、清水塘、曉灘水電站，加上規(guī)劃中的魚潭水電站建設(shè)，總投資累計(jì)40億元。全部建成后，全縣發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘繉⑼黄?5萬千瓦時(shí)，每年可發(fā)電總量達(dá)18億度以上，實(shí)現(xiàn)年稅收過億元。建材方面，突出抓水泥生產(chǎn)，堅(jiān)持以技改為突破口，重點(diǎn)扶持華中水泥廠進(jìn)行技改擴(kuò)建，打造品牌產(chǎn)品。化工方面，突出抓電石、磷化工以及有機(jī)化工原料基地開發(fā)等，并已取得明顯成效。

二是工業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐加快，工業(yè)承載平臺日漸完善。著力加快火馬沖工業(yè)園建設(shè)步伐，進(jìn)一步理順管理體制，落實(shí)各項(xiàng)入園優(yōu)惠政策等軟環(huán)境的構(gòu)建，加快省級工業(yè)園區(qū)的申報(bào)工作，打破傳統(tǒng)用地、項(xiàng)目引進(jìn)的瓶頸制約，突破觀念限制，加速產(chǎn)業(yè)發(fā)展。至07年末，園區(qū)已初步具有了鐵路、公路、水路相配套的綜合交通網(wǎng)絡(luò)，規(guī)劃區(qū)域內(nèi)已拉通并硬化了3條主交通干道，建成2個(gè)110KV變電站、2個(gè)停車場和5座移動基站。目前園區(qū)工業(yè)企業(yè)已達(dá)到61家，其中規(guī)模以上企業(yè)21家，2007年實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值12億元，占全縣工業(yè)總產(chǎn)值的49%。

三是技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造速度加快，產(chǎn)業(yè)升級初見實(shí)績。提倡和鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才、高新技術(shù)、先進(jìn)適用技術(shù)，改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。積極引導(dǎo)藍(lán)伯電石、華中水泥、鑫達(dá)硅業(yè)、宏大釩業(yè)、漢清生物等一大批有產(chǎn)業(yè)鏈條延伸的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行擴(kuò)能改造，延伸其產(chǎn)業(yè)鏈條，開發(fā)下游新產(chǎn)品。有效運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿和優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)加大科技投入。

四是城市基礎(chǔ)建設(shè)力度加大，投資帶動出現(xiàn)新氣象。兩年來，我縣始終把項(xiàng)目建設(shè)作為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體來抓，制定了《進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)指導(dǎo)意見》，采取定期調(diào)度、責(zé)任分解、按時(shí)辦結(jié)等措施，認(rèn)真謀劃、積極跑辦、強(qiáng)力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，縣城辰州路、丹山路，八一路，教師新村，海利山莊等一大批基礎(chǔ)項(xiàng)目相繼投入使用，2006年，全縣建設(shè)項(xiàng)目完工18個(gè)，完成縣屬固定資產(chǎn)投資12億元，同比增長93.5%。2007年全縣建設(shè)項(xiàng)目完工15個(gè)，完成縣屬固定資產(chǎn)投資15億元，同比增長25%，年均增長59.25%，超過了“十一五”規(guī)劃所確定的縣屬固定資產(chǎn)投資年均增長30%的目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)辰溪“十一五”規(guī)劃奠定了夯實(shí)的基礎(chǔ)。按照支出法計(jì)算，兩年來，固定資產(chǎn)投資增長對GDP增長的貢獻(xiàn)率分別為96%、75%，固定資產(chǎn)投資的高速發(fā)展為經(jīng)濟(jì)社會做出了重要貢獻(xiàn)。

4、改革開放

兩年來，我們按照中央、省、市一系列政策，結(jié)合實(shí)際，在體制、機(jī)制上做了一些大膽的嘗識和探索，為經(jīng)濟(jì)和社會各領(lǐng)域的長足健康發(fā)展注入了一些新的活力。

行政體制改革方面。推行了工資配套改革，穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位改革，完成全縣農(nóng)村衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站改革，原縣衛(wèi)生防疫站按職能改制為縣疾病預(yù)防控制中心和縣衛(wèi)生監(jiān)督所。深化投資體制改革，實(shí)行了項(xiàng)目核準(zhǔn)制、備案制，嚴(yán)格按照國家產(chǎn)業(yè)政策和節(jié)能環(huán)保要求對項(xiàng)目投資進(jìn)行管理，調(diào)整項(xiàng)目準(zhǔn)許入門檻，加強(qiáng)行政審批制度改革，對行政許可審批項(xiàng)目進(jìn)行重新審核和專項(xiàng)清理，共清理77項(xiàng)，保留149項(xiàng)。

在經(jīng)濟(jì)體制改革方面。積極推進(jìn)企業(yè)體制改革，企業(yè)股份制改革進(jìn)一步深化，農(nóng)村綜合改革取得新成效。幾年來，按照“國退民進(jìn)、民營民有”的思路，一手抓新上工業(yè)項(xiàng)目的引進(jìn)，一手抓現(xiàn)在企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，在全縣強(qiáng)力推進(jìn)以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心的國有工業(yè)企業(yè)改制。至目前，已基本完成了國有工業(yè)企業(yè)及商貿(mào)流通企業(yè)改革改制任務(wù)，共改制工業(yè)企業(yè)29家，改革面達(dá)95%，盤活存量資產(chǎn)3億多元，安置下崗職工近9000人。通過改制重組，丹山建材、楚峰冶金、華中莫來石等一大批民營企業(yè)得到蓬勃發(fā)展，一大批老工業(yè)企業(yè)又重新煥發(fā)了生機(jī)與活力。

在招商引資方面，我們始終堅(jiān)持把優(yōu)化招商引資環(huán)境作為重中之重來抓，先后制定出臺了《關(guān)于招商引資的若干規(guī)定》等一系列支持工業(yè)企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，對工業(yè)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目一律實(shí)行“一個(gè)窗口對外”、“一站式”審批、“一條龍”服務(wù)，做到特事特辦、快辦快結(jié)，并在用地、用電、稅費(fèi)等方面給予優(yōu)惠，積極協(xié)調(diào)解決各類矛盾糾紛，為工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造了一個(gè)良好的外部環(huán)境。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步放寬招商領(lǐng)域、創(chuàng)新招商方式、落實(shí)招商責(zé)任，切實(shí)提高招商引資的實(shí)效。近年來，累計(jì)引進(jìn)和實(shí)施工業(yè)招商引資項(xiàng)目38個(gè)，實(shí)際利用縣外資金50億元，中鹽湖南株化集團(tuán)、廣東韶能集團(tuán)、湘控投公司等一批戰(zhàn)略投資先后落戶辰溪，為我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)大動力。

5、和諧社會構(gòu)建

一是資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)取得明顯成效。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，再生資源綜合利用體系已顯雛形。目前，我縣生產(chǎn)資料回收企業(yè)已發(fā)展到6家，年回收、利用廢舊邊腳料10萬噸、其他類生產(chǎn)原料1000噸，創(chuàng)造社會價(jià)值近億元。在工業(yè)企業(yè)中開展了節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)、工業(yè)用水重復(fù)利用等工作，每年實(shí)現(xiàn)價(jià)值1000余萬元。在建筑行業(yè)，采用了太陽能建筑一體化集中集熱分戶儲水技術(shù)、新型自調(diào)溫相變保溫技術(shù)等建筑節(jié)能新技術(shù)。大力提倡節(jié)約型政府、節(jié)約型企業(yè)、節(jié)約型社區(qū)、節(jié)約型家庭，推動了我縣資源節(jié)約型社會的逐步形成。高度重視環(huán)境保護(hù)工作，兩年來，先后對縣控24家重點(diǎn)排污企業(yè)發(fā)放排污口標(biāo)志，加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督檢查，確保污染治理設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)率達(dá)98%以上，較好地防止了違法排污現(xiàn)象反彈。累計(jì)檢查企業(yè)300余家（次），掛牌督辦和解決突出環(huán)境問題28件，立案查處環(huán)境違法案件70余件，取締關(guān)閉“十八小”企業(yè)及違法排污企業(yè)274家，責(zé)令停產(chǎn)治理企業(yè)17家，使工業(yè)企業(yè)污染得到有效治理，目前我縣24家縣控重點(diǎn)單位中已有19家企業(yè)實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，污染物排放達(dá)標(biāo)率為79.2%。

二是社區(qū)建設(shè)取得新成就。始終高度重視基層基礎(chǔ)建設(shè)，特色社區(qū)創(chuàng)建活動不斷推進(jìn)，數(shù)字化社區(qū)建設(shè)取得新成效。人民群眾精神文化生活更加豐富，成規(guī)模的群眾性文藝團(tuán)體發(fā)展到11家，開展了老年書畫比賽、門球比賽、夕陽紅等群眾性文化活動400余場（次），新增居委會圖書閱覽室11個(gè)。縣城推行群眾集中健身、集中舞蹈風(fēng)，由社區(qū)宣傳、組織，分別在劉曉公園、紀(jì)念堂、防洪大堤等休閑場所進(jìn)行大型群眾舞蹈，提高城市品位，倡導(dǎo)社區(qū)文明。

6、社會事業(yè)發(fā)展

科技工作。兩年來，全縣完成專利申請22件，實(shí)施農(nóng)業(yè)科技新技術(shù)40項(xiàng)，培植新農(nóng)村科技示范村5個(gè)，科技示范鄉(xiāng)6個(gè)。建立各類縣級農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)15個(gè)，實(shí)現(xiàn)科技對GDP貢獻(xiàn)率52.8%。啟動科技下鄉(xiāng)及科技“戶”聯(lián)網(wǎng)計(jì)劃，拓寬了我縣科技在新農(nóng)村建設(shè)中的導(dǎo)向及服務(wù)作用。

教育工作。兩年來，教育投入達(dá)到2000萬元，分別對139所中學(xué)、中心小學(xué)進(jìn)行改造、添置教學(xué)設(shè)備；教育信息化工作更是破冰消融，順利完成全縣農(nóng)村遠(yuǎn)程教學(xué)普及工作。

就業(yè)和社會保障工作。2006—2007年，全縣新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員9422人，安置下崗失業(yè)人員再就業(yè)4653人，新增農(nóng)村剩余勞動轉(zhuǎn)移就業(yè)13802人，幫助就業(yè)再就業(yè)人員培訓(xùn)累計(jì)14034人次，分別完成總體規(guī)劃目標(biāo)的64.4%、107%、45.7%、64.6%，較好完成總體規(guī)劃目標(biāo)；幫助安置零就業(yè)家庭107人就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.4%以下，基本達(dá)到規(guī)劃要求4%的要求。加大社會保險(xiǎn)擴(kuò)面力度，社會保險(xiǎn)費(fèi)征繳總量有較大提高。至2008年6月，全縣基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放率一直保持100%，新增參保人數(shù)3807人，累計(jì)征繳養(yǎng)老保險(xiǎn)基金6734萬元，新增失業(yè)保險(xiǎn)人員4740人，新增醫(yī)療保險(xiǎn)人員11018人，新增生育保險(xiǎn)人員21204人，工傷保險(xiǎn)15052人，社會保障基金得到進(jìn)一步充實(shí)，保證了社會保險(xiǎn)待遇的按時(shí)足額發(fā)放，促進(jìn)了社會的和諧進(jìn)步。

人口和衛(wèi)生工作。2006-2007，全縣人口自然增長率分別為5.86‰、6.47‰；人口出生率控制為12.5‰、13.17‰，低于全省平均水平，完成我縣“十一五”規(guī)劃所確定的控制目標(biāo)。加大在衛(wèi)生方面的投資力度，大力推行社區(qū)醫(yī)療、衛(wèi)生服務(wù)到農(nóng)戶活動。兩年內(nèi)，分別對農(nóng)村13家衛(wèi)生院進(jìn)行改造，中醫(yī)院、人民醫(yī)院投資1100余萬元，進(jìn)行技術(shù)改造和醫(yī)療設(shè)備更新。

社會穩(wěn)定工作。全面落實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定責(zé)任制，深入開展矛盾糾紛排查調(diào)處活動，維護(hù)穩(wěn)定工作一直位列全市前矛。進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)工作力度，深入推進(jìn)創(chuàng)建“平安辰溪”活動，治安狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。文化體育方面。完成4套全民健身路徑工程安裝任務(wù)，打造縣城全民健身活動取得較好成績；全縣65個(gè)村級體育活動場所建設(shè)正式啟動。競技體育穩(wěn)步推進(jìn)，兩年來在省、市各級運(yùn)動中，分別取得銀牌2枚，金牌1枚。

其它方面：全縣八件實(shí)事指標(biāo)已全部完成，統(tǒng)計(jì)、文化、體育、移民、環(huán)保、民族、旅游、安監(jiān)、人口、人才等各項(xiàng)工作均取得了新的成績和新的發(fā)展。總的看，當(dāng)前我縣的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，正朝著又好又快的方向穩(wěn)步前行，為實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)縣和全面小康的宏偉目標(biāo)，創(chuàng)造了更加有利的條件，奠定了更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

總體上看，我縣“十一五”規(guī)劃實(shí)施較為順利，主要經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指標(biāo)達(dá)到或超過了預(yù)期目標(biāo)，但也存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：一些企業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變較慢，發(fā)展受到影響；受土地、資金等因素制約，新上項(xiàng)目難度加大；商貿(mào)服務(wù)業(yè)升級優(yōu)化任務(wù)較重；就業(yè)再就業(yè)需要加強(qiáng)；政策性增支減收因素增多。從宏觀角度來看，主要存在以下問題：一是GDP對財(cái)政貢獻(xiàn)率過低。二是產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目儲備不足突顯出我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁疲軟。三是產(chǎn)業(yè)鏈短、深加工能力弱、技術(shù)水平及附加值低導(dǎo)致我縣生產(chǎn)企業(yè)適應(yīng)新形勢能力弱。四是城鎮(zhèn)化水平低嚴(yán)重制約著我縣招商及城市人口生活水平。五是粗放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，高能耗、高污染導(dǎo)致縣域內(nèi)環(huán)境承載力逐漸走弱，市場競爭力明顯降低。

對面臨以上的機(jī)遇和困難，我們必須高度重視和認(rèn)真對待，始終保持清醒頭腦，增強(qiáng)憂患意識和危機(jī)感，進(jìn)一步加強(qiáng)對一些重大問題的深入研究和思考。譬如，在國家防止經(jīng)濟(jì)由偏快轉(zhuǎn)向過熱的背景下，如何加大投入、加快發(fā)展的問題；在國家防止物價(jià)由結(jié)構(gòu)性上漲轉(zhuǎn)為全面通脹的背景下，如何加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進(jìn)新型工業(yè)化的問題；在財(cái)政、貨幣政策持續(xù)從緊的背景下，如何妥善處理好我縣發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、民生利益改善等，以進(jìn)一步提高宏觀調(diào)控的預(yù)見性、針對性和有效性。

二、下階段工作打算

對此，我們必須高度重視，采取得力措施，加大工作力度，更好地促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展。具體來說，應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手：

1、進(jìn)一步解放思想，拓寬招商領(lǐng)域，努力增加財(cái)政收入

進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，全方位寬領(lǐng)域招商引資，是推進(jìn)辰溪可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措，也是有效解決各種制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸、快速提升經(jīng)濟(jì)總量和質(zhì)量的較好途徑。緊緊圍繞我縣的“能源、化工、建材”三大支柱產(chǎn)業(yè)，做好產(chǎn)業(yè)招商文章。同時(shí)，要下大力氣優(yōu)化投資環(huán)境，簡化辦事程序，真正做到項(xiàng)目前期工作“一站式”服務(wù)。更新招商理念，變“政策招商”為“以誠信招商、以環(huán)境招商、以商招商”。2008年，要確保實(shí)施招商引資項(xiàng)目20個(gè)（計(jì)劃，以下同），其中重點(diǎn)項(xiàng)目8個(gè)，力爭全年引進(jìn)縣外合同資金5億元，完成出口貿(mào)易總額130萬美元。

大力培育地方稅源，努力增加財(cái)政收入。健全和完善地方稅收體系，規(guī)范非稅收入管理，廣開引稅，大力涵養(yǎng)稅源。強(qiáng)化服務(wù)意識，切實(shí)為企業(yè)排憂解難，培植稅源。以財(cái)政政策為導(dǎo)向，扶持和引導(dǎo)企業(yè)加快發(fā)展，擴(kuò)大財(cái)源。加大招商引資力度，引進(jìn)一批有實(shí)力的企業(yè)投資興辦項(xiàng)目，增加稅源。繼續(xù)加強(qiáng)稅收工作領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)法，堅(jiān)持應(yīng)收盡收，應(yīng)優(yōu)盡優(yōu)的原則，規(guī)范征納行為，打擊和杜絕偷、漏、騙稅違法行為，確保稅收及時(shí)入庫，依法規(guī)范行政性收費(fèi)、罰沒款和其他收入的管理，促使縣級財(cái)力穩(wěn)步增長。

突出項(xiàng)目帶動，強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)效。后三年，要大力突擊固定資產(chǎn)投資，2008年至今后兩年內(nèi)，每年必須確保完成全社會固定資產(chǎn)總投資18億元以上；項(xiàng)目方面，要突出抓好大洑潭、清水塘、曉灘水電站建設(shè)進(jìn)度，重點(diǎn)抓好華中水泥公司技改擴(kuò)建二期工程、漢清生物公司MCE項(xiàng)目以及有機(jī)化工基地項(xiàng)目、正宏公司有機(jī)肥項(xiàng)目的建設(shè)，突出抓好中鹽株化集團(tuán)電石生產(chǎn)線和魚潭水電站建設(shè)，突出抓好全力支持省道S223線改造、農(nóng)村公路項(xiàng)目建設(shè)，確保縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路改造工程全面完成，并全面完成通暢工程任務(wù)；繼續(xù)抓好城網(wǎng)改造工程，爭取實(shí)施第二期農(nóng)網(wǎng)改造項(xiàng)目，要盡快啟動實(shí)施縣城防洪大堤二期工程和長田灣大壩除險(xiǎn)加固等工程；大力實(shí)施國債沼氣項(xiàng)目，新建戶用沼氣池1500個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)戶戶用氣。

2、高度關(guān)注民生，解決群眾生產(chǎn)生活中的突出問題

健全就業(yè)服務(wù)體系。加快縣、鄉(xiāng)就業(yè)培訓(xùn)基地和農(nóng)民工跨地區(qū)就業(yè)服務(wù)體系項(xiàng)目建設(shè)，精心組織實(shí)施“實(shí)用技能培訓(xùn)”、“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)”等工程。力爭2008年新增城鎮(zhèn)就業(yè)3309人，實(shí)現(xiàn)下崗人員再就業(yè)1883人。

健全社會保障體系。不斷擴(kuò)大社會保障覆蓋面。做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。鞏固城市低保制度，進(jìn)一步完善惠及貧困人口的農(nóng)村低保制度。加快發(fā)展工傷、生育保險(xiǎn)，盡快實(shí)施完成農(nóng)村合作醫(yī)療等社會保障制度。

健全公共服務(wù)體系。教育方面，加快實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，繼續(xù)改造好中小學(xué)危房，積極推進(jìn)農(nóng)村初中校舍改造，改善農(nóng)村初中教學(xué)、生活設(shè)施，提高職業(yè)學(xué)校辦學(xué)能力。衛(wèi)生方面，擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面，重點(diǎn)建設(shè)好縣級醫(yī)院，配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療器械設(shè)備，加強(qiáng)艾滋病、結(jié)核病等重大傳染病防治工作。

健全公共文化體系。支持農(nóng)村公益性文化事業(yè)發(fā)展，落實(shí)文化信息資源共享、農(nóng)村電影下鄉(xiāng)等工程。推進(jìn)文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全力打造“辰河高腔”、“瑤文化”等文化品牌，力爭完成8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化活動場所建設(shè)。健全公共安全體系。建立和完善安全應(yīng)急、矛盾疏導(dǎo)、利益協(xié)調(diào)三大機(jī)制，預(yù)防和妥善處置群體性、突發(fā)性事件。強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)決遏制重特大事故的發(fā)生。同時(shí)，高度重視國防動員，社會治安綜合治理和信訪、食品、藥品安全等工作，有效維護(hù)國家安全和社會的和諧穩(wěn)定。

改善農(nóng)村基礎(chǔ)條件。整合各項(xiàng)支農(nóng)資金，加大對農(nóng)村投入，確保新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)和投資增量主要用于農(nóng)村。完善鄉(xiāng)村布局規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃，繼續(xù)實(shí)施“新農(nóng)村”示范工程，以及農(nóng)村通達(dá)通暢、安全飲水、農(nóng)村電網(wǎng)完善、廣播電視村村通、農(nóng)民體育健身工程，加快村級組織活動場所建設(shè)。同時(shí)，繼續(xù)抓好城市防洪，中小型水庫除險(xiǎn)加固、灌區(qū)水系配套、節(jié)水灌溉等水利設(shè)施項(xiàng)目。

3、加快發(fā)展社會各項(xiàng)事業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展

大力推進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展。深化教育體制改革，鞏固義務(wù)教育，抓好高中教育，推進(jìn)素質(zhì)教育，強(qiáng)化職業(yè)教育，進(jìn)一步提高教育教學(xué)水平，加快教育資源整合，實(shí)施中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，大力推進(jìn)品牌化學(xué)校建設(shè)，促進(jìn)全縣教育均衡發(fā)展。加快推進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。繼續(xù)完善社區(qū)責(zé)任醫(yī)生、雙向轉(zhuǎn)診制度，拓寬社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)域，有效緩解社區(qū)居民就醫(yī)難、看病貴現(xiàn)象，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急能力，抓好食品藥品安全整治，確保人民群眾健康安全。

積極推進(jìn)人口與計(jì)劃生育工作。深入推行計(jì)生綜合改革和利益導(dǎo)向機(jī)制，繼續(xù)實(shí)施“計(jì)生惠民”行動，不斷加強(qiáng)流動人口計(jì)劃生育管理，促進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育，穩(wěn)定低生育水平。

4、以維護(hù)群眾利益為根本，構(gòu)建和諧平安新辰溪

認(rèn)真解決與人民群眾密切相關(guān)的問題，積極消除不穩(wěn)定、不和諧因素。嚴(yán)格落實(shí)信訪工作目標(biāo)責(zé)任制，妥善處置各類群眾性信訪事件。大力開展安全生產(chǎn)工作，狠抓事故隱患排查和專項(xiàng)整治，堅(jiān)決防止重特大事故發(fā)生。加強(qiáng)社會治安綜合治理，確保人民群眾安居樂業(yè)。

第三篇：麗水市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要實(shí)施情況中期評估.

麗水市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要實(shí)施情況中期評估初審報(bào)告 市人大常委會財(cái)經(jīng)工委 市人大常委會: 根據(jù)《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》的有關(guān)規(guī)定,為配合市人大常委會對麗水市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要實(shí)施情況中期評估報(bào)告進(jìn)行審議監(jiān)督,財(cái)經(jīng)工委積極向省人大財(cái)經(jīng)委和兄弟市人大常委會財(cái)經(jīng)工委學(xué)習(xí),自8月下旬開始,在市人大常委會副主任占志妙帶領(lǐng)下,開展了系列調(diào)研活動。9月4日,召開市政府分管副秘書長和市發(fā)改委等17個(gè)部門負(fù)責(zé)人參加的座談會,聽取各部門關(guān)于實(shí)施麗水市“十一五”規(guī)劃綱要中期評估情況匯報(bào),分析規(guī)劃實(shí)施中存在的問題與困難,研究提出推進(jìn)“十一五”規(guī)劃實(shí)施的意見、建議。之后,到松陽、景寧等縣視察了省、市重點(diǎn)項(xiàng)目,聽取了縣政府關(guān)于省市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)情況匯報(bào),并與縣人大常委會有關(guān)人員、縣政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)人、部分市人大代表進(jìn)行了座談。在此基礎(chǔ)上,調(diào)研組召開專門會議,對市政府的麗水市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要實(shí)施情況中期評估報(bào)告進(jìn)行認(rèn)真分析研究,形成初審報(bào)告。現(xiàn)將初審情況報(bào)告如下:

一、麗水市“十一五”規(guī)劃綱要實(shí)施情況基本評價(jià)

2006年“十一五”規(guī)劃綱要實(shí)施以來,在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下,全市各級各部門以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀,積極實(shí)施“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)市”總戰(zhàn)略和“三市并舉”戰(zhàn)略,圍繞《麗水市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年(2006—2010年規(guī)劃綱要》(以下簡稱《規(guī)劃綱要》確定的目標(biāo)、任務(wù),做了大量卓有成效的工作。從初審情況看,《規(guī)劃綱要》實(shí)施情況總體良好。

(一目標(biāo)完成進(jìn)度總體較好。“十一五”以來,《規(guī)劃綱要》確定的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)完成進(jìn)度總體較好,大多數(shù)指標(biāo)符合進(jìn)度要求,有些指標(biāo)已經(jīng)達(dá)到。截至2008年6月底,《規(guī)劃綱要》確定的全市27項(xiàng)主要指標(biāo)中,有23

項(xiàng)指標(biāo)完成情況好,符合進(jìn)度要求,其中,財(cái)政總收入、地方財(cái)政收入2008年上半年分別為36.5億元、20.7億元,預(yù)計(jì)全年分別為65億元、38億元,可提前兩年達(dá)到《規(guī)劃綱要》確定的60億元和35億元目標(biāo);初升高比例、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)、體育場地人均占有面積、耕地保有量、城市生活垃圾無害化處理率、城市空氣質(zhì)量達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)、地表水監(jiān)測斷面滿足Ⅰ~Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的比例等8項(xiàng)指標(biāo)目前已達(dá)到規(guī)劃目標(biāo);GDP總量、人均GDP、農(nóng)村居民人均純收入、工業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)增加值、社會消費(fèi)品零售總額、外貿(mào)出口總額等7項(xiàng)指標(biāo)完成規(guī)劃目標(biāo)的60%以上,預(yù)計(jì)到“十一五”期末能超額完成;三次產(chǎn)業(yè)比重、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、全社會固定資產(chǎn)投資總額、城市化水平、每千人醫(yī)院床位數(shù)、有線電視鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)網(wǎng)率等6項(xiàng)指標(biāo)完成情況符合進(jìn)度要求,預(yù)計(jì)到“十一五”期末能實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。麗水市區(qū)的12項(xiàng)指標(biāo)中,財(cái)政總收入、地方財(cái)政收入、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率等3項(xiàng)指標(biāo)目前已達(dá)到規(guī)劃目標(biāo);GDP總量、農(nóng)村居民人均純收入、工業(yè)總產(chǎn)值、社會消費(fèi)品零售總額、外貿(mào)出口總額、三次產(chǎn)業(yè)比重、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、全社會固定資產(chǎn)投資總額等8項(xiàng)指標(biāo)完成情況符合進(jìn)度要求,而前5項(xiàng)指標(biāo)預(yù)計(jì)到“十一五”期末能超額完成。

(二重點(diǎn)工作進(jìn)展順利。一是區(qū)域空間布局更趨優(yōu)化。進(jìn)一步明確了“一心三帶多點(diǎn)”的空間布局,麗水市區(qū)城市化水平達(dá)到65%,初步形成以市區(qū)為核心、縣城為紐帶、小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的區(qū)域城鎮(zhèn)體系。麗縉青產(chǎn)業(yè)帶工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群競爭優(yōu)勢日益明顯,龍麗產(chǎn)業(yè)帶增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)整體競爭力,麗龍產(chǎn)業(yè)帶使我市成為華東地區(qū)著名的優(yōu)質(zhì)蔬菜和食用菌生產(chǎn)基地。二是新農(nóng)村建設(shè)邁出新步伐。“百村示范、千村整治”工程深入實(shí)施,農(nóng)村公共衛(wèi)生工作全面啟動,“農(nóng)民異地轉(zhuǎn)移工程”大力推進(jìn),全市共建成157個(gè)移民安置點(diǎn),遷移貧困農(nóng)戶15179戶、57661人,新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)效果明顯。鄉(xiāng)村康莊工程、千萬農(nóng)民飲用水、萬里清水河道、百萬農(nóng)民培訓(xùn)、低收入農(nóng)戶增收等工程進(jìn)展順利,農(nóng)村生產(chǎn)生活條件得到改善。三是重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)全力推進(jìn)。投資成為經(jīng)濟(jì)增長的重要支撐點(diǎn),前期各類重點(diǎn)項(xiàng)目完成和落實(shí)情況較好。“一縱三橫"高速公路建成通車?yán)锍掏瓿赡繕?biāo)70%，一繞二線六通道已建成約50%,農(nóng)村公路改造完成48.7%。能源保障工程、城市基礎(chǔ)設(shè)施、社會發(fā)展項(xiàng)目、信息產(chǎn)業(yè)工程、生態(tài)建設(shè)工程建設(shè)投入力度大,措施有力,效果明顯。四是開放型經(jīng)濟(jì)取得新進(jìn)展。外貿(mào)進(jìn)出口實(shí)現(xiàn)快速增長,利用外資的規(guī)模和質(zhì)量同步提升,對外經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)一步增強(qiáng)。五是社會事業(yè)不斷進(jìn)步。科技實(shí)力持續(xù)增強(qiáng),教育事業(yè)加快發(fā)展,綠谷文化建設(shè)有序推進(jìn),衛(wèi)生、體育事業(yè)發(fā)展順利,人才隊(duì)伍建設(shè)不斷深化。六是生態(tài)文明建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。生態(tài)林業(yè)建設(shè)得到加強(qiáng),生態(tài)環(huán)境保持全省領(lǐng)先。農(nóng)村環(huán)境整治成效大,“五整治一提高”覆蓋率達(dá)到20%。積極開展土地整理開發(fā)復(fù)墾工作,強(qiáng)化土地節(jié)約集約利用。循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)項(xiàng)目“1030工程”全面展開,節(jié)能減排工作得到加強(qiáng)。七是民生保障工作進(jìn)一步加強(qiáng)。就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)明顯進(jìn)步,失業(yè)率不斷下降。各類保險(xiǎn)覆蓋面逐步擴(kuò)大,保障水平不斷提高。民主法制建設(shè)不斷加強(qiáng),社會治安進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。八是體制改革繼續(xù)深化。基本經(jīng)濟(jì)制度進(jìn)一步完善,要素市場化改革穩(wěn)步推進(jìn),服務(wù)型政府建設(shè)邁出新步伐,城鄉(xiāng)配套改革成效顯著。積極推進(jìn)“華僑要素回流工程”、“山海協(xié)作工程”等,區(qū)域合作不斷拓展。

(三發(fā)展效益逐漸顯現(xiàn)。《規(guī)劃綱要》實(shí)施兩年半以來,我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的效益日益顯現(xiàn)。一是科學(xué)發(fā)展理念深入人心。“十一五”規(guī)劃是在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下編制完成的,自實(shí)施以來,尤其在市委提出“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)市”總戰(zhàn)略后,全市上下對貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性增強(qiáng)。二是經(jīng)濟(jì)規(guī)模繼續(xù)壯大。“十一五”以來,全市國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持協(xié)調(diào)較快增長,經(jīng)濟(jì)總量繼續(xù)擴(kuò)大,2007年地區(qū)生產(chǎn)總值為433.94億元,人均生產(chǎn)總值達(dá)到17133元,年均增速分別為14.8%和14.3%;2008年上半年,全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到214.4億元,比去年同期增長10.2%。三是社會發(fā)展環(huán)境明顯改善。各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新成績,區(qū)域軟實(shí)力進(jìn)一步提升。生態(tài)文明建設(shè)加快推進(jìn),資源環(huán)境代價(jià)有所降低,發(fā)展空間布局繼續(xù)優(yōu)化。四是協(xié)調(diào)發(fā)展水平進(jìn)一步提高。新農(nóng)村建設(shè)力度加大,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平提高,自主創(chuàng)新能力逐步增強(qiáng),區(qū)域交流與合作進(jìn)一步加強(qiáng),社會保障覆蓋面逐步擴(kuò)大,人民生活水平持續(xù)提高,人口與經(jīng)濟(jì)社會資

源環(huán)境基本實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。五是政府履職能力進(jìn)一步增強(qiáng)。全面貫徹監(jiān)督法,接

受人大監(jiān)督的自覺性增強(qiáng),堅(jiān)持依法行政,創(chuàng)新政府管理,法制型、服務(wù)型、廉潔型政府逐步建立,為經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展提供了強(qiáng)大動力。

二、規(guī)劃實(shí)施過程中存在的主要問題

從中期評估的情況來看,盡管各級各部門付出了艱辛努力,但規(guī)劃實(shí)施還是存在一些問題。一方面,在國家宏觀調(diào)控政策下,存在土地、資金要素制約,節(jié)能減排任務(wù)重、形勢嚴(yán)峻等共性問題;另一方面,由于麗水屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū),面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展量的擴(kuò)張與質(zhì)的提升雙重壓力,致使存在一些個(gè)性問題。主要問題有以下方面:(一少數(shù)指標(biāo)如期完成存在難度。《規(guī)劃綱要》的27項(xiàng)指標(biāo)中,屬約束性指標(biāo)的人口自然增長率未達(dá)標(biāo),2007年底為6.38‰,距離2010年6‰目標(biāo)存

排放量等3項(xiàng)約束性指標(biāo)沒有達(dá)在一定差距。單位GDP能耗、COD排放量、SO 2 到進(jìn)度要求,預(yù)計(jì)到“十一五”期末達(dá)標(biāo)難度較大。2006年、2007年,我市單位GDP能耗累計(jì)削減4.58%,與規(guī)劃目標(biāo)累計(jì)削減20%存在很大差距。經(jīng)國家環(huán)

保部初核,截止2008年6月底,全市COD排放量比2005年累計(jì)削減6.36%,SO 2排放量累計(jì)削減0.15%,距離“十一五”確定的分別累計(jì)削減15.1%、15%的目標(biāo)尚有很大差距。今后兩年半時(shí)間,全市COD排放量共須凈削減3142.2噸(按2008年上半年GDP增長率測算,兩年半共有增量3076.9噸以上,合計(jì)應(yīng)削減6219.1共須凈削減2709.4噸(以2008上半年煤增幅測算,兩年半共有增量

噸,SO 5053.1噸以上,合計(jì)應(yīng)削減7762.5噸,減排形勢非常嚴(yán)峻。

(二投資增速放緩趨勢明顯。前兩年半時(shí)間,全市固定資產(chǎn)投資總額為566.19億元,完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)的56.6%。投資成為我市現(xiàn)階段推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要?jiǎng)恿χ弧５容^前兩年半的全市固定資產(chǎn)投資情況,我們能夠看出,我市投資增速放緩的趨勢明顯, 投資后勁不足。2006年全市固定資產(chǎn)投資222.17億元,增速12.1%;2007年完成投資237.26億元,增速6.8%,比2006年回落5.3個(gè)百分點(diǎn);2008年上半年完成投資106.76億元,同比增長7.4%,比全

國水平低18.9個(gè)百分點(diǎn)。一方面,是土地、資金等要素,嚴(yán)重制約了投資增長的速度;房地產(chǎn)業(yè)投資持續(xù)回落,對投資穩(wěn)定增長影響較大。另一方面,我市后續(xù)項(xiàng)目儲備不足,尤其是缺少國家、省重點(diǎn)項(xiàng)目支撐,使全市投資增長后勁嚴(yán)重不足。之前,我市經(jīng)濟(jì)快速增長,主要靠投資速增快予以拉動;如今,投資增速開始放緩,必將對今后全市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展產(chǎn)生重大影響。調(diào)研中,有關(guān)縣政府及部門對此問題反映強(qiáng)烈。

(三加快工業(yè)發(fā)展難度增大。一是保持工業(yè)高速增長難度加大。我市工業(yè)仍處在剛剛邁入工業(yè)化中期門檻,工業(yè)總量偏小,占全省工業(yè)的比例相當(dāng)?shù)?這就決定我市工業(yè)發(fā)展還必須努力保持目前高速增長的態(tài)勢,千方百計(jì)做大工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量。但在土地、資金、能源等要素緊缺,環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約更加嚴(yán)格,市場競爭更加激烈的背景下,企業(yè)經(jīng)營成本上升,經(jīng)濟(jì)效益下降,經(jīng)營難度加大,企業(yè)家信心指數(shù)下跌,要保持工業(yè)高速增長的態(tài)勢難度加大。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級步履維艱。目前,我市工業(yè)重型化、污染重特點(diǎn)明顯,節(jié)能減排壓力大,科技含量低,市場競爭力不強(qiáng),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級勢在必行。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級必須以科技為支撐,但我市科技發(fā)展滯后,科研人才和高級技工匱乏,企業(yè)創(chuàng)新能力弱。2007年,全市科技綜合實(shí)力居全省11個(gè)市的第10位,科技進(jìn)步水平居全省末位;高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重為7.9%(麗水市科技發(fā)展“十一五”規(guī)劃提出到2010年由2005年的7.2%提高到12%,目前差距較大;全市規(guī)模工業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值率僅為4.3%,比上年同期下降2.1%。從引進(jìn)

層面看,目前我市主要是承接發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移,要引進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)難度相當(dāng)大。

(四橫向比經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相對緩慢。從縱向比,我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快,但從橫向比,我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度顯得相對緩慢,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入、全社會固定資產(chǎn)投資、社會消費(fèi)品零售總額等多個(gè)指標(biāo)增速均慢于全省平均水平。與同屬欠發(fā)達(dá)地區(qū)的衢州市相比,我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度緩慢較為明顯。2006年、2007年,衢州市GDP總量比我市分別高出32.0億元和44.6 億元，增速分別高出 2.3 和 0.6 個(gè)百分點(diǎn)。從三產(chǎn)比重來看，雖然近年來兩市第 二產(chǎn)業(yè)比重都得到較大幅度上升，但衢州市二產(chǎn)比重值比我市高（2006 年、2007 年分別高出 3.2 和 6.5 個(gè)百分點(diǎn)），說明衢州工業(yè)發(fā)展比我市快。在全社會固定 資產(chǎn)投資方面，衢州市增速快尤為突出，2006 年、2007 年和 2008 年上半年，分 別比我市高出 4.8%、9.1%和 16.6%，且年均投資規(guī)模超出我市 50 億元以上。

三、推進(jìn)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)全面完成的幾點(diǎn)建議 當(dāng)前，國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境與“十一五”規(guī)劃制定時(shí)相比已發(fā)生較大變化，我市 “十一五” 規(guī)劃實(shí)施后期工作難度將會加大，任務(wù)也將顯得更為艱巨。今后兩年，全市各級政府和部門必須深入貫徹黨的十七大精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極 實(shí)施省委、市委“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略和“三市并舉”發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步加大工作力度，加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)“十一五”規(guī)劃繼續(xù)順利實(shí)施，保證規(guī) 劃各項(xiàng)目標(biāo)如期完成。

（一）落實(shí)有效措施，力爭完成各項(xiàng)指標(biāo)。市政府要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，促進(jìn)規(guī) 劃綱要各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。規(guī)劃實(shí)施牽頭部門要督促各參與單位加大各自承 擔(dān)的規(guī)劃任務(wù)的實(shí)施力度，加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任制考核，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，確保《規(guī)劃綱 要》各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)得到有力執(zhí)行。各地各部門要增強(qiáng)大局觀念，加強(qiáng)配合，上下 聯(lián)動，切實(shí)形成合力，優(yōu)化實(shí)施環(huán)境，推動規(guī)劃綱要各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的完成。針對 完成難度較大的 4 項(xiàng)約束性指標(biāo)，要認(rèn)真分析原因，找準(zhǔn)問題存在的癥結(jié)，想方 設(shè)法，攻堅(jiān)克難，落實(shí)有效措施予以解決。要加強(qiáng)人口與計(jì)生工作，強(qiáng)化流動人 口計(jì)劃生育監(jiān)督管理，努力將人口自然增長率控制在指標(biāo)內(nèi)。加大節(jié)能減排宣傳 力度，增強(qiáng)全民能源憂患意識和環(huán)境保護(hù)意識，開展全民節(jié)能減排行動。盡快建 立與環(huán)境承載能力相適應(yīng)的經(jīng)

濟(jì)結(jié)構(gòu)體系和產(chǎn)業(yè)布局，以總量控制為目標(biāo)，健全 和完善節(jié)能減排責(zé)任落實(shí)和目標(biāo)考核機(jī)制，加大重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè) 的節(jié)能減排力度，加大落后產(chǎn)能的淘汰力度，嚴(yán)肅處理污染重又拒不治理的企業(yè)。進(jìn)一步推進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新，大力推廣清潔生產(chǎn)，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。把好市 場準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目投資節(jié)能評估制度。以規(guī)劃

環(huán)評為基礎(chǔ)，將環(huán)評由建設(shè)項(xiàng)目層次延伸到規(guī)劃層次，從決策源頭控制、減輕環(huán) 境污染和生態(tài)破壞，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評制度，控制“兩高一低”行業(yè)增長，著力推行 有利于低投入、高產(chǎn)出、少排污、可循環(huán)的環(huán)境政策和體制機(jī)制，力爭節(jié)能減排 3 項(xiàng)指標(biāo)到期末能夠達(dá)標(biāo)。

（二）謀劃項(xiàng)目與破解要素制約并舉，切實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。堅(jiān)持將投資作 為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一動力，切實(shí)做好項(xiàng)目謀劃和建設(shè)，著力提高投資對經(jīng)濟(jì)增 長的貢獻(xiàn)率。一要積極破解要素制約，落實(shí)好“十一五”規(guī)劃期間的重點(diǎn)項(xiàng)目建 設(shè)。堅(jiān)持開源與節(jié)流并重原則，加大土地整理、開發(fā)、復(fù)墾力度，加快水閣開 發(fā)區(qū)東擴(kuò)，努力拓展空間增量。積極盤活土地資源存量，提高投資密度和土 地利用率，實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約利用土地。加大土地征遷政策處理力度，有效解決 項(xiàng)目落地難問題，確保項(xiàng)目無障礙施工。利用資產(chǎn)置換、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓等市場化 運(yùn)作模式，吸引社會各類資金投資重點(diǎn)項(xiàng)目。做好銀企洽談會、推進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域投 融資平臺的資源整合，爭取銀行信貸加大對麗水經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度。認(rèn)真研究 上級政策，爭取有更多國債資金和補(bǔ)助資金對我市項(xiàng)目建設(shè)的支持。二要積極謀 劃大項(xiàng)目，增強(qiáng)項(xiàng)目支撐力。針對省政府提出的 “全面小康六大行動計(jì)劃” “三 和 個(gè)千億” 工程，抓緊做好對接工作，認(rèn)真研究省政府在投資和扶持方面的新取向、新要求，編制好有關(guān)投資大項(xiàng)目，使我市有更多項(xiàng)目列為國家、省重點(diǎn)項(xiàng)目，獲 得上級更多支持。圍繞城市建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、社會發(fā)展、保障和改善民生等重 點(diǎn)領(lǐng)域，積極謀劃大項(xiàng)目。根據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施成網(wǎng)配套、提升水平的要求，加強(qiáng)縣（市、區(qū)）投資項(xiàng)目規(guī)劃工作協(xié)調(diào)，挖掘、整合縣域之間交通、電力網(wǎng)絡(luò)等配套建設(shè)項(xiàng) 目。立足培育壯大產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)層次，積極謀劃工業(yè)、旅游、商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)類項(xiàng) 目，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)投資。三要積極做好項(xiàng)目前期工作，做實(shí)項(xiàng)目庫儲備。針對國家、省重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)范化要求高，要在做好項(xiàng)目前期工作上下功夫，將項(xiàng)目前期工作做 早、做深、做到位，切實(shí)做好、做實(shí)項(xiàng)目儲備庫，增強(qiáng)投資后

勁。

（三）力保高速增長與結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級并重，加快發(fā)展工業(yè)。積極營造濃厚 的工業(yè)發(fā)展氛圍。堅(jiān)持“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略不動搖，加快發(fā)展工業(yè)，優(yōu)化稅源結(jié)構(gòu)。

各級政府及部門要真心實(shí)意支持、關(guān)心、服務(wù)工業(yè)，簡化工業(yè)項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案制 程序和手續(xù)，緩征或減免行政事業(yè)項(xiàng)目收費(fèi)。深入企業(yè)一線，與企業(yè)主共商發(fā)展 對策，為企業(yè)排憂解難。要切實(shí)從破解土地、資金、能源等要素制約入手，采取 有效政策措施，強(qiáng)化協(xié)調(diào)落實(shí)，為加快工業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。牢牢抓住發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn) 業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，加大選商引資工作力度，承接更多企業(yè)在我市落戶，力保來之不易 的工業(yè)快速增長態(tài)勢。同時(shí)，面對國家宏觀調(diào)控政策和充滿激烈競爭的市場，必 須堅(jiān)持集聚集約發(fā)展，在加快發(fā)展中提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量。積極運(yùn)用高新技術(shù)和先 進(jìn)適用技術(shù)改造、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。資源加工型產(chǎn)業(yè)必須走精深加工的路子，延長 產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值，提高資源綜合利用率； 低端產(chǎn)品加工型企業(yè)要借智搞研發(fā)，加大技改力度，提高產(chǎn)品檔次；有一定科技基礎(chǔ)的企業(yè)，要增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，加快產(chǎn)品升級換代，形成自主品牌，增強(qiáng)市場競爭力。有條件的區(qū)域，要在選商 引資中引進(jìn)科技含量高、帶動力強(qiáng)、能耗低、污染少、效益好的高新技術(shù)企業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行重組、兼并、嫁接，做大做強(qiáng)企業(yè)。加大職工培訓(xùn)和人才引進(jìn)力度，提高企業(yè)職工素質(zhì)，壯大科技人才隊(duì)伍，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級提供人才支撐。

（四）加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，積極發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。認(rèn)真落實(shí)《麗水市生態(tài) 文明建設(shè)綱要（2008—2020）》，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。一要努力優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。落實(shí)好生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃和《金衢麗地區(qū)生產(chǎn)力布局 與產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃》，合理指導(dǎo)資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)布局。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境綜合治理，著力增強(qiáng)生態(tài)服務(wù)功能。實(shí)施 “811”環(huán)境保護(hù)新三年行動，加快環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施 建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境“五整治一提高”。加強(qiáng)森林資源保護(hù)和生態(tài)公益林建設(shè)，加大生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村建設(shè)力度，全面推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。切實(shí)做好市區(qū) 舊城、內(nèi)河和道路“三大改造”，以“六城聯(lián)創(chuàng)”為突破口，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明 城市建設(shè)。二要積極發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。加大財(cái)政對科技的扶持力度，促進(jìn)我市科技 進(jìn)步水平在全省位次前移目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，增強(qiáng)科技對三次產(chǎn)業(yè)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支 撐力度。積極探索適合區(qū)域自然條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，大力發(fā)展 效益型農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，力爭使我市成為長三角地區(qū)重要的綠色農(nóng)產(chǎn)品基

地，不斷提高農(nóng)民收入。用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，突出走新型工 業(yè)化道路，合理布局生產(chǎn)力，建立起具有較強(qiáng)市場競爭能力的生態(tài)環(huán)保型工業(yè)體 系。堅(jiān)持以旅游業(yè)帶動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打響“山水古文明，麗水好風(fēng)光”旅游品牌，大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，打造長三角地區(qū)生態(tài)文化休閑度假旅游目的地。三要大力 弘揚(yáng)生態(tài)文化。引導(dǎo)公眾樹立人與自然和諧發(fā)展的思維方式和價(jià)值導(dǎo)向，培育綠 色消費(fèi)模式，引導(dǎo)和規(guī)范生產(chǎn)消費(fèi)行為。不斷深化綠谷文化建設(shè)和民間藝術(shù)之鄉(xiāng) 建設(shè)，逐步構(gòu)建獨(dú)具魅力的區(qū)域文化風(fēng)格。積極引導(dǎo)和推動文化與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融 合，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)文化、企業(yè)文化、品牌文化，提升麗水經(jīng)濟(jì)發(fā)展的文化內(nèi)涵，促進(jìn)全面建設(shè)生態(tài)文明。

（五）著力改善民生，積極構(gòu)建和諧社會。要按照“全面建設(shè)惠及全市人民 的小康社會”目標(biāo)要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域民生事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)開展教育創(chuàng)強(qiáng) 工作，深化教育改革，加強(qiáng)學(xué)前教育，完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，促進(jìn)義務(wù)教 育均衡發(fā)展和教育公平。提高衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)占同級財(cái)政支出比例，加強(qiáng)公共衛(wèi)生機(jī) 構(gòu)、人才建設(shè)，全面落實(shí)農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)，著力提高千人醫(yī)生數(shù)，提高醫(yī)務(wù)人 員素質(zhì)，積極辦好各項(xiàng)衛(wèi)生事業(yè)。完善全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的社會 保障體系，探索新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，使城鄉(xiāng)低收入群體共享改革發(fā)展成果。突出抓好就業(yè)再就業(yè)工作，完善支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的政策，在既有權(quán)限下 推動分配體制改革，建立職工工資正常增長機(jī)制和支付保障機(jī)制，創(chuàng)造條件讓更 多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入。合理調(diào)控房地產(chǎn)市場，防范和化解各類風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化社會 治安綜合治理，積極維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)社會和諧。

第四篇：關(guān)于《浦東新區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要中期評估報(bào)告》的審查報(bào)告

關(guān)于《浦東新區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展

第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要中期評估報(bào)告》的審查報(bào)告

—— 2008年12月26日在浦東新區(qū)第三屆人民代表大會

常務(wù)委員會第十九次會議上

浦東新區(qū)人大常委會財(cái)經(jīng)工委副主任胡興義

主任、各位副主任、各位委員：

浦東新區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議聽取了區(qū)發(fā)展和改革委員會受區(qū)政府委托所做的《浦東新區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要中期評估報(bào)告》，財(cái)經(jīng)工委對該報(bào)告進(jìn)行了審查，現(xiàn)將審查結(jié)果報(bào)告如下：

一、按照全市“十一五”規(guī)劃中期評估工作的部署，浦東新區(qū)對《浦東新區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱“規(guī)劃綱要”）進(jìn)行了中期評估。截至2008年6月底，《規(guī)劃綱要》所確定的主要目標(biāo)和任務(wù)總體進(jìn)展情況良好，《規(guī)劃綱要》指標(biāo)體系42項(xiàng)主要指標(biāo)中，超目標(biāo)或控制在目標(biāo)要求內(nèi)的為12項(xiàng)，占指標(biāo)總數(shù)的28.5％；預(yù)計(jì)將在“十一五”期末順利達(dá)標(biāo)的為27項(xiàng)，占指標(biāo)總數(shù)的64.3％；超過規(guī)劃控制目標(biāo)的為1項(xiàng)，占指標(biāo)總數(shù)的2.4％；因統(tǒng)計(jì)口徑變化需調(diào)整規(guī)劃目標(biāo)的指標(biāo)為2項(xiàng)，占指標(biāo)總數(shù)的4.8％。

評估報(bào)告對《規(guī)劃綱要》提出的調(diào)整建議是：將第三部分第二點(diǎn)“功能定位”中關(guān)于“一個(gè)作用三個(gè)區(qū)”的表述相應(yīng)調(diào)整為“兩個(gè)作用”；

將2010年第三產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值比重目標(biāo)調(diào)整為55％左右；將2010年地方財(cái)政收入目標(biāo)調(diào)整為300億元以上；將“十一五”期間區(qū)屬萬元生產(chǎn)總值能耗目標(biāo)調(diào)整為下降20％；將2010年商品銷售總額目標(biāo)調(diào)整為6000億元以上。財(cái)經(jīng)工委認(rèn)為，報(bào)告提出的調(diào)整建議符合浦東實(shí)際情況，是可行的，建議常委會予以通過。

二、為全面完成“十一五”規(guī)劃，財(cái)經(jīng)工委提出以下意見

（一）繼續(xù)深化綜合配套改革。要進(jìn)一步解放思想，以體制機(jī)制創(chuàng)新為突破口，努力解決制約浦東經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的瓶頸問題，優(yōu)化和完善資源配置、政策扶持、人才引進(jìn)、配套環(huán)境等方面的措施，著力打造促進(jìn)浦東發(fā)展的新優(yōu)勢。要進(jìn)一步完善改革的推進(jìn)機(jī)制，加快重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革步伐，尤其要有針對性地解決“十一五”中期評估中發(fā)現(xiàn)的突出問題，確保“十一五”規(guī)劃目標(biāo)的全面完成。

（二）增強(qiáng)發(fā)展的可持續(xù)性。要積極應(yīng)對國際金融危機(jī)的影響，變壓力為動力，充分發(fā)揮浦東的綜合優(yōu)勢和世博會的帶動作用，加大引進(jìn)大項(xiàng)目、大企業(yè)的工作力度，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁；在積極推進(jìn)金融、航運(yùn)中心建設(shè)的同時(shí)，大力推進(jìn)貿(mào)易中心建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮外高橋保稅區(qū)的國際貿(mào)易功能；積極扶持軟件、文化創(chuàng)意、教育培訓(xùn)、醫(yī)療保健、休閑娛樂等新興行業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步提升第三產(chǎn)業(yè)在新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的比重；積極推動自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)研發(fā)，提升創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)能級，加快科技產(chǎn)業(yè)化步伐，充分發(fā)揮自主創(chuàng)新在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中的“發(fā)動機(jī)”作用；進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)加強(qiáng)投資管理，提高產(chǎn)業(yè)類、社會功能

類功能性項(xiàng)目的投資比重，完善政府投資項(xiàng)目的監(jiān)管機(jī)制；全力抓好區(qū)屬企業(yè)的節(jié)能減排工作，積極推進(jìn)資源能源循環(huán)利用，進(jìn)一步培育全社會資源循環(huán)利用的意識和氛圍。

（三）重點(diǎn)加強(qiáng)民生工作。加大促進(jìn)就業(yè)的工作力度，完善就業(yè)責(zé)任體系建設(shè)、技能培訓(xùn)、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的具體措施；加快住房保障體系改革的政策研究和配套房源建設(shè)，擴(kuò)大廉租住房受益面，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)適用房試點(diǎn)工作；優(yōu)化社會資源配置，著力促進(jìn)教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)的均衡化發(fā)展；建立和完善農(nóng)民收入增長的長效機(jī)制和農(nóng)村社會保障體系，切實(shí)提高農(nóng)民收入和社會保障水平，加大解決歷史遺留問題的工作推進(jìn)力度；進(jìn)一步落實(shí)公交優(yōu)先的交通發(fā)展戰(zhàn)略，突出公交行業(yè)的公益性，為群眾出行提供便利；積極實(shí)施第三輪環(huán)保三年行動計(jì)劃，高度重視部分區(qū)域水質(zhì)達(dá)標(biāo)率偏低的問題，不斷消除環(huán)境隱患；進(jìn)一步理順和完善城市管理體制，有效解決群眾反映較強(qiáng)烈的亂倒渣土、亂設(shè)攤、違章搭建等城市管理頑癥。

以上報(bào)告，請予審議。

第五篇：景寧畬族自治縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要實(shí)施中期評估報(bào)告提綱

景寧畬族自治縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要實(shí)施中期評估報(bào)告提綱

一、前言

（一）評估背景

（二）評估目的和意義

（三）評估方法和過程

二、《綱要》總體進(jìn)度及實(shí)施效果評價(jià)

（一）對照《綱要》主要目標(biāo)任務(wù)，對整體實(shí)施進(jìn)度評估。

（二）評估近三年政府履行職能、落實(shí)《綱要》要求的情況。

（三）概況總結(jié)《綱要》實(shí)施的主要成效。

（四）對2010年完成情況進(jìn)行評估和預(yù)測。

（五）按“三大目標(biāo)”要求，分析與全省、全市、120個(gè)自治縣和26個(gè)欠發(fā)達(dá)縣（市、區(qū)）的發(fā)展水平差距，以及與基本小康目標(biāo)之間的對比。

三、《綱要》主要指標(biāo)完成情況評估

圍繞《綱要》提出的可量化分析的主要經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指標(biāo)，重點(diǎn)分析約束性指標(biāo)的完成情況，并判斷在規(guī)劃期末實(shí)現(xiàn)《綱要》提出的主要目標(biāo)的可能性。

——經(jīng)濟(jì)發(fā)展類：包括地區(qū)生產(chǎn)總值、人均地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政總收入、地方財(cái)政收入、全社會固定資產(chǎn)投資、自營出口等指標(biāo)。

——經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)類：包括三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重、服務(wù)業(yè)從業(yè)人員、城鎮(zhèn)化率等指標(biāo)。

——人口資源環(huán)境類：包括常住人口、人口自然增長率、高中普及率(初升高比例)、單位GDP綜合能耗累計(jì)降低、農(nóng)村安全飲用水普及率、工業(yè)固體廢棄物綜合利用率、主要污染物排放總量減少、森林覆蓋率等指標(biāo)。

——公共服務(wù)和人民生活類：城鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老參保人數(shù)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率、五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入等指標(biāo)。

四、《綱要》主要任務(wù)完成情況評估

對照《綱要》提出的主要任務(wù)，分析任務(wù)落實(shí)情況。

（一）城鄉(xiāng)建設(shè)。重點(diǎn)評估區(qū)域布局調(diào)整、縣城建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)實(shí)施情況。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展。主要評估工業(yè)擴(kuò)量提質(zhì)、服務(wù)業(yè)培育、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)引導(dǎo)情況。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施。重點(diǎn)評估“兩網(wǎng)絡(luò)兩平臺”的實(shí)施進(jìn)度和績效。

（四）生態(tài)建設(shè)。評估生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、節(jié)能減排落實(shí)情況。

（五）公共服務(wù)。重點(diǎn)評估教育、文化、衛(wèi)生等公共服務(wù)均等化水平進(jìn)程。

（六）“和諧景寧”建設(shè)。主要評估社會保障、社會救助、社會管理、人口與計(jì)劃生育、公共安全、應(yīng)急體系建設(shè)等方面任務(wù)的落實(shí)情況。

五、《綱要》主要措施落實(shí)情況

圍繞政府職能轉(zhuǎn)變，對《綱要》實(shí)施以來的各項(xiàng)改革事業(yè)推進(jìn)情況、相關(guān)政策貫徹落實(shí)以及體制機(jī)制建設(shè)等各項(xiàng)保障措施的成效進(jìn)行評估。

（一）資源要素市場化改革。

（二）行政管理體制改革。

（三）事業(yè)單位改革進(jìn)展。

（四）公共財(cái)政體制改革。

（五）農(nóng)村綜合改革。

六、重大項(xiàng)目實(shí)施情況

（一）實(shí)施項(xiàng)目

對列入《綱要》的18個(gè)重大實(shí)施項(xiàng)目進(jìn)展情況、實(shí)施績效、存在問題進(jìn)行分析，預(yù)測重大

項(xiàng)目完成情況。

（二）爭取實(shí)施項(xiàng)目

對列入《綱要》的15個(gè)重大爭取實(shí)施項(xiàng)目的開工情況、前期進(jìn)展情況進(jìn)行分析評估。

七、《綱要》實(shí)施中存在的主要問題和困難

（一）現(xiàn)狀問題分析

一是分析經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中存在的主要問題及原因，比如后期投資儲備不足、產(chǎn)業(yè)培育困難重重等；二是分析規(guī)劃實(shí)施中存在的問題及成因，比如規(guī)劃實(shí)施的剛性不夠、約束性指標(biāo)的調(diào)控手段有待加強(qiáng)等。

（二）今后發(fā)展環(huán)境影響分析

對“十一五”后期的發(fā)展環(huán)境、發(fā)展趨勢作出分析。比如極端氣候增多、不可再生資源價(jià)格不斷上漲等發(fā)展環(huán)境的變化，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展進(jìn)程加快、省委省政府五年專項(xiàng)扶持政策出臺等政策因素，分析上述環(huán)境變化對我縣《綱要》實(shí)施的影響。

八、推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的建議

根據(jù)發(fā)展環(huán)境變化、存在的問題、對未來的預(yù)期，提出需調(diào)整的指標(biāo)、任務(wù)、項(xiàng)目，提出推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的建議措施及完善規(guī)劃體制的意見和建議。