第一篇：新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展第十一個五年規(guī)劃

新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展第十一個五年規(guī)

劃（2006-2010年）

前 言

為了加快新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，以促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮和全疆經(jīng)濟與社會發(fā)展為目標(biāo)，緊緊圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)和新型工業(yè)化建設(shè)，依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重組產(chǎn)業(yè)資源，變資源優(yōu)勢為商品優(yōu)勢，變農(nóng)業(yè)優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢，優(yōu)化產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)和綜合效益，大幅度地增加各民族農(nóng)牧民收入，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，從本區(qū)的實際出發(fā)，特制定新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展第一個五年規(guī)劃。

第一章 發(fā)展現(xiàn)狀與背景分析

一、發(fā)展現(xiàn)狀評析

“十五”期間，新疆農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化確立突出地方特色，圍繞自然優(yōu)勢、特色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、運銷確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實行區(qū)域布局，依靠龍頭帶動，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，把具有鮮明新疆特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做大做強。以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，積極推進“訂單農(nóng)業(yè)”，“訂單農(nóng)業(yè)”面積占農(nóng)作物總播種面積的比例增大；積極引導(dǎo)、培育、支持各類龍頭企業(yè)開發(fā)產(chǎn)品、開拓市場，帶動本地特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展；積極培育市場流通新主體，各類專業(yè)協(xié)會、合作經(jīng)濟組織、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、專業(yè)批發(fā)市場正在成為市場流通新的主體，市場流通新格局正在形成；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營總體上全面啟動，呈加快發(fā)展趨勢，建成了一批起點高、規(guī)模大、有一定市場開拓能力的龍頭企業(yè)，形成了以棉花、小麥、玉米、油料、番茄、甜菜、胡蘿卜、紅花、辣椒、葡萄、哈密瓜、杏、石榴、枸杞、牛奶、牛羊肉等為原料加工的、具有一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)鏈，開始帶動全疆農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營已由天山北坡經(jīng)濟帶向全疆發(fā)展；為提高新疆農(nóng)業(yè)競爭力、促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、為全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村奠定了堅實基礎(chǔ)。

（一）以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化促進農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化。適應(yīng)市場需求，實施優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)趨向合理。產(chǎn)業(yè)布局向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)多樣化。“十五”末，全區(qū)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為825.8億元;糧食播種面積2238.41萬畝，產(chǎn)量890.38萬噸；棉花播種面積1736.99萬畝，產(chǎn)量195.70萬噸；油料播種面積278.24萬畝，產(chǎn)量38.94萬噸；甜菜播種面積104.85萬畝，產(chǎn)量419.12萬噸；蔬菜播種面積264.99萬畝，產(chǎn)量862.23萬噸；林果面積1094.28萬畝，果品產(chǎn)量510.95萬噸。牲畜存欄頭數(shù)5350萬頭（只），全年牲畜出欄3756萬頭（只）；肉類總產(chǎn)量141萬噸，羊毛產(chǎn)量9.02萬噸，牛奶產(chǎn)量152萬噸，禽蛋產(chǎn)量24.99萬噸；水產(chǎn)品產(chǎn)量7.91萬噸。

在自治區(qū)加速優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略等一系列政策和市場機制的引導(dǎo)下，糧食、棉花穩(wěn)步發(fā)展，瓜菜、番茄、紅花等特色作物快速發(fā)展，區(qū)域化布局不斷加快，特色農(nóng)業(yè)已成為農(nóng)民增收的新途徑。以農(nóng)產(chǎn)品為原料的加工企業(yè)迅速發(fā)展，初步形成了棉紡、糧油、番茄醬、葡萄酒、啤酒花、乳制品、果蔬飲料、肉制品等一批特色資源優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值及增加值分別占輕工業(yè)的74.3%和82.7%，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化成為新疆農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要帶動力量。

（二）以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提高綜合開發(fā)效益和農(nóng)民收入。通過扶持龍頭企業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工特別是精深加工，既提高農(nóng)業(yè)綜合效益、增加農(nóng)民收入，又延伸了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)涉及10個行業(yè)、49大類、101小類，完成增加值129.4億元，實現(xiàn)營業(yè)收入533億元，連接144多萬農(nóng)戶，農(nóng)民增收850元。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營增加了農(nóng)業(yè)發(fā)展的后繼效益和附加值，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)效益顯著提高，有利地促進農(nóng)民收入持續(xù)增長。

（三）以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化促進主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不斷提高。2005年底，全疆各類農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達到1062家，有120家企業(yè)被認(rèn)定為自治區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)，24家企業(yè)（包括兵團8家）被認(rèn)定為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)，輻射帶動了全區(qū)65%的農(nóng)戶。全區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織已發(fā)展到1305個。全區(qū)通過認(rèn)定的無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地245個，面積1247萬畝，無公害農(nóng)產(chǎn)品356個；有56家企業(yè)126個產(chǎn)品通過“綠色食品”認(rèn)證，獲得綠色食品標(biāo)志；4家企業(yè)24個產(chǎn)品獲得有機食品標(biāo)志。新疆農(nóng)業(yè)名牌產(chǎn)品累計達到65個。

（四）以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動合作組織和農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)。“十五”期間，各地積極扶持農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的發(fā)展，不斷提高農(nóng)民的組織化程度。截止2005年底，全區(qū)共有農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織1305個，會員人數(shù)達304115人。按產(chǎn)業(yè)劃分，種植業(yè)535個，畜牧業(yè)416個，漁業(yè)、農(nóng)機及其他共354個；按服務(wù)內(nèi)容劃分，產(chǎn)加銷綜合服務(wù)455個，技術(shù)、信息服務(wù)241個，運銷服務(wù)為主的190個，加工服務(wù)為主的81個，倉儲服務(wù)為主的21個，其它317個；按組織辦方式劃分，農(nóng)民牽頭的853個，企業(yè)牽頭的49個，農(nóng)技部門牽頭的135個。這些合作組織以產(chǎn)品為主題，提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全程服務(wù)。

（五）以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化促進科技興農(nóng)。“十五”期間，圍繞抓好示范區(qū)、示范戶建設(shè)，推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實用技術(shù)，加大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的科技含量，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。廣大農(nóng)業(yè)科技人員通過試驗、示范，大力推廣先進適用技術(shù)和科研成果，為提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，改進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)揮了關(guān)鍵作用。舉辦各類培訓(xùn)班、技術(shù)講座、技術(shù)咨詢共418多期，培訓(xùn)人員107萬人次，其中農(nóng)業(yè)技術(shù)人員達到32831人，較“九五”末增加5067人，增長18.3%。全區(qū)主要農(nóng)作物基本上實現(xiàn)了1～2次品種更新?lián)Q代，良種覆蓋面積達到85%以上，每畝糧食，棉花、油料、甜菜產(chǎn)量分別增加20公斤、10公斤、55.5公斤、136公斤，農(nóng)業(yè)科技貢獻率達到45%。

（六）以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的重要動力。通過延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，拓寬農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，從業(yè)人員達到34.84萬人，有效增加農(nóng)民就業(yè)機會，有力帶動農(nóng)村勞動密集型產(chǎn)業(yè)和二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并通過龍頭企業(yè)與小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合，促進農(nóng)村富余勞動力向鄉(xiāng)村工業(yè)、城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移。

（七）以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化促進國內(nèi)外市場開拓與發(fā)展。“十五”期間，以中亞市場為重點，建立起外向型農(nóng)業(yè)，我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品出口種類為20余種，農(nóng)產(chǎn)品累計出口額15.6億美元。外向型農(nóng)業(yè)的發(fā)展為有效地提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的綜合競爭力提供了途徑。

二、發(fā)展背景分析

新疆幅員遼闊，國土面積占全國的1/6，現(xiàn)有耕地面積6050萬畝，農(nóng)業(yè)人口人均耕地4.95畝，擁有宜農(nóng)荒地15000萬畝，現(xiàn)有耕地灌溉保證率達93%以上，水產(chǎn)養(yǎng)殖面積5000多萬畝。新疆天然草地資源面積廣大，草場面積占全疆總面積的34.4%，為全國三大草原牧區(qū)之一。豐富的水土光熱資源，綠洲農(nóng)業(yè)相對隔離和干旱氣候條件，病蟲害發(fā)生較少，農(nóng)藥使用量低；工業(yè)污染程度低；形成優(yōu)越的綠色環(huán)保生產(chǎn)條件，優(yōu)質(zhì)水源和適時灌溉的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，為綠色食品的生產(chǎn)創(chuàng)造了有利條件。

（一）加快建設(shè)“四大基地”，全面推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的需要 以發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，依托得天獨厚的水土光熱資源和發(fā)展現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)的有利條件，大力推進棉花、糧食、特色林果和畜產(chǎn)品四大基地建設(shè)。堅持糧食全區(qū)平衡、略有結(jié)余的原則，優(yōu)化生產(chǎn)布局和品種結(jié)構(gòu)，支持糧食主產(chǎn)區(qū)增強糧食綜合生產(chǎn)和加工轉(zhuǎn)化能力。以建設(shè)全國最大的棉花基地為目標(biāo)，提高單產(chǎn)何品質(zhì)，發(fā)展多類型棉花，滿足市場需求。積極推進特色林果產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，加快特色林果業(yè)發(fā)展，使之成為我區(qū)農(nóng)民增收致富的重要支柱。大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，突出抓好優(yōu)質(zhì)牛羊肉、奶、細(xì)羊毛三大主導(dǎo)產(chǎn)品，培育壯大一批現(xiàn)代畜牧業(yè)龍頭企業(yè)。積極發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，不斷滿足市場需求。

以優(yōu)勢、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地為依托，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，形成若干個林果產(chǎn)品加工基地、畜產(chǎn)品加工基地和特色產(chǎn)品加工基地。通過龍頭企業(yè)帶動，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群。積極探索和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的利益分配機制，逐步形成企業(yè)與農(nóng)戶“風(fēng)險共擔(dān)，利益共享”的利益共同體。加強農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，鼓勵形成一批跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的集農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品營銷、農(nóng)牧業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與推廣、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟信息等服務(wù)為一體的支農(nóng)企業(yè)集團，形成產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)、產(chǎn)學(xué)研一體化的產(chǎn)業(yè)化格局，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。

（二）合理開發(fā)農(nóng)業(yè)資源，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)布局的需要 根據(jù)新疆實際，重點建設(shè)具有不同優(yōu)勢特色的產(chǎn)業(yè)帶或產(chǎn)業(yè)集群。包括以昌吉、呼圖壁、瑪納斯、沙灣等北疆沿天山各縣和南疆焉耆盆地為主的番茄加工和出口產(chǎn)業(yè)帶；以瑪納斯為中心，包括昌吉、焉耆、霍城在內(nèi)的優(yōu)質(zhì)釀酒葡萄加工產(chǎn)業(yè)帶；以塔城市和昌吉市為中心的紅花制品產(chǎn)業(yè)群；以天山北坡、伊犁河谷、塔額盆地、焉耆盆地等為中心的牛奶生產(chǎn)、乳制品加工產(chǎn)業(yè)帶；以天山北坡經(jīng)濟帶、伊犁河谷及環(huán)準(zhǔn)噶爾盆地、塔里木盆地為重點的商品牛羊肉生產(chǎn)基地及現(xiàn)代化屠宰加工產(chǎn)業(yè)帶；以伊犁、塔城和南疆焉耆為中心的甜菜制糖加工產(chǎn)業(yè)群；以南疆喀什、和田、阿克蘇和輪臺為中心的新疆杏加工產(chǎn)業(yè)群：以伊犁河谷為中心的櫻桃李、黑加侖等小漿果的加工產(chǎn)業(yè)群；以南疆沿塔里木盆地邊緣為中心的石榴生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)群。

（三）提高農(nóng)業(yè)綜合效益，拓寬農(nóng)牧民增收渠道的需要 建立和完善各級農(nóng)牧民培訓(xùn)基地，加大對農(nóng)牧民的培訓(xùn)力度，重點突出實用技能的學(xué)習(xí)，加快棉花高密度栽培、高效農(nóng)業(yè)節(jié)水、良種推廣、規(guī)模化標(biāo)準(zhǔn)化栽培管理和先進飼養(yǎng)管理方法等農(nóng)牧業(yè)實用技術(shù)的普及推廣，依靠提高農(nóng)牧民素質(zhì)和科技進步，增加農(nóng)牧民收入。通過“四大基地”建設(shè)，充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，全面提高農(nóng)業(yè)綜合效益，增加農(nóng)牧民收入。鼓勵和支持農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)、水利、交通、生態(tài)工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加農(nóng)民的勞務(wù)收入。加強農(nóng)村勞動力的組織、引導(dǎo)和技能培訓(xùn)，提高就業(yè)能力，幫助農(nóng)民異地創(chuàng)收。繼續(xù)落實對農(nóng)牧民的補貼機制，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格，嚴(yán)厲打擊侵害農(nóng)牧民權(quán)益的違法行為，切實維護農(nóng)牧民利益。

（四）積極面向區(qū)外市場，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力的需要 隨著我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場競爭加劇。新疆作為一個農(nóng)業(yè)資源大區(qū)，由于規(guī)模小、成本高，農(nóng)產(chǎn)品出口額在全部商品出口額中所占比重僅30%左右，這與新疆農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中所處的地位是不相適應(yīng)的。所以，提高產(chǎn)品質(zhì)量，積極應(yīng)對國內(nèi)外市場發(fā)展的需要是增強新疆農(nóng)產(chǎn)品競爭力的需要。

新疆農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的過程中也面臨一些不容忽視的問題，主要是：一是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境依然脆弱，水土流失、資源退化、沙化面積擴大，耕地、水資源矛盾突出，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的難度加大；二是WT0過渡期結(jié)束后國外農(nóng)產(chǎn)品對新疆棉花等大宗農(nóng)產(chǎn)品的沖擊不可避免，市場競爭壓力加大，農(nóng)民增收形勢嚴(yán)峻；三是農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)和市場開拓相對滯后，小生產(chǎn)與大市場矛盾將長期存在；四是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施還比較薄弱，農(nóng)業(yè)支撐保障體系尚不健全，科技含量相對較低，農(nóng)業(yè)科技推廣投入不足，綜合服務(wù)能力和手段滯后，難以真正實現(xiàn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全程服務(wù)；五是農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化程度低，標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、商品化的基地建設(shè)滯后，龍頭企業(yè)地域分布不均衡、利益聯(lián)結(jié)機制尚不完善，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、行業(yè)協(xié)會發(fā)展遲緩，農(nóng)民組織化程度低；六是農(nóng)村資金短缺，龍頭企業(yè)和農(nóng)民貸款難，依然是制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的突出問題。第二章 指導(dǎo)思想與發(fā)展目標(biāo)

一、指導(dǎo)思想

加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，要堅持“穩(wěn)定糧棉、突出果畜、建好基地、主攻加工、注重品牌、提升競爭”的方針，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地為基礎(chǔ)，著力統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展；以培育壯大龍頭企業(yè)為關(guān)鍵，重點發(fā)展精深加工；以完善帶動農(nóng)戶組織制度和利益連接機制為核心，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)體制機制；以市場聯(lián)動為引導(dǎo)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈；以產(chǎn)業(yè)化政策扶持為保障，重點培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；以科技進步為支撐，提高產(chǎn)品科技含量，增強產(chǎn)品市場競爭力；以產(chǎn)業(yè)化項目支持為帶動，提高農(nóng)業(yè)綜合效益；以大力發(fā)展“一村一品”為舉措，積極促進強村富民。逐步實現(xiàn)由數(shù)量增長向質(zhì)量效益提高轉(zhuǎn)變，由初級加工為主向精深加工延伸，積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提升農(nóng)產(chǎn)品加工水平，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會奠定堅實的基礎(chǔ)。

二、發(fā)展目標(biāo)

“十一五”期間，通過新疆農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的實施，要進一步提升新疆農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，逐步形成新疆農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域化、良種化、標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)銷一體化的新格局，建立農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)化的市場營銷體系、社會服務(wù)體系和政府支持保護體系，力爭使新疆農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平于“十一五”期末接近全國先進水平。具體目標(biāo)是：

（一）大力扶持培育龍頭企業(yè)

到2010年，全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織發(fā)展到10000個，為農(nóng)戶平均增收800―1200元。培育發(fā)展自治區(qū)級重點龍頭企業(yè)300家，其中年銷售收入10億元以上的達到20家，農(nóng)產(chǎn)品加工率達到50%以上。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，完善農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機制，到2010年，全區(qū)30%以上的農(nóng)戶加入農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，提高農(nóng)民的組織化程度。

（二）基地建設(shè)布局優(yōu)化。

根據(jù)優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)以及農(nóng)產(chǎn)品銷售需要，建設(shè)一大批高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地。通過開展“一村一品”示范縣市、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)何示范企業(yè)活動，推進“一村一品”，“十一五”期末70%以上的村實現(xiàn)“一村一品”，帶動農(nóng)戶提高標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平和質(zhì)量安全水平，實現(xiàn)增值增效。

（三）不斷提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量

到2010年，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)面積占全區(qū)總播面積的比重達到70-80%，無公害糧油作物、蔬菜、瓜類作物播種面積分別占各自總播種面積的90%以上，使用綠色食品標(biāo)志的企業(yè)達到150家，認(rèn)證的綠色產(chǎn)品200個，有機食品60個。建立和健全區(qū)、地、縣三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系，初步控制面源污染，鞏固并擴大農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)成果。

（四）加大農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)

培育一批優(yōu)質(zhì)、高效、安全、生態(tài)名牌產(chǎn)品，省級以上龍頭企業(yè)食品類產(chǎn)品達到無公害或綠色食品標(biāo)準(zhǔn)，新疆農(nóng)業(yè)知名品牌要突破100個，培育全國農(nóng)業(yè)馳名品牌10個以上。

（五）完善市場體系

到2010年，全區(qū)改建、擴建農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場108個，其中農(nóng)業(yè)部定點農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場37個（已建成7個），農(nóng)業(yè)部定點農(nóng)資市場10個，自治區(qū)級定點市場61個。培育標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場80個。

（六）增強農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品競爭力

到2010年，全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重提高到0.7:1.0，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率由目前的30%提高到60%；地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)完成增加值233億元，力爭營業(yè)收入達到930億元，稅后凈利潤達到64億元，從業(yè)人員達到115萬人，農(nóng)民人均純收入來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的工資部分達到810元。建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)園區(qū)100個。

三、主要任務(wù)

（一）堅持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，更新發(fā)展理念

要堅持以人為本的理念，注重發(fā)揮產(chǎn)業(yè)化在促進農(nóng)民增收、實現(xiàn)農(nóng)民利益中的帶動作用；堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)理念，注重發(fā)揮產(chǎn)業(yè)化在推進戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)調(diào)整、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展中的促進作用；堅持用現(xiàn)代工業(yè)理念謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，注重發(fā)揮產(chǎn)業(yè)化在改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的生力軍作用；堅持運用商業(yè)化理念，注重發(fā)揮產(chǎn)業(yè)化在搞活農(nóng)產(chǎn)品流通、發(fā)展農(nóng)業(yè)精品名牌中的推動作用；堅持科技進步理念，注重發(fā)揮產(chǎn)業(yè)化在農(nóng)業(yè)科技進步中的先導(dǎo)作用；堅持改革創(chuàng)新理念，注重發(fā)揮產(chǎn)業(yè)化在發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)中的示范作用。

（二）堅持按照可持續(xù)發(fā)展要求，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營必須轉(zhuǎn)變增長方式，走可持續(xù)發(fā)展的路子，把基地建設(shè)與改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境有機結(jié)合起來，加大農(nóng)業(yè)污染防治力度，建設(shè)符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地；發(fā)展集約經(jīng)濟，提高農(nóng)業(yè)的有機構(gòu)成，最大限度地提高資源利用率和土地產(chǎn)出率；發(fā)展生物質(zhì)經(jīng)濟，推動農(nóng)產(chǎn)品初加工后的副產(chǎn)品及其有機廢棄物的系列開發(fā)，實現(xiàn)增值增效；發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，引導(dǎo)龍頭企業(yè)努力實現(xiàn)，低消耗、低排放、高效率，促進再生資源的循環(huán)利用和非再生資源的節(jié)約利用。

（三）堅持圍繞農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程 加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，重點在抓好生產(chǎn)基地建設(shè)，關(guān)鍵在突破加工轉(zhuǎn)化瓶頸。通過加快產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收；通過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，促進農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進城鎮(zhèn)化、工業(yè)化，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，全面推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

（四）堅持適應(yīng)市場競爭形勢，提高競爭能力

經(jīng)濟市場化和國際化進程加快，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展面臨更為激烈的市場競爭。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營必須面向市場，實施以質(zhì)取勝、多元化發(fā)展戰(zhàn)略，增強農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，既要立足于國內(nèi)市場，又要實施“走出去”戰(zhàn)略，引導(dǎo)和支持龍頭企業(yè)在更大范圍，更高層次上參與國際合作與競爭；既要做大做強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品，又要不斷開發(fā)新產(chǎn)品，開拓新市場；既要依托資源優(yōu)勢，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，又要采用先進技術(shù)裝備，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工；既要保證農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，又要大力提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，積極發(fā)展無公害和綠色農(nóng)產(chǎn)品，實現(xiàn)“從田間到餐桌”的全程質(zhì)量監(jiān)控，不斷提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。

第三章 重點產(chǎn)業(yè)與區(qū)劃布局

一、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與區(qū)劃布局

1、棉花。充分依靠科技進步，以提高市場競爭力和應(yīng)變能力為目標(biāo)，以提高品質(zhì)和發(fā)展多類型棉花為突破口，以轉(zhuǎn)換流通體制為保證，堅持“穩(wěn)定面積、主攻品種、調(diào)整結(jié)構(gòu)、改進質(zhì)量、降低成本、提高效益”的指導(dǎo)方針，建設(shè)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的出口棉基地，占領(lǐng)國內(nèi)優(yōu)質(zhì)棉市場，積極參與國際棉花市場競爭。發(fā)展棉短絨、棉籽蛋白等棉副產(chǎn)品加工業(yè)，延長棉花產(chǎn)業(yè)鏈，增加棉花綜合效益。

2、糧食。堅持以市場為導(dǎo)向，提高糧食品質(zhì)和商品率，重點抓好優(yōu)質(zhì)小麥、優(yōu)質(zhì)水稻等優(yōu)質(zhì)糧生產(chǎn)。大力發(fā)展飼料糧，為建設(shè)養(yǎng)殖業(yè)基地提供有力保證。大力發(fā)展加工業(yè)，提高優(yōu)質(zhì)糧食、飼料轉(zhuǎn)化的附加值，增加經(jīng)濟效益。

3、加工番茄。加工番茄是新疆特色農(nóng)產(chǎn)品和紅色產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。要依托新疆屯河集團、新中基番茄制品股份公司等龍頭企業(yè)集團，在現(xiàn)有生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，不斷降低生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)品競爭力。積極開發(fā)番茄粉、紅色素、番茄丁、番茄飲料等系列產(chǎn)品，提高番茄生產(chǎn)加工能力，以優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品占領(lǐng)國內(nèi)外市場，建立具有國際影響的番茄制品生產(chǎn)基地，形成集番茄種植、系列加工為一體的番茄產(chǎn)業(yè)體系。

4、加工蔬菜。果蔬加工業(yè)是今后重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。要依托石河子神內(nèi)食品有限公司、冠農(nóng)果茸股份有限公司等企業(yè)集團，充分發(fā)揮天山北坡經(jīng)濟帶胡蘿卜生產(chǎn)的自然資源、品種資源和技術(shù)資源優(yōu)勢以及胡蘿卜產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，以建設(shè)胡蘿卜原料生產(chǎn)基地和產(chǎn)業(yè)開發(fā)基地為重點，以胡蘿卜汁為主導(dǎo)產(chǎn)品，大力開發(fā)胡蘿卜粉、胡蘿卜醬、胡蘿卜泥等多類型產(chǎn)品，大力發(fā)展胡蘿卜產(chǎn)業(yè)。

5、奶牛養(yǎng)殖。在天山北坡、伊犁河谷、塔額盆地、焉耆盆地等地，依托麥趣爾集團有限公司、金牛生物科技股份有限公司、新疆瑞源乳業(yè)有限公司等企業(yè)集團，重點發(fā)展乳品加工業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；重點開發(fā)天山北坡奶業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，盡快開發(fā)出新疆的乳品品牌，開拓國內(nèi)外市場。

6、牛羊養(yǎng)殖。在伊犁河、額爾齊斯河流域和南北東疆鐵路沿線及噶爾盆地、塔里木盆地，依托巴口香實業(yè)有限責(zé)任公司等企業(yè)集團，重點開展以新疆褐牛、西門塔爾牛、阿勒泰羊、哈薩克羊、巴音布魯克羊、多浪羊等地方良種為主的、各具特色的肉類生產(chǎn)，盡快建成我區(qū)重要的商品肉生產(chǎn)加工基地。

在伊犁州直、塔城、博州、昌吉州、阿克蘇地區(qū)、巴州，依托美利奴細(xì)毛羊科技發(fā)展有限責(zé)任公司等企業(yè)集團，重點發(fā)展細(xì)毛羊，努力建成全國最大的細(xì)羊毛生產(chǎn)基地；在阿克蘇地區(qū)、塔城地區(qū)、昌吉州、哈密地區(qū)、克州、阿勒泰地區(qū)、巴州、喀什地區(qū)和烏魯木齊市，依托新疆天山毛紡織股份有限公司等企業(yè)集團，穩(wěn)定發(fā)展絨山羊；在昆侖山北坡和田、喀什和巴州部分縣，依托和田地毯廠等企業(yè)集團，重發(fā)展半粗毛羊；

7、特色果品。根據(jù)新疆特色林果業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在“十一五”期間新疆將進一步優(yōu)化區(qū)域布局，促進優(yōu)勢主導(dǎo)樹種向適宜區(qū)集中，重點支持南疆林果主產(chǎn)區(qū)和吐哈盆地、伊犁河谷、天山北坡特色林果基地。

南疆優(yōu)勢林果主產(chǎn)區(qū)。繼續(xù)擴大香梨、紅棗、核桃、巴旦木、開心果、酸梅、石榴、蘋果的種植，形成規(guī)模優(yōu)勢；鞏固、完善和提升葡萄、杏等為主的林果基地。將阿克蘇、喀什、和田地區(qū)建成以核桃、石榴、紅棗、杏、蘋果等為主的產(chǎn)業(yè)帶；巴音郭楞蒙古自治州建成以香梨、紅棗、杏為主的產(chǎn)業(yè)帶；克孜勒蘇柯爾克孜自治州建成以木納格葡萄、杏為主的產(chǎn)業(yè)帶。并在條件適宜的地方，積極發(fā)展新疆稀有的酸梅、巴旦木、開心果等特色林果品種。

伊犁河谷、天山北坡特色林果區(qū)。伊犁河谷和天山北坡重點建設(shè)以葡萄、枸杞、小漿果、蘋果和其他時令果品為主的林果基地。將伊犁和塔城地區(qū)建成以黑加侖、櫻桃李等小漿果為主的產(chǎn)業(yè)帶；霍城縣建成標(biāo)準(zhǔn)化鮮食葡萄生產(chǎn)基地；沿天山北坡經(jīng)濟帶的昌吉市、呼圖壁縣、瑪納斯縣等加快建設(shè)釀酒葡萄生產(chǎn)基地；加速建設(shè)精河、烏蘇枸杞商品基地。

吐哈盆地特色林果區(qū)。吐魯番和哈密地區(qū)重點發(fā)展制干葡萄和反季節(jié)葡萄，努力建成全國最大的葡萄生產(chǎn)基地；同時加大哈密大棗的發(fā)展力度。

二、培育產(chǎn)業(yè)與區(qū)劃布局

1、大麥、黑大豆。依托新疆啤酒集團奇臺制麥有限公司、俊業(yè)制麥有限公司等企業(yè)集團，重點在奇臺、巴里坤、和靜、焉耆、烏魯木齊、伊犁和塔城等地發(fā)展大麥、黑大豆生產(chǎn)基地。

2、紅花。新疆是我國紅花的最大產(chǎn)區(qū)，自然生態(tài)條件非常符合紅花生長，紅花產(chǎn)品品質(zhì)優(yōu)良，常年種植面積和產(chǎn)量均占全國的80%以上。依托塔原紅花集團有限公司等企業(yè)集團，重點開發(fā)北疆五地州傳統(tǒng)紅花種植區(qū)，建設(shè)相對集中和穩(wěn)定的優(yōu)質(zhì)紅花基地60萬畝，形成規(guī)模效益。

3、甜菜。依托四方實業(yè)有限公司等企業(yè)集團，重點發(fā)展伊犁、昌吉、塔城、阿勒泰、博州、巴州、阿克蘇等地(州)27個縣(市)的甜菜主產(chǎn)區(qū)。到2010年甜菜總產(chǎn)達到500萬噸，滿足區(qū)內(nèi)制糖企業(yè)加工需求。

4、亞麻。依托新疆綠旗企業(yè)集團有限公司、天鷹亞麻制品有限公司等企業(yè)集團，重點建設(shè)以伊犁、昌吉、塔城等產(chǎn)區(qū)為主的亞麻生產(chǎn)基地，到2010年發(fā)展到100萬畝。

5、生物質(zhì)能源。以甜高粱、甜菜為主的生物質(zhì)資源，大力發(fā)展生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)。在南疆地區(qū)以甜高粱、甜菜早熟和特早熟復(fù)播品種為主，北疆伊、塔、阿盆地以甜高粱、甜菜正播早熟和特早熟品種為主，昌吉的東三縣以甜高粱、甜菜正播品種為主，東疆地區(qū)亦可以甜高粱正復(fù)播品種為主。到“十一五”末，可用于甜高粱、甜菜種植的面積達160萬畝，具備為年產(chǎn)60萬噸生物乙醇提供原料基地。

6、中藥材。依托新疆國際實業(yè)有限公司等企業(yè)集團，重點發(fā)展甘草、麻黃、大蕓等，加快巴州、伊犁州、阿勒泰市、博州等麻黃草、甘草優(yōu)勢區(qū)域?qū)I(yè)化人工種植基地建設(shè)，大力推進產(chǎn)業(yè)化進程。到2010年面積達到80萬畝。

7、芳香植物。依托新疆芳香植物科技有限公司等企業(yè)集團，主要圍繞龍頭企業(yè)的加工需要，在焉耆盆地、伊犁河谷、吐魯番和和田等地加快建設(shè)薰衣草、完壽菊、色素辣椒、玫瑰等生產(chǎn)基地，到2010年發(fā)展到150萬畝。

8、打瓜孜然。到2010年，其他特色經(jīng)濟作物發(fā)展到400萬畝，其中打瓜250萬畝，孜然90萬畝。

9、豬禽養(yǎng)殖。依托三江養(yǎng)殖有限公司、天康食品有限公司、博寧畜牧發(fā)展有限公司等企業(yè)集團，在昌吉、伊犁、哈密、巴州、阿克蘇等地及生產(chǎn)建設(shè)兵團部分團場，重點發(fā)展瘦肉型豬；在發(fā)展和建設(shè)上述重點產(chǎn)業(yè)帶和特色產(chǎn)業(yè)區(qū)域的同時，注意發(fā)揮各地的資源優(yōu)勢，依托泰昆集團、伊寧向新禽業(yè)有限公司等企業(yè)集團，在烏魯木齊、昌吉、石河子、伊犁、阿克蘇、哈密、博州、克拉瑪依等地，重點發(fā)展家禽產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展土鴿、土雞、牧鵝、珍禽、馬鹿、牦牛、馬肉、馬（驢）奶等區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)。

10、水產(chǎn)養(yǎng)殖。以資源環(huán)保為基礎(chǔ)，堅持以水產(chǎn)品質(zhì)量安全為前提，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力開發(fā)天然水域漁業(yè)資源，促進優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換，發(fā)展特色漁業(yè)。依托天潤漁業(yè)等企業(yè)集團，重點開發(fā)裸腹鱘、歐念、江鱈、白斑狗魚、扁吻魚、赤鱸等優(yōu)質(zhì)土著經(jīng)濟魚類；調(diào)整池塘養(yǎng)殖品種結(jié)構(gòu)，發(fā)展名優(yōu)產(chǎn)品養(yǎng)殖。

重點發(fā)展烏昌精養(yǎng)高產(chǎn)區(qū)、伊犁增養(yǎng)殖區(qū)、“兩湖”增養(yǎng)殖區(qū)和塔里木綠洲養(yǎng)殖區(qū)等四個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)。保護與開發(fā)利用額爾齊斯河、伊犁河、塔里木河、博斯騰湖、烏倫古湖、塞里木湖漁業(yè)資源，合理有序開發(fā)優(yōu)良品種。池塘養(yǎng)殖重點發(fā)展烏昌區(qū)、伊犁區(qū)和塔里木綠洲養(yǎng)殖區(qū)；養(yǎng)殖品種以鰱、鳙、鯉、鯽、等為主，合理搭配草魚等，有條件地區(qū)發(fā)展鱸、鯰、蝦、蟹、鱉等養(yǎng)殖。

11、林紙木漿。林紙一體化發(fā)展模式是集林業(yè)發(fā)展、飼料飼草、畜牧養(yǎng)殖、能源化工、制漿造紙于一體，形成完整的綠色產(chǎn)業(yè)鏈，形成各業(yè)相互促進、滾動開發(fā)的新型生態(tài)經(jīng)濟建設(shè)模式。依托新疆準(zhǔn)噶爾生態(tài)工程股份有限公司等企業(yè)集團，開發(fā)林紙木漿產(chǎn)業(yè)。林紙產(chǎn)業(yè)開發(fā)以克拉瑪依市為中心，環(huán)準(zhǔn)噶爾盆地集中開發(fā)，阿勒泰和伊犁分別為左右兩大片區(qū)，向其他地州市小片區(qū)輻射的開發(fā)格局。

第四章 農(nóng)產(chǎn)品精深加工與物流

一、特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展定位

農(nóng)產(chǎn)品加工是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與工業(yè)化的聯(lián)結(jié)點，從產(chǎn)業(yè)層面上考察，通過它可將農(nóng)業(yè)、工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)聯(lián)為一體；從經(jīng)營過程考察，它連接了農(nóng)戶和市場；從區(qū)域看，它連接了農(nóng)村和城市。另外，當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)相對過剩后，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，可以實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品增值、提高農(nóng)產(chǎn)品供給彈性、增強農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。

（一）棉紡織業(yè)

鞏固和發(fā)展棉花產(chǎn)業(yè)，堅持優(yōu)質(zhì)棉基地建設(shè)與西部大開發(fā)戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合的原則，面向國際市場和國內(nèi)棉花市場，大力實施技術(shù)創(chuàng)新，采用常規(guī)技術(shù)與高新技術(shù)相結(jié)合，棉花生產(chǎn)與管理機制創(chuàng)新相結(jié)合，優(yōu)質(zhì)棉基地建設(shè)與流通體制創(chuàng)新和我國棉紡工業(yè)發(fā)展相結(jié)合的原則，堅持走優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、低成本的發(fā)展路子。發(fā)展的戰(zhàn)略方向是：重點開發(fā)精梳棉、棉短絨、棉漿板、棉籽油深加工、棉蛋白等。

（二）糧油加工業(yè)

新疆具有豐富和多種多樣的特色糧油加工資源，如紅花、亞麻、葡萄、番茄、杏、核桃，以及鷹嘴豆、巴旦木、菊苣、阿魏菇、蜂產(chǎn)品等，具有獨特的市場開發(fā)價值。

發(fā)展的戰(zhàn)略方向是：重點開發(fā)小麥、玉米和薯類等精深加工的產(chǎn)品，如淀粉、檸檬酸、賴氨酸、胚芽、米糠食品等；紅花籽油、亞麻籽油、亞麻膠、亞麻酸、葡萄籽油、番茄籽油、杏仁油、核桃油等高營養(yǎng)特色油品，以及鷹嘴豆、巴旦木仁、杏仁、核桃仁等具有顯著新疆地方特點和市場開發(fā)價值的營養(yǎng)健康食品。

（三）果蔬加工業(yè)

優(yōu)先發(fā)展特色食品工業(yè)，特別是果蔬產(chǎn)業(yè)，作為新疆新的經(jīng)濟增長點。以市場需求為導(dǎo)向，積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，采用高新技術(shù)，將特色資源優(yōu)勢變?yōu)樘厣a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。新疆果蔬產(chǎn)業(yè)應(yīng)全力抓好特色農(nóng)產(chǎn)品原料，包括番茄、杏、石榴、櫻桃李、香梨、黃桃等的生產(chǎn)基地的建設(shè)。重點培育龍頭企業(yè)和品牌產(chǎn)品，積極開拓國內(nèi)外市場，同時積極鼓勵國內(nèi)外優(yōu)秀食品企業(yè)加盟，促進新疆經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。

圍繞自治區(qū)1500萬畝特色林果基地建設(shè)，以塔里木盆地地區(qū)作為新疆“十一五”期間果蔬發(fā)展布局的重點區(qū)域，著重抓好黃桃原料基地和包括核桃、巴旦杏、葡萄干等的特色干果產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)。建設(shè)番茄、杏、石榴、櫻桃李、香梨等生產(chǎn)基地，注重發(fā)展優(yōu)良加工品種，建立健全的良種苗木體系；注重培育早、晚熟品種，以延長加工期，提高設(shè)備利用率，降低生產(chǎn)成本。突出抓好綠色食品原料基地的建設(shè)。

“十一五”期間，新疆果蔬產(chǎn)業(yè)的重點做大做強番茄制造業(yè)，開發(fā)番茄紅素等高附加值產(chǎn)品。同時充分利用新疆具有優(yōu)勢的特色果蔬資源，發(fā)展杏、石榴、黃桃、香梨，和櫻桃李、黑加侖等野生果類，以及胡蘿卜、阿魏菇等的生產(chǎn)。重點發(fā)展的產(chǎn)品有櫻桃李、石榴、黑加侖的濃縮汁，杏、黃桃、胡蘿卜、的濃縮漿，石榴酒，以及核桃、巴旦杏、葡萄干等的特色干果等。在向疆外市場提供特色果蔬汁、漿原料的同時，積極開發(fā)天然和具有保健功能的果蔬汁飲料，推動新疆飲料工業(yè)的發(fā)展。

（四）肉類加工業(yè)

“十一五”期間，在發(fā)展思路上應(yīng)著重抓住產(chǎn)業(yè)組織與集群發(fā)展，培育若干骨干企業(yè)；產(chǎn)品以疆內(nèi)需求為主，面向三個市場；發(fā)現(xiàn)和培育特色產(chǎn)品，制造差別優(yōu)勢；深入研究有機產(chǎn)品、冷卻肉、羔羊肉、腸衣、天然調(diào)味料、禽類產(chǎn)品、熟肉制品發(fā)展?jié)摿褪袌銮熬埃恍陆ā⒏慕承┨厣a(chǎn)品項目，促進肉類工業(yè)實現(xiàn)快速、良性發(fā)展。

發(fā)展的戰(zhàn)略方向是：(1)培育若干骨干企業(yè)；(2)面向三個市場；(3)以特色致勝。重大戰(zhàn)略投資方向應(yīng)考慮裝備現(xiàn)有成型企業(yè)，對羊肉、禽類、腸衣、民族產(chǎn)品適當(dāng)投入，積極引進國內(nèi)知名企業(yè)的投資。

（五）乳品加工業(yè)

新疆乳業(yè)按照“基地型”乳業(yè)發(fā)展的特點定位，確定奶畜品種及乳制品的品種結(jié)構(gòu)。奶牛飼養(yǎng)業(yè)的重點放在天山北坡、伊犁河谷、焉耆盆地等三個農(nóng)業(yè)比較發(fā)達的區(qū)域。新疆乳業(yè)應(yīng)是基地型的乳業(yè)，產(chǎn)品以輸出為主，以關(guān)內(nèi)市場為主。同時考慮到新疆民族地區(qū)對牛肉消費量大的特點。奶牛品種應(yīng)走乳肉兼用牛和純種奶牛相結(jié)合的道路。純種奶牛荷斯坦的飼養(yǎng)量以能滿足區(qū)內(nèi)液體乳消費為原則，生產(chǎn)如乳粉、干酪產(chǎn)品等干乳制品，應(yīng)以乳肉兼用型的西門塔爾牛、新疆褐牛為主。

液體乳發(fā)展以能夠滿足區(qū)內(nèi)需求為原則，城市型企業(yè)重點發(fā)展巴氏殺菌乳、酸牛乳、乳飲料，供應(yīng)城市市場；基地型企業(yè)重點發(fā)展超高溫滅菌乳，供應(yīng)城市和農(nóng)村市場。干乳制品應(yīng)以乳粉為主。新疆的乳粉品種的重點應(yīng)是大包裝的全脂乳粉、脫脂乳粉，作為食品工業(yè)原料供應(yīng)關(guān)內(nèi)市場。工業(yè)原料用乳粉，受品牌知名度的影響較小，以質(zhì)量和價格的優(yōu)勢取勝。新疆乳制品工業(yè)應(yīng)向著中國乳粉生產(chǎn)基地的方向發(fā)展。新疆少數(shù)民族較多，素有食用干酪、奶油的習(xí)慣，建議發(fā)展干酪、奶油生產(chǎn)，以工業(yè)化的優(yōu)質(zhì)干酪、奶油替代家庭制作的農(nóng)家干酪、酥油。

（六）毛絨加工業(yè)

在伊犁州直、塔城、博州、昌吉州、阿克蘇地區(qū)、巴州，依托美利奴細(xì)毛羊科技發(fā)展有限責(zé)任公司等企業(yè)集團，重點發(fā)展細(xì)毛羊，努力建成全國最大的細(xì)羊毛生產(chǎn)基地；在阿克蘇地區(qū)、塔城地區(qū)、昌吉州、哈密地區(qū)、克州、阿勒泰地區(qū)、巴州、喀什地區(qū)和烏魯木齊市，依托新疆天山毛紡織股份有限公司等企業(yè)集團，穩(wěn)定發(fā)展絨山羊；在昆侖山北坡和田、喀什和巴州部分縣，依托和田地毯廠等企業(yè)集團，重發(fā)展半粗毛羊；

（七）飼料加工業(yè)

生產(chǎn)苜蓿草粉、草顆粒、草塊、草餅、草捆、葉塊、葉粒、濃縮葉蛋白、(人用)嫩牙草粉等系列產(chǎn)品。在支撐新疆草食畜牧業(yè)大力發(fā)展的同時，向全國和周邊國際市場提供商品苜蓿產(chǎn)品。產(chǎn)業(yè)規(guī)模可達到年產(chǎn)600萬噸干草，創(chuàng)造年產(chǎn)值42億元。建議以區(qū)內(nèi)外大型龍頭企業(yè)為依托，政府、企業(yè)與農(nóng)會聯(lián)合推動，農(nóng)―工―貿(mào)―研集群化，企業(yè)―基地―農(nóng)產(chǎn)鏈條化，政策扶持，市場化運作，通過社會化多元主體投資，推動新疆現(xiàn)代牧草―飼料業(yè)的跨越發(fā)展。

（八）制糖業(yè) 新疆甜菜糖業(yè)發(fā)展應(yīng)：(1)改革傳統(tǒng)體制，開創(chuàng)建設(shè)“工農(nóng)聯(lián)合甜菜基地”產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)代化，實現(xiàn)工農(nóng)牧一體，科學(xué)種甜菜，創(chuàng)高產(chǎn)高糖甜菜水平，奠定豐富甜菜資源基礎(chǔ)，協(xié)調(diào)工農(nóng)牧業(yè)和諧共同發(fā)展，大幅度增加農(nóng)民收入，實行以糖為主，開發(fā)多元化生產(chǎn)，逐漸形成豐富多彩的生產(chǎn)鏈，提高經(jīng)濟效益；(2)推進先進技術(shù)先進管理，大幅度發(fā)揮制糖設(shè)備生產(chǎn)能力潛力；(3)實現(xiàn)環(huán)保良性循環(huán)經(jīng)濟，利用甜菜糖業(yè)資源和糖廠半年生產(chǎn)半年間的人才設(shè)備優(yōu)勢開發(fā)飼料工業(yè)，全面協(xié)調(diào)發(fā)展農(nóng)村畜牧業(yè)養(yǎng)殖業(yè)；(4)創(chuàng)造條件逐漸深入開發(fā)生物、發(fā)酵、營養(yǎng)食品、醫(yī)藥、化工等產(chǎn)業(yè)系列產(chǎn)品，延伸糖業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

（九）生物質(zhì)能源業(yè)

新疆生物質(zhì)能源發(fā)展應(yīng)：（1）為保證60萬噸95%生物質(zhì)乙醇生產(chǎn)需要，分別建立甜高粱和能源甜菜育種家基地和良種繁育基地畝；（2）原料機械化收獲機械裝備產(chǎn)業(yè)化開發(fā)；（3）按照種植面積相對集中的原則，布局建設(shè)120套生產(chǎn)規(guī)模為2000噸/年的甜高粱莖稈發(fā)酵制63%乙醇裝臵，新建生產(chǎn)63%乙醇裝臵生產(chǎn)規(guī)模合計達到24萬噸/年；固態(tài)發(fā)酵法63%乙醇工藝年產(chǎn)量達40萬噸。

（十）醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)

要充分利用我去豐富的農(nóng)作物中草藥和特色果品資源，特別是加快甘草、麻黃、大蕓、枸杞、石榴、紅棗等產(chǎn)品的開發(fā)培育和發(fā)展具有新疆特色的醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)。

二、積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)

農(nóng)業(yè)物流是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為核心而發(fā)生的一系列物品從供應(yīng)地向接受地的實體流動和與之有關(guān)的技術(shù)、組織、管理活動。也是使運輸、儲藏、加工、裝卸、包裝、流通和信息處理等基本功能實現(xiàn)有機結(jié)合。必須盡快建設(shè)符合當(dāng)代社會需求和市場規(guī)則要求的農(nóng)業(yè)物流與供應(yīng)鏈管理體系。以農(nóng)產(chǎn)品加工、儲運、銷售為突破口，充分挖掘資源，科學(xué)合理開發(fā)利用潛力，搞活專業(yè)的農(nóng)業(yè)物流服務(wù)組織，依托完善的物流信息網(wǎng)絡(luò)帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

農(nóng)產(chǎn)品物流體系建設(shè)思路：以農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場為中心，以連鎖配送、電子商務(wù)、期貨市場等現(xiàn)代流通方式為先導(dǎo)，推動建立產(chǎn)地市場與銷地市場相銜接、現(xiàn)貨市場與無形市場相配套、國內(nèi)市場與國際市場相呼應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品物流體系；強化農(nóng)產(chǎn)品營銷服務(wù)，立足國內(nèi)市場，重點發(fā)展中亞市場，加快構(gòu)建有利于開拓國際和國內(nèi)市場相銜接的農(nóng)產(chǎn)品營銷體系；創(chuàng)新工作機制，推動優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境。

農(nóng)產(chǎn)品物流體系建設(shè)布局：（1）加快農(nóng)產(chǎn)品物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點建設(shè)烏魯木齊―昌吉―烏蘇―克拉瑪依天山北坡綜合經(jīng)濟帶鐵路、公路沿線、阿拉山口、霍爾果斯、巴克圖口岸等農(nóng)產(chǎn)品集散地市場。特別是依托伊犁水果、精河枸杞、奇臺糧食、吐魯番葡萄、哈密大棗等獨特資源優(yōu)勢，建設(shè)產(chǎn)地專業(yè)專業(yè)批發(fā)市場。（2）建設(shè)南疆鐵路沿線和商品集散地市場，重點建設(shè)環(huán)塔里木盆地畜產(chǎn)品、干鮮果批發(fā)市場，特別是庫爾勒香梨，阿克蘇蘋果、喀什、和田石榴、杏、核桃，克州木納格葡萄等特色資源的儲藏、保鮮和運輸。（3）逐步建設(shè)烏魯木齊農(nóng)產(chǎn)品物流信息平臺，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品物流信息化交流。

農(nóng)產(chǎn)品物流龍頭企業(yè)建設(shè)：推進農(nóng)業(yè)企業(yè)改革和農(nóng)產(chǎn)品物流市場體系的發(fā)展，為物流和配送的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，鼓勵農(nóng)民、農(nóng)業(yè)系統(tǒng)企業(yè)、商業(yè)系統(tǒng)企業(yè)、國內(nèi)外物流企業(yè)介入農(nóng)產(chǎn)品物流市場。重點支持拓普農(nóng)產(chǎn)品有限公司、北園春集團等企業(yè)集團。

第五章 龍頭企業(yè)與利益機制

一、分類指導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)重組

2004年全區(qū)從事農(nóng)牧產(chǎn)品加工、流通總資產(chǎn)在20萬元以上的企業(yè)為1062家，其中總資產(chǎn)上億元的企業(yè)有121家，帶動農(nóng)戶數(shù)168.6萬戶，約占全區(qū)農(nóng)戶總數(shù)的76.8%；帶動種植面積3234萬畝，約占全區(qū)耕地面積的60.4%。其中，120家自治區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)分布的行業(yè)有糧油加工、棉花、蔬菜、瓜果、乳品、畜產(chǎn)品養(yǎng)殖、家禽、特色農(nóng)作物和農(nóng)作物種子等17個行業(yè)。新疆結(jié)合農(nóng)業(yè)自然資源條件和生產(chǎn)發(fā)展水平，依靠龍頭企業(yè)已經(jīng)初步形成了棉花、畜牧、瓜果園藝等農(nóng)業(yè)三大支柱產(chǎn)業(yè)。發(fā)展和培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，一是要對區(qū)域自然資源排隊分類，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，循序漸進，健康發(fā)展；二是要對產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品發(fā)展排隊分類，對市場需求旺、資源潛力大、發(fā)展前景好的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品進行優(yōu)化資源配臵，重點扶持、優(yōu)先發(fā)展，特別要發(fā)揮好龍頭企業(yè)的帶動作用，實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、優(yōu)質(zhì)化和專用化，促其盡快升級換代、增值增效；三是要對各級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)排隊分類，分析其生產(chǎn)份額、營銷份額和市場分額，進行跟蹤監(jiān)測，實施分類指導(dǎo)、擇優(yōu)扶持，促其盡快揚長避短、做大做強。

二、利益銜接，共贏共益

目前，新疆各類產(chǎn)業(yè)化組織與農(nóng)戶的連接方式中，合同方式占73%，合作方式占1.6%，股份合作方式占1.3%，其他方式還有 24.1%。合同、合作、股份合作三種比較穩(wěn)定的利益連接方式所占的比例達到75.9%。

“十一五”期間，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重點工作是建立和完善利益連接機制。一是加強指導(dǎo)協(xié)調(diào)和服務(wù)，提高監(jiān)管水平。要加強政策研究、專家咨詢、規(guī)劃布局、信息服務(wù)和企業(yè)監(jiān)管。對龍頭企業(yè)開展內(nèi)外結(jié)合的跟蹤監(jiān)測，激勵和約束并重，實行“有進有出，動態(tài)管理”。二是提高行業(yè)和農(nóng)民的組織化程度。“十一五”期間要重點組建全疆棉農(nóng)、糧農(nóng)、果農(nóng)、蔬農(nóng)、奶農(nóng)等農(nóng)民專業(yè)協(xié)會，發(fā)揮行業(yè)自律、信譽評價、資金擔(dān)保、信息交流、維護權(quán)益、對外交往、合作開發(fā)、謀求發(fā)展等作用；大力發(fā)展各種類型的農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織，促其成為貫徹政府政策法規(guī)和發(fā)展意圖、反映農(nóng)民意愿、維護農(nóng)民權(quán)益、開展各種服務(wù)、協(xié)調(diào)經(jīng)濟利益的群眾性服務(wù)組織或經(jīng)濟實體。三是不斷完善企農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機制。推廣行之有效的“龍頭企業(yè)帶動型”、“農(nóng)業(yè)合作社連接型”、“專業(yè)農(nóng)協(xié)服務(wù)型”、“批發(fā)市場輻射型”利益聯(lián)結(jié)模式，特別是引導(dǎo)“企業(yè)＋科技＋中介＋農(nóng)戶”的最佳模式，夯實農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)。

第六章 建設(shè)項目與實施步驟

一、新疆農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)工程

1、優(yōu)質(zhì)棉花基地

繼續(xù)建設(shè)“十一五”優(yōu)質(zhì)棉基地項目，重點建設(shè)種子工程和技術(shù)綜合服務(wù)體系，力求全面提高新疆棉花生產(chǎn)和綜合競爭力。

(1)種子工程建設(shè)。圍繞健全種子產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)良種繁育田60萬畝，配套完成三級種子生產(chǎn)體系48個。

(2)技術(shù)綜合服務(wù)體系建設(shè)。進一步配套完善技術(shù)綜合服務(wù)體系的基礎(chǔ)條件，建設(shè)技術(shù)綜合服務(wù)站點54個，農(nóng)機社會化服務(wù)站點10個。

實施步驟：2006-2010年：每個基地每年投入100萬元，5年內(nèi)逐步建成，48個基地共需投入24000萬元。

2、優(yōu)質(zhì)糧食基地

在優(yōu)質(zhì)糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)穩(wěn)定的商品糧基地。

(1)優(yōu)質(zhì)小麥基地。重點在昌吉州、伊犁州直、塔城地區(qū)、阿勒泰地區(qū)和阿克蘇地區(qū)、巴州、喀什地區(qū)、和田地區(qū)建設(shè)優(yōu)質(zhì)專用小麥基地。到“十一五”末，優(yōu)質(zhì)專用小麥面積達到800萬畝，產(chǎn)量300萬噸，其中強筋小麥面積達到60萬畝，滿足區(qū)內(nèi)市場對強筋小麥的需求。

(2)玉米、飼用玉米基地。在昌吉、伊犁和喀什、阿克蘇等主產(chǎn)區(qū)建設(shè)優(yōu)質(zhì)玉米基地，圍繞畜牧業(yè)發(fā)展玉米產(chǎn)業(yè)。

(3)啤酒大麥基地。在昌吉、哈密、伊犁等大麥主產(chǎn)區(qū)建設(shè)啤酒大麥原種、良種生產(chǎn)基地和啤酒大麥生產(chǎn)基地。到“十一五”末，啤酒大麥面積發(fā)展到100萬畝。

(4)雜豆基地。在鷹嘴豆的主產(chǎn)區(qū)拜城縣、烏什縣、木壘縣，花蕓豆的主產(chǎn)區(qū)哈巴河縣、富蘊縣建設(shè)原種繁育基地，圍繞龍頭企業(yè)建設(shè)鷹嘴豆、花蕓豆產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地。在伊犁、昌吉、塔城等地大力發(fā)展黑大豆原種繁育和生產(chǎn)基地。

實施步驟：2006-2010年：每個基地每年投入50萬元，5年內(nèi)逐步建成，100個基地共需投入5000萬元。

3、特色種植基地(1)油料基地。在伊犁州直、博州、塔城、昌吉州和焉耆盆地選擇建設(shè)油葵制種基地和生產(chǎn)基地；重點在塔額盆地建設(shè)紅花良種繁育基地和生產(chǎn)基地。

(2)加工番茄基地。在昌吉州建設(shè)加工番茄良種繁育基地和生產(chǎn)示范基地，通過優(yōu)化品種和“綠色”生產(chǎn)技術(shù)推廣示范，帶動北疆100萬畝加工番茄綠色生產(chǎn)，進一步提高加工番茄整體生產(chǎn)水平。

(3)其他特色農(nóng)產(chǎn)品基地。圍繞龍頭企業(yè)的布局和加工生產(chǎn)能力，在伊犁州建設(shè)亞麻良種繁育和生產(chǎn)基地；在塔城地區(qū)、伊犁州、昌吉州、巴州擇優(yōu)建設(shè)打瓜良種繁育和生產(chǎn)基地；在吐魯番、哈密、喀什、巴州等主產(chǎn)區(qū)建設(shè)哈密瓜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地；在塔城地區(qū)、伊犁州、昌吉州、巴州、和田地區(qū)建設(shè)芳香植物良種繁育和生產(chǎn)基地建設(shè)；在巴州、阿克蘇、喀什、伊犁、昌吉、塔城等地建設(shè)萬壽菊良種繁育和生產(chǎn)基地。

實施步驟：2006-2010年：分5年建成，每年建設(shè)4個，每個基地投入500萬元，20個共需10000萬元。

4、設(shè)施農(nóng)業(yè)基地

形成設(shè)施蔬菜、食用菌、瓜果等鮮活農(nóng)產(chǎn)品大生產(chǎn)、大流通的格局，到“十一五”末，設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)模達到100萬畝，成為我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的一個亮點產(chǎn)業(yè)。實施步驟：2006-2010年：分5年建成，每個名特優(yōu)精品園投入15萬元，100個共需1500萬元。

5、畜牧基地

到2010年，建設(shè)人工草場1500萬畝，改良草場3000萬畝，退牧還草20000萬畝。在額爾齊斯河、伊犁河流域綜合開發(fā)中，飼草料種植面積要占到開發(fā)面積的60%以上，飼草料種植面積達到2000萬畝。配套完善牧民定居水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全區(qū)牧民定居半定居率達到85%以上。各類牲畜存欄6200萬頭（只），其中牛存欄800萬頭。

6、特色林果基地

特色林果基地建設(shè)規(guī)模1500萬畝，其中新增林果基地面積400萬畝，分布在14個地州。

（1）優(yōu)質(zhì)杏生產(chǎn)基地250萬畝，主要分布在巴州、阿克蘇地區(qū)、克州、喀什地區(qū)、和田地區(qū)；

（2）核桃生產(chǎn)基地300萬畝，主要分布在阿克蘇地區(qū)、喀什地區(qū)、和田地區(qū)；

（3）葡萄生產(chǎn)基地（含釀酒葡萄）160萬畝，主要分布在伊犁州直、哈密地區(qū)、吐魯番地區(qū)、巴州、阿克蘇地區(qū)、克州、喀什地區(qū)、和田地區(qū)、昌吉州；

（4）香梨生產(chǎn)基地100萬畝，主要分布在巴州、阿克蘇地區(qū)；（5）石榴生產(chǎn)基地40萬畝，主要分布在喀什地區(qū)、和田地區(qū)、克州；

（6）紅棗生產(chǎn)基地200萬畝，主要分布在哈密地區(qū)、巴州、阿克蘇地區(qū)、喀什地區(qū)、和田地區(qū)；

（7）蘋果生產(chǎn)基地60萬畝，主要分布在阿克蘇地區(qū)、伊犁州直、喀什地區(qū)；

（8）巴旦木生產(chǎn)基地60萬畝，主要分布在喀什地區(qū)；（9）枸杞生產(chǎn)基地35萬畝，主要分布在塔城地區(qū)、博州；（10）酸梅生產(chǎn)基地30萬畝，主要分布在塔城地區(qū)、阿克蘇地區(qū)、喀什地區(qū)；

（11）開心果生產(chǎn)基地35萬畝，主要分布在喀什地區(qū)；（12）黑加侖、櫻桃李、樹莓、沙棘等小漿果及其它林果生產(chǎn)基地230萬畝，分布在阿勒泰地區(qū)、塔城地區(qū)、伊犁州直、昌吉州、哈密地區(qū)、阿克蘇地區(qū)。

7、水產(chǎn)基地

（1）新疆特有經(jīng)濟魚類原種場建設(shè)。面向市場，擇優(yōu)建設(shè)一批特有經(jīng)濟魚類原種生產(chǎn)基地。主要魚類原種有梭鱸、裸腹鱘、歐鯰、哲羅魚等，魚池規(guī)模2000畝和繁育設(shè)施，投資2000萬元。（2）漁業(yè)苗種早繁基地建設(shè)。重點建設(shè)吐魯番市、哈密市、喀什地區(qū)、伊寧市、阿克蘇市魚苗早繁基地建設(shè)，投資1000萬元。

二、農(nóng)產(chǎn)品加工工程

（一）棉花加工

棉紡織工業(yè)是我區(qū)經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。以優(yōu)質(zhì)棉紗、棉布為主，重點開發(fā)中高檔純棉紡織、天然彩色棉紡織、棉短絨深加工生產(chǎn)高級漂白漿板等深加工產(chǎn)品。在北疆，重點以新疆天山紡織工業(yè)園區(qū)為中心，建立紡織基地，盡快形成100萬錠生產(chǎn)規(guī)模；在南疆，重點以西尼爾紡織工業(yè)園區(qū)為中心，建立紡織工業(yè)基地，形成100萬錠生產(chǎn)規(guī)模。重點項目有新疆天山紡織（集團）有限公司建設(shè)的《20萬錠棉紡精梳生產(chǎn)示范項目》；巴州泰昌實業(yè)有限責(zé)任公司建設(shè)的《6萬錠高支精梳股線生產(chǎn)線項目》等。

（二）糧油加工

1、小麥產(chǎn)品

重點在伊犁、塔城和昌吉等糧食主產(chǎn)區(qū)建立專用小麥加工產(chǎn)業(yè)帶，重點產(chǎn)品是優(yōu)質(zhì)專用面粉。依托新疆天山面粉集團等龍頭企業(yè)，發(fā)展強化營養(yǎng)面粉和綠色食品面粉。

重點項目：新疆天山面粉集團的《200萬畝優(yōu)質(zhì)專用小麥產(chǎn)業(yè)化示范基地和高蛋白、營養(yǎng)強化、綠色有機食品專用面粉規(guī)模化生產(chǎn)項目》等。

2、玉米產(chǎn)品

重點在伊犁、塔城和昌吉等糧食主產(chǎn)區(qū)建立飼用玉米產(chǎn)業(yè)化加工帶，重點產(chǎn)品是飼料。依托天康畜牧科技有限公司、向新禽業(yè)有限公司等企業(yè)開發(fā)飼料，提高飼料生產(chǎn)規(guī)模，加大糧食轉(zhuǎn)化能力。

3、油料產(chǎn)品

重點在伊犁、塔城、昌吉和博州等油料主產(chǎn)區(qū)建立優(yōu)質(zhì)油料加工基地，重點產(chǎn)品是精練棉籽油、豆油、菜籽油、棉酚蛋白等。依托康尤美大豆有限責(zé)任公司、沙雅通利油脂公司等改擴建現(xiàn)有設(shè)備，擴大生產(chǎn)規(guī)模。

4、啤酒大麥

在昌吉、哈密、巴州、烏魯木齊市郊區(qū)、伊犁和塔城等地，建立優(yōu)質(zhì)啤酒大麥加工基地，重點產(chǎn)品是麥芽。依托新疆啤酒花集團等企業(yè)，開發(fā)啤酒大麥。

5、黑大豆產(chǎn)品

在伊犁、昌吉、塔城、巴州等地，建設(shè)黑大豆加工基地。

（三）果品加工

1、杏產(chǎn)品 以巴州、喀什、和田和阿克蘇為中心，建設(shè)新疆杏和杏制品生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)帶，重點產(chǎn)品為杏濃縮漿。以新疆屯河、華隆農(nóng)林、冠農(nóng)果茸和德恒為龍頭，通過擴建、新建，引進具有國際先進水平的生產(chǎn)設(shè)備，使杏濃縮漿的生產(chǎn)能力達到10萬噸/年。通過采用先進的生產(chǎn)技術(shù)和質(zhì)量控制體系，使杏漿產(chǎn)品成為在國內(nèi)及國際市場都具有競爭力的優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品。

重點項目建議：杏深加工項目，產(chǎn)品有高級濃縮杏漿、冷榨杏仁油、藥用杏仁蛋白粉、去皮杏仁、高級低糖杏干(脯)、無核杏干等。依托企業(yè)為英吉沙果業(yè)公司。

2、櫻桃、黑加侖產(chǎn)品

以伊犁河谷為中心，建設(shè)包括伊犁、塔城、喀什和昌吉的櫻桃李、黑加侖等小漿果的生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)帶，著重加強生產(chǎn)基地的建設(shè)。重點產(chǎn)品為櫻桃李和黑加侖的濃縮汁，開發(fā)包括飲料、果醬、冷飲、果酒、蜜餞等的系列產(chǎn)品。依托龍頭企業(yè)新疆獨風(fēng)流飲料有限公司和鞏留縣農(nóng)業(yè)風(fēng)險投資有限公司，濃縮汁年生產(chǎn)能力逐步達到10000噸。

3、石榴產(chǎn)品

以南疆沿塔里木盆地邊緣為中心，建設(shè)包括巴州、喀什、和田和阿克蘇的石榴制品生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)帶。提高石榴濃縮汁生產(chǎn)技術(shù)和質(zhì)量，開發(fā)石榴汁飲料，擴大石榴汁在食品中的應(yīng)用。以新疆縱橫股份有限公司為龍頭，濃縮汁年生產(chǎn)能力逐步達到40000噸。

重點項目：年產(chǎn)20000噸石榴濃縮汁項目，依托企業(yè)：新疆和闐玫瑰酒業(yè)有限公司、和田皮亞曼石榴酒業(yè)有限責(zé)任公司。

4、黃桃產(chǎn)品

新疆已引種黃桃，并開始大田移植70萬株，2-3年內(nèi)種植面積將達13―15萬畝，因此建議將黃桃深加工作為“十一五”期間的重點項目。以新疆屯河喀什果業(yè)有限責(zé)任公司為龍頭，至2008年形成年產(chǎn)2萬噸黃桃濃縮漿的生產(chǎn)能力。

5、果蔬汁飲料產(chǎn)品

以石河子神內(nèi)食品有限公司、和田皮雅曼石榴酒業(yè)有限公司和冠農(nóng)果茸股份有限公司(天府果蔬食品有限公司)為龍頭，發(fā)展果蔬漿、果蔬汁及其飲料。重點有石河子神內(nèi)食品有限公司的年產(chǎn)40000噸果蔬漿、果蔬汁和飲料項目；和田皮雅曼石榴酒業(yè)有限公司的年產(chǎn)葡萄原汁5000噸項目；冠農(nóng)天府果蔬食品有限公司的年產(chǎn)24000噸的果蔬漿(杏漿、梨漿、胡蘿卜漿)和35000噸的果蔬汁飲料項目。

6、香梨和哈密瓜產(chǎn)品

庫爾勒香梨是新疆馳名中外、出口創(chuàng)匯的重要果品，在新疆果品生產(chǎn)中占有重要地位。香梨產(chǎn)業(yè)作為巴州的重要經(jīng)濟增長點應(yīng)大力發(fā)展。以沙依東園藝場、拓普農(nóng)產(chǎn)品公司為龍頭，形成香梨產(chǎn)、供、銷和貿(mào)工農(nóng)一體化的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營格局。“十一五”期間建成庫爾勒香梨基地15萬畝，精品庫爾勒香梨30萬噸。加強香梨保鮮和加工分選等的開發(fā)建設(shè)。

以哈密瓜為優(yōu)勢品種的甜瓜產(chǎn)量約65萬噸，出口和國內(nèi)大城市銷量15萬噸左右，具有廣闊的市場前景。“十―五”期間以吐魯番和哈密地區(qū)為基地，發(fā)展優(yōu)質(zhì)哈密瓜和晚熟哈密瓜，提高產(chǎn)品保鮮能力，同時發(fā)展哈密瓜凍干產(chǎn)品。

7、核桃和巴旦產(chǎn)品

新疆是我國核桃和巴旦杏的主產(chǎn)區(qū)，巴旦杏的產(chǎn)量占全國自產(chǎn)巴旦杏干果總產(chǎn)量的一半以上，核桃產(chǎn)量也位居全國前列，這兩種干果具有廣闊的市場前景。因此建議建設(shè)包括和田、喀什和阿克蘇的核桃和巴旦杏的生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)帶，發(fā)展特色干果及核桃乳等的深加工產(chǎn)品。

8、葡萄產(chǎn)品

葡萄干是新疆林果業(yè)的優(yōu)勢產(chǎn)品之一，也是大眾化的旅游產(chǎn)品，特別是綠色葡萄干還是國際上有較強競爭和創(chuàng)匯能力的產(chǎn)品，要大力發(fā)展綠色葡萄干。

9、枸杞產(chǎn)品

與番茄被稱為紅色產(chǎn)業(yè)的枸杞已位居全國五大枸杞主產(chǎn)區(qū)之首，被稱為“中國枸杞之鄉(xiāng)”。枸杞干出口東南亞和港臺地區(qū)。要建成博州精河、塔城烏蘇和沙灣的枸杞生產(chǎn)基地，形成枸杞加工產(chǎn)業(yè)帶。除枸杞干外，重點發(fā)展枸杞漿、枸杞籽油等制品。

10、芳香色素產(chǎn)品

在巴州、伊犁、和田等地建設(shè)芳香植物、萬壽菊、色素辣椒生產(chǎn)加工基地。

（四）乳肉加工

1、肉類產(chǎn)品

以肉類加工為重點，以冷卻肉、分割肉為突破口，生產(chǎn)方便肉制品，積極開拓和引導(dǎo)肉制品消費市場。發(fā)展可微波加熱的速凍肉制品、真空冷凍干燥肉制品和畜禽的頭、蹄、尾、內(nèi)臟等深加工制品。重點項目有新疆天農(nóng)畜牧科技發(fā)展有限公司的《65萬頭牛羊屠宰加工示范項目》，博樂市小營盤鎮(zhèn)的《年加工400萬只肉雞綜合加工項目》，新疆富 縣草原興發(fā)（集團）分公司的《優(yōu)質(zhì)高檔牛羊肉產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)擴建項目》，新疆華凌（集團）有限公司的《華凌現(xiàn)代化畜牧產(chǎn)業(yè)化綜合發(fā)展項目》等。

2、乳制產(chǎn)品

調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，關(guān)注產(chǎn)品質(zhì)量，積極開發(fā)適合不同消費群體的新產(chǎn)品。重點發(fā)展液體調(diào)制奶、高溫消毒奶、酸奶、奶油、乳清制品；重點開發(fā)牛奶甜點制品、免疫牛奶、功能牛奶等產(chǎn)品。重點項目有巴州大華實業(yè)有限公司的《高效奶業(yè)及優(yōu)質(zhì)飼草產(chǎn)業(yè)化項目》，新疆麥趣爾集團有限責(zé)任公司的《20萬噸乳制品深加工示范項目》等。

3、皮毛產(chǎn)品

新疆畜牧業(yè)發(fā)達，原料皮毛資源豐富。以技術(shù)改造和環(huán)境保護為重點，調(diào)整皮毛產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展中高檔皮毛產(chǎn)品。同時，積極利用口岸優(yōu)勢，進口特色產(chǎn)品，延長加工產(chǎn)業(yè)鏈。

（五）水產(chǎn)加工

以提高效益為重點，按照“一保鮮、二加工”的原則，在冰鮮和冷凍條件下，逐步發(fā)展分割、切片加工。積極開發(fā)新型鹽干品、熏制品等綜合加工，提高附加值。重點產(chǎn)品是干品、熏制品等。依托藍翔水產(chǎn)有限公司和天潤水產(chǎn)有限公司，積極發(fā)展無公害水產(chǎn)養(yǎng)殖與加工。

具體內(nèi)容：龍頭加工企業(yè)10個，中型加工企業(yè)20個，小型加工企業(yè)40個。實施步驟：2010年以前，陸續(xù)建完，創(chuàng)造條件，逐步實施。

三、名優(yōu)品牌培育工程

實施主體：新疆農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)、協(xié)會及地區(qū)、縣協(xié)會。

（一）重點培育的品牌：（1）糧油加工行業(yè)：天山面粉、泰昆飼料、塔原紅花油、匯昌油脂等；（2）肉制品加工行業(yè)：泰昆天山草雞、佳雨肉品、巴口香牛肉干等；（3）乳制品行業(yè)：麥趣爾、蓋瑞、瑞源等；（4）果品加工行業(yè)：皮雅曼石榴酒、鄉(xiāng)都葡萄酒、和闐石榴酒、拓普香梨、紅旗坡蘋果、絲路之珠葡萄干等。

（二）扶持措施：①以新疆農(nóng)產(chǎn)品加工協(xié)會為主體，通過注冊、認(rèn)證，進行宣傳、策劃等方式打造精品品牌。②建立技術(shù)規(guī)范，嚴(yán)格品牌標(biāo)準(zhǔn)，實行質(zhì)量認(rèn)證制度。③由地區(qū)級產(chǎn)業(yè)協(xié)會、縣級產(chǎn)業(yè)協(xié)會策劃注冊并管理品牌，基地和農(nóng)戶作為品牌產(chǎn)品的生產(chǎn)主體，以標(biāo)準(zhǔn)栽培方式參與和維護品牌的可信度，從而形成品牌的互動體系。實施步驟：2006年：策劃，制定標(biāo)準(zhǔn)，培訓(xùn)，注冊。2007年：通過各種途徑進行廣告宣傳。2008年：宣傳和保護品牌。投入：每年投入1000萬元，共3000萬元。

四、現(xiàn)代物流體系工程

實施主體：營銷市場體系的三級中心及規(guī)模化農(nóng)產(chǎn)品處理的專業(yè)戶；果品加工工程則為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。

（一）貯藏保鮮設(shè)施建設(shè)

1、建設(shè)內(nèi)容

配合農(nóng)業(yè)部定點農(nóng)產(chǎn)品市場建萬噸級保鮮庫，標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)三級市場建5000噸級保鮮庫，扶持農(nóng)民建1000個20噸微型冷庫。

2、實施步驟 2006-2007年：配合農(nóng)業(yè)部定點農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建萬噸級保鮮庫；扶持農(nóng)民建400個20噸微型冷庫，每年200個。2008-2009年：配合標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)三級市場建5000噸級保鮮庫，扶持農(nóng)民建400個20噸微型冷庫，每年200個。2010年：扶持農(nóng)民建200個20噸微型冷庫。

3、投入預(yù)算

各種冷庫35000萬元，分級包裝、運輸設(shè)施4000萬元。

（二）分級包裝運輸工程

1、建設(shè)內(nèi)容

配合農(nóng)業(yè)部定點農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)2條分選包裝生產(chǎn)線；配合二級市場建設(shè)8條分選包裝生產(chǎn)線；購買100輛冷藏車。

2、實施步驟

2006-2007年：配合農(nóng)業(yè)部定點農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)2條分選包裝生產(chǎn)線。2008年：配合二級市場建設(shè)4條分選包裝生產(chǎn)線。2009年：配合二級市場建設(shè)4條分選包裝生產(chǎn)線。2006-2010年：每年購買20輛冷藏車，總計100輛。

五、市場體系建設(shè)工程

實施主體：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、新疆各地區(qū)、縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會及市場營銷體系的三級中心。

（一）建設(shè)內(nèi)容：“十一五”期間，全區(qū)改建、擴建農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場108個。其中，①農(nóng)業(yè)部定點農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場37個（已建成7個），2個1萬平米的交易大廳，具有配送中心、信息平臺、冷鏈運輸。主要分布在烏魯木齊、克拉瑪依、昌吉、巴州、吐魯番、喀什、阿克蘇伊犁、哈密、阿爾泰、和田、博州、塔城等地州。②農(nóng)業(yè)部定點農(nóng)資市場10個，自治區(qū)級定點市場61個，一定面積的營銷大廳，具有配送中心。主要分布在伊犁、巴州、塔城、喀什、阿克蘇、烏魯木齊、昌吉、阿勒泰等。③培育標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場80個。小面積的營銷大廳，一定的配送和運輸能力。主要分布在南北疆縣市。

（二）實施步驟：2006～2007年：農(nóng)業(yè)部定點農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)。2008～2009年：農(nóng)業(yè)部定點農(nóng)資市場、自治區(qū)級定點市場建設(shè)。2010年：標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。

（三）投入預(yù)算：農(nóng)業(yè)部定點農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場5000萬元；農(nóng)業(yè)部定點農(nóng)資市場投入2000萬元，共8000萬元；標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)三級市場投入1000萬元，共1億元。

六、數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)工程

實施主體：新疆農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室、各地區(qū)、縣農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織。

（一）建設(shè)內(nèi)容：建立涵蓋各地區(qū)、縣主要的100個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)專業(yè)化組織的信息網(wǎng)絡(luò)，包括產(chǎn)業(yè)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)和產(chǎn)業(yè)外部網(wǎng)絡(luò)以及內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)間的相互連接及其開發(fā)技術(shù)；實現(xiàn)“三網(wǎng)合一”。軟件開發(fā)、硬件建設(shè)、技術(shù)培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)維護。

（二）實施步驟：2006年：軟件開發(fā)。2007年：硬件建設(shè)和人才培訓(xùn)。2008年以后：網(wǎng)絡(luò)完善與維護。

（三）投入預(yù)算：軟件開發(fā)、技術(shù)培訓(xùn)及網(wǎng)絡(luò)維護500萬元，硬件建設(shè)1000萬元。

第七章 投資概算與效益分析

一、投資概算

本規(guī)劃于2006年開始實施，2010年完成，歷時5年時間。在這一過程中，各個戰(zhàn)略重點工程將要按照工程要求分步實施與完成，資金來源包括政府性投資和非政府性投資，其中政府性投資和非政府投資比例大約為1：4-6（具體參見附件《關(guān)于自治區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“十一五”建設(shè)項目投資概算參考表》）。

二、效益分析

（一）經(jīng)濟效益

根據(jù)新疆農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和各地區(qū)、縣分規(guī)劃的資料統(tǒng)計，按照該發(fā)展體規(guī)劃的目標(biāo)要求，預(yù)計2010年農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量將達14億公斤，農(nóng)民直接收入35億元，是2005年的2.4倍。從業(yè)人數(shù)將持續(xù)增加，相關(guān)產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位增加100萬個，以2002年人民幣現(xiàn)值為基礎(chǔ)，至2010年，年均投入44.78億元、年產(chǎn)值平均超過200億元，投入產(chǎn)出比為1：4。

（二）生態(tài)效益

2010年，新疆發(fā)展的果林面積將達到1500萬畝，除其明顯的經(jīng)濟效益和對農(nóng)民的增收作用外，如此大規(guī)模的林木覆蓋率無疑將會產(chǎn)生顯著的生態(tài)效益。具體表現(xiàn)在：

1、對整個新疆區(qū)域的林木覆蓋貢獻率將提高5個百分點，進而在防風(fēng)固沙、調(diào)節(jié)區(qū)域小氣候、改善微生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮重要作用，使新疆市的生態(tài)環(huán)境得到較大改善。

2、果樹在吸收二氧化碳、制造氧氣、降低噪聲和調(diào)節(jié)氣溫方面不次于園林樹種；核桃樹在防塵、治塵樹種中名列前茅。因此，無論在山區(qū)退耕還林的經(jīng)濟林建設(shè)中，還是城市綠化隔離帶片林建設(shè)或特定區(qū)域綠化建設(shè)中，果樹的生態(tài)效應(yīng)會得到充分發(fā)揮，并將越來越受到重視。

3、隔離帶片林建設(shè)和眾多的旅游觀光果園，在發(fā)揮多樹種、多層次、多植物、多色彩的生態(tài)景觀效果的同時，還將為市民的休閑旅游提供廣闊的綠色空間。

4、與其他生態(tài)林樹種相比，很多木本果樹的壽命可達百年以上，具有更強的生命力；在其已失去以果品生產(chǎn)為主的經(jīng)濟價值后，轉(zhuǎn)為生態(tài)林發(fā)展，可長期取得良好的生態(tài)效應(yīng)。

5、通過水面養(yǎng)殖，可以有效地地保護生態(tài)水體，建立合理開發(fā)自然水面的水產(chǎn)經(jīng)濟，減少對自然環(huán)境的破壞，提高水利用率。

（三）社會效益

1、特色林果業(yè)

果樹產(chǎn)業(yè)是新疆、特別是南疆重要的支柱產(chǎn)業(yè)，通過本規(guī)劃的實施，果樹產(chǎn)業(yè)的社會效益也將會充分的顯現(xiàn)出來。

（1）由于本規(guī)劃的實施將凈增果樹面積300萬畝，按現(xiàn)代果園管理并結(jié)合新疆實際，僅此一項，將需要勞動力20萬人；由果業(yè)帶動的二產(chǎn)、三產(chǎn)，特別是果品加工、流通和銷售，將吸納約70-80萬個勞動力。因此，本規(guī)劃的實施和完成，將吸納新增勞動力約100萬人。

（2）果農(nóng)增收及綜合素質(zhì)的提高，一定程度上會維持和保證農(nóng)村社會的穩(wěn)定；同時，給城市周邊創(chuàng)造了一個優(yōu)美的環(huán)境，提供了良好的投資條件，從而活躍了經(jīng)濟、提高了社會就業(yè)率，相應(yīng)地穩(wěn)定了社會政治局面。（3）果品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、特別是旅游觀光園的建設(shè)和人文/社區(qū)果業(yè)工程的完善，為觀光、旅游和社區(qū)發(fā)展提供了良好的基礎(chǔ)，使果業(yè)的經(jīng)濟效益、生態(tài)效益與良好的社會效益得到有機的結(jié)合。

（4）果品的采收、加工、保鮮和運銷，可帶動第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，具有重要的社會效應(yīng)。

2、畜牧養(yǎng)殖業(yè)

（1）牛的飼養(yǎng)將實現(xiàn)質(zhì)的飛躍，耕牛將逐步退出養(yǎng)牛業(yè)，主要是發(fā)展肉牛和奶牛。肉牛的飼養(yǎng)時間將由2年減少到1年以下，飼養(yǎng)規(guī)模擴大，除了充分利用青貯飼料和農(nóng)業(yè)副產(chǎn)品外，將主要依賴飼料糧。隨著人們生活水平的提高，對營養(yǎng)豐富、價格低廉的牛奶的消費將大大增加，各種牛奶制品也將很暢銷。奶牛的產(chǎn)奶量大大提高，處于產(chǎn)奶期的奶牛的產(chǎn)奶量可達到年產(chǎn)10噸左右。對瘋牛病等流行性暴發(fā)疾病，通過免疫和早期診斷可以得到解決。

（2）養(yǎng)羊業(yè)將有一定的發(fā)展。羊皮的質(zhì)量在各種皮類中是上等的，具有較高的價值。羊毛的需求一直是供不應(yīng)求的，各種羊毛制成品價格較高，特別是羊絨，質(zhì)量很好。由于散養(yǎng)容易造成過度放牧、啃食植被造成環(huán)境破壞和水土流失，因此養(yǎng)殖方法主要是農(nóng)戶的舍飼與牧場大規(guī)模飼養(yǎng)相結(jié)合。通過規(guī)劃的實施，逐步形成具有新疆特色的牛奶生產(chǎn)基地、優(yōu)質(zhì)牛羊肉生產(chǎn)基地、細(xì)羊毛生產(chǎn)基地、馬鹿產(chǎn)品生產(chǎn)基地、牦牛產(chǎn)品生產(chǎn)基地和驢產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

3、特色種植業(yè)

主要農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量穩(wěn)步增加，質(zhì)量提高，農(nóng)業(yè)資源得到進一步合理開發(fā)利用，綠洲生態(tài)環(huán)境得到改善，增強了農(nóng)業(yè)綜合抗逆能力，強化了農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)地位。2010年糧食總產(chǎn)1400萬噸，人均占有632公斤，棉花200萬噸。農(nóng)業(yè)產(chǎn)值2010年達到300億元以上。

4、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)

調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，村金優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化，發(fā)展特色漁業(yè)，引導(dǎo)市場消費，擴大內(nèi)需，使區(qū)內(nèi)水產(chǎn)品消費量提高到5公斤以上；同時，有利于新疆優(yōu)質(zhì)、特色水產(chǎn)品進入國際市場。

第八章 投入機制與保障措施

一、開拓市場與梳理流通

支持和鼓勵流通企業(yè)、龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)運銷聯(lián)合體、合作組織和個體營銷大戶等進入流通領(lǐng)域，大力發(fā)展以農(nóng)民為主體的農(nóng)產(chǎn)品銷售隊伍，扶持一批農(nóng)產(chǎn)品購銷大戶和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人。充分發(fā)揮各類中介組織的橋梁紐帶作用，解決農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與市場脫節(jié)、銷售不暢的問題。組織開展形式多樣的促銷活動，通過參加展銷會，設(shè)立直銷、代銷點等多種形式，開拓農(nóng)產(chǎn)品市場。積極探索超市、連鎖、配送、期貨等農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代營銷方式。加強農(nóng)產(chǎn)品市場信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。運用現(xiàn)代信息手段，盡快建立省、市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))相互聯(lián)通，覆蓋面廣的農(nóng)產(chǎn)品市場信息網(wǎng)絡(luò)，及時、準(zhǔn)確地為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后信息服務(wù)。同時，建立健全市場法規(guī)，規(guī)范各市場主體的交易行為和管理行為，確保市場競爭的公開、公平、有序。開辟農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”，確保農(nóng)產(chǎn)品運銷暢通無阻。

二、培育龍頭與機制創(chuàng)新

優(yōu)先發(fā)展流通服務(wù)型龍頭企業(yè)，大力培育各種類型、各種經(jīng)濟成分的運銷組織和中介服務(wù)組織，特別是農(nóng)民志愿加入的專業(yè)農(nóng)協(xié)和專業(yè)合作社。要重點培育和扶持加工型龍頭企業(yè)。對基礎(chǔ)好、有發(fā)展?jié)摿Φ霓r(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，要進行扶持、改造、擴張和升級，促使其產(chǎn)品上檔次、經(jīng)營上規(guī)模、效益上水平;對現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進行改組、改制，積極引導(dǎo)和鼓勵他們把經(jīng)營領(lǐng)域拓展到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面;要結(jié)合城市國企改革和工商企業(yè)的發(fā)展，引導(dǎo)和鼓勵城市工商企業(yè)進入農(nóng)業(yè)，從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營;鼓勵和支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)抓住機遇，采取兼并、收購等重組形式，實行低成本擴張，或?qū)嵭锌绲貐^(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的強強聯(lián)合、強弱聯(lián)合，組建企業(yè)集團。

培育龍頭企業(yè)，關(guān)鍵是在農(nóng)戶與其之間形成穩(wěn)定的利益連接機制。在龍頭企業(yè)與農(nóng)戶間建立穩(wěn)定的利益關(guān)系，確保農(nóng)民有穩(wěn)定的銷售渠道，龍頭企業(yè)有穩(wěn)定的原料供應(yīng)基地。探索新型利益機制。在不斷完善現(xiàn)有合同契約制的基礎(chǔ)上，著重在股份制、股份合作制、利潤返還等利益聯(lián)結(jié)方面進行探索。鼓勵和提倡龍頭企業(yè)通過建立風(fēng)險基金、最低保護價等方式與農(nóng)戶建立緊密型利益聯(lián)結(jié)關(guān)系。

三、實施產(chǎn)業(yè)化名牌戰(zhàn)略

要廣泛宣傳，強化企業(yè)的品牌意識、市場意識、質(zhì)量意識和科技意識。要放眼市場，搞好農(nóng)產(chǎn)品的開發(fā)、生產(chǎn)和創(chuàng)名牌活動，力爭在種、養(yǎng)、加行業(yè)中創(chuàng)出更多的名牌產(chǎn)品來。要加大對現(xiàn)有名牌農(nóng)產(chǎn)品的宣傳力度，加強系統(tǒng)管理，下大力氣開拓名牌農(nóng)產(chǎn)品市場，進一步提高名牌農(nóng)產(chǎn)品的檔次和科技含量，將名牌之優(yōu)勢化為市場之優(yōu)勢，使更多的新疆名牌農(nóng)產(chǎn)品走出新疆，走向世界。

四、建立科學(xué)的調(diào)控機制

根據(jù)市場要求和各地的資源情況，合理布局，避免因盲目發(fā)展而造成結(jié)構(gòu)趨同、生產(chǎn)力閑臵和浪費。根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，充分尊重農(nóng)民的意愿和群眾的首創(chuàng)精神，建立適宜的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式。制定和實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，制定公平競爭的市場規(guī)則，加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為企業(yè)和農(nóng)戶提供市場信息，從而有效地建立起農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的宏觀調(diào)控機制。改革與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展不相適應(yīng)的部門分割體制，改革相關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品流通體制和外貿(mào)體制，研究制定有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的法律法規(guī)，將保護農(nóng)民利益，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展納入法制化軌道。

五、結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化布局

按照農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局，將當(dāng)?shù)刭Y源條件、產(chǎn)業(yè)特點與市場需求結(jié)合起來，選擇最具本地優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)加以重點發(fā)展，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)區(qū)域化布局、專業(yè)化分工、規(guī)模化生產(chǎn)和社會化服務(wù)。形成相對穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地，使區(qū)域優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為市場優(yōu)勢，并通過優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的確立、培育和發(fā)展，促進農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。

六、提高產(chǎn)業(yè)化科技含量

加快科技創(chuàng)新步伐，走農(nóng)科教結(jié)合的發(fā)展路子。積極發(fā)展龍頭企業(yè)、中介服務(wù)機構(gòu)、專業(yè)技術(shù)協(xié)會等與農(nóng)戶緊密結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣模式。加快科技成果的推廣應(yīng)用。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)科技和先進設(shè)備中的示范作用，促進農(nóng)產(chǎn)品新品種的選育、引進、推廣，逐步實現(xiàn)良種產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。全面提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，實施“綠色證書工程”的培訓(xùn)計劃，不斷提高農(nóng)民接受新事物、學(xué)習(xí)新技術(shù)、應(yīng)用新成果的能力，造就一大批適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要求的有知識、有技術(shù)的產(chǎn)業(yè)農(nóng)民。

七、發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟

在積極開拓加強國內(nèi)市場的同時，大力發(fā)展以新疆與中東阿拉伯國家及其它國家和地區(qū)農(nóng)業(yè)交流與合作為重點的外向型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。充分利用人文優(yōu)勢，大力開展招商引資活動，拓寬利用外資的渠道，

第二篇：株洲市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展第十一個五年規(guī)劃

株洲市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展第十一個五年規(guī)劃（摘要）

一、發(fā)展現(xiàn)狀

（一）第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟社會中的地位增強，對經(jīng)濟增長的貢獻不斷增大。“十五”時期，我市第三產(chǎn)業(yè)保持了良好發(fā)展勢頭，在經(jīng)濟和社會發(fā)展中的作用越來越重要。第三產(chǎn)業(yè)增加值由2000年的104億元增加到2005年的190億元，年均增長12.5%，2005年第三產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）的比重已達到36.3%。第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長貢獻率穩(wěn)步提高，2005年達到32%。

（二）第三產(chǎn)業(yè)已成為就業(yè)和再就業(yè)的重要渠道，是城鄉(xiāng)居民收入的主要來源。第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員由2000年的51.7萬人增加到2005年的66.08萬人，年均增長5.0%，占全社會就業(yè)人員總數(shù)的比重也由25.5%提高到31%。第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為城鄉(xiāng)居民的主要收入來源，2005年全市第三產(chǎn)業(yè)單位從業(yè)人員工資總額占全社會單位從業(yè)人員工資總額的比重達到了46.4%。

（三）第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。我市第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)利用現(xiàn)代的管理理念和信息技術(shù)，得到逐步改造和提升。新興業(yè)態(tài)不斷拓展，連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代流通和營銷方式迅速發(fā)展，房地產(chǎn)、物流、旅游、信息、通信、中介服務(wù)等行業(yè)呈現(xiàn)出良好發(fā)展勢頭，已成為全市第三產(chǎn)業(yè)新的增長點。

（四）第三產(chǎn)業(yè)“三化”穩(wěn)步推進，多元化格局逐步形成。我市第三產(chǎn)業(yè)的市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化進程加快，產(chǎn)業(yè)觀念明顯增強，其中商貿(mào)流通、餐飲、公路運輸、維修服務(wù)等市場準(zhǔn)入門檻低的行業(yè)，基本形成了民營、國有、外資等多種經(jīng)濟成分并存的市場競爭新格局。我市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展也存在不足。一是總量不大。二是比重偏低。三是結(jié)構(gòu)不夠合理。四是競爭力較弱。

二、發(fā)展思路和目標(biāo)

（一）發(fā)展思路

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化為方向，以增加供給、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、擴大就業(yè)、提高人民生活質(zhì)量為目標(biāo)，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、交通優(yōu)勢、人文優(yōu)勢，突出發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，全面提升消費性服務(wù)業(yè)，積極推進社會公共服務(wù)業(yè)的改革，通過政府引導(dǎo)、市場運作、多元投入、深化改革、擴大開放，努力實現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值增幅不斷提高，吸納就業(yè)能力不斷增強，內(nèi)部結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和競爭力不斷提升，推進第三產(chǎn)業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

（二）主要目標(biāo)

擴張總量。“十一五”期間第三產(chǎn)業(yè)增加值年均增長13%左右，到2010年達到350億元，占GDP比重達到39%左右，對經(jīng)濟增長的貢獻率達到40%左右。

增加就業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員不斷擴大，占全市從業(yè)人員比重持續(xù)提高。“十一五”期間，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員年均增長6%左右，到2010年達到92萬人，占全社會從業(yè)人員比重上升到35%，比2005年提高4個百分點。

優(yōu)化結(jié)構(gòu)。第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，新興服務(wù)業(yè)和服務(wù)業(yè)的科技含量不斷提高。力爭到2010年新興服務(wù)業(yè)占全部第三產(chǎn)業(yè)比重超過50%。

提高效益。鼓勵和支持發(fā)展大型第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)、塑造知名第三產(chǎn)業(yè)品牌，提升市場競爭力，提高服務(wù)業(yè)效益。力爭到2010年全市形成大型第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)10家，創(chuàng)造5個全國知名服務(wù)品牌。

三、主要任務(wù)

（一）以工業(yè)化為契機，突出發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

1.大力拓展信息服務(wù)業(yè)。重點發(fā)展通信、網(wǎng)絡(luò)、傳媒、咨詢等信息服務(wù)業(yè)，不斷擴大信息用戶。積極推進政府、企業(yè)和社會公眾信息資源的開發(fā)利用。以寬帶化、智能化和綜合化為方向，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)服務(wù)業(yè)，積極推進電子政務(wù)、電子商務(wù)，建立企業(yè)信息化、城市信息化和社會信息化；加強信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進通信網(wǎng)、有線電視網(wǎng)和計算機網(wǎng)三網(wǎng)融合；建立和完善數(shù)字安全認(rèn)證體系和物流配送信息系統(tǒng)。

加快建成高速數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化和完善電信主干網(wǎng)絡(luò)、寬帶接入網(wǎng)絡(luò)、移動通訊網(wǎng)絡(luò)，加強網(wǎng)絡(luò)維護和管理，提高運行效率。大力推廣光盤存儲的應(yīng)用與普及、數(shù)據(jù)庫與聯(lián)機數(shù)據(jù)庫服務(wù)的專業(yè)化以及信息資源管理系統(tǒng)、多媒體技術(shù)、電子數(shù)據(jù)交換技術(shù)、數(shù)據(jù)廣播電視技術(shù)的應(yīng)用；充分發(fā)揮信息技術(shù)的倍增作用和催化作用，加強產(chǎn)業(yè)融合，創(chuàng)新業(yè)務(wù)品種，擴大市場需求。

2.加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。到2010年，全市物流業(yè)增加值占GDP的比重達到20％左右，初步建成立足長株潭，面向全省、輻射周邊省份的中南地區(qū)現(xiàn)代物流中心城市。完善提高基礎(chǔ)設(shè)施平臺和公用信息平臺，建成物流園區(qū)—物流中心—物流配送中心三個層次的節(jié)點體系，形成以市域物流為基礎(chǔ)、區(qū)域物流為重點、國際物流為方向的綜合物流體系。重點抓好清水塘（鐵路北站）工業(yè)物流園、醴陵陶瓷煙花物流園、高新區(qū)物流園三大物流園區(qū)和長株潭國際物流中心、蘆淞服飾物流中心、國儲物流中心、醴陵陶瓷煙花物流中心、江南糧油物流中心五大物流中心的建設(shè)。大力發(fā)展第三方物流企業(yè)。

3.著力提升金融保險業(yè)。健全金融業(yè)組織體系，培育發(fā)展證券和保險市場，提高金融業(yè)對我市經(jīng)濟社會發(fā)展的支持能力。“十一五”時期，全市金融業(yè)增加值年均增長15%以上。加快地方金融機構(gòu)的改革和發(fā)展，強化內(nèi)控管理，改善資產(chǎn)質(zhì)量，提高金融服務(wù)業(yè)整體水平和綜合競爭力。鼓勵外資金融機構(gòu)和國內(nèi)民營金融機構(gòu)進入我市。積極鼓勵引導(dǎo)各金融機構(gòu)加強金融產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，拓展服務(wù)領(lǐng)域和范圍。加快推進金融電子化、網(wǎng)絡(luò)化步伐，提高金融服務(wù)效率和質(zhì)量。進一步加強金融機構(gòu)對重點產(chǎn)業(yè)、重點項目、重點產(chǎn)品的信貸投入，加大對中小企業(yè)、民營企業(yè)的資金支持力度，形成金融與地方經(jīng)濟共同發(fā)展壯大的良好局面。“十一五”時期，全市金融機構(gòu)各項存款余額年均增長8%以上，到2010年達到720億元；貸款余額年均增長15%以上，達到500億元。

大力發(fā)展資本市場，擴大直接融資能力。培育壯大證券市場。擴大保險市場，推進保險市場主體多元化。積極發(fā)展各類保險經(jīng)紀(jì)公司、保險代理公司和公估機構(gòu)。加快發(fā)展新業(yè)務(wù)領(lǐng)域。

4.積極培育中介服務(wù)業(yè)。加強行業(yè)管理，建立中介服務(wù)誠信體系，規(guī)范市場行為，拓展服務(wù)范圍，努力提高公正執(zhí)業(yè)水平。到2010年，在我市初步建立符合市場經(jīng)濟和國際通行規(guī)則，功能完備，公正執(zhí)業(yè)，管理規(guī)范，高度自律的中介服務(wù)體系。

（二）以城市化為依托，全面提升消費性服務(wù)業(yè)

1.全面提升商貿(mào)流通業(yè)。以開拓市場、擴大消費為重點，以實現(xiàn)傳統(tǒng)商貿(mào)向現(xiàn)代商貿(mào)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，以建設(shè)區(qū)域商貿(mào)中心為目標(biāo)，加快建立起能滿足社會需求升級要求、體現(xiàn)城市現(xiàn)代化功能和發(fā)展水平的商貿(mào)流通體系。

加快商貿(mào)布局流通布局調(diào)整。全市商貿(mào)流通業(yè)按照“中央商業(yè)中心、區(qū)域性商業(yè)中心、專業(yè)特色商業(yè)街、住宅區(qū)和小城鎮(zhèn)商業(yè)網(wǎng)點”四個層次進行總體布局和推進。

加強商品市場體系建設(shè)，完善市場功能。充分發(fā)揮“蘆淞”品牌效應(yīng)，按照“兩改一提”整體規(guī)劃的要求，加快蘆淞市場群內(nèi)外設(shè)施改造和經(jīng)營組織改制步伐，加快建設(shè)服裝展示交易中心和物流配送中心。同時，抓好重點商品批零市場的改造和建設(shè)。

2.加快發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)。到2010年，旅游總收入達到70億元，旅游總收入占全市GDP的比重達到8%以上。

加快旅游資源開發(fā)，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，著力打造“一中心(株洲市)、一環(huán)（城郊休閑旅游環(huán)）、一帶（湘東旅游黃金帶）”的旅游總體格局。一是抓緊炎帝陵文化旅游區(qū)建設(shè)。二是加快湘東休閑生態(tài)旅游區(qū)的建設(shè)。三是積極開發(fā)近郊休閑度假游憩項目。重點建設(shè)株洲縣空靈岸佛事區(qū)、空洲島運動區(qū)和水上觀光帶、大京風(fēng)景區(qū)以及市郊仙庾嶺休閑度假區(qū)、九郎山風(fēng)景區(qū)、天元區(qū)白蓮溫泉度假中心、太高鄉(xiāng)村俱樂部等旅游休閑度假設(shè)施項目。四是完善城市商務(wù)、購物及工業(yè)旅游設(shè)施。重點建設(shè)株洲體育中心、高爾夫運動休閑場、農(nóng)家樂休閑基地、東湖水上公園等項目。同時，積極開發(fā)電力機車、硬質(zhì)合金等工業(yè)旅游項目和蘆淞服飾市場購物旅游項目。五是大力推進紅色旅游。做好我市紅色旅游經(jīng)典景區(qū)、景點的開發(fā)和實施工作。

3.大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。堅持政府引導(dǎo)、企業(yè)資助、社會興辦相結(jié)合的原則，以方便居民生活和提高居民生活質(zhì)量為目標(biāo)，推進社區(qū)服務(wù)業(yè)向市場化、社會化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。運用市場機制積極創(chuàng)辦養(yǎng)老、托幼、文化、健身、醫(yī)療、家政、維修、配送、餐飲、物業(yè)管理等多種便民利民的社區(qū)服務(wù)業(yè)。

積極引入競爭機制，建立健全社區(qū)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)，加快從福利型向經(jīng)營型、分散型向規(guī)模型、事業(yè)型向產(chǎn)業(yè)型轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展家政服務(wù)，文體康樂服務(wù)，精神倫理服務(wù)，生理醫(yī)療服務(wù)，心理輔導(dǎo)服務(wù)，職業(yè)介紹，物業(yè)管理、婚慶服務(wù)，法律服務(wù)，安老敬老服務(wù)，扶幼、扶殘服務(wù)，維修服務(wù)，日常用品、飲食供應(yīng)服務(wù)等。

4.推進房地產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。根據(jù)城市人口聚居、發(fā)展?fàn)顩r及城市規(guī)劃建設(shè)，堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開發(fā)、配套建設(shè)”的方針，推進房地產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展。加強房地產(chǎn)一級市場調(diào)控，培育和完善二級市場，大力推行物業(yè)管理，提升房地產(chǎn)市場管理和服務(wù)水平。“十一五”期間，全市竣工商品住房700萬平方米，房地產(chǎn)業(yè)增加值年均增長15%以上，全市城鎮(zhèn)居民人均住宅建筑面積達到23平方米。

（三）以產(chǎn)業(yè)化為方向，著力改革社會公共服務(wù)業(yè)

1.加快發(fā)展文化服務(wù)業(yè)。“十一五”期間，全市文化產(chǎn)業(yè)年均增長15%左右，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到5%左右。城鎮(zhèn)居民人均文化娛樂消費支出占全部消費支出的比重提高到5%以上。初步建成文化產(chǎn)品特色化、設(shè)施現(xiàn)代化、經(jīng)營市場化、管理規(guī)范化的新興產(chǎn)業(yè)。

加快新興文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營步伐，建設(shè)一批大型文化基礎(chǔ)設(shè)施。加快炎帝文化中心（株洲大劇院）、株洲廣電中心、少兒圖書館、數(shù)字圖書館、湖湘文化廣場（市場）及圖書音像制品交易市場（書城）搬遷擴建等項目的建設(shè)，盤活存量文化資產(chǎn)，加快天橋、人民、紅旗及紅旗影劇院的改制改造步伐；合理開發(fā)利用廣播電視鐵塔、炎帝廣場資源，抓緊實施有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化整體平移項目，增強文化、廣電事業(yè)的發(fā)展后勁。鞏固和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化設(shè)施，鼓勵文化產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村及偏遠地區(qū)延伸，提高廣大農(nóng)民的文化素質(zhì)。

2.全面提升健康服務(wù)業(yè)。以提高人民群眾健康水平為目標(biāo)，創(chuàng)新體制，優(yōu)化資源配置，加強設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)，促進健康服務(wù)業(yè)的全面發(fā)展。

加快公共衛(wèi)生保障體系建設(shè)，優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，引導(dǎo)不同形式的醫(yī)療機構(gòu)共同發(fā)展。建立一個專業(yè)齊全、技術(shù)先進、分布合理、規(guī)模適度，由市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村組成的四級醫(yī)療衛(wèi)生體系。

加強社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站點的建設(shè)，加快農(nóng)村地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生合作機制。改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生條件，提高農(nóng)村居住環(huán)境質(zhì)量。

開展全民健身活動。加快市體育中心及配套設(shè)施的建設(shè)，積極推動公共健身場所、場館建設(shè)，引導(dǎo)和規(guī)范健身場所經(jīng)營，把公益性體育設(shè)施納入小區(qū)建設(shè)規(guī)劃。創(chuàng)新健身娛樂、體育活動的形式和內(nèi)容。

積極拓展老年服務(wù)，實施“銀發(fā)工程”，發(fā)展養(yǎng)老、護理、保健、休閑等相關(guān)服務(wù)。加快市紅十字會老年公寓建設(shè)和社會福利院的擴建改造。

3.大力發(fā)展教育事業(yè)。在保障公民享受義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，改革教育體制，鼓勵社會辦學(xué)，推進教育資源優(yōu)化配置，努力提高教育供給，使教育發(fā)展與未來我市經(jīng)濟和社會發(fā)展需要相適應(yīng)，整體水平躋身全國同等城市先進行列。

做強做優(yōu)職業(yè)教育。注重產(chǎn)、學(xué)結(jié)合，以職業(yè)技術(shù)學(xué)院和國家級重點中等職業(yè)學(xué)校為龍頭，組建有優(yōu)勢企業(yè)參與的職業(yè)教育集團，打造職業(yè)教育品牌。大力開展企業(yè)技術(shù)工人培訓(xùn)，建好“現(xiàn)代制造業(yè)技能型緊缺人才培養(yǎng)培訓(xùn)基地”。加快發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技能培訓(xùn)，力爭年均完成農(nóng)村勞動力引導(dǎo)性培訓(xùn)8萬人，農(nóng)民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)5萬人。

支持發(fā)展普通高等教育。做好協(xié)調(diào)配合工作，加快建設(shè)湖南工業(yè)大學(xué)，促使其盡快發(fā)展成為本科在校生達3萬人的綜合性全日制高等學(xué)校。

（四）以市場化為目標(biāo)，繼續(xù)優(yōu)先發(fā)展基礎(chǔ)性行業(yè)

交通運輸、倉儲和郵政業(yè)，科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘察業(yè)，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)等行業(yè)，是對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展具有全局性、先導(dǎo)性影響的基礎(chǔ)性行業(yè)，也是我市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點行業(yè)，要按照實現(xiàn)市場化的目標(biāo)優(yōu)先予以發(fā)展，并適當(dāng)超前。

四、政策措施

（一）放寬和規(guī)范市場準(zhǔn)入，促進多種所有制公平競爭。繼續(xù)清理第三產(chǎn)業(yè)市場準(zhǔn)入方面的政策規(guī)定，取消部分行業(yè)壟斷經(jīng)營嚴(yán)重、市場準(zhǔn)入限制過嚴(yán)和透明度低的狀況。

（二）努力壯大優(yōu)勢企業(yè)規(guī)模，提高產(chǎn)業(yè)集中度和規(guī)模化水平。大力推動第三產(chǎn)業(yè)跨行業(yè)、跨區(qū)域整合發(fā)展、三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、大企業(yè)和中小企業(yè)聯(lián)動發(fā)展，積極培育服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。培育壯大一批企業(yè)集團，打造一批具有地方特色的服務(wù)品牌，提高第三產(chǎn)業(yè)整體水平。

（三）進一步深化體制改革，全面創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制。加快國有第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)改組改造，通過規(guī)范上市、中外合資、相互參股等形式，逐步實現(xiàn)國有大型第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)股權(quán)多元化。進一步放開搞活中小國有第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)，采取改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營、出售等多種形式進行產(chǎn)權(quán)制度改革和經(jīng)營機制創(chuàng)新。

（四）擴大對內(nèi)對外開放，積極發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。全方位、多層次地推動服務(wù)業(yè)擴大開放，大力引進國內(nèi)外資金、管理、技術(shù)及服務(wù)品種。

（五）引導(dǎo)服務(wù)消費，努力擴大城鄉(xiāng)市場需求。制定鼓勵服務(wù)消費的政策，拓寬消費領(lǐng)域，優(yōu)化消費結(jié)構(gòu)。引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民增加對信息、保險、旅游、教育、文化、體育、休閑、娛樂等服務(wù)產(chǎn)品的消費。加強農(nóng)村服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村消費環(huán)境，擴大農(nóng)村服務(wù)業(yè)的市場需求。

（六）多渠道增加投入，增強第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。堅持政府投入為導(dǎo)向、社會投入為主體、金融信貸為支撐的原則，廣開投資渠道，推動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（七）加快人才培養(yǎng)，提高服務(wù)業(yè)整體素質(zhì)。要盡快建立和完善服務(wù)業(yè)人才教育培訓(xùn)體系。在高級服務(wù)業(yè)專業(yè)人才培養(yǎng)上形成規(guī)模。特別是大力培育社會急需的信息服務(wù)、金融、證券、保險、中介服務(wù)、服務(wù)貿(mào)易等方面的高級人才。

（八）加強宏觀協(xié)調(diào)指導(dǎo)，促進第三產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。各級各部門要繼續(xù)把第三產(chǎn)業(yè)放在重要地位，從本地區(qū)、本部門實際出發(fā)，制定規(guī)劃、完善法規(guī)、明確重點、落實政策、搞好協(xié)調(diào)，促進服務(wù)業(yè)健康有序發(fā)展。

第三篇：瀘州市旅游業(yè)發(fā)展第十一個五年規(guī)劃

瀘州市旅游業(yè)發(fā)展第十一個五年規(guī)劃

作者：佚名 文章來源：本站原創(chuàng) 點擊數(shù)： 更新時間：2008-5-27 “十一五”是我市全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，也是將我市旅游業(yè)培育成為國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)旅游強市的關(guān)鍵時期。編制并組織實施《瀘州市旅游業(yè)發(fā)展第十一個五年規(guī)劃》，對于建設(shè)旅游經(jīng)濟強市，全面建設(shè)小康社會，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，促進瀘州經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展具有十分重要的意義。根據(jù)《四川省旅游業(yè)發(fā)展第十一個五年規(guī)劃》和《瀘州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十一五規(guī)劃》，瀘州市外事僑務(wù)旅游局制定了《瀘州市旅游業(yè)發(fā)展第十一個五年規(guī)劃》。

本規(guī)劃根據(jù)我市旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，提出了我市 “十一五” 旅游發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和工作任務(wù)，確定了政府在配置旅游人、財、物資源適應(yīng)旅游需求方面所起的作用和影響程度，是指導(dǎo)我市今后五年旅游業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

一、發(fā)展現(xiàn)狀和面臨形勢

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

“十五”時期是我市旅游業(yè)快速發(fā)展的五年，市委市政府把旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)進行培育，堅定不移地貫徹落實省委省政府“培育旅游產(chǎn)業(yè)．建設(shè)旅游經(jīng)濟強省”的方針，實施政府主導(dǎo)，旅游精品和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮旅游業(yè)的推動作用，促進了瀘州經(jīng)濟社會快速協(xié)調(diào)發(fā)展，全市旅游收入從2001年的９.08億元增長到2005年的20.25億元，年均增長22％，高于瀘州市國民經(jīng)濟同期發(fā)展水平。旅游產(chǎn)業(yè)總量規(guī)模得到壯大，支柱產(chǎn)業(yè)地位已顯雛形，對經(jīng)濟社會發(fā)展的綜合帶動作用明顯增強。

1、旅游產(chǎn)業(yè)支柱地位已顯雛形

十五期間，旅游產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭，旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻日益突出。5年總收入每年均增幅達到22％，旅游總收入相當(dāng)于全市GDP的比重已由2001年的4％上升到7.1％。瀘州市旅游業(yè)的快速發(fā)展，對全市旅游結(jié)構(gòu)的調(diào)整產(chǎn)生了積極的影響，旅游消費對瀘州經(jīng)濟增長的貢獻顯著增強。旅游業(yè)及相關(guān)行業(yè)的發(fā)展為緩解社會就業(yè)發(fā)揮了重要作用。十五期末，瀘州旅游核心產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)達到7500人。此外，旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還對一部分地區(qū)人民的脫貧致富發(fā)揮了積極的作用。

2、旅游業(yè)發(fā)展體制初步形成

我市堅持實施政府主導(dǎo)型的旅游發(fā)展戰(zhàn)略，特別是通過創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市活動，市委市政府從全市經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，把旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)來培育。切實加強了對旅游業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)整和充實了瀘州市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，增加了旅游部門人員編制，強化了旅游部門的協(xié)調(diào)職能，并出臺了加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和措施。形成了黨政重視，部門配合，社會整體聯(lián)動發(fā)展旅游的良好局面。

3、旅游產(chǎn)品建設(shè)初見成效

十五期間，我市按照旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃的指導(dǎo)思想和目標(biāo)，以“一個中心”、“兩個優(yōu)先發(fā)展片區(qū)”為主線，從生態(tài)建設(shè)，挖掘文化內(nèi)涵，改善交通狀況等方面打造旅游產(chǎn)品，形成了一批產(chǎn)品形象較為鮮明、設(shè)施配套較完善的旅游產(chǎn)品，取得一定成效。“十五”期間共投入旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金5億元人民幣（包括國債資金2200萬元）。初步使老窖池、方山、玉蟾山、百子圖、博物館、佛寶等景區(qū)成為比較成熟的觀光型旅游產(chǎn)品。

4、旅游發(fā)展軟硬環(huán)境明顯改善

“十五”期間，我市通過抓住中央實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的歷史機遇，通過加快長江上游生態(tài)屏障建設(shè)，積極實現(xiàn)退耕還林政策，我市佛寶和黃荊兩大片區(qū)原始森林得到較好的保護。同時在旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面也初見成效，國債資金建設(shè)項目的實施，縣通鄉(xiāng)公路建設(shè)和三級路網(wǎng)改造，使通往旅游景區(qū)的交通條件大為改善。民航機場也進行了改造，能夠停靠波音737以上的大型飛機。通過創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市，城市旅游服務(wù)功能更加完善。同時，通過加大旅游人才培訓(xùn)，旅游從業(yè)人員素質(zhì)有了一定提高，提升了旅游服務(wù)質(zhì)量，加強依法治旅，誠信守法規(guī)范經(jīng)營，大大改善了旅游經(jīng)營環(huán)境。

5、旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大

“十五”期間，全市旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，旅游經(jīng)濟持續(xù)增長。全市現(xiàn)有星級賓館15家（其中四星級飯店2家，三星級飯店3家，二星級飯店10家），其他能夠接待海內(nèi)外游客的中檔消費酒店，經(jīng)濟型酒店40余家，旅行社20家，旅游汽車運輸公司7家，有旅游車300余輛。全市A級旅游區(qū)達到8個，其中AAA級3個，AA級5個，正在申報的A級旅游區(qū)還有12個。國家首批工農(nóng)業(yè)旅游示范點2個，優(yōu)秀旅游商品企業(yè)21家，旅游團隊就餐推薦單位19家，旅游娛樂服務(wù)企業(yè)20余家，基本形成了以“吃、住、行、游、娛、購”等要素為主體，其他關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)為支撐，具有一定規(guī)模和競爭力的旅游產(chǎn)業(yè)體系。

（二）面臨形勢

“十五”期間，瀘州市旅游業(yè)發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存。在和平、發(fā)展、合作的國際潮流下，經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化趨勢增強。隨著我國西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入實施及我市經(jīng)濟發(fā)展進程的不斷加快，社會主義新農(nóng)村建設(shè)的不斷深入，瀘州市旅游業(yè)發(fā)展面臨良好的機遇。與此同時，激烈的市場競爭和自身存在的諸多問題，也使我市旅游業(yè)面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

1、發(fā)展的機遇和條件

國際環(huán)境日趨有利。當(dāng)前世界旅游市場需求持續(xù)增長，世界旅游業(yè)取得了近20年來最好的成績，同時，全球的旅游重心向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移，與我國互為旅游目的地的國家越來越多，中國正在成為全球最安全、最有吸引力、最有發(fā)展前景的旅游目的地之一。根據(jù)世界旅游組織預(yù)測，到2020年，中國將成為世界上第一位的旅游接待國和第四位客源輸出國。

國內(nèi)環(huán)境前景廣闊。西部大開發(fā)將繼續(xù)有利于我市旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造以及旅游和相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。隨著全面建設(shè)小康社會的推進，我國人均GDP將由1000美元向3000美元跨越，消費市場、消費結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都將發(fā)生顯著變化，旅游消費需求將大幅度提升，為旅游業(yè)持續(xù)興旺提供強大的動力。國內(nèi)新一輪經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，將使生產(chǎn)要素大范圍、大規(guī)模流動和重組，為通過招商引資搞好旅游業(yè)開發(fā)創(chuàng)造了難得的機遇。我國全面實施經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護相結(jié)合，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，建設(shè)長江上游生態(tài)屏障，為瀘州市改善生態(tài)環(huán)境，開發(fā)生態(tài)旅游創(chuàng)造了良好的機遇。國家關(guān)于建設(shè)社會主義新農(nóng)村政策的實施，為瀘州市開展古鎮(zhèn)旅游，農(nóng)業(yè)旅游創(chuàng)造了極好的政策條件。市委市政府對旅游業(yè)的發(fā)展高度重視，全體市民對旅游業(yè)發(fā)展的空前支持，為發(fā)展旅游業(yè)奠定了堅實的基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境。四川、貴州、重慶聯(lián)合打造川黔渝旅游金三角生態(tài)旅游區(qū)，使瀘州旅游發(fā)展有了新的動力。

我市旅游業(yè)發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)：一是我市與周邊城市的旅游資源存在相似性和旅游產(chǎn)品的同質(zhì)性，對我市旅游業(yè)發(fā)展形成潛在的壓力和挑戰(zhàn)；二是旅游市場需求多元化的時代已經(jīng)到來，區(qū)域性市場競爭和集團化趨勢更加明顯，旅游市場格局的新變化，對我市旅游發(fā)展提出了更高的要求；三是基礎(chǔ)設(shè)施特別是交通基礎(chǔ)條件太差，成為制約旅游業(yè)快速發(fā)展的瓶頸，四是從業(yè)人員整體素質(zhì)不適應(yīng)旅游發(fā)展的要求，旅游就業(yè)門檻較低，人才培養(yǎng)與市場需求不相適應(yīng)，業(yè)內(nèi)缺乏有利于人才成長的激勵競爭機制，從業(yè)人員隊伍整體不適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展要求，成為制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。五是我市經(jīng)濟發(fā)展水平低，地方財力薄弱對旅游業(yè)發(fā)展形成一定的制約，對我市旅游招商引資能力形成嚴(yán)峻的考驗。

二、指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)及發(fā)展戰(zhàn)略

（一）指導(dǎo)思想

“十一五” 期間，全市旅游發(fā)展的指導(dǎo)思想是以鄧小平旅游經(jīng)濟思想為指導(dǎo)，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，堅持全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展思路，以建成國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，堅持政府主導(dǎo)，企業(yè)主體，市場運作的原則，全面提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和發(fā)展水平，以先進的經(jīng)濟思想和經(jīng)營觀念創(chuàng)新管理體制和經(jīng)營機制，著力解決旅游業(yè)發(fā)展的新情況和新問題。依托資源優(yōu)勢，以佛寶、黃荊片和瀘州中心區(qū)域為重點，極力打造川、黔、渝旅游金三角和川南環(huán)線旅游精品，增強旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)帶動和幅射功能，把旅游業(yè)培育成全市國民經(jīng)濟最具活力的支柱產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)旅游經(jīng)濟的新跨越，為2020年實現(xiàn)旅游強市的既定目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)。

（二）目標(biāo)和任務(wù)

1、發(fā)展目標(biāo)

（1）總體目標(biāo)

“十一五” 期間，在加快旅游發(fā)展，旅游經(jīng)濟總量始終保持較快增長的基礎(chǔ)上，進一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益，實現(xiàn)旅游增長方式的轉(zhuǎn)變，到2010年，全市旅游經(jīng)濟總量在2005年的基礎(chǔ)上翻一番以上，把我市旅游產(chǎn)業(yè)建成國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)。

（2）主要旅游經(jīng)濟指標(biāo)

到2010年，全市旅游總收入年均增長19%以上，達到48億元，相當(dāng)于全市GDP的8％，旅游新增就業(yè)2000人，核心旅游產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)超過10000人。

入境游客人數(shù)超過6600人次，年均增幅達到22％；

旅游外匯收入超過100萬美元；年均增幅達到21％；

國內(nèi)游客數(shù)達到1100萬人次，年均增幅達到10％；

國內(nèi)旅游收入達到48億元人民幣，年均增幅達到19％；

2、基本任務(wù)

“十一五” 期間，通過政府主導(dǎo)性工作，“打造一個中心，發(fā)展兩個片區(qū)，推出三條旅游線路，構(gòu)建四大旅游品牌，建設(shè)五大精品，抓好六個保障”。

（1）打造一個中心

以瀘州城市為中心，鞏固創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市的成果，進一步完善城市旅游服務(wù)功能，改善瀘州城市形象，逐步把瀘州市建設(shè)成集觀光、休閑度假、商務(wù)、會議于一體的川黔渝金三角區(qū)域旅游組織中心。（2）發(fā)展兩個片區(qū)

積極發(fā)展佛寶片區(qū)和黃荊（含敘永）片區(qū)，根據(jù)《瀘州市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》，兩個片區(qū)是我市旅游業(yè)發(fā)展的后勁所在，是吸引省內(nèi)外旅游者的重要旅游目的地。

（3）推出三條旅游精品線路

以滿足客源市場需求為目標(biāo)，以建設(shè)旅游精品為依托，建設(shè)好三條旅游線路：

北線一日游旅游圈：老窖池－玉蟾山（龍腦橋）－方山－張壩－天仙洞－鳳凰湖。

東環(huán)線：瀘州老窖池－佛寶古鎮(zhèn)－玉蘭山－天堂壩－自懷。

南環(huán)線：瀘州－天仙洞－丹山－畫稿溪－黃荊－太平－二郎。

（4）構(gòu)建四大旅游品牌

重點發(fā)展以國寶窖池，郎酒天寶洞、地寶洞為載體的名酒文化旅游，突出發(fā)展以佛寶、黃荊、畫稿溪為載體的生態(tài)旅游，大力發(fā)展以古藺太平渡、二郎渡為載體的紅色旅游，加快發(fā)展以佛教文化、石刻雕塑、古鎮(zhèn)民俗為載體的歷史文化旅游。

（5）建設(shè)五大精品旅游區(qū)

A．國寶窖池旅游區(qū)：進一步抓好國寶窖池建設(shè)，按照AAAA級旅游區(qū)標(biāo)準(zhǔn)對國寶窖池硬軟件實施改造，打造名酒文化品牌。

B.玉蟾山（龍腦橋）旅游區(qū)：利用獨特的自然資源，以龍文化、佛教文化為主題，將玉蟾山（龍腦橋）旅游區(qū)建設(shè)成為中國龍文化旅游目的地。

C.方山旅游區(qū)：以神秘方山，地杰佛靈為主題，將方山打造成AAAA級旅游精品。D.堯壩古鎮(zhèn)：以“影視基地，名人故里”為主題，依托赤水旅游優(yōu)勢，把堯壩古鎮(zhèn)打造川黔旅游線上的旅游精品。

E.太平二郎旅游區(qū)：以紅色旅游為主題，以苗鄉(xiāng)古鎮(zhèn)為依托，將該旅游區(qū)建設(shè)成為AAA級旅游精品。（6）抓好六個保障

——完善旅游業(yè)發(fā)展的體制機制。完善旅游行政管理部門的公共職能。建立旅游公共信息服務(wù)機制，對旅行社、星級賓館的經(jīng)營管理情況，信譽狀況進行公告或公示，形成公開的信息披露渠道；建立旅游公共事件的應(yīng)急處理機制，完善旅游緊急救援和旅游保險體系，進一步探索分層級的旅游管理體制，強化城市的市場監(jiān)管和為旅游者直接服務(wù)的職能，鼓勵縣市設(shè)置旅游資源一體化管理的旅游機構(gòu)，防止旅游資源的多頭無序管理。

——強化旅游規(guī)劃和管理。加快旅游規(guī)劃制定步伐，強化規(guī)劃的科學(xué)性和嚴(yán)肅性，做好相關(guān)規(guī)劃之間協(xié)調(diào)。各景區(qū)旅游規(guī)劃要同當(dāng)?shù)貒烈?guī)劃保持協(xié)調(diào)，在規(guī)劃中安排用地指標(biāo)，確保旅游項目用地需求。規(guī)范旅游規(guī)劃市場，提高規(guī)劃對旅游業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)作用，使旅游規(guī)劃具有合理性和可操作性。強化旅游規(guī)劃的編制、評審、實施等環(huán)節(jié)的管理，最大限度地杜絕不合理規(guī)劃對旅游資源和旅游產(chǎn)品的破壞。

——創(chuàng)新旅游投融資機制。進一步在財政貼息貸款、政策性融資、景區(qū)門票質(zhì)押貸款、項目招商等方面探索和創(chuàng)新。積極建立瀘州市的旅游開發(fā)融資平臺，促進資源變資本，廣泛吸引社會資金，特別是民間資金，增加旅游投入。

——加大宣傳促銷力度。整合營銷，形成旅游宣傳合力，構(gòu)建旅游宣傳網(wǎng)絡(luò)；拓寬籌資渠道，加大旅游宣傳促銷和旅游市場開拓資金投入；建立健全瀘州旅游形象識別體系，培育和建設(shè)瀘州旅游形象宣傳推廣系統(tǒng)；創(chuàng)新旅游宣傳促銷方式，提高宣傳實效。

——加快推進旅游教育和旅游調(diào)研。整合旅游教育資源，改革旅游教育培訓(xùn)形式和方法，以旅游職業(yè)培訓(xùn)為重點，通過抓好旅游學(xué)校、旅游培訓(xùn)基地，構(gòu)建布局合理、結(jié)構(gòu)完整的教育培訓(xùn)體系；加強旅游科學(xué)研究，為指導(dǎo)旅游業(yè)發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。

——擴大對外開放。進一步深化改革，擴大開放，積極參與區(qū)域旅游合作，加快引進國內(nèi)外資金、技術(shù)、人才和先進管理經(jīng)驗，不斷推進我市旅游業(yè)的國家化進程，提高我市旅游業(yè)發(fā)展水平。

（三）發(fā)展戰(zhàn)略

實現(xiàn)到2010年把我市旅游業(yè)基本建設(shè)成為旅游支柱產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)，必須始終堅持實施政府主導(dǎo)、旅游精品、外向型旅游發(fā)展、科教興旅和可持續(xù)發(fā)展五大戰(zhàn)略。

1、政府主導(dǎo)型戰(zhàn)略

實施政府主導(dǎo)型發(fā)展戰(zhàn)略，是我市旅游發(fā)展所處階段的必然選擇。要重點抓好發(fā)展規(guī)劃、宣傳促銷、人才培訓(xùn)、基礎(chǔ)投入和市場監(jiān)管等工作，建立有效的組織協(xié)調(diào)機制，利用旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組和創(chuàng)優(yōu)指揮部的職能，加強對旅游工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時研究解決旅游業(yè)發(fā)展中的重大問題，推動有關(guān)政策措施的制定和落實。切實加強涉旅部門的協(xié)調(diào)和配合，充分發(fā)揮職能作用，積極主動地為旅游發(fā)展辦實事、作貢獻，努力形成旅游發(fā)展的強大合力。

2、旅游精品戰(zhàn)略

充分發(fā)揮瀘州旅游資源的特色和優(yōu)勢，在有效保持旅游資源的基礎(chǔ)上，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高品位建設(shè)市場競爭力強、綜合效益好的國家級乃至世界級的旅游精品，通過實施精品戰(zhàn)略，實現(xiàn)重點突破、精品帶動、以點帶面，推動區(qū)域旅游發(fā)展，增強區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)的聚集效益及競爭優(yōu)勢。

3、外向型旅游發(fā)展戰(zhàn)略

進一步擴大對外開放，在鞏固提升省內(nèi)主要市場的同時，更加注重省外市場乃至國外市場的開拓。通過調(diào)整優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力開發(fā)外向型旅游產(chǎn)品，吸引省外和境外旅游客源，拓展外向型旅游消費。開展省際間交流和合作，大力開展旅游招商引資，鼓勵支持外資、社會資金以合資或獨資的形式投入旅游企業(yè)，形成多渠道投入機制，進一步加快重點旅游區(qū)的開發(fā)建設(shè)力度。因勢利導(dǎo)，規(guī)范發(fā)展省際旅游和出境旅游。

4、科教興旅戰(zhàn)略

按照建設(shè)旅游經(jīng)濟大市的要求，以加快旅游信息化建設(shè)作為依靠科技進步、推動旅游創(chuàng)新發(fā)展的切入點，提高旅游從業(yè)人員的科技文化素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，全面提升瀘州旅游產(chǎn)業(yè)的科技含量和水平，不斷增強瀘州旅游產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，拓展瀘州旅游業(yè)現(xiàn)代化和國際化進程。

5、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

科學(xué)認(rèn)識和正確處理開發(fā)與保護的關(guān)系，堅持嚴(yán)格保護和合理利用并重的原則，加強旅游資源及生態(tài)環(huán)境的保護。以加強環(huán)保、節(jié)約資源、減少浪費為重點，實施綠色旅游行動計劃。大力開展創(chuàng)建綠色飯店和生態(tài)景區(qū)活動，積極倡導(dǎo)資源保護型旅游開發(fā)方式、資源節(jié)約型旅游經(jīng)營方式和環(huán)境友好型旅游消費方式，加快綠色產(chǎn)業(yè)建設(shè)。全力推進旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各要素的協(xié)調(diào)發(fā)展和旅游產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)等其他產(chǎn)業(yè)的互動發(fā)展，探索建立旅游保護與開發(fā)、要素協(xié)調(diào)和產(chǎn)業(yè)互動的良性發(fā)展機制。

三、發(fā)展重點

（一）旅游目的地體系建設(shè)

1、一個中心——瀘州及周邊旅游區(qū)建設(shè)

瀘州中心旅游區(qū)主要包括瀘州市及其周邊1小時車程的老窖池、百子圖廣場、方山、張壩、楊橋、甜蜜公園、玉蟾山、玉龍湖、九獅山、花博園、天仙洞、鳳凰湖等旅游區(qū)，要鞏固和發(fā)展觀光旅游，大力發(fā)展休閑度假、康體娛樂旅游，構(gòu)建“名酒文化旅游圈”、“環(huán)城休閑度假旅游圈”、“一日游精品旅游圈”、“中國龍文化旅游圈”、“佛教朝拜文化旅游圈”，把瀘州旅游區(qū)建設(shè)成為主題鮮明、產(chǎn)品特色突出、旅游設(shè)施完備、旅游組織能力強、服務(wù)質(zhì)量優(yōu)良的旅游目的地。

瀘州市周邊旅游區(qū)建設(shè)是體現(xiàn)《瀘州市旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》的重點旅游區(qū)建設(shè)，是鞏固和建設(shè)中國優(yōu)秀旅游城市的需要。要充分發(fā)揮瀘州作為中心城市的作用，圍繞建設(shè)川黔渝金三角區(qū)域旅游組織中心和建設(shè)中國優(yōu)秀旅游城市的戰(zhàn)略目標(biāo)，抓住中國西部發(fā)展戰(zhàn)略和我市化工城開發(fā)機遇，利用名酒文化優(yōu)勢，塑造瀘州名酒文化旅游品牌。

圍繞“2006中國鄉(xiāng)村旅游年”主題，結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，服務(wù)“三農(nóng)”，引導(dǎo)不同類型的農(nóng)業(yè)旅游和鄉(xiāng)村旅游特色化發(fā)展，建設(shè)好九獅山、石洞花博園、甜蜜公園、張壩桂圓林、天仙洞旅游區(qū)，構(gòu)建瀘州休閑度假旅游帶。

2、兩個片區(qū)建設(shè)

加快佛寶、黃荊兩個優(yōu)先發(fā)展片區(qū)的建設(shè)，推進瀘州旅游業(yè)全面發(fā)展。

（1）佛寶片區(qū)建設(shè)

重點建設(shè)佛寶古鎮(zhèn)、堯壩古鎮(zhèn)、玉蘭山、自懷、天堂壩景區(qū)。按照AAAA級旅游區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，大力改善該區(qū)域的旅游基礎(chǔ)設(shè)施，解決景區(qū)的可進入性問題，建設(shè)區(qū)域內(nèi)外交通，改造景區(qū)游道，增加景區(qū)導(dǎo)向標(biāo)識，治理景區(qū)環(huán)境，建設(shè)供水供電設(shè)施及排污設(shè)施。

佛寶景區(qū)要做好旅游資源一體化管理，建立統(tǒng)一的旅游景區(qū)管理機構(gòu)，對景區(qū)進行統(tǒng)一規(guī)劃（佛寶古鎮(zhèn)要完成保護規(guī)劃），統(tǒng)一開發(fā)建設(shè)。要重點開展徒步穿越、珍稀動植物科考、地質(zhì)地貌科考、登山、野營、漂流等具有國際吸引力的生態(tài)旅游項目，把佛寶景區(qū)建設(shè)成為中國低海拔山水型生態(tài)旅游目的地，成為省內(nèi)外旅游者生態(tài)旅游和休閑度假旅游的目的地。

（2）黃荊片區(qū)建設(shè)

重點建設(shè)黃荊景區(qū)、敘永畫稿溪、清涼洞景區(qū)、丹山景區(qū)、太平二郎景區(qū)。新建川黔高速公路震東立交至德躍一級公路，改建德躍至黃荊旅游公路。以修舊如舊的原則對太平、二郎古鎮(zhèn)進行保護和維修，改善古鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施和供水、供電、通訊設(shè)施，通過招商引資等多種引資手段，打造四渡赤水紅色旅游目的地。

（二）旅游產(chǎn)品體系建設(shè)

“十一五”期間，要以生態(tài)為賣點，文化為亮點，繼續(xù)完善觀光旅游產(chǎn)品；依托原始森林、湖泊、農(nóng)業(yè)種植園、花博園等旅游資源，規(guī)劃建設(shè)一批休閑度假旅游產(chǎn)品；注重旅游和文化、體育等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，創(chuàng)新發(fā)展一批特色旅游產(chǎn)品。

1、優(yōu)化完善觀光旅游產(chǎn)品 觀光旅游產(chǎn)品是我市旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。“十一五”期間要提升我市觀光旅游產(chǎn)品的質(zhì)量。要大力改善旅游區(qū)環(huán)境，對影響旅游區(qū)景觀質(zhì)量，不符合旅游規(guī)劃或沒有規(guī)劃進行建設(shè)的項目要進行清理，有必要的應(yīng)實施拆除。要提升現(xiàn)有觀光旅游產(chǎn)品的文化含量、科技含量、趣味性、參與性和吸引力，在完善傳統(tǒng)觀光旅游產(chǎn)品的同時，要高起點，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)一批觀光旅游新產(chǎn)品。在開發(fā)建設(shè)觀光旅游產(chǎn)品時，特別注重產(chǎn)品建設(shè)主題，避免沒有主題的開發(fā)建設(shè)。

在建設(shè)觀光旅游產(chǎn)品過程中，佛寶和黃荊原始森林景區(qū)要把資源保護放在第一位，不能在核心景區(qū)建設(shè)接待設(shè)施，玉龍湖、鳳凰湖、楊橋湖景區(qū)管理處要重視堤岸景觀建設(shè)品質(zhì)，避免破壞湖光山水景色，同時加強垃圾清除和污水排放，切實保護湖水及景區(qū)環(huán)境。

方山、天仙洞、法王寺、筆架山、玉蟾山、丹山觀光旅游產(chǎn)品的開發(fā)要同文物保護相結(jié)合，以文化為主題，打造觀光旅游精品。

2、大力開發(fā)度假旅游產(chǎn)品

依托原始森林、湖泊、農(nóng)業(yè)種植園、花博園等旅游資源，以特色為靈魂、以質(zhì)量為根本、以效益為目標(biāo)，規(guī)劃建設(shè)一批度假旅游基地。“十一五”期間，抓好張壩桂圓林、石洞花博園、九獅山、玉龍湖、鳳凰湖、敘永清涼洞度假旅游產(chǎn)品建設(shè)。

3、創(chuàng)新發(fā)展專項旅游產(chǎn)品

從旅游項目策劃入手，根據(jù)市場需求，專業(yè)化、規(guī)范化開發(fā)五大專項旅游產(chǎn)品。

（1）生態(tài)旅游產(chǎn)品

依托瀘州獨特的生態(tài)旅游資源和良好的生態(tài)環(huán)境，重點建設(shè)5個生態(tài)旅游示范區(qū)：佛寶旅游區(qū)，黃荊旅游區(qū)，畫稿溪旅游區(qū)，清涼洞旅游區(qū)，張壩桂圓林旅游區(qū)。

（2）工農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品

依托瀘州特色工業(yè)和農(nóng)業(yè)，加快建設(shè)旅游業(yè)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)的融合，大力發(fā)展和培育一批工農(nóng)業(yè)旅游示范點。重點抓好老窖股份公司工業(yè)旅游示范點建設(shè)，將工業(yè)旅游與名酒文化旅游相結(jié)合，打造國家AAAA級旅游精品。同時按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，組織各地充分挖掘農(nóng)業(yè)旅游潛力，把農(nóng)業(yè)旅游作為新的經(jīng)濟增長點來加以培育和發(fā)展，抓好張壩桂圓林、石洞花博園、鄰玉甜蜜公園的農(nóng)業(yè)旅游示范工作。

（3）紅色旅游產(chǎn)品

圍繞“長征豐碑”、“民主共和”主題，重點開發(fā)四渡赤水紅色旅游片區(qū)，結(jié)合護國討袁、瀘州起義、朱德在瀘業(yè)績等旅游資源打造我市紅色旅游產(chǎn)品。

（4）自駕車旅游產(chǎn)品

適應(yīng)汽車大眾化和省內(nèi)外公路網(wǎng)的發(fā)展，重點推出西南出海口大通道旅游線路，重走長征路旅游線路，規(guī)劃建設(shè)好自駕車營地、汽車旅館、餐館、影院等旅游服務(wù)設(shè)施。在自駕車旅游沿線建設(shè)旅游廁所、加油站、服務(wù)區(qū)等配套設(shè)施。

（5）科學(xué)探險旅游產(chǎn)品

依托佛寶、黃荊原始森林的特點，開辟科學(xué)探險的旅游項目，吸引更多的旅游者到兩地旅游，要規(guī)劃出探險線路，保證探險任務(wù)的實施和目標(biāo)的完成，達到探險旅游目的。

（三）旅游產(chǎn)業(yè)要素體系建設(shè)

1、加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

進一步強化旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面改善我市旅游硬件設(shè)施條件和水平。

（1）旅游交通建設(shè)

全力推進交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，民航增加航線，開通旅游包機，滿足各大城市和發(fā)達地區(qū)客人到瀘州旅游的需要。加快高速公路和高等級公路建設(shè)，實現(xiàn)旅游交通的快速和暢通。

航空。在現(xiàn)有線路的基礎(chǔ)上爭取增加深圳、上海、貴陽包機航線和瀘州至九寨溝、桂林或麗江旅游直達航線。公路。積極推進納黔高速、成渝地區(qū)環(huán)線瀘州段高速和瀘州環(huán)城高等級公路建設(shè)，加快實施《川南旅游公路網(wǎng)布局及建設(shè)規(guī)劃》，大力推進旅游公路建設(shè)，重點建設(shè)公路有：新建白鹿至甘雨二級公路10公里，改建佛寶至紅牽子四級公路65公里，新建天堂壩至自懷、四面山四級公路25公里，改建XO141德躍至黃荊段四級公路56公里，新建方山高速連接線2公里，旦溝連接線1公路，新建張壩至黃艤旅游三級公路20公里（附：旅游公路規(guī)劃2010年前實施公路項目表）。

（2）特色旅游城鎮(zhèn)建設(shè)

加快中國優(yōu)秀旅游城市建設(shè)，瀘州城區(qū)要進一步完善旅游服務(wù)功能，不斷上檔升級，構(gòu)建旅游城市品牌。瀘縣縣城要按照新興旅游城市的發(fā)展要求，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突出文化特點，構(gòu)建旅游文化主題，大力培育旅游產(chǎn)業(yè)。堯壩古鎮(zhèn)、福寶古鎮(zhèn)要根據(jù)旅游發(fā)展的需要探索適應(yīng)自身發(fā)展的模式，搞好旅游規(guī)劃，保護古鎮(zhèn)風(fēng)貌和文化，通過改善基礎(chǔ)設(shè)施和招商引資，大力打造古鎮(zhèn)文化旅游。

（3）旅游安全建設(shè)

要建立和完善旅游安全管理和事故防范制度，深入開展軍警民共建安全文明旅游區(qū)活動。各旅游區(qū)重點要落實森林防火責(zé)任制，加強森林消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，貫徹《森林法》，嚴(yán)禁亂砍濫伐林木，亂墾濫占林地，確保森林資源安全。景區(qū)新建旅游賓館要建設(shè)好消防噴淋裝置和報警設(shè)施，確保消防安全。加強景區(qū)社會治安綜合治理，防止景區(qū)治安案件發(fā)生。對旅游者人身財產(chǎn)安全要有防護措施，對危險地段要有警示標(biāo)識。

2、改造和提升傳統(tǒng)旅游產(chǎn)業(yè)要素

為增強瀘州旅游企業(yè)在省內(nèi)外市場上的競爭力，不斷提高旅游企業(yè)的規(guī)模效益，要加快旅游行業(yè)整合，促進旅游企業(yè)集團化，網(wǎng)絡(luò)化，專業(yè)化，特色化建設(shè)。

旅行社混業(yè)經(jīng)營。加快旅行社改革開放步伐，以旅行社做大做強為目標(biāo)，整合旅游產(chǎn)業(yè)相關(guān)要素，鼓勵有實力的景區(qū)、飯店開辦旅行社，推出“景區(qū)＋旅行社”、“飯店＋旅行社”、“機場＋旅行社”、“旅游汽車公司＋旅行社”等多種混業(yè)經(jīng)營模式，組建一批有競爭力的旅游企業(yè)集團。

旅游飯店連鎖經(jīng)營。以資本和品牌為紐帶，促進旅游飯店向?qū)I(yè)化、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)模化方向發(fā)展。加快“綠色飯店”建設(shè)，提倡生態(tài)旅游消費方式，形成綠色旅游管理體系，發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的現(xiàn)代企業(yè)。發(fā)揮星級評定機構(gòu)作用，積極開展星級飯店建設(shè)和服務(wù)指導(dǎo)工作，促進星級飯店健康、可持續(xù)發(fā)展。爭取“十一五”期間增加星級飯店10家，達到25家，其中五星級達到2家，四星級達到2家。

旅游景區(qū)區(qū)域化發(fā)展。以名牌旅游區(qū)（點）為龍頭和核心，帶動和整合周邊或相關(guān)聯(lián)的景區(qū)（點）、接待設(shè)施，組成區(qū)域化的旅游景區(qū)集團，統(tǒng)一管理、規(guī)范經(jīng)營、共同發(fā)展。

旅游商品開發(fā)。廣泛動員和組織社會各方面力量，大力開發(fā)各類旅游商品，培育一批在西部地區(qū)具有市場競爭力的骨干企業(yè)，加快旅游商品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。要特別注重開發(fā)體現(xiàn)我市景區(qū)特色的旅游紀(jì)念品，鼓勵設(shè)計創(chuàng)新推動旅游商品開發(fā)。積極開展優(yōu)秀旅游商品評選，大力開展旅游商品宣傳促銷，為瀘州旅游商品開發(fā)創(chuàng)建良好的平臺。

旅游餐飲建設(shè)。加強旅游餐飲的行業(yè)管理，建立旅游餐館服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，強化服務(wù)規(guī)范，進一步提高旅游餐飲業(yè)的總體經(jīng)營和管理水平。著力打造富有瀘州文化底蘊和瀘州特色的餐飲名店、名宴、名小吃。旅游城鎮(zhèn)可建設(shè)有地方特色的美食街，豐富飲食文化。瀘州濱江路美食一條街和江陽西路美食一條街要提升檔次，強化服務(wù)質(zhì)量，體現(xiàn)瀘州美食文化的特點。

3、大力發(fā)展新興旅游行業(yè)

充分發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)綜合性強、關(guān)聯(lián)度大、開放度高的特色優(yōu)勢，積極尋求旅游業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)合的新形式，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)的互動發(fā)展，推進旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要加快旅游產(chǎn)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、文化、科技、教育、體育、會展、信息、航空、汽車、房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，積極發(fā)展文化旅游、體育旅游、科技旅游、房車旅游等新興旅游，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈，做大做強旅游業(yè)。

（四）旅游行業(yè)管理體系建設(shè)

1、推進“三化”建設(shè)

（1）旅游法制化建設(shè)

全力推進依法治旅，抓好普法和行政執(zhí)法工作。要編制行政執(zhí)法規(guī)劃，大力開展旅游執(zhí)法培訓(xùn)和旅游普法宣傳，縣級旅游部門要有旅游行政執(zhí)法機構(gòu)，落實旅游執(zhí)法人員，解決經(jīng)費、交通工具和通信設(shè)備。加強旅游行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊擾亂旅游市場秩序的違法行為，切實保護消費者和經(jīng)營者的合法權(quán)益。

（2）旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

標(biāo)準(zhǔn)是與國際接軌的市場經(jīng)濟管理手段，要用這一技術(shù)法規(guī)手段全面提高我市旅游行業(yè)及行業(yè)管理工作的質(zhì)量和水平。這是適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求，將行業(yè)管理由直接管理變?yōu)殚g接管理的需要，也是進一步拓展管理范圍的需要。

“十一五”期間，要積極開展星級飯店認(rèn)證、A級旅游區(qū)認(rèn)證、全國工農(nóng)業(yè)旅游示范點認(rèn)證工作。同時要建立和完善地方旅游標(biāo)準(zhǔn)體系，強化農(nóng)家樂星級標(biāo)準(zhǔn)的修訂與落實工作，確保對景區(qū)農(nóng)家樂服務(wù)檔次和文化的提升，實現(xiàn)農(nóng)家樂的規(guī)范管理。積極落實國家和省級旅游部門制定的其他旅游標(biāo)準(zhǔn)。要按照世界旅游組織的標(biāo)準(zhǔn)，做好旅游統(tǒng)計工作，進一步科學(xué)衡量和客觀評價旅游業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位和作用。

（3）旅游信息化工作

按照國家“金旅工程”建設(shè)要求，以科技創(chuàng)新為動力，以網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和人才培養(yǎng)為基礎(chǔ)，以旅游信息資源開放利用為核心，全面貫徹落實《四川省旅游信息化建設(shè)總體規(guī)劃》、《四川省旅游基本信息資源規(guī)范》和《四川旅游行業(yè)等級評定信息化建設(shè)細(xì)則》，加快行業(yè)信息化推廣和應(yīng)用。加快行業(yè)信息化網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，加大網(wǎng)絡(luò)宣傳力度，推進旅游電子商務(wù)應(yīng)用，全面提高旅游信息服務(wù)質(zhì)量和信息化應(yīng)用水平。

2、優(yōu)化旅游市場秩序

針對旅游市場存在的突出問題，各區(qū)縣、各部門要按照屬地管理的原則，進一步強化本行政區(qū)域旅游市場的監(jiān)督管理責(zé)任，切實加強旅游市場綜合治理工作。

（1）強化聯(lián)合執(zhí)法力度

各區(qū)縣各部門要按照旅游市場綜合治理機制的要求認(rèn)真履行管理職能，加強部門和區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法，健全統(tǒng)一的旅游執(zhí)法體系，創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。進一步開展打假打非，認(rèn)真清理“黑社”、“黑車 ”、“黑導(dǎo)”、“黑店”，堅決取締無證無照非法經(jīng)營活動；嚴(yán)肅查處旅行社以承包、掛靠等方式向門市部轉(zhuǎn)讓或變相轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)，不與聘用導(dǎo)游簽訂勞動合同，違規(guī)收取保證金，拒付、拖欠導(dǎo)游人員勞動報酬以及虛假宣傳、低價惡性競爭等違規(guī)行為；嚴(yán)厲打擊駕導(dǎo)人員違反團隊運行計劃擅自增減旅游項目、強制消費、降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)以及強索小費、私拿回扣等違規(guī)行為；嚴(yán)禁強制地接，嚴(yán)肅查處各種形式的地方和部門保護主義。

（2）推進誠信體系建設(shè)

旅游協(xié)會要充分發(fā)揮自管自律作用，針對旅行社在體制、管理、營銷、法律等方面的熱點問題組織好調(diào)研、咨詢、和培訓(xùn)工作，提高會員單位的管理、經(jīng)營水平。按照國家對構(gòu)建全社會誠信體系和國家旅游局關(guān)于“誠信旅游活動”的總體要求，在我市開展“誠信旅游活動”，規(guī)范行業(yè)管理和旅游市場秩序，建立旅游誠信體系。建立行規(guī)行約，建立旅游企業(yè)信譽等級評估、公告體系和違規(guī)記錄公示制定，完善旅行社誠信經(jīng)營機制。旅游企業(yè)要建立健全自我教育、自我管理、自我約束的自律制度，積極開展誠信經(jīng)營、誠信服務(wù)，推動企業(yè)科學(xué)化、法制化、誠信化發(fā)展。

四、規(guī)劃實施保障

（一）完善旅游業(yè)發(fā)展的體制機制

深化旅游管理體制改革。完善旅游行政部門的公共職能。建立旅游公共信息服務(wù)機制，形成公開的信息披露渠道；進一步探索分層級的旅游管理體制，強化城市的市場監(jiān)管和為旅游者直接服務(wù)的職能，鼓勵區(qū)縣設(shè)置旅游資源一體化管理的旅游機構(gòu)。

健全旅游市場運行機制。加快培育旅游市場主體，積極引導(dǎo)具有競爭力的旅游企業(yè)的發(fā)展，大力扶持中小企業(yè)向?qū)I(yè)化方向發(fā)展，促進市場合理分工。

加強旅游協(xié)會建設(shè)，要有計劃、有步驟地將各項資質(zhì)認(rèn)證、技術(shù)培訓(xùn)、咨詢服務(wù)等工作移交到旅游協(xié)會，進一步強化行業(yè)服務(wù)職能和行業(yè)自律功能。

（二）強化旅游規(guī)劃管理

充分發(fā)揮旅游規(guī)劃在促進旅游精品建設(shè)、加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的導(dǎo)向作用，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，始終堅持保護歷史文化遺產(chǎn)和自然生態(tài)環(huán)境放在首位，實現(xiàn)保護與開發(fā)的有機統(tǒng)一，促進人與自然的和諧發(fā)展。“十一五”期間完成重點旅游縣和重點旅游區(qū)的旅游發(fā)展總體規(guī)劃編制工作，所有旅游區(qū)都要編制開發(fā)與保護規(guī)劃。旅游規(guī)劃必須選擇具備相應(yīng)編制資格的單位制定，重點旅游項目規(guī)劃由市以上旅游管理部門組織評審。

加強旅游規(guī)劃管理，進一步規(guī)范旅游規(guī)劃市場，提高規(guī)劃對旅游業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)作用。各區(qū)縣的旅游發(fā)展規(guī)劃、景區(qū)規(guī)劃、跨區(qū)域旅游片區(qū)發(fā)展規(guī)劃必須按照規(guī)定程序報批后才能實施，凡是沒有批準(zhǔn)規(guī)劃的旅游項目，一律不得開發(fā)建設(shè)。要認(rèn)真組織實施全市“十一五”旅游規(guī)劃，建立和完善“十一五”旅游規(guī)劃實施監(jiān)測和評估機制。

積極推進旅游區(qū)（點）質(zhì)量等級評定工作。“十一五”期末，所有旅游區(qū)普遍開展創(chuàng)“A”達標(biāo)工作，市縣以上重點景區(qū)應(yīng)當(dāng)完成相應(yīng)的等級評定，使AAAA級旅游區(qū)達到2個，AAA旅游區(qū)達到4個。

（三）加強旅游宣傳促銷

整合營銷，形成旅游宣傳合力。進一步完善旅游宣傳促銷工作體系，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、各方聯(lián)合、市場化運作的宣傳促銷格局。聯(lián)合文化、商務(wù)、新聞、出版、體育、郵政、通訊等部門參與旅游宣傳促銷工作，把宣傳瀘州旅游作為重要工作內(nèi)容。加強與省內(nèi)外旅行商、旅游企業(yè)和媒體及航空公司的溝通、交流與合作，加強對客源地旅游市場的宣傳促銷。鼓勵和引導(dǎo)旅游景區(qū)、旅行社、星級飯店、旅游運輸企業(yè)主動開展宣傳促銷工作，積極參與全國、全省的宣傳促銷活動，加強與國內(nèi)同業(yè)的交流與合作。

拓寬籌資渠道，加大旅游宣傳促銷和旅游市場開拓的資金投入，制定旅游宣傳促銷和市場開發(fā)獎勵辦法和措施，建立開拓國內(nèi)外旅游市場的激勵機制，充分調(diào)動旅游企業(yè)開拓客源市場的積極性和主動性。

建立瀘州旅游形象識別系統(tǒng)。把研究、確定瀘州旅游主題形象作為當(dāng)前旅游工作的重要任務(wù)，提升瀘州市旅游形象，提高瀘州在國內(nèi)外的知名度和吸引力。

構(gòu)建旅游宣傳網(wǎng)絡(luò)。加強與各種媒體的交流合作，擴大瀘州旅游宣傳的覆蓋面，提高瀘州旅游的知名度。在主要客源地的電視臺、報刊開辟旅游宣傳專題、專欄、專版．大力宣傳瀘州旅游發(fā)展情況。充分利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)、整合旅游門戶網(wǎng)站資源，開展聯(lián)合促銷，打造瀘州網(wǎng)絡(luò)宣傳名片。充分利用國家組織的各種對外宣傳活動平臺，搞好瀘州旅游的對外宣傳促銷。

（四）創(chuàng)新旅游投融資機制

充分發(fā)揮我市旅游發(fā)展資金的導(dǎo)向作用（附：瀘州市“十一五”市級旅游發(fā)展資金導(dǎo)向項目），積極引導(dǎo)多元化社會化資本參與旅游投融資。通過經(jīng)營旅游城市、景區(qū)門票抵押貸款和旅游項目招商等方式，進一步拓寬旅游投融資渠道，擴大融資規(guī)模。“十一五”期內(nèi)，市級財政投入2000萬元（不含旅游公路資金），帶動區(qū)縣財政投入1750萬元，改善和建設(shè)全市旅游基礎(chǔ)設(shè)施，并通過這些資金引導(dǎo)社會資本5.6億元（附：瀘州市“十一五”市級旅游發(fā)展資金導(dǎo)向項目）全面打造瀘州旅游精品。為此，各區(qū)縣要著力搞好招商引資工作，策劃、包裝一批優(yōu)勢旅游項目，以項目為載體，吸引國內(nèi)外知名的大企業(yè)、大財團參與瀘州旅游資源開發(fā)。

（五）推進旅游教育和人才培訓(xùn)

旅游業(yè)的發(fā)展，人才是關(guān)鍵。“十一五”期間要加大人才培訓(xùn)力度。按照大旅游、大市場、大管理的需要，以職業(yè)教育為重點，以在職教育為支柱，加強學(xué)校與企業(yè)的聯(lián)合，大力培養(yǎng)旅游企業(yè)管理人才、服務(wù)人員和旅行社導(dǎo)游人員。積極實施重要人才、旅游短缺人才的培訓(xùn)，通過“請進來，走出去”的辦法，加強旅游區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、管理人才的培養(yǎng)。

（六）擴大旅游對外開放

積極適應(yīng)經(jīng)濟全球化、區(qū)域一體化經(jīng)濟發(fā)展的要求，進一步深化改革、擴大開放。重視引進先進的旅游經(jīng)營理念和管理方式。積極引導(dǎo)外資的合理流向，提高外資利用水平。

區(qū)域合作是對外開放的重要內(nèi)容，是提高區(qū)域綜合旅游競爭力的客觀要求。按照“區(qū)域聯(lián)合、資源整合、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展”的原則，加強與重慶、貴州省市的交流與合作，同時加強同川南各城市的聯(lián)系和合作，打造川、黔、渝金三角生態(tài)旅游區(qū)和川南旅游環(huán)線，促進本區(qū)域旅游經(jīng)濟的共同發(fā)展。

旅游公路規(guī)劃2010年（十一五期）前實施公路項目表

序號 項目名稱 里程

（公里）起迄點 規(guī)劃

等級 車道數(shù) 建設(shè)性質(zhì) 投資估算（萬元）

納黔高速 130 納溪渠壩、敘永水潦 高速 4 新建 830000 2 成渝地區(qū)環(huán)線

瀘州段 90 合江白鹿、分水、江安界 高速 4 新建 450000 3 繞城環(huán)線一期 31 胡市、楊橋、龍溪口 一級 4 新建 88000 4 合得路合江段 34 參寶、白米至合江 二級 2 改建 6800 5 白鹿至甘雨公路 10 白鹿、甘雨 二級 2 新建 4000 6 佛寶至紅牽子 65 福寶、天堂壩、紅牽子 四級 1 改建 5600 7 天堂壩至

四面山公路 25 天堂壩、自懷、四面山 四級 1 新建 6900 8 XO141德躍至黃荊段 56 德躍、黃荊 四級 1 改建 4500 9 方山高速連接線 2 接隆納高速 二級 2 新建 800 10 旦溝高速連接線 1 接機場和繞城高速公路 二級 2 新建 400 11 張壩至黃艤公路 20 張壩、黃艤 三級 1 新建 3000 合計 464 1400000

瀘州市“十一五”市級旅游發(fā)展資金導(dǎo)向項目

序號 項目名稱 建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模

合江佛寶古鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施 垃圾庫1個，廁所2座。旅游區(qū)環(huán)境整治（含民房整改15000平方米）

法王寺基礎(chǔ)設(shè)施 廁所1個，旅游區(qū)環(huán)境整治

堯壩古鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目 公廁2座、停車場、標(biāo)示牌、游人解說中心、游道4公里。污水垃圾處理，陳列館、水電工程、古建筑修繕、環(huán)境整治。

自懷旅游鎮(zhèn)建設(shè)項目 廁所1座；改造修繕自懷老街及道路工程、場地平整、給排水、電力電信工程等，總用地面積55300平方米

順陽溪旅游村建設(shè)項目 廁所2座；改造道路工程、場地平整、給排水、電力電信工程等，總用地面積67200平方米

玉蘭山景區(qū)旅游建設(shè)項目及配套設(shè)施 公廁2座、水電、通訊配套設(shè)施建設(shè)等 7 佛寶天堂壩 廁所2座

古藺二朗鎮(zhèn)建設(shè) 美酒河景區(qū)步游道6公里

紅軍街道路維修2.5公里，旅游公廁1座 9 黃荊 環(huán)巖景區(qū)步游道6公里，旅游公廁3座 10 太平鎮(zhèn) 太平鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施

太平渡四渡赤水紀(jì)念館2500m2 太平渡四渡赤水紀(jì)念碑

旅游公廁1座，古鎮(zhèn)及街道維修1公里

敘永龍泉洞旅游區(qū) 龍泉洞景區(qū)供電工程160 kw 12 丹山旅游區(qū)

丹山景區(qū)供水工程390m3/日

丹山景區(qū)建設(shè)性詳細(xì)規(guī)劃

丹山旅游區(qū)游道整治4公里、旅游公廁2座、景區(qū)導(dǎo)向系統(tǒng)。13 水尾旅游區(qū) 畫稿溪景區(qū)建設(shè)性詳細(xì)規(guī)劃

游道8公里、旅游廁所2座

敘永縣及春秋祠 春秋祠游人解說中心，旅游公廁1座

敘永縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展 總體規(guī)劃

瀘縣玉蟾旅游區(qū) 文物保護——極樂殿、七層樓、玉蟾山門、金剛殿、玉觀堂

景區(qū)游道4.7公里

環(huán)境整治——綠化工程、旅游氛圍

旅游公廁2座 16 玉龍湖旅游區(qū) 景區(qū)游道4公里，環(huán)境整治，公廁2座 17 道林溝旅游區(qū) 旅游步行道3公里

旅游廁所1座

江陽區(qū)張壩桂園林旅游區(qū) 旅游區(qū)環(huán)境整治3000平方米

景區(qū)道路工程（水母湖至外游道連接工程）

公廁2座、綠化園林

方山旅游區(qū) 公共工程（垃圾庫、公廁2座）

環(huán)境整治

楊橋旅游區(qū) 旅游公廁1座 21 甜蜜公園 旅游公廁1座

芙蓉島旅游區(qū) 步游道4公里、旅游公廁1座、旅游標(biāo)識 23 龍馬潭公園前島及后島開發(fā) 旅游公廁1座 24 九獅山景區(qū)開發(fā) 旅游公廁2座、環(huán)境治理

石洞花博園景區(qū)開發(fā) 步游道4公里、水電、排污系統(tǒng)、各種標(biāo)識標(biāo)牌 26 天仙洞后山開發(fā) 旅游公廁1座

長1000米景區(qū)入境公路防撞墻

環(huán)境整治，景區(qū)標(biāo)識、標(biāo)牌，垃圾桶30個

旅游公廁1座、環(huán)境整治

鳳凰湖 旅游廁所1座，游道2公里，環(huán)境整治。28 人才培訓(xùn) 行政管理人員培訓(xùn)、旅游區(qū)負(fù)責(zé)人培訓(xùn)

信息化建設(shè)工程 旅游行政管理、旅游信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、星級評定和管理系統(tǒng)、統(tǒng)計系統(tǒng)建設(shè)。30 旅游市場治理 旅游質(zhì)量監(jiān)督和市場治理 31 旅游宣傳促銷 旅游交易會、促銷會

第四篇：縣衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展第十一個五年規(guī)劃專題

文章標(biāo)題：縣衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展第十一個五年規(guī)劃

**縣衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展第十一個五年規(guī)劃

衛(wèi)生事業(yè)是政府實行一定福利政策的社會公益事業(yè)，是社會保障體系的重要組成部分。人人享有衛(wèi)生保健，全民健康素質(zhì)的提高，是全面建設(shè)小康社會和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標(biāo)，是經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的重要保障。為全面落實縣政府今后五年工作規(guī)劃和《**縣

國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”計劃》中提出的衛(wèi)生工作目標(biāo)任務(wù)，加快我縣衛(wèi)生改革與發(fā)展的步伐，不斷提高城鄉(xiāng)居民健康水平，現(xiàn)結(jié)合實際制定《桂陽縣衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展第十一個五年規(guī)劃》。[xiexiebang.com文章-http://www.tmdps.cn/找文章,到xiexiebang.com]

一、規(guī)劃背景及衛(wèi)生發(fā)展現(xiàn)狀

（一）社會經(jīng)濟現(xiàn)狀。

**縣轄39個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，503個行政村，5024個村民小組，面積2994平方公里，總?cè)丝?9.3萬，其中農(nóng)業(yè)人口64.1萬。2004年全縣完成生產(chǎn)總值53.41億元，財政收入4.56億元，農(nóng)民人均純收入4024元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9116元。

（二）居民健康現(xiàn)狀。

1、居民健康主要指標(biāo)：2004年全縣居民平均期望壽命73.4歲，孕產(chǎn)婦死亡率35.23/10萬，新生兒死亡率8.92‰，傳染病發(fā)病率158.96/10萬。

2、“十五”期間，急、慢性傳染病仍是威脅我縣居民健康的重要因素。2004年，我縣共報告甲乙類傳染病14種，1259例，死亡9例，死亡率為1.14/10萬。傳染病發(fā)病率居前6位的疾病依次是肺結(jié)核、痢疾、病毒性肝炎、傷寒副傷寒、麻疹、淋病，這6種傳染病發(fā)病數(shù)占傳染病發(fā)病總數(shù)的97.14。

艾滋病防治形勢嚴(yán)峻，2004年我縣發(fā)現(xiàn)新增HIV感染者1例。病毒性肝炎發(fā)病率上升迅猛，2004年共發(fā)現(xiàn)病毒性肝炎157例，發(fā)病率為19.82/10萬，比去年上升了32.11。肺結(jié)核病出現(xiàn)上升趨勢，2004年共發(fā)現(xiàn)肺結(jié)核病例579例，居傳染病發(fā)病率第一位。

3、慢性非傳染性疾病已成為影響我市居民健康的主要因素。隨著人們生活水平的提高，人口老齡化加快，居民健康意識滯后，運動不足、吸煙、酗酒、生活不規(guī)律等不健康生活方式未被有效遏制，心理健康和合理營養(yǎng)等問題未受到足夠重視，導(dǎo)致慢性非傳染性疾病發(fā)病增加。

（三）衛(wèi)生資源現(xiàn)狀。

1、衛(wèi)生機構(gòu)：2004年底，全縣共有醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)574所，其中縣屬醫(yī)療衛(wèi)生單位5所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（中心）衛(wèi)生院39所，省市駐桂廠礦醫(yī)院2所，民營醫(yī)院4所，村衛(wèi)生室484所，個體診所40所。

2、衛(wèi)生人力：全縣衛(wèi)生系統(tǒng)在職人員1669人，其中衛(wèi)技人員1398人，占總?cè)藬?shù)的84.44。執(zhí)業(yè)醫(yī)生456人，執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師462人，每千人擁有醫(yī)生數(shù)1.16人；注冊護士486人，每千人擁有護士0.61人；藥劑、檢驗等其他衛(wèi)生技術(shù)人員264人。具備高級職稱16人，中級職稱287人。醫(yī)院床位：2004年底，全縣共有病床1148張，每千人擁有床位1.5張。

3、房屋設(shè)備：全縣醫(yī)療衛(wèi)生單位房屋總面積161341m2，業(yè)務(wù)用房77608m2。目前,全縣醫(yī)療設(shè)備3948.17萬元，萬元以上設(shè)備共有236臺件，其中50萬元以下的226臺件，50-100萬件9臺件,100萬元以上3臺。大型醫(yī)療設(shè)備中，X線電子計算機斷層掃描裝置（CT）3臺，彩超3臺。至2004年底,全縣各醫(yī)療衛(wèi)生單位總資產(chǎn)為14157.23萬元。

4、衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費：2004年，全縣財政對衛(wèi)生投入643.19萬元，其中衛(wèi)生事業(yè)費615萬元，中醫(yī)事業(yè)費28萬元。衛(wèi)生事業(yè)費中，醫(yī)院經(jīng)費40萬元，占6.5；防治防疫經(jīng)費99.36萬元，占16.15；婦幼保健經(jīng)費57.45萬元，占9.34；鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院經(jīng)費370萬元，占60.14；其它衛(wèi)生經(jīng)費48.38萬元，占7.86。

二、“十五”計劃期間的發(fā)展情況

（一）主要成效

“十五”期間是我縣衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展很快的一個歷史時期，全縣衛(wèi)生系統(tǒng)根據(jù)上級有關(guān)文件精神，搶抓機遇，求實創(chuàng)新，開拓進取，團結(jié)拼博，深化改革，完善衛(wèi)生服務(wù)，促進了全縣衛(wèi)生事業(yè)的健康發(fā)展，初步建立了適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的、基本滿足人民群眾健康需求的衛(wèi)生服務(wù)體系。“十五”計劃確定的目標(biāo)基本實現(xiàn)。全縣衛(wèi)生事業(yè)呈現(xiàn)出嶄新面貌。2000年、2001年、2002年、2003年獲市衛(wèi)生工作目標(biāo)管理考核第一名；先后被評為“全國初級衛(wèi)生保健先進縣”、“全國消滅脊髓灰質(zhì)炎先進縣”、“湖南省消除碘缺乏病危害合格縣”、“省級婦幼項目合格縣”、“湖南省農(nóng)村中醫(yī)建設(shè)先進縣”、“湖南省‘三個代表’學(xué)教工

作先進集體”、“湖南省抗擊‘非典’先進基層黨組織”、“湖南省公益形象示范單位”等榮譽。

1、強化了農(nóng)村衛(wèi)生工作管理。

(1)積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院內(nèi)部運行機制改革。2002年，我縣率先推行“動產(chǎn)融資，不動產(chǎn)有償使用”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院內(nèi)部運行機制改革，經(jīng)過運行，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院總資產(chǎn)增加了500余萬元，確保了國有資產(chǎn)的增值，干部職工的平均工資有所增加。省人事廳、省衛(wèi)生廳將我縣這一改革稱為“桂陽模式”，并向全省進行了推介。

(2)進一步夯實農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施。“十五”期間，加大了對農(nóng)村衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，每年投入100余萬元，用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的人才、房屋、設(shè)備建設(shè)。2004年，開展了以縣疾控中心、縣人民醫(yī)院傳染病區(qū)和太和、洋市中心衛(wèi)生院為重點的公共衛(wèi)生體系建設(shè)，總投資達1000余萬元；2005年，將完成24所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院國債項目建設(shè)工作，總投資達397萬元，其中國債資金290萬元，大大改善了我縣醫(yī)療機構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施和醫(yī)療環(huán)境。進一步完善了全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院整體服務(wù)功能。

2、順利開展了新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作。

2003年2月，省委、省政府確定我縣為全省首批5個新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點縣之一，我縣積極開展工作，2003年、2004年、2005年全縣參加合作醫(yī)療農(nóng)民分別達16.9萬人、23.3萬人、45.5萬人，覆蓋率分別為25、34.7、71。自2003年7月1日以來，參加合作醫(yī)療的農(nóng)民到各級定點醫(yī)療機構(gòu)住院12813人次，兌付補助金額860.66萬元。有效緩解了農(nóng)民因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象，得到廣大群眾的擁護和歡迎。

3、預(yù)防保健工作質(zhì)量得到提升，衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作不斷加強。

認(rèn)真貫徹執(zhí)行《傳染病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理條例》，通過嚴(yán)格疫情報告制度，加強疫情監(jiān)測，及時處理疫情疫點等措施，扎實抓好了傳染病的管理，最大限度地控制傳染病的發(fā)生與流行，傳染病總發(fā)病率逐年降低，無甲類傳染病發(fā)生和流行，特別是2003年，我國暴發(fā)非典疫情，我縣迅速成立了指揮部，制定了工作預(yù)案，組建了機動隊，開展了一系列工作，采取了切實可行的措施，確保我縣未發(fā)生非典疫情，取得了重大勝利。加強了食品衛(wèi)生和公共場所衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測工作。開展了執(zhí)業(yè)衛(wèi)生執(zhí)法工作。同時，嚴(yán)格按照《母嬰保健法》開展了婦幼保健工作，婦幼保健兩大系統(tǒng)管理得到進一步鞏固和提高。

4、醫(yī)政、無償獻血及衛(wèi)生協(xié)會工作進一步加強。

各醫(yī)療衛(wèi)生單位加強了醫(yī)療質(zhì)量與醫(yī)療安全工作，明確了職責(zé)，加強了醫(yī)務(wù)人員的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不斷提高了醫(yī)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平和防范意識，嚴(yán)防醫(yī)療事故發(fā)生。加強了對紅會、無償獻血工作的領(lǐng)導(dǎo)，如質(zhì)如量完成了無償獻血任務(wù)。2004年，召開了全縣農(nóng)村衛(wèi)生協(xié)會第三次會員代表大會，健全了衛(wèi)協(xié)會機構(gòu)，舉辦了鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓(xùn)班，組織開展了鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)注冊考試，進一步提高了村級衛(wèi)生工作人員的業(yè)務(wù)水平。

(二)存在的主要問題

1、衛(wèi)生資源配置不合理。

我縣衛(wèi)生資源總體人均擁有量不高、分布不平衡、結(jié)構(gòu)不合理。衛(wèi)生人力、床位、設(shè)備等衛(wèi)生資源70集中在縣城，農(nóng)村衛(wèi)生資源相對不足，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)備落后，衛(wèi)生隊伍學(xué)歷結(jié)構(gòu)偏低，技術(shù)水平低，服務(wù)設(shè)施不健全，“三級”醫(yī)療預(yù)防保健網(wǎng)絡(luò)有待進一步完善。

2、整體科技實力不強，專業(yè)技術(shù)人才斷層。

自2000年大中專畢業(yè)生停止分配后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基本上未進過專業(yè)技術(shù)人員，而現(xiàn)有的專業(yè)技術(shù)人員有的達到退休年齡已退休，部分技術(shù)較好的紛紛往上調(diào)或流出，造成大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院專技人員斷層，出現(xiàn)青黃不接的現(xiàn)象。據(jù)2004年統(tǒng)計，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院共欠臨床、護理、影像、藥學(xué)、放射、財會等專業(yè)人員78人，其中特別是護理和影像專業(yè)人員欠缺嚴(yán)重，同時，縣級醫(yī)療機構(gòu)人力資源結(jié)構(gòu)性矛盾突出，拔尖人才不足，衛(wèi)生管理人員水平有待提高，醫(yī)、教、研一體化的高科技創(chuàng)新體系尚未形成，醫(yī)藥衛(wèi)生科技整體實力不強，優(yōu)勢學(xué)科不多，醫(yī)藥衛(wèi)生科研成果轉(zhuǎn)化滯后，效益不高，衛(wèi)生科技與我縣經(jīng)濟和社會發(fā)展不相適應(yīng)。制約了衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。

3、公共衛(wèi)生體系建設(shè)投入不足。

按衛(wèi)生部、省衛(wèi)生廳下發(fā)的有關(guān)文件，明確規(guī)定了疾病預(yù)防控制體系、衛(wèi)生監(jiān)督體系和婦幼保健體系建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)及其職責(zé)職能，規(guī)范了各級政府的責(zé)任，要求各級政府按照標(biāo)準(zhǔn)安排公共衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的人員編制和工作經(jīng)費、人員經(jīng)費、公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急處置經(jīng)費。我縣原衛(wèi)生防疫站核定人員編制50人，縣婦幼保健院核定人員編制70人，2004年縣疾病預(yù)防體制和衛(wèi)生監(jiān)督體制改革后，三個單位的人員編制總數(shù)核減35人，人員經(jīng)費減少一半，給公共衛(wèi)生管理工作的開展帶來了很大困難，嚴(yán)重制約我縣公共衛(wèi)生體系建設(shè)。

4、衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費投入不足。

縣財政衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費缺口大，嚴(yán)重影響了衛(wèi)生工作的開展。按國家有關(guān)政策規(guī)定，衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費應(yīng)占全縣財政總支出的8，而現(xiàn)在我縣的衛(wèi)生事業(yè)費僅占財政總支出的1.9，按2004年衛(wèi)生經(jīng)費補償政策，衛(wèi)生系統(tǒng)補償經(jīng)費原安排1134.45萬元。而縣財政實際撥付衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費到位623.08萬元，經(jīng)費缺口大。由于財政補助相對不足,而在職人員經(jīng)費、醫(yī)療機構(gòu)發(fā)展建設(shè)經(jīng)費等，只能靠醫(yī)療機構(gòu)“創(chuàng)收”解決,導(dǎo)致醫(yī)療服務(wù)價格的扭曲,加大了國家、社會和個人醫(yī)療費用負(fù)擔(dān),使衛(wèi)生總費用居高不下，嚴(yán)重影響了衛(wèi)生事業(yè)的正常發(fā)展。

5、新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作困難較大。

一是群眾互助意識較差；二是新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資的長效機制未建立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)籌資工作量大；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作醫(yī)療管理機構(gòu)人員編制、工作經(jīng)費難保證。

三、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

(一)指導(dǎo)思想

在“十一五”規(guī)劃期間，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立社會主義科學(xué)發(fā)展觀，以人人享有衛(wèi)生保健、不斷提高人民健康素質(zhì)為目標(biāo)，以農(nóng)村衛(wèi)生、社區(qū)衛(wèi)生、疾病控制和公共衛(wèi)生服務(wù)等為重點，貫徹新時期衛(wèi)生工作方針，深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，統(tǒng)籌規(guī)劃和合理配置衛(wèi)生資源，改進醫(yī)療衛(wèi)生條件，提高衛(wèi)生服務(wù)能力，建立起符合桂陽縣經(jīng)濟社會發(fā)展和人民健康需求的持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展的衛(wèi)生體系，為構(gòu)建和諧新社會做出應(yīng)有貢獻。在這一指導(dǎo)思想下必須堅持的主要原則是：按照區(qū)域覆蓋、合理布局、方便就醫(yī)、資源共享、高效利用的原則，通過規(guī)劃總量，調(diào)整存量，優(yōu)化增量，提高質(zhì)量，保證重點項目和優(yōu)先領(lǐng)域的投入，充分提高衛(wèi)生資源的利用率和衛(wèi)生服務(wù)績效。加大農(nóng)村衛(wèi)生的投入，進一步縮小城鎮(zhèn)和農(nóng)村衛(wèi)生條件的差距，大力發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。

(二)總體目標(biāo)和主要指標(biāo)

1、總體目標(biāo)。

從我縣縣情出發(fā)，以全面建設(shè)小康社會總體目標(biāo)為主線，以構(gòu)建社會主義和諧社會為目標(biāo)，逐步建立起一個適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟和人民健康需求的醫(yī)療服務(wù)、預(yù)防保健、疾病控制和衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體制，建立起一個經(jīng)濟類型多元化、服務(wù)形式多樣化、衛(wèi)生隊伍專業(yè)化的醫(yī)療管理體制，逐步形成醫(yī)療機構(gòu)多種類型并存，相互補充，公平競爭，有序發(fā)展的衛(wèi)生事業(yè)新格局。到2010年，使我縣醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和居民主要健康指標(biāo)達到全市內(nèi)領(lǐng)先水平。

2、主要指標(biāo)。

⑴健康教育覆蓋率達95以上，居民健康教育知識知曉率城市達95，農(nóng)村達75以上；

⑵孕產(chǎn)婦死亡率≤35/10萬；

⑶嬰兒死亡率≤15‰；

⑷孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率達95，住院分娩率達90以上。

⑸兒童系統(tǒng)管理率達90以上。

⑹甲、乙類傳染病總發(fā)病率≤140/10萬。

⑺兒童建卡、建證率達100，“五苗”單苗接種率達95以上，“五苗”全程合格接種率達90以上。

⑻傳染性肺結(jié)核病患者的督導(dǎo)覆蓋率及規(guī)范治療率達95；治愈率達到90。

⑼每千人口醫(yī)生人員數(shù)1.8人。

⑽每千人口床位數(shù)2張。

⑾人均期望壽命達74歲。

⑿疫情報告漏報率控制在5以內(nèi)；

⒀食品衛(wèi)生監(jiān)測合格率達到90；

⒁衛(wèi)生監(jiān)督覆蓋率城區(qū)達到95，村鎮(zhèn)達到90以上；

⒂新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率80以上；

(三)重點發(fā)展領(lǐng)域和主要任務(wù)

1、醫(yī)療救治體系。

依據(jù)我縣經(jīng)濟、社會發(fā)展和醫(yī)療市場供需趨勢，逐步完善城鄉(xiāng)整體醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)。把縣城區(qū)建成為集綜合性醫(yī)院、專科醫(yī)院、民營醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)為主體的衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心；進一步完善縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，使其成為集醫(yī)療、預(yù)防、保健為一體的綜合服務(wù)網(wǎng)。

(1)綜合醫(yī)院及專科醫(yī)院建設(shè)

縣城區(qū)以縣人民醫(yī)院為依托，逐步建立起設(shè)施完善、管理現(xiàn)代、服務(wù)一流、具有市內(nèi)領(lǐng)先水平的現(xiàn)代化醫(yī)療中心，成為我縣乃至我市醫(yī)療、教學(xué)、科研基地。“十一五”期間，重點加強縣人民醫(yī)院門診大樓、外科住院大樓的建設(shè)，同時，打造口腔科、神經(jīng)外科等拳頭科室，積極爭取項目，引進資金，更新設(shè)備，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力加強傳染病區(qū)建設(shè)，逐步建成全縣法定傳染病治療中心。構(gòu)建符合桂陽未來發(fā)展水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，使桂陽縣人民醫(yī)院成為縣的醫(yī)療急救中心。

(2)中醫(yī)中藥建設(shè)

認(rèn)真貫徹實施《中華人民共和國中醫(yī)藥條例》，突出中醫(yī)特色，加強中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)涵建設(shè)，培植建設(shè)一批市級重點中醫(yī)專科，重點打造骨傷科、顱腦外科等專科特色。加大優(yōu)秀中醫(yī)臨床專家培養(yǎng)力度，造就一批繼承型、中西型結(jié)合型、外向型的高級專業(yè)技術(shù)人才；加大中醫(yī)事業(yè)的投入，進一步加強中醫(yī)機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鞏固完善中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，突出中醫(yī)藥特色優(yōu)勢；積極爭取利用國債及省補助資金，“十一五”期間重點完成縣中醫(yī)院住院樓的改建，加快中醫(yī)院的建設(shè)，加強民族醫(yī)學(xué)的發(fā)展。

(3)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心是履行城市社區(qū)內(nèi)健康教育、防病、保健、治療、康復(fù)等職能的服務(wù)機構(gòu)，是實施各項具體公共衛(wèi)生工作的載體，是公共衛(wèi)生體系建設(shè)的網(wǎng)底，我縣“十一五”期間要建立健全與城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)及人民群眾的衛(wèi)生需求相適應(yīng)的、布局合理、經(jīng)濟有序，直接面向群眾、面向家庭，集基本醫(yī)療、預(yù)防、保健、康復(fù)、計劃生育、健康教育服務(wù)為一體的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。以社區(qū)為基本單位，每個社區(qū)設(shè)一個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，每1萬居民配備2名全科醫(yī)生，保證城鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生覆蓋率要達到100，逐步實現(xiàn)小病不出社區(qū)，大病進醫(yī)院的新型醫(yī)療模式。

(4)農(nóng)村衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)

對農(nóng)村衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)，要明確目標(biāo)，搞好規(guī)劃，突出重點，加快建設(shè)步伐，要以村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點，抓緊建立健全農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系網(wǎng)絡(luò)。要積極爭取項目建設(shè)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室。同時，要進一步整合農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生資源，積極探索新形勢下農(nóng)村初級衛(wèi)生保健工作的新思路、新辦法；確保2006年初級衛(wèi)生保健各項工作指標(biāo)達標(biāo)。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加大對農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的投入，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院履行公共衛(wèi)生職能所需的人員和經(jīng)費，要予以充分保障；加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設(shè)，加強人才培養(yǎng)，增強業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高服務(wù)質(zhì)量；積極利用國家政策，爭取國債項目，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更新設(shè)備，擴展業(yè)務(wù)，保障農(nóng)民基本醫(yī)療服務(wù)需要。

(5)醫(yī)療急救

加強縣120醫(yī)療救援指揮中心建設(shè)和發(fā)展，到2010年，逐步完成由“院前指揮型”到“院前急救型”的過渡。我縣將先依托縣人民醫(yī)院，建設(shè)120指揮中心，積極創(chuàng)造條件，設(shè)置120指揮中心。通過120指揮中心整合資源，激活優(yōu)勢，逐步建成適合我縣實情、覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展的應(yīng)急醫(yī)療救治體系。

2、疾病預(yù)防控制體系。

在2006年至2010年期間，將進一步加強縣、鄉(xiāng)、村三級預(yù)防保健網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，制定《縣鄉(xiāng)村防保一體化管理辦法》，健全鄉(xiāng)村級防保隊伍，使縣、鄉(xiāng)、村三級網(wǎng)絡(luò)保持暢通、高效。以規(guī)范化預(yù)防接種門診建設(shè)為契機，加強和規(guī)范兒童計劃免疫工作，切實降低計劃免疫相關(guān)傳染病的發(fā)病率，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，12月齡兒童“五苗”接種率達95以上，AFP病例報告發(fā)病率在1/10萬以上，做好人員、資金、物資和技術(shù)“四個到位”。

認(rèn)真貫徹落實《傳染病防治法》和《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理條例》，強化各類疫情及其他突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急能力；進一步降低傳染病總發(fā)病率，提高疫情報告靈敏性和準(zhǔn)確性，把疫情報告漏報率控制在5以內(nèi)；進一步加強重點傳染病的防治，建立健全以霍亂為重點的腹瀉病監(jiān)測防治網(wǎng)絡(luò)，重點加強傳染性非典型肺炎和人間禽流感等重點疾病的監(jiān)控；貫徹落實《疫苗流通和預(yù)防接種管理條例》，到“十一五”末，加大對艾滋病工作的防治力度，按照桂陽縣防治艾滋病長期規(guī)劃，加強機構(gòu)建設(shè)，增加財政投入，提高專業(yè)人員素質(zhì)，加強對重點易感染人群的監(jiān)測工作，探索對高危人群的行為干預(yù)工作，廣泛開展全民防治艾滋病宣傳教育工作；繼續(xù)推進現(xiàn)代結(jié)核病控制策略，以縣為單位，使全市現(xiàn)代結(jié)核病控制策略的覆蓋率達到90，初治涂陽肺結(jié)核病人發(fā)現(xiàn)率達70，涂陽病人治愈率達到85；加強碘缺乏病、地氟病的防治和控制工作，加強流動人群瘧疾監(jiān)測工作，防止暴發(fā)流行，鞏固我市基本消除瘧疾成果。

3、衛(wèi)生監(jiān)督體系。

進一步完善衛(wèi)生監(jiān)督體制改革成果，在“十一五”期間，按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則和政事分開、綜合執(zhí)法、依法行政的要求，以整合資源、加大投入、改善條件為手段，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和執(zhí)法裝備建設(shè)為重點，逐步建立職責(zé)明確、行為規(guī)范、結(jié)構(gòu)合理、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、程序明晰、執(zhí)法有力、辦事高效的衛(wèi)生監(jiān)督新體系。充分利用現(xiàn)有衛(wèi)生監(jiān)督隊伍，加強對突發(fā)事件應(yīng)急處理中涉及到的疫情報告、傳染源隔離、醫(yī)院消毒、飲用水、食品衛(wèi)生安全、勞動衛(wèi)生、放射衛(wèi)生、學(xué)校衛(wèi)生等工作的衛(wèi)生監(jiān)督能力建設(shè)，提高執(zhí)法效率，加大執(zhí)法力度，加強衛(wèi)生監(jiān)督信息省內(nèi)外橫向和縱向的聯(lián)系，保證一旦啟動突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，相關(guān)被監(jiān)督部門能積極配合，各項防治措施能順利實施。“十一五”期間，要保障我縣食品衛(wèi)生監(jiān)測合格率達到90以上，監(jiān)督覆蓋率城區(qū)達到95，村以上達到90，學(xué)校食堂食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理達100，餐飲業(yè)及其他食品衛(wèi)生經(jīng)營單位達量化管理達90以上，衛(wèi)生從業(yè)人員體檢率達到100，食品衛(wèi)生行業(yè)衛(wèi)生許可證辦證率達到100。為加強各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級的衛(wèi)生執(zhí)法工作，2007年前鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院完成衛(wèi)生監(jiān)督分所的建立。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)本轄區(qū)內(nèi)的衛(wèi)生執(zhí)法職能，確保衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法覆蓋率達100。

4、婦幼保健機構(gòu)建設(shè)。

按照國家婦幼保健機構(gòu)建設(shè)要求和標(biāo)準(zhǔn)，加強婦幼保健體系建設(shè)，在“十一五”期間，建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)，集婦幼衛(wèi)生監(jiān)測與技術(shù)服務(wù)于一體的，能夠承擔(dān)保護婦女兒童健康，提高出生人口素質(zhì)任務(wù)的三級婦幼保健服務(wù)體系。建立健全高危孕產(chǎn)婦、高危兒童救護機制和貧困孕產(chǎn)婦救助機制，努力降低孕產(chǎn)婦死亡率和嬰幼兒死亡率。進一步加強婦幼保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，將各級婦幼保健機構(gòu)建設(shè)納入公共衛(wèi)生體系建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃，保障經(jīng)費的投入。積極爭取國家開發(fā)銀行貸款，建設(shè)好婦幼保健門診大樓和保健中心大樓，完善服務(wù)設(shè)施，提高服務(wù)質(zhì)量。進一步加強對婦幼保健人員的技術(shù)培訓(xùn)，努力提高各級婦幼保健人員的技術(shù)水平和服務(wù)能力。堅決取消家庭接生，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院產(chǎn)科建設(shè)，積極探索村級婦幼保健隊伍建設(shè)和管理的新形式，全面實現(xiàn)婦幼保健各項工作指標(biāo)。

5、衛(wèi)生信息建設(shè)。

建設(shè)具有現(xiàn)代技術(shù)的、準(zhǔn)確、高效的衛(wèi)生管理信息系統(tǒng)。進一步加強衛(wèi)生系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)與各醫(yī)療衛(wèi)生單位的網(wǎng)絡(luò)直連，為衛(wèi)生科技人員提供醫(yī)學(xué)信息等各種信息服務(wù)；完善衛(wèi)生服務(wù)信息定期發(fā)布制度，選擇部分病人關(guān)心的，能體現(xiàn)醫(yī)院實際工作情況的指標(biāo)，定期或不定期通過新聞媒體對外公布，保障病人的知情權(quán)。

6、衛(wèi)生人才培養(yǎng)。

積極探索衛(wèi)生人才教育管理長效機制，強化理論武裝，加強職業(yè)道德教育，加大專業(yè)知識培養(yǎng)力度，力爭在“十一五”期間，衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員研究生學(xué)歷占專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)1，本科學(xué)歷占20，副高以上職稱占10；堅持實施人才培養(yǎng)系統(tǒng)工程，強化學(xué)科帶頭人培養(yǎng)，力爭5年內(nèi)培養(yǎng)10名在全市相關(guān)學(xué)科或技術(shù)領(lǐng)域處于領(lǐng)先水平的學(xué)科帶頭人；重視青年人才和后備干部培養(yǎng)，每年確定5名青年人才實行跟蹤培養(yǎng)；改革衛(wèi)生管理人員選任方式，推行公開、公平、公正的人才競爭機制。

7、愛國衛(wèi)生。

按照國務(wù)院《關(guān)于加強愛國衛(wèi)生工作的決定》精神，堅持愛國衛(wèi)生基本方針，積極配合城管部門搞好愛衛(wèi)工作，廣泛開展健康教育工作，提高市民的文明衛(wèi)生素質(zhì)和自我保健意識；以除害防病為重點，深入開展創(chuàng)建衛(wèi)生縣城、衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動；要加大指導(dǎo)農(nóng)村改水力度，基本普及安全衛(wèi)生飲水，改善農(nóng)民生活居住衛(wèi)生條件；加強健康教育工作，“十一五”期間桂陽縣城區(qū)要建成桂陽縣健康教育館，配備電教設(shè)備，形成全方位健康教育網(wǎng)絡(luò)，全市各中小學(xué)健康教育開課率達到100，縣城無吸煙單位要達到50以上；全面達到全國衛(wèi)生縣城各項標(biāo)準(zhǔn)。

8、新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作。

繼續(xù)開展農(nóng)村合作醫(yī)療工作，通過加大宣傳力度，加大對醫(yī)療機構(gòu)的管理，提高定點醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量，進一步加強基金監(jiān)管措施，確保試點工作規(guī)范、平衡、有序推進。“十一五”期間實現(xiàn)全縣參加合作醫(yī)療農(nóng)民占常住農(nóng)業(yè)人口的80以上。

9、重點建設(shè)項目

“十一五”期間，我縣將分步對縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)院、縣婦幼保健院、縣疾病預(yù)防控制中心、縣衛(wèi)生監(jiān)督所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（中心）衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室、紅十字醫(yī)院等16個項目進行投資建設(shè)，項目總投資18995萬元，其中向上爭資4632萬元，自籌貸款13498萬元，縣財政配套865萬元；項目新增用地面積24248m2，總建筑面積52250m2，業(yè)務(wù)用房建設(shè)投資14872萬元，設(shè)備配套投資4123萬元。各項目情況詳見附表。

四、實現(xiàn)目標(biāo)的保障措施

（一）提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)。

縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和有關(guān)部門要從實踐“三個代表”重要思想的高度，充分認(rèn)識發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，深化衛(wèi)生改革，構(gòu)建適應(yīng)新形勢要求的衛(wèi)生體系是各級各部門的重要職責(zé)。組建由縣發(fā)改委、縣財政局、縣衛(wèi)生局、縣規(guī)劃局組成的“十一五”衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組，研究制定十一五衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃，并負(fù)責(zé)組織實施、評估、修訂，確保規(guī)劃順利實施并達到預(yù)期目標(biāo)。縣發(fā)改委負(fù)責(zé)參考規(guī)劃實施予以監(jiān)督和管理，給予相應(yīng)的政策支持；縣財政局要加大對衛(wèi)生工作的投入，確保衛(wèi)生重點項目的資金投入，引導(dǎo)衛(wèi)生服務(wù)向公平、高效、優(yōu)質(zhì)、多樣化發(fā)展；縣衛(wèi)生局負(fù)責(zé)發(fā)展規(guī)劃的具體實施管理，實施衛(wèi)生資源配置的宏觀調(diào)控；縣規(guī)劃局要將衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，按照衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃的要求，安排衛(wèi)生機構(gòu)布局和用地，給予政策支持；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要結(jié)合各自實際，按照桂陽縣“十一五”衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃要求，制定區(qū)域性衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃。

（二）強化行業(yè)管理，轉(zhuǎn)變政府職能。

按照“十一五”衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃的總體要求，縣衛(wèi)生局要對區(qū)域內(nèi)的全部衛(wèi)生資源，進行統(tǒng)一規(guī)劃、審批、調(diào)整、監(jiān)督、評價，打破衛(wèi)生資源條塊分割的格局；建立衛(wèi)生資源的準(zhǔn)入制度，逐步強化政府對衛(wèi)生事業(yè)的宏觀調(diào)控能力；積極推進企業(yè)單位衛(wèi)生機構(gòu)的社會化，將企業(yè)單位的衛(wèi)生機構(gòu)納入衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃管理，對于不符合社會需要的醫(yī)療機構(gòu)，逐步實行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)。衛(wèi)生行政部門要轉(zhuǎn)變政府職能，充分運用法律、行政、經(jīng)濟的手段，加強衛(wèi)生行業(yè)的宏觀管理。以政府舉辦的公立醫(yī)療機構(gòu)為主體，滿足人民群眾的基本醫(yī)療需求，以民營醫(yī)療機構(gòu)為補充，方便群眾就醫(yī)，滿足不同層次的醫(yī)療需求。縣衛(wèi)生局要進一步引導(dǎo)、規(guī)范民營醫(yī)療機構(gòu)。“十一五”期間，我縣將積極引進外資，在城區(qū)發(fā)展一所高規(guī)格的綜合性二級醫(yī)院。不斷完善醫(yī)療機構(gòu)管理，做好區(qū)域內(nèi)衛(wèi)生規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行上級區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃有關(guān)文件，合理安排衛(wèi)生資源。建立和完善醫(yī)療機構(gòu)管理制度。按照“四準(zhǔn)入”的要求，加強對醫(yī)療機構(gòu)的管理，重點是對已有的醫(yī)療機構(gòu)進行整合，提高質(zhì)量，完善功能。加強對民營醫(yī)院的醫(yī)療業(yè)務(wù)管理，在做好業(yè)務(wù)工作的同時，要履行好預(yù)防保健和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的醫(yī)療救治義務(wù)。在完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院綜合目標(biāo)考核的基礎(chǔ)上，制定一套對民營醫(yī)院的考核標(biāo)準(zhǔn)，加強對全縣的民營醫(yī)院、個體診所的考核，對于不符合要求的，堅決予以吊銷執(zhí)業(yè)許可證，鼓勵民營醫(yī)院、個體診所與國營醫(yī)療機構(gòu)公平競爭，活躍我縣醫(yī)療市場。完善縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)院兩大院的內(nèi)部管理，站在發(fā)展的高度，以科學(xué)的發(fā)展觀，加強兩大院的內(nèi)部管理，充分發(fā)揮廣大醫(yī)療技術(shù)骨干的帶頭作用，廣泛調(diào)動全體干部職工的積極性，挖掘潛力，拓展業(yè)務(wù)，突出特色，發(fā)揮優(yōu)勢，勇于創(chuàng)新，把縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)院建設(shè)成為全市一流的各具特色的縣級醫(yī)院。逐步實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院一體化管理。在完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院內(nèi)部運行機制改革的基礎(chǔ)上，逐步推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的一體化管理，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為中心，把村級衛(wèi)生室的人、財、物統(tǒng)一由當(dāng)?shù)匦l(wèi)生院調(diào)配，合理配置當(dāng)?shù)匦l(wèi)生資源，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院優(yōu)勢。

（三）積極探索衛(wèi)生體制改革新思路。

國務(wù)院發(fā)展研究中心對我國衛(wèi)生體制改革經(jīng)過全面調(diào)研，總結(jié)出了改革開放以來，我國醫(yī)療衛(wèi)生體制改革雖然在某些方面取得了進展，但暴露出的問題較多。我縣“十一五”期間醫(yī)療衛(wèi)生體制改革將實現(xiàn)“一個結(jié)合、三項分離、三個聯(lián)動”。“一個結(jié)合”，就是將市場配置資源與政府配置資源結(jié)合起來，改變衛(wèi)生資源在市場分配上存在的“重城鎮(zhèn)輕農(nóng)村”、“重參保人群輕未參保人群”的問題。進一步放開醫(yī)療市場，發(fā)展各種形式的醫(yī)療機構(gòu)，滿足不同人群的醫(yī)療需求。“三項分離”，一是指公益性醫(yī)院與營利性醫(yī)院的分離：公益性醫(yī)院的一切運營成本由政府支付，主要面對低收入群體、貧困人群和特殊人群；營利性醫(yī)院則主要面向?qū)︶t(yī)療服務(wù)有更高需求的高端客戶；二是醫(yī)藥分離：實行醫(yī)藥分離是最終的改革方向，但需5到8年的時間分三步實施：第一步，實行醫(yī)藥的分開核算，收支兩條線；第二步，則徹底實行藥房分離開來，使醫(yī)院藥房成為一個獨立的法人機構(gòu)；第三步，則徹底實行醫(yī)藥的分業(yè)經(jīng)營，將醫(yī)院藥房轉(zhuǎn)變成社會化零售藥店。醫(yī)藥分業(yè)后，徹底改變目前醫(yī)院60收入來自藥品的狀況。最后，管辦分離。這是實行醫(yī)改的重要保證。“三個聯(lián)動”，即醫(yī)療體制改革、醫(yī)保體制改革、醫(yī)藥流通體制改革必須進行整體制度設(shè)計，互相推動，共同完善。

（四）加快人才培養(yǎng)，實施科教興醫(yī)。

在2006年至2010年期間，將加大對各醫(yī)療衛(wèi)生單位人才培養(yǎng)，根據(jù)全縣各醫(yī)療機構(gòu)的需求情況，每年從衛(wèi)生專業(yè)的大中專畢業(yè)生中招收40-50名，充實全縣醫(yī)療隊伍。每年安排人才培訓(xùn)專項經(jīng)費130余萬元，每年送市級醫(yī)院進修半年以上的衛(wèi)生技術(shù)人員30人，不定期舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，培訓(xùn)衛(wèi)生院院長、防疫專干、婦兒保專干等所有衛(wèi)技人員，確保人人均有培訓(xùn)機會。

廣泛開展國內(nèi)學(xué)術(shù)交流與合作，采取走出去、請進來的方式，培養(yǎng)和引進一批高層次衛(wèi)生專業(yè)人才和學(xué)科帶頭人；制定優(yōu)惠政策，為農(nóng)村培養(yǎng)一批留得住、用得上的衛(wèi)生人才；大力開展衛(wèi)生管理干部崗位規(guī)范化培訓(xùn)，造就一批適應(yīng)新時期衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的職業(yè)化管理隊伍。醫(yī)學(xué)科學(xué)研究工作，要瞄準(zhǔn)國際、國內(nèi)醫(yī)學(xué)科學(xué)技術(shù)前沿，我縣將依托縣人民醫(yī)院和縣中醫(yī)院，堅持以技術(shù)引進為主，引創(chuàng)結(jié)合、臨床研究與基礎(chǔ)研究相結(jié)合，注重科技成果轉(zhuǎn)化，重點加強區(qū)域內(nèi)知名專科建設(shè)，力爭逐年有所突破，有所創(chuàng)新。加大對醫(yī)療機構(gòu)臨床重點學(xué)科研究補助力度，提高疾病診療水平，促進臨床醫(yī)學(xué)發(fā)展。每年選派醫(yī)技人員到省級醫(yī)院進行臨床進修但和開展學(xué)歷教育，到2008年，全縣45歲以下的醫(yī)務(wù)人員均達到大專以上學(xué)歷，切實提高醫(yī)技人員的專業(yè)工作能力和業(yè)務(wù)水平，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。

（五）完善衛(wèi)生經(jīng)濟政策。

加大衛(wèi)生經(jīng)費投入。按照《中共中央關(guān)于進一步加強農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》和省委、省政府及市委、市政府實施意見，衛(wèi)生投入占財政支出的比例應(yīng)逐年增加，衛(wèi)生經(jīng)費的增長速度不能低于財政支出的增長幅度。縣級財政要全額預(yù)算縣級疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督、婦幼保健人頭經(jīng)費和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長和防疫、婦幼專干工資。同時，每年要投入20萬元設(shè)立農(nóng)村衛(wèi)生工作專項經(jīng)費：投入20萬元，設(shè)立突發(fā)重大疫情、重大傳染病、地方病、職業(yè)病等公共衛(wèi)生事件的預(yù)防控制和救治專項資金；每年投入50萬元設(shè)立專科發(fā)展建設(shè)扶助資金。增加衛(wèi)生事業(yè)機構(gòu)人員編制，自2006年起，縣婦幼保健院、縣疾病預(yù)防控制中心和縣衛(wèi)生監(jiān)督所（含分所人員編制）全額事業(yè)編制要達到每萬人口一人。

（六）進一步拓展中西醫(yī)療業(yè)務(wù)工作。

在“十一五”期間，通過加強房屋建設(shè)，配置先進設(shè)備，加強人才培訓(xùn)，全縣醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療技術(shù)進一步提高，服務(wù)功能進一步完善，醫(yī)療業(yè)務(wù)得到擴展。縣人民醫(yī)院要開展胸外科、顯微外科、腹腔鏡等難度較大的手術(shù)。縣中醫(yī)院要發(fā)展祖國醫(yī)學(xué)特點，走中西醫(yī)結(jié)合道路，進一步加強骨傷科、肛腸科、腦血管專科的建設(shè)。縣婦幼保健院重點加強婦科、產(chǎn)科、兒科、不孕不育等科室建設(shè)，開展宮腔鏡、腹腔鏡等婦科、產(chǎn)科新手術(shù)，力爭趕上全省先進水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（中心）衛(wèi)生院主要按照《湖南省鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院基本設(shè)施與人員配置指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》進行建設(shè)，爭取所有衛(wèi)生院達到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，具備處理農(nóng)村疫情和公共衛(wèi)生突發(fā)事件以及危急重癥的應(yīng)急搶救與妥善轉(zhuǎn)診的能力，中心衛(wèi)生院能開展一般上、下腹部手術(shù)和四肢骨手術(shù)；一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院能開展下腹部手術(shù)，為農(nóng)村居民提供質(zhì)優(yōu)、價廉的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

在“十一.五”期間，進一步加強中醫(yī)工作的創(chuàng)新，建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級中醫(yī)防治網(wǎng)絡(luò)，積極培養(yǎng)和配備好中醫(yī)藥人員，各醫(yī)療機構(gòu)中醫(yī)藥人員比例占醫(yī)務(wù)人員比例達10以上，縣中醫(yī)院要達70左右，醫(yī)療機構(gòu)的中醫(yī)診治率與中草藥使用率分別占本單位相關(guān)業(yè)務(wù)項目的30，、35以上。并重點抓好城郊、塘市、青蘭、橋市、方元等5所衛(wèi)生院的中醫(yī)管理示范醫(yī)院建設(shè)，總結(jié)經(jīng)驗，逐步推廣。

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第五篇：市服務(wù)業(yè)發(fā)展第十一個五年規(guī)劃

文章標(biāo)題：市服務(wù)業(yè)發(fā)展第十一個五年規(guī)劃

市服務(wù)業(yè)發(fā)展第十一個五年規(guī)劃

為加快**市服務(wù)業(yè)發(fā)展，依據(jù)《**市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》、《**市城市總體規(guī)劃(2003-2020)》和《**市土地利用總體規(guī)劃(2003-2020)》，編制《**市服務(wù)業(yè)發(fā)展第十一個五年規(guī)劃》。本規(guī)劃旨在指導(dǎo)“十

一五”期間服務(wù)業(yè)發(fā)展、優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局、規(guī)范服務(wù)業(yè)行業(yè)秩序等，充分提高服務(wù)業(yè)發(fā)展對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻度，達到增強城市綜合實力、構(gòu)建和諧社會的目的。本規(guī)劃是**市服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性文件，是制定服務(wù)業(yè)相關(guān)各級各類規(guī)劃、計劃的重要依據(jù)。

一、規(guī)劃背景

(一)發(fā)展基礎(chǔ)。“十五”期間，市委、市政府團結(jié)和帶領(lǐng)全市人民，認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞建設(shè)西部創(chuàng)業(yè)環(huán)境最優(yōu)、人居環(huán)境最佳、綜合實力最強的現(xiàn)代特大中心城市的奮斗目標(biāo)，全面實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增創(chuàng)第三產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢，突出了**作為西南地區(qū)科技、商貿(mào)、金融中心和交通、通信樞紐的地位，對**市的經(jīng)濟增長起到了重要的推動作用。

一是在國民經(jīng)濟發(fā)展中的作用不斷增強。“十五”期間，**市服務(wù)業(yè)總體規(guī)模不斷擴大，發(fā)展速度較快。增加值由2001年的681.0億元穩(wěn)步增加到2005年的1181.05億元，“十五”期間年均增長11.9。三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)由2001年的9.1∶45.3∶45.6調(diào)整為2005年的7.7∶42.5∶49.8，2005年服務(wù)業(yè)對全市經(jīng)濟增長的貢獻率達到36.9，服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中的作用日漸突出。

二是初步形成了比較完整的服務(wù)業(yè)體系。“十五”期間，形成了以交通運輸倉儲和郵電業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、金融保險業(yè)、住宿和餐飲業(yè)為主要支撐，房地產(chǎn)業(yè)、信息和中介等行業(yè)競相發(fā)展的格局。2001-2005年，交通運輸倉儲和郵政業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、金融保險業(yè)、住宿和餐飲業(yè)增加值占整個服務(wù)業(yè)的比重分別達到52.80、52.20、51.90、51.24、47.2。與2001年相比，房地產(chǎn)業(yè)的比重由5.5上升到10.8，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)由1.6上升到3.1，其他行業(yè)也保持了穩(wěn)定發(fā)展的態(tài)勢。零售業(yè)、餐飲業(yè)、旅游業(yè)特色突出，逐步形成了一批優(yōu)勢品牌。

三是就業(yè)吸附力增強。“十五”期間，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全市比重由2001年的34.1上升到2005年的36.9，就業(yè)結(jié)構(gòu)逐步與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展同步，2005年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為7.7∶42.5∶49.8，就業(yè)結(jié)構(gòu)32.3∶30.8∶36.9，服務(wù)業(yè)的發(fā)展正在帶動從業(yè)人員的同步增長，成為**剩余勞動力轉(zhuǎn)移的主要產(chǎn)業(yè)。

但是，**市服務(wù)業(yè)發(fā)展仍面臨著不少困難和問題：

一是總體發(fā)展水平相對偏低。從增加值總量來看，**市服務(wù)業(yè)增加值雖然呈逐年上升態(tài)勢，但與直轄市和其他14個副省級城市相比，顯得偏低，2005年排名第八位，其增加值只相當(dāng)于上海的25.7，北京的25.6，廣州的40.6。同時，服務(wù)業(yè)占GDP的比重是地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化的重要指標(biāo)之一，而2001-2005年，全市服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重分別為45.6、45.9、46.1、45.5、49.8，遠遠低于發(fā)達國家城市60-70的比重，也低于2000年全球平均水平61.0。

二是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后。**市服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)近年來發(fā)生了一些變化，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雖然正在興起，但在服務(wù)業(yè)中占的比重都不大，經(jīng)濟潛能尚未充分發(fā)揮出來。2005年服務(wù)業(yè)內(nèi)部構(gòu)成中，交通運輸倉儲和郵政業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)三大傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占據(jù)了整個第三產(chǎn)業(yè)的37.6，處于絕對優(yōu)勢地位。而現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的增加值比重總體看來偏小，尚未形成規(guī)模，同時，**服務(wù)業(yè)知識密集程度與發(fā)達國家水平相比差距十分明顯。服務(wù)業(yè)知識密集程度可用服務(wù)業(yè)投資中信息與通訊技術(shù)設(shè)備投資比重來衡量。1980-1990年，加拿大和美國的信息與通訊技術(shù)設(shè)備投資占服務(wù)業(yè)總投資的比重從13上升到15，而**市2002年這項投資的比重才達到5.2，大大低于加拿大和美國1990年的水平。

三是區(qū)域產(chǎn)業(yè)缺乏較強的關(guān)聯(lián)度，服務(wù)企業(yè)總體競爭力較弱。各行業(yè)的地區(qū)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)沒有形成區(qū)域分工、協(xié)作發(fā)展的合理模式，各城區(qū)錯位發(fā)展態(tài)勢不夠明顯，城區(qū)與郊縣之間也沒有形成良好的互補發(fā)展局面。具有較大規(guī)模和競爭力的企業(yè)集團較少，平均規(guī)模較小，在組織規(guī)模、服務(wù)技術(shù)、服務(wù)質(zhì)量和管理水平等方面與國際大型跨國公司相比存在很大差距，缺乏大型骨干企業(yè)和國內(nèi)著名的企業(yè)集團。而且，服務(wù)業(yè)國際化水平低，海外資本對服務(wù)業(yè)規(guī)模化投入僅限于零售、酒店、房地產(chǎn)，其他服務(wù)行業(yè)仍未形成海外投資熱點。

(二)發(fā)展環(huán)境。“十一五”期間，**市加快發(fā)展服務(wù)業(yè)面臨著前所未有的新形勢、新機遇和新挑戰(zhàn)。

一是對外開放的進一步擴大為服務(wù)業(yè)發(fā)展帶來新的機遇和挑戰(zhàn)。一方面，“十一五”是我國加入世界貿(mào)易組織的后過渡期，服務(wù)業(yè)領(lǐng)域正在按照“入世”承諾逐步擴大開放，服務(wù)貿(mào)易承諾將逐步兌現(xiàn)，因此，在“十一五”期間，**在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域吸引外資力度將增強。對外開放將引進競

爭機制，促使國內(nèi)及本地服務(wù)企業(yè)改善服務(wù)質(zhì)量、提高服務(wù)效率。同時，也為**提供了一個吸取發(fā)達國家先進技術(shù)的便利途徑，開辟了一條引進資金、引進發(fā)達國家先進成熟的管理制度和建設(shè)經(jīng)驗的道路，為本地服務(wù)企業(yè)國際化發(fā)展，提高**市服務(wù)業(yè)競爭力創(chuàng)造了有利條件。另一方面，隨著國內(nèi)服務(wù)市場的開放度越來越高，特別是金融、保險、電信、旅游、外貿(mào)、中介服務(wù)機構(gòu)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的對外開放進一步擴大，使這些領(lǐng)域的競爭國際化，行業(yè)發(fā)展面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

二是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整為**市服務(wù)業(yè)發(fā)展開辟了廣闊空間。國家在“十一五”規(guī)劃中明確提出，大城市要把發(fā)展服務(wù)業(yè)放在優(yōu)先位置，有條件的要逐步形成服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，**建設(shè)現(xiàn)代特大中心城市的戰(zhàn)略目標(biāo)將加快全市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整步伐，以完善城市功能為目標(biāo)的服務(wù)型經(jīng)濟將得到全面發(fā)展。特別是隨著中央商務(wù)區(qū)建設(shè)的全面啟動、總部經(jīng)濟的打造、城區(qū)危舊房改造步伐的加快，將為發(fā)展信息咨詢、金融保險、商業(yè)餐飲、房地產(chǎn)開發(fā)、郵政電信、社區(qū)服務(wù)、文化體育業(yè)等服務(wù)業(yè)創(chuàng)造出更廣闊的空間。

三是人民生活水平的不斷提高為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了有力支撐。“十一五”時期，隨著城鄉(xiāng)居民收入水平的不斷提高、消費觀念的更新和消費結(jié)構(gòu)的升級，汽車、住房、教育、旅游、信息等消費需求將加速增長，成為消費的新熱點和拉動經(jīng)濟增長的新亮點。而且在“十一五”期間，社會保障體系的建設(shè)將會加快，將增強人們消費的愿望和能力。

四是以信息技術(shù)為核心的高科技迅猛發(fā)展為服務(wù)業(yè)加快發(fā)展創(chuàng)造了條件。“十一五”期間，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化為代表的信息技術(shù)將成為推動服務(wù)業(yè)發(fā)展的一個重要因素。通過廣泛利用信息技術(shù)，商業(yè)、交通運輸業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)將得到改造和升級，煥發(fā)新的活力。金融保險、信息咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)將得到更快更好的發(fā)展。現(xiàn)代信息技術(shù)在服務(wù)業(yè)各行業(yè)的應(yīng)用范圍進一步擴大，應(yīng)用水平大為提高，新的服務(wù)方式將出現(xiàn)，逐步成為社會經(jīng)濟的主導(dǎo)潮流。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以城鄉(xiāng)一體化為主線，以機制創(chuàng)新和科技進步為動力，主動適應(yīng)加入世界貿(mào)易組織過渡期結(jié)束和服務(wù)市場開放的新形勢，把握國際上現(xiàn)代服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)擴張的態(tài)勢，積極吸引服務(wù)業(yè)向**集聚，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，運用現(xiàn)代經(jīng)營方式和信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，優(yōu)化服務(wù)業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局，建立健全服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，提高服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和集約化水平，鞏固和增強**作為西南地區(qū)科技、商貿(mào)、金融中心和交通、通信樞紐的地位。

(二)基本原則。

1.優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升檔次。整合現(xiàn)有服務(wù)業(yè)資源，保持既有優(yōu)勢，增強發(fā)展后勁，實行增量推動和存量調(diào)整，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展高附加值的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，全方位提升**市服務(wù)業(yè)的總體發(fā)展水平。

2。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，強化就業(yè)。在**市城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展戰(zhàn)略下，服務(wù)業(yè)的發(fā)展必須要致力于能夠提供大量滿足城鄉(xiāng)就業(yè)的工作崗位，為勞動力提供就業(yè)渠道，維護社會穩(wěn)定，確保城市化質(zhì)量穩(wěn)步提高。

3。政府導(dǎo)向，市場運作。服務(wù)業(yè)的發(fā)展要堅持政府引導(dǎo)和市場運作并重。政府應(yīng)致力于為服務(wù)業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好的軟、硬環(huán)境，完善基礎(chǔ)設(shè)施，健全監(jiān)督管理制度，規(guī)范管理行為，充分發(fā)揮市場機制作用，引導(dǎo)和鼓勵各種所有制經(jīng)濟進入服務(wù)業(yè)，并在政策框架下自主發(fā)展。

4.發(fā)揮優(yōu)勢，聯(lián)動發(fā)展。進一步扶持壯大服務(wù)業(yè)內(nèi)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，強化和提升中心城市地位，增強聚合輻射功能；充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)對一、二產(chǎn)業(yè)的流通、融通、智力支持等功能，形成三次產(chǎn)業(yè)相互促進、協(xié)調(diào)聯(lián)動的發(fā)展機制，增強產(chǎn)業(yè)滲透力，提升城市綜合競爭力。

5。功能分區(qū)，合理布局。根據(jù)現(xiàn)實基礎(chǔ)和未來發(fā)展方向，在《**市經(jīng)濟社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》明確的功能分區(qū)基礎(chǔ)上，對服務(wù)業(yè)進行合理布局，引導(dǎo)不同功能區(qū)域重點發(fā)展具有各自特色的服務(wù)業(yè)，形成配置合理、功能清晰、相對集中的服務(wù)業(yè)空間組織體系。

(三)發(fā)展目標(biāo)。

--服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位顯著提升。到2010年，服務(wù)業(yè)增加值達到2000億元以上，年均增長10以上，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到50以上。服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的比重占全社會從業(yè)人員的比重達到40。

--服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重明顯提高。到2010年，會展、金融、信息、物流、中介等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)增加值的比重超過50。

--服務(wù)業(yè)運行環(huán)境逐步完善，市場化和對外開放程度進一步提升。到2010年，基本形成統(tǒng)一開放、公平競爭、規(guī)范有序的服務(wù)業(yè)發(fā)展市場體系，初步建立與國際接軌的服務(wù)業(yè)運行環(huán)境。

三、空間布局

根據(jù)地域特點、資源稟賦條件和服務(wù)業(yè)發(fā)展的不同程度，結(jié)合城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，依據(jù)《**市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，將全市服務(wù)業(yè)劃分為優(yōu)化發(fā)展區(qū)、配套發(fā)展區(qū)、特色發(fā)展區(qū)3個功能區(qū)。

(一)優(yōu)化發(fā)展區(qū)。指發(fā)展基礎(chǔ)好、服務(wù)業(yè)比重大、輻射帶動范圍廣且土地開發(fā)密度已經(jīng)很高、資源環(huán)境承載能力開始減弱的區(qū)域。包括錦江區(qū)、青羊區(qū)、金牛區(qū)、武侯區(qū)、成華區(qū)和城南、城東副中心。

該區(qū)域作為服務(wù)業(yè)優(yōu)化發(fā)展的重點區(qū)域，要著力提升服務(wù)功能和競爭能力。鼓勵和引導(dǎo)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚，提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)檔次，大力發(fā)展投資型和決策型總部經(jīng)濟，積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，鼓勵發(fā)展綠色休閑產(chǎn)業(yè)。鼓勵和引導(dǎo)高新技術(shù)研發(fā)機構(gòu)聚集，提高科技服務(wù)和成果轉(zhuǎn)化水平。形成中央商務(wù)區(qū)(CBD)、休閑商務(wù)區(qū)(RBD)、科技商務(wù)區(qū)(SBD)、文化旅游休閑中心、會展中心、商貿(mào)中心和信息服務(wù)基地。

著力發(fā)展以大型百貨和大型超級市場為主的商貿(mào)流通業(yè)，打造西南的商貿(mào)中心。發(fā)展現(xiàn)代化品牌化的餐飲業(yè)，成為“美食之都”的核心區(qū)。發(fā)展以金融業(yè)、會展業(yè)和中介服務(wù)業(yè)為主的現(xiàn)代商務(wù)，鞏固和提升金融中心地位，打造“會展之都”。依托豐富的歷史人文資源，發(fā)展城市文化旅游。合理設(shè)置市域性專業(yè)型的物流服務(wù)站，建設(shè)城市商貿(mào)配送中心。注重商業(yè)地產(chǎn)和住宅地產(chǎn)并行發(fā)展。

(二)配套發(fā)展區(qū)。指資源環(huán)境承載能力較強、聚集經(jīng)濟和人口條件較好、具有一定工業(yè)基礎(chǔ)、與中心城區(qū)形成走廊式組團發(fā)展格局的區(qū)域。包括龍泉驛區(qū)、青白江區(qū)、新都區(qū)、溫江區(qū)、雙流縣、郫縣、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。

該區(qū)域重點發(fā)展與工業(yè)配套的房地產(chǎn)、公共交通、商貿(mào)、會展、物流、休閑觀光等服務(wù)業(yè)。本區(qū)域的房地產(chǎn)業(yè)以特色鮮明、環(huán)境優(yōu)雅的中高檔休閑住宅房地產(chǎn)項目為主，在溫江、雙流、龍泉等條件具備的區(qū)縣優(yōu)先發(fā)展。作為物流業(yè)的重點區(qū)域，將在具備多式聯(lián)運的航空、鐵路樞紐附近規(guī)劃建設(shè)三個國際性樞紐型物流園區(qū)，在公路貨運主干道與繞城高速公路交匯的東、南、西、北方向建立四個區(qū)域性綜合型物流中心。發(fā)揮溫江花博會場館的會展載體作用，承辦以花卉、花木為主的特色會展。發(fā)展依托生態(tài)環(huán)境、結(jié)合第一產(chǎn)業(yè)的綠色觀光休閑業(yè)。積極發(fā)展與工業(yè)和當(dāng)?shù)鼐用裆钆涮椎纳藤Q(mào)業(yè)。

(三)特色發(fā)展區(qū)。指優(yōu)化發(fā)展區(qū)和配套發(fā)展區(qū)以外、區(qū)位優(yōu)勢不明顯、但具有特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)的區(qū)域。包括崇州市、邛崍市、都江堰市、彭州市和新津縣、蒲江縣、大邑縣、金堂縣。

該區(qū)域作為特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點區(qū)域，要因地制宜、三次產(chǎn)業(yè)兼顧，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，服務(wù)業(yè)的發(fā)展以特色旅游和農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)為主。以獨特的自然風(fēng)光和人文資源為依托，深度發(fā)展特色品牌旅游業(yè)，積極發(fā)展人文生態(tài)旅游、特色餐飲、休閑購物等服務(wù)業(yè)，建設(shè)都江堰-大邑-邛崍-蒲江生態(tài)旅游基地。針對本區(qū)域有較大面積的農(nóng)田和較多數(shù)量的農(nóng)民，應(yīng)立足于提高農(nóng)民的收入水平和提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)。

四、重點任務(wù)

(一)大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展新興文化產(chǎn)業(yè)，用文化改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品的附加值和市場競爭力，促進**綜合經(jīng)濟實力和城市競爭力的提高，將**建設(shè)成為古蜀文化與現(xiàn)代文明結(jié)合的獨具特色的現(xiàn)代文化強市。到2010年，全市文化產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值215億元，年均增長17，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達到5。

1。深化文化體制改革。改革文化管理體制。建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法經(jīng)營的文化管理體制和富有活力的文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營機制。逐步實現(xiàn)政府文化管理職能從“辦文化”為主向“管文化”為主的轉(zhuǎn)變，從以行政手段、直接管理為主向以經(jīng)濟法律手段、間接管理為主的轉(zhuǎn)變，從以管理政府文化服務(wù)機構(gòu)及設(shè)施為主向管理全社會文化為主的轉(zhuǎn)變。

重塑文化市場主體。完善文化產(chǎn)業(yè)政策，加強文化市場管理，形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局。對經(jīng)營性文化領(lǐng)域，應(yīng)著力培育市場主體，大力發(fā)展民營文化產(chǎn)業(yè)，按照“入世”承諾引進外資，形成多元化的文化產(chǎn)業(yè)格局；通過建立文化發(fā)展微觀運行機制加快文化事業(yè)單位改革；以改革國家辦的文化單位為重點，通過企業(yè)轉(zhuǎn)制，培養(yǎng)一批自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的國有和國家控股的文化企業(yè)。

2。實施集團化，品牌化戰(zhàn)略。培育文化產(chǎn)業(yè)集團。充分發(fā)揮市場機制的作用，培育一批重點文化企業(yè)和傳媒集團。加快廣電和報業(yè)等跨媒體合作，培育發(fā)展大型演藝公司，推動傳媒業(yè)和演出業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。積極推進印務(wù)產(chǎn)業(yè)和印務(wù)集團發(fā)展。引進一批國內(nèi)外著名的文化企業(yè)在蓉發(fā)展。積極開拓國際文化市場，推動文化產(chǎn)業(yè)走向世界。擴大文化產(chǎn)品與服務(wù)的出口外銷，提高外銷額占全市文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的比重。

打造三大文化品牌。推出系列和**關(guān)聯(lián)的“大熊貓文化”品牌活動，規(guī)劃建設(shè)大熊貓生態(tài)產(chǎn)業(yè)園，實施“大熊貓家鄉(xiāng)游”文化旅游活動，舉辦服務(wù)大熊貓文化旅游的節(jié)慶活動，打造“大熊貓文化”品牌。統(tǒng)籌整合金沙文化資源，舉辦古蜀文化藝術(shù)節(jié)，建設(shè)金沙遺址博物館，開發(fā)金沙關(guān)聯(lián)文化產(chǎn)品，打造與運營“金沙文化”品牌。以水文化為主題，建設(shè)都江堰水利文化博物館、大禹專題紀(jì)念館、道教文化園區(qū)，辦好清明放水節(jié)、李冰文化節(jié)和道教文化節(jié)，提升“青城山-都江堰世界遺產(chǎn)”文化品牌。整合開發(fā)三國文化、詩歌文化兩大文化資源，推動文化產(chǎn)業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨部門和跨所有制發(fā)展。

3.發(fā)展**特色文化產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展數(shù)字娛樂產(chǎn)業(yè)。培育和引進擁有一批有競爭力的游戲制造企業(yè)和營運商，形成數(shù)字娛樂產(chǎn)業(yè)集群。建設(shè)數(shù)字娛樂軟件園，籌建卡通動漫娛樂體驗主題公園，打造“數(shù)字娛樂**造”品牌。建設(shè)數(shù)字娛樂體驗基地和網(wǎng)絡(luò)消費體系，加大數(shù)字娛樂的傳播力度，形成數(shù)字娛樂產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、銷售、消費的產(chǎn)業(yè)鏈，把**建成國家級網(wǎng)絡(luò)游戲和動漫產(chǎn)業(yè)第四大基地。

繁榮傳媒產(chǎn)業(yè)。鼓勵出版一批有文化內(nèi)涵、受廣大讀者歡迎的圖書系列，打造出版業(yè)的精品圖書品牌。成立**網(wǎng)絡(luò)出版社，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)出版業(yè)的健康發(fā)展。打造具有地域特色的**廣播電視名牌欄目、名牌主持，進一步提高收聽、收視率。拍攝制作一批優(yōu)秀電視劇、專題片和廣播劇。組建**廣播電視總臺，積極爭取開辦**電視臺衛(wèi)視節(jié)目。推出綜合各種傳媒手段的強檔娛樂節(jié)目，打造一批精品娛樂節(jié)目。扶持體育休閑、藝術(shù)培訓(xùn)和藝術(shù)品業(yè)等為代表的社會文化產(chǎn)業(yè)。加強文化市場管理，形成扶持健康文化、抵制腐朽文化的市場環(huán)境。

(二)建設(shè)中國最佳旅游城市。以蜀漢文化、天府美食購物、水文化和生態(tài)休閑娛樂為核心，打造“休閑之都”城市品牌，建設(shè)中國最佳旅游城市。到2010年，全市旅游總收入達到552億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到12，旅游創(chuàng)匯收入達到3.5億元。

1。整合旅游資源，打造旅游精品。挖掘整合旅游資源。積極打造以武候祠、金沙遺址、望叢祠等為代表的古蜀文化旅游場所。整合川菜美食資源，吸引外來菜系，憑借**濃郁的商業(yè)氛圍和密集的購物中心挖掘購物旅游潛力，加快發(fā)展天府美食購物旅游。加強都江堰、青城山等世界文化遺產(chǎn)的保護與開發(fā)以及國家級旅游度假區(qū)、文化園林等旅游資源的建設(shè)，整合**豐富的觀光農(nóng)業(yè)旅游資源，大力發(fā)展生態(tài)休閑娛樂旅游。

打造旅游精品。實施旅游精品戰(zhàn)略，著力做強青城山-都江堰世界文化遺產(chǎn)、**大熊貓生態(tài)公園、金沙遺址博物館等旅游精品品牌。以九寨溝、峨眉山等省內(nèi)世界級旅游資源為依托，打造**-九寨溝、**-樂山、**-峨眉山、**-大香格里拉等跨區(qū)域精品旅游路線。以市內(nèi)重要旅游景區(qū)為依托，打造**-都江堰-青城山、**-劉氏莊園-建川博物館-花水灣溫泉-西嶺雪山、**-平樂古鎮(zhèn)-天臺山、**-五津-石象湖、**-十陵-洛帶古鎮(zhèn)、**-黃龍溪、**-大熊貓生態(tài)公園-寶光寺-**野生世界、**-農(nóng)科村-國色天鄉(xiāng)-中國花卉博覽園-三圣花鄉(xiāng)、**-街子-九龍溝-雞冠山-罨畫池等旅游精品路線。

2。實施品牌戰(zhàn)略，加強旅游營銷。實施品牌戰(zhàn)略。以建中國最佳旅游城市為基本定位，建立“休閑之都”旅游品牌識別系統(tǒng)，以“休閑、娛樂”為理念識別的核心，以“品味美食、購物、觀賞、體驗”為行為識別的重要內(nèi)容，以“太陽神鳥”為符號識別的標(biāo)志，加強品牌推廣，提升品牌知名度。

加強旅游營銷。針對國內(nèi)外旅游市場，精心策劃和實施一批有較大影響力的營銷項目，搞好旅游宣傳促銷，提高**的國際知名度。推進跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨景區(qū)合作，加強同國旅、中旅、青旅三大旅行社和海外大型旅游企業(yè)的合作，擴大全市旅游在國內(nèi)外的市場份額。針對多元化的消費群體，創(chuàng)新促銷手段，強化網(wǎng)上促銷，加強旅游節(jié)慶和專題活動促銷。

3。規(guī)范旅游市場，完善旅游環(huán)境。加強旅游管理，整頓市場秩序。加快旅游管理體制改革，加強監(jiān)管，建立健全預(yù)測預(yù)警機制、人才培養(yǎng)機制、專業(yè)化服務(wù)機制、游客投訴反饋機制等四大運作機制。建立旅游、公安、工商、物價、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)等部門的聯(lián)席會議制度，定期開展聯(lián)合執(zhí)法，加大旅游市場管理與治理力度。發(fā)揮好旅游行業(yè)協(xié)會在行業(yè)管理中的媒介、自律、服務(wù)和監(jiān)督作用。規(guī)范旅行社行為，樹立**旅游市場誠信形象。

完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，提高旅游服務(wù)質(zhì)量。加快旅游運輸服務(wù)中心、旅游集散服務(wù)中心、旅游信息服務(wù)中心三大系統(tǒng)建設(shè)，積極推進高星級酒店和經(jīng)濟型酒店協(xié)調(diào)發(fā)展。完善旅游景區(qū)和旅游城鎮(zhèn)的交通、通訊、電力、供水、環(huán)保和信息化建設(shè)，推進旅游景區(qū)(點)上檔升級。

(三)構(gòu)建“會展之都”。完善會展基礎(chǔ)設(shè)施，壯大會展龍頭企業(yè)，規(guī)范會展業(yè)市場，搭建會展服務(wù)平臺，將**打造成為“會展之都”。到2010年，會展經(jīng)濟年增長速度超過20，年舉辦大型展會節(jié)慶活動30個以上，年創(chuàng)造直接產(chǎn)值20億元以上，間接產(chǎn)值200億元以上。

1.加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，營造良好發(fā)展環(huán)境。加快會展業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵投資建設(shè)符合會展業(yè)發(fā)展要求的場館或配套設(shè)施，加快世紀(jì)城·新國際會展中心、溫江花博會會展中心、天府博覽中心、省科技館等場館建設(shè)，形成按展會類型、規(guī)模大小、經(jīng)濟作用強弱劃分的多層級展會布局。統(tǒng)籌會展場館周圍賓館、餐飲、娛樂等相關(guān)設(shè)施的建設(shè)和管理。改善區(qū)域交通狀況，注重配套停車場建設(shè)，擴建公交線路。加快周邊機站擴容，在通訊等基礎(chǔ)設(shè)施上給予保障。

完善會展業(yè)發(fā)展的軟環(huán)境建設(shè)。建立會展政務(wù)“一站式”服務(wù)工作機制，規(guī)范和簡化申辦展會的各種手續(xù)。工商、城管、交通、物價、消防、公安、衛(wèi)生、海關(guān)、檢疫等部門在展會舉辦中提供優(yōu)質(zhì)、高效的配套服務(wù)。新聞媒體營造會展業(yè)發(fā)展的良好輿論氛圍。

2。樹立會展品牌，提升影響力。打造本土品牌。依托金沙蜀漢文化、三國文化等深厚的文化底蘊和電子信息、機械、醫(yī)藥、食品、冶金建材、石油化工六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，分類打造本土品牌展會。提升現(xiàn)有基礎(chǔ)較好的展會，為全國糖酒會、四川國際電視節(jié)等傳統(tǒng)展會注入新的活力，保持其持續(xù)發(fā)展能力。大力開發(fā)美食節(jié)、電腦節(jié)、三國文化節(jié)、道教文化節(jié)、南國冰雪節(jié)、**大廟會、都江堰清明放水節(jié)等特色展會，打造**節(jié)會名片。

擴大對外影響。引進一批國內(nèi)國際的知名展會，抓住“世界合作論壇”和“世界與發(fā)展論壇”兩個頂級國際會議選定“九寨天堂”作為其永久性會址的機遇，爭取一些知名展會長期固定在**舉辦，重點選擇和策劃幾個會展品牌，提交國際會展認(rèn)證機構(gòu)認(rèn)證。

3.大力拓展會展市場，建立健全市場體系。大力拓展會展市場。加快融入泛珠三角經(jīng)濟區(qū)域，打破成渝經(jīng)濟區(qū)的界限，與這些區(qū)域的行業(yè)組織、專業(yè)辦展組織等建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，實現(xiàn)區(qū)域合作。加強會展業(yè)與旅游、廣告策劃、餐飲、娛樂、酒店等行業(yè)的融合，以會展業(yè)的發(fā)展帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，延伸會展產(chǎn)業(yè)鏈，打造會展經(jīng)濟體系。

建立健全會展市場體系。減少行政審批，放寬市場準(zhǔn)入，鼓勵建立專業(yè)會展公司(POC)、目的地管理公司(DMC)，不斷壯大會展業(yè)的市場主體。逐步形成政府指導(dǎo)協(xié)調(diào)，協(xié)會規(guī)范監(jiān)管，企業(yè)組織承辦，市場化操作運作，公平競爭、規(guī)范有序的運營機制和以大型會展企業(yè)為龍頭，以小型會展企業(yè)為輔助，實行專業(yè)化分工合作，各類會展專業(yè)公司、賓館、酒店、旅游服務(wù)相配套的會展市場體系。

(四)改造提升傳統(tǒng)商貿(mào)流通業(yè)。建立開放、高效、暢通、統(tǒng)一的商品流通體系，形成“大市場、大流通、大貿(mào)易”的新格局，打造“美食之都”品牌，構(gòu)建西南商貿(mào)中心。到2010年，全市社會消費品零售總額達到1800億元，年均增長13，年銷售額超過30億元的商品零售企業(yè)達到3個，年銷售額超過5億元的餐飲企業(yè)達到3個。

1。推進城鄉(xiāng)市場一體化，帶動和促進城市化。以連鎖企業(yè)為龍頭推動城鄉(xiāng)市場一體化。引導(dǎo)和支持大型商業(yè)零售、農(nóng)資、醫(yī)藥、餐飲等企業(yè)到周邊縣城、中心鎮(zhèn)(鄉(xiāng))發(fā)展連鎖網(wǎng)點，促進連鎖經(jīng)營向農(nóng)村延伸。實施“萬村千鄉(xiāng)”放心商店工程建設(shè)，依托大中型連鎖企業(yè)，采取直營連鎖和加盟連鎖等形式，在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村建設(shè)放心商店。

以商工農(nóng)結(jié)合促進城鄉(xiāng)市場一體化。圍繞提高市民“米袋子”、“菜籃子”質(zhì)量的目標(biāo)，以食品安全為核心，建立主副食品生產(chǎn)基地，發(fā)展產(chǎn)銷一體化經(jīng)營，促進農(nóng)產(chǎn)品更方便快捷地進入零售網(wǎng)點。

2。完善商業(yè)網(wǎng)點布局，提升城市商業(yè)功能。建立完善的商業(yè)網(wǎng)點布局體系。全面推進市中心商業(yè)區(qū)、區(qū)域商業(yè)中心、居住區(qū)商業(yè)中心、衛(wèi)星城商業(yè)中心和特色商業(yè)街建設(shè)，形成各具特色的商業(yè)街區(qū)，建立適合不同層次消費需求，購買方便、結(jié)構(gòu)布局合理的商業(yè)網(wǎng)點體系。

重點推進中心城區(qū)商業(yè)區(qū)建設(shè)。依托人民路(南北向軸線)及蜀都大道-東大街-老成渝路(東西向軸線)兩條軸線，建設(shè)以鹽市口-春熙路-大慈寺片區(qū)為主的商業(yè)中心功能區(qū)，以騾馬市、順城大街、東大街兩側(cè)及紅星路東側(cè)區(qū)域為主的商務(wù)中心功能區(qū)，以天府廣場周邊區(qū)域為主的文化博覽功能區(qū)，打造中央商務(wù)區(qū)(CBD)。建設(shè)武侯祠旅游休閑商業(yè)區(qū)、文殊院旅游休閑商業(yè)區(qū)、水井坊旅游休閑商業(yè)區(qū)、浣花風(fēng)景區(qū)、十陵歷史文化風(fēng)景區(qū)、北郊風(fēng)景區(qū)等六大旅游休閑商業(yè)區(qū)。以商貿(mào)流通業(yè)為核心產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)提高商業(yè)集聚程度，開拓延伸新的經(jīng)營服務(wù)領(lǐng)域，提升品位和檔次。

積極推進各層次商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)。加快建設(shè)區(qū)域商業(yè)中心，結(jié)合每個區(qū)域的特點，突出各自特色，鼓勵發(fā)展專業(yè)店、專賣店、超市、便利店等網(wǎng)點，適當(dāng)發(fā)展大型綜合超市、百貨店、倉儲式商場、購物中心。積極推進社區(qū)商業(yè)建設(shè)，形成滿足基本生活需要的社區(qū)商業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快衛(wèi)星城商業(yè)中心建設(shè)，發(fā)展郊縣城鎮(zhèn)商業(yè)，利用良好的區(qū)位優(yōu)勢和交通條件大力發(fā)展大型批發(fā)市場。推動專業(yè)特色商業(yè)街建設(shè)，充分發(fā)揮各區(qū)域歷史文化、人文環(huán)境、交通條件的優(yōu)勢，發(fā)展適應(yīng)現(xiàn)代消費的專業(yè)特色商業(yè)街，提高專業(yè)特色和經(jīng)營水平。

3.促進提檔升級，增強品牌效應(yīng)。改造提升傳統(tǒng)商貿(mào)流通業(yè)。發(fā)展以連鎖經(jīng)營為主導(dǎo)的經(jīng)營模式，促進連鎖經(jīng)營向規(guī)模化、多業(yè)態(tài)、多業(yè)種發(fā)展，培育本地大型連鎖龍頭企業(yè)，支持各類連鎖企業(yè)開展跨行業(yè)、跨地區(qū)的資本和業(yè)務(wù)重組，提高市場占有率，成為跨區(qū)域的商業(yè)集團。吸引內(nèi)外資知名零售和貿(mào)易企業(yè)以及國際著名品牌工廠、商業(yè)連鎖巨頭來蓉開設(shè)直銷連鎖網(wǎng)點或大型購物中心。構(gòu)建現(xiàn)代商貿(mào)物流配送體系，加快發(fā)展電子商務(wù)，促進商貿(mào)企業(yè)信息化建設(shè)，推動商貿(mào)經(jīng)營規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，建立商業(yè)信息共享機制。

提升餐飲業(yè)，打造“美食之都”。整合美食資源，延長餐飲產(chǎn)業(yè)鏈，擴大餐飲消費市場。支持和引導(dǎo)餐飲企業(yè)按照規(guī)模化經(jīng)營、規(guī)范化管理、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)的要求，利用直營、聯(lián)營、加盟等形式，采取“走出去”和“走下去”的策略發(fā)展美食連鎖經(jīng)營，積極發(fā)展中式快餐連鎖店等形式將川菜發(fā)揚光大。大力引進其他著名菜系，加強川菜與其他菜系的交流與融合。抓好餐飲行業(yè)和餐飲企業(yè)的文化建設(shè)，發(fā)掘傳統(tǒng)飲食文化，挖掘和培養(yǎng)體現(xiàn)鄉(xiāng)土文化、民俗文化特色的特色菜，將其融入菜品制作、就餐環(huán)境之中，突出川菜文化的滲透力，豐富餐飲品牌文化內(nèi)涵。辦好中國國際美食旅游節(jié)，將其打造成知名節(jié)會，形成國內(nèi)外矚目的**餐飲品牌和城市名片，大力推進餐飲業(yè)與旅游業(yè)、會展業(yè)等行業(yè)的結(jié)合，以旅游和會展發(fā)展推動**餐飲走向世界，打造“美食之都”品牌。

(五)建設(shè)現(xiàn)代物流中心。以現(xiàn)代物流理念為指導(dǎo)，以信息技術(shù)為手段，以降低物流成本、提高物流效率為宗旨，加快物流資源整合，推進現(xiàn)代物流業(yè)的集中發(fā)展，實現(xiàn)物流業(yè)的社會化、專業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營，建設(shè)現(xiàn)代物流中心。到2010年，全市物流業(yè)實現(xiàn)增加值500億元，對**經(jīng)濟的貢獻率達到13以上。

1.加快構(gòu)建完善的物流體系。整合物流資源。鼓勵本地物流企業(yè)之間、**與外地物流企業(yè)之間進行自主性結(jié)盟、聯(lián)合、優(yōu)勢互補，重組物流資源，提高整體效益。利用分銷權(quán)、物流服務(wù)、電子商務(wù)等方面的逐步對外開放，運用外資對現(xiàn)有物流資源進行整合。

建立物流快速通道。積極爭取**第五航權(quán)，引進國外航空公司，開辟更多**至東南亞及歐美國家的國際航線，培育國際性區(qū)域樞紐機場，提高貨物中轉(zhuǎn)量。培育壯大**與周邊城市的城際貨運班車，開通**至國內(nèi)沿海主要港口、經(jīng)濟發(fā)達城市之間的鐵路貨運“五定”班列，完善**至重慶港、瀘州港連接長江水運航線的水陸通道，實現(xiàn)公鐵、海鐵、公水聯(lián)運的有效對接，形成西部地區(qū)的“內(nèi)陸港”。利用城市道路交通設(shè)施構(gòu)建暢通有序、方便快捷的市內(nèi)物流配送網(wǎng)絡(luò)。

構(gòu)建物流體系。建設(shè)以“一網(wǎng)二平臺(物流快速網(wǎng)絡(luò)、公共物流信息平臺、交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施平臺)，三園區(qū)四中心(三個物流園區(qū)、四個物流中心)、若干個物流服務(wù)站”的現(xiàn)代物流發(fā)展框架體系。重點建設(shè)**航空物流園區(qū)、**國際集裝箱物流園區(qū)、**鐵路青白江物流園區(qū)三大國際性樞紐型物流園區(qū)，加快建設(shè)新都物流中心、龍泉物流中心、雙流物流中心、保稅物流中心四大區(qū)域性綜合型物流中心。重點發(fā)展一批為大型專業(yè)市場、城市商業(yè)連鎖企業(yè)、工業(yè)集中發(fā)展區(qū)、大型制造企業(yè)配套的市域型物流服務(wù)站。形成立足省內(nèi)、輻射全國、面向國際的健全完善的物流網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系。

2。培育多元化的市場主體。著力培育市場主體。鼓勵各類企業(yè)逐漸將原材料采購、運輸、倉儲等物流業(yè)務(wù)分離，創(chuàng)新物流管理模式，通過業(yè)務(wù)外包的形式交由專業(yè)化的物流企業(yè)承擔(dān)。鼓勵一些已經(jīng)具備物流專長、組織基礎(chǔ)和管理水平的大型企業(yè)加速向物流領(lǐng)域轉(zhuǎn)變，盡快形成競爭優(yōu)勢，成為物流產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)頭羊。

大力扶持第三方物流企業(yè)。扶持和建立5-8戶業(yè)務(wù)輻射西部地區(qū)的大型第三方物流企業(yè)，進而構(gòu)建現(xiàn)代物流企業(yè)協(xié)作群體，做大做強2-4戶經(jīng)營業(yè)務(wù)在區(qū)域范圍內(nèi)占絕對優(yōu)勢且輻射全國范圍的第三方物流龍頭企業(yè)集團。

3.促進傳統(tǒng)物流業(yè)向現(xiàn)代物流業(yè)轉(zhuǎn)變。建立、完善和推進物流技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化體系。廣泛采用標(biāo)準(zhǔn)化、系列化、規(guī)范化的運輸、倉儲、裝卸、機具設(shè)備和條形碼、信息交換技術(shù)。積極采用符合現(xiàn)代運輸要求的大噸位、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的貨運車輛，大力發(fā)展集裝箱運輸。

提高物流業(yè)信息化水平。建立開放的物流公共信息查詢系統(tǒng)、物流電子政務(wù)信息系統(tǒng)和物流電子商務(wù)信息系統(tǒng)，實現(xiàn)信息資源共享和物流在線跟蹤與過程控制，提高政府監(jiān)管服務(wù)水平、貨物通關(guān)效率和物流處理效率。

提高物流產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平和教育水平。積極支持和引導(dǎo)物流科研工作，支持物流基礎(chǔ)理論和技術(shù)的研究，充分調(diào)動企業(yè)、大學(xué)和科研機構(gòu)的積極性，促進相互合作，加強應(yīng)用性物流技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用。引導(dǎo)企業(yè)、行業(yè)組織開展多層次的物流人才培訓(xùn)和教育工作，在物流產(chǎn)業(yè)中推行從業(yè)人員資格管理制度。

(六)鞏固提升金融中心地位。以培育多元化、多功能的金融組織體系為基礎(chǔ)，以培育和發(fā)展資本市場和貨幣市場為重點，以加速金融現(xiàn)代化和提高金融效率為出發(fā)點，鞏固提升金融中心地位。到2010年，全市金融業(yè)實現(xiàn)增加值200億元，年均增長12。

1.加大金融機構(gòu)集聚度，實現(xiàn)市場主體多元化。培育多元化的金融市場主體。著力吸引國際知名金融機構(gòu)在**設(shè)立地區(qū)總部和分支機構(gòu)，增強吸引國際資本市場資金的功能，成為國際資本市場與國內(nèi)資本市場的區(qū)域性聯(lián)結(jié)樞紐。積極爭取新設(shè)的全國性股份制銀行、證券公司、保險公司、基金公司等金融機構(gòu)在**注冊。整合地方金融資源，扶持地方中小金融機構(gòu)發(fā)展壯大，發(fā)展若干為中小企業(yè)融資服務(wù)的中小型商業(yè)銀行或民營銀行，兼并、改組地方性信托投資公司。進一步推進金融開放，加快組建中外合資銀行、證券公司、保險公司、基金公司、委托理財公司等金融機構(gòu)，形成支撐西部金融中心的市場體系和組織架構(gòu)。

2.加快金融創(chuàng)新，形成完善的金融市場體系。加大金融創(chuàng)新力度。鼓勵各大金融機構(gòu)將金融創(chuàng)新的業(yè)務(wù)試點放在**，促使在蓉金融教學(xué)機構(gòu)與金融研究機構(gòu)加強相互間的交流與協(xié)作，使**成為西部金融研發(fā)中心。充分發(fā)揮國有商業(yè)銀行和政策性銀行的融資主渠道作用，擴大信貸規(guī)模，增加金融業(yè)務(wù)品種。加快發(fā)展證券期貨業(yè)，拓展證券、投資、融資渠道，完善市場化、規(guī)范化、制度化的金融市場體系。探索促進企業(yè)直接融資、擔(dān)保等服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)社會資金參與并支持高科技投資基金、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險基金、產(chǎn)業(yè)投資基金，加強對高新技術(shù)企業(yè)、中小企業(yè)和風(fēng)險投資企業(yè)的金融支持力度。完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，支持發(fā)展適合農(nóng)村特點的金融組織。促進銀行、保險、信托與租賃業(yè)之間的合作，支持境外金融業(yè)投資參股市內(nèi)法人金融機構(gòu)，發(fā)展金融業(yè)混合經(jīng)營模式。加強區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，防范化解金融風(fēng)險。

3。推進信用體系建設(shè)，營造良好的金融環(huán)境。加強信用體系建設(shè)。以信用制度建設(shè)為抓手，建立健全個人征信系統(tǒng)，引導(dǎo)全社會開展誠信活動。推動行業(yè)信用管理和服務(wù)的發(fā)展，促進企業(yè)加強對自身信用的管理，初步形成相應(yīng)的信用法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，營造誠信環(huán)境。大力發(fā)展擔(dān)保體系，推動社會資金和外資進入信用擔(dān)保領(lǐng)域，完善中小企業(yè)擔(dān)保體系，組建中小企業(yè)信用再擔(dān)保機構(gòu)，提高中小企業(yè)的貸款擔(dān)保能力。加強金融監(jiān)管，建立良好的社會金融秩序，提高金融業(yè)管理的規(guī)范化水平。支持金融機構(gòu)提高信貸資產(chǎn)質(zhì)量，大力整頓違規(guī)金融行為。創(chuàng)建誠信的社會環(huán)境和嚴(yán)密的法制環(huán)境。

(七)促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。順應(yīng)人居環(huán)境不斷改善的社會需求，以居民住宅為重點，積極推進房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立完善住房供應(yīng)體系、房地產(chǎn)交易體系和房地產(chǎn)物業(yè)管理體系，促進房地產(chǎn)業(yè)與城市經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。到2010年，全市房地產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值275億元，年均增長20以上。

1。進一步完善住房供應(yīng)體系。提高住房供給能力。抓住舊城改造和城市擴張的機遇，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)地搞好新區(qū)和舊城地塊的房地產(chǎn)開發(fā)。加快中心城、城東和城南兩個副中心、中央商務(wù)區(qū)及住宅建設(shè)。按照創(chuàng)建現(xiàn)代化、人本化、功能化人居城市的要求，建設(shè)多層次、多功能、多風(fēng)格的，環(huán)境優(yōu)美、管理先進的居住小區(qū)，提高住宅品位。不斷提高商品房科技含量，積極發(fā)展健康住宅和綠色環(huán)保住宅，加快節(jié)能省地型住宅建設(shè)。

進一步完善住房供應(yīng)體系。鼓勵開發(fā)商加大普通住宅投資建設(shè)力度，調(diào)整供應(yīng)結(jié)構(gòu)，保持適度的經(jīng)濟適用房和廉租房供應(yīng)，完善公共住房保障制度，滿足中低收入居民的住房需求。加快并規(guī)范農(nóng)民新居工程和農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，穩(wěn)步推進區(qū)(市)縣房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，滿足人口轉(zhuǎn)移和消費升級換代的多種住房需求，改善居民居住條件。在確保住房供求總量基本平衡的前提下，形成以商品住房為主體、經(jīng)濟適用房和廉租住房為補充的住房供應(yīng)體系。

2。完善房地產(chǎn)交易體系。加強土地和資信管理。規(guī)范管理土地市場，政府壟斷土地一級市場，放開、搞活、管好二、三級市場。公開開發(fā)企業(yè)信息和市場交易信息，對開發(fā)企業(yè)、中介企業(yè)、物業(yè)企業(yè)管理的重點逐步由以資質(zhì)管理為主向結(jié)合資信管理轉(zhuǎn)軌。廣泛吸收消費者意見，綜合評價企業(yè)信譽狀況，評價結(jié)果向社會公開。

規(guī)范房地產(chǎn)交易市場。完善交易規(guī)則，健全市場服務(wù)體系，增強市場服務(wù)功能和管理水平。修改完善房屋租賃市場指導(dǎo)價制度，建立健全房屋租賃協(xié)管制度，培育房屋租賃市場，形成住房消費梯度格局和租、售市場聯(lián)動局面。發(fā)展和規(guī)范房地產(chǎn)咨詢、評估、經(jīng)紀(jì)代理等中介服務(wù)，重點扶持一批運作規(guī)范、實力雄厚的中介機構(gòu)，促進房地產(chǎn)中介市場健康發(fā)展。

3。規(guī)范房地產(chǎn)物業(yè)管理體系。優(yōu)化物業(yè)管理發(fā)展環(huán)境，健全物業(yè)管理區(qū)域業(yè)主自治體系，充分體現(xiàn)業(yè)主選聘物業(yè)管理企業(yè)共同實施物業(yè)管理模式的優(yōu)越性。加大政府對物業(yè)管理活動的監(jiān)督管理與指導(dǎo)力度，積極推進房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)和物業(yè)管理分業(yè)經(jīng)營。加快建立物業(yè)管理招投標(biāo)制度，完善物業(yè)管理市場競爭機制和運作方式，提高物業(yè)服務(wù)水平和物業(yè)管理行業(yè)整體素質(zhì)。完善物業(yè)維修保障機制，依法落實物業(yè)管理基礎(chǔ)條件。加快建立符合市場規(guī)律且滿足百姓多元化、多層次需求的質(zhì)價相符的物業(yè)管理服務(wù)價格機制。

(八)加快發(fā)展信息服務(wù)業(yè)。加強以**為中心跨區(qū)域信息產(chǎn)業(yè)和信息港建設(shè)的規(guī)劃和協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮**的科技資源優(yōu)勢及信息產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，全力打造西南信息服務(wù)中心。到2010年，全市信息服務(wù)業(yè)實現(xiàn)增加值230億元以上，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重超過5。

1。拓展信息服務(wù)領(lǐng)域。建立信息服務(wù)體系。以網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)為重點，建立健全門類齊全的社會化、產(chǎn)業(yè)化、國際化的政府決策信息體系，市場信息服務(wù)體系，公眾社會信息服務(wù)體系，信息改革、立法和標(biāo)準(zhǔn)化體系，信息人才教育和培訓(xùn)體系等信息服務(wù)體系。

發(fā)展承接世界服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的信息服務(wù)市場。主動迎接全球服務(wù)業(yè)在電訊、金融、運輸以及以資訊技術(shù)為基礎(chǔ)的咨詢服務(wù)和基礎(chǔ)性研發(fā)等方面轉(zhuǎn)移的浪潮，大力發(fā)展軟件外包、建立呼叫中心等國際服務(wù)業(yè)，打造“世界辦公室”，重點發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)及增值服務(wù)、數(shù)字娛樂、軟件外包等信息服務(wù)市場。

2。推進信息服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。加快發(fā)展出版業(yè)、咨詢業(yè)、網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)業(yè)，大力培育信息服務(wù)業(yè)新的增長點，引導(dǎo)信息服務(wù)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。打造特色信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，加快制造業(yè)、咨詢業(yè)、金融業(yè)、物流業(yè)、會展業(yè)等與信息服務(wù)業(yè)的融合與衍生，以信息化帶動其他產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。

發(fā)展以網(wǎng)絡(luò)傳輸服務(wù)、計算機與軟件服務(wù)以及數(shù)字內(nèi)容服務(wù)為代表的信息服務(wù)業(yè)。加快以網(wǎng)絡(luò)休閑娛樂與教育、網(wǎng)絡(luò)數(shù)字電視、在線增值服務(wù)與移動內(nèi)容服務(wù)等為重點的現(xiàn)代數(shù)字內(nèi)容服務(wù)業(yè)的發(fā)展。培育和引進一批游戲制造企業(yè)和營運商，建設(shè)數(shù)字娛樂軟件園和數(shù)字娛樂體驗基地，籌建動漫娛樂體驗主題公園，打造“數(shù)字娛樂**造”品牌，形成數(shù)字娛樂產(chǎn)業(yè)集群，把**建成國家級網(wǎng)絡(luò)游戲和動漫產(chǎn)業(yè)基地。

3。廣泛開發(fā)和利用信息資源。以市場機制推動信息資源開發(fā)與利用商業(yè)化。調(diào)動社會各方面的積極性，鼓勵、吸收外資和民間資本參與信息資源開發(fā)建設(shè)，支持信息內(nèi)容的提供商和專業(yè)從事信息資源開發(fā)與服務(wù)的企業(yè)的成長和發(fā)展。

大力開發(fā)信息資源。強化信息資源體系建設(shè)，建立新型信息采集機制，拓寬信息應(yīng)用渠道，合理配置信息資源，推進信息重組和共享，重點組織好政府信息、產(chǎn)業(yè)信息、農(nóng)業(yè)信息、企業(yè)信息、市場信息等重點領(lǐng)域的信息資源開發(fā)，鼓勵發(fā)展教育教學(xué)信息庫、醫(yī)療醫(yī)藥信息庫、影視等生活和娛樂信息庫。

4。完善信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進以“**信息港”為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)互聯(lián)互通、資源共享的寬帶信息網(wǎng)絡(luò)，推進電信、數(shù)字電視和計算機的三網(wǎng)聯(lián)合，積極發(fā)展建設(shè)3G移動電話和高速無線移動互聯(lián)網(wǎng)。加快建設(shè)電信寬帶接入網(wǎng)和IP骨干網(wǎng)擴容工程。發(fā)展以IP技術(shù)為平臺的寬帶多媒體通信網(wǎng)，建設(shè)能提供綜合業(yè)務(wù)能力的光纖用戶干線網(wǎng)。建立完善綜合廣播信息網(wǎng)，擴大廣播電視的覆蓋率。

加強基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)。重點開發(fā)政策導(dǎo)向信息、經(jīng)濟科技信息、市場動態(tài)預(yù)測信息等，并充分利用基于網(wǎng)絡(luò)的信息服務(wù)平臺，以信息化應(yīng)用帶動基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，初步形成企業(yè)法人、人口、宏觀經(jīng)濟、自然資源和空間地理等四大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。

(九)規(guī)范發(fā)展中介服務(wù)業(yè)。以完善市場運作機制，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營為保障，優(yōu)化中介服務(wù)業(yè)的發(fā)展環(huán)境，加快中介服務(wù)業(yè)發(fā)展，形成種類齊全、分布廣泛、運作規(guī)范的中介服務(wù)體系。

1。建立規(guī)范的中介服務(wù)體系。完善市場運作機制。鼓勵技術(shù)、金融等交易市場更專業(yè)地集成所需的中介服務(wù)機構(gòu)，通過專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范和活躍各專業(yè)交易市場。鼓勵科研機構(gòu)和部分社會企業(yè)改制成相應(yīng)的市場中介組織，形成自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的市場化運作機制。適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變和企業(yè)經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換的需要，積極培育企業(yè)化經(jīng)營、規(guī)范化管理、社會化服務(wù)的中介服務(wù)機構(gòu)。

加強市場監(jiān)管和行業(yè)自律。按照市場化原則加快發(fā)展行業(yè)協(xié)會、商會、行業(yè)社團等自律性組織，充分發(fā)揮其規(guī)范市場行為的作用。建立健全行業(yè)自律管理制度，完善職業(yè)技術(shù)行為標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)準(zhǔn)則。健全從業(yè)人員和機構(gòu)準(zhǔn)入制度，提高行業(yè)服務(wù)水平。加快咨詢機構(gòu)合伙人制等規(guī)范化改造，規(guī)范資質(zhì)準(zhǔn)入。

2.加大引進國內(nèi)外知名中介服務(wù)機構(gòu)的力度。積極引進國內(nèi)外知名中介組織。積極引進國內(nèi)外資信等級高的大型中介服務(wù)機構(gòu)，包括著名的會計、律師、咨詢、策劃、評估等市場中介組織，引進和培育各類研發(fā)、設(shè)計中心，提升全市中介機構(gòu)的綜合素質(zhì)。吸引跨國公司在**設(shè)立分支機構(gòu)，鼓勵服務(wù)企業(yè)與跨國公司建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，在研發(fā)、管理、培訓(xùn)等環(huán)節(jié)加強交流，積極吸取跨國公司的先進管理辦法和經(jīng)驗，建立合作關(guān)系，形成良性互動。

3.促進中介服務(wù)業(yè)發(fā)展的多元化與規(guī)模化。促進中介服務(wù)多元化。充分發(fā)揮中介服務(wù)機構(gòu)在市場運行中的服務(wù)、公證、監(jiān)督、咨詢等功能，大力發(fā)展會計、法律、咨詢、信息、評估等各類中介服務(wù)業(yè)，為政府、企業(yè)和居民提供決策咨詢、投資論證、信息服務(wù)、項目評價、人才服務(wù)、資產(chǎn)評估、會計審計、經(jīng)紀(jì)代理、企業(yè)診斷、市場調(diào)查、公證鑒證、法律服務(wù)等各類中介服務(wù)。

促進中介服務(wù)規(guī)模化。鼓勵和支持現(xiàn)有中介機構(gòu)打破資質(zhì)壁壘，通過自身拓展、購并重組、聯(lián)合經(jīng)營等方式，向規(guī)模化、綜合化方向發(fā)展，形成全國知名的大型中介服務(wù)機構(gòu)。

(十)完善公共服務(wù)。強化政府公共服務(wù)職能，擴大科技教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、市政公用、環(huán)境保護、社會治安等公共服務(wù)的供給，逐步縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)間的公共服務(wù)差距。每年新增養(yǎng)老保險參保人數(shù)10萬人，基本建立較完善的疾病預(yù)防控制體系和醫(yī)療服務(wù)體系。

1.大力發(fā)展科教事業(yè)。構(gòu)建高科技**。積極探索建立科技資源配置和以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新機制。加強重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)一批國家工程中心、企業(yè)技術(shù)中心和若干重要的共性、關(guān)鍵技術(shù)研究開發(fā)平臺。建設(shè)科學(xué)數(shù)據(jù)、科技文獻和大型科學(xué)儀器設(shè)備的共享平臺。推進科技管理體制創(chuàng)新，改革科技成果評價和獎勵制度，促進科研人員合理流動，建立更加開放的研究開發(fā)體系。建立現(xiàn)代科研院所制度，加速社會科技資源向企業(yè)轉(zhuǎn)移和集聚。以增強自主創(chuàng)新能力為重點，合理配置基礎(chǔ)研究、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究和社會公益性研究力量，發(fā)揮科研院所創(chuàng)新的作用。加強軍民結(jié)合，支持國防技術(shù)向民用領(lǐng)域有序轉(zhuǎn)移。積極開展科學(xué)普及工作，提高公眾科學(xué)素養(yǎng)。

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。大力發(fā)展各類教育，著力提高教育質(zhì)量，建立終身教育體系，不斷滿足社會對各類教育資源的需求，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。切實保障農(nóng)村居民、進城務(wù)工人員子女及留守兒童、貧困家庭子女、殘疾兒童接受教育的權(quán)利，努力實現(xiàn)教育公平。深化教育體制改革，優(yōu)化配置教育資源，推動公共教育資源向農(nóng)村、薄弱學(xué)校、困難學(xué)生傾斜，使教育發(fā)展與城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口分布相協(xié)調(diào)。建立失地農(nóng)民、城鎮(zhèn)下崗職工再就業(yè)培訓(xùn)教育機制。完善教育投入體制，創(chuàng)新辦學(xué)機制，逐步形成體系完整、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的教育體系。

2.提高人民健康水平。完善公共衛(wèi)生體系。加快公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療體系和非基本醫(yī)療體系建設(shè)，完善縣、鄉(xiāng)、村三級公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，加大政府對衛(wèi)生事業(yè)的投入力度，合理配置城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源，鼓勵公共衛(wèi)生資源向農(nóng)村傾斜，加快公立鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院規(guī)范化建設(shè)及村衛(wèi)生站建設(shè)。基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、功能齊全的疾病預(yù)防控制體系和疫情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機制和預(yù)案，加強重大疾病防治工作，強化疫情預(yù)測預(yù)警和報告制度，落實干預(yù)和防控措施，努力降低艾滋病、血吸蟲病、乙型肝炎等傳染病發(fā)病率。建立中小學(xué)生、嬰幼兒住院醫(yī)療互助金制度，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和農(nóng)村藥品集中配送制度。加強婦幼衛(wèi)生保健和精神衛(wèi)生工作，大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。

完善健康服務(wù)體系。實施公眾營養(yǎng)行動計劃。加強城鄉(xiāng)社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)，積極開展全民健身運動，提高競技體育水平，辦好2007年女足世界杯**賽事。積極推行優(yōu)生優(yōu)育，穩(wěn)定人口低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，改善出生人口性別結(jié)構(gòu)。完善計劃生育利益導(dǎo)向機制，加強計劃生育和人口綜合管理，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人口協(xié)調(diào)發(fā)展。

3。完善社會保障體系。健全由社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業(yè)相互銜接，社會基本保險、單位補充保險和家庭保障、個人保障等相互支撐的社會保障體系，基本實現(xiàn)人人享有社會保障。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險制度，切實解決進城務(wù)工人員社會保障問題，擴大城鄉(xiāng)社會保險覆蓋面，做到用人單位從業(yè)人員全員參保。增加社會保障投入，多渠道籌措社會保障基金，逐步做實個人賬戶。發(fā)展企業(yè)補充保險和商業(yè)保險。完善以最低生活保障制度為基礎(chǔ)的社會救助體系。完善社會福利制度，加快福利設(shè)施建設(shè)。大力發(fā)展社會慈善事業(yè)。建立全社會參與的志愿服務(wù)體系。

4.提高公共安全水平。構(gòu)建完善的公共安全管理體系，加快自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全等突發(fā)應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)，進一步完善應(yīng)急預(yù)案，健全應(yīng)急管理體制，推動應(yīng)急管理法制化和規(guī)范化，提高突發(fā)事件的監(jiān)測、預(yù)警和應(yīng)急處置能力，維護正常的社會秩序。加強安全生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)和公共交通、公共設(shè)施的安全監(jiān)管。加強社會治安綜合治理，深入開展平安**建設(shè)活動，嚴(yán)厲打擊違法犯罪，保證人民群眾安居樂業(yè)。落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督，防止發(fā)生重特大事故。健全食品藥品監(jiān)管體系，加強監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全面實施食品藥品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制，加大對食品、藥品、餐飲衛(wèi)生等的監(jiān)管力度。

5.大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)與居民人口規(guī)模相對應(yīng)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、商業(yè)服務(wù)、金融郵政、市政公用、行政管理和其他各類服務(wù)設(shè)施。積極推進企事業(yè)單位文體科普設(shè)施向社區(qū)開放，加強服務(wù)設(shè)施管理。大力推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作，提高社區(qū)建設(shè)總體水平。

建立社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立健全以區(qū)、街道、社區(qū)的服務(wù)中心(站)為基礎(chǔ)的市、區(qū)、街道(鎮(zhèn))、社區(qū)四級社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。以社會服務(wù)中心和服務(wù)站等項目為支撐，合理布局社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點。整合網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)網(wǎng)站系統(tǒng)、數(shù)字電視系統(tǒng)等為民服務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)運行。拓展社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，豐富社區(qū)服務(wù)內(nèi)容，重點開展面向特殊群體的救助和社會福利服務(wù)、面向社區(qū)居民的便民利民服務(wù)、面向社區(qū)單位的社會化服務(wù)、面向下崗失業(yè)人員的就業(yè)再就業(yè)和社會保障服務(wù)，建立健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，形成并完善便民利民、社會保障、社會化服務(wù)三個系統(tǒng)。

五、保障措施

(一)加強體制保障。轉(zhuǎn)變政府職能。政府對服務(wù)業(yè)的調(diào)控實現(xiàn)由直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接調(diào)控，政府職能集中到立法、規(guī)劃、市場秩序維護、推動資源跨地區(qū)和跨部門組合以及推進自律性行業(yè)協(xié)會組建等方面上來，并依靠行業(yè)協(xié)會，實行指導(dǎo)性管理。逐步完善保障和促進服務(wù)業(yè)發(fā)展的地方性法規(guī)體系，努力推進在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)范圍、價格管理、獎勵懲罰、資產(chǎn)評估、監(jiān)督檢查、糾紛仲裁等方面的依法行政進程。

深化體制改革。進一步深化投資、財政、稅收、金融、工商管理等領(lǐng)域的體制改革，為服務(wù)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造公平、公正、公開的發(fā)展環(huán)境。推進價格體制改革。進一步完善公用公益事業(yè)、中介服務(wù)和各類經(jīng)營服務(wù)收費的管理，除少數(shù)關(guān)系國計民生、需要由國家定價的項目，放開服務(wù)業(yè)大部分項目的價格和服務(wù)收費。深化與服務(wù)業(yè)相關(guān)的土地、水、電等價格改革，營造公平、合理的價格環(huán)境。完善市場價格監(jiān)測體系，及時發(fā)布信息，引導(dǎo)服務(wù)業(yè)對價格走勢的正確預(yù)期。

培育市場主體。加快適宜產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的社會事業(yè)的改革，實行政企(事)分開、企業(yè)與事業(yè)分開、營利性與非營利性機構(gòu)分開。促進有條件的事業(yè)單位向企業(yè)發(fā)展，培育符合市場經(jīng)濟體制和國際競爭需要的微觀主體。加快各機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院和企業(yè)事業(yè)單位后勤服務(wù)社會化進程，逐步改制為法人企業(yè)。

放寬市場準(zhǔn)入。進一步拓寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入領(lǐng)域，破除行業(yè)壟斷，放寬非公有制經(jīng)濟投資領(lǐng)域和經(jīng)營方式，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟向國有經(jīng)濟退出的領(lǐng)域發(fā)展，鼓勵非公有制經(jīng)濟參與交通通信、城市基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保等公用設(shè)施建設(shè)，積極向信息咨詢、房地產(chǎn)、旅游、社會服務(wù)等產(chǎn)業(yè)投資。

(二)實施重大項目。服務(wù)業(yè)的發(fā)展要以項目為支撐，“十一五”期間，要按照服務(wù)業(yè)發(fā)展重點，實施一批重大項目，作為服務(wù)業(yè)發(fā)展的支撐和載體。

1.基礎(chǔ)設(shè)施項目。綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。包括干線鐵路提速擴能，中心城與衛(wèi)星城、縣城、重點鎮(zhèn)之間快速通道，城市軌道交通，中心城暢通工程，地鐵一號線項目。

信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。互聯(lián)網(wǎng)、廣播網(wǎng)、電信網(wǎng)的融合項目。城市管理信息系統(tǒng)建設(shè)，包括城建、金融、稅收、科教、社保、地理、交通、生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、公安等子項目的信息資源共享系統(tǒng)和政務(wù)公開及網(wǎng)上審批平臺。信息服務(wù)重點應(yīng)用工程，包括數(shù)據(jù)中心建設(shè)工程，電子政務(wù)平臺建設(shè)工程，現(xiàn)代物流信息服務(wù)工程以及金融、稅收、教育科研、基礎(chǔ)地理信息、勞動和社會保障、交通信息管理工程等信息管理工程。

社會建設(shè)工程。包括社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程、**市婦女兒童醫(yī)學(xué)中心建設(shè)、養(yǎng)老療養(yǎng)機構(gòu)建設(shè)、天府廣場文化博覽區(qū)改造、**體育中心遷建等。

2。重大節(jié)會項目。中國國際美食旅游節(jié)、糖酒會、國際桃花節(jié)、國際電腦節(jié)、房交會、各項民間節(jié)會如都江堰清明放水節(jié)、石像湖國際郁金香節(jié)等。

3。產(chǎn)業(yè)類重大項目。三大物流園區(qū)、四大物流中心、物流服務(wù)站等物流產(chǎn)業(yè)工程，新會展中心、美食中心、天府華僑城、“國色天鄉(xiāng)”二期、熊貓生態(tài)公園、都江堰水文化博物館、青城山道教博物館、金沙遺址博物館、旅游精品區(qū)建設(shè)等。

(三)加快人才開發(fā)。加強中高級人才開發(fā)。加快金融保險、信息服務(wù)、各類中介、國際貿(mào)易等服務(wù)行業(yè)緊缺人才的培養(yǎng)與引進工作。依托高校、專業(yè)研究機構(gòu)，加強對服務(wù)業(yè)管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和師資的進修培訓(xùn)，培養(yǎng)市場需要的復(fù)合型人才。加強與發(fā)達國家和地區(qū)的合作與交流，建立國際化培訓(xùn)基地，發(fā)展相關(guān)教育的國際合作，開展境外培訓(xùn)。

創(chuàng)造吸引人才的環(huán)境。形成人才合理流動的市場機制。建立和完善公平、公正、公開的人才選拔機制。制定科學(xué)規(guī)范的人才考評體系，建立能上能下的人才使用機制。建立健全人才激勵機制，通過高酬重獎等措施留住人才。

強化崗位職業(yè)培訓(xùn)。大力發(fā)展各種職業(yè)技能培訓(xùn)，推進職業(yè)資格證書制度，建立健全職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)肅資格認(rèn)證。重視失業(yè)下崗職工和剩余勞動力以及失地農(nóng)民從業(yè)的基礎(chǔ)培訓(xùn)。引導(dǎo)社會培訓(xùn)機構(gòu)、現(xiàn)有高等學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校增設(shè)服務(wù)業(yè)緊缺專業(yè)，為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供智力基礎(chǔ)。

(四)拓寬融資渠道。優(yōu)化財政投入，設(shè)立專項資金。發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)和帶動作用，按照國家關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策要求，對服務(wù)業(yè)發(fā)展帶動性強的重點項目以及對傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的科技創(chuàng)新、新型業(yè)態(tài)推廣運用、新興現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展進行重點扶持。設(shè)立服務(wù)業(yè)專項引導(dǎo)資金，主要用于支持服務(wù)業(yè)重點產(chǎn)業(yè)化、市場化、社會化項目建設(shè)，加大對資金的監(jiān)管力度，確保資金切實發(fā)揮引導(dǎo)帶動作用。

建立多元化的投融資機制。在政府政策引導(dǎo)和調(diào)控下，以企業(yè)為主體，由民間和外商共同參與投資經(jīng)營性競爭性項目。廣開服務(wù)業(yè)投融資渠道，積極利用各種融資手段，逐步形成多渠道、多層次、多方位的服務(wù)業(yè)投融資體系。鼓勵服務(wù)業(yè)企業(yè)按照國家有關(guān)規(guī)定加快股份制改造。引導(dǎo)服務(wù)業(yè)企業(yè)通過發(fā)行股票、企業(yè)債券、項目融資、股權(quán)置換以及資產(chǎn)重組等多種方式籌措資金。推動國有商業(yè)銀行及地方金融機構(gòu)增加對服務(wù)業(yè)的信貸支持。在城市市政公用事業(yè)、通信、商業(yè)、文化事業(yè)等領(lǐng)域擴大利用外資規(guī)模。適應(yīng)國際投資發(fā)展趨勢，積極探索采用收購、兼并、投資基金和證券投資等多種方式利用中長期國外投資。

(五)建立誠信體系。加大誠信宣傳力度。強化全社會誠信觀念，樹立誠實、守信的道德觀念和行為準(zhǔn)則，大力整肅社會信用秩序，完善和規(guī)范市場經(jīng)濟條件下的財產(chǎn)關(guān)系、信用關(guān)系和契約關(guān)系。

建立企業(yè)信用評級體系。以**市銀行信貸登記咨詢系統(tǒng)為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮專業(yè)信用評估機構(gòu)的作用，引導(dǎo)企業(yè)參加信用評級，逐步擴大信用評級覆蓋面，建立統(tǒng)一、規(guī)范的企業(yè)信用評級體系。

建立社會征信體系。大力發(fā)展征信中介機構(gòu)，建立覆蓋廣泛的信用信息庫。逐步實行信用信息的社會化運用，實現(xiàn)信用信息的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和市場化。

建立個人信用體系。選擇有關(guān)部門進行試點，建立科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膫€人信用檔案，運用合理的評估方法，強化個人信用制約，創(chuàng)造自覺維護個人信用的氛圍。

(六)擴大對外開放。加快開放步伐。積極穩(wěn)妥地推進金融、電信、旅游、文化、教育、體育、醫(yī)療等領(lǐng)域的對外開放。積極吸引跨國公司總部、跨國采購中心、國際知名會展公司、同行業(yè)世界知名品牌企業(yè)等落戶**，促進建立一批中外合資、合作服務(wù)企業(yè)。加快引進先進技術(shù)，促進服務(wù)業(yè)經(jīng)營理念、管理體制、企業(yè)機制、組織形式以及服務(wù)品種的創(chuàng)新，增強國際競爭力。

實施“走出去”戰(zhàn)略。鼓勵有條件的服務(wù)企業(yè)向跨國公司的方向發(fā)展。積極開展工程和技術(shù)承包、勞務(wù)合作等，有關(guān)部門要在金融、保險、外匯、財稅、人才、法律、信息服務(wù)和出入境管理等方面，為企業(yè)開拓國際市場、擴大市場份額、提高國際競爭力創(chuàng)造必要的條件。

加強交流合作。進一步增強**作為西南地區(qū)“三中心、兩樞紐”的綜合服務(wù)功能和輻射力，積極參與成德綿經(jīng)濟帶、成渝經(jīng)濟區(qū)的建設(shè)，開展物流、會展、旅游、科技教育、基礎(chǔ)設(shè)施等方面全方位、多層次的交流與合作。

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