第一篇：淺談科學發展與城市經濟管理專題

淺談科學發展與城市經濟管理

城市管理中，要從城市的宏觀和微觀經濟來綜合管理城市，要堅持實事求是的原則，從解決多頭執法、重復執法入手，改革管理體制，拓寬管理模式，在硬件上加大對城市建設的投資，不斷完善城市管理行政執法工作機制，全面促進整個城市形象實現質性的飛躍。現就在科學發展觀指導下，如何做好新形勢下的城市管理行政執法工作，做一下個人意見。

一、科學發展觀呼喚現代的城市管理理念

科學發展觀是以人為本，全面、協調、可持續的發展觀，是促進經濟社會和人的全面發展的發展觀。全面把握科學發展觀的理論內涵和精神實質，對于做好新時期的城管執法工作，具有十分重大而深遠的指導意義。

（一）以人為本的理念。社會生活水平越是提高，人們的需要特別是精神的需要就會更多地凸現出來，因此必然要求城管執法部門執法服務更加人性化。堅持以人為本，就是要求我們的管理執法工作，一切以人民群眾利益為標尺，注重與人民群眾的溝通，注重人民群眾意見表達，尊重人民群眾的權利，為其提供全面周到的服務，滿足人民群眾的需要，發揮人民群眾的潛力，實現人民群眾的發展，這是對城管執法部門的基本要求，同時也是城市管理工作的出發點和落腳點。

（二）管理服務的理念。增強城管執法人員的服務意識和公仆意識，熱情服務于執法管理之中，變服從式管理為主動式服務，在執法管理的同時，解決相對人的一些合理關切，為相對人提高快捷高效的服務，既可以拉近城管部門與人民群眾的距離，又可以贏得人民群眾對城管工作的理解與支持。

（三）行為自律的理念。城市管理綜合執法隊伍，作為一個工作的集體，要發揮整體的優勢，就要采取嚴格、嚴明、嚴肅的措施，通過教育引導，自覺地約束自己的言行，注重維護城管執法部門的整體形象。重點做到“六個堅持”：

一是在組織觀念方面，堅持政治堅定，令行禁止；二是在行政審批方面，堅持公開、公正、公平；三是在行政執法方面，堅持依法行政、文明執法；四是在市容環境管理方面，堅持以人為本，把群眾利益當作第一需要；五是在為民服務方面，堅持權為民所用，情為民所系，利為民所謀；六是在作風監督方面，堅持內外結合、教育在前、預防在先。

（四）素質促效的理念。城市管理需要長效化，隊伍管理更需要長效化。我們始終把城管隊伍的建設放在工作的首位，圍繞建設一支思想好、作風硬、業務精、紀律嚴的新型城管執法隊伍，以“辦案程序化、執法人性化、服務標準化、政務公開化、管理精細化”為建設標準，以開展執法隊伍“素質教育年”、“行政執法規范年”活動和“大培訓、大練兵、大比武”活動為載體，扎實開展了一系列全員法律知識教育培訓活動，著力提高隊員的政治素養、理論水平和執法能力。

二、科學發展觀催生新型的城市管理體系

在城市管理執法工作中貫徹和落實科學發展觀，就必須建立和完善科學合理、運轉高效的管理體制和運行機制，才能使全面、協調、可持續的科學管理要求成為可能。

（一）科學發展觀催生新型的城市管理體制。堅持全面、協調、可持續的科學發展觀，既需要推進城市管理體制改革，提高城市管理水平和效率，還需要組織和調動全社會力量，發揮全社會的主動性、積極性和聰明才智。探索建立政府、市場、社會的良性互動，保障全社會參與城市管理，是高水平管理城市的必然。重點是堅持做到加快推進三大建設：一是加快推進城市管理組織建設。二是加快推進城管執法制度建設。三是加快推進城管執法環境建設。

（二）科學發展觀催生特定的社會組織參與城管。與政府機構相比較，社會組織更加貼近基層、靈活高效，在城市管理中具有不可替代的優勢。發達國家的城市管理經驗告訴我們，社會組織在城市管理中發揮了相當大的作用。因此，城管執法部門在黨委、政府的領導下，自覺有效地采取措施，積極培育、發展和健全

社會組織，全面提高社會自我管理能力，努力減輕政府的管理壓力。一是發展民間組織。立足于社區組織，培育和發展政務類、服務類公益性民間組織，全面提升社區公共服務功能；二是完善互動機制。想方設法完善城市管理部門與市民的溝通機制，實行雙向傳遞與交流，努力形成市民關注和踴躍參與城市管理的良好氛圍；三是實行政策支持。通過政策支持、稅費減免、資金援助等措施，引導社會組織深入研究城市管理問題，向政府獻計獻策；四是消除政策壁壘。進一步消除體制障礙和政策障礙，鼓勵非公經濟、民營經濟參與城市管理與服務工作，不斷增強城市的承載能力。

（三）科學發展觀催生完善的城市管理長效機制。科學發展觀強調的可持續發展，就是促進人與自然的和諧，實現經濟發展和人口、資源、環境相協調，走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，保證一代接一代地永續發展，這對于建立和完善城市管理長效機制，有著直接的指導意義。做好城市管理工作，客觀上要求城市管理部門不斷建立和完善城市管理長效機制和監督考核體系，確保工作質量和成效。建立和完善城市管理長效機制，必須遵循“十化”原則：一是城市管理科學化原則；二是城市管理系統化原則；三是城市管理長效化原則；四是城市管理市場化原則；五是城市管理社會化原則；六是城市管理人性化原則；七是城市管理民主化原則；八是城市管理法制化原則；九是城市管理現代化原則；十是城市管理屬地化原則。

三、按照科學發展觀的要求定位城市管理主要功能

實施城市管理，最終就是為廣大人民群眾提供一個整潔、優美、便捷、高效的工作和生活環境。因此，城市管理部門應當按照科學發展觀的要求，以構建社會主義和諧社會為目標，把加強城市管理工作和維護廣大人民群眾的根本利益統一起來，走城市管理科學化的道路，準確定位城市管理主要功能。

（一）宣傳引導功能。以人為本，就是以實現人的全面發展為目標，從人民群眾的根本利益出發謀發展、促發展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，切實保障人民群眾的經濟、政治和文化權益，讓發展的成果惠及全體

人民。城市管理工作是一項復雜的系統工程，因此，利用媒體和多種宣傳形式，則顯得尤為重要。通過 “文明城市”、“衛生城市”、“園林綠化城”等創建活動的輻射與推動作用，發動群眾以主人翁的姿態共同參與城市管理，人人都做“城市美容師”，人人都做“城市衛士”，取得良好的創建效果.（二）糾違護法功能。規劃是龍頭，規劃是效益，規劃是前提。要整體提升城市形象，提高城市品位，必須有大手筆建設和高質量的管理。面對大量歷史形成的違法建筑物，這是城市管理部門無法回避的現實問題。只有下最大的決心，花最大的力氣，才能確保城市規劃法律法規得以充分實施，才能使違法建設行為得到應有的懲罰，才能使臟、亂、差的局面取得實質性的改善。

（三）環衛保潔功能。環衛保潔是城市管理部門最基本的職能之一。我市以“省級衛生城市”創建為契機，開展了大規模環境綜合整治活動，強化主次干道清掃保潔工作，做到垃圾日產日清。發動學校、社區、城鄉、單位等積極參與，努力形成市容環境衛生管理組織體系，認真貫徹執行衛生責任區制度。加強后街背巷整治工作，基本做到主城區街巷全天候保潔，實現管理無盲區。

（四）重點整治功能。亂擺亂賣、亂堆亂放、亂貼亂掛等城區“六亂”現象，是城市管理的頑癥。面對這些問題，按照專項整治和日常管理相結合的工作要求，采取切實有效的措施，努力凈化市容環境。一是整治占道經營的馬路市場及夜市排檔。2006年以來共開展大型整治活動30多次，小型整治活動120多次，查糾各類違法行為2萬多起；二是整治違法設置的戶外廣告和城市“牛皮癬”。為切實加強戶外廣告管理，制定出臺了《張掖市城區戶外廣告設置管理辦法》、《張掖市城區戶外廣告設置技術規范》、《張掖市城區門店招牌設置規范》，推行戶外廣告設置方案審查制度，完善了許可設置事前、事中、事后的監管程序。對城市“牛皮癬”問題，在相關部門的支持配合下，采取清查、清理、追呼、停機、獎勵、處罰等綜合措施，實行標本兼治，著力治本，努力避免二次污染。

相對集中城市管理行政處罰權，切實解決了層次過多、職能交叉、人員臃

腫、權責脫節和多頭執法問題，應該說已取得了階段性成果，但我們必須清醒地認識到，還有大量的因素直接或間接地制約著我們的工作，需要我們不斷地堅持和落實科學發展觀，不斷地解放思想，不斷地發現問題，并創造性地加以研究和解決。

專 業：姓 名：屈東燕學 號：

2010春行政管理本科

1011001207308

第二篇：Pworpa城市管理學作業二 淺談科學發展與城市經濟管理

秋風清，秋月明,落葉聚還散,寒鴉棲復驚。

淺談科學發展與城市經濟管理

做為城市管理執法部門，應該堅持科學的發展觀，要始終堅持“三個代表”重要思想，堅持做到以人為本、立黨為公、執法為民，樹立正確的權利觀、利益觀。在城市管理中，要從城市的宏觀和微觀經濟來綜合管理城市，要堅持實事求是的原則，從解決多頭執法、重復執法入手，改革管理體制，拓寬管理模式，在硬件上加大對城市建設的投資，全面促進整個城市形象實現質性的飛躍。

所謂的樹立和落實科學的發展觀，是指導城市管理工作的重要理論武器，有什么樣的發展觀，就有什么樣的發展道路、發展模式和發展戰略，就會對城市管理的工作產生根本性、全面性的影響。因此牢固樹立和認真落實科學發展觀，既有深遠的歷史意義，又有重大的現實意義

一、加強城市管理，必須堅持以人為本這個核心和本質

以人為本是全面、協調、可持續發展和“五個統籌”的目的，是社會主義市場經濟的本質要求，是城市管理的全部內容，在城市管理中堅持以人為本，就是要嚴格按照“三個代表”重要思想的要求，做到立黨為公、執法為民，情為民所系，利為民所謀，權為民所用，想百姓之所想，急百姓之所急。要真正樹立為人民服務的思想，尊重勞動者的生活和生存權利，保障他們享有的自由。作為執法部門，要樹立正確的權利觀，把人民賦予的權利用來對人民負責，為人民服務，為人民謀利，不能置群眾的生存發展而不顧，不考慮群眾的心理承受能力，亂收費、亂罰款。城管部門面對著社會的各個階層，特別是一大批失業下崗人員，當前城市經濟落后，工礦企業破產倒閉，為了謀生計，有的占道為市，有的流動經營，嚴重影響城市的市容環境衛生，影響了城市招商形象，面對這柄雙刃劍，城管部門一方面堅持文明執法，做到曉之以理，動之以情，規范法律程序，實行柔情操作。對極少數家庭特別困難的，幫助其辦理最低生活保障，為其解決后顧之憂；二是采取疏堵結合的辦法，興辦市場，并以最低的市價讓經營戶入場，這樣既盤活了經濟，減少了占道經營，同時減少了城管工作的矛盾，贏得了社會的普遍贊譽，達到了共贏的效果。堅持以人為本是科學發展觀的本質和核心，更是城管工作堅持的根本原則。

二、加強城市管理，必須走科學發展之路

城市管理是一項系統、復雜、長期的人文工程，它是建設社會主義物質文明、精神文明、政治文明的加速器和助力劑，它必須堅持經濟社會全面、協調、可持續發展的基本要求。在當前社會主義物質文明不斷豐富、精神文明不斷發展、社會主義法制建設不斷完善的基礎條件下，堅持城市管理科學發展就是堅持走相對集中行政處罰權之路，按照“三個代表”的重要思想的要求，堅持立黨為公、執政為民。2004年3月5日，第十屆全國人民代表大會第二次會議上的《政府工作報告》中，明確提出要改革行政執法體制，相對集中行政許可權和行政處罰權，推進綜合執法試點，解決多頭執法和亂罰款問題。2002年，國務院就如何加強城市管理綜合執法出臺了國發2002<17 >號文件《關于進一步推進相對集中行政處罰權工作的決定》，它為城市管理明確了科學的發展觀。它的范圍主要包括：市容環境衛生管理方面的法律、法規、規章規定的行政處罰權，強制拆除不符合城市容貌標準、環境衛生標準的建筑物和設施；城市規劃管理方面法律、法規、規章規定的全部或者部分行政處罰權；城市綠化管理方面法律、法規、規章規定的行政處罰權；市政管理方面法律、法規、規章規定的行政處罰權；環境保護管理方面的法律、法規、規章規定的部分行政處罰權；工商行政管理方面法律、法規、規章規定的對無照商販的行政處罰權；公安交通

管理方面的法律、法規、規章規定的對侵占城市道路行為的行政處罰權。隨后2003年2月日，中央編辦、國務院法制辦聯合下發了中編辦發2003< 4 >號文件《關于推進相對集中行政處罰權和綜合執法試點有關問題的通知》。目前全國已有許多縣、市、區開展了相對集中行政處罰權的試點，這是解放思想、大膽探索、堅持科學發展觀的堅定步伐。城市管理要跟進，城市經濟要發展，必須走綜合執法之路，這樣才能杜絕多頭執法、重復收費，才能徹底改善城市經濟環境

三、加強城市管理，必須堅持經濟社會協調發展

堅持經濟社會的協調發展就是要做到統籌兼顧。經濟社會是物質基礎，是上層建筑，城市管理是建立在經濟社會的基礎上，城市管理制約著經濟社會的發展，經濟社會影響著城市管理的進程，兩者如何做到有機結合，予認為必須在城市管理工作上一是不能貪大求遠，要密切結合城市市經濟的實際情況，根據城市總體規劃、建城區格局、行政區劃分、基礎設施建設、人民生活需要來綜合平衡，不能憑一時長官意識，脫離當前實際，亂審批、亂規劃、濫圈地，造成城市配套不合理，城市建設無規模；二是要盡快完善城市基礎設施，提高城市功能的利用率，對破損路實行完全修復，整修斷頭路，完善主路、主干道的路坎、路坡、路肩建設，對示范街實行分段的彩板鋪裝，對園林花草樹木實行整枝修剪，以共同達到整齊劃一，對主干道花帶進行拆除，對人行道實行重新均勻劃分，解決人行道東高西低，南寬北窄的問題。" 城市管理是一門科學，我們必須以科學的態度，科學的理論來指導我們實際的工作，從理論中來到實踐中去，才能不斷掌握城管工作的精髓和實質，才能實現城管工作質的飛躍。

科學發展觀是與時俱進的馬克思主義發展觀，是指導發展的世界觀和方法論的集中體現。在城市管理執法實踐中，我們堅持以科學發展觀為指導，按照“建好隊伍、完善體系、規范管理、文明執法、和諧共建”的工作思路和要求，穩步推進城市管理行政執法體制改革，不斷完善城市管理行政執法工作機制，著力加強城市管理執法能力建設，努力實現城市管理執法工作的新跨越。現就在科學發展觀指導下，如何做好新形勢下的城市管理行政執法工作，作一初探。

一、科學發展觀呼喚現代的城市管理理念

科學發展觀是以人為本，全面、協調、可持續的發展觀，是促進經濟社會和人的全面發展的發展觀。全面把握科學發展觀的理論內涵和精神實質，對于做好新時期的城管執法工作，具有十分重大而深遠的指導意義。

（一）以人為本的理念。社會生活水平越是提高，人們的需要特別是精神的需要就會更多地凸現出來，因此必然要求城管執法部門執法服務更加人性化。堅持以人為本，就是要求我們的管理執法工作，一切以人民群眾利益為標尺，注重與人民群眾的溝通，注重人民群眾意見表達，尊重人民群眾的權利，尊重人民群眾的選擇和個性，提供全面周到的服務，滿足人民群眾的需要，發揮人民群眾的潛力，實現人民群眾的發展，這是對城管執法部門的基本要求，同時也是城市管理工作的出發點和落腳點。

（二）管理服務的理念。增強城管執法人員的服務意識和公仆意識，寓熱情服務于執法管理之中，變服從式管理為主動式服務，在執法管理的同時，解決相對人的一些合理關切，為相對人提高快捷高效的服務，既可以拉近城管部門與人民群眾的距離，又可以贏得人民群眾對城管工作的理解與支持。

（三）適時克難的理念。城管執法工作千頭萬緒，錯綜復雜，具有點多、線長、面廣、量大的特點。城市管理究竟應該管什么？城市管理應該怎樣管？實踐中，我們注重從人民群眾關注的熱點問題抓起，在全面梳理城管難題的基礎上，列出不同時期的城管執法工作重點，分析研究解決問題的辦法，適時找準工作的突破口，實行宣傳教育與嚴格執法并重，區別情況，適時疏導。對屢教屢犯者，會同工商、公安、環保、規劃、環衛等部門組建聯合執法機構，實行綜合整治。

（四）行為自律的理念。城市管理綜合執法隊伍，作為一個工作的集體，要發揮整體的優勢，就要采取嚴格、嚴明、嚴肅的措施，通過教育引導，自覺地約束自己的言行，注重維護城管執法部門的整體形象。重點做到“六個堅持”：一是在組織觀念方面，堅持政治堅定，令行禁止；二是在行政審批方面，堅持公開、公正、公平；三是在行政執法方面，堅持依法行政、文明執法；四是在市容環境管理方面，堅持以人為本，把群眾利益當作第一需要；五是在為民服務方面，堅持權為民所用，情為民所系，利為民所謀；六是在作風監督方面，堅持內外結合、教育在前、預防在先。

（五）素質促效的理念。城市管理需要長效化，隊伍管理更需要長效化。我們始終把城管隊伍的建設放在工作的首位，圍繞建設一支思想好、作風硬、業務精、紀律嚴的新型城管執法隊伍，以“辦案程序化、執法人性化、服務標準化、政務公開化、管理精細化”為建設標準，以開展執法隊伍“素質教育年”、“行政執法規范年”活動和“大培訓、大練兵、大比武”活動為載體，扎實開展了一系列全員法律知識教育培訓活動，著力提高隊員的政治素養、理論水平和執法能力。

二、科學發展觀催生新型的城市管理體系

在城市管理執法工作中貫徹和落實科學發展觀，就必須建立和完善科學合理、運轉高效的管理體制和運行機制，才能使全面、協調、可持續的科學管理要求成為可能。

（一）科學發展觀催生新型的城市管理體制。堅持全面、協調、可持續的科學發展觀，既需要推進城市管理體制改革，提高城市管理水平和效率，還需要組織和調動全社會力量，發揮全社會的主動性、積極性和聰明才智。探索建立政府、市場、社會的良性互動，保障全社會參與城市管理，是高水平管理城市的必然。重點是堅持做到加快推進三大建設：一是加快推進城市管理組織建設。按照建立健全“以市為主，市區結合，兩級管理”城市管理責任體系的總要求，切實加強城市管理執法能力建設，充分動員和組織全社會的力量，整合城市管理資源，建立健全城市管理長效機制，努力形成大城管的組織架構。二是加快推進城管執法制度建設。在具體的城市管理工作中，按照“理順關系、改革體制、完善機制、強化管理”的要求，摸索規律，創新思路，促進管理執法的和諧推進，著力加強城管執法制度建設，健全和完善執法程序制度、執法責任制度、評議考核制度和過錯責任追究制度等，切實加強執法人員培訓與管理，加大監督檢查與測評考核的力度，努力提高城市管理水平和執法辦案質量。三是加快推進城管執法環境建設。組織開展城管進社區、城管進學校、城管進家庭、城管進鄉鎮和城管法律咨詢、城管法律知識講座、典型案例分析、城管法規問答、城管執法媒體監督，大力宣傳關心、支持城市環境的人和事，努力實現社會各界與城管工作的良性互動，切實增強廣大市民的城市意識和文明意識。

（二）科學發展觀催生特定的社會組織參與城管。與政府機構相比較，社會組織更加貼近基層、靈活高效，在城市管理中具有不可替代的優勢。發達國家的城市管理經驗告訴我們，社會組織在城市管理中發揮了相當大的作用。因此，城管執法部門在黨委、政府的領導下，自覺有效地采取措施，積極培育、發展和健全社會組織，全面提高社會自我管理能力，努力減輕政府的管理壓力。一是發展民間組織。立足于社區組織，培育和發展政務類、服務類公益性民間組織，全面提升社區公共服務功能；二是完善互動機制。想方設法完善城市管理部門與市民的溝通機制，實行雙向傳遞與交流，努力形成市民關注和踴躍參與城市管理的良好氛圍；三是實行政策支持。通過政策支持、稅費減免、資金援助等措施，引導社會組織深入研究城市管理問題，向政府獻計獻策；四是消除政策壁壘。進一步消除體制障礙和政策障礙，鼓勵非公經濟、民營經濟參與城市管理與服務工作，不斷增強城市的承載能力。

（三）科學發展觀催生完善的城市管理長效機制。科學發展觀強調的可持續發展，就是促進人與自然的和諧，實現經濟發展和人口、資源、環境相協調，走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，保證一代接一代地永續發展，這對于建立和完善城市管理長效機制，有著直接的指導意義。做好城市管理工作，客觀上要求城市管理部門不斷建立和完善城市管理長效機制和監督考核體系，提高城市管理的質量和水平，使城市管理工作由突擊型向經常型、由人治型向法治型轉變、由被動型向主動型轉變，確保工作質量和成效。建立和完善城市管理長效機制，必須遵循“十化”原則：一是城市管理科學化原則。以科學發展觀為指導，實現城市管理工作的全面、協調、可持續發展，避免盲目性、隨意性；二是城市管理系統化原則。將城市執法管理工作作為一個有機聯系的整體考慮，著眼建立大城管的格局，同時必須考慮城市管理的相關因素，通盤考慮各項工作，形成管理的完整鏈條；三是城市管理長效化原則。科學制定管理規劃，設立遠期、中期和近期工作目標，建立城市管理長效機制，完善城市管理目標考核體系，努力避免政績工程和短期行為；四是城市管理市場化原則。將特定的管理事項按照市場化的法則加以處理，合理配置資源，降低管理成本，提高管理效率。如環衛保潔、野廣告清理等事項，都可以通過市場化的手段予以解決；五是城市管理社會化原則。提高城市管理社會化程度，動員社會各界廣泛參與、支持城市管理工作，形成城市管理的合力；六是城市管理人性化原則。一切從人民群眾的整體利益出發，按照構建社會主義和諧社會的要求，堅持以人為本，體現人文關懷，回歸執法宗旨，慎重使用強制措施；七是城市管理民主化原則。在城市管理重大問題的決策上，必須按照科學化、民主化的要求，建立健全領導、專家和群眾相結合的重大問題決策機制，提高城市管理決策水平；八是城市管理法制化原則。堅持法律至上，嚴格依法辦事，規范執法程序，尊重相對人的合法權益，既不隨意添加程序，更不違法減省程序，確保具體行政行為的合法性；九是城市管理現代化原則。充分運用現代科學技術成果，加強推進城市管理信息化建設，實現城市管理工作的數字化，切實增強城市管理快速反應能力，提高城市管理工作效率；十是城市管理屬地化原則。通過合理的分工，形成 “統一領導、綜合管理、分工負責、協調高效”的體制格局。

三、按照科學發展觀的要求定位城市管理主要功能

實施城市管理，最終就是為廣大人民群眾提供一個整潔、優美、便捷、高效的工作和生活環境。因此，城市管理部門應當按照科學發展觀的要求，以構建社會主義和諧社會為目標，把加強城市管理工作和維護廣大人民群眾的根本利益統一起來，走城市管理科學化的道路，準確定位城市管理主要功能。

（一）宣傳引導功能。以人為本，就是以實現人的全面發展為目標，從人民群眾的根本利益出發謀發展、促發展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，切實保障人民群眾的經濟、政治和文化權益，讓發展的成果惠及全體人民。城市管理工作是一項復雜的系統工程，應當從大處著眼，從小處著手，強化宣傳引導功能，引導廣大市民培養和形成健康、文明的生產、生活習慣，革除因循守舊的陳腐意識和不良習慣，著力解決好城市管理中的突出問題。人是城市活動的主體，城市管理實質是對人的管理，城市管理的基本出發點和落腳點都在于人。從一定意義上說，有“幾流”的市民素質，就有“幾流”的城市文明。因此，利用媒體和多種宣傳形式，宣傳城市管理的法律法規，通報城市管理的重大事件和熱點難點問題，表揚愛城護城的先進典型，曝光破壞城市管理秩序的反而典型，推介健康文明的生產生活知識，營造“講衛生光榮，不講衛生可恥”的氛圍，則顯得尤為重要。通過 “文明城市”、“衛生城市”、“園林綠化城”等創建活動的輻射與推動作用，發動群眾以主人翁的姿態共同參與城市管理，人人都做“城市美容師”，人人都做“城市衛士”，取得良好的創建效果.（二）糾違護法功能。規劃是龍頭，規劃是效益，規劃是前提。要整體提升城市形象，提高城市品位，必須有大手筆建設和高質量的管理。面對大量歷史形成的違法建筑物，這是城市管理部門無法回避的現實問題。只有下最大的決心，花最大的力氣，才能確保城市規劃法律法規得以充分實施，才能使違法建設行為得到應有的懲罰，才能使臟、亂、差的局面取得實質性的改善。

（三）環衛保潔功能。環衛保潔是城市管理部門最基本的職能之一。我市以“省級衛生城市”創建為契機，開展了大規模

環境綜合整治活動，強化主次干道清掃保潔工作，做到垃圾日產日清。發動學校、社區、城鄉、單位等積極參與，努力形成市容環境衛生管理組織體系，認真貫徹執行衛生責任區制度。加強后街背巷整治工作，基本做到主城區街巷全天候保潔，實現管理無盲區。

（四）重點整治功能。亂擺亂賣、亂堆亂放、亂貼亂掛等城區“六亂”現象，是城市管理的頑癥。面對這些問題，按照專項整治和日常管理相結合的工作要求，采取切實有效的措施，努力凈化市容環境。一是整治占道經營的馬路市場及夜市排檔。2006年以來共開展大型整治活動30多次，小型整治活動120多次，查糾各類違法行為2萬多起。嚴重影響市容環境的馬路市場被取締，市區主次干道亂設的攤群點被禁止，實行集中定點規范管理，促其入市經營；二是整治違法設置的戶外廣告和城市“牛皮癬”。為切實加強戶外廣告管理，制定出臺了《張掖市城區戶外廣告設置管理辦法》、《張掖市城區戶外廣告設置技術規范》、《張掖市城區門店招牌設置規范》，推行戶外廣告設置方案審查制度，完善了許可設置事前、事中、事后的監管程序。對城市“牛皮癬”問題，在相關部門的支持配合下，采取清查、清理、追呼、停機、獎勵、處罰等綜合措施，實行標本兼治，著力治本，努力避免二次污染。據不完全統計，自城市管理行政執法局成立以來，已累計拆除主次干道擅自設置的戶外廣告和影響市容觀瞻的燈箱、字牌等戶外廣告4300余處,清理亂貼亂畫的城市“牛皮癬”9多萬處。

相對集中城市管理行政處罰權，切實解決了層次過多、職能交叉、人員臃腫、權責脫節和多頭執法問題，應該說已取得了階段性成果，但我們必須清醒地認識到，還有大量的因素直接或間接地制約著我們的工作，需要我們不斷地堅持和落實科學發展觀，不斷地解放思想，不斷地發現問題，并創造性地加以研究和解決。

科學發展觀與城市管理

科學發展觀是與時俱進的馬克思主義發展觀，是指導發展的世界觀和方法論的集中體現，是促進經濟社會和人的全面發展的發展觀，是以人為本，全面、協調，可持續發展。以人為本，就是要把人民利益作為一切工作的出發點和落腳點，不斷滿足人們的多方面需求和促進人們全面發展。全面，就是要走不斷完善社會主義市場經濟法制、保

持經濟又好又快發展的同時，加快政治的精神文明、物質文明、社會文明

促進，共同發展的格局。協調，就是要統籌城鄉發展、區域發展、經濟社會發展、人和自然和諧發展，統籌國內發展和對外開放，推進政治、經濟、文化、社會各環節，各方面協調。可持續，就是要統籌人與自然和諧發展，處理好經濟增長，人口增多與資源利用，生態環境保護的關系，推動整個社會走上生產發展，生活富裕，生態良好文明發展之路。

現代城市是一個由政治、經濟、社會、環境組成的巨大載體，經濟密集、產業密集、基礎設施密集、人口密集、環境密集，人流、物流活躍，為保持城市正常運作和可持續發展，必須持續不斷地進行經濟、人口、文化、環境的再生產。

現代城市管理內容復雜，從靜態上講，包括生產、生活、環境、經濟、文化等各類基礎設施，從動態上講，它涉及城市規劃管理、建設管理、功能管理，在城市發展不同階段有不同的管理重點，高速城市化階段，規劃與建設管理，功能管理、環境管理、社會管理是重點，使城市變靚、變美、宜居、增值，最大程度地實現城市的多功能是城市管理的目的。

一、科學發展觀對城市管理的指導作用

科學發展觀形成現代的城市管理理念。實現城市管理的全面、協調、可持續發展，必須時刻牢記“立黨為公、執政為民”的服務宗旨，自覺適應現代城市發展的要求，努力培養和形成與現代城市相適應的管理理念。

（一）以人為本的理念。社會生釧皆絞翹岣擼嗣塹男枰乇鶚薔竦男枰突岣嗟贗瓜殖隼礎＜岢忠勻宋荊褪且笠磺幸勻嗣袢褐誒嫖瓿擼⒅賾肴嗣袢褐詰墓低ǎ⒅厝嗣袢褐諞餳澩錚鷸厝嗣袢褐詰那繃γ迪秩嗣袢褐詰姆⒄梗饈淺鞘泄芾砉ぷ韉某齜⒌愫吐浣諾恪?spanlang=en-us%26gt;

（二）管理服務的理念。增強服務意識和公仆意識，寓熱情服務于執法管理之中，變服從式管理為主動式服務，在執法管理的同時，解決相對人的一些合理關切，為相對人提高快捷高效的服務，既可以拉近城管 本文來自文秘114 http://www.tmdps.cn，轉載請保留此標記。部門與人民群眾的距離，又可以贏得人民群眾對城管工作的理解與支持。

（三）經營城市的理念。現代經濟是市場化的經濟，現代城市同樣是市場化的城市。合理開發城市資源，實現城市資源的優化配置，可以促進和帶動城市的快速發展。較快的城市發展，必然要求和促進城市管理工作的同步發展，是城市管理事業發展的催化劑。城市管理工作應當充分適應市場經濟體制的要求，牢固確立經營城市的理念，使城市管理工作自覺地服從服務于城市投資環境的改善，不斷美化城市環境，努力打造城市品牌，著力提高城市品位，使城市整體增值，將解放和發展城市生產力與現代城市管理工作的實際有機結合，實現城市經濟效益和社會效益的和諧發展。

（四）攻堅克難的理念。外樹形象，城管工作千頭萬緒，錯綜復雜，具有點多、線長、面廣、量大的特點。從人民群眾關注的熱點問題抓起，在全面梳理城管難題的基礎上，列出不同時期的城管工作重點，分析研究解決問題的辦法，找準工作的突破口，實行宣傳教育與嚴格執法并重，區別情況，適時疏導。組建聯合執法機構，適時實行綜合整治。通過宣傳教育，引導規范整治，及時完成城市管理的各類任務，才能樹立起“鐵軍”城管形象。

（五）行為自律的理念。城市管理綜合執法隊伍，作為一個工作的集體，要發揮整體的優勢，就要采取嚴格、嚴明、嚴肅的措施，通過教育引導，自覺地約束自己的言行，注重維護城市管理部門的整體形象。重點做到“六個堅持”：一是在組織觀念方面，堅持政治堅定，令行禁止；二是在行政審批方面，堅持公開、公正、公平；三是在行政執法方面，堅持依法行政、文明執法；四是在市

容環境衛生管理方面，堅持以人為本，把群眾利益當第一需要；五是在為民服務方面，堅持為民所用，情為民所系，利為民所謀；六是在作風監督方面，堅持內外結合、教育在前、預防在先。城市管理需要長效化，隊伍管理更需要長效化。堅持樹立隊伍長效管理與市容長效管理兩手都要硬的理念，始終把城管隊伍的建設放在工作的首位，創建規范化隊伍建設和城管創優是城市建設和市容長效載體。著力提高隊員的政治素養、理論水平和執法能力，堅持案件會審、法制培訓、行政處罰通報和執法卷宗檢查考核評比，持之以恒。

二、科學發展觀要求新型的城市管理體系

堅持全面、協調、可持續的科學發展觀，就必須建立和完善科學合理、運轉高效的管理體制和運行機制，才能使全面、協調、可持續的科學

管理要求成為可能。既需要推進城市管理體制改革，提高城市管理水平和效率，還需要組織和調動全社會力量，發揮全社會的主動性、積極性和聰明才智。

（一）新型的城市管理體制。探索建立政府、市場、社會的良性互動，保障全社會參與城市管理，是高水平管理城市的必然。重點是堅持做到加快推進三大建設：一是加快推進城市管理組織建設。按照建立健

全“兩級政府、三級管理、四級網絡”城市管理責任體系的總要求，切實加強城市管理執法能力建設，充分動員和組織全社會的力量，融合城市管理資源，建立健全城市管理長效機制，努力形成大城管的組織架構。二是加快推進城管執法制度建設。著力加強城管執法制度建設，健全和完善執法程序制度、執法責任制度、評議考核制度和過錯責任追究制度等，促進管理執法的和諧推進，切實加強執法人員培訓與管理，加大監督檢查與測評考核的力度。努力提高城市管理水平和執法辦案質量。三是加快推進城管執法環境建設。開展城管進社區、城管進課堂、城管進家庭、城管進鄉鎮和城管法律咨詢、城管法律知識講座、典型案例分析、城管法規有獎問答、城市管理有獎征詢、專家電視訪談、城市管理千戶訪談、城市管理新聞專欄、城市管理新聞專版、城管執法送溫暖、城市管理愛心工程等一系列宣傳活動，形成多手法、全方位、廣角度、大縱深的宣傳格局，將宣傳工作的著眼點聚集在基層，大力宣傳關心、支持市容環境衛生管理工作的人和事，努力實現社會各界與城管工作的良性互動，切實增強廣大市民的城市意識和文明意識，努力使市民關注城管、關心城管、關愛城管，從而改善城市執法和管理環境。四是加快城鄉執法保障建設。

（二）吸引社會組織參與城管。與政府機構相比較，社會組織更加貼近基層、靈活高效，在城市管理中具有不可替代的優勢。發達國家的城市管理經驗告訴我們，社會組織在城市管理中發揮了相當大的作用。如開拓社區服務功能，提供一些諸如心理咨詢、犯罪預防、溫馨家庭等服務，可以有效地緩解社會矛盾。城市管理部門可以在黨委、政府的領導下，積極培育、發展和健全社會組織，全面提高社會自我管理能力，努力減輕政府的管理壓力。發展民間組織。立足于社區組織，培育和發展政務類、服務類公益性民間組織，全面提升社區公共服務功能；完善互動機制。想方設法完善城市管理部門與市民的溝通機制，實行雙向傳遞與交流，努力形成市民關注和踴躍參與城市管理的良好氛圍；實行

政策支持。通過政策支持、稅費減免、資金援助等措施，引導社會組織深入研究城市管理問題，向政府獻計獻策；消除政策壁壘。進一步消除體制障礙和政策障礙，鼓勵非公經濟、民營經濟參與城市管理與服務工作，不斷增強城市和承載能力。關注弱勢群體，與民政、勞動等部門一起，采取崗位支持、適地安置、聯合救助、就業幫助，從而減少弱勢群體因生活壓力給城市帶來管理壓力，不斷增強城市凝聚力，完善物業管理職能，和市民觀察團“手拉手”活動。

（三）建立城市管理長效機制。科學發展觀強調的可持續發展，就是促進人與自然的和諧，實現經濟發展和人口、資源、環境相對協調，走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，保證一代接一代地永續發展。做好城市管理工作，客觀上要求城市管理部門不斷建立和完善城市管理長效機制和監督考核體系，提高城市管理的質量和水平，使城市管理工作由突擊型向經常型、由人治型向法治型轉變、由被動型向主動型轉變，確保工作質量和成效。建立和完善城市管理長效機制。一是注重科學建設城市。二是注重科學 管理城市。以科學發展觀為指導，實現城市管理工作的全面、協調、可持續發展，避免盲目性、隨意性；三是注重系統管理城市，對城市規劃、建設、經營、管理統籌考慮，更多地關注城市規劃、建設中的民生問題，為城市管理硬件基礎做準備。；四是引入市場機制管理城市。將特定的管理事項按照市場化的法則加以處理，合理配置資源，降低管理成本，提高管理效率。如環衛保潔、小廣告清理等事項，都可以通過市場化的手段予以解決。五是共同管理城市全社會。提高城市管理社會化程度，動員社會各界廣泛參與、支持城市管理工作，形成城市管理的合力。城市管理屬地化原則。按照“統一領導、綜合管理、分工負責、協調

高效”的原則，通過合理的分工，強調重心下移，實行屬地管理、本文來自文秘114 http://www.tmdps.cn，轉載請保留此標記。以塊為主，努力形成“兩級政府、三級管理、四級網絡”的體制格局。六是人性化管理城市。一切從人民群眾的整體利益出發，按照構建社會主義和諧社會的要求，堅持以人為本，體現人文關懷，回歸執法宗旨，慎重使用強制措施。七是民主城市管理原則。在城市管理重大問題的決策上，必須按照科學化、民主化的要求，建立健全領導、專家和群眾相結合的重大問題決策機制，提高城市管理決策水平。八是城市管理法制化原則。堅持法律至上，嚴格依法辦事，規范執法程序，尊重相對人的合法權益，既不隨意添加程序，更不違法減省程序，確保具體行政行為的合法性。九是利用現代手段管理城市原則。充分動用現代科學技術成果，加強推進城市管理信息化建設，實現城市管理工作的數字化，切實增強城市管理快速反應能力，提高城市管理工作效率。

揚州城市管理實踐對科學發展觀的詮釋

實施城市管理，最終就是為了廣大人民群眾提供一個整潔、優美、便捷、高效的工作和生活環境。揚州城市管理部門按照科學發展觀的要求，以構建社會主義和諧社會為目標，把加強城市管理工作和維護廣大人民群眾的根本利益統一起來，以人為本，管理城市管理大科學、民主、法制、探索為一體上的。

（一）宣傳引導。以人為本，就是以實現人的全面發展為目標，從人民群眾的根本利益出發謀發展、促發展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，切實保障人民群眾的經濟、政治和文化權益，讓發展的成果惠及全體人民。城

市管理工作是一項復雜的系統工程，應當從大處著眼，從小處著手，強化宣傳引導功能，引導廣大市民培養和形成健康、文明的生產、生活習慣，革除因循守舊的陳腐意識和不良習慣，著力解決好城市管理中的突出問題。人是城市活動的主體，城市管理實質是對人的管理，城市管理的基本出發點和落腳點都在于人。從一定意義上說，市民素質決定城市文明。因此，利用媒體和多種宣傳形式，宣傳城市管理的法律法規，通報城市管理的重大事件和熱點難點問題，表揚愛城護城的先進典型，曝光破壞城市管理秩序的反而典型，推介健康文明的生產生活知識，營造“講衛生光榮，不講衛生可恥”的氛圍，則顯得尤為重要。在這方面，揚州市城市管理部門堅持以“五城同創”活動為載體，相繼開展了“文明城市”、“衛生城市”、“園林綠化城”、“雙擁模范城”等創建活動，通過這些活動的輻射與推動作用，發動群眾以主人翁的姿態共同參與城市管理，人人都做“城市美容師”，人人都做“城市衛士”，取得了“聯合國人居獎”，取得了良好的創建效果。

（二）查處違章違法建設。規劃是龍頭，規劃是效益，規劃是前提。要整體提升城市形象，提高城市品位，必須有大手筆建設和高質量和管理。面對大量歷史形成的違法建筑物，只有下最大的決心，花最大的力氣，才能確保城市規劃法律法規得以充分實施，才能使違法建設行為得到應有的懲罰，才能使臟、亂、差的局面取得實質性的改善。

（三）環衛保潔。環衛保潔是城市管理部門的最基本的職能之一。揚州市以開展了環境綜合整治活動，強化主次干道清掃保潔工作，做到垃圾日產日清。工作中，按照《江蘇省城市市容和環境衛生管理條例》的規定，發動學校、社區、城鄉、單位等積極參與，努力形成“兩級政府、三級管理、四級網絡”的市容環境衛生管理組織體系，認真貫徹執行環境衛生責任區制度。加強后街背巷考核工作，強化月度考核，基本做到主城區內全天候保潔，實現管理無盲區，保潔無死角。實行城鄉垃圾統籌收集處理制度，對大量的 街小巷環境進行改造。

（四）整治重點。亂擺亂賣、亂堆亂放、亂貼亂掛等城區“六亂”現象，是城市管理的頑癥。面對這些問題，按照專項整治和日常管理相結合的工作要求，采取切實有效的措施，努力凈化市容環境。一是整治占道經營的馬路市場及夜市排檔。馬路市場、夜市排檔是城市管理工作中的老大難問題，取而不盡，禁而不絕。堅持，堅持實行堵疏結合，通過調查摸底，制訂整改方案，實行集中定點規范管理，促其入市經營；二是整治違法設置的戶外廣告和城市“牛皮癬”問題，在相關部門的支持配合下，采取清查、清理、追呼、停機、獎勵、處罰等綜合措施，實行標本兼治，著力治本，努力避免二次污染。

（五）科技與現代管理，建設數字化管理模式，設立指揮中心與處置中心。

第三篇：淺談科學發展觀與城市經濟管理

淺談科學發展觀與城市經濟管理

科學發展觀是對我國社會主義建設和改革開放實踐的科學性總結，是站在新的起點，從新階段黨和國家事業發展全局出發提出的重大戰略思想。如何以科學發展觀為指導加強城市經濟管理對于正處于轉型期的中國城市化進程具有十分重大而且深遠的意義。加強城市經濟管理不僅是在城市管理工作中落實科學發展觀的必然要求，也是走在城市化進程十字路口的中國城市的必然選擇。

一、重新發現城市經濟

隨著經濟的快速發展，城市化成為當今中國的一個重要課題。由于種種原因，城市化一度被異化為上工程建設項目、修大樓大橋、建大廣場大馬路這些最具“顯示度”的、以鋼筋水泥消耗量為重要指標的外延式城市發展之路。即使是對城市管理的科學研究，也多集中在城市規劃及建設領域，而較少對城市經濟問題的研究。城市管理中重規劃建設、輕經濟管理的問題也越來越突出，出現城市管理中本末倒置、信息不對稱、不及時、管理粗放后置、條塊分割、職能交叉等等問題，出現了各種各樣的“城市病”。

城市發展的目的并不是為了建更多的高樓大廈、廣場橋梁，堆砌更多的鋼筋水泥。城市發展最終還是為了通過更高效的城市經濟更好的服務市民。隨著城市經濟工作逐步走入各級政府的議事日程，城市管理中長期所詬病的“重規劃建設、輕經濟管理”正在開始得到改善。

北京2008年奧運會進一步將“城市經濟”這個被長期冷落的詞匯帶到了前臺。北京市政府組織編制了全國第一個《3C城市經濟綱要》，并根據綱要、依托信息通訊技術建立了全國第一個城市經濟系統信息平臺。這也是國際奧委會第一次對奧運會主辦城市明確提出了建立城市經濟中心的要求。北京市“2008”環境建設指揮部辦公室還依托城市經濟系統，于2006年、2007年連續兩年編制發布了《奧運會對應期城市經濟主要指標分析報告》，引起城市管理實踐者和研究者的廣泛關注。

二、重新審視城市管理

要更好理解城市經濟，有必要對我們所熟知的城市管理做進一步的審視。

城市管理是指以城市這個開放的復雜巨系統為對象，以城市基本信息流為基礎，運用決策、計劃、組織、指揮、協調、控制等一系列機制，采用法律、經濟、行政、技術等手段，通過政府、市場與社會的互動，圍繞城市經濟和發展進行的決策引導、規范協調、服務和經營行為。廣義的城市管理是指對城市一切活動進行管理，包括政治的、經濟的、社會的和市政的管理。狹義的城市管理通常就是指市政管理，即與城市規劃、建設及經濟相關聯的城市基礎設施、公共服務設施和社會公共事務的管理。

《復雜性科學視野下的城市管理三維結構》一文從知識、時間、邏輯三個維度對城市管理進行了分析，指出城市管理是以服務于城市發展和市民生活為目標，貫穿城市規劃、建設和經濟全過程的管理活動。從專業和行業維度上，城市管理包含基礎設施、公用事業、交通、園林、環保等多個行業的管理，同時也包括自然科學、社會科學、人文科學、地理科學等多個專業學科的知識應用。從時間維度上，城市管理包括前期規劃管理、中期建設管理與后期經濟管理三個部分，即城市管理者所熟知的城市規劃、城市建設及城市經濟管理三段論。而且城市規劃、城市建設、城市經濟三者之間絕非簡單的線性關系，三個階段之間不僅存在互動反饋機制，而且處在不停的動態變化之中，正是這三者之間的互動推動了城市發展。

三、城市規劃、城市建設與城市經濟

城市規劃是以發展眼光、科學論證、專家決策為前提，對城市經濟結構、空間結構、社會結構發展進行規劃，具有指導和規范城市建設的重要作用，是城市綜合管理的前期工作，是城市管理的龍頭。城市的復雜巨系統特性決定了城市規劃是隨城市經濟與發展狀況長期調整、不斷修訂，持續改進和完善的復雜的連續決策過程。城市建設是以規劃為依據，通過建設工程對城市人居環境進行改造，是為管理城市創造良好條件的基礎性、階段性工作，是過程性和周期性比較明顯的一種特殊經濟工作。城市經濟就是指與維持城市正常運作相關的各項事宜，主要包括對城市公共設施及其所承載服務的管理。城市規劃和建設最終還是為了服務城市經濟，服務市民。城市設施在規劃、建設完成并投入經濟后方能發揮功能，提供服務，真正為市民創造良好的人居環境，保障市民正常生活。如果說城市規劃是一種專業設計及地方立法行為，城市建設是一種以質量競爭、價格競爭、技術競爭為主要手段的市場經濟行為，城市經濟則是政府、市場與社會圍繞城市公共產品與服務的提供、各要素共同作用于城市而產生的所有動態過程。

城市中就每個具體建設項目而言，從規劃到建設完工移交經濟管理部門，其時間周期是有限的，管理對象和范圍也相對明確和具體。而經濟管理從時間上相對較長（古建筑保護甚至上千年）；管理對象和范圍也更加復雜，如水電氣熱及通訊的保障、城市交通的通達、環境衛生的保障、園林綠化與夜景照明、防災防火防盜等無不是一個個復雜的系統工程，再加上生活于城市建筑、設施之中的市民和社會組織，使得城市經濟更加的復雜。

城市管理的內涵隨著城市化的進程，也將經歷著以城市規劃建設為主到以城市經濟為主的轉變。當城市化進入起步階段的時候，城市管理的主要矛盾是城市規劃和城市建設問題，城市管理的內涵也就是城市規劃與建設，大規模的基礎設施建設成為城市化的象征。隨著城市化的發展，重規劃建設、輕經濟管理的弊病也會日漸明顯，環境污染、交通擁堵等“城市病”越來越引起社會關注。城市經濟管理問題逐步被提出而且得到重視，做好城市規劃、城市建設與城市經濟的全過程管理是處在城市化轉型期城市的重要命題。經過長期的城市成長期的積累、發展和演化，如同許多西方發達國家在完成了工業化和城市化以后，城市經濟就成為了城市管理的主體內容。

四、城市經濟的復雜性

現代城市作為區域政治、經濟、文化、教育、科技和信息中心，是勞動力、資本、各類經濟、生活基礎設施高度聚集，人流、資金流、物資流、能量流和信息流高度交匯。現代城市的復雜性決定了城市經濟的復雜性。從參與角色上，城市經濟的參與主體包括政府、企業和社會；從經濟層次上，城市經濟包括市級、區級、街道、社區、網格等多個層次；從專業維度上，城市經濟管理包括市政基礎設施、公用事業、交通管理、廢棄物管理、市容景觀管理、生態環境管理等眾多子系統，而每個子系統又包含許多子系統，整個系統呈現出多維度、多結構、多層次、多要素間關聯關系高度繁雜的開放的復雜巨系統。城市經濟的復雜巨系統特性使得傳統的分解、疊加方法在城市經濟與管理中失效。

城市的日益繁復與發展推動了城市經濟管理的專業化分工，由專業的城市經濟管理部門來對城市經濟各個專業子系統進行科學的管理。而隨著城市系統的日趨復雜，現代城市經濟及其管理日益表現出相互交錯滲透、非勻質、非線形、非定常性復雜巨系統特性。以強調分解和簡化的還原論，將城市系統分割成若干子系統，以專業經濟部門為基本單位強化專業的經濟管理方式已經越來越不能適應時代的發展。因為城市經濟各子系統之間的復雜交錯性使其難以切割，而切開來的小系統已不是原來的系統了，對這個系統的點滴研究也很難進行綜合。就城市水務系統的經濟管理而言，它與城市基礎設施系統、城市河湖生態系統、公用事業系統、甚至是隨供排水一起鋪設的各類電力、通訊、熱力等地下管線及其之上的道路交通都是交融在一起。僅通過分解、簡化來解決城市經濟管理這個復雜性問題越來越顯得徒勞。

如何加強城市經濟綜合管理、綜合協調，如何處理好城市經濟管理中分權與集權、專業經濟部門與系統整體經濟的關系成為城市管理者案頭難題。從建立城市管理綜合執法機構、到對建立高層次城市綜合協調管理機構的探討都充分反映了城市經濟管理研究和實踐中對專業化與整體性之間辨證關系的進一步認識。如何發揮城市經濟的整體優勢、聚集效應，使整個城市系統高效和有序的協調經濟成為現代城市管理者思考的問題。而復雜性科學的發展無疑為作為復雜系統的城市經濟管理提供新的機遇。

五、加強城市經濟管理是科學發展觀的必然要求

加強城市經濟管理，不僅是科學發展觀的具體體現，也是科學發展觀的必然要求。科學發展觀要求城市發展必須堅持以人為本的理念，在對作為復雜巨系統的城市經濟的科學研究基礎上，通過城市經濟指標體系的輸理、數據模型的建立、城市經濟系統的建設，及時、準確掌握城市經濟總體情況、并按照城市發展的規律加強對城市經濟各類問題的監測和預警。這不僅是城市規劃和建設的重要依據，也是實現對城市這個復雜巨系統進行動態、科學、系統管理，為生活其中的人提供更好服務，實現城市全面、協調、可持續發展的必然要求。

現代科學發展已經呈現出高度分化與高度綜合兩種趨勢，我們在加強對城市經濟各子系統的專業化研究和管理的同時，還應對各子系統之間的相互關系和協同作用加強研究和管理。現代城市管理者需要以科學發展觀點為指導，充分利用復雜性科學的最新成果，充分綜合集成市政基礎設施、公用事業、城市交通、環境衛生、市容景觀、環境保護等城市管理眾多領域的自然科學、工程技術、系統科學、數學科學、地理科學、社會科學以及人文科學等各類知識，充分統籌區域、統籌城鄉等關系，充分培育政府、市場、社會之間的良性互動，加強對城市經濟的科學管理。

第四篇：試論科學發展與城市政府職能轉變

試論科學發展觀與城市政府職能轉變

科學發展觀是我黨提出的一個強調以人為本、和諧共生、立體發展的現代化發展模式。科學發展觀的貫徹落實有賴于政府的努力，而政府職能現狀存在著許多與科學發展觀相背離的問題。因此，加快政府職能轉變，建設一個公共服務型政府，是科學發展觀得以全面貫徹落實的關鍵。圍繞這個主題，我想談以下幾個問題：

一、科學發展觀的理論內涵

科學發展觀是一個強調以人為本、和諧共生、立體發展的現代化發展模式，其內涵是要把人民的利益作為一切工作的出發點和落腳點，不斷滿足人們的各種需求和促進人的全面發展；要跟著眼于政治、經濟、文化等各個方面發展的相互銜接、相互促進、良性互動；要統籌兼顧和協調發展；強調增長不是根本目的，而重增長的公平性和可持續性，等等。可以說，科學發展觀深刻體現了新一屆中央領導集體對發展規律認識的進一步深化和對發展理念的創新，符合世界發展的新潮流，豐富和完善了新世紀新階段我國現代化建設的發展道路、發展模式和發展戰略。

二、落實科學發展觀的主要責任在政府

科學發展觀是黨在總結我國實踐，特別是抗擊非典的實踐，并借鑒國際經驗的基礎上，根據新的形勢發展要求提出的重大戰略思想，是對發展的內涵、要求和方式的新概括。說是新概括，其實并不是無源之水、無本之木。什么是科學發展觀？簡單地說，就是從靠耗資源、增投資、鋪攤子轉變到主要靠技術進步、節約資源、保護環境、加強管理來實現經濟社會，換言之，政府職能要在六個方面實現轉變：第一，要從無所不為的政府轉變為有所為、有所不為的政府；第二，要從熱衷于審批的干預政府轉變成為致力于扶貧幫弱的服務政府；第三，要從為國有經濟服務的傾斜政府轉變成為為整個國民經濟服務、為所有經濟成分服務的全面政府；第四，要從畫地為牢的封閉政府轉變成為主動、開放的開明政府；第五，要從以增長速度為中心的虛浮的政府，變成執政為民、統籌兼顧的務實的政府；第六，要從自由政府變成依法行政的法治政府。經過20多年的改革，我國的政府職能在以上六個方面的轉變上已經取得了很大的成績，雖然有些還不到位，但是很多方面已經取得了實質性進展。這個轉變過程仍在推進之中，政府職能的全面轉變是很有希望的。

三、轉變政府職能就是落實科學發展觀

鑒于我國政府職能轉變滯后所帶來的上述種種違背科學發展觀的問題，各級政府在發展觀上必須淡化對GDP增長數量和增長速度的單一追求，要更多地關注社會發展指標、人文指標、資源指標和環境指標，注重政府的公共服務職能建設，正確處理經濟發展和社會發展的關系。為此，政府部門需要在觀念和管理方式上順應科學發展觀的要求，加快以上幾個方面的職能轉變：

一是要對政府職能正確定位。政府要繼續減少微觀管理職能，盡量從過去干預和管理經濟與社會事務轉向引導、服務、規范和宏觀調控上來，行使職權應力求做到一不越位，二不缺位，三不錯位，四不擾民。中國市場化改革進程要求更大程度地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，要求確立企業在市場中的主體地位。政府需集中精力全面履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能，建立起有效的宏觀調控體系和制度，亦即彌補市場不足。因此，要繼續推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，堅決把不該管的事交給企業、中介組織和市場，同時把該管的事切實管好。

二是政府要堅持決策科學化、民主化和推動工作法制化。政府要把健全科學民主決策機制和行政監督機制作為一項基本目標長抓不懈，要建立和完善重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會公示和聽證制度、決策責任制度，以提高決策的透明度和公眾參與度；政府要加強法制建設，完善保護市場的法律體系，提高法制化程度，增強政策法規的透明度、可預見性和穩定性，以保證有關法律、法規、規章和政策措施能促進國內市場經濟的發展；政府要減少經濟活動的人為因素，更多地運用經濟手段和法律手段加強管理，加快建設法治政府，全面推進依法行政。

三是要著力推進行政管理體制改革，提高行政效率，降低行政成本，形成行業規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。改革行政管理制度的重點是要加快改革行政審批制度，減少和規范行政審批；加強審批監督，注意把精簡審批事項同深化政府機構改革、優化政府組織結構、減少行政層級、理順職能分工和完善社會中介組織結合起來。同時，要推進政府管理方式創新，包括推行政務公開，有計劃、分步驟地推進電子政務建設，利用現代信息技術改進政府的組織和管理；要深化投資體制改革，完善投資核準和備案制度，規范政府投資行為，健全政府投資決策責任制度。

四是要依法規范中央和地方的職能和權限。改革開放以來，中央政府與在方政府之間的責權利關系雖然一直進行著調整，但是還沒有納入制度化的軌道，從面造成了一系列問題。合理劃分中央和地方經濟社會事務的管理責權，“逐步理順中央財政和地方在財稅、金融、投資和社會保障等領域的分工和職責”，能夠大大促進中央政府和地方政府行政管理體制改革的進程，提高整個政府的效能。

由上可知，加快政府職能轉變的根本目的是要構建一個體現責任、服務和法治理念的公共服務型政府，其根本宗旨就是以人為本，為全社會服務，其主要職能是集中精力提供私人或者社會不愿意提供，或者沒有能力提供的公共產品，而不再是通過直接投資來發展經濟。因此，加快政府職能轉變不能簡單地歸結為只是退出某些領域，不意味著政府不發揮作用，而是要科學界定政府職責，要在發揮作用的范圍和方向上發生重大改變，即政府要在維護公平的市場競爭秩序、提供法制環境、建設市場基礎、制定指導性的國家計劃等方面發揮有效作用；政府要為包括弱勢群體在內的社會各階層提供一個安全、平等和民主的制度環境；政府要從社會長遠發展出發，提供穩定的就業、義務教育和社會保障，調節貧富差距，打擊違法犯罪等，確保社會健康發展。

第五篇：建筑工程與經濟管理

建筑業：建筑業是以建筑產品生產為對象的物質生產部門，是從事建筑施工生產經營活動的行業。建筑企業是從事建筑產品生產經營活動的盈利性經濟組織。

現代建筑企業制度是適應社會化大生產和市場經濟的要求，產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的企業制度

招投標的概念：招投標是一種商業交易行為，包括招標，投標兩個方面

【工程合同的概念：企業法人之間為了實現一定的經濟目的或完成某項工程建設任務，通過訂工程合同的形式，明確相互權利與義務的一種契約。【全面質量管理是一種組織的管理方法，這種管理方法是以質量為中心，以全民參加為基礎，以顧客滿意、組織成員和社會均能受益為長期成功的目標 【建筑企業經營管理：對企業的生產經營活動進行的預測、決策、計劃、組織、指揮、控制、協調、教育、激勵等工作的總稱。

【工程合同按承包方式分類：工程總承包合同、工程分包合同/【造價形式分1固定總價2計量定價3總造價加酬金合同

【建筑業包括勘察設計業、建筑安裝業、建筑工程管理監督以及咨詢業

【建筑產品的特點：在空間上的固定性、多樣性、體積龐大

【建筑產品生產技術經濟特點：1單件性、2流動性、3生產過程的綜合性、4受氣候影響大5不可間斷性6施工周期長

【建筑產品成本的構成：兩類：直接工程費+間接費/八個項目：人工費、材料費、施工機械使用費、其他直接費用、現場經費以及企業管理費、財務費、其他費用

【建筑成本的分類預算成本、計劃成本、實際成本 【降低成本途徑1改變施工組織設計2在不影響工程質量的原則下，因地制宜的選擇新材料和代用品3提高機械利用率4提高勞動生產率5減少非生產性開支6減少運輸費用7貫徹經濟核算和節約制度

【產品利潤構成：工程結算利潤=計劃利潤+工程成本降低額

【增加利潤的途徑1降低工程成本，（根本途徑）2增加

工程數量，提高工程質量3提高流動資金和固定資金的利用效果4降低附屬工業企業的產品成本5節約管理費用，財務費用支出，減少營業外支出

【建筑企業的特征：必須是經濟組織、必須是盈利性組織、企業必須是經濟法人

【建筑企業的素質：內在因素（人員素質，技術素質，管理素質），外在表現（競爭能力，應變能力，盈利能力，技術開發能力，擴大再生產能力）【企業管理包括：對企業內部生產活動的管理稱之為生產管理、對企業經營活動的管理稱為經營管理 【經營管理理論的發展包括科學管理、行為科學管理、現代理論管理三個階段

【工程招標文件及主要內容1招標書（包括工程綜合說

明，工程范圍，工程承包方式和材料供應方式等）2工程設計資料（主要指工程項目設計圖紙、資料、說明書、工程量清單）3投標須知（業主對投標人在編制標函的過程中，給業務上、手續上和信譽上所作的規定，以及主要評標、定標等方法的細則所作的說明）4標底（標底是評標定標的依據）【工程合同的的簽訂A建立合同管理機構配備專職人員B做好談判前的準備工作C善于在談判中爭取對自己有利的條款 【合同管理：1合同文件的熟悉與交流2合同執行中的管理A有專人研究表述和圖紙有無漏洞B核對原標書、圖紙與施工實際是否相符C設計變更需按程序進行并做好記錄D做好各種記錄，包括材料設備進場的記錄、天氣記錄、停水停電記錄施工活動記錄出工記錄等

【工程索賠是在合同框架下自認為權力遭到損害的一方向另一方提出的承擔損害責任的要求。特征：A不主張不賠償B事后提出C依法解決的過程

【質量的概念含義產品質量-工序質量-工作質量 【質量管理三階段：A質量檢驗B統計質量管理C全面質量管理

質量檢查內容A施工準備B施工過程C竣工驗收

全面質量管理的基本觀點（堅持）1三全觀點a全過程的質量管理b全員參加的c全企業的2為用戶服務的觀點3預防為主的觀點4用數據說話的觀點5講求經濟效益的觀點 全面質量管理與傳統質量管理相比較其特點1把過去以事后檢驗和把關為主轉變為以預防為主，即從管結果轉變為管因素2從過去的就事論事分散管理轉變為以系統的觀點為指導進行全面的綜合管理3突出以質量為中心，圍繞質量來開展企業工作4由單純符合標準轉變為滿足用戶需求5強調不斷改進過程質量，蓉兒不斷改進產品和服務質量

凈現值法：18購得，凈殘值3,年凈收益3,15%基準收益率，使用10年,是否購買。NPV=-18+3（P/A,15%,10）+3(P/F,15%,10)=-18+3x5.019+3x0.2472=<0不買

風險型決策方案1，投資30，好，獲利10，差虧損2:方案2，投資17,好,獲利4,差,虧損3.試用期均10年,好的概率0.7,差概率0.3.解：a列表b畫決策樹c計算案1凈收益={10x0.7+(-2x0.3)}x10-30,同理方案2，d選擇期望值大的方案