第一篇：農業科技科“十五”發展規劃

農業科技科“十五”發展規劃

一、指導思想：

以推動農業科技進步為中心，以發展區域特色農業為重點，以重大技術創新和產業化項目為依托，以農業增效和農民增收為目標，從結構調整、產業化發展、資源可持續利用角度出發，堅持用現代科學技術裝備農業，用高新技術帶動農業，大力推進先進適用技術綜合組裝配套，扶持農業科技龍頭企業，促進農業的可持續發展和農村生態環境的改善，實現經濟效益、社會效益、生態效益同步增長，為實現農業現代化提供強有力的技術保障。

二、發展目標：

高新技術開發與應用方面：重點在生物技術、無公害綠色食品生產、工廠化農業、智能化農業科技信息網絡技術和農用化學技術等領域，抓好項目的開發，促進傳統農業向現代化農業的跨越式發展；

先進適用技術綜合組裝配套方面：在農作物優良新品種、旱作農業和節水灌溉、農田高產栽培、無公害綠色食品生產、設施農業綜合配套生產、新型肥料和先進施肥技術、農業和生物綜合防治、畜禽良種和養殖技術、水產品優良品種引進及高產技術、小流域綜合治理、旅游觀光農業等方面進行大面積綜合組裝配套應用，大幅度提高我市農業整體科技進步；

示范帶動與龍頭企業、基地建設方面：重點抓好國家級持續高效農業示范區、國家級市郊星火技術密集區、海林省級星火技術密集區建設，1 進行集中展示，擴大示范的影響力和輻射力，把示范的成果和經驗及時輻射到全省乃至東北地區，擴大我市的知名度。繼續抓好農業示范區10個龍頭企業、25個示范小區、密集區醫藥、機電、建材等支柱產業建設；壯大寧安稻米綠色食品生產、大灣瘦肉型豬生產、蘭崗西瓜生產、林口、海林山產土特產品、東寧出口蔬菜生產、肉牛生產等基地建設；實現科學技術與地方經濟建設的緊密結合；

在資源環境綜合利用和可持續發展方面：重點抓好生態型高效農業、小流域綜合治理、退耕還田、客土造田等建設，進行長遠規劃、標本兼治，加強可持續能力建設，實現經濟效益、社會效益和生態效益的統一。

三、重點任務

1、動植物新品種選育：以優質、高產、多抗為目標，綜合運用現代生物技術，力爭在具有重大意義的優良品種培育上取得突破。重點搞好地方優質品種的保護、選育和利用。

2、高產優質高效農業綜合配套技術：研究開發高產、優質、低耗高效農業生產技術體系，間作、套種、輪作等綜合配套增產技術的以市場為導向的特色農業、精品農業及加工技術。

3、動植物病蟲害防治技術：重點研究病蟲害的發生規律、預測預報和綜合防治技術難題，加強生物防治技術研究，開發高效、安全的新型農藥、畜禽魚的疫苗及藥物。

4、生態農業技術：進行生態農業單項耕作、栽培技術與模式化栽培技術的研究，在技術組裝上力求兼備高產、優質、高效和環保功能，2 提高資源利用率，促進農業生態良性循環、可持續發展。

5、設施農業關鍵技術：重點研究瓜果、蔬菜、花卉工廠化生產技術，開發高效節能的保溫、升溫、降溫設施，自動微噴、滴灌、管灌，高密度立體栽培、無公害栽培及相應的綜合農藝技術，實現蔬菜、水果、花卉的周年生產，大幅度提高農業勞動生產率。進行畜、禽、水產品集約化設施養殖技術攻關，開發加溫、控溫、降溫、通風、光控、送料、清糞、消毒、產品儲運等配套設備及技術。

6、農產品儲藏、保鮮、加工增值技術：研究開發糧食、果品、蔬菜、花卉及畜產品、水產品的烘干、貯運、保鮮、包裝和深度加工新技術。重點是研究開發鮮乳制品、功能性乳制品，研究開發優質啤酒、白酒、果汁、礦泉飲料新產品，研究蔬菜、野生資源的保鮮、加工技術及無菌包裝技術，研究開發傳統豆制品工業化生產技術、保鮮技術、包裝技術，發展大豆蛋白、油脂、副產物的深加工技術和系列產品。

7、綠色食品開發技術：加強綠色食品及相關技術的研究，盡快推出一批符合綠色食品標準的新品種及先進適用的栽培技術、飼養技術，研究食用菌、山野菜、中草藥等山產土特產品的種植、采集、保鮮和加工利用技術，發展一批技術創新型的綠色食品高新技術企業。

8、農田水利及高效節水技術：研究充分利用自然降水的高效旱作技術，大幅度提高旱地生產能力；研究輸水、引水技術、節水農業技術，因地制宜地開發噴灌、滴灌、管灌技術。

9、農業機械化技術：重點研究發展高產、優質、高效農業相關的配套機械、機具、農業工程化技術，研究飼料加工機械及養殖設備，開發 3 農副產品加工的新設備、新工藝。

10、星火龍頭企業產品創新技術：鼓勵鄉鎮企業在農副產品精深加工、畜禽魚規模養殖、山產土特產品、非金屬礦開發、民用裝飾材料和木材深加工、農用化工、醫藥、綠色食品加工、農業機械方面，進行產品創新，培育新的星火示范企業和企業集團。

11、21世紀現代農業管理技術：制定我市現代化農業發展規劃，進行資源、生產、環境、社會、經濟諸方面的定量調查和系統分析，研究建立現代化高效農業發展的指標體系，確立系統管理模式。

四、保障體系

建立技術支撐保障體系。實現農業現代化，關鍵要靠科學技術，要充分調動大專院校、科研院所和各類科技人員的科研積極性，同時農民人口素質的高低也是影響農業現代化進程的決定性因素。利用多種教育渠道提高農村人口的文化素質，大規模開展農業科技培訓和綠色證書教育，增強農村勞動力的技術水平和就業素質。

建立資金投入保障體系。加大資金投入是現代化農業快速發展的重要保障。嚴格落實科技三項費用，市縣、鄉鎮都要拿出一定的匹配資金，作為專項投入，并積極爭取國家、省的資金扶持。采取市場化手段融資。大力招商引資，吸引民間資金，特別是吸引國內外大企業、大財團開發農業項目。

建立管理服務保障體系。職能轉變，提高農業科技計劃管理水平，直接關系到農業科技工作的質量與成效。新時期科技計劃管理工作將逐步由圍繞項目的微觀管理轉為突出宏觀管理，變圍繞具體項目管理為中 4 心轉向以營造經濟、科技、社會三者協調，可持續發展的良好環境來開展計劃管理工作。突出科技創新體系和高素質人才資源建設，將其貫穿于重點項目實施的全過程，營造一個現代化的農村企業群體和科技信息服務體系，以適應建設現代化農村的需要。

第二篇：農業科技發展規劃

農業科技發展“十二五”規劃

農業部

農業科技發展“十二五”規劃

為全面部署“十二五”農業科技工作，充分發揮科技在農業農村經濟發展中的支撐和引領作用，根據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》、《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006-2020年）》、《全國農業和農村經濟發展第十二個五年規劃》和《農業科技發展規劃（2006-2020年）》，編制本規劃。

一、形勢與需求

（一）農業科技發展處于新的起點

“十一五”是我國農業發展最快、農村變化最大、農民增收最多、農業和農村經濟持續穩定發展的又一個黃金期，農業科技發揮了強有力的支撐作用。農業科技創新能力不斷增強、體制機制逐步完善、國際影響日益擴大，為“十二五”農業科技發展奠定了堅實的基礎。

科技創新已成為推動現代農業發展的主要力量。“十一五”期間，我國農業綜合生產能力穩步提高，糧食連年增產，菜籃子產品保障充分，農民持續增收。培育主要農作物新品種2600多個，良種覆蓋率達到95%以上，農作物耕種收綜合機械化水平達到52%，糧食總產穩定在1萬億斤以上。成功研制和推廣應用一批畜禽疫苗藥物，重大動物疫病得到有效控制，規模化健康養殖水平顯著提高。基本建立從農田到餐桌的農業質量標準體系，農產品質量安全水平穩中有升。“十一五”末，我國農業科技進步貢獻率達到52%，農業科技已成為推動農業農村經濟發展的主要力量。

探索中國特色農業科技發展道路取得重要進展。“十一五”期間，立足提高農業科技自主創新能力，構建50個農產品的現代農業產業技術體系，實施轉基因生物新品種培育重大專項和公益性行業（農業）科研專項，有效引導和支持農業科技創新要素向農業生產集聚；立足提高科技成果轉化應用水平，深化基層農技推廣體系改革與建設，開展糧棉油糖高產創建、測土配方施肥和有機質提升行動，推廣農業防災減災穩產增產重大實用技術，促進農業科技進村入戶；立足提高農民科技素質，大力實施農村勞動力培訓陽光工程、新型農民科技培訓工程等重大培訓項目，重點加強種養大戶、農機手、防疫員和農村經紀人、專業合作社領辦人等培訓，培養了一大批有文化、懂技術、會經營的新型農民；立足提高農業科技管理效能，探索科技與產業緊密結合的有效途徑，完善聯合協作、穩定支持的運行機制，營造廣大科技人員安心工作、潛心研究、熱心服務的良好氛圍。

我國農業科技的國際影響力顯著增強。“十一五”期間，著力加強自主創新能力建設，取得了超級稻、轉基因抗蟲棉、矮敗小麥、禽流感疫苗等一批世界領先的具有自主知識產權的重大成果，我國農業科技的競爭力顯著提高。順應農業科技工作國際化趨勢，圍繞人畜共患疫病、應對氣候變化等重大科技問題，深化國際交流與合作。根據國內發展需要，在強化資源和產品引進的基礎上，加大技術引進、智力引進力度。發揮我國農業科技優勢，積極實施“走出去”戰略，加快雜交水稻、生物疫苗、小型農機具等一批先進適用科技成果的國際化應用，我國農業科技的國際影響力不斷增強。

（二）農業科技發展面臨新的需求

“十二五”是全面建設小康社會的關鍵時期，是在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化的攻堅階段，確保國家糧食安全、農民增收和農業可持續發展的任務更加艱巨，必須加快推進農業科技創新，增強農業科技支撐能力。

促進農業發展方式轉變，迫切需要提高農業科技創新能力。隨著工業化、城鎮化的快速推進，農產品總量需求剛性增長，質量安全要求不斷提高，保障國家糧食安全和主要農產品有效供給的任務越來越重。耕地、淡水等資源的剛性約束日益加劇，生態環境保護的壓力不斷加大。農業勞動力成本迅速上漲，種子、化肥、農藥等農業生產資料價格增長明顯，土地流轉成本不斷提高。為此，迫切需要加快農業科技創新步伐，強化農業科技的支撐作用，進一步提高土地產出率，大幅度提高資源利用率和勞動生產率。

適應農業經營主體的新變化，迫切需要增強農業科技服務能力。隨著農村青壯年勞動力大規模向城鎮和非農產業轉移，農村勞動力數量不斷減少，素質呈結構性下降，難以滿足現代農業發展需求。隨著農業生產規模化、集約化程度的不斷提高，新型種養殖大戶、農民專業合作社和農業企業等逐步成為農業生產經營的新主體，對關鍵生產環節的技術服務產生巨大需求。為此，迫切需要加強基層農技推廣體系建設，增強農業科技專業化、社會化服務能力，提高科技服務的質量和水平。

提升農業科技整體效率，迫切需要進一步創新管理體制機制。我國農科教結合、產學研協作還不夠緊密，科技基礎條件資源配置不盡合理，共享機制尚未完全建立。財政科技投入結構有待優化，穩定投入的機制尚未完全建立；科技評價導向不盡合理、科技評價標準不夠科學、科技評價主體有待調整。這些問題已經成為制約我國農業科技自主創新的重要障礙。為此，迫切需要進一步創新農業科技管理體制機制，優化農業科技資源配置，大幅度提高農業科技資源的利用效率。

（三）農業科技發展面臨新的機遇

“十二五”是我國農業科技加快發展的戰略機遇期。科學技術迅猛發展，新興產業蓬勃興起，農業科技發展的政策環境越來越好，農業科技面臨著難得的發展機遇。

農業科技發展的原動力更加強勁。分子生物學等基礎學科理論不斷豐富和發展，催生出一批新興、交叉和綜合學科，為農業科技發展提供了新的理論和方法。生物技術、信息技術等高新技術迅猛發展并向農業領域不斷滲透，加快了農業科技的發展速度，生物組學技術、干細胞技術、轉基因技術、數字農業技術等正在孕育新的革命性突破。

農業科技發展的空間更加廣闊。保障糧食等主要農產品有效供給，確保農業農村經濟持續穩定發展，既為農業科技提出了更高的要求，也為農業科技發展提供了更廣闊的空間。農業與其他產業的關聯更加緊密，農業功能進一步拓展，生物經濟、低碳經濟、循環經濟等新型經濟不斷發展，生物制造、生物能源、生物醫藥等新興產業不斷涌現，進一步拓寬了農業科技發展的領域。

農業科技發展的保障將更加有力。發展農業的根本出路在科技，更加凸顯了農業科技的戰略地位。隨著我國經濟實力不斷增強，農業科技的財政保障力度將進一步加大。隨著人才強農戰略的不斷推進，農業科技的智力保障水平將進一步加強。隨著科技基礎設施的不斷完善，農業科技的條件保障能力將進一步提高。隨著科技體制改革的不斷深化，農業科技進步的政策環境將進一步優化。

二、指導思想與發展目標

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持“自主創新，加速轉化，提升產業，率先跨越”指導方針，圍繞保障糧食等主要農產品有效供給、促進農民增收和農業可持續發展等重大戰略目標，以促進農業發展方式轉變為主線，著力調整技術路徑、完善服務方式、創新組織管理，優化產業技術結構，提升農業科技服務水平，提高農業科技管理效能，加快構建新型農業科技體系，走中國特色農業科技發展道路，為農業農村經濟發展提供強有力的支撐。

——調整技術路徑：適應現代農業發展的新形勢和轉變農業發展方式的新要求，把創新目標從提高土地產出率為主導，轉向提高土地產出率、勞動生產率和資源利用率并重，把技術創新方向從以生物技術為主體，轉向生物技術與機械化技術相結合，提高我國農業產業發展水平。

——完善服務方式：適應農業生產主體新變化和經營方式新要求，把服務環節由產中為主拓展到生產經營的全過程，把服務內容由單一技術服務為主延伸到農業綜合服務，不斷增強農業公共服務能力，提高專業化、社會化服務水平，促進家庭經營集約化、土地經營規模化。

——創新組織管理：適應農業產業發展的客觀要求，遵循農業科技發展的客觀規律，把科技力量配置由重復分散轉向科學分工與聯合協作相結合，把科技投入由過度競爭轉向穩定支持與適度競爭相結合，推進以產業發展為導向的科技要素優化組合，打造合力，激發活力，提升農業科技創新效率。

（二）發展目標

“十二五”時期農業科技發展的總目標是：高產優質、輕簡高效、環境友好的技術體系構建取得突破性進展，農業科技成果轉化應用水平顯著提高，農業科技管理體制機制創新不斷深化，農業人才培養與教育培訓取得顯著成績，科技對主要農產品有效供給的保障能力、對農民增收的支撐能力、對轉變農業發展方式的引領能力明顯增強，農業科技進步貢獻率超過55%。具體發展目標為：

——具有重大應用價值和自主知識產權的品種培育取得重大突破，農作物種業核心競爭力明顯提高。培育一批適應機械化作業、設施化栽培、高產、優質、多抗、廣適的主要農作物新品種和主要畜禽、水產養殖新品種（系），企業科技創新能力顯著增強。

——農機農藝融合關鍵技術取得明顯突破。主要農作物耕種收綜合機械化水平達到60%以上，水稻機插和玉米、棉花、油菜、甘蔗機收技術攻關取得突破，主要農作物生產全程機械化、畜牧水產養殖關鍵環節機械化水平顯著提高。

——農業科技防災減災能力顯著增強。突破應對生物災害和自然災害重大關鍵技術，建立起農作物重大病蟲害統防統治體系和災害預警監測體系，提高農業應對災害的能力，提升農業防災減災水平。

——農業資源利用和生態環境保護顯著加強。主要農作物秸稈綜合利用率達到80%以上，畜禽養殖廢棄物資源化利用率達60%以上，全國沼氣用戶占適宜農戶的50%以上，農業生態環境顯著改善。

——自主知識產權總量快速增加。植物新品種權申請量和授權量居世界前列。到2015年，品種權年申請量達到1400件、年授權總量達到1000件，農產品地理標志登記保護超過800件。農業領域專利、商標、版權等知識產權數量不斷增長。

——農業人才隊伍建設水平顯著提高。選拔培養300名農業科研杰出人才，打造一批農業科研創新團隊；培養1萬名基層農業技術推廣骨干，選拔一批高校涉農專業畢業生充實到基層農技推廣隊伍，農技人員素質不斷提高；培養2500萬名職業農民，培育50萬名農業規模生產主體和經營服務組織帶頭人。

——科技基礎條件顯著改善。科研基礎設施和儀器裝備水平穩步提高，以“學科群”為核心的農業實驗室體系逐漸形成，農業科技基礎條件平臺和試驗基地的支撐更加有力。建設30個以上綜合性農業部重點實驗室，170個以上的專業性（區域性）農業部重點實驗室和200個以上農業科學觀測實驗站。

——農業科技體制機制更加完善。農業科技體制改革取得新突破，形成上中下游貫通、產前產中產后銜接的新型農業科技體系。國家現代農業產業技術體系和地方創新團隊的引領、支撐作用進一步發揮，農業科研院所和涉農院校的科技創新與社會服務能力明顯增強。以公益性農技推廣機構為主導的多元化農技推廣服務體系進一步完善。

三、重點任務

（一）農業科技創新

加大公益性行業（農業）科研專項實施力度，強化現代農業產業技術體系支撐，繼續實施轉基因生物新品種培育重大專項，促進各類科技計劃向農業領域傾斜。著力突破良種良法配套重大關鍵技術，提升種業科技創新水平；突破農機農藝融合重大關鍵技術，提升農業機械化水平；突破應對農業災害重大關鍵技術，提升防災減災技術水平；突破節本增效關鍵技術，提升農業可持續發展水平。

1、重大關鍵技術攻關

——動植物新品種培育。挖掘一批具有自主知識產權的功能基因，創建一批目標基因高效轉化平臺。常規技術和生物技術育種相結合，選育創制一批具有自主知識產權的高產、優質、多抗、廣適的動植物新品種，在適應機械化生產的新品種培育上取得突破。鼓勵規模大、實力強、成長性好的“育繁推一體化”種子企業，整合現有育種力量和資源，充分利用公益性研究成果，按照市場化、產業化育種模式開展品種研發。

——農業生產機械化技術研究。加快糧棉油糖等主要農作物生產關鍵環節的機械裝備研發，通過良種良法配套、農機農藝融合，實現關鍵生產環節機械化、加速推進全程機械化。加強健康養殖、設施農業、果實采摘、農產品精深加工及漁船技術裝備等設施設備研發，提升農業生產現代化裝備水平。

——重大動物疫病防控和植物病蟲害防治技術研究。研發動植物重大有害生物（包括外來有害物種）的診斷識別、監測預警與有效防控技術；研究草原重大生物災害發生發展規律并建立高效防控技術體系；構建重大農業有害生物監測預警系統、網絡平臺以及綜合防治技術體系，在重大農業生物災害持續防控方面取得重大突破。

——農業應對氣候變化與防災減災技術研究。研發農業溫室氣體排放和碳匯監測評估方法。研究氣候變化背景下主要農作物的生物學機制及主要動物疫病、農作物病蟲害的變化規律及其響應對策。研究氣候變化對草原和農業生態環境的影響規律及其技術策略。研究退化、荒漠化、鹽漬化、石漠化草地綜合治理與改良技術。研究氣象災害和自然災害區劃、風險評估及管理技術，提出農業氣象災害防御與災害應急對策。

——農產品安全生產與質量控制技術研究。開展主要農作物耕作、栽培、施肥等優質高效種植技術和主要畜禽水產高效、節本、健康養殖技術研究，促進農產品安全生產。研發農產品質量安全檢測、食品質量安全監測預警與控制等技術，制（修）訂主要農產品質量安全國家或行業標準，完善農產品質量安全標準體系和溯源技術體系。開展土壤重金屬與農作物生長關聯性研究、稻米重金屬污染風險評估研究。研制高效緩/控釋肥料、商品有機肥、環境友好新型農藥、生物農藥、高效安全飼料添加劑、高效生物疫苗、生物獸藥、高光效可降解型農膜等綠色新型農業投入品，為農產品安全提供物質保障。

——農產品產后處理和精深加工技術研究。重點加強水稻、小麥、玉米、油料、果品、畜產品、水產品、蔬菜等主要農產品貯藏加工特性、高值化加工技術及資源綜合利用研究，形成一批推動農業產業拓展、農產品價值提升和資源綜合利用水平提高的關鍵技術和特色產品。加快農產品加工與資源綜合利用技術的產業集成、示范和應用，促進現代農產品加工、物流和消費體系的有效銜接和可持續發展。

——農業資源高效利用技術研究。加強工程節水、農藝節水、生物節水技術研發及節水材料、設施設備和制劑研制，提高農業水資源的利用效率。研究新型農作制度，提高溫光資源周年利用率。研究農田生態系統養分綜合管理技術，研發簡便實用施肥機械和科學施肥技術。開展噴霧助劑應用技術及農藥科學施用技術研究，研制輕簡型施藥機械。研發農業可再生資源循環利用技術、非常規水資源利用技術。研發沼氣高值利用技術和以沼氣為紐帶的循環農業適用技術。開展畜禽廢棄物高效處理利用和有機肥、微生物肥高效安全生產技術研究。研發農村能源新技術、新產品、新材料，研發沼氣低溫發酵技術和高效發酵菌種等，促進生物質能高效轉化利用。

——農業環境保護與退化環境修復技術研究。開展農業面源污染防控、水污染綜合治理等研究，保障水資源與水環境安全。開展退化農田生態重建、污染農田修復與污染物超標農田安全利用、重金屬和持久性有機物活性的原位調控和生物高效萃取、污染物低吸收作物利用、農田污染物溯源等技術研究，促進農田生態系統的改善。開展水生生物養殖環境的保護與合理開發利用，以及宜漁國土資源綜合開發利用技術研究。攻克戈壁灘地、沙漠荒地、宜林山地、礦山跡地復墾的少用土、節約水、多產出、高效益關鍵技術，降低復墾和新墾成本。開展耕地質量保育與地力提升技術研究，提高土壤持續生產力。

——農業信息化相關技術研究。研究動植物生長發育、病蟲草鼠害發生、土壤養分與墑情變化、耕地質量動態監測、氣候變化等信息快速獲取與智能處理技術，研究農田精準作業導航與變量控制技術，開展精準農業技術示范。研究農產品電子標識以及物流網絡構建技術及應用，研究物聯網技術在農業生產經營管理的應用，建立相關農業科技信息數據庫。搭建農業科技信息加工利用交互平臺，提高農業信息化水平。

——區域現代農業重點技術研發與應用。面向我國糧食生產核心區、特色農產品優勢區、大城市郊區農業區、東部沿海農業區、西部特色農業區、農墾經濟區、草原生態經濟區以及熱帶特色農業區等現代農業發展區域，根據不同區域的自然、生態、文化資源稟賦，圍繞各區域現代農業發展的定位，重點開展制約區域現代農業發展的重大關鍵技術研究，建立區域現代農業的技術集成創新與應用示范基地。

2、農業基礎研究與高技術發展

——農業基礎研究。開展動植物產量、品質、抗病蟲、耐旱等重要性狀形成的分子遺傳機理，動物種質創新的分子生物學途徑和方法等研究，為農業遺傳資源高效利用提供理論與方法指導。以水稻、小麥、玉米等主要農作物，豬、牛、羊、雞等主要畜禽、動植物主要病蟲和農業微生物為重點，開展以功能基因組為核心的基因組學、蛋白質組學和代謝組學研究，獲取一批有重要應用前景的功能基因。加強農田生態過程、農田養分利用與高效轉化機理、耕地地力要素特征與地力培育機制、污染物運移機理及其調控機制，氣候變化對農業的影響與適應機制、重大病蟲草鼠害暴發成災規律與防控機制等研究，突破一批重大基礎理論和方法，推動重大科學發現和新學科產生，為推動科技進步提供知識源泉。

——農業高技術研究。瞄準農業高技術發展前沿，以突破具有知識產權現代生物育種前沿技術為核心，加強轉基因、分子標記、細胞工程等植物分子育種高技術研究，培育一批具有自主知識產權的突破性新品種。加強畜禽分子設計和細胞工程育種技術、家畜體細胞克隆與干細胞技術、動物生物反應器等高技術研究，創制畜禽優良種質。研制作物生命信息獲取設備、動物行為信息傳感器、環境信息傳感器，攻克精準農業總線控制、自動導航、變量作業等瓶頸技術，提高農業精準化、信息化水平。加強大型拖拉機、收割機和節水等典型農機智能控制系統和農業機器人研制，提高農業裝備性能和可靠性。加強農業納米技術與功能制品創制、食品生物技術、現代農業節水高效技術、綠色生物制品創制技術、農業微生物代謝工程技術、生態修復和資源替代技術等研究，培育戰略性新興產業生長點，搶占未來農業科技競爭制高點，支撐和引領現代農業發展。

3、農業科技基礎性工作

進一步強化農業生物種質資源、農業基因資源的搜集、保護、鑒定及育種材料的改良和創制。完善植物新品種保護技術支撐體系、行政監管體系和風險預警體系，開展品種權審查、測試、行政執法和中介機構等人員培訓，研究權屬登記辦法，促進農業資源的高效利用和保護。開展農業水、土、肥、氣資源及農用投入品使用狀況綜合調查，構建樣本和數據信息庫，提高農業資源調控與配置能力。開展農業病蟲草鼠害資源及農情、災情綜合調查，研究病蟲草鼠害及自然災害發生發展規律，開展風險及損失評估，為災害防控提供準確依據。開展重大動物疫病的流行病學調查，為重大動物疫病的防控提供基礎數據。開展農業轉基因生物安全評價、轉基因農作物監測與管理，以及外來物種監測與專項調查，建立外源基因、外來入侵物種監測預警網絡，完善敏感生態區域外源有害基因、外來入侵物種阻截帶。加強農業生態系統生物多樣性調查和環境監測、農業產地環境要素調查與分析，為農業環境建設和保護提供決策依據。加大農業野生動植物資源保護力度，加快農業野生動植物優異性狀的鑒定評價。加強農業科技情報與信息、農業標準、農業遺產收集與保護等工作，強化農業信息的服務功能，充分發揮其在現代農業建設中的作用。

4、農業科技基礎條件建設

盤活存量科技資源，建立創新資源跨區域、跨單位、跨領域的共建共享機制。面向現代農業發展的重大戰略需求，在現有農業科技創新基地和平臺的基礎上，通過分類指導與重點支持，在農業新品種選育、作物優質高效栽培、農業資源環境、農產品加工、農業裝備與設施、農業信息化、動植物疫病防控等領域，推進國家級、省部級（重點）實驗室、農業科學觀測試驗站等創新平臺建設，加快建設和完善現代農業產業技術體系研發中心及綜合試驗站等，形成布局合理、運行高效的農業科技支撐體系。圍繞國家糧食安全和主要農產品有效供給的戰略需求，重點部署一批現代農業重大科學工程，著力推進農業科技基礎條件資源平臺建設。

5、農業科技國際合作與交流

鼓勵引進國際優良種質資源、先進育種制種技術和農作物種業物質裝備制造技術。以發展中國家為重點，加大農業生物基因資源的引進；以發達國家為重點，強化高新技術領域的合作研究。繼續強化先進儀器和設備的引進，特別注重儀器設備關鍵部件、工藝的消化吸收和再創新，注重儀器設備的先進性和實效性，使其在科研工作中發揮出更大的作用和效益。鼓勵和支持國內科技人員出國參加學術交流與合作研究，支持其到國外一流大學和研究所開展中短期學術訪問、交流，提高學術水平；積極引導和加強國內優勢單位聘請國際一流專家進行短期合作研究，開展相關學術活動，推動國際合作與交流不斷發展。加大農業科技“走出去”的工作力度，積極推進國內優勢科研教學單位與第三世界國家的合作，示范推廣雜交水稻、轉基因抗蟲棉花、現代熱帶農業技術、小型農機具、獸醫藥品及獸用生物制品等具有國際競爭力的先進技術和產品；積極引導相關優勢單位在國外建立技術示范基地，開展新品種選育與示范、新技術集成與應用等，加快相關技術和成果的推廣應用。

（二）農業科技推廣與應用

深入推進基層農技推廣體系改革與建設，加快鄉鎮農技推廣機構條件建設進度，著力加大防災減災穩產增產重大技術推廣力度，提升基層農技推廣服務能力和服務水平。適應生產環節、農時季節需求，開展關鍵農時、關鍵環節的技術服務，全面推進農業科技進村入戶，提升農業科技成果的入戶率、到位率和覆蓋率。

6、構建多元化農技推廣服務體系

——深化公益性農技推廣機構改革與建設。強化農技推廣機構的公益性定位，明確職能任務，合理設置機構，科學核定編制，完善改革配套措施。理順管理體制，強化縣級農業主管部門對鄉鎮農技推廣機構的管理和指導。健全人員聘用制度，規范上崗資格條件，選拔優秀人才進入農技人員隊伍，加強知識更新培訓，不斷提高農技人員業務素質。全面開展鄉鎮農技推廣機構條件建設，修繕或新建業務用房，配備推廣服務設施設備，提升公共服務能力。普遍健全農技推廣責任制度和績效考評制度，落實工作責任，完善獎懲措施，提高農技人員的積極性。大力推行“包村聯戶”推廣機制和“專家—農技人員—科技示范戶”服務模式，促進農業科技成果的快速轉化應用。

——引導農業科研教育機構開展農技服務。建立完善職稱評聘、工作考評等各方面政策措施，鼓勵和引導農業科研教育機構及其科技人員面向生產一線，促進農業科研與生產的有效對接。創新農技推廣方式方法，積極推廣專家大院、院縣共建、科技特派員等農技服務模式。發揮農業科研教育機構及其科技人員的作用，積極深入基層開展試驗示范基地建設、基層農技人員和農民培訓、科技咨詢與服務等。

——培育新型農業社會化服務組織。適應農民多層次、多領域、多形式的技術需求，大力培育農民專業合作社、涉農企業、農業專業服務組織等農業社會化服務組織，引導其結合自身生產經營活動，開展新品種和新技術引進、農資供應、標準化生產指導、技術培訓與咨詢、病蟲害統防統治、耕種收機械作業、農產品市場營銷等產前、產中和產后服務，提高農業科技服務的專業化、社會化水平。

7、農業科技推廣重點工程

——糧棉油糖高產創建工程：著眼于糧棉油糖等大宗農作物大面積平衡增產，圍繞不同作物的區域目標產量要求，組裝集成高產生產技術模式，在各縣繼續開展萬畝高產創建示范片的基礎上，逐步開展整鄉、整縣的整建制高產創建，促進糧棉油糖作物高產穩產和平衡增產。

——園藝作物標準園創建工程：著力推進園藝產品生產育苗、配方施肥、病蟲害防控、綠色產品生產等技術的普及和應用，繼續開展園藝作物標準園創建，逐步建立可追溯體系，進一步提升園藝產品的品質與安全水平。在全國選擇若干個典型的設施蔬菜、露地蔬菜生產基地縣，通過強化技術服務，促進其實現統一供苗、統一栽培、統一施肥施藥、統一采收與銷售，實現規模化、標準化生產。

——畜禽水產健康養殖關鍵技術與產業示范工程：按照畜禽良種化、養殖設施化、生產規范化、防疫制度化、糞污處理無害化和監管常態化要求，啟動畜禽標準化關鍵技術與產業示范工程，建立健全并推廣畜禽生產、養殖場所生物安全標準體系；對飼料、飼料添加劑和獸藥等投入品使用，畜禽養殖檔案建立和畜禽標識使用實施有效監管，從源頭上保障畜產品質量安全。加強水產養殖關鍵技術及漁藥、飼料等技術和產品的推廣應用，提高水產養殖的專業化、規范化水平。

——病蟲害統防統治工程：針對病蟲害發生的區域性、集中性等特點，著力完善植物病蟲害預測預報體系，大力推進生物農藥、綠色生物制劑的應用，強化公共植保的職能。在全國不同區域選擇若干個縣建立統防統治工程試點，強化農作物病蟲草鼠害專業化統防統治，做到統一組織、統一行動、統一用藥，提高防治效率。

——農業信息服務工程：加強農業生產過程信息管理與服務，加快建立農產品物流信息平臺、農業科技服務信息平臺，暢通農產品供求信息與農業科技服務渠道，有效發揮信息化的作用，使政府和管理部門及時了解農業生產情況和農產品供求等動態，使農民能及時得到農技指導。開展基于3G等現代信息技術的基層農技推廣服務試點，繼續擴大農業科技網絡書屋的范圍。在東南沿海地區選擇一批基礎較好縣的鄉鎮開展農業信息服務工程試點，建立相應的服務平臺，引導所在區域現代農業發展。

——主要農作物機械化生產綜合示范工程：選擇東北平原、華北平原、長江中下游平原、四川盆地以及西南山地丘陵區等代表性區域，選擇若干個典型縣的鄉鎮，建立糧棉油糖等主要農作物機械化生產示范點，集成融合作物品種、栽培制度和機械化等技術，對比不同技術適應性和經濟性，總結區域技術路線和模式，形成全國主要區域農作物機械化生產技術體系，加快實現農作物生產從種植、耕作、施肥與施藥到收割、加工等過程的全程機械化。

——農業生物安全體系建設工程：在主要農作物病蟲害高發區、主要動物疫病高發區、外來入侵生物頻發區、外來疫病傳入高風險區等，選擇若干個縣的鄉鎮開展區域化管理試點和示范，重點強化農業外來生物入侵安全評價與監測體系建設、轉基因生物安全評價與監測體系建設，示范相關防控技術，有效降低外來生物入侵、生物災害等風險，確保農業生物安全。

——農村沼氣建設工程：建設戶用沼氣、小型沼氣工程和大中型沼氣工程，健全沼氣服務體系，加快沼氣科技創新，加強沼氣原料多元化、沼氣沼渣沼液農業利用等技術的研發與示范應用，強化沼氣管護，提高產氣效率，減少廢棄物排放，實現農村沼氣又好又快發展。

——農村清潔工程：在東南丘陵區、西南高原山區、黃淮海平原區、東北平原區、西北干旱區等五個區域選擇若干個自然村開展農村清潔工程建設。項目完成后，所在村實現生活垃圾和污水的處理利用率達到90%以上，農作物秸稈資源化利用率達到90%以上，人畜糞便處理利用率達到90%以上。

（三）農業人才培養與教育培訓

大力實施現代農業人才支撐計劃、農村勞動力培訓陽光工程、農技人員知識更新培訓工程、基層農技推廣特崗計劃、百萬中專生計劃等人才培養工程，加強農業科研人才、技術推廣人才和農村實用人才等三支人才隊伍建設，為現代農業發展提供智力支撐和人才保障。

8、農業科技領軍人才培養與創新團隊建設

創新農業高等教育與高端人才培養模式，立足產業發展需求，加大對部部共建、省部共建農業院校以及農業科研機構的指導與支持，著力培養農業科技領軍人才和科技創新團隊。立足研究基礎、能力和產出，兼顧產業需求和發展潛力，每年選拔一批中青年農業科研杰出人才，穩定支持其個人及其團隊開展創新性研究，逐步形成以領軍型人才為核心的優勢創新團隊。通過加強人才引進、與國外聯合培養等方式，每年吸引和培養一批具有國際競爭力的領軍型人才歸國或來華工作。

9、農技推廣人員培訓與基層推廣隊伍建設

大力實施基層農技人員知識更新培訓計劃，組織發動各級農業部門和推廣、科研、教學單位，采取異地研修、集中辦班和現場實訓等方式，對基層農技人員分層分類開展培訓，使基層農技人員每年接受一次集中培訓。實施基層農技人員學歷提升計劃，分期分批選送基層農技骨干到高中等農業院校、科研院所進行研修、深造，造就一批業務水平高、綜合能力強的基層農技推廣骨干人才。實施基層農業技術推廣機構特設崗位計劃，引導和鼓勵高校涉農專業畢業生到縣、鄉公益性農業技術推廣機構工作，創新基層農業技術推廣人員的補充機制。

10、農村實用人才培養與新型農民培訓

依托農業職業院校、農業廣播電視學校、農業技術推廣機構和以及具備條件的其他培訓機構和涉農企業，充分利用遠程教育技術手段，積極培育農村各類實用人才，加快提高種養專業大戶、農民專業合作社、龍頭企業等各種類型經營主體的科技應用水平和經營管理能力。加快實施農村勞動力培訓“陽光工程”，繼續實施“綠色證書”培訓，以就業潛力大的農業生產性服務行業和涉農企業用工以及種養大戶為培訓重點，分類、分層次、分領域加快培養具有一定專業技能水平的農業服務人員和農村社會管理人員，促進農民向職業化發展，強化現代農業發展和新農村建設人才支撐。

11、涉農高校共建與農業教育指導

積極發揮農業高等院校、中等職業院校等在農業科技創新中的作用，推動農業部與教育部屬及地方屬涉農高等院校的部部共建、省部共建。引導涉農院校在專業設置、課程選擇、人才培養等方面與現代農業產業發展的需求緊密結合，促使涉農院校培養專業知識和能力符合現代農業發展需求的高等人才。強化農業職業教育行業指導，促進中高等農業職業院校立足產業發展需求改善人才培養模式，探索校企聯合、校地聯合等多種人才培養方式，加大實訓力度，提高農業職業院校學生動手實踐能力。

（四）農業科技體制改革與機制創新

深化農業科技體制改革，遵循農業科技發展規律，完善科研立項、評價、投入與聯合協作機制，提高科技管理與資源利用效率，以管理創新促進農業科技創新。

12、深化農業科研機構改革

按照事業單位分類改革和科技體制改革的要求，堅持農業科研公益性特征，深化完善農業科研機構改革。進一步明確農業科研機構的職能定位，落實養老、醫療等改革配套政策。建立健全現代科研院所制度，完善院所長負責制，規范人員聘用和崗位管理，建立適合農業科研單位特點的收入分配機制，調動科研人員積極性。

13、完善農業科技項目立項機制

建立并完善與現代農業發展需求相適應的農業科研立項制度，發揮產業部門在國家科技計劃重大項目立項論證、項目組織和實施管理中的重要作用。強化農業科技項目立項中的產業導向機制，建立以產業發展需求和實際應用為導向的科研立項機制，注重發揮科研人員的積極性和自主性，引導其根據國家需求提出科研項目和研究方案。

14、完善農業科技分類評價制度

建立和完善不同機構、不同項目、不同人員的分類評價機制；開展項目負責人和專家信用評價，建立科技誠信評比與獎懲機制，評價結果作為對項目負責人或研究團隊連續滾動支持的重要依據。建立自主知識產權衡量科技創新成果的評價機制。建立科研專家、農技人員、科技成果用戶、經濟財務專家等共同參加項目聯合評價機制，加強項目的過程跟蹤管理。

15、健全農業科技聯合協作制度

針對制約農業產業發展的重大關鍵技術問題，建立和完善農業科技聯合協作制度，促進跨學科、跨行業、跨部門、跨區域的單位和科研人員之間開展聯合協作，打破條塊分割，形成農業科技全國“一盤棋”的良好局面。建立完善以知識產權為核心的利益分配機制，激發科技創新、推廣及應用主體的活力，促進各層次人員的協作。

16、完善農業科技經費管理制度

建立完善農業科技投入評價與監管制度，開展農業科研項目投入績效評估。適應農業科技創新、推廣服務和人才培養的需要，構建穩定投入與適度競爭相協調的農業科技經費投入機制。優化農業科技投入結構，加大對農業科研單位穩定支持力度，保障人員經費、公用經費等基本支出。

17、推進農業企業科技創新

鼓勵龍頭企業建立研發機構，引導企業與科研院所聯合，共同開展新品種、新技術、新工藝研發。鼓勵龍頭企業引進國外先進技術，消化吸收行業關鍵技術，開展集成創新。鼓勵龍頭企業承擔科技項目，加快科技成果轉化和利用。促進農業科研單位和農業院校的科研人員向企業流動。建立農業技術產權展示交易平臺，加速農業技術成果向企業流動。

四、保障措施

（一）加強組織領導，建立統籌協調機制

堅持科教興農戰略，把農業科技擺在重要位置，加強各級政府對農業科技的組織領導。構建農業科技發展部際工作協調機制，建立中央與地方信息溝通平臺，形成高效協同機制，統籌配置農業科技資源。明確各級各類農業科研教學推廣單位的責任，強化聯合協作，形成工作合力。

（二）健全法律法規，加強農業科技執法

修訂《農業技術推廣法》，為農技推廣工作提供強有力的法制保障。修改完善農業轉基因生物安全法律法規，健全植物新品種保護及農業知識產權保護體系。加強《植物新品種保護條例》、《農業轉基因生物安全管理條例》、《野生植物保護條例》等科技執法工作。

（三）加大財政投入，提高資金使用效益

加大各級財政對農業科技的投入力度，確保農業科技投入增長速度高于財政經常性支出的增長速度。加強公益性科研院所、技術推廣服務機構以及農民培訓機構的條件能力建設。鼓勵社會力量投入農業科技，引導農業龍頭企業加大技術研發投入強度。加強經費監管，規范經費使用，提高農業科技經費的使用效益。

（四）營造創新環境，加強創新文化建設

完善成果收益分配與稅收優惠政策，保護科研機構和科技人員的切身利益。加強創新文化建設，弘揚甘于寂寞、勇攀高峰的科學精神和艱苦奮斗、獻身農業的奉獻精神。加強宣傳引導，表彰獎勵農業科技優秀人才，營造全社會關心支持農業科技發展的良好氛圍。

快速城市化地區的農村集體產權問題

《廣東經濟》 傅銘深 2005-03-30 13:58:50

快速城市化是近年在沿海發達地區出現的普遍現象，是工業化后期政府大力引導經濟發展和城市發展的產物。由于農村產權制度改革的滯后等原因，快速城市化地區出現了一系列的問題，對于城鄉協調發展和社會穩定產生了負面影響。為此，必須加快包括產權組織制度、土地征用和流轉制度等在內的農村產權制度改革。快速城市化是沿海發達地區出現的普遍現象

快速城市化是工業化進入后期階段，政府自上而下積極引導市場經濟的發展，采取一系列的產業政策，大力推進城市基礎設施建設，由此而帶來的城市化迅速推進的一種階段性現象。快速城市化有如下特點：

(—)集約使用土地的要求十分迫切。經濟發展進入工業化后期(2000年珠三角地區的人均GDP除了惠州、江門和肇慶外均超過3000美元，按國際標準模式已經進入到工業化后期)，工業結構升級的要求和趨勢十分明顯，第三產業發展加快，普通農作物種植面積迅速減少，但農業產業化步伐加快。

(二)政府在推動城市化進程中的作用十分明顯。在政策方面，廣東省政府在2000年就出臺了推進城市化的政策。在固定資產投資方面，地方政府組建國有或國有占相當股比的地鐵公司、高速公路公司和城建公司，大規模投資建設城市基礎設施和服務設施建設，直接推動城市建設和產業發展。例如廣州市實施“南拓”戰略，在南部規劃和建設大學城、大南沙、地鐵3、4號線、京珠高速公路、南部快速干線、廣州新火車站等大型的基礎設施和服務設施，這些項目的總投資超過1000億元。在投資公共設施的同時，政府還投資建設規模上萬畝的工業集聚區，如東莞市政府投資過百億元建設松山湖工業園，廣州市政府建設廣州開發區，順德區政府建設五沙工業集聚區、花都區建設新華工業集聚區、增城市建設南香山工業集聚區等。

(三)大量征用農村集體土地，城市規模迅速擴大，出現農村和城鎮的直接城市化。例如，廣東省在廣州市番禺區小谷圍島建設大學城，首期征地面積18平方公里，搬遷的村民近萬名，今年首批招生3萬多名，加上服務人員島上人口超過6萬人，在不到1年時間內，就把原本十分落后的農業孤島村變為一個科教衛星新城。

(四)與承接新一輪的國際資本轉移緊密結合。例如，廣州市在近2年投資巨額建設南沙港，首期4個5萬噸級多用途泊位在今年建成，迅速吸引了50萬臺豐田汽車發動機、JFE40萬噸熱鍍鋅等大型項目落戶，利用國際產業的轉移在不到二年的時間內造出了一個海濱工業新城的雛形。

快速城市化地區的農村集體產權制度改革滯后

在快速城市化地區，較普遍地出現了征用農村土地難、農村集體資產經營效益難以持續提高、農村建設密集無序、農民轉移就業難和農民參加社會保險難等一系列的農村問題，形成了快速發展過程中的“農村病”，成為目前快速城市化地區的最突出問題之一，是我國沿海發達地區所產生的新“三農”問題。快速城市化地區農村問題產生，與現階段的生產力發展水平、政府工作效率和社會文化價值觀念有一定的聯系，但究其根源，在很大程度上是由于現有的農村管理體制，特別是農村集體產權制度不能適應快速城市化的要求。從總體上來說，快速城市化地區農村集體產權制度改革是滯后的，體現在如下方面：

(一)快速城市化地區的農村集體經濟組織離公司制要求還有很大差距，使農村集體經濟難以真正與現代市場經濟融合起來。

一是絕大部分農村集體經濟組織還是采取經濟合作社、經濟聯合社、股份合作社等股份合作制的形式，其中又有相當部分村沒有固化股權，股東數量不斷調整，引發“外嫁女”等糾紛。股份合作制的股東限于合作組織內的農民，股份不對外轉讓，制約了資產流動性的提高，妨礙了農村資本跨地區、跨行業的優化組合。二是經濟組織的管理人員基本上限于村兩委干部，人員素質偏低，而快速城市化地區的村級資產已經普遍積累到相當規模，如東莞市村級集體經濟的凈資產約有552.7億元，經濟組織的資產規模與管理人員素質不相適應。此外，村干部兼任村企業管理人員，將社會行政事務管理與企業經營管理混為一體，產生嚴重的政企不分問題。

(二)農村集體土地的征用制度與經濟發展水平不相適應，引發地方政府與農民間的矛盾。

農村集體土地是農村集體資產的重要組成部分，快速城市化要征用大量的農村土地，如何補償實際上涉及農村集體資產的價值評估和轉讓收益問題。目前，根據《土地管理法》，征用農村土地的補償標準是按該地塊前三年農作物的產值進行計算的，按此辦法，快速城市化地區不少農村的征地補償標準遠低于周邊城鎮土地的價值。在快速城市化地區，土地的潛在收益機會大，農民往往認為政府應該參照周邊地區土地的市場價值進行征地補償，為此，政府與農民在征地問題上產生了較大的利益矛盾。此外，1999年新《土地管理法》實施后，用地審批較嚴格，地方政府征用土地需要較長時間才能依法完善用地手續，在此期間政府與農民間的關系更趨緊張，特別是今年國務院實施土地市場秩序整治以來，由于征用土地所引發的矛盾更加明顯。政府采取了預留農村發展用地、建設農民安居房(以成本價轉讓給農民)、幫助農民購買社會保險等辦法間接地對農民進行補償，但如何合理制訂征用農村集體土地補償標準的問題仍然有待解決，快速城市化地區農民為征地補償而上訪問題仍較嚴重。

(三)農村集體用地的流轉制度難以引導土地集約利用和規范農村資產交易行為。

在快速城市化地區，社會資金充裕而且流動性強，農村集體用地的資產性質逐漸顯現并不斷加強，農民如果利用農村集體用地建設物業進行招商引資和出租，則農村集體用地(特別是建設用地)可成為農村集體資產保值增值的重要依托，因而形成了農村存在自建物業營利的強烈需求。但是，快速城市化地區沒有及時因這一發展趨勢而建立一套引導農村集體用地有序建設和交易的制度安排，結果大量的農村違法住宅和廠房建設禁而不止，在廣大的鎮村地區和“城中村”形成了“城市不象城市，農村不象農村”的城鄉面貌。例如，廣州市在90年代后期開發建設珠江新城，周邊農村迅速在留用地建設了大量高度密集的“城中村”出租屋，成為該市在建設“兩個適宜”現代化城市過程中出現的難治之癥。此外，由于欠缺有效的農村集體用地管理制度安排，市區級政府較難統籌使用鎮村的土地，“村村點火，鄉鄉冒煙”式的鎮村工業發展現象在快速城市化地區仍較普遍。同時，農村以出讓、轉讓、出租、抵押等形式自發流轉農村集體建設用地使用權的行為屢有發生，在數量和規模上有不斷擴大的趨勢，據統計，珠三角地區隱性交易的農村集體建設用地超過集體建設用地的50%，農村自發流轉的集體用地存在隨意占用耕地用于非農業建設，隨意改變土地用途以及因此而導致權屬不清誘發糾紛等問題，這對于農村土地的集約使用和農村資產交易市場的健康發展都十分不利，亟待加以政策規范和引導。

(四)農村產權制度改革制約其它農村管理制度的改革。

快速城市化是一個巨大的資產重組和利益調配過程，相應推行的農村管理體制改革也需要付出巨大的成本，這些成本在很大程度上需要由農村集體資產支付，因而迫切需要進行農村產權制度改革。

首先，在戶籍制度方面，今年快速城市化地區大規模地開展戶籍制度。廣東省從今年起取消“農轉非”入戶計劃指標，提出力爭到2010年按戶籍人口全省城鎮化水平達到50%，其中珠江三角洲達70%。廣州市近期建立了農民轉為城鎮戶口的制度。佛山市則從今年7月1日起，將全市戶籍人口統一登記為居民戶口，深圳市也有類似的改革措施。戶籍制度改革后，接踵而來的是要大量增加在原農村地區建設和營運教育、市政等城市公共設施的費用問題，牽涉到農村產權制度的改革。

其次，在社會保障制度方面。目前快速城市化地區的農村社保制度尚處于十分困難的起步階段，養老保險所需的資金缺口很大(多數農民以往沒有繳費)，解決問題的重要途徑同樣還在于農村集體資產收益或土地補償款的投入。例如，佛山市在今年初步建立全征土地農民基本養老保險補貼制度，區、鎮政府各補貼農民參保費用的20%—30%，村集體出資40%—80%，個人不需繳費。這種養老保障的水平十分低，現有參保的退休農民每月只能領到120元至300元的保險金，比該市最低生活保障線的310元還低，但佛山市的社保基金為此已經要承受超過30億元的資金壓力，而該市農村集體凈資產初步估計達到2000億元(以物業為主)。目前，限于農民的傳統意識和短期利益，農村集體一般還是不大愿意支付社保和市政這些成本的，十分有必要通過政府在征地制度和集體資產管理辦法中設立強制性的規定，進一步引導農村集體資產的投入。

政策建議

快速城市化是政府強力推動的一個發展過程，在此過程中產生的農村問題也十分有必要由政府積極采取措施加以解決。事實上，去年以來，不少地方政府已經意識到這一問題，開始了大量積極的改革探索，涉及到農村管理制度的多個方面，部分措施已經觸及到農村集體產權制度，形成了頗有氣勢的地方政府制度創新行為。但是，囿于地方政府特別是地級市(及以下)政府在制度設定方面的權限不足，這些創新行為可能還是較難徹底地解決農村的問題，十分需要國家和省級的人大、政府的引導和支持，并采取相應措施加以解決。

(一)加快實行農村集體產權組織制度改革。通過修改農村集體資產管理條例和制訂各地級市改革農村經濟組織的規范性文件等辦法，在快速城市化過程中迅速推行如下改革：一是合并村(隊)級組織，節省管理成本。例如，順德區1993年把2272個生產隊級的經濟社改組為290個股份合作社，減少了三分之二的管理人員，2001年又將191個村、31個居委會變為109個村、88個居委會，對村(居)委人員按轄區常住人數進行嚴格的數量配置，并實行了工資統發制度。二是政企分開，量化股份，建立公司制度。加快實施農村集體股份合作社股權固化，組建村級集體資產管理公司，作為集體經濟運作的主體，獨立核算，自負盈虧，村“兩委”成員不兼任該公司法定代表人，而是組成監事會監督公司經營運作，村委會和居委會工作職能轉移到重點搞好社會管理和社區服務。三是在固化農村集體股份的同時，留較高的比例作集體股，用于市政教育衛生等公共事務和社會保險費用開支。

(二)制訂相對統一的農村集體土地基準地價體系。快速城市化地區農村問題的焦點在于土地問題，目前改革土地征用和建立流轉制度所涉及最大的難題在于如何合理確定農村集體土地的價值，從而為補償標準和流轉價格的制訂提供理論依據。我國農村集體土地所有權的歷史形成有其特殊性，是國家在建國初期的土地改革中劃分給農民集體的，這些土地的用途主要是用于農業生產，農村集體建設用地不可以用于房地產經營，“城中村”集體用地轉國有用地也需補繳土地出讓金。此外，城鎮周邊地區的農村集體土地價值上升在很大程度上是由于政府在基礎設施建設中的巨額投入，如果任由征地補償價格攀升至城鎮土地的市場價格，將對城市化的推進構成巨大的阻力，對地區發展和村民自身長遠利益也是不利的。因此，農村集體土地與城鎮國有土地相比，在產權上并不完全，農村集體土地與國有土地暫時還不應“同地、同價、同權”。改革土地征用和建立流轉制度是十分必要的，改革的切入點是應該盡快相對統一征地補償和集體土地流轉價格的標準，盡量避免政府、農民和用地企業在征地和土地交易過程中過多地進行討價還價并引發矛盾磨擦。在操作上，可由地級市國土部門進行統一評估，按區域經濟發展水平不同劃分片區，綜合考慮周邊城鎮土地價格、農作物產值和基礎設施投入等多項因素，制訂農用地和集體建設用地的基準地價體系，經省級部門確認后，以此作為征地補償和土地流轉價格的標準，并每隔一段時間(如3年)作一次調整。不論是公益性項目征地還是經營性項目(兩者的區別其實是城市規劃的結果)的征地補償，都應采用同一的基準地價體系，但可在征地補償的方法上，采取預留村級發展用地、補償款和預留用地入股等補充性方法，讓農村集體經濟在新增用地項目上保留一定比例的土地或股份，分享到城市化帶來的收益。

(三)加快引導農村集體建設用地的流轉和集聚。按目前國家允許征地的范圍，深圳、東莞等快速城市化地區再過5—6年就很可能無地可征，通過農村集體建設用地的流轉是補充城市用地的一條重要路徑。這迫切需要通過建立政策規范，對農村集體建設用地建立統一的規劃、建設和管理機制，防止農村土地和資金的粗放使用，杜絕農村違法建設的再發生。目前，廣東省已經出臺了農村集體建設用地流轉的試行辦法，但迫切需要加快制訂各地級市的實施細則。在規范土地流轉行為的基礎上，還要積極引導農村集體建設用地的集聚，目前廣東省在中心鎮政策中提出了通過土地置換等辦法促進鎮村土地的集約利用，也應該加快制訂相關的實施辦法。各地在建設工商業集聚區時，應該考慮盡量將周邊農村零散的建設用地通過置換等方式集聚在一起，既減少征地工作，又有利于統籌平衡各級政府和各村之間的利益關系，相關的用地審批工作應加快制訂專門的政策{生規范。農村自行利用集體用地進行違法建設和交易有著強烈的利益動機，政府如果不能及時作出引導，社會資源的浪費將會相當嚴重。

(四)加快完善村委會“直選”制度。農村集體產權制度與村民委員會“直選”制度有著十分緊密的聯系。自2001午開始，廣東省全面實行村民直接選舉村民委員會，大大激發了村民當家作主的意識，加強了對農村集體資產管理的監督，推動了農村管理的民主化進程。但是，現有“直選”制度對候選人的學歷、資歷等基本沒有限制性規定，而當選后的村長卻掌管村集體資產管理的人權，給予了不少黑惡勢力、宗族勢力通過“直選”進入村委會“尋租”的機會，而且“直選”任期僅三年一屆，容易導致村委會的短期行為。快速城市化本來就會帶來整個區域利益關系和價值觀念的重大調整，與此同時推行“直選”制度，給社會穩定和農村集體資產的長期收益增加了較多的不確定因素，建議采取如下措施完善“直選”制度：一是通過國家或省級人大立法，將每屆村委會的任期延長至5年。目前鎮級政府的任期已經延長至5年，村委會任期也應作相應調整。二是加快推行村務公開，所公布的集體資產經營情況要進一步細化，以增加村民對村委會班子工作績效的了解。三是對村委會參選資格要加以適當限制。通過采取上述措施，為農村集體產權制度的改革營造較為穩定的環境，促使農村集體資產獲得更加長期穩定的收益。

快速城市化地區的農村管理體制改革問題，是一項復雜的系統工程。隨著快速城市化進程的推進，關于農村產權制度改革的理論研討、政策制訂和實踐檢驗工作將深入開展，成為我國經濟社會發展的新內容。

第三篇：農業科技發展規劃[2006--2020]

農業科技發展規劃（2006-2020年）

日期：2007-06-15

發布單位：農業部

農科教發[2007]6號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市農業、農機、畜牧、獸醫、農墾、鄉鎮企業、漁業廳（局、委、辦），新疆生產建設兵團農業局，各省農科院，中國農業科學院、中國水產科學研究院、中國熱帶農業科學院，相關農業大學：

為貫徹落實《中共中央國務院關于實施科技規劃綱要增強自主創新能力的決定》和《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006-2020年）》（簡稱《規劃綱要》），全面提升農業科技自主創新能力，加快發展現代農業，推進社會主義新農村建設提供有力科技支撐，根據《規劃綱要》和《全國農業和農村經濟發展第十一個五年規劃（2006-2010年）》，我部制定了《農業科技發展規劃（2006-2020年）》。現印發你們，請結合本地區、本單位實際，認真貫徹落實。

附件：農業科技發展規劃（2006-2020年）

二○○七年六月十日

農業科技發展規劃（2006－2020年）

未來15年，農業和農村經濟發展面臨加快農業現代化，建設社會主義新農村的重大歷史任務。科技作為農業發展的第一推動力，必將推動農業結構深刻調整、農村經濟深刻轉型、農村社會深刻變革。全面提升農業科技自主創新能力，建設創新型農業，把農業和農村經濟納入科學發展軌道，是實現農業和農村經濟全面協調可持續發展的戰略選擇。根據《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006－2020年）》及《全國農業和農村經濟發展第十一個五年規劃（2006－2010年）》，制定本規劃。

一、農業科技發展面臨的新形勢

黨中央國務院對今后15年我國科學和技術發展做出戰略規劃與部署，提出建設創新型國家目標。農業科技進入新的發展起點，肩負著引領農業和農村經濟發展的歷史使命。必須立足現實，植根產業，抓住機遇，加快發展，走出一條中國特色的農業科技自主創新道路。

（一）農業科技發展現狀

“十五”期間，我國農業科技發展取得重大成就，農業科技進步貢獻率達48%。超級稻、轉基因抗蟲棉、矮敗小麥、禽流感疫苗等方面的科技成果處于世界領先水平；以主導品種、主推技術和主體培訓為重點的“科技入戶”工作深入展開，創新了農技推廣機制；國際先進農業技術引進工作成效顯著，消化吸收和再創新能力逐步增強。農業裝備水平顯著提高，全國耕種收綜合機械化水平達36%；農業信息化快速發展，成為農業科技進步的重要推動力；農業科研體系建設取得進展，科技隊伍得到加強，科研條件進一步改善，為農業科技實現跨越式發展奠定了良好基礎。

盡管如此，面對我國建設現代農業和社會主義新農村的歷史任務，面對世界農業科學技術的快速發展，農業科技發展還存在許多不適應。主要表現為：一是自主創新能力不強，科技的支撐和引領作用還未完全發揮。重大原始性創新成果和產業發展關鍵技術成果供給明顯不足，除主要農作物育種外，一些畜產品、園藝產品的品種和重大農業裝備還主要依賴進口；產前、產中、產后等系列技術集成、配套不夠；拓展農業功能，延伸農業產業鏈的養殖業、加工業等重點領域技術成果嚴重缺乏；提高農業資源的產出率、勞動生產率和農產品商品率的技術成果明顯不足。二是科技投入嚴重不足，沒有形成穩定的科技投入機制。據現有統計結果，農業科研財政投入占農業GDP比重僅為0.49%左右，低于1%的國際平均水平，科研基礎條件不能適應新時期創新任務的需要。農業科技投入的結構、方式還不完善，一些長期性和基礎性農業科技工作尚需建立穩定的支持機制。三是創新和應用體系不完備，還存在一些體制性和機制性障礙。農業科研體系條塊分割、力量分散仍未得到根本解決；科研聯合協作不強，導致突破性大成果少；科研和生產還有脫節現象，農科教、產學研聯系仍不緊密；高水平農業科技人才不足的問題比較突出，農業技術推廣隊伍不穩定，農業科研與推廣的體制、機制有待進一步健全。

（二）農業發展對科技的戰略需求

保障國家食物安全，鞏固和提高農業綜合生產能力，迫切需要突破產業發展的技術“瓶頸”。人口增長、資源約束、人民生活質量提高和農村勞動力轉移，對農業生產能力提出更高的要求，主要農產品需求增長的壓力將長期存在。因此，要確保農產品有效供給，提高品質和質量，保障農產品質量安全，必須依靠科技創新，深入挖掘生物遺傳潛力，創新種養模式，大幅度提高土地生產率，為現代農業發展提供物質技術保證。

加快建設現代農業，轉變農業增長方式，迫切需要依靠科技創新優化產業結構和提高效益。建設現代農業，必須推進農業產業化，加快農業高新技術研發，培育主導產業核心技術，優化和調整產業結構，提高農業勞動生產率和綜合效益，推動農業產業技術全面升級，促進農業增長從資源依賴型向創新驅動型轉變。

加速成果轉化應用，促進農民持續增收，迫切需要拓展科技轉化渠道和增收空間。現階段，我國科技成果轉化應用率不高，轉化渠道不暢，科技產業發展相對滯后，科技轉化為現實生產力的速度不快。因此，必須依靠科技開辟農業發展空間，拓展農業功能，組裝配套實用化技術，壯大農業科技產業，豐富農民科技增收致富手段，使農民從應用新技術、新成果中得到實惠。

發展循環農業，建設資源節約型和環境友好型新農村，迫切需要創新發展模式。目前，我國農業資源循環利用十分欠缺，污染物無害化處理能力低，急需加強循環農業的共性技術研究，開發清潔生產集成技術，推廣農業清潔生產模式，提高資源利用效率，實現農業生產的區域循環，促進農業向無害化方向發展，支撐和引領新農村建設。

提高農業國際競爭力，搶占農業科技制高點，迫切需要增強農業科技自主創新能力。經濟全球化加劇了農業的國際競爭，農業競爭實質上就是科技競爭，也就是農業科技自主創新能力的較量。隨著我國加入WTO后過渡期結束，要在國際競爭中占據有利地位，必須加快農業生物技術、信息技術和資源環境等前沿領域的原始創新，搶占農業科技制高點，有效增加科技儲備，從總體上提升我國農業科技水平，增強農業競爭優勢。

（三）農業科技發展的機遇

農業科技發展的政策保障力愈益強勁。黨中央、國務院高度重視“三農”工作。“多予少取放活”和“工業反哺農業、城市支持農村”等一系列政策措施，惠及了廣大農村和億萬農民。良種補貼、大型農機具購置補貼等政策，加速了農業科技成果的轉化應用。增加農業科技投入，促進農業科技進步和保護農業知識產權等政策法規日益完善，為農業科技事業的繁榮發展提供了重要的制度保證。

農業科技發展的需求拉動力愈益強勁。我國是一個農業大國，人均資源相對不足，決定了必須把推進科技進步作為解決“三農”問題的一項根本措施。調整農業結構，增強農業國際競爭力，緩解資源和環境的瓶頸制約，發展高效農業，推動農業和農村經濟增長轉移到依靠科技進步和提高農民素質的軌道上來，對農業科技的需求比以往任何時候都更加迫切。

農業科技發展的內在推動力愈益強勁。進入21世紀，新科技革命迅猛發展，生物技術、信息科學在農業領域應用轉化的速度不斷加快；日趨活躍的國際科技交流與合作，不斷提高我國農業科技創新的起點；近20年的科技體制改革，建立了比較完備的農業學科體系，擁有了豐富的人才資源。農業科技正不斷孕育著推動自身跨越發展的巨大潛能。

二、指導方針和目標

（一）指導方針

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實科學發展觀，圍繞發展現代農業和建設社會主義新農村的重大戰略需求，全面實施科教興農戰略和人才強農戰略，為實現全面建設小康社會目標、構建社會主義和諧社會提供強有力的科技支撐。

未來15年，農業科技工作的指導方針是：自主創新，加速轉化，提升產業，率先跨越。

自主創新，就是通過原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新，在事關國計民生的社會公益領域具備先進實用科技成果的持續供給能力，在農業科學前沿和高新技術領域擁有一批自主知識產權的核心技術，降低對外技術的依存度。

加速轉化，就是通過改善農業科技成果中試熟化條件，培育新型農民，推進農科教企大聯合和產學研用相結合，突破農業科技成果成熟不夠、轉化不力和轉移不暢的瓶頸，大幅度提高農業科技成果轉化為現實農業生產力的速度和水平。

提升產業，就是通過發揮科技的先導作用，著力培育具有比較優勢的區域性農業支柱產業和主導產品，提高農產品生產科技含量和轉化增值能力，提升農業產業發展規模和層次，壯大現代農業發展的產業基礎。

率先跨越，就是通過體系建設和機制創新，大幅度提高創新能力和效率，加快創新型農業建設，使農業科技整體實力率先進入世界前列。

“十一五”期間，圍繞農業“轉變、拓展、提升”三大戰略，強化政策、科技、裝備和人才“四大支撐”，緊扣發展優質糧食產業、高效經濟作物和園藝產業、健康養殖業、農業產業化和農產品加工業、生物質和生態等產業、農業服務業等“六大產業”的重大科技需求，實施發展現代農業“十大”行動，推動科技創新與生產應用緊密結合，加強農業科技服務，大力提高農業科技轉化與應用水平，創新農科教、產學研緊密銜接的機制，加快形成推進農業科技進步的強大合力。

要把加快自主創新作為調整農業經濟結構、轉變農業增長方式的中心環節，貫穿于農業發展各個產業領域，貫穿于現代農業建設的各個方面。必須把握三個戰略基點：一是以增強科技創新活動的自主性為切入點，遵循農業科技發展規律，營造良好環境，激活創新主體，提高創新效率，形成創造活力迸發、創新成果泉涌的新局面；二是以增強科技成果供給的自主性為根本點，圍繞產業發展需求，提高重大科技成果自給率，降低核心技術對外依存度，牢牢把握支撐現代農業發展的科技自主權；三是以增強技術吸納的自主性為落腳點，提高應用者選擇、采納和應用先進適用技術的能力，實現農業生產力的新跨越。

（二）總體目標

到2020年，形成布局合理、功能完備、運轉高效、支撐有力的國家農業科技創新體系，我國農業科技整體實力率先進入世界前列。農業科研開發投入占農業GDP的比重提高到1.5%以上，農業科技進步貢獻率達到63%，推動以現代農業為核心的創新型農業建設。

經過15年的努力，在我國農業科技的若干重要方面實現以下目標：

——繼續保持水稻、轉基因抗蟲棉、基因工程疫苗等方面的國際領先優勢，帶動畜禽水產優良品種、專用特色品種培育取得突破；

——加快優勢農產品高效安全生產、耕地質量提升、重大農業生物災害防控、農產品采后收理與加工和農業生態環境綜合整治等核心技術的研發，形成現代農業生產技術體系和管理標準體系；

——突破農業裝備的關鍵部件和設備研制工藝，提高我國大型、成套、智能化農業機械和農業工程裝備的技術含量和自給率；

——加快農業高新技術研究和產業化，取得一批重大原始創新成果，在世界農業前沿學科和基礎研究領域占有重要位置；

——加強科技基礎設施建設，建成若干世界一流的農業科研院所和農業高校，創建具有國際競爭力的龍頭企業技術研發中心，建成穩定高效的創新隊伍，完善農業科技推廣服務體系，顯著提高農業科技創新能力和成果快速轉化應用能力。

（三）“十一五”目標

“十一五”期間，構建國家農業科技創新體系基本框架，建設農民科技教育培訓體系，完善農業機械化和信息化綜合服務體系，耕種收綜合機械化水平達到45%左右，農業科技進步貢獻率提高5個百分點。

——培育40個左右主要農作物主導品種，新品種增產潛力提高10%以上，保障糧食綜合生產能力在5.0億噸左右；培育15個左右主要畜禽、水產養殖新品種（系），畜禽和水產新品種增產潛力分別提高10%和15%；動植物新品種產品品質明顯改善，自主供種能力大幅提高；培育一批高產、高能量、廣適性、低成本的能源作物新品種。

——主要農產品深加工比例提高到40%，農產品加工業總產值與農業總產值之比提高到1.5:1。

——開發先進實用智能化農業技術裝備10～15項，耕種收綜合機械化水平提高9個百分點，綜合生產效率顯著提高。

——主要農作物病蟲害損失率由8%下降到5%；豬、牛、羊、禽的病死率由8%、2%、4%和18%下降到5%、1%、3%和12%以下；水產業病害損失率降低8%。

——主要農區耕地退化率下降10個百分點，農田地力等級普遍提高1～2級；農業灌溉用水有效利用系數提高到0.5，肥料、農藥等資源利用率分別提高3個百分點；秸稈飼用率提高到40%。

——推廣農業標準化生產技術，基本實現食用農產品無公害生產；示范區畜禽糞便、生活垃圾和污水、農作物秸稈資源化利用率達到90%以上。

——建設100萬個科技示范戶，培訓農民5億人次，培養有文化、懂技術、會經營的新型農民；重點區域主導品種、主推技術入戶率達到90%以上。

——建設“三電合一”農業綜合信息服務平臺，信息服務覆蓋面達到2000個縣，覆蓋率達到農業市縣的90%以上，受益農戶達到1.6億戶。

三、農業科技發展的重點任務

（一）中長期重點任務

重點開展農業生物遺傳改良和農業可持續發展等科學問題的基礎研究，如重要農業生物基因和功能基因組及相關“組”學，高效規模化農作物、畜禽、水產轉基因技術體系，生物多樣性與新品種培育的遺傳學基礎，植物抗逆性及水分養分和光能高效利用機理，4 農業生物與生態環境的相互作用，農業生物安全與主要病蟲害控制原理等。

重點開展事關現代農業發展全局性、戰略性、關鍵性的重大核心技術研究，如種質資源發掘、保存和創新與新品種定向培育，畜禽水產健康養殖與疫病防控，農產品精深加工與現代儲運，農業生物質綜合開發利用，農業生態安全，環保型肥料、農藥創制和生態農業技術，多功能農業裝備與設施，農業精準作業與信息化，現代奶業，農產品質量安全、轉基因生物新品種培育及主要農作物規模化制種技術等。

（二）“十一五”期間重點任務

1．組織農業科研攻關

在瓶頸性與緊迫性的科技領域超前部署，在一些農業應用基礎與前沿高技術領域開展自主創新，形成自主知識產權成果，構筑現代農業發展的技術高地。

——新一代動植物新品種培育。重點研究動植物遺傳種質資源保護與利用技術，應用常規技術、轉基因技術、分子定向育種技術以及航天誘變育種技術等，培育動植物新品種。特別是在超級稻、優質專用小麥、高產多抗玉米、轉基因雜交抗蟲棉、優質多抗蔬菜、高油油菜、雜交大豆等方面取得較大突破；在豬、牛、羊、禽和水產等具有自主知識產權的優質種培育上取得明顯進展；在出口創匯型經濟動植物的特色種培育上取得明顯成效。

——農產品質量安全和監控。重點突破高效、安全農業生物制劑創制技術、無害化生產關鍵技術、標準化生產技術以及農產品質量安全檢測、農產品和環境中化學污染物快速在線檢測等檢驗檢測技術，創制一批具有自主知識產權和重要應用前景的基因工程疫苗、生物農藥、新型肥料、生物飼料添加劑新產品；研制一批阻隔、誘殺防蟲和設施避雨、控濕防病等無害化生產關鍵技術；構建基于抗原－抗體反應的污染物快速在線檢測技術體系，開發相應的技術產品及檢驗檢測設備。

——高產高效種養技術與農作制度。重點突破大面積單產均衡增長的栽培理論，研究開發不同生態區域主要農作物輕簡栽培和基于“個性化”的高產栽培技術體系，研究設施連作障礙治理技術，研究開發區域農業生產物質要素、技術優化組合及科學配置模式；研究開發不同區域、不同飼養規模畜禽和水產高效健康養殖模式與技術體系；研究開發養殖高效節糧、節能減排新技術、新材料、新工藝，開發海洋牧場營造技術、工程建設資源與生態危害量化評估技術。

——重大動植物疫病防控。重點研究基于功能基因組的動植物疫病（包括外來物種）分子診斷、預警和防控技術，建立我國農業生物災害和外來物種監測預警、生態安全評價與防控技術體系。研究開發新型疫苗、新型化學合成藥、中獸藥和診斷試劑，建立獸藥安全評價體系。在禽流感、口蹄疫、豬瘟、新城疫、蝗蟲、稻飛虱、稻瘟病、小麥條銹病、紅火蟻及水產養殖病害等重大農業生物災害防控方面取得重大突破。

——農產品采后處理及精深加工。重點突破酶工程、生物工程、現代發酵工程以及新型高效分離、分級、殺菌、防腐、保鮮、干燥等農產品精細加工技術，開發新型、高附加值工業產品和醫藥中間體、功能性健康食品和配料等，開發超高壓加工、脈沖電場殺菌、微波真空干燥、超微粉碎等新型加工設備，促進食品加工業的技術進步和產業升級。

——現代農業裝備與設施。重點研究農業裝備自動導航、過程監視、智能測控與遠程網絡通訊技術，開發園藝設施用微型耕整機械、小氣候調節機械和自動化調控設備，開發漁船節能機械、助航、捕撈等關鍵技術及裝備，加強對水產品加工和船網機具修造耗能設備節能技術改造，在主要糧食作物、經濟作物、畜禽養殖、設施農業、設施漁業、漁業節能、農產品加工與貯運等成套技術裝備開發方面取得突破，顯著提高我國農業裝備技術含量和現代化水平，顯著降低漁業產品綜合能耗水平。

——節水農業與地力培育。重點突破生物節水、農藝節水和非常規水安全高效利用等節水與節約農業關鍵技術，創制環保型節水制劑新材料，研發多功能、智能化節水農業關鍵設備與重大產品。突破重點區域退化農田土壤結構改良、保護性耕作、蓄水保墑與水 5 肥一體化調控技術等，建立區域性農田地力培肥與污染治理技術體系，建立土壤資源管理利用系統。

——科學施肥與科學用藥。重點研究快速、高效的有機肥料資源腐熟劑和便捷、實用的有機肥料資源無害化處理技術，開展土壤養分批量化測試方法、田間試驗、施肥技術等研究，加快施肥指標體系建設，研發緩（控）釋肥料等新型肥料。重點突破適合我國農業生產條件的低容量噴霧技術，研究噴霧助劑的應用技術，研制環保施藥機械，制定農藥使用技術標準，促進農藥使用的規范化和科學化。

——草原植被恢復重建與飼草利用。重點研究低擾動補播、已墾草原撂荒地植被重建、劃區輪牧、人工草地建植管理、優質飼草加工與質量控制、舍飼半舍飼草畜平衡等技術，構建我國退化草原快速治理與可持續利用技術體系。在載畜量調控、飼草料生產和提高草畜轉化方面取得重大突破。

——生物質資源轉化。重點突破能源作物品種選育、能源作物資源開發轉化、秸稈類原料沼氣發酵利用等關鍵技術，帶動生物質燃料產業。突破木質素及纖維素的改性和樹脂化技術以及生物塑料、可降解地膜開發技術等，帶動生物質材料開發。

——農業面源污染防治和水域生態環境修復。突破源頭控制、過程治理以及末端資源化治理等農業面源污染防治核心技術；突破農業環境化學污染物降解和修復技術，開發農業環境生物修復和污染物降解生物制品；研究水域污染生態危害評估與防災減災關鍵技術，開發污染水域綜合治理與生態修復關鍵技術；篩選并培育能高效吸附、富集或降解各類污染物的植物和微生物新品種。

——數字農業。重點突破動植物虛擬表達和數字化設計、作物生命過程信息探測、農業遙感等數字農業核心技術，開發一批農業信息采集、農情監測、耕地質量測定、農產品質量檢測等軟硬件產品，構建我國農業產前、產中、產后三大環節的數字農業技術和應用體系。

2．開展核心技術集成示范

圍繞現代農業的產業需求，以農產品生產和開發為主線，熟化核心技術，組裝集成關鍵技術和配套技術，延伸農業產業鏈，壯大現代農業發展的產業基礎。

——糧田目標產量保障技術集成與示范。針對不同區域、不同作物、不同生產潛力土地的地力水平和生產條件，確定優質水稻、玉米、小麥、大豆等主要糧食作物的產量目標。通過品種選擇、水肥調控栽培和病蟲害防控等技術的集成應用與示范，實現良種、良法配套，形成保障目標產量的“品種＋技術”模式，促進糧食的穩產、增產。

——重要出口農產品標準化生產技術集成與示范。根據區域特色資源、生產特點和不同出口國目標市場的態勢，將目標市場標準、產地環境監控、動植物關鍵生產環節或過程調控、產品質量安全檢測等技術進行組裝集成和標準化生產，建立出口農產品從“基地到目標市場”的全程質量控制示范體系，拓展農產品出口市場空間，逐步提高國際市場占有率。

——大宗農產品質量安全技術集成與示范。在優勢農產品區域產業帶，完善產地環境監控、農產品品質提升與質量安全監測、投入品安全使用、有害物質降解等技術，開展標準化配套集成并進行示范，建立農產品從“農田到餐桌”全程質量控制技術體系，提高農產品質量安全水平。

——現代牧業小區集約化生產技術集成與示范。在畜產品優勢產區或無規定疫病示范區，將牧業小區規劃布局與畜舍設計、牧業小區管理、飼（草）料保障、疫病防治、糞便無害化處理等技術進行配套集成和示范，提高小區集約化飼養能力和水平。

——水產良種高效健康養殖技術集成與示范。根據不同水域特點，以水產良種規模化養殖技術為核心，將魚、蝦、貝、藻等種苗繁育技術、病害控制技術、餌料投放和利用技術、水質調控技術等進行集成和示范。建立水生生物資源養護體系，開發漁業資源增殖 6 技術。

——循環農業技術集成與示范。針對不同區域農業生產和資源特點，將農業生產和加工剩余產品以及廢棄物的資源化、循環再利用技術等進行組裝配套，建立“畜/禽－魚－稻”、“四位一體”、“豬－沼－果/菜”、“五配套”、“兩池兩灶兩棚”等新型良性循環示范模式。

——設施農業技術示范。針對不同區域、不同種類農產品生產需要，以設施農業可持續生產技術為核心，將設施優化構型。新型覆蓋材料、優良品種、配方施肥、病蟲害防治、設施專用作物商品化育苗、無公害高效栽培、設施土壤障礙控制與改良以及設施環境控制技術等進行組裝集成和示范。

——大宗農作物生產全程機械化技術集成與示范。針對大宗農作物重點農時、重點環節和重點區域的需要，以成套的農業生產工程技術和裝備為核心，將玉米、水稻、小麥、棉花、油菜、設施蔬菜等農作物生產關鍵環節（耕作、播種、栽插、收獲等）的工程技術和實用高效成套技術裝備進行智能組裝示范，發展保護性耕作，提升生產的集約化程度和全程機械化生產服務能力。

——精確生產技術示范。在糧食主產區，針對水稻、玉米、小麥、大豆等不同作物和區域自然特點，將精細整地技術、精量選播技術、精確施肥技術、精準施藥技術、精量調水技術等進行組裝集成，構建5大作物精確農業技術示范體系。集成示范豬、雞、鴨、奶牛等主要畜禽精確飼養技術，構建環境控制、飼養工藝、飼料投放等精確飼養技術體系。

3．實施科技推廣示范工程

按照“工作措施到村，上下聯動抓戶”的工作要求，以推廣主導品種和主推技術為載體，以實施主體培訓為手段，提高成果轉化率和農民對科技的吸納能力，促進農業知識、技術、信息、服務進村入戶。

——農業科技入戶示范工程。以科技示范戶能力培養為核心，強化農業科技推廣能力建設，完善政府組織推動，市場機制牽動，科研、教學、推廣機構帶動，農業企業和技術服務組織拉動，專家、技術人員、示范戶和農戶互動的多元化農業科技推廣體系，建立科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術要領直接到人的科技成果轉化應用新機制，形成人、財、物直接進村入戶的科技推廣新模式。

——新型農民培訓工程。大力實施新型農民科技培訓工程、農村勞動力轉移培訓“陽光工程”和農村實用人才培養“百萬中專生”計劃，大力開展綠色證書培訓，建立農民科技書屋，多渠道、多層次、多形式培育新型農民，提高農民科學種養水平和轉移就業能力，培養一大批有文化、懂技術、會經營的新型農民，全面提高農民科技文化素質，為社會主義新農村建設提供強有力的人才支撐。

——鄉村清潔工程。按照“減量化、再利用、資源化”的循環經濟理念，以自然村為基本單元，采用經濟手段和市場機制，通過物業化模式進村入戶與示范帶動，大力推廣廢棄物資源化利用技術，推進人畜糞便、農作物秸稈、生活垃圾和污水（三廢）向肥料、燃料、飼料（三料）的資源轉化，實現經濟、生態和社會三大效益，通過集成配套推廣節水、節肥、節能等實用技術和工程措施，清潔水源、清潔田園和清潔家園，實現生產發展、生活富裕和生態良好（三生）的目標。

——農村信息服務工程。建立農村市場、科技、服務等三大信息應用系統，整合國際國內兩類農業信息資源，建設國家和省級農業數據中心，建設從中央到地方基層的農業信息服務網絡。大力開發利用農業信息資源，健全完善主要農產品市場監測預警系統，建設電腦、電話、電視“三電合一”的農業綜合信息服務平臺，啟動、推進農村信息化示范工程，深入開展面向“三農”的信息服務工作。

——糧食綜合生產能力科技促進工程。在糧食主產區，重點推廣測土配方施肥技術，保護性耕作技術，農業機械化技術，水稻免耕拋秧、機插秧、超高產栽培技術，小麥氮肥后移和精量、半精量播種技術，玉米覆膜及增密技術，大豆窄行密植技術，病蟲害綜合 7 防治技術等，提高糧食綜合生產能力。

——農產品質量安全科技推進工程。示范和推廣糧棉油、果蔬、茶葉、糖料、畜產品、水產品、天然橡膠和特色熱作產品等加工關鍵技術、農產品精深加工技術、傳統工藝的現代化技術與裝備，有效推行良好農業規范（GAP）、良好操作規范（GMP）、危害分析與關鍵控制點（HACCP）、ISO9000等質量安全管理技術體系；在優勢農產品產業帶，推廣龍頭企業原料標準化生產技術，建立產業化基地。

——重大動物疫病防控科技工程。全面推行無規定疫病區建設技術規范、培訓和推廣科學免疫程序與疫苗使用技術、疫病現場鑒定與快速診斷技術，有效遏制重大動物疫病的發生流行，降低畜禽發病死亡率。建立動物及動物產品標準與追溯體系，推進信息化管理進程，提高動物衛生水平和動物源性食品安全水平。

——重大植物疫情防控科技工程。大力推進優勢園藝作物非疫區建設，全面推行非疫區建設的技術規范，加強突發植物疫情傳播規律、疫情鑒定和種子（苗）的快速診斷與應急防控技術研究，有效提高重大植物疫情監測和封鎖控制能力，遏制重大植物疫情的發生和傳播。

——“一村一品”產業科技推進工程。根據農業生產布局，結合資源特色，通過規劃先導、知識培訓和科技服務載體建設，構建“一村一品”產業發展的科技支撐體系，推進技術升級和品牌建設，提高產業的科技含量和產品的核心競爭力，提升“一村一品”的發展規模和層次。

四、保障措施

（一）完善體系

——建設新型農業科技創新體系。以深化農業科研體制改革為基礎，尊重農業科技工作的基本規律和自身特點，以提高科技創新能力和效率為核心，通過重大科技基礎設施投入和科技創新項目的帶動，以任務帶團隊，以團隊促網絡，以網絡建體系，優化配置國家農業科研機構和相關農業高校的科技資源，建設國家基地。根據農業綜合區劃和優勢農產品區域布局規劃，在省級農業科研機構和農業大學中，建設一批區域性主導技術和產品開發實驗室、實驗基地、改良中心和產品創制中心。依托創新能力較強的科教機構，建立科技成果擴散站點。鼓勵與支持企業建立農業技術研發中心。最終形成符合農業科技發展規律、適應現代農業發展需要的農業科技創新體系，顯著提高創新能力和效率。

——完善農業技術推廣體系。適應加快新階段農業和農村經濟發展、推進社會主義新農村建設的形勢，根據國務院《關于深化改革加強基層農技推廣體系建設的意見》的精神，按照強化公益性職能、放活經營性服務的總體要求，改革基層農業技術推廣機構，明確基層農業技術推廣機構承擔的公益性職能，合理設置縣鄉農業技術推廣機構，理順管理體制，逐步建立起以國家農業技術推廣機構為主導，農村合作經濟組織為基礎，農業科研、教育等單位和涉農企業廣泛參與、分工協作、服務到位、充滿活力的多元化基層農業技術推廣體系。發展農資連鎖配送、病蟲專業防控等社會化農業技術服務組織，積極穩妥地將可交由市場來辦的一般技術推廣和經營性服務分離出來，鼓勵其他經濟實體依法進入農業技術服務行業和領域，參與基層經營性推廣服務實體的基礎設施投資、建設和運營。鼓勵國外組織和個人創辦農技服務中介機構。建立農技中介機構市場準入制度，提高服務質量和市場信譽。積極爭取各方面的支持，保證履行公益性職能所需資金的供給。

——健全農民科技培訓體系。建設和完善中央農民科技培訓媒體資源與傳播中心及省級農民遠程科技培訓資源服務中心、縣級農民遠程科技培訓中心、鄉鎮農民遠程科技培訓站，增強媒體資源制作、數字化儲存、服務管理、資源傳播和遠程培訓的能力。充分發揮各級農業廣播電視學校、農業院校和社會各方力量，開展農業科技教育培訓，建立由政府組織、農業部門主導、農科教結合、社會廣泛參與的農民教育培訓網絡系統。實施農民培訓工程，通過項目管理，加強培訓基礎設施建設，完善培訓條件，推進農業技能鑒定，不斷探索和完善農民培訓的運行管理制度。繼續推進農民科技書屋建設。

——完善農業知識產權保護體系。加強以農業植物新品種保護為主的知識產權保護制度建設，進一步改善育種創新和種子市場環境，積極推進農業企事業單位建立健全品種權管理規章制度。制定并實施品種權戰略，把創造和保護自主知識產權作為推動自主創新的重要措施，貫穿于農業科技創新活動的全過程。加強農業植物新品種保護技術支撐體系建設，進一步擴大保護范圍，提高保護水平，為新品種審查測試和品種權案件查處提供強有力的技術保障。大力開展農業植物新品種保護組織體系建設，加強人才隊伍建設，努力提高品種權審查、測試、行政執法和中介機構人員素質，改善管理條件，增強管理能力，提高管理水平。

（二）創新機制

——完善財政科技經費投入與績效考評機制。積極爭取國家財政對農業科技的支持力度，逐步優化科技經費投入結構，堅持“穩定支持、合理競爭”的經費支持原則，積極探索適合農業科研特點的經費支持方式。規范和創新經費的管理，在科研基地布局、人才隊伍建設、科研條件建設等方面，建立協調高效的管理平臺，優化資源配置，使財政科技投入效益最大化。逐步建立項目的績效考評制度，對項目實施過程進行跟蹤，開展目標考核。對不同機構和不同項目進行分類指導和考核，科學評價執行情況，提高科技創新效率。

——改革立項機制。建立和完善農業科技決策咨詢制度，對重大農業科技問題進行統籌協調，對重大科技項目進行科學論證。在應用性研究領域，建立科研選題和立項的公開、公示、公議制度，廣泛聽取并充分尊重農民、農技人員、企業和專家的意見，做到頂層設計與生產需求緊密結合，實現“選題從生產中來，成果到實踐中去”。優先支持機構間、學科間和研發機構與用戶間聯合、互動項目。

——完善分工協作和聯合攻關機制。圍繞國家農業發展的重大需求，全面推行以任務分工為基礎、以權益合理分配和資源信息共享為核心、以項目為紐帶的協作攻關機制。實行項目首席科學家負責制，根據任務需要，跨區域、跨學科、跨專業自主組建創新團隊，科、教、企資源優化配置，促進突破性大成果的產生和創新效率的提高。

——建立團隊與人才隊伍培養機制。建立激勵自主創新的人才評價制度，促進學科帶頭人的培養和引進，通過組織實施國家重大專項和行業科技計劃項目，建立從中央到地方上下貫通的農業科學技術協作網絡。建立多元化考核評價體系，對科學研究、科研管理、技術推廣服務等各類人員實行分類管理，促進形成一支具有世界前沿水平的創新人才隊伍，一支適應全球化競爭的農業科技管理人才隊伍，一支適應新農村建設的農技推廣隊伍和農村實用人才隊伍。

——建立成果分類評價與快速轉化機制。建立和完善科技成果第三方獨立評估制度。基礎研究成果以同行認可和學術影響為依據；應用性研究成果的評價階段后移，以技術轉移、生產和市場應用實際效果為主。實行科技成果定期發布制度，建立科技成果信息共享平臺，實時收集，定期公開。對具有重大應用前景的科技成果，采取媒體宣傳、現場觀摩、集中展示等方式發布和推介，促進技術轉移。

——探索建立農科教、產學研緊密銜接的新機制。根據發展需要和市場需求，探索以區域為單元，以產業鏈為主線，以科研項目為依托，圍繞共性技術難題，整合相關科技資源，構建上中下游無縫對接的科技創新鏈條和區域化農業科技平臺，實現區域科技資源一體化布局，探索農科教結合、產學研協作的有效宏觀模式和微觀范式。

——建立農業科技合作與交流機制。建立國家農業科技協作網，創建科技資源共享機制和交流平臺。加強群眾性學術團體、學術刊物、學術網站等建設，開展學術交流活動，擴大國際影響。加大農業技術與人才引進力度，主動加強與國際組織、發達國家機構在資源、技術、智力、項目、實驗基地建設等方面的科技合作與交流，按照互利互惠的原則，充分吸納國外資金用于農業科研和技術開發。加大公派留學人員和國際合作研究工作力度，鼓勵有條件單位到國外開展項目合作、建設國外研究基地，增強科技競爭的實力和科技發展的能力。加大實施農業科技與產品的“走出去”戰略，鼓勵科研院校和龍頭企業適時地將技術和產品向境外輸出，開拓農業技術和產品的國際市場。

（三）加強各類科技計劃實施

——積極組織和參與國家重大科技發展計劃的實施。組織實施轉基因生物新品種培育重大專項，力爭在農業生物技術領域取得一批具有自主知識產權的重大成果和戰略產品。積極爭取擴大國家科技支撐計劃、863計劃、973計劃、科技基礎平臺計劃等計劃項目在農業領域的比重。在全國范圍內積極推薦并有效組織有明顯優勢的農業科研、教學單位承擔國家重大科技計劃任務。

——組織實施農業部門各項科技計劃。繼續實施948計劃，提高引進消化吸收再創新能力。繼續實施農業科技跨越計劃，按照農科教、產學研結合的方式，加強區域性農業科研協作攻關，加快技術成果和產品的集成創新和中試熟化。繼續實施超級稻研究和推廣項目，不斷提高研究水平，擴大示范推廣的成效。實施行業科技創新計劃，開展應急性、培育性、基礎性研究，滿足農業各行業發展的重大科技需求。組織實施航天育種項目，探索農作物育種的新途徑。加強國家和部門重點實驗室、重大農業科學研究中心、改良中心分中心、區域技術創新中心、原原種基地等建設，優先支持國家農業科技創新基地承擔國家農業科技項目。加強農業科技戰略、科技政策、科技制度等軟科學研究的投入，重點解決農業科技管理工作所需的決策信息和依據。

（四）完善激勵政策，落實相關法規

——完善相關優惠政策。落實國家在農業科研、教學、推廣機構在金融信貸、成果轉讓、技術培訓、技術咨詢、技術服務、技術承包等方面的政策，鼓勵工商資本、民間資本和外商資本投入農業科技，逐步形成多元化、多渠道、高效率的農業科技投入格局。允許企業、個人和其他社會力量捐贈設立支持農業科教基金，支持農業科技創新、成果轉化和農業教育、培訓，促進農業科技事業的發展。建立科研、教學、推廣單位、企業的科研基金、推廣基金制度和國家農業科技服務收購制度，鼓勵科技人員開展科技創新、技術推廣服務和成果轉化工作。

——鼓勵龍頭企業開展技術創新。落實國家鼓勵企業開展技術創新的各項政策，引導各類農業企業加大技術研發投入，開展技術改造和技術創新，使其逐步成為研究開發投入、技術創新活動和創新成果應用的主體，形成一批食品加工、生物制劑、新材料、新能源等科技產業。鼓勵農業企業、農業科技中介、農民合作組織等與農業科研院所以多種形式合作開展科技創新活動。

——落實相關政策法規。深入貫徹落實《農業法》、《科技進步法》、《農業技術推廣法》等法律法規和相關財稅、金融等政策，根據農業科技發展需要制定和完善相關配套政策。引導地方政府對相關農業科技項目實施配套。加強轉基因生物安全管理法律法規宣傳，完善轉基因生物安全管理的技術支撐體系、行政監管體系和風險交流體系，加大轉基因生物安全執法檢查力度，提高轉基因生物安全管理水平。加強農業野生資源保護，完善監管體系，完善采集、進出口審批制度，對重要瀕危農作物近緣野生植物進行搶救性收集和入庫、入圃。同時，擴大原生境保護點，盡快遏制資源衰竭與流失狀況。

（五）加強領導

各級農業行政部門要按照新時期農業科技的指導方針，結合當地實際，制定農業科技發展規劃，明確工作任務和目標，采取有力措施，推進農業科技進步。

各級農業行政部門要重視和大力支持所屬科研、教學、推廣單位的工作，繼續深化改革，大力探索和總結農科教、產學研相結合的新方式和新模式，加強各類農業科技計劃項目的組織申報和監督實施工作。

各級農業行政部門要把農業科技宣傳、教育與普及列為一項重要任務，充分利用電視、廣播、報刊、網站等公眾媒體，宣傳農業科技、政策、法規等知識，推介科研最新成果，充分發揮科教單位和其它組織在宣傳和普及方面的作用，提高農民學科技、用科技、依靠科技增收致富的能動性。

各級農業行政部門要加強對農業科技工作先進集體和先進個人的表彰獎勵，大力倡導情系“三農”、扎根基層的奉獻精神，團結協作、淡泊名利的團隊精神，勇于創新、敢為人先的探索精神，努力營造優秀人才脫穎而出、人盡其才的社會氛圍，最大限度地激發 10 廣大農業科技工作者的活力。

第四篇：安徽省“十二五”農業科技發展規劃

安徽省“十二五”農業科技發展規劃

“十二五”是安徽科學發展、全面轉型、加速崛起、興皖富民的關鍵期，也是農業產業轉型升級、農業科技創新發展、農業大省向強省跨越的戰略機遇期。根據《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006—2020年）》、《安徽省“十二五”科技發展規劃綱要》和《合蕪蚌自主創新綜合試驗區“十二五”發展規劃綱要》，特制定本規劃。

一、形勢與需求

（一）農業科技發展現狀

省委、省政府高度重視農業和農村科技工作，“十一五”期間，制定出臺了一系列強農惠農、支持科技創新的政策，為農業科技發展提供了積極引導和有效保障，農業科技工作成效顯著。

1、農業科技支撐引領能力持續增強。全省農業科技以發展高產、優質、高效農業為目標，加強科技創新、技術集成和成果轉化，組織和實施國家各類科技計劃課題100多項，實施了良種優質化、農產品精深加工重大科技專項及一批科技攻關計劃項目，新設立了省級農業科技成果轉化資金。攻克了甘藍型油菜三系選育及制種方法、茶葉清潔化生產線等一批技術難題，培育主要動植物新品種（配套系）286個，糧食豐產科技工程為我省糧食總產連續5年創歷史新高做出重要貢獻，農業科技進步貢獻率達52%，科技支撐作用明顯增強。

2、農業科技創新體系建設快速發展。依托高校、科研機構和龍頭企業，新建涉農省部級重點實驗室9個、工程（技術）研究中心39個；建設了一批國家農業產業技術體系功能實驗室、試驗站，農業科技創新平臺建設穩步推進。引進培養了一批較高水平農業科技人才，組建了首個農業院士工作站，啟動建設21個省“115”產業創新團隊和16個省級農業產業技術體系，人才隊伍建設步伐顯著加快。開展了農村信息化、科技路路通工程建設等工作，農村信息化服務體系不斷完善。新建農業科技園298個，宿州國家農業科技園區通過驗收，蕪湖農業科技園區進入了國家行列，農業科技示范體系初步形成。建立了省級農業科技專家大院95個，選派科技特派員2284名，農業科技服務體系進一步完善。

3、農業產學研結合日趨緊密。全省市、縣各級政府出臺了一系列推進產學研合作的激勵政策和措施；安徽農業大學、省農科院等重點科研單位，與全省40多個市、縣政府簽訂了產學研合作戰略協議，高等院校、科研院所與農業產業化龍頭企業的聯合日趨緊密，共建了一批工程（技術）研究中心、技術中心；兩系水稻、茶產業、休閑食品3個技術創新戰略聯盟進入省級試點聯盟，多種產學研結合新模式廣泛推廣。

4、區域農業科技創新能力得到提高。圍繞皖江示范區、合蕪蚌試驗區、皖北地區等區域發展戰略，縣市農業科技創新能力得到有效提升，全省有9個市、40個縣（市、區）被科技部授予全國縣（市）科技進步先進縣（市）稱號；34個縣成為國家科技富民強縣試點縣。共獲國家、省部級科學技術獎120多項，發明專利300多項。涉農民營科技企業異軍突起,55家涉農企業被認定為高新技術企業，農業高新技術產品大幅增長。

但是，我省農業科技發展也面臨著不少問題，農業科技創新水平與農業大省的地位還不相稱。主要表現在：農業科技領軍人才缺乏，高水平農業科技人才不足；科技投入嚴重不足，沒有形成穩定的科技投入機制；支持農業產業轉型和應對未來農業發展的技術儲備不足，農業應用基礎研究薄弱；企業創新主體能力較弱,農業高新技術企業、創新型企業較少，產學研脫節現象還一定程度存在；縣域科技能力薄弱，承接科技成果轉化載體不強。

（二）農業科技發展趨勢與需求

面對糧食安全、氣候變化、能源危機、環境污染等重大挑戰，農業可持續發展成為全球農業發展的新趨勢,循環、低碳、綠色農業應運而生，戰略性新興產業方興未艾，安徽農業農村發展的科技需求趨向綜合化、系統化、多樣化。

1、轉變農業發展方式，建設現代農業，迫切需要依靠科技驅動。全面轉型、現代農業、承接產業轉移，以及人口增長、資源約束、人民生活質量提高和農村勞動力轉移，都需要加快農業產業“瓶頸”技術突破，深入挖掘生物遺傳潛力，創新種養模式，大幅度提高勞動生產率，加速農業產業技術全面升級，促進農業發展從資源依賴向創新驅動轉變。

2、加快區域發展，促進農民持續增收，迫切需要科技拓展增收空間。增加農民收入，加快區域發展，必須依靠科技開辟農業發展空間，拓展農業功能，組裝配套實用技術，壯大農業科技產業，使農民從應用新技術、新成果中得到實惠。

3、改善環境，建設資源節約型和環境友好型新農村，迫切需要科技創新發展模式。改善農民生活質量，提高農業資源循環利用，急需加強循環農業共性關鍵技術研究，加快農業清潔生產技術開發和模式推廣，提高資源利用效率，促進農業向無害化、可持續方向發展，支撐和引領新農村建設。

4、提高農業競爭力，發展新興產業，迫切需要增強農業科技自主創新能力。隨著國際競爭日益激烈，加之安徽獨特的南北過渡帶氣候，要提高農業競爭力，必須超前部署，加快農業前沿領域的原始創新，有效增加農業領域科技儲備，搶占前沿和戰略新興產業科技制高點，走自主創新、提升競爭優勢之路。

（三）農業科技發展的機遇與挑戰

1、政策保障力疊加增強。黨中央、國務院堅持統籌城鄉發展、工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活的政策支持效應將疊加釋放，我省國內生產總值超萬億元后的經濟保障能力明顯增強，將為農業科技發展提供強有力的保障。

2、需求拉動力日益強勁。我省是人均資源相對不足的農業大省，依靠科技進步，優化農業結構，增強農產品競爭力，緩解產業技術瓶頸制約，是解決“三農”問題的一項根本措施。

3、內在推動力愈加迅猛。新科技革命迅猛發展，生物技術、信息科學在農業領域應用轉化的速度加快，國際科技交流合作日趨活躍，產業轉移及國家技術創新工程試點省的推進，進一步豐富了人才資源、加強了條件建設，為農業科技推動自身跨越發展孕育著巨大潛能。

二、思路與目標

（一）指導思想

以科學發展觀為指導，堅持國家科技工作方針，圍繞全省農業產業轉型升級、提高農民收入、加快新農村建設的總體目標，以提升自主創新能力、加快科技成果轉化和推進農業可持續發展為主線，大力實施現代農業技術創新工程，著力完善具有安徽特色的農業科技創新與服務體系，顯著提升科技對現代農業、農村民生、農村區域發展的支撐引領能力，為興皖富民、加速向農業強省跨越提供科技保障。

（二）指導原則

1、堅持政府引導與市場需求相結合。既要發揮政府對公益性、全局性戰略需求的引導，提高規劃的前瞻性、指導性，又要發揮市場機制，鼓勵支持農民、企業和民間資本投資農業和農村科技。

2、堅持原始創新與集成創新相結合。既要加強農業關鍵技術和核心技術的創新，也要重視技術的集成創新和示范，增強農業科技的支撐能力。

3、堅持全面推進與重點突破相結合。既要針對我省實際，聚集資源，全面統籌、分類實施、協同推進，又要重點支持合蕪蚌、皖江、皖北和大別山等區域發展，強化科技對區域特色產業發展的引領和支撐作用。

4、堅持產業科技與農村民生科技相結合。既要進一步加大力度，強化農業產業科技研發，又要重視農村民生科技的發展，更加重視應對氣候變化，加強低碳、循環農業技術，改善提高農村生產環境和生活質量。

（三）發展目標

農業科技創新能力明顯提升，整體創新能力處于中部省份前列，農業科技進步貢獻率提高5-8個百分點，農業科技創新與服務體系進一步完善，對農業農村經濟社會發展的支撐引領作用進一步增強。

1、突破一批關鍵技術，自主創新成果取得新成效。培育農業動植物新品種200個左右，有突破性新品種20個，取得突破性科技成果2-4項，擁有發明專利權、品種權、技術成果的總量年均增長率20%以上。

2、構筑一批條件平臺，農業科技基礎條件有效改善。新增省部級創新平臺50個以上，新建或提升公共服務平臺50個左右；農業科技設施裝備水平有較大提高。

3、建設一批創新團隊，農業科技隊伍顯著加強。建設省部級農業科技創新團隊20個以上、農業產業技術體系10個以上，培育一批農業科技高層次人才和領軍人才。

4、培育一批科技型企業，農業企業技術創新能力明顯提升。產學研合作進一步深化，建設農業領域產業技術創新戰略聯盟20個以上，新增科技型企業100家、高新技術企業50家、創新型（試點）企業15家；形成一批創新能力強、布局合理、有較強市場競爭力的產業集群和產業基地，生物育種產業總產值年均增長20 %。

5、建設一批科技示范基地，農業產業加速轉型升級。建設農業省級科技示范基地（園區）100個；農業產業結構進一步優化，農產品加工產值與農業產值之比超過1.5∶1，主要農產品加工轉化率60%以上，農村二、三產比例大幅提高，主要農作物良種覆蓋率保持96%以上、優質率提高5%以上，機械化、信息化水平顯著提升，農業綜合生產能力明顯提高。

6、集成轉化一批先進適用技術，農村基層科技能力明顯增強。集成轉化推廣200項先進適用農業科技成果，新增2000名農業科技特派員，新建80個農業科技專家大院，農村科技信息服務覆蓋95%以上的鄉鎮，農村民生明顯改善，區域發展特色增強。

（四）主要任務

1、突破產業關鍵技術，保障農業轉型發展。圍繞我省農業產業發展對科技的需求，培育壯大涉農戰略性新興產業，重點加強生物種業、生物質能源、農業生物制品、農用物資與裝備制造、農產品現代物流等產業關鍵技術創新；以高新技術促進傳統農業轉型升級，重點在種植業、畜牧業、林特業等領域，強化農產品優質高效安全生產、現代農業裝備與投入品制造等農業產業關鍵技術突破和集成創新，提高農業生產能力與技術水平。

2、加強低碳循環農業技術研發，促進農業可持續發展。圍繞發展資源節約型、環境友好型農業的目標，攻克一批農業節能、節水、節地、資源循環利用關鍵技術，以及有效減少溫室氣體排放、增加農林碳匯能力、保護農林生態環境等難點技術，強化農業水土、能源等資源高效利用，增強應對氣候變化科技能力。

3、加強農村民生科技，促進城鄉協調發展。圍繞農村民生和城鎮化發展重大問題，以農民生活安全、健康、富裕、清潔、文明為目標，在防災減災、農村信息化等領域，攻克一批急需解決的關鍵技術問題；重點加強農村飲水安全、宜居健康住宅、清潔社區建設、新能源開發利用、信息化服務等農村科技工作。

4、提升企業技術創新能力，促進農業產業化發展。根據省農業產業化“671”轉型倍增計劃任務，加強農業科技資源配置、強化技術攻關、推進技術轉移和成果轉化；圍繞骨干龍頭企業發展產業集群需求，支持產業技術創新聯盟建設，實施一批區域大協作的全產業鏈科技項目，推進優勢產業集群在優勢區域聚集，合力做大做強；涉農科技型中小企業科技創新能力培育，并發揮其示范帶動作用。

5、強化基層科技能力，促進區域創新發展。根據合蕪蚌、皖江、皖北、大別山等區域農村和農業產業發展特點，進行分類指導，通過資源整合、省市聯動、上下結合和試點先行、示范帶動等途徑，促進區域農業創新發展；加強農業科技園區、星火計劃、科技扶貧、科技專家大院、科技特派員等農村科技工作整合，深入實施科技進步縣市考核和科普能力建設，完善縣市農業科技基礎條件建設，不斷提升農民科技文化素質。

三、現代農業技術創新工程

圍繞我省“十二五”農業農村發展的科技需求和主要任務，大力實施安徽省現代農業技術創新工程（“448”工程），優先支持作物優質高效安全生產、健康養殖與疫病防控等8個領域的技術創新，集中力量實施生物育種、食品加工、農村信息化、糧食豐產4個重大科技專項，積極開展農業科技成果轉化、科技特派員創新創業等4個科技促進行動，進一步發揮科學技術在農業現代化和社會主義新農村建設中的支撐引領作用。

（一）重點科技領域

針對全省農業、農村、民生發展中重要問題，發揮優勢、強化特色，適當考慮前瞻性、基礎性，優先支持以下八個科技領域的科學研究、技術創新與能力建設。

1、作物優質高效安全生產

以主要糧食作物、經濟作物為重點，突破生物育種、高效生產、安全控制等共性關鍵技術，強化技術集成示范，構建現代種業科技創新體系，以及適應不同生產、生態條件及種植模式的農業優質、高產、高效、安全生產技術體系。重點支持：主要農作物良種選育與高效生產關鍵技術研究與集成示范，設施蔬菜農藥殘留污染控制與安全高效生產技術研究示范，果樹、茶樹優質種質資源創新和高效生產技術研究與集成，食用菌安全標準化、規模化生產技術研究與示范，油茶、特色花卉、林木品種選育及其優質高效栽培技術研究與應用。

2、健康養殖與疫病防控

突破主要畜禽、水產業發展中的種質改良利用、營養調控、重大動物疫病和人獸共患病的綜合防控、養殖環境控制、產品質量安全等關鍵技術，加強規模生產示范推廣，建立安全、優質、高效、環境友好的畜禽、水產健康養殖業科技創新與支撐體系。

重點支持：主要動物生物技術及其產品研發與產業化，奶業發展關鍵技術研究與示范，動物疫病快速診斷及預防控制技術研究與示范，動物資源利用和規模化健康養殖以及環境控制技術研究與集成。

3、農產品與食品加工

以優勢特色農產品為重點，加強食品設計、制造、包裝與流通、副產物綜合利用等技術與裝備研究，創新多梯次增加附加值、延伸價值鏈的綜合加工技術和節能減排、節本增效技術，建立適應食品產業技術升級和結構調整的加工制造技術體系。

重點支持：主要農產品加工關鍵技術及產業化示范，農林特產資源精深及清潔生態型加工技術與裝備，竹、速生豐產林等大宗林木資源高附加值加工與綜合利用技術研究示范，糧油產后減損及綠色儲運技術與設施，鮮活農產品保鮮與物流配送、冷鏈運輸系統技術，生物基材料制造關鍵技術研究與示范，燃料乙醇和多種生化產品聯產技術，生物柴油清潔制造工藝及裝備，生物質發電和供熱工程技術，生物質新材料的研發和產業化。

4、農業與農村信息化

突破涉農海量信息資源挖掘處理、定向信息服務、農業精準作業和管理、農業物聯網、無損傷檢測、數字化采集、信息快速獲取及診斷、網絡入戶等關鍵技術與設備，構建農業產前、產中、產后三大環節的數字農業技術和應用體系，研發農村綜合網絡服務技術與平臺，開展村域“戶聯網”示范，建設一批信息化示范村，構建現代化農業、農村綜合信息服務體系。

重點支持：精準農業配套與集成綜合技術，動植物生長和生態環境信息快速采集、獲取及診斷技術，農產品質量無損傷檢測技術與設備，大宗農產品物流信息化技術，農業物聯網技術及平臺研究與示范，農村綜合信息服務平臺開發與示范，農村遠程數字化、可視化信息服務技術及設備，農產品市場應用系統的研制與示范，動植物虛擬表達和數字化設計技術。

5、現代農業裝備與投入品

研究開發適合我省農業特點的多功能作業關鍵裝備、農機農藝相適應的集成技術研究與示范，定位變量作業智能機械和健康養殖設施技術與裝備，保護性耕作機械和技術，經濟型農林動力機械，溫室設施及配套技術裝備，推進農業生物藥物和環保型肥料的創制與產業化，構建現代化農業裝備與投入品研發體系。

重點支持：安徽丘陵山地水稻生產全程機械化技術與裝備系統集成與試驗示范，安徽名優茶清潔化生產技術與成套裝備研究與示范，高檔綠茶機械化采摘關鍵技術和設備研制與示范，油菜生產機械化關鍵技術與裝備研究，設施栽培新型大棚結構設計、優化、研制與產業化，配套設施設備的研制與產業化；新型飼料產品產業化開發，安全優質高效飼料生產和質量監控關鍵技術研究與開發，環境友好型緩、控釋肥料關鍵技術集成及產業化，農藥殘留快速檢測技術與裝備，新型高效農業藥物和生物制劑創制關鍵技術研究。

6、農林資源與環境

加強農林生態功能構建、農業面源污染綜合防控、污染農田修復、農林生態系統固碳減排以及農業資源高效利用、循環利用、資源替代、綠色有機農業等技術研究，構建適合安徽農林生態環境保護與預警、資源節約和環境友好型現代農業、農林資源高效利用等技術體系。

主要支持：規模養殖業畜禽糞便資源化開發技術研究與示范，農業廢棄物資源化利用技術研究與集成示范，農田氮磷減量化施用與養分流失控制技術研究與集成示范，農田有害物質原位鈍化與降解技術和產品開發與應用，生態脆弱區綜合治理與環境修復技術研究與集成示范，皖江湖泊群污染控制與持續利用關鍵技術研究，農林生態系統固碳減排技術研究與示范，不同立地條件林業生態體系構建技術研究與示范，巢湖水域、兩淮塌陷區生態修復關鍵技術研究，農村清潔可再生能源綜合開發利用技術研究與示范，規模化畜禽養殖場和養殖小區大中型沼氣工程技術研究與集成示范，節地、節水、節肥、節藥、節能等資源集約化利用技術研究與集成示范。

7、農業防災減災

針對全球氣候變化以及安徽常見易發的農業自然災害和生物災害，開展氣候變化適應性農業技術，農業重大自然災害和生物災害的監測、預報、快速處置和風險評估等綜合防控技術與裝備，加強技術綜合集成，形成一批主導技術模式和技術規程（標準），構建不同區域類型的農業自然災害和生物災害應對技術體系。

主要支持：江淮分水嶺農業干旱與高溫熱害防控技術研究與集成示范，沿淮低洼地綜合生產能力提升關鍵技術研究，沿淮行蓄洪區結構避災關鍵技術研究，主要糧食作物重大生物災害綜合防控技術研究與示范，畜禽重大疫病防控和常發病、群發病綜合防治，農林重大生物災害監測預警與綜合防控技術研究，農業主要氣象災害的防災減災關鍵技術研究，適應氣候變化農業技術研發、集成與示范應用。

8、農村民生

重點在農村水處理、農村社區管理、農村醫療衛生、農村環境整治、城鎮布局與基礎設施建設、鄉村建筑節能、多功能農業等方面，開發一批低成本適用技術和裝備，加強技術綜合集成，形成一批主導技術模式和技術規程（標準），構建不同區域類型的農村民生技術支撐體系。

主要支持：農村生活污水生態-景觀一體化處理技術研究，農村宜居型住宅建造和村落規劃技術研究，農業多目標協同與多功能耦合關鍵技術研究，農村飲用水安全保障關鍵技術研究，小流域治理與持續利用關鍵技術研究，濕地保護與綜合利用關鍵技術研究，休閑農業產業化關鍵技術研究，農村優秀文化遺產保護與傳承關鍵技術研究，古村鎮、古建筑保護關鍵技術研究，農村民生信息化與公共服務技術研究。

（二）重大科技專項

在上述優先支持的科技領域范圍內，重點實施以下四個重大科技專項。

1、生物育種重大科技專項

圍繞保障種業安全、發展戰略新興產業的戰略目標，按照種質資源研究、新品種培育與種子產業化鏈條，開展農業生物種質資源保護、研究與利用，建立與完善精準鑒定、基因源分析與種質創新技術體系；以常規育種和生物技術育種相結合，突破骨干親本創制、雜交后代高效鑒定、優異性狀聚合、廣適性評價等關鍵技術，重點培育突破性新品種；研究建立新品種的規模化制種、親本繁殖（繁育）、種子（種畜禽）質量檢測、種子加工包裝技術體系，建設良種繁育示范基地，增強重點種子企業核心競爭力，建立新型現代種業科技創新體系。

重點支持：水稻、小麥、玉米分子育種技術研究及其產業化，畜禽品種育種技術研究及其產業化，茶樹抗寒與低咖啡堿性狀的轉基因改良，北緣油茶良種選育技術研究，大豆、油菜、棉花、園藝作物（蔬菜、西甜瓜、果樹、花卉等）育種技術創新及其產業化，安徽省地方特色經濟作物新品種改良與推廣，水產和家蠶、蜂等經濟動物品種育種技術研究及其產業化，特用經濟林（茶樹、楊樹、桑樹、山核桃、園林景觀植物等）高效分子育種與質量提升技術研究，地方優良遺傳資源挖掘、評價與保護利用技術研究。

2、食品加工重大科技專項

圍繞提升食品產業技術水平和農產品綜合效益，加強現代食品制造關鍵技術與裝備、功能食品設計與制造、食品加工過程質量與安全控制、食品綠色添加劑制造、食品包裝與物流技術研究，著力突破食品規模化連續化制造、制造過程優化與控制技術、加工節能減排技術、工程化集成放大技術、均衡營養設計等關鍵技術與裝備，加強重大技術創新和產品創造，帶動食品產業技術升級和結構調整。

重點支持：主要糧油作物加工關鍵技術及產業化示范，禽畜產品、功能乳品加工關鍵技術研究及產業化示范，農林生物質轉化關鍵技術及能源、材料產業化示范，農產品物流關鍵技術及溯源系統研究與示范，植物蛋白生物技術改性及深度利用關鍵技術研究，畜禽血液產業化深加工與產品質量安全控制技術研究，大宗淡水魚加工魚糜及其制品關鍵技術及副產物綜合利用，果蔬加工關鍵技術研究，乳酸菌發酵蔬菜生產及發酵汁綜合利用關鍵技術研究及產業化開發，霉菌類發酵食品工業化生產技術改造及示范，綠茶功能因子高效分離與功能食品開發，食用菌深加工及保健品的研究與開發，食品功能因子高效分離與制備關鍵技術的研究，皖南特色旅游食品、工藝品開發關鍵技術研究。

3、農村信息化重大科技專項

圍繞農業農村現代化和傳統農業提升，重點開展涉農海量信息資源挖掘處理、定向信息服務、低成本網絡入戶技術與多功能終端等關鍵技術和設備，開發面向農民個體和農村社區的村級綜合網絡服務平臺，建設和示范以電視/電話/計算機為終端的村域“戶聯網”；研究開發面向農村科技、教育、醫療、文化、就業等的遠程數字化和可視化信息服務技術，建設一批信息化示范村，構建現代化農村綜合信息服務體系，促進城鄉信息服務均等化。

重點支持：農業物聯網關鍵技術及支撐平臺研究與示范，農產品敏捷智能物流關鍵技術研究與應用示范，南北過渡帶農業應對主要自然災害的信息技術集成研究與示范，工廠化農業多目標非合作博弈與優化控制技術研究及應用，基于3G的農村綜合信息智能服務平臺開發及應用示范，土壤養分空間分布及作物生長狀況監測系統的研制與應用，特定農產品電子鑒別設備研制與應用，農產品質量安全生產追溯系統研制與應用，農產品市場行情監測與預警系統研制與應用，農產品電子交易平臺建設關鍵技術研究與應用，農業知識本體云服務關鍵技術研究與應用，果實無損采摘系統研究與應用，基于手機短信的病蟲害圖像自動識別系統與應用，作物生長模擬模型研建與應用。

4、糧食豐產重大科技專項

圍繞保障糧食安全、增產120億斤的總體目標，研發突破糧食作物可持續超高產、大面積豐產高效、肥水高效利用、地力培育增產和生產全程機械化等高產高效關鍵技術；創新糧食生產重大生物災害和氣象災害的監測預警與防控等安全生產關鍵技術；加強中低產田改良和重要障礙因子研究，提高中低產區域糧食生產能力。

重點支持：江淮地區單季中稻可持續超高產關鍵技術研究與示范，江淮地區水稻減災豐產高效生產技術體系研究與示范，水稻生產農機農藝雙適應關鍵技術研究與示范，淮北地區小麥超高產精確栽培關鍵技術研究與示范，沿淮江淮地區稻茬小麥豐產高效關鍵技術研究與示范，安徽稻麥生產主要病蟲草害高效安全綜合防控技術研究與示范，安徽麥稻產區養分資源管理與環境友好型施肥技術研究與示范，夏玉米高產關鍵技術研究與示范，江淮地區小麥增產潛力開發技術研究，玉米生物災害綜合防控技術研究與示范，淮北沿淮地區夏大豆高產關鍵技術研究，主要糧食作物高效安全施肥技術研究與示范。

（三）科技促進行動

通過星火計劃、農業科技成果轉化資金、科技富民強縣等政策引導性項目，開展農業科技成果轉化、科技特派員創新創業、縣市科技能力提升、新農村建設模式創新促進工程，進一步引導科技資源向農業農村集聚、科技研發向應用轉化延伸，促進技術鏈和產業鏈相融合，加快農業科技成果轉化為現實生產力。

1、農業科技成果轉化促進行動

組織實施國家和省農業科技成果轉化資金專項，每年轉化50項左右對農村產業結構調整、農民增收、農業綜合生產能力提高有重要作用的科技成果。

組織實施星火計劃，培育和扶持一批農村科技型企業、區域特色優勢產業和產業集群，扶持農村科技中介服務組織，推進信息化、社會化、多元化農村科技服務體系建設，強化星火科技培訓體系建設。

積極發揮宿州、蕪湖兩個國家農業科技園區典范作用，擇優建設3-5個省級農業科技園區，通過園區建設和運作，孵化一批科技型農業企業、農場、大戶。

2、科技特派員創新創業促進行動

每年考核認定15-20個省級農業科技專家大院，以大院為載體吸引一批科技專家，引進一批先進適用技術成果，開展一批成果示范推廣、產業開發、技術培訓和中介服務，帶動周邊農村共同發展。

省市聯動每年派遣300名左右科技特派員，深入農業企業和農村生產一線，開展科技創業和服務，示范推廣科技成果，深入開展科技特派員農村科技創業行動，培育農村新的經濟增長點，帶動農民增收致富。

3、縣市科技能力提升促進行動

以科技進步考核和科技進步示范市（縣、區）建設為核心，爭取到2015年全省90%以上縣（市、區）通過國家科技進步考核，建成一批科技支撐經濟社會發展成效突出的科技進步示范市（縣、區），樹立一批優秀的縣市科技管理單位和科技管理工作者。

組織實施國家和省科技富民強縣專項行動計劃，在欠發達地區實施一批科技扶貧項目，培育、壯大一批具有較強區域帶動性的特色支柱產業，強化科技培訓、人才隊伍建設、科技信息網絡建設，進一步帶動農民致富和財政增收。

4、新農村建設科技促進行動

實施農村民生科技項目,重點在村鎮整治與住宅設計建設、農村基礎設施與信息化、環境保護與再生能源利用等領域開展技術及產品的示范與推廣，樹立一批依靠科技創新，建設社會主義新農村的典范。

繼續推進科普惠農興村工作，加強農村基層科普隊伍和科普能力建設，強化農業科技試驗示范基地建設，提高科技示范戶的學習接受能力、輻射帶動能力和自我發展能力，努力提升農民科技素質。

四、保障措施

1、加大財政投入，建立穩定、多元的農業科技創新投入體系。充分發揮財政投入在農業科技創新中的主導作用，不斷加大財政資金對農業科技創新的投入強度，確保農業科技投入的穩定增長；積極引導和鼓勵企業、社會資本參與農業科技創新活動，逐步建立以財政投入為引導、企業投入為主體、社會力量積極參與的新型農業科技創新投入體系。建立財政科技投入追蹤問效機制，強化過程管理和績效考評，努力提高科技投入的使用效益。

2、加強基礎條件平臺建設，夯實農業科技創新的物質基礎。按照“共建、共享、服務、創新”的原則，加強重點實驗室、工程技術研究中心、技術轉移中心、科技成果中試基地等農業科技創新平臺建設；加強農業科技園區、食品工業園以及特色產業科技示范基地建設；加強農業信息、質量安全檢驗檢測等公共服務平臺建設，努力構筑和完善以科技創新、技術轉移和科技服務為主線的農業科技創新及轉化平臺。

3、加強農業科技人才隊伍建設，突出培養造就創新型科技人才。依托省級以上創新平臺，引進和培養一批具有戰略思維、國際視野的領軍人才, 強化人才—平臺—項目的統籌，充分發揮引領作用；以產學研戰略聯盟為依托，圍繞產業發展需求，建立一批梯次配備、結構合理、能夠攻克我省農業轉型升級關鍵技術的創新團隊；以農業產業化龍頭企業為依托，形成一批能夠快速轉化科技成果的產業化隊伍；以示范基地為依托，培訓一批從事現代農業技術示范推廣服務的科技特派員隊伍。按照我省農業“走出去”戰略要求，開展國內外科技合作與交流，為參與企業、科技、教育人員提供技術培訓。

4、加強產學研結合，大力培育技術創新的主體意識和創新能力。按照“政府引導、政策激勵、互利互惠、共謀發展”的原則，以項目引導、政策扶持等途徑，支持涉農企業與高等學校、科研院所開展多途徑、緊密型的技術合作，形成產學研合作長效機制，不斷強化企業在技術創新、成果轉化中的主體作用；圍繞我省農業主導產業的轉型升級，建立一批風險共擔、利益共享的農業產業技術創新戰略聯盟，促進技術創新與產業升級的“無縫”對接；開展農業科技型企業認定，激勵農業企業加大新產品、新技術的研發力度，扶持農業骨干企業發展成為高新技術企業、創新型（試點）企業，支持種業龍頭企業建立商業化育種體系，全面提高涉農企業的科技素質；支持研發單位及其科技人員依托科技成果創辦企業，進一步擴大農業專家大院、農業科技特派員等新型產學研結合模式的實施規模，不斷完善運行機制。

5、加強機制創新，大力推進科技富民強縣。以縣域科技能力建設為核心，完善縣（市、區）科技進步推進與考核機制，深入開展科技興縣工作，重點扶持基層開展科技成果轉化、推廣工作以及農村民生技術研究、集成和示范，重點解決廣大農民最關心、最直接、最現實的科技問題，形成支撐產業發展和民生改善的技術體系，建設一批依靠科技進步推進新農村建設和改善農村民生的示范村鎮。加強縣（市）科技管理部門能力建設，全面提升基層科技應用能力和服務水平，提高科技工作在縣域經濟社會發展中的貢獻率和顯示度。

6、加強組織領導，營造良好發展環境。進一步加強各級黨委、政府對農業科技工作的組織領導，健全黨政領導科技進步目標責任考核制度；建立和完善“一把手抓第一生產力”工作制度，發揮各級科技領導小組在政策制定、規劃編制、重大項目實施等方面的統籌協調作用；建立健全有利于農業科技創新、科技人才創新創業的評價、使用、激勵措施,努力營造尊重人才、尊重創新的社會氛圍；加強上下聯動，部門合作，形成加快農業農村科技發展合力。

第五篇：汕頭市農業科技發展規劃

汕頭市人民政府印發汕頭市農業科技發展

規劃綱要(2004－2010年)的通知

（汕府[2004]154號）

各區縣人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

《汕頭市農業科技發展規劃綱要（2004－2010年）》已經十一屆第二十八次市政府常務會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。

農業的發展重在科技興農，提高農業的科技含量。要結合研究制訂“十一五”規劃，進一步指導整個農業的生產和發展，把科技興農貫徹在整個農業生產過程。要樹立“大農業”的觀念，加強農業規劃，把農業科技發展規劃與整個農業發展規劃結合在一起，把潮汕農業特色與科技相結合，運用科技進一步促進農業的發展，不斷開發農業資源，提高農業產業化水平，鞏固和穩定農業的基礎地位。各區縣、各單位要加強《綱要》的宣傳和導向工作。

汕頭市人民政府

二00四年十月十三日

汕頭市農業科技發展規劃綱要(2004－2010年)

改革開放以來，我市農業和農村經濟有了長足的發展，已經初步完成了由自給半自給的自然經濟向市場經濟、傳統農業向現代農業的重大轉變，正在進入一個重要的轉型期和新的發展階段。在此發展的新階段，加快農業和農村經濟結構調整，提高農業效益，增加農民收入，保護和改善農村生態環境，實現農業健康快速發展，對農業科技提出了新需求。為明確新階段農業科技發展的戰略、任務和措施，推進新的農業科技革命，加速我市農業現代化進程，特制訂本《綱要》。

一、背景

（一）汕頭農業科技發展的基礎

——地理位置獨特，自然條件優越。我市瀕臨南海，屬亞熱帶海洋性季風氣候，雨量充沛，糧食一年三熟，水產蔬果四季常鮮；市區與所轄縣均臨海，全市海岸線長289.1公里，10米等深線內淺海灘涂面積74.3萬畝，近海漁業資源豐富。

——已經建立起一批農業商品基地，農產品商品化程度較高。通過產業化經營的形式，至2003年底，已建立起10萬畝冬種大芥菜、8萬畝反季節設施蔬菜基地，以及三棱橄欖、烏酥楊梅、雷嶺荔枝、潮陽蕉柑、紅場青梅、樟林林檎、溪南草莓、南澳桔紅等等萬畝名優水果基地；占全市水產養殖面積的21%（5.1萬畝）的11個優質魚、蟹、珍珠等水產養殖基地；有12個集約化萬頭豬場，277個年出欄1至5萬只的養雞場，9個年出欄5至50萬只的養鴨場，18個年出欄1至5萬只的養鵝場，家畜和家禽基地化、專業化飼養分別占全市飼養量的15%和30%。全市90%的水產品、80%的家禽和水果、蔬菜實現商品化生產。并建立起204個農產品的專業批發與集貿市場和2730家農副產品加工企業。

——農業產業化經營穩步發展。至2003年底，全市已有上規模的農業產業化組織66家，有20家市級以上農業龍頭企業，其中國家級龍頭企業1家，省級龍頭企業4家。涌現了30個“三高”農業示范基地、140多個“一村一品”村和1.2萬種養大戶。目前已初步形成糧食、蔬菜、水果、畜牧、水產等五大支柱產業為框架和名優農產品為骨干的農業產業化經營格局。

——農業科技實力不斷增強。改革開放以來，汕頭市委、市政府堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹執行黨關于農村工作的路線、方針和政策，突出采取穩糧保農、科技興農、依法治農等措施，大力實施星火計劃、農業攻關等科技計劃，推廣良種良法和農業新技術，開展雜交稻選育、花生育種、蔬菜良種繁育、應用生物技術工廠化育苗、無公害生態養殖以及淡水有核珍珠養殖、鮑魚等優質水產培苗，發展特色農業，鼓勵開展農產品深加工等，使汕頭市農業科技實力不斷增強。“九五”計劃以來，全市科技攻關取得豐碩成果，獲國家級、省部級和市級獎勵的農業科研成果共79項，主要科技推廣項目近121項，經濟效益和社會效益顯著。全市累計有20家鄉鎮企業獲得ISO國際質量認證，有15個產品獲省優秀新產品獎，有10個產品獲中國鄉鎮企業科技獎。全市的農業商標有1個被評為中國馳名商標，7個被評為廣東省著名商標。制訂實施地方農業標準73項，建設國家、省、市級農業標準化示范區18個，取得“廣東省無公害農產品生產基地”認證60個，取得“綠色食品”認證11個。1993年以來逐步建立的一批農業科技開發與應用示范基地發揮積極的輻射作用，海水網箱養魚、有核珍珠養殖等實現規模化和產業化，蔬菜良種選育實現基地化和產業化，汕頭市農業現代化示范區已經升格為省級農業現代化示范區，以水產養殖業與禽畜飼養業為主導產業的金平農業科技園被認定為省級農業科技園（是目前粵東地區唯一的省級農業科技園），風能的開發與應用成為南澳縣的支柱產業之一，白沙現代農業示范區已初具規模，南澳科技興海示范區被國家科技部等5個部委列為“全國科技興海示范區”，澄海的鳳翔街道被科技部列為國家級星火技術密集區。市白沙蔬菜原種研究所成為省級技術研究開發中心，市農科所和白沙禽畜原種研究所在有關農業技術的研究開發和推廣應用中發揮了積極的作用。

（二）機遇

——新世紀農業高新技術的不斷涌現和大規模應用為汕頭農業經濟實現可持續發展提供了強大的動力。21世紀的世界農業，新產品創新周期和新科技的應用周期將大大縮短；現代高新農業科技不僅從理論上、方法上，而且還從技術手段上，加速更新了傳統農業科學及基礎科學，產生出眾多交叉學科、邊緣學科和新興學科；現代農業將由動植物向微生物，農田向草地森林，陸地向海洋，初級農產品生產向食品、生物化工、醫藥、能源等多種產品生產方向延伸；農業高新技術的發展，帶來了新興產業的拓展，改變了人類的生活方式，促進了產業結構向更合理、更高層次轉變。

——農產品市場需求將日益旺盛，給農業帶來廣闊的發展前景。我國人口在2000年底時為12.66億，預計到2030年將達到頂峰，為16億，增長四分之一，對農產品的需求將隨之大幅增長；同時，隨著生活水平的提高，人們對蔬菜、水果、禽畜產品、花卉、水產品的消費將大幅增加。汕頭農業在上述品種上有一定的比較優勢，汕頭市農業發展前景廣闊。

（三）挑戰

——隨著我國加入世貿組織，我市農業科技與經濟面臨新的挑戰。在日益激烈的國際競爭中，發達國家依靠其雄厚的科技實力占據明顯優勢，我市農業與發達國家和地區的差距仍在擴大。WTO已將農業納入多邊貿易規則的范圍，在國際經濟一體化的形勢下，農產品貿易自由化進程難以逆轉，21世紀我國農業外部環境與過去幾十年完全不同，農業將面臨越來越激烈的國際競爭，農業經營風險將前所未有地加大。在國際市場準入和國內農業宏觀政策調整的條件下，國內各級政府對農業的管理方式和政策措施，尤其是關于農業的公共投資政策和支持政策也面臨著根本性的調整。

——我市農業在產品供求關系、生產目標、增長方式等方面正在發生一些顯著的變化：農產品供給由短缺轉向供求基本平衡和結構性相對過剩；生產目標由過去的單純追求農產品數量轉向在保證一定數量的基礎上，追求品質、效益和安全；經營形式正由單純的原料型生產轉向生產、加工、營銷相聯結的產業化經營；增長方式由過去的主要依靠傳統投入和勞動集約轉向勞動力數量已開始絕對減少，對資本、技術的依賴性逐步增強，對技術提出更高的要求。

——由于種種原因，我市近海天然漁業資源衰退，農業生態環境持續惡化。資源退化和農村環境質量下降，使資源和環境對汕頭市21世紀農業可持續發展的約束進一步趨緊。

——2003年汕頭市人口密度為每平方公里2348人，人均耕地只有0.14畝，相當于全省平均水平0.41畝的34%，是全國人口最稠密、人均耕地最少的地區之一。人口、資源、環境的矛盾十分突出。

——汕頭農業科技的發展面臨不少困難。農業科技人員年齡結構和知識結構趨向老化、人才缺乏；農業科技資金投入不足；農業企業科研投入極少。農業科技人員的培養、培訓和再教育機制尚未完善，尤其是農民成人教育工作有待加強。農業科技成果尚未形成規模化的生產經營態勢。國際市場需求對提高農產品質量的技術提出更高的要求。農產品保鮮、加工技術比較落后，影響農產品的增值。農業機械化、現代化的程度仍然比較低。農業龍頭企業規模不大，產業化組織程度不高，技術創新能力薄弱。海洋農業資源綜合開發的技術水平以及開發規模有待提高；海洋農業的科技儲備不足，科技成果轉化率低。

面對新時期農業發展的機遇與挑戰，我們必須增強緊迫感，大力推進新的農業科技進步，為新階段農業和農村經濟發展提供科技支撐。

二、指導思想、方針、原則、目標

1、農業科技工作的指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，進一步強化科技是農業第一生產力的觀念，以提高競爭力為核心，以國內外市場為導向，以體制創新和科技創新為動力，以農業產業化結構戰略性調整為主線，立足資源優勢，促進產學研合作與自主創新，推進農業標準化體系建設，實施名牌、外向帶動和可持續發展戰略，大力發展特色農業和效益農業，加速科技與經濟的緊密結合，努力實現技術跨越，為農業持續健康發展和不斷增強發展后勁提供技術支撐與技術儲備，促進農業產業化，加速實現農業現代化。

2、農業科技工作方針：以技術創新為主線，通過發揮優勢，重點突破、分步推進、全面實施戰略工程，推進農業科技進步，實現技術跨越，加速農業由主要注重數量向更加注重質量效益的轉變，加速農業產業化和現代化進程。

3、農業科技工作遵循的基本原則：一是既要加大政府的支持力度，更要充分發揮市場機制的作用，調動企業、農民等社會力量的積極性、創造性，形成以政府為主導、企業為主體的多元化新型農業科技創新投入體系；二是實用性和前沿性相結合，既要適應世界農業科技的發展趨勢，努力提高農業科技自主創新能力，提高農業核心競爭力，又要根據我市的基本市情，積極引進和消化吸收國內外先進農業技術與經驗，促進先進適用技術的研究開發、組裝配套和推廣應用，保障食品安全，加速農業科技成果的推廣轉化和產業化；三是既要統一規劃引導，避免重復，提高科技要素的利用效率，又要充分調動部門、各級政府、企業和農民等多方面的積極性和創造性。四是突出重點，適當集中，合理布局，分步實施。

4、農業科技工作目標：初步建立適應社會主義市場經濟的農業科技創新體系；大幅度提高我市農業科技創新能力；運用科技手段推動農業結構調整優化，快速提高農業效益；改善和保護農業生態環境；農業科技總體實力達到全省的先進水平；增強我市農業面向國內與國際市場特別是國際市場的競爭力。主要的具體目標為：

（1）建成和完善包括區域性農業試驗中心（農業技術工程中心）、優良種子種苗繁育基地、科技示范園區等9個以上農業科技基地，培育三個以上具有國內先進水平以上的農業科技基地，造就一批高素質的農業科技隊伍。

（2）全市建設25個科技含量高、規模較大、實力較雄厚、帶動能力強的市級以上農業龍頭企業，其中外向型企業10個以上。

（3）主要品種的良種采用率達到100%，主要農作物優良品種覆蓋率達到90%以上，農副產品優質化率達到70%以上。

（4）建立健全農業科技服務中心，農業科技綜合服務程度達到80%左右。

（5）農產品商品率達到95%以上；農產品保鮮、加工、綜合利用的產品附加值占農業總產值的比重達到25%以上；到2005年，全市農產品加工率達到40%左右。

（6）在今后7年內，力爭3—5%的農產品達到“綠色食品”標準；力爭40—50%農產品達到無公害產品標準；高效無污染生物農藥和肥料的使用率達到70%以上；改善土壤環境質量。

（7）2004—2010年農業勞動生產率年均遞增10%以上。

（8）2004—2010年期間，全市海洋總產值323億元，年均增長15.5%；海洋產業增加值142億元，占全市GDP的15%左右；有效地控制海洋污染，在重點海域和海灣實現主要污染物排放量總量控制，近海海域環境功能區達標率大于95%。

（9）大宗農產品生產的產前、產中、產后全過程都建立了標準體系，形成了以國家標準、行業標準、地方標準和企業標準有機結合的標準化體系。

三、農業科技工作重點

力爭在種植改良、節水農業、農業疫病蟲害控制與預防、生態環境保護與農業可持續發展、農業資源的綜合開發利用、農產品深加工，以及綠色農用化學品、農業生物資源、農業基因工程，等方面，實現技術突破，形成自主知識產權。重點推進十大工程：良種引進與培植工程；綠色農業和有機農業發展工程；農業標準化體系推進工程；海洋農業科技發展工程；休閑觀光農業發展工程；農業科技園區（農業科普基地）示范工程；農業技術產業化創新工程；農產品加工技術創新工程；農業信息技術創新工程；農業科技創新體系建設工程。

1、良種引進和培育工程

——以汕頭白沙蔬菜原種研究所為依托，面對市場需求，加強研究，發展優質、高產、多抗蔬菜新品種的引進、培育及產業化技術，培育一批名、特、優、新品種，加快品種的更新換代。

——以汕頭市白沙禽畜原種研究所為依托，開展良種繁育工作。品種改良的方向：生豬以發展多元配套瘦肉型豬為主；黃牛雜交改良，向大體形和肉奶兼用發展；奶牛應加強育種，培育適合汕頭氣候的新品種（系）；獅頭鵝在良種資源保護的基礎上，培育新品種（系），進行開發利用；建立禽畜良種推廣網絡，擴大禽畜人工受精覆蓋面。

——加強特色水果的改良和水果良種的引進培育。發展常綠性水果種植業。

——培育和發展適宜加工需要的專用品種。

——以汕頭農業科學園為基地，對現代基因技術進行應用的跟蹤和轉換研究。重點選育優質、高產、多抗的水稻、花生和名貴花卉新品種，并利用組織培育、工廠化育苗，實現花卉種苗產業化。在轉基因育種的開發推廣中，要加強論證，謹慎從事，防止基因污染。

——以潮南區紅場、雷嶺、成田、隴田等鎮為依托，發展牧草種植和草食動物基地。通過大面積種植優質牧草，利用優質種牛雜交改良，發展肉、奶兼用優質牛，形成草食動物飼養基地。

2、綠色農業和有機農業發展工程

——發展綠色農業。在一定的區域生產、加工過程中絕對禁止使用農藥、化肥、激素等人工合成物質。開展立體、生態種養技術研究與推廣應用。開展土壤污染與防治調查研究，加強農業生態環境保護與建設，促進無公害農產品、綠色食品和有機食品生產。

——發展有機農業。在無污染環境的地區建設有機食品和蔬菜生產基地。城郊蔬菜基地的建設要加強環境治理和生產方式的轉化。加強對作物秸稈、畜禽糞肥、有機廢料等的綜合開發利用，以沼氣為紐帶，開展農村可再生能源和生活垃圾綜合開發與利用；同時，大力推廣微生物發酵有機菌肥的開發利用，通過微生物發酵，將畜禽糞肥及居民生活垃圾和農漁產品加工廢料轉化為高效有機菌肥。加強利用物理、生物、生態控制雜草和病蟲害的研究，努力建立和恢復農業生態系統的生物多樣性和良性循環，實現可持續發展。加強環境質量評價、產品加工技術、產品檢測、包裝等環節研究。根據各種蔬菜的特點，研究適合其生長發育的生產技術標準，做到在無污染的前提下，提高風味、外觀和品質，使有機食品和蔬菜真正成為汕頭市的拳頭產品，創出自己的特有的品牌。建立專門的營銷網絡，拓展市場流通渠道，爭取建立進口國、出口國相互承認的產品認證體系。

3、農業標準化體系推進工程

——建立和完善農業標準體系。對大宗農產品生產的產前、產中、產后全過程建立標準體系，突出抓好重要農產品的質量等級標準，逐步形成以國家標準、行業標準、地方標準和企業標準有機結合的標準化體系。同時，積極采用國際標準和國外先進標準，促進農業標準的國際化。加快制訂和修訂我市特色農產品質量標準和栽培技術規程。

——加快設立農業標準化示范區。選擇一批有基礎、有條件的農業項目，建立農業標準化示范區，以一種或一類優勢農產品為龍頭，以市場為導向，以產供銷一體化經營為依托，在示范區內對農產品生產的產前、產中、產后實施綜合標準化管理。

——建設無公害農產品生產基地。培養一批農產品質量符合國家無公害質量標準要求、生產過程能按標準（技術規范）組織生產、產地環境符合無公害農產品產地環境標準規定的生產企業，對條件較成熟的農業標準化示范區實行無公害農產品生產基地的管理。

——建設和完善農業標準檢測體系。在已設立汕頭市農產品檢驗檢測中心的基礎上，各有條件的農業龍頭企業都要建立農產品快速檢測點，對現有檢驗室和技術方法、手段加大投入。加強農產品及其加工品質量的監測，確保人身安全健康；逐步開展對涉及農產品產前、產中、產后全過程的監測。

4、海洋農業科技發展工程

——重點以汕頭大學在南澳建立的廣東省海洋生物重點實驗室臨海實驗站為依托，利用本地的地理環境及資源優勢，建立海洋經濟生物培苗中心；同國內高等院校合作，運用生物技術培育高產、優質、高效的海洋水產養殖優良品種；運用多倍體、雌核發育、基因工程技術培育高檔水產新優品種；調整養殖品種結構，培養長速快、抗逆力強、品質高、抗病力強的養殖品種，促進養殖業品種的更新換代，發展高產、優質、高效的海洋水產養殖業。加速魚、蝦、貝類疾病的快速診斷、檢測和防治技術研究，開發赤潮防治技術，解決海水養殖業中目前病毒蔓延難以防治的問題；在灘涂淺海人工養殖區及外海區，加快技術開發，推動網箱養魚由灣內向灣外拓展，重點研究抗風浪養殖技術，如水泥沉箱養殖技術、深水潛網養魚技術、深海高網養魚技術等。

——開展遠洋漁業資源開發和近海漁業資源增殖技術應用與研究。研究遠洋漁業資源評估開發技術和淺海、灘涂、海灣生物資源增值技術，通過評估我市遠洋漁船作業和漁場附近海域以及其他有開發前景的漁場漁業的種類數量、開發潛力和經濟效益，研究增殖種類、增殖生態環境、增殖方式，從而促進漁業資源的可持續利用。

——開展海洋水產品深加工技術應用與研究。在發展水產品冷藏、保鮮的基礎上，逐步向深加工和調味品升級換代發展，重點依靠技術進步，加強對中上層魚類加工的綜合利用和貝類加工技術的研究。開發適合國內外市場需要的方便水產食品。重點攻克貝類的吐沙、去毒、保活問題和上、中層魚類的防腐、去腥、抗氧化、脫色等難題。

——開展防病抗病技術應用與研究。重點研究經濟魚、蝦、貝類病害快速診斷、檢測和防治技術、研究赤潮防治技術，解決海水養殖業中目前病毒蔓延難以防治的問題，引進、推廣海水魚疫苗與抗體的應用，建立汕頭市水產養殖動植物病情測報體系和檢疫機制，對水產藥物和配合飼料的質量進行檢測和監督，加強水產苗種和親本檢疫。

——開展海洋藥物及海洋功能食品的開發。借助汕頭大學、汕大醫學院和有關制藥食品研究開發機構的技術力量，加快海洋生物的開發力度，從海洋生物中篩選提取具有可抗癌、抗病毒、抗心血管疾病作用的藥物并使其形成產業。用生物工程技術開發以海洋生物為原料的保健食品、海洋化工產品，尤其要重視對海產品加工工業廢棄物中活性物質的開發利用，提高海洋生物資源的利用率。近期以提高藻類體內的各種附加值的有效利用為重點，力爭把汕頭建成國家海洋生物技術開發和應用基地。

——加強海洋風能和波浪能的開發與綜合利用研究。

——開展海洋氣象災害研究。

——開展濱海旅游資源開發技術和海域資源環境評估、生態保護技術研究與應用。建設集觀光、娛樂、度假、海上運動、休閑、科考探險于一體的多功能、高層次的濱海旅游區域。分期分批進行下列研究：汕頭海岸帶和海島可持續發展綜合研究；沿海自然災害及減災防災對策研究；海洋水產種苗資源及遺傳改良及水產養殖、病害防治研究；海岸帶區域水資源開發和保護研究；海洋調查與開發的高新技術應用研究。

5、休閑觀光農業發展工程

發展農家樂型（即吃農家飯、住農家院、做農家活、看農家景）、農業娛樂型（即吸引人們到各類農業觀光園采摘水果、釣魚、種菜、野炊、學習園藝等）、鄉村度假型（即將觀光、度假、娛樂、經濟、生態、保健、教育、社交等多種活動有機結合起來，以到鄉村度假為主要目的）、漁家樂型（乘漁家船、撒漁家網、烹漁家餐、過漁家生活）等四種類型的鄉村休閑觀光農業。

——開展休閑觀光農業項目的開發論證，進行本地區農業自然資源、自然景觀和鄉村民俗等社會文化的可展示性分析，對鄉村休閑觀光農業進行市場定位和區位選擇。

——合理利用農業體系內部的良性循環和生態特性，在保持自然生態系統平衡的基礎上進行觀光果林、園林的綜合建設與開發，融觀賞性、參與性、知識性、趣味性和科普性于一體。突出發展園藝項目，包括蔬菜、水果、花卉和苗圃。避免大興土木的人工化傾向。同時，注重經營管理人才的培養、服務人員的培訓和科學管理，創造良好的軟環境。

——以科學技術為依托，開發山地，建設以休閑觀光以及發展經濟為目的的林場和亞熱帶植物園（場）。

6、農業科技園區（農業科普基地）示范工程

發揮農業科技示范園試驗示范和輻射帶動作用，增強農民科技意識，提高農業生產的科技水平，推動農業結構的優化進程，開辟農民致富新門路，開辟農業產業化的新路子。要鞏固發展六大農業示范區：

——以汕頭市金平農科園為示范基地，對無公害生態養殖、飼養技術和水產品、禽畜產品深加工進行深入研究和推廣應用。重點培育和發展牛洋青蟹、南美白對蝦、雜交臺灣大白鴨等適宜加工需要的名優品種，通過建立起育苗、育種、生產、加工全過程的標準化體系，積極采用國際和國外先進標準，打破國外貿易技術壁壘，做強做大具有本地特色的優勢產業。

——白沙農業現代化示范區。分為蔬菜業設施示范區和禽畜業設施示范區。蔬菜業設施示范區下設蔬菜研究成果展銷中心、國家農作物品種區域實驗區、蔬菜引種研究中心、蔬菜生物工程研究區、良種繁育區、種子倉儲加工區，通過采用遠緣雜交、輻射育種、化學誘變育種、雜種優勢利用、染色體工程、基因工程等現代技術干涉作物遺傳變異，創造出水平更高的蔬菜新品種，認真抓好“種子工程”，實現蔬菜種子產業化。畜牧業設施示范區下設種鵝場、種雞場、現代化孵化廠、種牛輸精配種場和家禽育種中心，參考國內外的先進經驗，力求布局科學合理，設備先進配套。通過示范指導作用，為家禽育種提供一個符合科學設計的場所，培育更多更好的家禽優良品種（系）。

——農業科學園。農業科學園設立基因工程育種、航天育種等農業高新技術研究開發基地，重點選育優質、高產、多抗的水稻、花生和名貴花卉新品種，并利用組織培育、工廠化育苗，實現花卉種苗產業化；研究適合南方氣候特點的農業設施設備及模式化栽培技術，建成設施花卉生產示范基地；優化資源配置，建成農業科技教育培訓基地，發展農業科普旅游，配套完善農業科普內容和設施，建成有較好示范作用的全國農業旅游示范點和青少年農業科普基地。

汕頭農業科學園，作為現代農業與都市農業相結合的產物，以其在集約經營、資源優化配置、科技進步、經濟效益、生態環境良好等方面綜合表現出可持續發展的良好效果，要充分發揮其在研究、試驗、開發、推廣、培訓、示范、服務和科普的典型作用，進而推動農業產業化的進程。

——南澳科技興海示范區。以汕頭大學在南澳建立的廣東省海洋生物重點實驗室臨海實驗站為依托，利用本地的地理環境及資源優勢，建立海洋經濟生物培苗中心，重點發展高效生態型水產養殖業，開發新品種和養殖新技術，優化養殖結構，擴大養殖規模，強化種苗生產和水產品綜合利用，并爭取把省海洋生物重點實驗室臨海實驗站建設為海洋與漁業科普旅游基地；以南澳海區為重點，對海區風能、波浪能、太陽能進行綜合開發與利用。加大南澳風電場建設，使其裝機容量達33.1萬千瓦以上。加大風機國產化的力度，開發生產各類國產風機，將現有國產風機總裝機容量2100KW擴大至50000KW，成為我國新能源試驗示范基地。

——潮陽、潮南、澄海區的綠色農業和有機農業示范區。加強相關技術的研究與推廣應用，通過立體生態種養、節水設施應用、污染物生物處理等，為農作物營造良好的生態環境，促進農業可持續發展并保證農產品符合綠色標準。

7、農業技術產業化創新工程

通過發展農業龍頭企業，建立綜合性示范基地、名特優稀產品生產示范基地，培育優勢產業和拳頭產品。

大力發展水果、蔬菜、茶葉、畜禽、水產、花卉、林業商品等農產品，建立優質農產品的生產、加工、銷售一體化的綜合性示范基地以及南亞熱帶現代農業示范區，加快龍頭企業建設的步伐。

——加強海水養殖業技術的綜合示范，在養殖主產區實施養殖密度控制制度，推廣健康、無公害養殖模式，發展綠色、健康型漁業，加強水產種苗和病害防治體系建設；按照市場需求和環境要求，優化海水養殖結構，建設一批有較高水平的養殖基地和養殖項目，開展“海上牧場”的建設。

——通過實施“星火計劃”，建設若干個星火技術密集區和若干個星火技術帶，培育區域性支柱產業。

——加強農產品的技術標準化、保鮮和運輸等有關技術的研究與應用推廣，促進農產品的規模化生產，為農業產業化打下良好的基礎。

8、農產品加工技術創新工程

加大推動農產品加工業技術進步的力度，提高農產品的附加值和市場競爭力。

——加強我市主要農產品深加工及產業化技術的引進消化與研究創新；注重名優特農產品的保質保鮮和精深加工技術研究與引進應用及其產業化，研究開發林產品高效利用技術，加強傳統食品工業化技術研究與開發，重視糧油深加工技術研究與開發。

——促進傳統蔬菜加工制品業改進工藝、更新設備，提高產品檔次和質量水平。加快發展具有出口潛力的蔬菜罐頭、速凍菜、脫水菜、蔬菜汁、蔬菜粉、蔬菜脆片，以及膨化蔬菜和保健蔬菜等。

——加強農產品保鮮、包裝材料和加工設備的研究，擴大生物技術在農產品加工業中的應用領域，加強加工副產品利用和廢棄物處理技術的研究與引進創新。

——發展“公司＋基地＋農戶”的農業產業化經營模式，培育大宗農產品加工科技企業，促進農產品加工業的快速發展。

9、農業信息技術創新工程

大力發展農業信息技術，建設“數字化的汕頭農業”。

——合理利用現有資源，研究開發農業信息系統平臺，促進市場、資源、技術、生產等信息的共享。

——推進各個農業技術應用推廣示范基地應用計算機信息技術，通過互聯網與農業科研、開發、協作機構建立信息溝通渠道，保持密切聯系。

——以汕頭生產力促進中心為依托，建設農村技術市場信息“村村通”工程服務站，合理利用現有資源，在我市逐步推進農村技術市場信息“村村通”工程，面向廣大農村和農業生產單位，幫助農民獲得較全面、有效、及時的技術信息和市場信息。

10、農業科技創新體系建設工程

要圍繞增強我市農業科技的創新能力和轉化能力，大力營造有利于科技創新的環境，促進產學研合作，堅持以市場為導向，以企業為主體，建立與農業產業帶相適應的跨區域、專業性的新型農業科技推廣服務體系。

——加快汕頭廣東農業科技園建設。以農科園為載體，以我市農業科研力量為支撐，突出汕頭特色農業，嘗試多種市場化發展模式，努力把汕頭廣東農業科技園建成粵東乃至全省的農業科技創新基地、科技成果轉化基地、農業龍頭企業聚集基地和農業科研信息集散基地。

——結合本地實際，鼓勵和支持農業科研機構更好地面向市場、面向生產，走科研、開發與經營一體化的道路，增強自我發展的能力，實現體制創新。認真貫徹實施《關于深化我省公益類型科研機構改革的實施意見》和《廣東省非營利性科研機構管理（試行）辦法》，積極引導符合申報認定為非營利性科研機構條件的科研機構改革為研究實體和經濟實體兩個組成部分，探索人事制度、分配制度、管理制度等方面的改革方案，積極申報認定為廣東省非營利性科研機構，加速廣東省（汕頭）區域性農業實驗中心建設。

——完善大農業科研、開發、技術推廣服務網絡。在現有科研機構的基礎上，建立若干個農業技術研究開發和技術推廣服務中心。加強農業科技示范基地建設，促進農業技術的研究開發和科技成果的中試與轉化。開展“科技興農與可持續發展”科技示范鎮建設。大力培育分別承擔公益性職能和經營性服務的農業技術推廣隊伍。努力提升農業龍頭企業和農民專業合作組織對農業科技的推廣轉化能力。

——建立“汕頭市農業科學研究技術協作中心”“汕頭市農業科學研究技術協作中心”。作為農業技術創新體系的一個重要組成部分，是一個協作網絡的柔性組織。該中心以項目為中心，以經濟效益為紐帶，以我市現有農業科研機構為基礎，以高等院校和科研院所等社會科技力量為依托，組織我市現有的農業研究和技術開發力量，打破單位和地域的界限，協同作戰，共同攻關。使之成為我市科技興農的攻關和技術開發的主導技術依托，從而推進我市農業科技的發展，為我市科技興農提供人才、信息和技術的保障。農業科學研究技術協作中心包括若干個科技興農重點開放實驗室、信息中心和農業科技人才培訓中心。

在有條件的研究所和汕大合作建立一至二個農業資源研究和開發相關技術的重點開放實驗室，利用研究所和高校的先進設備，為開展農業科學研究提供實驗條件，為我市農業資源的開發和技術管理提供技術依托；以我市生產力促進中心和科技信息中心為依托，建立汕頭市資源和環境信息中心，開展資源和環境調查研究、技術咨詢和農業工程等項目的規劃論證以及農業綜合開發與管理的研究，并利用信息技術專家系統，建立農業科技培訓與推廣中心，使之成為我市農業科技、管理技術培訓與推廣的核心基地。

——建立海洋經濟生物培苗中心。以汕頭大學在南澳建立的廣東省海洋生物重點實驗室臨海試驗站為依托，利用本地的地理環境及資源優勢，建立海洋經濟生物培苗中心，重點發展高效生態型水產養殖業，開發新品種和增養殖新技術，優化增養殖結構，擴大增養殖規模，強化種苗生產和水產品綜合利用，以魚類養殖、貝類養殖為主要發展方向，重點建設水產種苗廠，工廠化養殖場，搞好水產品精深加工，提高水產品附加值。

四、規劃部署與布局

（一）根據我市農業發展的現狀，科技興農在2004—2010年期間分二階段實施。

第一階段：2004—2006年。

1、以農業資源的綜合開發利用為突破口，以推廣先進適用技術成果為主要手段，加快農業和農村經濟中關鍵技術的創新和推廣應用，加強信息技術、生物技術與傳統農業技術的結合；加強組織人工育苗育種技術、優質高產高效的增養殖技術、病害防治與快速診斷技術、農業生物技術、農產品深加工技術、海洋生物養殖多倍體育苗技術、海洋藥物的篩選開發研制技術、海洋生物資源的恢復保護與可持續利用技術、網絡信息技術等技術的引進應用與科技攻關，提高種植業、養殖業、禽畜牧業、農產品加工業、海洋藥業等產業的技術水平，提高農業資源的綜合開發，加強農業旅游、海洋能源開發的技術發展；利用高新技術和先進適用技術改造傳統產業，依靠科技進步推動種植業、養殖業、禽畜牧業、農產品加工業、海洋藥物制造業等產業結構的優化升級，同時加強農業生態環境監測及環保技術領域的研究與開發，努力實現技術突破。

2、加強與高等院校和科研院所的聯系和合作，建設若干個農業技術研究開發與實驗和技術推廣服務的區域性農業技術試驗中心和農業技術應用推廣示范基地；逐步建立糧食、蔬菜、水果、水產、畜牧、花卉等六大支柱產業區域化生產基地；推進南澳島科技興海示范區和可持續發展示范區、白沙現代農業示范區、汕頭農業科技園、潮南的綠園農業技術應用推廣示范基地和潮陽海水養殖場的建設，使之成為我市科技興農的研究、中試、成果孵化、開發生產和技術培訓基地。培育一批具有較強技術和經濟實力的農業開發龍頭企業。

第二階段：2007—2010年。

1、研究開發一大批農業關鍵技術，在農業基因工程、綠色農用化學品、農業生物資源，種質改良、節水農業、農業疫病蟲害控制與預防、生態環境保護與農業可持續發展和農產品深加工等方面，實現技術突破，實現跨越發展。

2、建立起汕頭市農業科學技術研究與開發協作中心。

3、一批科技興農的研究、中試、成果孵化、開發生產和技術培訓機構形成農業龍頭企業；六大農業支柱產業區域化生產基地形成產業規模，建立起多種農業生態模式，形成種植業、養殖業、飼養業、加工業有機結合的高效農業產業化體系。基本實現預定的發展目標。

（二）規劃布局

1、在金平區建設汕頭廣東農業科技園。

2、以汕頭市農業科技園為載體和核心，建立“汕頭市農業科學研究技術協作中心”。

3、南澳島推進科技興海示范區和可持續發展示范區建設。

4、在澄海區推進白沙現代農業示范區建設。

5、在澄海區推進農業技術產業化示范基地的建設。

6、在潮南區發展牧草種植和草食動物基地。

7、在潮南區發展綠色農業和有機農業示范區。在澄海區的蓮上、蓮下、溪南和潮南區的井都、田心、兩英、仙城和潮陽的金浦等村鎮建設無公害蔬菜生產示范基地。

8、四大增養殖業區布局。一在南澳獵嶼島海區、潮陽、潮南的海門灣、潮陽企望灣海域和榕江出海口（不包括航道范圍內）兩側的淺水區開辟貝類護養增殖保護區。此海區面積約2000公頃，有較豐富的西施舌、紅肉蘭蛤、中國綠螂等自然資源苗種，要有計劃采捕逐漸播分區增殖。有關部門要加強對榕江口汕頭港內海養殖區的管理、控制該區域內的養殖區規模，杜絕用砼柱之類養殖，以免導致阻洪促淤。二在灘涂淺海開辟人工養殖區。三在圍墾區開辟低鹽度養殖區，主要是澄海的萊蕪圍、六合圍、澄饒聯圍，潮陽的榕江片區，潮陽、河浦的三嶼圍、牛田洋和潮南的南中圍生產基地等。重點抓好挖潛改造，實行科學養殖，發展多品種混養、間養、輪養，以提高單產。四在沿海陸域開辟工廠化養殖區。重點開發的陸域是南澳島周圍、田心灣、企望灣、后江灣等基地建設。

9、建設六大支柱產業區域化生產基地。在進一步調研的基礎上，逐步在澄海、潮陽、潮南區建立蔬菜、畜牧、花卉支柱產業區域化生產基地，在潮陽區、潮南區和南澳縣建立水果、水產支柱產業區域化生產基地；在澄海區建立糧食產業區域化生產基地。

10、分別在潮陽、潮南、澄海、濠江區和南澳縣建設若干個農業技術應用推廣示范基地。

11、在南澳島進行海洋旅游資源研究與開發；在潮陽、潮南區和南澳縣等山地進行林區旅游資源研究與開發；在澄海區進行休閑觀光農業旅游資源研究與開發。

12、在潮陽區的金玉、灶浦、西臚，潮南區的臚崗、雷嶺、紅場，澄海區的東里、蓮華、鹽鴻、溪南，在南澳縣等地建設具有亞熱帶特色的優質水果、茶生產示范基地。

五、農業科技鼓勵發展的重點技術領域與重點項目

（一）海洋農業

以海洋生物資源綜合開發技術、海水資源開發利用技術、海洋能源開發應用的新技術、濱海旅游資源的開發技術、海洋污染防治和生態保護技術等產業發展和環境保護的關鍵技術領域為重點開展科技攻關和成果應用，力爭有突破性進展，推動海洋農業的發展。

1、海洋生物資源綜合開發技術

（1）海洋藥物及海洋功能食品資源調查、篩選和開發研制技術，重點研究抗癌、抗心血管病海洋藥物的開發技術和其它新藥的研制等。建立海洋藥物及保健食品加工區。

（2）遠洋漁業資源開發和近海漁業資源的增殖技術，主要研究遠洋漁業資源評估開發技術和淺海、灘涂、海灣生物資源增殖技術，通過評估我市遠洋漁船作業的漁場和附近海域以及其它有開發前景的漁場漁業的種類數量、開發潛力和經濟效益，研究增殖種類、增殖生態環境、增殖方式，從而促進漁業資源的可持續利用。建立海區養殖區、生態養殖區、海洋環境保護示范區。

（3）海水養殖技術

重點研究新養殖品種人工繁殖和大量生產種苗技術，主要海水養殖魚蝦的營養需求研究與配合飼料開發，海洋養殖高效飼料加工技術，優質、高產、高效養殖技術，抗風浪網箱養殖技術，海洋漁牧化綜合技術等。建立人工魚礁示范區、對蝦養殖無公害產品示范區、優質種苗培育示范區、新品種引進和推廣養殖示范基地。

（4）海洋水產品深加工技術

重點開發和推廣水產品加工副產品的綜合利用技術，速食水產品系列開發技術，海藻綜合高效開發利用技術，海洋生物產品綜合利用及保鮮、保活技術，大宗貝類的清洗、脫毒技術，海洋產品的單體凍結新技術等。建立紫菜產業化標準示范基地、藻類產業優新品種產業化基地、藻類加工示范基地、魚類加工示范基地、貝類加工示范基地。

（5）防病抗病技術

重點研究主要海洋經濟魚、蝦、貝病害快速診斷及防治技術、主要水產品的疫苗與抗體開發技術等。建立養殖區病害測報防治示范區。

2、海水資源開發利用技術

（1）海水直接利用技術

引進與研究利用海水冷卻的技術及相關技術（防腐蝕、防生物附著等技術，以及海水循環冷卻方式等），并在臨海的發電、化工等用水量大的企業推廣海水冷卻技術，到2010年，在部分沿海城鎮和南澳島逐步推廣海水直接利用的技術。

（2）海水制鹽新技術

研究、引進一次性連續成鹽等新技術，提高南澳原鹽的生產與加工的能力。

（3）海水淡化技術

加強海水淡化現有技術適用性和經濟性的研究，逐步滿足臨海地區和海島開發對海水淡化的要求。重點在減少能耗和能量回收以及提高水的回收率等方面降低成本，著重于造水與發電、淡化與濃縮、分離與精制等多重目的和效用的開發研究，并且向裝置大型、自動化和現代化方向發展。

3、海洋能源開發應用的新技術

通過應用高新技術來開發利用海島風能資源，為海島建設提供能源，帶動其他開發項目的開展，從而推動海島經濟的發展。當前的研究重點是解決風能發電設備國產化中的關鍵環節，并加強建設南澳島風能發電試驗示范基地。

4、濱海旅游資源的開發技術

加強濱海風景旅游資源結構、旅游客源市場結構、接待服務設施結構等綜合研究，海上體育運動基地及配套技術和濱海景區沙荒地綠化及污水處理技術研究與開發，發展濱海旅游的重點旅游項目及相關配套技術研究。建立休閑漁業示范區。

5、海域資源和環境評估技術

（1）海岸帶和灘涂多功能地段詳查論證；

（2）有重大經濟價值開發的海島詳查論證；

（3）主要河口、海灣詳查（韓江口、青澳灣）及開發試驗示范；

（4）近岸海域資源、環境評估；

（5）海洋漁業資源評估與南海休漁策略研究；

（6）海岸帶和海島可持續利用關鍵技術；

（7）海灣養殖容量研究。

6、海洋污染防治與生態保護技術

（1）海洋污染監測技術

積極爭取支持與配合上級有關方面建立海洋環境污染防治和生態監測網絡，改進現有的監測技術，研究新技術，大力發展遙感監測和浮標監測技術，在2005年前，初步建立海洋污染立體監測系統。

（2）防治海洋災害性污染技術

爭取上級的支持，重點研究赤潮預測、預報、控制和防治技術，建立赤潮監視、監測和預報系統；研究近岸溢油污染防控技術、海上石油污染防治技術，建立海面溢油預警系統。

（3）海洋生態保護

重點研究沿海生態環境優化與保護措施，海洋珍稀瀕危動植物種群保護及其恢復拯救技術，海水養殖、濱海旅游資源開發引起的海洋污染防治技術，沿海工程建設對海洋生態環境影響的評價及防治措施等。

7、海洋基礎性研究

分期分批進行下列基礎性研究：

（1）海岸帶和海島可持續發展綜合研究；

（2）海洋水產種苗資源與遺傳改良及水產養殖增殖、病害防治研究；

（3）海岸帶區域水資源開發和保護研究；

（4）海洋調查與開發的高新技術應用研究；

（5）海洋災害與防治對策的研究。

（二）林業

1、沿海沙灘防護林濕地經營技術研究；

2、沿海沙灘防護林帶更新換代技術研究；

3、特色水果的保質與改良研究與開發；

4、山坡地的開發利用研究；

5、陸地生態林業經營技術研究；

6、采石取土退化林地復綠與經營技術研究；

7、水源涵養林造林與經營技術研究；

8、商品林綜合開發研究；

9、山區旅游資源開發研究，景觀林業建設與經營技術研究；

10、生態公益林低等級林改造與經營技術研究；

11、汕頭市紅樹林生態系統建設與技術研究；

12、水源涵養林品種改造與經營研究；

13、森林火災綜合防治技術研究；

14、適用林業技術的引進與推廣；

15、珍稀野生鄉土花卉的馴化與應用研究；

16、中草藥、食用真菌等山區經濟作物的種植與開發研究。

（三）狹義農業（包括水利）

休閑觀光農業開發技術

1、項目的開發論證；

2、蔬菜、水果、花卉和苗圃園藝與旅游結合的研究與開發。

糧食產業開發技術

1、優質高效糧食作物新品種的選育與引進；

2、標準化生產的多種技術組裝集成研究與開發；

3、糧食加工技術研究與開發。

蔬菜業生產與開發技術

1、新型先進栽培技術的研究開發與推廣應用；

2、反季節蔬菜生產技術研究與開發；

3、無土栽培及工廠化生產技術的研究與開發；

4、潮汕小菜加工技術的改進與創新研究；

5、蔬菜雜種優勢的利用研究；

6、潮汕蔬菜品種資源的收集整理利用研究；

7、耐熱抗病優質蔬菜新品種的引進培育推廣；

8、蔬菜良種產業化開發；

9、特色蔬菜檢疫性病蟲害的發生規律與防治技術研究及其推廣應用。

水果業生產與開發技術

1、潮汕蕉柑、樟林番荔枝、西臚楊梅、雷嶺荔枝、金玉三棱橄欖、臚崗臍橙、澄海林檎等特色水果的良種培育和標準化生產技術的研究示范；

2、水果采后保鮮及運銷技術的研究；

3、特色水果資源保護與改良研究；

4、特色水果檢疫性病蟲害的發生規律與防治技術研究及其推廣應用。

花卉業生產與開發技術

名貴花卉的選育種及相關技術的研究與開發。

畜牧業生產與開發技術

1、優良品種選育與繁殖；

2、雜交優勢研究；

3、優良牧草及飼料作物的引進與開發利用；

4、綠色飼料的研究與加工生產；

5、動物疫病綜合防治技術研究；

6、降低畜禽產品藥物殘留技術研究；

7、畜牧業設施新技術、新工藝的研究開發與引進推廣應用；

8、畜禽飼養標準研究和推廣；

9、節糧型、草食型畜禽飼養技術研究與推廣；

10、汕頭市優稀禽種質資源保護和利用研究；

11、規模化禽畜養殖污染防治技術研究。

水利技術

1、節水技術的研究與開發；

2、水庫的綜合利用研究；

3、江河污染的綜合防治研究；

4、人工濕地污水處理技術研究。

（四）綜合開發技術

1、立體生態種養技術研究；

2、污染物生物處理技術研究；

3、生態環境良性循環技術研究。

（五）農產品深加工技術

1、深加工工藝研究；

2、農產品深加工生產設備的研制。

（六）農業機械應用技術

1、插（拋）秧機械的研究、改進與推廣；

2、噴（滴）灌機械的應用及推廣；

3、新型先進農業機械的引進與推廣應用。

六、主要措施

（一）加強黨和政府對實施《綱要》的組織領導。實施本《綱要》，各級黨委和政府的強有力領導和支持是關鍵。我市各級黨委和政府以及有關部門要充分認識實施本規劃綱要，推進農業科技進步的必要性和緊迫性。黨政第一把手必須親抓第一生產力，把組織領導實施本規劃綱要，推動農業科技進步擺到黨委和政府的重要議事日程，加強研究，提供必要的政策保證、資金支持和人才、技術保障。要把推動農業科技進步的各項主要目標列入黨政領導推動科技進步實績考核的主要內容。要充分發揮由專家組成的市政府科技咨詢委員會的作用，搞好農業科技發展項目的論證以實現科技決策。各區縣要根據本綱要，結合本地實際，提出本地相應的農業科技發展規劃。各級政府各部門要加強協調，充分發揮職能部門的作用，共同推動農業科技進步。要調整市科教興市工作領導小組結構，增加農業科技成員比例，把推進農業科技進步工作作為領導小組的重要內容。調整汕頭市人民政府科技咨詢委員會組成，分設農業科技咨詢小組，增強農業科技專家力量。

（二）加強農業科技法制建設，營造有利于農業科技發展的政策環境。認真貫徹《中華人民共和國科學技術進步法》、《中華人民共和國促進科技成果轉化法》，結合本市實際，運用地方立法權，適時制定既符合國際慣例，又具有地方特色的支持技術創新的相關法規、規章和政策措施。在地方政府職權范圍內，對農業技術創新和農業科技型企業給予全方位的政策支持。嚴格按照國家關于農業土地的出租、轉讓、交換、入股等規定，制訂鼓勵利用土地資源發展農業科技產業的政策措施，促進農業資源開發持續發展。加強對有關科技政策法規的宣傳，增加行政執法的透明度，加強對落實執行情況的監督檢查，切實抓好國家、省、市有關推動農業科技進步的各項政策措施的落實。

（三）加大對農業科技的投入力度，多渠道籌集科技興農資金。各級政府要加大對農業科技投入的引導支持力度，促進企業、風險資本、個人等社會力量投入農業科技，形成以政府為主導、企業為主體、風險資本和社會多方力量參與的多元科技興農投入體系。要出臺社會投資農業科技產業的管理辦法，促進國內外商人和其他社會力量投資的積極性。各級政府每年財政對農業科技投入增長速度要高于其財政收入的年增長速度。涉及農業的重大工程項目要在工程經費中安排一定比例的科技經費，用于與工程相關的科技工作。要加大對科技型農業龍頭企業和農產品加工企業的扶持力度。各級農業科技部門要積極爭取中央和省的科技項目經費，大力推薦各類農業企業和民營農業科技組織申請使用國家和省政府的有關農業科技的研發、引進和推廣等資金。要建立符合科技體制改革要求的科技興農項目管理方法，實行項目的專家論證、項目中期考核評估、項目結束評審鑒定等方法，加強對科技興農資金使用和項目進展情況的綜合管理。農業科技企業要將經營收入的一定比例用于研究開發工作。對轉制為企業的農業科技機構和對農業科研單位通過農業技術成果轉讓、技術培訓、技術咨詢、技術服務、技術承包所取得的技術性收入，符合國家有關政策規定的可享受有關稅收優惠。允許企業、個人等社會力量捐資成立農業科技基金，專門支持農業科技研究、開發、推廣和獎勵農業科技人員。要創造條件，通過財政貼息、投資補貼等形式，引導民間資本投資農業科技產業化項目。鼓勵建立為民間投資者服務的商會、行業協會等自律性組織，發展為民間投資者提供政策、法律、財會、技術、管理和市場信息等服務的中介組織，幫助民間投資者建立規范的產權制度、財會制度和人員培訓制度。

（四）大力吸引和培養農業科技人才。重點抓好科技帶頭人、高素質企業經營管理者和適應知識經濟要求的黨政領導干部等三支隊伍建設，通過高等院校、科研院所和相關培訓機構培養大批農業科技人才。在科技興農規劃實施過程中，培養帶動一批農業科學及相關學科的技術人才的成長，加快培育和造就一支由學術帶頭人、農業技術推廣骨干、農業科技企業家和科技管理專家組成的高素質的農業科技人才隊伍。大力開展農民職業教育和實用技術培訓，大力普及農業科技知識，加速提高我市的農業科技水平。各級人民政府在安排使用農村科技開發、技術推廣和扶貧資金時，要安排一部分作為農村勞動人員培養經費；安排農業基礎設施建設投資時，要安排一部分作為農村職業學校和成人學校建設經費。

（五）大力促進產學研合作，加強我市農業企業與各方面科技力量的聯合。要充分發揮汕頭大學在人才和科研設備上的優勢，重點鼓勵我市企業與汕大開展產學研合作，推進我市農業技術的研究開發和產業化。要大力培育一批科技含量較高、生產規模較大、管理水平較高、有較強的自主研究開發能力的農業技術開發型龍頭企業，作為科技興農技術開發的主體，并促進科研機構和高等院校與這些企業的強強聯合，使之成為我市科技興農的主力。

（六）鼓勵研究、制造、引進和推廣適應我市農業發展需求的先進農業機械。對我市廠家制造、引進吸收和推廣應用先進農業機械的申報項目，市政府各職能部門應在立項、技改、貸款貼息等市政府各項扶持資金中予以優先支持。大力扶持多種經濟成份、多種經營形式的農機服務中介組織，促進農業機械股份制公司、農業機械合作社、農業機械專業戶的發展，著力培育農機作業、銷售、技術服務、信息咨詢等服務市場。

（七）積極開展國際間和港澳臺地區的農業科技合作。加強與國際組織和有關國家進行農業科技合作，爭取國外技術和資金的援助，引進國外的先進技術、設備、資金、人才；鼓勵我市企業利用保稅區進口設備免稅、免證等特殊政策，加快引進先進的農業科研及應用技術裝備；選派一批我市的農業技術和管理人才到國外學習培訓，開展農業技術的國際交流，努力提高我市農業科技的總體素質和水平。加強與港澳臺地區以及經濟協作區的農業高技術交流和合作，促進區域的農業資源開發、農業生態環境保護和經濟的可持續發展。

（八）加強知識產權保護力度。各有關主管部門要引導農業生產企業、農產品加工企業、農業科研機構以及農業科技人員運用知識產權制度保護自己的技術成果，對符合專利申請條件的項目應及時申請國內外專利，對須申請新品種保護的應采取相應的保護措施，逐步形成具有行業優勢的自主知識產權。要加大知識產權保護力度，及時查處假冒或侵犯他人知識產權的違法行為。

（九）加強對WTO有關農業規則的學習培訓與咨詢工作。政府有關職能部門加強對WTO有關農業規則研究，開展對WTO有關農業規則的學習培訓與咨詢工作，促進我市企業遵守和運用規則參與競爭。(地方法規)